Незаконное потребление наркотических средств как состояние административной противоправноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Незаконное потребление наркотических средств как состояние административной противоправности»

На правах рукописи

Махарадзе Наталья Сергеевна

НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ КАК СОСТОЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОТИВОПРАВНОСТИ

Специальность 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск - 2006

Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель — заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук Поротников Михаил Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация — Дальневосточный юридический институт

МВД РФ

Защита состоится «26» декабря 2006 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.

Автореферат разослан «24» декабря 2006 г.

Ученый секретарь

Бойко Виктор Николаевич; кандидат юридических наук, Кучменко Андрей Иванович

диссертационного совета

Е.В. Мигачева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Масштабы распространения наркомании представляют реальную угрозу здоровью и жизни граждан, экономическим и социальным условиям государства; порождают рост преступности и других асоциальных, негативных явлений. Этот далеко не полный перечень проблем, порожденных наркотиками, предопределяет необходимость принятия чрезвычайных мер по борьбе со злом, охватившим нашу страну, среди которых одной из главных, приоритетных мер является борьба с незаконным потребление наркотических средств и профилактика наркомании.

Правонарушения, связанные с наркотическими средствами, характеризуются как антиобщественные, противоправные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья. Они совершаются путем нарушения установленного государством режима контроля над наркотическими средствами и направлены на их незаконное распространение и потребление. Все это в своей совокупности составляет элементы административно-наказуемой противоправности. Следовательно, наркомания является антисоциальным явлением, вредоносно влияющим на формирование и становление личности, что, в свою очередь, наделяет ее общественно опасным содержанием. Именно этим определяется механизм борьбы с наркоманией (организационно-управленческие, гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые средства воздействия, а также медико-психологическое воздействие).

Незаконное потребление наркотиков является сегодня опаснейшей угрозой жизни, здоровью людей и, в конечном итоге, жизнедеятельности государства. По данным общероссийского мониторинга общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн.

человек, из них 1,87 млн. человек - подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.1

Актуальность темы подтверждается необходимостью применения административных средств воздействия на лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.

Негативные последствия проводимых социально-политических и экономических преобразований требуют переосмысления всей системы государственного воздействия на отношения в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочению управленческих отношений, возникающих между значительным количеством организующих субъектов.

В комплексе этих мер значительное место принадлежит институту административной ответственности.

Степень научной разработанности темы.

В настоящее время не так много работ, посвященных вопросам именно административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Как правило, в современных исследованиях, посвященных борьбе с наркоправонарушениями, акцентируется внимание на мерах уголовной ответственности, а не административной или же на проблемах незаконного оборота наркотиков. Это подтверждается трудами Э. А. Бабаяна, А. А. Габиани, Э. Г. Гасанова, М. А. Дугушкина, А. В. Жуйкова, В. В. Игнатенко, Б. Ф. Калачева, В. С. Комиссарова, Н. А. Мирошниченко, А. А. Музыка, А. Н. Мусаева, А. В. Наумова, М. И. Никулина, Э. Ф. Побегайло, П. Н. Сбирунова, А. Н. Сергеева, Б. П. Целинского и др.

1 Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 (в. ред. от 23 апреля 2006 г. № 157) "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 13. Ст. 1409.

Институт административной ответственности, в аспекте которого выполняется работа (материальные и процессуальные составляющие), разработан и исследован ученными-административистами: А. Б. Агаповым, А. П. Алехиным, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрахом, А. А„ Габиани, Д. А. Газизовым, В. С. Комиссаровым, Ю. М. Козловым, А. П. Кореневым, А. П. Лончаковым, В. Н. Манохиным, Д. М. Овсянко, Л. Л. Поповым, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Стариловым, Ю. А. Тихомировым.

Сфера же профилактики, взаимодействия организующих субъектов в данной области менее исследована.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа законодательства, устанавливающего административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств' и психотропных веществ, изучения соответствующих теоретических исследований и эмпирического материала, разработать конкретные предложения по совершенствованию и обеспечению эффективного использования на практике законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также внести предложения, направленные на предупреждение негативных тенденций, возникающих при квалификации указанных наркоправонарушений на практике.

Для достижения поставленной цели в данной работе обозначены следующие взаимосвязанные задачи:

- исследовать ретроспекцию законодательства об административной ответственности за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ в России;

- раскрыть концептуальные направления противодействия правонарушениям, связанным с незаконным потреблением наркотических средств;

- установить сферы взаимодействия государственных органов и организаций по предотвращению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

- определить юридическую сущность и классификацию видов административного наказания за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

- выявить особенности административного мандата в сфере применения административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом исследования выступает институт административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также практика применения административно-правовых средств воздействия.

Теоретической методологической основой являются фундаментальные категории современной материалистической диалектики. В работе использовались общие и специальные научные методы исследования: исторический, статистический, логико-юридический, сравнительно-правовой и др.

. Эмпирическую основу составили статистические данные Управления Федеральной службы РФ по- контролю за оборотом наркотиков, правоприменительная практика, а также результаты социологических исследований, опубликованные в правовых журналах.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Рассмотрена ретроспекция законодательства в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

2. Определена необходимость существования в понятийном аппарате такой правовой категории как «незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ».

3. Доказана необходимость перераспределения функций и полномочий Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

4. Внесены предложения, касающиеся корректировки ряда статей КоАП РФ, в частности, дополнения к статье 6.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ответственность " за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ).

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней исследован на основе анализа современной законодательной базы институт административной ответственности за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ. Незаконное потребление наркотических средств рассматривается как состояние административной противоправности. Предлагаемый подход опирается на научно-практическую аргументацию и отражает прогрессивное развитие имеющихся современных взглядов.

Исследование носит научно-практический характер и может быть применено при разработке нормативно-правовых актов с целью повышения эффективности борьбы с наркоманией.

Материалы исследования могут быть использованы в правоприменительной практике, а также в работе общественных

организаций, деятельность которых связана с профилактикой наркомании. Работа может быть использована в учебном процессе при подготовке студентов по специальности «Юриспруденция».

Положения, выносимые на защиту:

1. Административно-правовые средства борьбы с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ требуют решения проблем, связанных с управлением деятельностью в данной сфере. Гак, необходимо исключить дублирование функций и полномочий Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Анализ полномочий данных органов позволяет сделать вывод о том, что в Положении Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту их функции повторяют функции Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

2. Анализ административно-правового законодательства определяет необходимость эффективного взаимодействия всех организующих субъектов в сфере борьбы с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ. В этом аспекте целесообразно не только создание единой информационной базы, содержащей сведения о лицах потребляющих наркотические средства, но и обеспечение доступа к ней государственных органов й организаций, осуществляющих свою деятельность в области профилактики распространения наркомании (Министерство образования и науки РФ и подчиненные ему организации; Министерство здравоохранения и социального обеспечения РФ и т.д.).

3. Закрепить в Кодексе РФ об административных правонарушениях нормы, корреспондирующие всем статьям Уголовного кодекса РФ

антинаркотической направленности и выполняющие, таким образом, роль ранней профилактики совершения преступлений. Причины возникновения и распространения наркомании весьма разнообразны, а потому попытки выработать некие универсальные административно-правовые средства по ее предупреждению и пресечению представляются нереальными. В то же время исследования показывают, что в развитых зарубежных государствах борьба с наркоманией ведется преимущественно с помощью разнообразных государственно-правовых средств. Отечественный и зарубежный опыт подтверждает тот факт, что репрессии неэффективны. Следовательно, борьба с наркоманией путем применения мер только уголовно-правового характера не дает ожидаемых результатов. Напротив, она может стать опасной для общества и государства.

4. В настоящее время отсутствует законодательно установленное определение понятия «незаконное потребление наркотических средств». В Федеральном законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 имеется лишь перечень таких веществ, подлежащих контролю в РФ и дано определение незаконного оборота наркотических средств. Незаконный оборот наркотических средств - это оборот наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ. По аналогии с данным определением, под незаконным потреблением наркотических средств следует понимать потребление наркотических средств или психотропных веществ, осуществляемое в нарушение законодательства РФ.

Таки образом, незаконное потребление наркотических средств - это потребление наркотических средств и психотропных веществ, признанных таковыми на основании закона, без назначения врача или в общественных местах, в которых их потребление законом рассматривается как

' Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998г. с измен и дополн. на 09.05.05 г. // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

посягательство на общественный порядок, безопасность, здоровье и нравственность населения.

5. Приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ определяют необходимость межведомственного взаимодействия общественных организаций и развитие сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Апробация результатов исследования.

Основные выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, прошли апробацию на научно-практических конференциях различного уровня: межрегиональной научной конференции «Молодежь Востока России: история и современность» 7 октября 2005 г. в Хабаровске; всероссийских научно-практических конференциях 2005 г. в г. Пензе; региональных научно-практических конференциях, а также в учебном процессе.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.

Структурное построение исследования.

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; анализируется степень ее научной разработанности; определяются объект, цель, задачи исследования и его методологические и эмпирические основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные по апробации результатов исследования.

Первая глава «Концепция административной реформы противодействия правонарушениям, связанным с потреблением наркотических средств» является основой для дальнейшего исследования проблем, связанных с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Она состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Ретроспекция законодательства об административной ответственности в области противодействия правонарушениям, связанным с потреблением наркотических средств» дается краткий анализ развития законодательства в данной области. Так как незаконное потребление наркотических средств и оборот наркотических средств — взаимосвязанный процесс, законодательство РФ традиционно отражает в большей степени оборот наркотиков и косвенно затрагивает их потребление.

Выводы, сделанные автором, подтверждают тот факт, что законодатель в течение определенного периода не рассматривал незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ в качестве самостоятельного объекта правонарушений.

Ретроспективный анализ законодательства позволил автору прийти к выводу о том, что отсутствие нормативной правовой базы, направленной на

противодействие незаконному потреблению наркотических средств, снизило эффект профилактических мер в этой области.

В связи со значительным распространением наркотических средств, психотропных веществ и угрозы здоровью граждан, общественной безопасности были определены правовые основы государственной политики в сфере противодействия их незаконному потреблению.

Формирование современной системы законодательства в указанной области отражает трансформацию политической, экономической, социальной сфер жизни России.

Развитие законодательства в данной сфере автор условно подразделил на несколько этапов:

1. 1915-1922 гг. — начало формирования нормативной правовой базы направленной на противодействие незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ (принятие Уголовного кодекса РСФСР);

2. 1922-1972 гг. - ратификация международных Конвенций о наркотических и психотропных веществах;

3. 1972-1984 гг. — принятие Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, установившего административную ответственность за незаконное приобретение и хранение, а также потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

4. 1984-1991 гг. — отмена административной и уголовной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ;

5. 1991-1998 гг. - принятие Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

6. 1998-2001 гг. - принятие ныне действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выделение указанных этапов и анализ законодательства позволили рассмотреть незаконное потребление наркотических средств как самостоятельных объект административного правонарушения.

Параграф второй «Компетенционное направление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в области противодействия незаконному потреблению наркотических средств»

посвящен правовому статусу Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Анализ современной правовой базы показывает, что ФСКН РФ выступает координирующим органом в области пресечения незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также реализует государственную политику в указанной сфере. Руководство деятельностью ФСКН РФ осуществляет Президент РФ.

Автор отмечает, что функции ФСКН РФ дублирует Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Эта комиссия является органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и других государственных органов и заинтересованных организаций в данной сфере.

Руководствуясь целью административной реформы, направленной на создание компактного и эффективного государственного аппарата, и устранения дублирования функций, автор делает вывод о целесообразности упразднения Правительственной комиссии.

В третьем параграфе «Взаимодействие государственных органов и организаций по предотвращению незаконного потребления

наркотических средств» рассматривается структура органов и организаций, деятельность которых направлена на профилактику и противодействие незаконному потреблению наркотических средств.

Автор анализирует функции государственных органов и организаций и делает вывод о необходимости более четкой координации их работы. Практика свидетельствует о том, что уровень их взаимодействия не всегда соответствует остроте оперативной обстановки и криминогенной ситуации.

Также нельзя признать достаточной профилактическую работу, проводимую государственными органами на всех ее стадиях: от формирования и пропаганды здорового образа жизни, предупреждения заболеваний наркоманией до стадии лечения уже заболевших наркоманией.

Практически во всех программах субъектов РФ не предусмотрена реализация на практике методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, обеспечению функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности.

Программы и концепции субъектов РФ, как правило, носят рекомендательный характер, утверждаются постановлением глав администраций, не предусматривают источники и размеры ресурсного обеспечения, что влечет исполнение не в полном объеме либо их неисполнение.

Автором доказывается необходимость создания информационной базы данных (Единой системы учета в УФСКН РФ), содержащей сведения о лицах, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества. Данная ЕСУ должна взаимодействовать с базами данных органов, которые осуществляют систему профилактики наркомании и наркопреступности. Кроме того, должен быть обеспечен доступ к ней всех государственных органов и организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере (Министерство образования и науки РФ и подчиненные ему организации; Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).

Вторая глава «Правовое регулирование административной ответственности в области противодействия правонарушениям, связанным с незаконным потреблением наркотических средств»

включает три параграфа. Она содержит практические выводы и предложения по устранению проблем, связаных с административными правонарушениями в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

В первом параграфе «Юридическая сущность правонарушений, связанных с незаконным потреблением наркотических средств»

анализируются элементы, составляющие юридическую сущность потребления наркотических средств как состояния административной противоправности. Это позволяет выявить юридическую природу незаконного потребления наркотических средств как состояния административной противоправности. Противоправность рассматривается автором как юридическое выражение признака общественной опасности административного правонарушения. Состояние административной противоправности состоит в том, что определенное лицо (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо) совершает действие, запрещенное нормой права либо не совершает действия, предписанного правовой нормой. При этом состояние административной противоправности может быть, и не связано с наступлением вредных последствий.

Употребление наркотических средств и психотропных веществ может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за' его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность. Состояние административной противоправности характеризует новое правовое положение лица, заключающееся в том, что в его правовом статусе появляется новый элемент - применение к правонарушителю административного наказания, т. е. состояние административной противоправности, влечет для него состояние административной наказанности.

Автор отмечает отсутствие законодательно закрепленных правовых категорий и недостатки понятийного аппарата, применяемого в данной сфере.

А'-'

Так, приводятся такие понятия, как «одурманивающие вещества», «незаконное потребление наркотиков». Законодательно установленный понятийный аппарат представляет интерес в связи с применения мер

административного воздействия на лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.

Под незаконным потреблением, наркотических средств автор понимает их потребление без назначения врача или в общественных местах, в которых потребление наркотических средств законом рассматривается как посягательство на общественный порядок, здоровье и безопасность населения.

Законным потреблением наркотических средств и психотропных веществ является применение их по медицинским показаниям. Однако критерии медицинских показаний и зависимость их от ряда признаков требуют корректировке.

Решение проблем унификации понятийного аппарата в данной сфере будет способствовать более эффективному противодействию незаконному потреблению наркотических средств административно правовыми методами воздействия и не доводить правонарушение до преступного деяния.

Во втором параграфе «Классификация видов административных наказаний за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств» на основе анализа практики применения норм административно-деликтного законодательства вносится ряд предложений по изменению и дополнению отдельных статей КоАП РФ.

По мнению автора необходимо законодательно закрепить упрощенный порядок постановки на учет лиц незаконно потребляющих наркотические средства. В качестве профилактической меры целесообразно использовать и помещение лица с его согласия в специализированное лечебное учреждение.

Не менее важно и совершенствование правового регулирования реабилитации больных наркоманией. Очевидно, что это будет иметь смысл только при наличии организационно-правового механизма деятельности соответствующих служб и специализированных лечебных учреждений, их материально-техническом обеспечения и финансирования.

Кроме того, необходимо установить в КоАПе РФ ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере игорного и развлекательного бизнеса, досуга населения, за допущение случаев (попустительство) незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов.

Автор полагает, что установление данной нормы будет способствовать противодействию вовлечения в сферу потребления наркотических средств, прежде всего молодежи, а также незаконному обороту наркотиков.

В ст. 6.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. При этом не ясно, что понимается под «одурманивающими веществами», так как в законодательстве не определена данная категория. С целью унификации понятийного аппарата предложено «одурманивающие вещества» заменить в этой статье на «наркотические средства и психотропные вещества». Так как отсутствие единообразного понимания отдельных категорий приводит к проблемам правоприменения.

В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях классификация административных наказаний не закреплена. В ст. 3.2 КоАП РФ дан перечень видов административных наказаний. Анализ видов административных наказаний позволил автору предложить их классификацию применительно к правонарушениям в рассматриваемой сфере в зависимости от правовых последствий. На приоритетном месте должен стоять административный арест в отношении лиц незаконно потребляющих наркотические средства.

Для эффективной борьбы с незаконным потреблением наркотических средств среди учащейся молодежи в Уставах образовательных учреждений необходимо предусмотреть возможность отчисления учащихся за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также сообщения сведений для постановки его на учет.

В третьем параграфе «Административный мандат в области противодействия правонарушениям, связанным с незаконным потреблением наркотических средств» анализируется система функций и полномочий государственных органов и иных субъектов в рассматриваемой сфере.

Автор рассматривает систему функций и полномочий организующих субъектов, в частности, особенности государственного контроля осуществляемого органами исполнительной власти в данной сфере, а также формы и методы противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ.

На основе анализа модели участия ведущих ведомств Хабаровского края в системе профилактики наркомании, автором внесены предложения по совершенствованию системы их взаимодействия.

Основой данного параграфа является понятие административного мандата, предполагающего совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов административно-правовой деятельности, и иных организующих субъектов и организаций, наделенных полномочиями в сфере противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ.

В заключении диссертационного исследования излагаются основные выводы и формулируются предложения, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, а также практики его применения.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Махарадзе Н. С. Пробелы в административном законодательстве / Н. С. Махарадзе // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза : Изд-во «Приволжский Дом знаний», 2005.-С. 71-74.

2. Махарадзе Н. С. Роль и место средств массовой информации и профилактика правонарушений и преступлений в сфере незаконного потребления и оборота наркотиков / Н. С. Махарадзе // Актуальные проблемы юридических наук : сборник материалов 1 Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : РИО ПГСХА, 2005. - С. 89-91.

3. Махарадзе Н. С. Некоторые аспекты реформирования уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков / Н. С. Махарадзе // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе : сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции — Пенза : Изд-во «Приволжский Дом знаний», 2005. - С. 228—230.

4. Махарадзе Н. С. Правовые проблемы наркомании в молодежной сред-- /Н. С. Махарадзе // Молодежь Востока России: история и современность : материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Хабаровск : ДВАГС, 2005. - С. 122-126.

5. Махарадзе Н. С. Проблемы производства по делу об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков / Н. С. Махарадзе // Российская юстиция. — 2006. - № 7. — С. 42.

Махарадзе Наталья Сергеевна

НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ КАК СОСТОЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОТИВОПРАВНОСТИ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 23.11.06. Формат 60x84 1/16 Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,16. Тираж 120 экз. Заказ 280

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Махарадзе, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Концепция административной реформы противодействия правонарушениям, связанным с незаконным потреблением наркотических средств

1.1 Ретроспекция законодательства об административной ответственности в области противодействия правонарушениям, связанным с незакнным потреблением наркотических средств.

1.2 Компетенционное направление Федеральной службы РФ по контролю за наркотиками в области противодействия их незаконному потреблению наркотических средств.

1.3 Взаимодействие государственных органов и организаций по предотвращению незаконного потребления наркотических средств.

Глава 2 Правовое регулирование административной ответственности в области противодействия правонарушениям, связанным с незаконным потреблением наркотических средств

2.1 Юридическая сущность правонарушений, связанных с незаконным » потреблением наркотических средств.

2.2 Классификация видов административных наказаний за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств.

2i3 Административный мандат в области противодействия правонарушениям, связанным с незаконным потреблением наркотических средств.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Незаконное потребление наркотических средств как состояние административной противоправности"

Актуальность темы исследования. Масштабы распространения нарt комании представляют реальную угрозу здоровью и жизни граждан, экономическим и социальным условиям государства, порождают рост преступности и других асоциальных, негативных явлений. Этот далеко не полный перечень проблем, порожденных наркотиками, предопределяет необходимость принятия чрезвычайных мер по борьбе со злом, охватившим нашу страну, среди которых одной из главных, приоритетных является борьба с незаконным потребление наркотических средств и профилактика наркомании.

Правонарушения, связанные с наркотическими средствами, характеризуются как антиобщественные, противоправные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья. Они совершаются путем нарушения установленного государством режима контроля над наркотическими средствами и направлены на их незаконное распространение и потребление. Все это в своей совокупности составляет элементы административно-наказуемой противоправности. Следовательно, наркомания является антисоциальным явлением, вредоносно влияющим на формирование и становление личности, что, в свою очередь, наделяет ее общественно опасным содержанием. Представляется, что этим определяется механизм борьбы с наркоманией (организационно-управленческие, гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые средства воздействия, а также медико-психологическое воздействие).

Незаконное потребление наркотиков является сегодня опаснейшей угрозой жизни, здоровью людей и, в конечном итоге - жизнедеятельности государства. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.1

Актуальность темы подтверждается необходимостью применения административных средств воздействия на лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.

Негативные последствия проводимых социально-политических и экономических преобразований требуют переосмысления всей системы государственного воздействия на отношения в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочиванию управленческих общественных отношений, возникающих между значительным количеством организующих субъектов.

В комплексе этих мер значительное место принадлежит институту административной ответственности.

Степень научной разработанности темы

Сегодня все еще чрезвычайно мало работ, посвященных вопросам именно административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Как правило, в современных исследованиях, посвященных борьбе с наркоправонарушениями акцентируется внимание на меры уголовной ответственности, а не административной. Это подтверждается трудами Э. А. Бабаяна, А. А. Га-биани, Э.Г. Гасанова, М. А. Дугушкина, А. В. Жуйкова, В. В. Игнатенко, Б. Ф. Калачева, В. С. Комиссарова, Н. А. Мирошниченко, А. А. Музыка, А. Н. Му-саева, А. В. Наумова, М. И. Никулина, Э. Ф. Побегайло, П. Н. Сбирунова, А. Н. Сергеева, Б. П. Целинского и др.

Институт административной ответственности, в аспекте которого выполняется работа (материальные и процессуальные составляющие), разработан и

1 Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 (в. ред. от 23 апреля 2006 г. № 157) "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 13.

Ст. 1409. » исследован ученными-административистами: А. Б. Агаповым, А.П. Алехиным', И.Л. Бачило, Д. Н. Бахрахом, А. А. Габиани, Д. А. Газизовым, В. С. Комиссаровым, Ю.М. Козловым, А.П. Кореневым, А. П. Лончаковым, В. Н. Ма-ноховым, Д.М. Овсянко, Л.Л. Поповым, Н.С. Салищевой, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым. Сфера же профилактики, взаимодействия организующих субъектов в данной области менее исследована.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа законодательства, устанавливающего административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ, изучения соответствующих теоретических исследований и эмпирического материала, разработать конкретные предложения по совершенствованию и обеспечению эффективного использования на практике законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также внести предложения, направленные на предупреждение негативных тенденций, возникающих при квалификации указанных наркоправонарушений на практике.

Для достижения поставленной цели в данной работе обозначены следующие взаимосвязанные задачи:

- исследовать ретроспекцию законодательства об административной ответственности за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ в России;

- раскрыть концептуальные направления противодействия правонарушениям, связанным с незаконным потреблением наркотических средств;

- установить сферы взаимодействия государственных органов и организаций по предотвращению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

- определить юридическую сущность и классификацию видов административного наказания за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявить особенности административного мандата в сфере применения административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом исследования выступает институт административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также практика их применения административно-правовых средств воздействия. Теоретической методологической основой являются фундаментальные категории современной материалистической диалектики. В работе использовались общие и специальные научные методы исследования: исторический, статистический, логико-юридический, сравнительно-правовой науке методы.

Эмпирическую основу составили статистические данные Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, правоприменительная практика, а также результаты социологических исследований, опубликованные в правовых журналах.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Рассмотрена ретроспекция законодательства в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

2. Определена необходимость существования в понятийном аппарате таких правовых категорий как незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

3. Доказана необходимость перераспределения функций и полномочий Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотиче-» скими средствами и их незаконному обороту.

4. Внесены предложения касающиеся дополнений к статье 6.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ (ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ). Автор предлагает заменить в этой статье «одурманивающие» вещества на «наркотические» средства.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней исследован на основе анализа современной законодательной базы институт административной ответственности за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ. Незаконное потребление наркотических средств рассматривается как состояние административной противоправности. Предлагаемый подход опирается на научно-практическую аргументацию и отражает прогрессивное развитие имеющихся современных взглядов.

Исследование носит научно-практический характер и может быть применено при разработке нормативно-правовых актов с целью повышения эффективности борьбы с наркоманией.

Материалы исследования могут быть использованы в правоприменительной практике, а также в работе общественных организаций, деятельность которых связана с профилактикой наркомании. Работа может быть использована в учебном процессе при подготовке студентов по специальности «Юриспруденция».

Положения, выносимые на защиту: 1. Административно-правовые средства борьбы с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ требует проведения реорганизации государственных органов, в частности путем исключения дублирования функций и полномочий Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Анализ полномочий данных органов позволяет сделать вывод о том, что в положении Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту их функции повторяют функции Федеральной службы РФ по контролю за оборотом нарко» тиков.

2. Анализ административно-правового законодательства определяет необходимость эффективного взаимодействия всех организующих субъектов в сфере борьбы с незаконным потреблением наркотических средств и психотройных веществ. В этом аспекте целесообразно не только создание единой информационной базы, но и обеспечение доступа к ней государственных органов и организаций, занимающихся в области профилактики распространения наркомании (Министерство образования и науки РФ, и подчиненные ему организации; Министерство здравоохранения и социального обеспечения РФ и т.д.).

3. Закрепить в Кодексе РФ об административных правонарушениях нормы, корреспондирующие всем статьям Уголовного кодекса РФ антинаркотической направленности и выполняющие, таким образом роль ранней профилактики совершения преступлений. Причины возникновения и распространения наркомании весьма разнообразны, а потому попытки выработать некие универсальные административно-правовые средства по ее предупреждению и пресечению представляются нереальными. В тоже время исследования показывают, что в развитых зарубежных государствах борьба с наркоманией ведется преимущественно с помощью разнообразных государственно-правовых средств. Отечественный и зарубежный опыт подтверждает тот факт, что репрессии неэффективны. Следовательно, борьба с наркоманией путем применения мер только уголовно-правового характера не дает ожидаемых результатов - напротив, она может стать опасной для общества и государства.

4. В настоящее время отсутствует законодательно установленное понятие «законное» (незаконное) употребление наркотических средств. В Федераль'ном законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 имеется лишь Перечень наркотических средств и психотропных веществ подлежащий контролю в РФ и дано понятие незаконного оборота наркотических средств. Под незаконным потреблением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать потребление наркотических средств или психотропных веществ, осуществляемое в нарушение законодательства РФ. Законное потребление наркотических средств и психотропных веществ это применение средств относящихся к признанным таковыми в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством. 5. Приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ определяют необходимость межведомственного взаимодействия общественных организаций и развитие сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, прошли апробацию на научно-практических конференциях различного уровня: межрегиональной научной конференции «Молодежь Востока России: история и современность» 7 октября 2005 г. в Хабаровске; всероссийских научно-практических конференциях 2005 г. в г. Пензе; региональных научно-практических конференциях, а также в учебном процессе.

Результаты диссертационного исследования используются в качестве в учебном процессе и научно-исследовательской работе студентов Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.

Структурное построение исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Махарадзе, Наталья Сергеевна, Хабаровск

Заключение

Подводя итоги диссертационного исследования, представляется возможным констатировать, что в работе подтверждена актуальность выбранной темы, значимость исследования проблем в данной сфере путем применения института административной ответственности.

Поставленная в диссертационном исследовании цель - выработка предложений по совершенствованию и обеспечению эффективного использования на практике законодательства, устанавливающего административную ответственность за правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ на основе изучения теории и практики деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РФ и выдвинутые для реализации этой цели задачи выполнены.

Наиболее существенными выводами являются следующее:

- В статье 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»1 установлено, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В сфере борьбы с незаконным потреблением наркотиков ФСКН РФ в основном направлена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Эти задачи, конечно же, обеспечивают косвенно и контроль за незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

1 Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (изм. на 10.10.2005 г. № 1190.) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4259.

Что касается функций ФСНК РФ непосредственно связанных с противодействием потреблению наркотических средств, они пресекаются с аналогичными функциями Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, которая является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также других государственных органов и заинI тересованных организаций в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту.

Анализ функций указанных органов позволяет сделать вывод о перераспределении их между ними, а возможно и упразднении Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

- Одним из направлений деятельности ФСНК РФ является обеспечение взаимодействия органов и организаций. Масштабы задач, стоящих перед правоохранительными и иными органами и организациями, занятых в сфере » борьбы с наркоманией. Это требует четкой координации их совместной Работы. Однако практика свидетельствует, о том, что уровень их взаимодействия не всегда соответствует остроте оперативной обстановки и криминогенной ситуации. Также нельзя признать достаточной профилактическую работу, проводимую государственными органами на всех ее стадиях: от формирования и пропаганды здорового образа жизни, предупреждения заболеваний наркоманией до стадии лечения уже заболевших наркоманией.

- Практически во всех программах субъектов не предусмотрена реализация на практике методики проведения антинаркотической профилактиче-t ской работы по месту жительства, обеспечению функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности. В Амурской области,

Хабаровском крае, Приморском крае программы утверждены постановлением » глав соответствующих администраций или правительств. В Приморском крае, вместо целевой программы принята «концепция», которая утверждена постановлением главы администрации края. Указанные документы постановления глав администрации, носят рекомендательный характер, не предусматривают необходимые объемы, источники и размеры ресурсного обеспечения, что влечет исполнение программ не в полном объеме, либо их неисполнение.

- Недостаточное финансирование профилактических мероприятий не позволяет во многих субъектах Российской Федерации в полном объеме развернуть систему профилактики наркомании, добиться ощутимой отдачи от проводимых мероприятий.

- Сегодня российское антинаркотическое законодательство требует совершенствования практически по всем направлениям, начиная от концептуальных подходов, до регулирования наркопрофилактических мероприятий в различных социально-экономических сферах.

По нашему мнению для решения этих проблем необходимо: f - выделить специфические особенности антинаркотической пропаганды среди несовершеннолетних и молодежи в средствах массовой информации, учебных заведениях, по месту жительства и работы (разъяснение антинаркотического законодательства, информация о наркопреступлениях, мучениях наркоманов и токсикоманов, деградации их личности, сопутствующих болёзнях, травматизме и т.п.), на основе которых выработать эффективные формы и методы воздействия на сознание и поведение соответствующей части населения;

- организовать научно-методическое обеспечение и целенаправленную подготовку кадров для групповой и индивидуальной' профилактической работы с несовершеннолетними, втянутыми в сферу наркомании. В этих целях целесообразно создать на базе имеющихся учебных заведений (в основном, педагогического, психологического, медицинского и правового профиля) спецкурсов и кафедр, нацеленных на подготовку указанных специалистов; I

- включить в обязательную программу школьного обучения, ПТУ, в высших учебных заведениях цикл занятий по антинаркотическому воспитанию;

- вернуться к практике регулярного проведения всеобщего профилактического осмотра учащихся образовательных учреждений на предмет раннего выявления наркоманов и токсикоманов, принятия соответствующих медицинских и правовых мер;

- следует создать информационную базу данных (Единую систему учета в УФСКН РФ), в которых отразить адреса систематического сбыта, хране ния, изготовления и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, сведения о задержании лиц по подозрению в незаконном хранении либо в связи с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Данная ЕСУ должна взаимодействовать с базами данных органов, которые осуществляют систему профилактики наркомании и наркопреступности. Кроме того, обеспечить доступ к указанной базе данных всех государственных органов и организаций.

- Закрепить в КоАП РФ нормы, корреспондирующие всем статьям Уголовного кодекса РФ антинаркотической направленности, что позволит обес печить раннею профилактику правонарушений и не доведет до преступления.

- Одной из проблем является то, что в действующем законодательстве отсутствуют понятия «законного» (незаконного) употребления наркотических средств. В Перечне наркотических средств, утвержденном Правительством Российской Федерации1, на который сделана ссылка в Законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства определяются как «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие » контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, ме

1 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (с изменениями от 6 февраля, 17 ноября 2004 г.) // Российская газета. 17 июля. 1998. » ждународными договорами, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года».

Законное потребление наркотических средств и психотропных веществ является применение их по медицинским показаниям. Критериями медицинских показаний является зависимость от ряда признаков, в частности: потребность дальнейшего приёма, которую нельзя преодолеть волевым усилием; ^ потребность со временем увеличивать дозу;

S невозможность испытывать положительные эмоции без наркотика; ^ абстинентный синдром («ломка»)1.

Указанные признаки, т.е. зависимость от них, вполне подходят и для таких 'веществ, как алкоголь и табак. Однако они не внесены в упомянутый Перечень наркотических средств. Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости корректировке критериев медицинских показаний для потребления наркотических средств. fПоэтому эти вещества часто неофициально называют «легальными наркотиками», т.е. законными - разрешёнными к употреблению.

Нелегальное наркотическое средство - это вещество, которое установлено в Перечне по контролю за оборот наркотиков.

- Анализ практики применения норм административно-деликтного законодательства позволяет внести ряд предложений по внесению изменения и дополнений в законодательные и нормативно-правовые акты Правительства России и ведомств, регулирующие реализацию института административной ответственности в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ:

- в часть 3 ст. 20.20 КоАП РФ, а именно, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных

1 См.: Жмуров B.A., Дорожкина Р.А. Как спасти наших детей от наркотиков. - Иркутск, 1998. С.4. местах - влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда или арестом на 5 суток или прохождения обязательного (принудительного) лечения в специализированных медицинских учреждениях;

Законодательно закрепить эффективный механизм привлечения наркоманов к принудительному лечению, включающий упрощение порядка их постановки на учет. Не менее важно и совершенствование правового регулирования вопросов реабилитации больных наркоманией. Очевидно, что введение таких правовых норм будет иметь смысл только при наличии соответствую» щих служб и специализированных лечебных учреждений, их материально-техническом обеспечении и финансировании.

- установить в КоАП РФ ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере игорного и развлекательного бизнеса, досуга» населения, за допущение случаев (попустительство) незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов, в их помещениях;

Полагаем, что установление административной ответственности за бездействие юридических лиц распространению или потреблению наркотиче-» ских средств или психотропных веществ, в своих помещениях, будет способствовать противодействию как незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, так и противодействию вовлечения, прежде всего молодежи к потреблению наркотических средств.

- для эффективной борьбы с употреблением наркотических средств среди молодежи в Уставах образовательных учреждениях предусматривать ответственность за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.

В настоящее время анализ ряда Уставов образовательных учреждений, на примере г. Хабаровска, свидетельствует об отсутствии закрепления в них ответственности за указанные деяния. »

Полагаем, что использование выводов и рекомендаций, содержащихся в данном исследовании, и принятие на их основе комплекса скоординированных' адекватных и эффективных социально-экономических, законодательных, правоохранительных, медицинских и профилактических мер противодействия употреблению наркотиков, позволит приблизиться к декларируемой нашим государством цели поэтапного сокращения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Незаконное потребление наркотических средств как состояние административной противоправности»

1. Нормативно-правовые акты и акты судебных органов

2. Единая Конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г., ^изменениями от 25 марта 1972 г.// Сборник нормативных актов. 1994. -С. 24.

3. Конвенция о психотропных веществах 1971 г., // Сборник нормативных актов. 1994.-С. 25.

4. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 // Сборник нормативных актов. 1994. -С. 29.

5. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ от 22 июля 1993 г. // ВСНД и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1265.

6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

7. Об утверждении Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде: Приказ Министерства образования РФ от 28 февраля 2000 г. №619 //Вестник образования. 2000. - № 8. -С. 23.

8. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 (в ред. 28.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 1. - Ст. 16.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации №51 ФЗ от 30.11.94 // Российская газета. 2004. - № 238-239. - С. 25.

10. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // Ведомости ВС РСФСР. 1984. - № 27. -»Ст. 909.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 09.01.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 914.

12. Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 31.01.2006) // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 2. - Ст. 2340.

13. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 июня 2003г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства. 2003. - № 22. - Ст. 2066.

14. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 31.12.2005) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 33. - Ст. 1318.

15. Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.98 г.681 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 27. - Ст. 3198. »

16. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 35. - Ст. 3607.

17. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2005) "О федеральной службы безопасности" // Собрание законодательства РФ. 2004. -№ 35. - Ст. 3607.

18. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О безопасности дорожного движения" // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 35. - Ст. 3607.

19. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О лицензировании и отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3430.t

20. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 05.01.2006) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 49. - Ст. 4840.

21. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 04.11.2005) // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 49. - Ст. 4906.

22. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.12.2005) "Обюперативно-розыскной деятельности" // Российская газета. 2006. - № 3. - С. 11-13.

23. Федеральный закон РФ от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004; 31.12.2005) "О внешней разведки" // Российская газета. 2006. - № 3. - С. 1720.

24. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 01.04.2005) "О службе в таможенных органах Российской Федерации " // Российская газета. -2005.-№14.-Ст. 1432.

25. Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (ред. от 20.12.2004) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2206.

26. Федеральный закон от 3 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Ведомости РФ. 1992. - № 15. - Ст. 7691.

27. Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ (ред. от 13.03.2006) "О рек»ламе" // Собрании законодательства Российской Федерации. 2006. - № 12. -Ст. 1232.

28. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 21.07.2005) "О средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 30 (ч. 1). -Ст. 3104.

29. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 31.12.2005) "Об образовании" // Собрание законодательства РФ. 2006. - №2(1 ч.). - Ст. 2111.

30. Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 22.08.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.-№33. Ст. 1913.t

31. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 09.05.2005) "О милиции" // Собрание законодательств. 2002. - № 27. - Ст. 2620.

32. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 06.06.2005) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Российской газете! 2002. - № 100.-С. 14.

33. Закон Омской области от 28 ноября 1994 г. " Об административной ответственности за нарушения общественного порядка на территории Омской области" // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. — 1994. -№*2. -Ст.47; -№5. -Ст. 118.

34. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. - С. 11.

35. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (с изм. и доп. на 03.10.05) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. -2005.- №41.-Ст. 4119.

36. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. 10.01.2000 г. № 24) «Об утверждении концепции национальной безопасности РФ» // Российская газета. 2000. - № 11. - С. 2.

37. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 23.12.2005 № 1522) «О системе органов и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 1. - Ст. 1023.

38. Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г (в ред. 09.03.2004) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 12. - Ст. 1099.

39. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (изм. на 10.10.2005 г № 1190.) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 42. - Ст.4259. »

40. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 30. - Ст. 3046

41. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета. 1996. - № 83. - С. 23-24.

42. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 31.08.2005) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" // Собрание законодательства РФ. 2005. -№36.-Ст. 3665.

43. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (в ред. 23.12.2005) "Вопросы министерства юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.-2004,- №42. -Ст. 4108.

44. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 (с изм. от 05.11.2004) "Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 30. - Ст. 3149.

45. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 01.12.2005) "Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ". 2005. - № 49. - Ст. 5200.

46. Указ Президента РФ от 03.11.2005 г. № 1158 «Положение о министерстве сельского хозяйства РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 41.-Ст. 4119.

47. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению, административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 30. - Ст. 3046.

48. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 31. - Ст. 3295.

49. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 (в ред. от 10.06.2005 № 367) "О Федеральной таможенной службе"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 25. - Ст. 2504.

50. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 153 (ред. от3011.2005) "Вопросы министерства здравоохранения и социального развития »

51. Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 49. -Ст. 5222.

52. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 153 (ред. от 30.11.2005) "Вопросы министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 49. -Ст. 5222.

53. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 187 (ред. от3011.2005) "Вопросы министерства экономического развития и торговли

54. Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 49. -t1. Ст. 5222.

55. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 "О Феде-tральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 19992000 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 12. - Ст. 1484.

56. Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоtряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р // Собрание законодательства РФ. -2003. № 31. - Ст. 3295.

57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - № 6. - С. 46.

58. Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 № 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих» наркотические вещества» // Собрание законодательства РФ. -2004. № 37. - Ст. 3734.

59. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 "О регламенте правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст. 2313.

60. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 11.11.2005) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 47. - Ст.4933. »

61. Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 tг. № 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 8. - Ст. 663.

62. Постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 1992 г. "Об установлении государственных мер против пьянства, алкоголизма и наркомании в Республике Саха (Якутия)" // Якутские ведомости. — 1993, —№ 1.-С. 4.

63. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерацииутв. указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 ( в ред. 17 апреля 2003 tг.) // Собрание законодательства. 1998. -№ 43. - Ст. 5333.

64. Приказ МВД РФ «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» от 16 сент. 2002 г. (в ред. 03.03.2003) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2003,- № 1.-С. 11-12.

65. Приказ МВД РФ от 26.05.2000 № 569 (ред. от 09.10.2004) "Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» // Экономика и жизнь. 2000. - № 34. т С. 3-4.

66. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении: (социально-правовой аспект). JL, 1990. С. 121-125.

67. Административное принуждение и административная ответственность: сборник нормативных актов / Состав. Ю.Н. Старилов. М., 1998. 848 с.

68. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалогическом государстве. М., 1966. 118 с.

69. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. 285 с.I

70. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. 254 с.

71. Горяинов К.К. Транснациональная преступность: проблемы и пути ихрешения: Монография. Минск, 1997. - 73 с. »

72. Гасанов Э.Г. Борьба с наркопреступностью (международный и сравнительно-правовые аспекты) / Учебный центр «ЮрИнфоР», 2000. 209 с.

73. Драган Г.Н., Калачёв Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Пой ред. Пономарёва П.Г. М.: Новый Юрист, 1998. - 178 с.

74. Жуйков А.В., Козлов С.С. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел: Монография. -Хабаровск: ДВИМБП, 2004. 197.

75. Павловский А.И. К вопросу об основных направлениях административ-»ной политики применительно к институту административной ответственности / Институт административного права России / под ред. д.ю.н. Л.И. Бачило, д.ю.н. И.Ю. Хаманева М., 1999. - 90 с.

76. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1993. - 236 с.

77. Рябов Ю.А. Административная ответственность граждан и юридических лиц. Пермь., 1984. - 196 с.

78. Совершенствование административно-правовой деятельности ОВД. »

79. Труды Академии МВД РФ М., 1994. - 110 с.

80. Тангиев Г.Б. Наркотизация России угроза национальной безопасности: Монография. - М., 2004. - 156 с.

81. Учебники, учебные пособия, энциклопедии

82. Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. - 170 с.

83. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное працо Российской Федерации». М.: Зерцало - М, 2002. - С. 114.

84. Воронин Ю.А. Транснациональная организованная преступность. Екатеринбург, 1997.-С. 45-48.

85. Воронин Ю.А. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения. Екатеринбург, 1997. - С. 65-70.6. , Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998. - 622 с.

86. Криминальная ситуация в России на рубеже 21 века // под общ. ред. А.И, Гурова М.: ВНИИ МВД России, 2000. 56 с.

87. Казакова В.А., Фирсаков С.В. Обзор законодательства зарубежных государств по борьбе с распространением наркотиков: (По материалам зарубежной печати). Проблемы борьбы с преступностью. М., 1996. - 292 с.

88. Кудинов О.А. Исторический опыт борьбы с незаконным оборотом нар»котиков: Материалы международного научно-практического семинара. Белгород, 1998.- 154 с.

89. Курс уголовного права. Под ред. Г.Н. Борзенкова, B.C. Комисарова. -М.: «Юрист», 2002.-231 с.16.' Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. -М.: Юрист, 2000. С. 34-37.

90. Лончаков А. П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. Владивосток,1996.-125 с. »

91. Лончаков А.П. Административно правовая организация управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. - Хабаровск. ХГТУ, 1999.-249 с.

92. Лончаков А.П. Административные взыскания. Хабаровск, 1996. - 147 с. ♦

93. Лончаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления // Учебное пособие. Хабаровск: Высшая школа МВД СССР, 1989. - 96 с.

94. Лончаков А.П. Органы Внутренних Дел в системе субъектов админист-»ративно-правовых организаций государственного управления. Учебное пособие. Хабаровск, 1996. - 267 с.

95. Лончаков А.П. Предмет и система курса административного права РФ. Учебник. Хабаровск. Изд-во ДВРУМЦ, 1997. - 300 с.23? Лончаков А.П. Типология личности преступника. Сборник научных трудов. Хабаровск, Изд-во ХГТУ, 1996. - 100 с.

96. Лончаков А.П. Убежище и принуждение в государственных управлениях. Учебник. Хабаровск, 1996. - 132 с. »

97. Малысо А.В. Стимулы и ограничения в праве. — М.: Юристъ, 2003. С. 134.,

98. Мудрогеленко Р.В., Ялышев С.А. Некоторые исторические и культурные аспекты наркомании в развитии человечества. Белгород, 1998. - 416 с.

99. Мурзилов А. И. Преступление и административное правонарушение.1. М., 1985.- 145 с. *

100. Студеник М.С., Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1990. - 203 с.

101. Наркомания: методические рекомендации по преодолению наркозависимости / Под ред. Гаранского А.Н. М.: Лаборатория базовых знаний, 2000. -38,4с.

102. Никулин М.И., Жуйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией: Учебное пособие. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. -2002.-72 с.

103. В. Осин, законодательство об ответственности за незаконный оборот »наркотиков в России и практика его применения. Методические рекомендации.-М., 2005.-75 с.

104. Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 71—72.

105. Пархоменко В.И., Кашапов P.M. Особенности профилактики наркомании^ Дальневосточном регионе: Учебное пособие. Хабаровск: Из-во ХГТУ, 2004. - 84 с.

106. Петров Г.И. Сущность административного права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.- 123 с.

107. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.: Наука, 1971-465 с.

108. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. Пособие. / Под ред. А.Н. Сергеева. — М., 2000. С. 90.

109. Проценко Е.Н. Наркотики и наркомания. М.: Информ-12, 1999. 234 с.

110. Романова Е.С., Рябов В.В., Кошкина Е.А. Наркотики: проблема, которую необходимо решить: Пособие для педагогов. М., 1999. - 129 с.

111. Спирунов П.Н., Целинский Б.П. Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств. М., ВНИИ МВД России, 2002. - 116 с.

112. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. - С. 19.

113. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учеб.-практич. и справ, пособие. — М, 1999. С. 12-18.

114. Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. М.: РОССПЭН, 2002.-264с.

115. Устинов B.C. Система предупредительного воздействия на преступность и уголовно-правовая профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1983.I-326 с.

116. Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. М.: Орбита-М, 2003. - 272 с.

117. XXI век и наркотики: пути решения проблемы. Материалы международной научно-практической конференции. Омск: Омская академия МВД России, 2003.- 136 с.

118. A.M. Иркутск, 2004. - С. 24. »

119. Материалы периодических изданийt

120. Афанасьев Б.С. Обсуждение проблем борьбы с наркоманией / Б.С. Афанасьев // Советское государство и право 1987. - № 4. - 412 с.

121. Бурлаков В.Н., Пинигина Н.И. Правовые основы профилактики преступлений проблемы и пути их решения: Материалы всерос. науч.- практич.конф. по проблеме профилактики правонарушений. / В.Н. Бурлаков, Н.И. Пинигина // М., 1997. С. 56-57.

122. Васильева JI.H. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и международное право / JI.H. Васильева // Юридический мир. -200Q. № 10.-С. 44-45.

123. Встреча на высшем уровне в интересах социального развития. Нью-Йорк, 1994. С. 3-8.

124. Васецов А.А. Факт приобретения наркотиков надо доказывать / А.А.

125. Васецов // Российская юстиция. 1999. - № 6. - С. 10-11. t

126. Курченко В.Н. Добровольная сача наркотиков в теории и судебной практике / В.Н. Курченко // Российская юстиция. 2003. - № 9. - С. 13.

127. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы / А.В. Калмыкова // Журнал российского права. 2004. - № 8. - С. 15-16.

128. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу РФ / B.C. Комиссаров // Законодательство. 1998. - № 10. - С. 12-15.

129. Незаконное потребление наркотиков и законодательство стран-ЕС // Журнал «Наркомат». 2006. - № 6. - С. 12-14.

130. Мешков B.C. Роль специалистов к расследованию дел о незаконном обороте наркотиков /B.C. Мешков // Российская юстиция. 2001. - № 2. - С. 29.

131. Сергеев А.Н. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотомнаркотиков /А.Н. Сергеев // Межвузовский сборник научных статей. — М.: »

132. МЮИ МВД России, 1996. С. 3—4.

133. Самый гуманный УК в мире // Известия. 2004. - С. 4-5.

134. Спирин Ю. Дискуссия о наркотиках перешла на личности // Известия. -2004. С. 6.18? Территория закона: Наркомания и ее реальная угроза // Скверный курьер. 2000. - № 70. - С. 44.

135. Тонков Е.Е. Государственно-правовая политика Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков / Е.Е. Тонков // Современное право. 2004.-№ 11.-С. 81-82.

136. Хомутов В.А. Склонение к потреблению наркотиков / В.А. Хомутов // Российская юстиция. 2003. - № 7. - С. 10- 11.

137. Фомин А.С. Наркомания глобальная угроза национальной безопасности в РФ / А.С. Фомин // Основы безопасности жизни. - 1999. - № 2. - С. 4445. '

138. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения / А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2005. - № 5. - С. 4-6.

139. Щиголев Ю.С. Подлог рецептов на наркотические средства./ Ю.С. Щи-голе^в // Российская юстиция. 1999. - № 4. - С. 15-16.

140. Яркова В.В. Почему наркодельцы уходят от ответственности / В.В. Яр-кова // Российская юстиция. 2002. - № 12. - С. 33-34.

141. Авторефераты диссертации t

142. Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками: Антинаркотизм: дисс. . доктора, юрид. наук. Баку, 2000. - 25 с.

143. Дугушкин М.И. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. -24 с,

144. Ефимкова И.В. Профилактическая работа по предупреждению и пресечению наркомании как средство национальной и социальной безопасности общества: автореферат дисс. . канд. соц. наук. М., 1999. - 44 с.

145. Жуйков В.А. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел: По материалам Дальневосточного региона: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002. -23 с.

146. Клименко Т.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным обо-ротдм наркотических средств и психотропных веществ (особенности юридического ананлиза и квалификации): автореферат дисс. . канд. юрид. наук. -Саратов., 1999.-25 с.

147. Комарова М.В. Совершенствование деятельности социально-педагогических институтов по социокультурной профилактике девиантного поведения: автореферат дисс. . канд. пед. наук. М., 1998. - 23 с.

148. Курченко В.Н. Противодействие не законному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004.-С. 1-3.

149. Кучменко А.И. Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (на примере Дальневосточного региона): автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск., 2004. - 20 с.

150. Мартыненко А.А. Административно-правовая организация обеспечения трудовой занятости молодежи: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск., 2003.-25 с.

151. Маслова А.В. Международно-правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 20 с.

152. Набатникова Л.Д. Моделирование психолого-педагогических условий предупреждения наркотизации подростков 14-15 лет в школьной и внешкольной практике: автореферат дисс. . канд. пед. наук. Липецк, 2001. - 25 с.

153. Назарук М.В. Административная ответственность за приобретение, хранение, потребление наркотических средств и психотропных веществ: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 23 с.

154. Хачатурян К .О. Уголовная ответственность за деяния в сфере незаконного оборота наркотиков: (международно-правовые аспекты): автореферат дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002. 25 с.

155. Югова Е.А. Педагогические условия деятельности учреждений по профилактике аддиктивного поведения учащихся: автореферат дисс. . канд. пед. наук. Екатеринбург, 2001.-23 с.

156. ОРГАНЫ, ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИЕ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

157. И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В РФ Президент РФ Правительство РФ

158. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России

159. Правит, комиссия по противодействию злоупотреблению НС и их незаконному обороту

160. Задачи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 0.11.1999г. № 1318: формирование гос.политики;- координация деятельности;- законодательная инициатива; -международ, сотрудничество;- комплексный анализ ситуации.