АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение граждан пособиями за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации»
На правах рукописи
Свинченко Ирина Михайловна
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ПОСОБИЯМИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 б ДПР 2072
Москва - 2012
005019744
Работа выполнена в Образовательном учреждении профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Галаганов Владимир Петрович
Официальные оппоненты:
Шугаев Андрей Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук Федерального государственного бюджетного учреждения науки Корсаменкова Юлия Борисовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры частного права Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального учреждения «Воронежский государственный университет»
Защита состоится >.</£> мая 2012 года шсов на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия груда и социальных отношений» по адресу: 119454 г. Москва, ул. Лобачевского, 90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» Академии труда и социальных отношений».
Автореферат разослан
»
2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент >/" Бриллиантова Нина Алексеевна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Пособия по обязательному социальному страхованию, целью которых является возмещение утраченного заработка (трудового дохода) в связи с временной нетрудоспособностью и материнством, в последние годы подвергались постоянной модернизации. При этом государство, являясь основным субъектом данного страхования, зачастую не только нивелирует уровень социально-страховых пособий, но и снижает гарантии реализации конституционного права застрахованных лиц на обеспечение их такими выплатами. Об этом свидетельствует современное законодательство о пособиях по обязательному социальному страхованию. Чаще всего в основе принятых нормативных правовых актов лежат финансово-экономические причины. Отдельные правовые решения принимаются без учёта того общепризнанного факта, что обязательное социальное страхование является одной из форм социального обеспечения занятого населения. В меняющихся условиях и размерах обязательного социально-страхового обеспечения видна усиливающаяся тенденция ограничения материальных прав застрахованных граждан.
Разноречивая практика применения современного законодательства о пособиях по обязательному социальному страхованию подтверждает несовершенство его норм, что негативно сказывается на положении застрахованных лиц.
Принятые в последние годы правовые решения, касающиеся социально-страхового обеспечения, не отличаются последовательностью в решении имеющихся проблем. Частые и довольно радикальные, во многом не прогнозируемые изменения законодательства в области социального обеспечения, приводят к нестабильности правового регулирования отношений по обеспечению пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В научной литературе некоторые пособия по обязательному социальному страхованию рассматривались фрагментарно или в контексте изменений текущего законодательства. Специальных комплексных исследований проблем обеспечения пособиями за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) ранее не проводилось, что свидетельствует об актуальности диссертационной работы.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется обеспечение пособиями за счет средств ФСС РФ.
Предметом исследования стали федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется обеспечение граждан пособиями за счет средств ФСС РФ.
Цель и задачи диссертации. Целью работы является рассмотрение основных теоретических и практических проблем обеспечения граждан пособиями за счёт средств ФСС РФ. Определены следующие основные задачи исследования:
• провести исторический анализ развития российского законодательства о пособиях по социальному страхованию после реформ 1990-х годов;
• выявить основные тенденции в правовом регулировании отношений по обеспечению застрахованных граждан пособиями, предоставляемыми в рамках системы обязательного социального страхования;
• исследовать содержание понятий пособий, предоставляемых за счет средств ФСС РФ;
• сравнить действующие с 1 января 2011 г.- нормы законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ с ранее действовавшими;
• выявить основные проблемы, возникающие в связи с изменениями в уровне пособий, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ, а также причины, их порождающие;
• разработать и обосновать предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов о пособиях по обязательному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособности и материнством.
Методологическая основа диссертации. Диссертация подготовлена с использованием как общих (системного, аналитического, формальнологического), так и специальных (формально-юридического, историко-правового, сравнительно-правового, метода обобщения
правоприменительной практики) методов.
Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных ученых по теории государства и права (С.С.Алексеева, М.Н.Марченко, Р.З.Лившица и др.), трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, Н.Г.Александрова, В.С.Андреева, К.С.Батыгина, М.О.Буяновой, Ю.В.Васильевой, В.П.Галаганова, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И.Ивановой, С.И.Кобзевой, М.И. Кучмы, А.МЛушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, Е.Е.Мачульской, Т.К.Мироновой, М.В.Молодцова, М.И.Полупанова, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, М.В.Филипповой, В.Ш.Шайхатдинова, А.А.Шугаева и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, положения международных актов, федеральные законы и подзаконны акты органов исполнительной власти Российской Федерации, акты ФСС РФ, а также нормативные правовые акты советского периода. Кроме того, использовались материалы правоприменительной практики (в том числе акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), материалы, полученные во время работы автора в Ставропольском региональном отделении ФСС РФ.
Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой первое комплексное исследование правовых вопросов обеспечения пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в современный период.
Наиболее значимыми положениями, выносимыми на защиту и отражающими научную новизну диссертации, являются следующие:
1. Исторический анализ российского законодательства о пособиях, предоставляемых застрахованным лицам за счет средств ФСС РФ, позволил выделить три этапа его становления и развития, отражающих социально-экономическое положение страны. Первый (начальный) этап охватывал 90-е годы прошлого века и продолжался до 2006 года; второй этап - это 2006-2009 годы; третий, современный этап начался в 2010 году. В основу данной периодизации положены законы, согласно которым происходило юридическое оформление материальных, организационных, финансовых и управленческих отношений по выплате пособий за счет средств ФСС РФ.
2. Исследование нормативных правовых актов о пособиях по обязательному социальному страхованию, принятых во исполнение федеральных законов, позволило провести их классификацию в зависимости от: видов отношений по обязательному социальному страхованию; органов, издающих соответствующие нормативные правовые акты; нормотворческой компетенции этих органов.
3. Изучение состояния понятийного аппарата пособий, предоставляемых за счет средств ФСС РФ, показало отсутствие определений понятий видов пособий в зависимости от социальных страховых случаев. Исходя из законодательно установленного определения обязательного социального страхового обеспечения как родового, предлагаются следующие правовые дефиниции основных видов пособий.
• обязательное социально-страховое пособие - это обязательная, гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателей, а в отдельных случаях средств федерального бюджета, в
4
размере, зависящая от страхового стажа и среднего заработка, либо устанавливаемая в твердой денежной сумме, предоставляемая единовременно или периодически застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка либо возмещения дополнительных расходов, вызванных такими событиями, как болезнь, беременность, рождение или смерть, право на получение которой, возникает при условии уплаты страховых взносов.
• Пособие по временной нетрудоспособности - это обязательная, гарантированная государством денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателя, а в отдельных случаях за счет средств федерального бюджета, в размере, зависящем от страхового стажа и среднего заработка, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка при временной нетрудоспособности застрахованного лица либо в связи с заболеванием члена его семьи, производимая на условиях и в порядке, установленных законодательством.
• Пособие по беременности и родам - это обязательная гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка в связи с беременностью и родами, в размере, зависящем от страхового стажа и среднего заработка, предоставляемая на условиях, нормах и в порядке, установленных законодательством.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком - это обязательная гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования РФ в размере, зависящем от среднего заработка, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка при осуществлении ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, производимая на условиях и в порядке, установленных законодательством.
• Социальное пособие на погребение - это обязательная, гарантированная денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, устанавливаемая в твердой денежной сумме, предоставляемая единовременно с целью возмещения дополнительных расходов, вызванных таким событием, как смерть, на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством.
4. Сравнение законодательства, действовавшего до 2011 года и принятого после, определяющего суммы пособия по временной нетрудоспособности, свидетельствует о нарушении конституционного принципа недопустимости умаления прав человека (ч. 2 ст.55 Конституции РФ). Застрахованное лицо должно получать возмещение текущего заработка, а не того, который в настоящее время отложен во времени. В связи с этим предлагается вернуться к ранее действовавшему порядку исчисления пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с которым оно исчислялось исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.
5. Использование метода сравнительного правоведения позволило сделать вывод, что установленный законодательством размер пособия по беременности и родам женщинам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, противоречит положениям Конвенции МОТ 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ 1953 г. № 103 «Об охране материнства». Предлагается в таких случаях установить застрахованной женщине пособие по беременности и родам в размере и. суммах, соответствующим международным правовым нормам, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.
6. Сложность процедуры оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком другим застрахованным лицом в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста полутора лет, препятствует осуществлению права на получение пособия по временной нетрудоспособности. Данная проблема может быть решена путем введения нового основания для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности - это болезнь застрахованного лица, лишающая его возможности осуществлять уход за ребенком до достижения им полутора лет и нового основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком - необходимостью ухода за здоровым ребенком, в случае болезни застрахованного лица, осуществляющего уход за ним.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Право социального обеспечения», спецкурсов по проблемам обязательного социального страхования, при разработке учебных программ, подготовке учебно-методической литературы, в научных исследованиях. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании законодательства об обязательном социальном страховании.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на ежегодных методических семинарах, проходивших в Москве, Ставрополе- (2000-2011 гг.), опубликованы в научных статьях (общим объемом 1,1 пл.), применялись диссертантом в практической деятельности в правовом отделе Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения ФСС РФ. Выводы и практические предложения, содержащиеся в работе обсуждались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения ОУП ВПО Академии труда и социальных отношений.
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь
7
параграфов, заключения и списка использованных правовых источников и литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень её научной разработанности в теории права социального обеспечения, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается новизна работы, определяются цель и задачи, методологические и теоретические основы работы, её научное и практическое значение.
Глава первая «Современное правовое регулирование пособий за счёт средств обязательного социального страхования» состоит из трех параграфов. Первый из них посвящен становлению современного законодательства о пособиях, предоставляемых ФСС РФ с начала 90-х годов XX века и по настоящее время.
В первом периоде (1990-2006 г.г.) были заложены финансовые и организационно-управленческие основы обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, в связи с материнством. Установление размера пособий и порядок их расчета регулировались нормами финансового законодательства, а именно федеральными законами о бюджете ФСС РФ на соответствующие календарные годы.
Возникновение безработицы потребовало от государства внести коррективы в условия приобретения права на пособие по временной нетрудоспособности безработным. Устанавливается право на получение пособия по временной нетрудоспособности гражданину, в случае его заболевания в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительной причине и продолжении нетрудоспособности свыше календарного месяца.
В рассматриваемом периоде в определенной мере была упорядочена деятельность ФСС РФ. Правительство РФ постановлением от 12.02.1994 г. №101 утвердило Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Среди функций ФСС РФ особое место отведено обеспечению
8
выплаты гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортному обслуживанию работников и их детей.
Система обязательного социального страхования приобрела черты социального обеспечения. Формирование средств ФСС РФ за счет налоговых платежей, не связанных с оплатой труда работников, отсутствие увязки между размерами отчислений и уровнем выплачиваемых пособий привело к огосударствлению средств ФСС РФ и утрате им статуса самостоятельной кредитно-финансовой организации (его денежные ресурсы находились в ведении федерального казначейства).
В этот период особое значение в правовом регулировании обеспечения граждан пособиями за счет средств ФСС РФ, стало его юридическое оформление. Принимаются такие значимые законы, как Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175 «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 31.12.2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».
Второй этап (2006-2009 гг.) начался с вступлением в силу Федерального закона от 22.12.2005 г. № 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по
9
беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году», закрепляющего в основном нормы по исчислению и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. В этот период изменяется порядок расчета и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком; устанавливается зависимость размера отдельных пособий от страхового стажа; вводится индексация фиксированных размеров пособий.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» предпринята попытка оформления обязательного социального страхования в связи с временной нетрудоспособностью и материнством как системы. Однако она не удалась, т.к. многие вопросы назначения и выплаты пособий по-прежнему регулировались иными законами и подзаконными актами.
Принятым в этот период постановлением Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 г. № 4-П норма о максимальном размере пособия по беременности и родам, первоначально установленная частью первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» и действующую в редакции Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» (часть 1 статьи 13), признана не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой данной нормой - в системе действующего правового регулирования - несоразмерно ограничивается размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму.
Третий, (современный) этап начался в 2010 году с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
10
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (взамен единого социального налога). С их принятием государство предприняло очередную попытку создания законодательно оформленной системы обязательного социального страхования в связи с временной нетрудоспособностью и материнством (объединив весь массив норм о пособиях за счет средств ФСС РФ) и придания ей социально-страховых начал (через социальный страховой риск, социальные страховые случаи, закрепление социальных страховых принципов и пр.).
Принципиальные изменения коснулись порядка исчисления пособий. Средний заработок для исчисления пособий берется за два года предшествовавших году наступления страхового случая, т.е перестает учитываться текущий заработок работника. Тем самым произошел отказ от возмещения текущего заработка.
Женщинам предоставлено право выбора наиболее выгодного порядка исчисления пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в течение переходного периода - в 2011 и 2012 гг., либо исходя из заработка за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая, либо в порядке, установленном с 2011 года.
Таким образом, появились спорные правовые новеллы:
установление принципа отложенного возмещения утраченного заработка (средний дневной заработок для исчисления пособия определяется
путем деления суммы начисленного заработка за два года, предшествующих году наступления страхового случая);
при исчислении пособий в связи с материнством исключение дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, дополнительные выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом, а также период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением зарплаты, если на выплаты за этот период не начислялись страховые взносы;
в числе субъектов правоотношений по данному страхованию не значатся некоторые категории занятых лиц. Обосновывается предложение о дополнении части 1 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» подпунктом 7 следующего содержания: «члены сельскохозяйственных кооперативов» и подпунктом 8 - «граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу».
В параграфе 1.2. исследуется состояние правового регулирования пособий по обязательному социальному страхованию подзаконными нормативными правовыми актами, разными по форме (указы, постановления, положения, распоряжения, приказы, разъяснения) и по содержанию (организационно-управленческие, финансовые, технико-юридические, организационно-методические и др.). Как акты вторичные относительно материальных норм, они должны быть подчинены главной цели обязательного социального страхования - обеспечению граждан пособиями. На практике зачастую подзаконные акты устанавливали и продолжают устанавливать условия назначения и размеры пособий, порядок реализации права на пособия, по сути, подменяя законы, хотя они должны решать вопросы, не связанные с материальными интересами застрахованных лиц.
Объединяющим началом в правовом регулировании отношений по обеспечению пособиями застрахованных граждан должно быть пособие как выплата, возмещающая временно утраченный заработок при наступлении соответствующих страховых случаев. Чтобы исключить противоречия
12
правовых норм и установить более чёткую дифференциацию актов по форме, содержанию, нормотворческой компетенции принимающих их органов, предлагается классификация подзаконных актов, в основу которой положены виды обязательного социального страхования; органы, издающие соответствующие нормативные правовые акты; нормотворческая компетенция органов исполнительных власти.
Для эффективности и упрощения применения на практике всего массива подзаконных нормативных актов, регулирующих обеспечение пособиями, предлагается часть из них полностью признать утратившими силу, а часть - унифицировать и издать в виде сводного нормативного правового акта (например, регламентирующего определение специфики выполняемых работ в зависимости от категорий занятого населения, начисления и получения заработной платы, исчисления страхового стажа). Это обусловлено тем объективным фактором, что в федеральных законах невозможно предусмотреть подробную регламентацию реализации их предписаний, распределить обязанности между различными органами по своевременному исполнению закона, порядок взаимодействия с гражданами, формы этого взаимодействия, процедурные вопросы принятия правовых и управленческих решений.
Анализ значительного по объему нормативного правового массива в обязательном социальном страховании приводит автора к выводу о наличии дублирования норм. Нормативное излишество вызвано отсутствием кодификационного акта о социальном обеспечении. Нарушение логики построения структуры нормативного материала привело к принятию множества федеральных законов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам одного и того же вида социально-страхового обеспечения.
В параграфе 1.3. исследуется содержание, признаки и имеющиеся в отраслевой литературе определения пособий (B.C. Андреева, Е.Г.Азаровой, К.С.Батыгина, М.О.Буяновой, З.Д. Виноградовой, В.П.Галаганова, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И.Ивановой, А.Ф. Корсаненковой, Ю.Б.
13
Корсаненковой, С.И.Кобзевой, З.А.Кондратьевой, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Н.Л.Смирновой, Г.С. Симоненко, В.Н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, Е.Ф. Чернышовой, В.Ш.Шайхатдинова др.).
В современном законодательстве об обязательном социальном страховании закреплены не все понятия, необходимые для верного и единообразного толкования и применения правовых норм об обеспечении пособиями за счет средств ФСС РФ. Содержится лишь общее определение обеспечения по обязательному социальному страхованию, без конкретизации и учета социальных страховых случаев, с которыми оно связывается.
При определении и классификации пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, автор исходит из имеющихся в научной литературе определений (Ю.Б.Корсаненковой, Л.В.Отырба, М.И.Полупанова, Е.В.Протас, Н.Л.Смирновой, М.В.Филипповой, Е.Ф.Чернышевой и др.), связывая их с соответствующими страховыми случаями.
Отсутствие сформулированных правовых дефиниций пособий и их определений ведет к многозначности их понимания, к несогласованному правовому регулированию данных выплат, к ослаблению единства в их правовой регламентации. В связи с этим в диссертации сформулированы соответствующие правовые дефиниции.
Исследование содержания пособий (денежная форма; возмещение временного утраченного заработка либо дополнение к нему; основания предоставления, способы определения их размера; периодичность их выплаты; исчисление на основе индивидуального заработка либо установление в твердом размере и т.д.) позволило выделить сущностные признаки социально-страховых пособий и разработать их систему.
В зависимости от целевого назначения, пособия разделены на две группы. К пособиям, возмещающим полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, относятся пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное
14
пособие по уходу за ребенком. К пособиям, предоставляем как «помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств» относятся единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение.
По продолжительности выплаты различаются единовременные, ежемесячные и периодические пособия.
Применим также такой критерий, как круг субъектов - получателей пособий, это пособия для наемных работников и пособия для определенных категорий лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Вторая группа получателей имеет право на обеспечение социально-страховыми пособиями только на определённых условиях - добровольное вступление в данный вид страхования и уплата страховых взносов.
При этом, развивая научные подходы (Р.И. Иванова, Н.Л. Смирнова) автор к социально-правовым основаниям обеспечения выплат относит следующие группы социально-страховых пособий: 1) пособия, в основе которых лежит временная нетрудоспособность, в том числе при уходе за больным членом семьи; 2) пособия, в основе которых лежит деторождение, следует отнести: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременные пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 3) пособия, в основе которых лежит потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах (смерть работника или несовершеннолетнего члена семьи работающего).
В зависимости от субъектов (органов), осуществляющих выплату, пособия разделены на группы, выплачиваемые работодателем и территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации. К первой группе относятся все пособия, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Вторая группа включает только пособие по временной
15
нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Во второй главе «Пособия, предоставляемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации»
рассматриваются основные проблемы, возникающие в ходе осуществления конкретных видов обеспечения застрахованных лиц.
В параграфе 2.1 показано негативное влияние на уровень пособий по временной нетрудоспособности последних решений законодателя.
После 2011 года при расчете пособия по временной нетрудоспособности учитывается заработок за два календарных года, предшествующих году, в котором наступила временная нетрудоспособность застрахованного лица. По мнению автора, это означает, что законодательно установлен принцип учета отложенного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности. Подтверждением тому служат данные практики и расчеты. Они свидетельствуют об усилении тенденции наступления на материальные права застрахованных лиц, нарушении конституционного принципа недопустимости умаления прав человека (ч. 2 статьи 55 Конституции РФ).
В связи с этим формула определения размера пособия по временной нетрудоспособности требует корректировки. Застрахованное лицо должно получать возмещение текущего заработка (трудового дохода), а не того, который был отложен во времени - двумя годами ранее. Необходимо вернуться к ранее действовавшему порядку исчисления пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с которым оно исчислялось исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.
Исследование правовых норм, ограничивающих продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с необходимостью ухода за больным ребенком (в возрасте до 7 лет, от 7 до 15 лет), привело к выводу о низком общем уровне выплат. Умаление
16
материальных прав при выплате пособий в связи с уходом за больным ребенком не соответствует общей направленности социальной политики государства, общепризнанному международному принципу сохранения ранее приобретенных прав и части 2 статьи 55 Конституции РФ. Обосновывается необходимость возвращения к прежним правовым нормам.
Вызывает возражение установленный срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности при долечивании застрахованного лица в санаторно-курортном учреждении, когда заболевание, не связанное с причиной долечивания, наступает в период долечивания. Часть 2 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» необходимо дополнить нормой следующего содержания: «при этом продлевается срок долечивания застрахованного лица в случае, когда, у него наступает заболевание (не связанное с причиной долечивания) до прекращения этого заболевания».
Ограничение права на пособие по временной нетрудоспособности видится и в основаниях для отказа в назначении пособия при наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства (суицида). Государство, не неся расходов на страховые выплаты, ограничивает права застрахованных лиц, что можно рассматривать как дополнительное наказание. Предлагается отменить ограничительные нормы, содержащие данное основание, лишающее права на пособие по временной нетрудоспособности лиц, которые предпринимали попытку суицида.
В связи с отсутствием правовых норм о выплате пособия по уходу за здоровым ребенком в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, предлагается ввести новое основание для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности - это болезнь застрахованного лица, лишающая его возможности осуществлять уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Обосновывается необходимость перехода права от одного застрахованного лица к другому на использование отпуска по уходу за ребенком и, соответственно, на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком, который должен происходить посредством максимально удобных для родителей ребенка процедур. Предлагается также ввести новое основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком - связанного с необходимостью ухода за здоровым ребенком, в случае болезни застрахованного лица, осуществляющего уход за ним.
В параграфе 2.2 рассматривается пособие по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны. Практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется, прежде всего, в следующем: пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам; для некоторых категорий застрахованных женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам после 1 января 2011 года, сумма пособия уменьшилась; размеры пособия не соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства»; существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов (максимальной и минимальной величины). Женщины подвергаются дискриминации в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Часть 3 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предлагается изложить в следующей редакции: «Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 45 % среднего
18
заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда за каждый календарный месяц, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.».
Автор также отмечает, что существует проблема обеспечения женщин пособием по беременности и родам в случае недобросовестности работодателя. Работодатели либо отказываются выплачивать пособие, вынуждая женщин обращаться за защитой своих прав в суды, либо фактически перестают существовать и вести финансово-хозяйственную деятельность. По причине отсутствия страхователя, застрахованная женщина не может предоставить в ФСС РФ документы для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Данная проблема может быть решена с переходом к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета ФСС РФ, которое предусматривает особенности финансирования, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно территориальными органами ФСС РФ.
В параграфе 2.3 рассматривается ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, которое квалифицируется как обязательная социально-страховая выплата, поскольку законодатель относит отпуск по уходу за ребенком до полутора лет к числу социальных страховых случаев Автор возражает против его отнесения к форме или мере государственной поддержки (Т.Ю.Сергеева, О.В.Шашкова). Согласиться с такими суждениями, значит отвергнуть социально-страховую природу данного пособия.
Исследование проблем в обеспечении граждан данным пособием показало, что в последние годы они не получили должного правового разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам определения размера пособия - для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организаций в период отпуска по беременности и родам, он
19
установлен в твёрдой сумме, а уволенных матерей по этому же основанию, но в период отпуска по уходу за ребенком - в процентах от утраченного заработка. Этим нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что нельзя признать разумным и обоснованным. С целью • исключения необоснованной дифференциации в размерах данного пособия и устранения неравенства граждан, относящихся к одной и той же категории, предлагается изложить абзац 3 статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в следующей редакции: «40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзацах втором-шестом части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах седьмом, восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона». Соответственно, меняется и редакция абзаца 2 статьи 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
С целью решения проблем в выплате пособия по уходу за ребенком при одновременном уходе за ним несколькими лицами, в случае рождения в семье двух и более детей предлагается дополнить:
статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» следующим правовым предписанием в виде абзаца: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;
часть 4 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
20
материнством» предложением: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;
пункт 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н предписанием: «Отцу детей, другому, (им) родственнику (ам) или опекуну (ам) фактически осуществляющему (им) уход за детьми, в случае рождения в семье двух или более детей, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей, пребывающей в послеродовом отпуске».
В параграфе 2.4. рассматриваются единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, а также на погребение, предоставляемые за счет средств ФСС РФ.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, связано с пособием по беременности и родам. Однако по целевому назначению его нельзя отнести ни к пособиям, компенсирующим заработок работника, ни к пособиям, которые можно было бы расценить как материальную помощь гражданам в силу его низкой суммы. Поэтому поддерживается высказанная ранее в научной литературе точка зрения о том, чтобы снять с ФСС РФ обязательства по выплате данного нестрахового единовременного пособия и переложить его выплаты на федеральный бюджет либо бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, присоединив к находящимся в его ведении родовым сертификатам.
При решении вопросов, связанных с единовременным пособием при рождении ребенка, предлагается в целях предотвращения неверного толкования правовых норм при обращении к работодателю как страхователю
21
за назначением и выплатой такого пособия в том случае, когда застрахованное лицо занято у нескольких страхователей абзац 1 статьи 11 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» изложить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица».
Установленный в настоящее время размер единовременного социального пособия на погребение, по мнению автора, не позволяет осуществить достойные похороны большинства умерших граждан. Предлагается несколько вариантов установления более высокого размера социального пособия на погребение: 1) установить размер пособия на погребение в сумме, аналогичной пособию при рождении ребенка, с последующей индексацией; 2) установить размер пособия на погребение в сумме, равной двум величинам прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, установленного за квартал, предшествующий кварталу выдачи свидетельства о смерти застрахованного лица либо несовершеннолетнего члена семьи застрахованного лица; 3) производить выплату пособия на погребение в сумме 50 % заработка умершего работника, либо работника, похоронившего несовершеннолетнего члена семьи, но не ниже, установленной законодательством, суммы пособия при рождении ребенка; 4) производить выплату пособия на погребение в сумме 50 % заработка умершего работника, либо работника, похоронившего несовершеннолетнего члена семьи, но не ниже суммы, равной двум величинам прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, установленного за квартал, предшествующий кварталу выдачи свидетельства о смерти застрахованного лица либо несовершеннолетнего члена семьи
22
застрахованного лица; 5) производить выплату пособия на погребение в размере, соответствующем фактической сумме понесенных расходов, но не выше средней заработной платы умершего работника, либо работника, похоронившего несовершеннолетнего члена семьи, и не ниже установленной законодательством, суммы пособия при рождении ребенка; 6) производить выплату пособия на погребение в размере, соответствующем фактической сумме понесенных расходов, но не выше средней заработной платы умершего работника, либо работника, похоронившего несовершеннолетнего члена семьи, и не ниже, суммы, равной двум величинам прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, установленного за квартал, предшествующий кварталу выдачи свидетельства о смерти застрахованного лица либо несовершеннолетнего члена семьи застрахованного лица.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, представлены конкретные предложения автора по изменению и дополнению норм ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для
опубликования результатов диссертационных исследований
1. Свинченко И.М. Фонд социального страхования РФ как страховщик в обязательном социальном страховании // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2009. - № 6. - 0,35 п.л.
2. Свинченко И.М. О единовременном пособии беременным женщинам // Труд и социальные отношения. - 2009. - № 12. - 0,2 п.л.
3. Свинченко И.М. Выплаты единовременного пособия при рождении ребенка//Труд и социальные отношения. - 2010. - № 12. - С. 0,2 пл.
Иные публикации
4. Свинченко И.М. К вопросу ограничения размера пособия по беременности и родам // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. — 2010. - № 8. - 0,3 п.л.
5. Свинченко И.М. Проблемы взыскания пособий в судебном порядке (или кто выплатит пособие?) // Вестник государственного социального страхования. -2012. - № 2. - 0,25 п.л.
ОУП ВПО «Академия труда и социальных отношений»
Формат А-5. Объем 1,0 пл. Тираж 100 экз. Заказ Ла 250
Типография ИД «АТИСО»
1194ОД Москва, ул. Лобачевского. 90 Тел.: 8-499-432-47-45
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Обеспечение граждан пособиями за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации»
61 12-12/792
Образовательное учреждение профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений»
На правах рукописи
СВИНЧЕНКО ИРИНА МИХАЙЛОВНА
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ПОСОБИЯМИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность: 12.00.05 -трудовое право; право социального обеспечения
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -
доктор юридических наук, профессор,
Галаганов Владимир Петрович
Москва-2012
СОДЕРЖАНИЕ
Введение........................................................................3 стр.
Глава первая. «Современное правовое регулирование пособий за счет средств обязательного социального страхования»................11 стр.
§ 1.1. Становление российского законодательства о пособиях за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в постсоветский период...............................................................11 стр.
§ 1.2. Правовое регулирование пособий по обязательному социальному страхованию подзаконными нормативными правовыми актами..........48 стр.
§ 1.3. Пособия как обязательные социально-страховые выплаты за счет
средств Фонда социального страхования Российской Федерации .........64
стр.
Глава вторая. «Пособия, предоставляемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации»........................84стр.
§ 2.1. Пособие по временной нетрудоспособности....................84 стр.
§ 2.2. Пособие по беременности и родам................................99 стр.
§ 2.3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком...................113 стр.
§ 2.4. Единовременные пособия.........................................122 стр.
Заключение.................................................................138 стр.
Список использованной литературы................................149 стр.
Список использованных нормативных правовых, судебных и иных
актов...........................................................................161 стр.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Пособия по обязательному социальному страхованию, целью которых является возмещение утраченного заработка (трудового дохода) в связи с временной нетрудоспособностью и материнством, в последние годы подвергались постоянной модернизации. При этом государство, являясь основным субъектом данного страхования, зачастую не только нивелирует уровень социально-страховых пособий, но и снижает гарантии реализации конституционного права застрахованных лиц на обеспечение их такими выплатами. Об этом свидетельствует современное законодательство о пособиях по обязательному социальному страхованию. Чаще всего в основе принятых нормативных правовых актов лежат финансово-экономические причины. Отдельные правовые решения принимаются без учёта того общепризнанного факта, что обязательное социальное страхование является одной из форм социального обеспечения занятого населения. В меняющихся условиях и размерах обязательного социально-страхового обеспечения видна усиливающаяся тенденция ограничения материальных прав застрахованных граждан.
Разноречивая практика применения современного законодательства о пособиях по обязательному социальному страхованию подтверждает несовершенство его норм, что негативно сказывается на положении застрахованных лиц.
Принятые в последние годы правовые решения, касающиеся социально-страхового обеспечения, не отличаются последовательностью в решении имеющихся проблем. Частые и довольно радикальные, во многом не прогнозируемые изменения законодательства в области социального обеспечения, приводят к нестабильности правового регулирования отношений по обеспечению пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В научной литературе некоторые пособия по обязательному социальному страхованию рассматривались фрагментарно или в контексте изменений текущего законодательства. Специальных комплексных исследований проблем обеспечения пособиями за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) ранее не проводилось, что свидетельствует об актуальности диссертационной работы.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется обеспечение пособиями за счет средств ФСС РФ.
Предметом исследования стали федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется обеспечение граждан пособиями за счет средств ФСС РФ.
Цель и задачи диссертации. Целью работы является рассмотрение основных теоретических и практических проблем обеспечения граждан пособиями за счёт средств ФСС РФ. Определены следующие основные задачи исследования:
• провести исторический анализ развития российского законодательства о пособиях по социальному страхованию после реформ 1990-х годов;
• выявить основные тенденции в правовом регулировании отношений по обеспечению застрахованных граждан пособиями, предоставляемыми в рамках системы обязательного социального страхования;
• исследовать содержание понятий пособий, предоставляемых за счет средств ФСС РФ;
• сравнить действующие с 1 января 2011 г. нормы законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ с ранее действовавшими;
• выявить основные проблемы, возникающие в связи с изменениями в уровне пособий, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ, а также причины, их порождающие;
• разработать и обосновать предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов о пособиях по обязательному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособности и материнством.
Методологическая основа диссертации. Диссертация подготовлена с использованием как общих (системного, аналитического, формальнологического), так и специальных (формально-юридического, историко-правового, сравнительно-правового, метода обобщения
правоприменительной практики) методов.
Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных ученых по теории государства и права (С.С.Алексеева, М.Н.Марченко, Р.З.Лившица и др.), трудовому праву и праву социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, Н.Г.Александрова, В.С.Андреева, К.С.Батыгина, М.О.Буяновой, Ю.В.Васильевой, В.П.Галаганова, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И.Ивановой, С.И.Кобзевой, М.И. Кучмы, A.M. Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, Е.Е.Мачульской, Т.К.Мироновой, М.В.Молодцова, М.И. Полупанова, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, М.В.Филипповой, В.Ш.Шайхатдинова, А.А.Шугаева и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, положения международных актов, федеральные законы и подзаконны акты органов исполнительной власти Российской Федерации, акты ФСС РФ, а также нормативные правовые акты советского периода. Кроме того, использовались материалы правоприменительной практики (в том числе акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда
РФ), материалы, полученные во время работы автора в Ставропольском региональном отделении ФСС РФ.
Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой первое комплексное исследование правовых вопросов обеспечения пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в современный период.
Наиболее значимыми положениями, выносимыми на защиту и отражающими научную новизну диссертации, являются следующие:
1. Исторический анализ российского законодательства о пособиях, предоставляемых застрахованным лицам за счет средств ФСС РФ, позволил выделить три этапа его становления и развития, отражающих социально-экономическое положение страны. Первый (начальный) этап охватывал 90-е годы прошлого века и продолжался до 2006 года; второй этап - это 20062009 годы; третий, современный этап начался в 2010 году. В основу данной периодизации положены законы, согласно которым происходило юридическое оформление материальных, организационных, финансовых и управленческих отношений по выплате пособий за счет средств ФСС РФ.
2. Исследование нормативных правовых актов о пособиях по обязательному социальному страхованию, принятых во исполнение федеральных законов, позволило провести их классификацию в зависимости от: видов отношений по обязательному социальному страхованию; органов, издающих соответствующие нормативные правовые акты; нормотворческой компетенции этих органов.
3. Изучение состояния понятийного аппарата пособий, предоставляемых за счет средств ФСС РФ, показало отсутствие определений понятий видов пособий в зависимости от социальных страховых случаев. Исходя из законодательно установленного определения обязательного социального страхового обеспечения как родового, предлагаются следующие правовые дефиниции основных видов пособий.
• обязательное социально-страховое пособие - это обязательная, гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателей, а в отдельных случаях средств федерального бюджета, в размере, зависящая от страхового стажа и среднего заработка, либо устанавливаемая в твердой денежной сумме, предоставляемая единовременно или периодически застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка либо возмещения дополнительных расходов, вызванных такими событиями, как болезнь, беременность, рождение или смерть, право на получение которой, возникает при условии уплаты страховых взносов.
• Пособие по временной нетрудоспособности - это обязательная, гарантированная государством денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателя, а в отдельных случаях за счет средств федерального бюджета, в размере, зависящем от страхового стажа и среднего заработка, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка при временной нетрудоспособности застрахованного лица либо в связи с заболеванием члена его семьи, производимая на условиях и в порядке, установленных законодательством.
• Пособие по беременности и родам - это обязательная гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка в связи с беременностью и родами, в размере, зависящем от страхового стажа и среднего заработка, предоставляемая на условиях, нормах и в порядке, установленных законодательством.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком - это обязательная гарантированная государством денежная выплата, производимая за счет
средств Фонда социального страхования РФ в размере, зависящем от среднего заработка, периодически предоставляемая застрахованным лицам с целью возмещения утраченного заработка при осуществлении ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, производимая на условиях и в порядке, установленных законодательством.
• Социальное пособие на погребение - это обязательная, гарантированная денежная выплата, производимая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, устанавливаемая в твердой денежной сумме, предоставляемая единовременно с целью возмещения дополнительных расходов, вызванных таким событием, как смерть, на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством.
4. Сравнение законодательства, действовавшего до 2011 года и принятого после, определяющего суммы пособия по временной нетрудоспособности, свидетельствует о нарушении конституционного принципа недопустимости умаления прав человека (ч. 2 ст.55 Конституции РФ). Застрахованное лицо должно получать возмещение текущего заработка, а не того, который в настоящее время отложен во времени. В связи с этим предлагается вернуться к ранее действовавшему порядку исчисления пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с которым оно исчислялось исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.
5. Использование метода сравнительного правоведения позволило сделать вывод, что установленный законодательством размер пособия по беременности и родам женщинам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, противоречит положениям Конвенции МОТ 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ 1953 г. № 103 «Об охране материнства». Предлагается в таких случаях установить застрахованной
женщине пособие по беременности и родам в размере и суммах, соответствующим международным правовым нормам, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.
6. Сложность процедуры оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком другим застрахованным лицом в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста полутора лет, препятствует осуществлению права на получение пособия по временной нетрудоспособности. Данная проблема может быть решена путем введения нового основания для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности - это болезнь застрахованного лица, лишающая его возможности осуществлять уход за ребенком до достижения им полутора лет и нового основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком - необходимостью ухода за здоровым ребенком, в случае болезни застрахованного лица, осуществляющего уход за ним.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Право социального обеспечения», спецкурсов по проблемам обязательного социального страхования, при разработке учебных программ, подготовке учебно-методической литературы, в научных исследованиях. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании законодательства об обязательном социальном страховании.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации доложены на ежегодных методических семинарах, проходивших в Москве, Ставрополе (2000-2011 гг.), опубликованы в
научных статьях (общим объемом 1,1 пл.), применялись диссертантом в практической деятельности в правовом отделе Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения ФСС РФ. Выводы и практические предложения, содержащиеся в работе обсуждались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения ОУП ВПО Академии труда и социальных отношений.
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных правовых источников и литературы.
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСОБИЙ ЗА СЧЕТ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
§1.1. Становление российского законодательства о пособиях за счет
средств Фонда социального страхования Российской Федерации
в постсоветский период
Становление современного законодательства в сфере обеспечения пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) пришлось на начало 90-х годов XX века.
С конца 80-х годов XX века в России начался процесс перехода к рыночной экономике, формирования рынка труда, изменения социально-экономического строя, что повлекло за собой возникновение безработицы, крайней бедности, других негативных социальных явлений среди населения.
Началась интенсивная нормотворческая деятельность, направленная на формирование обширного и сложного социального законодательства. В этот период были заложены правовые и организационно-управленческие основы обеспечения граждан возмещающими заработок пособиями. Происходило формирование и финансовых основ обязательного социального страхования. Однако законодательного акта, который определял бы условия выдачи и порядок исчисления возмещающих заработок пособий, принято не было.
Со второй половины 1990 года начали развиваться события, в конечном итоге приведшие к распаду СССР. Однако Россия не торопилась с принятием социальных законов и значительная часть принятых еще в советское время законодательных и нормативных правовых актов продолжала действовать.
Правовым основанием их функционирования являлся Закон РСФСР от 24.10.1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР �
