СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Резниченко, Сергей Геннадиевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Становление и развитие законодательства об обязательном медицинском страховании в Российском государстве во второй половине XIX- начале XX в.
1.1 Теоретико-правовые аспекты функционирования института обязательного медицинского страхования в отечественной юридической науке.
1.2 Генезис российского законодательства об обязательном страховании рабочих на случай болезни вторая половина XIX в. октябрь 1917 г.).
Глава 2 Эволюция законодательства РСФСР и СССР о страховании рабочих на случай болезни (октябрь 1917 г. - конец 20-х гг.).
2.1 Законодательство Советской России о страховой медицине (октябрь 1917 г. - 1920 г.).
2.2 Правовое регулирование социального страхования рабочих и служащих на случай болезни в период новой экономической политики (1921 г. - конец 20-х гг.).
Глава 3 Нормативно-правовая база обязательного медицинского страхования в СССР и
Российской Федерации (30-е гг. - конец XX в.).
3.1 Социально-страховое законодательство СССР об обеспечении трудящихся в случае болезни (30-е гг. 1991 г.).
3.2 Законодательство Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (1991 г. - 1999 г.).
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Российское законодательство об обязательном медицинском страховании во второй половине XIX-XX вв."
В ходе политических и социально-экономических преобразований, проводимых в современной России, одной из важнейших проблем является создание механизма социальной защиты населения, разработка его принципов и форм, отвечающих требованиям социального государства. Первым по значимости объектом социальной защиты является здоровье граждан, во многом определяющее степень его адаптации к изменившейся экономической ситуации и работоспособность. Концепция охраны здоровья граждан как элемента социальной защиты личности в нашей стране нашла свою практическую реализацию в рамках одного из четырех национальных проектов «Здоровье».
Актуальность темы исследования. В условиях социально-экономических реформ, проводимых в России с начала 90-х гг. XX в., становление и развитие обязательного медицинского страхования рассматривается как один из механизмов обеспечения важных социальных прав граждан - общедоступности и бесплатности основных видов медицинской помощи.
Первым законодательным актом, вводившим элементы обязательного медицинского страхования в России, был Закон от 6 марта 1861 г. В соответствии с этим законом при казенных горных заводах учреждались товарищества и вспомогательные кассы, одной из задач которых являлась выдача пособий по временной нетрудоспособности. Во второй половине XIX - начале XX вв. формировалось правовое обеспечение деятельности больничных касс (кассовой медицины), послужившее в последующем основой для развития нормативно-правовой базы страховой медицины.
С принятием в 1912 г. Законов о страховании рабочих, хотя и с определенными ограничениями, но впервые в России на законодательном уровне были урегулированы вопросы обязательного страхования рабочих в случае болезни и при несчастных случаях.
Следует отметить, что становление и развитие российского законодательства об обязательном страховании рабочих в случае болезни (обязательном медицинском страховании) во второй половине XIX- XX вв., в том числе механизма правового регулирования предоставления лечебной помощи застрахованным лицам, далеко не полно исследованы. Законодательство РСФСР о страховании рабочих в случае болезни в первые годы советской власти и в период НЭПа имело некоторые особенности, обусловленные происходившими политическими и социально-экономическим преобразованиями в стране. Правовое регулирование социального страхования трудящихся на случай болезни в условиях государственной страховой монополии в 30-80 -е гг. XX в. также не нашло достаточного освещения в юридической литературе.
Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации было введено Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в РСФСР" с целью финансирования программ медицинского обслуживания населения. Создание в нашей стране наряду с государственным сектором здравоохранения параллельно функционирующих частных лечебно-профилактических учреждений выдвигает необходимость разработки правового обеспечения их деятельности, поиска наиболее оптимальной модели организации обязательного медицинского страхования граждан, что обуславливает целесообразность изучения и использования отечественного опыта для совершенствования законодательства Российской Федерации в этой области.
Степень разработанности темы. Проблемы законодательства об обязательном медицинском страховании являются предметом комплексного исследования ученых и специалистов в этой области. Следует отметить, что в научной литературе имеется ряд работ, в которых исследуется социальное, в том числе медицинское, страхование, как часть системы экономических отношений либо как вид социальной защиты населения (работы Бабича A.M., Гришина В.В., Егорова Е.В., Индейкина E.H., Киселева C.B., Лисицына Ю.П., Носковой М.М., Стародубова В.И., Ройка В.Д., Руденко В.И., Федоровой Т.А., Фильева В.И., Юрченко JT.A., Яновой С.Ю. и др.)1 В них нашли свое отражение различные аспекты организации, управления и финансового обеспечения обязательного медицинского страхования, но не исследуются вопросы правового регулирования в этой сфере.
В научных трудах Вигдорчика H.A., Винокурова А.Н., Данского Б.Г., Литвинова-Фалинского В.П., Любимова Б.А., Теттенборн З.Р., Яроцкого В.Г. и др.2 рассматриваются исторические аспекты становления и развития страховой медицины в Российской империи и в первые годы советской власти, но не анализируется законодательная база.
1 См.: Бабич A.M., Егоров E.H., Жильцов E.H. Экономика социального страхования.-М.,1998; Индейкин E.H., Кричагин В.И., Мыльникова И.С. Страхование здоровья: преимущества и недостатки,- М.: «Прицельс»,1992.; Киселев C.B. Социально-экономические основы медицинского страхования в условиях становления рыночных отношений в России.-Казань,1995.; Лисицын Ю.П., Стародубов В.И., Гришин В В. и др. Медицинское страхование.-М., 1994.; Роик В. Д. Социальное страхование: история, проблемы исследования. - М.: Институт труда, 1994.; Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах.- М.:ЗАО «Бизнес-школа «Интер-Синтез»»,1997.; Экспертиза качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования / Под ред. Чавпецова В.Ф., Гришина В.В. - М.,1995.; Носкова М М. Организация и управление обязательным медицинским страхованием населения города. Дисс. .к.э.н. СПб., 1999.; Руденко В.И. Медицинское страхование как средство социальной защиты населения в рыночной экономике. Автореф. дисс. .к.э.н. - СПб., 1996.; Федорова Т.А., Янова С.Ю. Социальное страхование. -СПб., 1997.; Давыдов С.А., Федорова Т А., Янова С.Ю. Социальное страхование: теория и практика. - СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ,1999.;Юрченко Л.А. Страховая медицина в условиях перехода к рыночной экономике. Автореф. дисс.к.э.н. - М.,1998.
См.: Вигдорчик H.A. Социальное страхование: систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. - СПб.: Изд-во «Практическая медицина»,1912.; Он же. Страхование на случай болезни в России. - М -Пг.,1922.; Он же. Теория и практика социального страхования.Вып. 1.Изд.4-е. - М.-Л.: «Книга», 1925.; Винокуров А Н. Рабочее страховое движение. - М.,1922.; Данский Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. - М., 1926.; Литвинов-Фалинский В.П. Новый закон о вознаграждении увечных рабочих. -СПб.:Тип. А.С.Суворина, 1904.; Любимов Б.А. Социальное страхование в прошлом и настоящем. - М.,1925.; Теттенборн 3. Страхование рабочих как результат классовой борьбы. - М.,1922.; Она же. Советское социальное страхование. - М.-Л.: Госиздат, 1925.; Яроцкий В.Г.Страхование рабочих в связи с ответственностью предпринимателей. В 2-х т - СПб.: Тип. А.Бенки,1895.
В работах Данского Б.Г. «Советское социальное страхование: царские, меньшевистские и советские законы» (М.,1926) и Вишневецкого А.О. «Развитие законодательства о социальном страховании в России» (М., 1926) хотя и дается некоторое освещение страховых законов, но в большей степени анализируется содержание рабочей страховой программы и подчеркивается возможность ее реализации только в условиях советской власти. К этой группе относятся сборники «Страховая медицина: история и современность» (М, 1989) и «Страховая медицина (вопросы теории, истории, перспективы развития)» (Москва-Луганск, 1991).
Представляют определенный интерес научные труды по проблемам правового регулирования медицинской деятельности и охраны здоровья граждан1, в которых лишь частично рассматривается законодательство об обязательном медицинском страховании в современных условиях. Только в монографической работе Стеценко С.Г. «Юридическая регламентация медицинской деятельности в России (историко-правовой анализ)» исследуется, правда лишь в общих чертах, правовое обеспечение обязательного медицинского страхования в Российской империи (вторая половина XIX в. - 1917 г.), в советский период (1917 -1991 гг.) и в период становления Российской Федерации как суверенного государства (1991 г. - по н/вр.)2.
Среди наиболее значимых научных трудов по теоретико-правовым вопросам страхования следует назвать две монографические работы проф. Серебровского В.И. «Очерки советского страхового права» (М.,1926) и
1 См.: Акопов Б.И. Юридические основы деятельности врача. - М.,1997.; Герасименко Н.Ф. Очерки становления современного российского законодательства в области охраны здоровья граждан. - М.,2001.; Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. - М.,1995.; Мельникова JI.C. Концептуальные основы правового регулирования в области здравоохранения. -М.: Хризосом,2001.; Попов B.JT. Правовые основы медицинской деятельности. - СПб., 1997.; Тихомиров A.B. Медицинское право. -М.: Статут/1998.
2 См.: Стеценко С.Г. Юридическая регламентация медицинской деятельности в России (историко-правовой анализ). Дисс. д.ю.н. - СПб.: СПбУ МВД России, 2002. С. 120126.
Страхование» (М.,1927)1, а также фундаментальное исследование проф. Райхера В.К. «Общественно-исторические типы страхования» (М.,1947) и научный труд проф. Граве К.А. и проф. Лунца Л.А. «Страхование» (М.,1960).
В 90-е гг. XX в. опубликованы научные работы, специально посвященные теоретико-правовым аспектам отечественного страхования в целом и отдельных его видов в частности2, но проблемы становления и развития законодательства о социальном страховании на случай болезни в дореволюционный и советский периоды должного освещения еще не получили. Опыт правового регулирования обязательного медицинского страхования нуждается в глубоком исследовании. Это должно способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексный историко-правовой анализ становления и развития российского законодательства об обязательном медицинском страховании (страховании на случай болезни) и на основе исторического опыта разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию научной и законотворческой деятельности в этой сфере. Цель исследования конкретизируют следующие задачи: - рассмотреть функционирование обязательного медицинского страхования как института подотрасли социального страхования права социального обеспечения;
- установить особенности нормативно-правовой базы обязательного медицинского страхования (страхования на случай болезни) в России на раз
1 См.: Серебровский В.И. Избранные труды. - М.,1997.
2 См.: Кривошеее И.В. Правовое регулирование страхования в Российской Федерации. Автореф. дисс. к.ю.н. - Екатеринбург, 2000.; Рейтман ЛИ. Страховое дело. -М.,1992.; Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. - М.:Наука,1989.; Она же. Основы страхового права России. - М АНКИЛ, 1993.; Шинкаренко И.Э. Страхование ответственности- М.: Финансы и статистика, 1999.; Белых B.C., Кривошеев И.В. Страховое право. - М.:НОРМА-ИНФРА*М, 2001. личных исторических этапах, начиная со второй половины XIX в. до конца XX в.;
- определить тенденции развития российского законодательства о страховой медицине во второй половине XIX - начале XX вв.;
- выявить и проанализировать особенности правового регулирования страхования рабочих на случай болезни в Советской России в первые годы советской власти и в годы НЭПа;
- проследить эволюцию советского социально-страхового законодательства об обеспечении трудящихся в случае болезни в 30 - 80-е гг. XX в.;
- проанализировать становление законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании граждан в 90-гг. XX в. и сформулировать рекомендации по его совершенствованию.
Объект исследования - общественные отношения в России, регулируемые российским законодательством о социальном страховании на случай болезни (обязательном медицинском страховании) во второй половине XIX XX в., рассматриваемые с точки зрения исторической ретроспективы.
Предмет исследования - теоретико-правовые и историко-правовые основы российского законодательства второй половины XIX XX в. об обязательном медицинском страховании, правовые отношения и механизм их регулирования.
Методология исследования базируется на современных методах научного познания. В процессе работы применялись общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения.
Теоретической основой диссертации послужили работы известных отечественных ученых в области права, принадлежащие к различным научным направлениям и школам: С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой,
В.М.Баранова, И.Д.Беляева, В.В.Бородина, С.Н. Братуся, С.Б. Глушаченко, М.Ю.Гутмана, А.В.Зиновьева, Д.А.Керимова, Э.В.Кузнецова, Л.А.Лунца, М.Н.Малеиной. И.Ф.Покровского, Л.И.Спиридонова, A.B. Стремоухова, Б.Н.Топорнина, Б.С.Эбзеева и др.
При написании работы использовались труды специалистов в области медицинского права, исследовавших, в том числе, и проблемы страховой медицины: Н.Ф.Герасименко, Л.С.Мельниковой, В.Л.Попова, Ю.Д.Сергеева, И.В.Силуяновой, С.Г.Стеценко, А.В.Тихомирова, Б.Г.Юдина и др., а также специалистов в области страхования: В.С.Белых, Н.А.Вигдорчика, И.В.Кривошеева, В.К.Райхера, В.Д.Роика, В.И.Серебровского, В.АЛархова, Ю.К. Толстого, Т.А.Федоровой, Ю.Б.Фогельсона, М.Я. Шиминовой, В.Ф.Яковлева и др.
В необходимых пределах использовалась специальная экономическая литература по проблемам медицинского страхования, представленная работами Ш.Р.Агеева, М.М.Носковой, В.И.Руденко, А.М.Таранова, Л.А.Юрченко и др.
Эмпирическая база исследования. Источниками исследования стали социально-страховое законодательство Российской империи, законодательные акты Временного правительства о страховании рабочих на случай болезни, нормы Конституций РСФСР и Конституций СССР, декреты СНК РСФСР и СНК СССР, нормативные правовые акты Народных комиссариатов труда и здравоохранения, советское законодательство о социальном страховании трудящихся, постановления и инструкции ВЦСПС, Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации 90-х гг. XX в., регулирующие общественные отношения в сфере обязательного медицинского страхования, а также исторические факты, имеющие отношение к исследуемой проблематике.
Хронологические рамки работы охватывают вторую половину XIX в. - XX в., то есть период, когда в России трижды обращались к законодательному регулированию обязательного медицинского страхования (страхованию рабочих на случай болезни). Исследование причин и условий становления и развития данного законодательства позволяет выявить определенные закономерности между общественно-правовым развитием Российского государства и генезисом законодательства об обязательном медицинском страховании.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что оно представляет собой один из первых комплексных научных трудов в области историко-правового анализа российского законодательства об обязательном медицинском страховании и заключается в следующем:
- выявлены особенности становления и тенденции развития российского законодательства об обязательном страховании рабочих на случай болезни во второй половине XIX - начале XX в.;
- сформулированы особенности правового регулирования страхования на случай болезни в первые годы советской власти и в период НЭПа, обусловленные политической и социально-экономической обстановкой в стране, в том числе социально-классовый подход в медицинском обслуживании трудящихся и дифференциация страховых взносов для предприятий различных форм собственности;
- установлено, что на основе социально-страхового законодательства СССР и РСФСР с 30-х гг. длительное время применялась модель формирования фондов социального страхования без учета социальных рисков, в результате чего страхование трудящихся на случай болезни утратило страховой характер, стало инструментом перераспределительной политики государства и практически являлось механизмом возмещения предприятием заработной платы, потерянной работниками во время болезни;
- определена эволюция российского законодательства об обязательном медицинском страховании (страховании на случай болезни) во второй половине XIX - XX вв., включающая такие последовательные периоды, как: 1) законодательство Российской империи об обязательном страховании рабочих на случай болезни во второй половине XIX - начале XX вв.; 2) законодательство РСФСР о страховой медицине (октябрь 1917 г. - март 1919 г.); 3) законодательство Советской России о социальном страховании рабочих и служащих на случай болезни в период НЭПа; 4) социально-страховое законодательство СССР и РСФСР об обеспечении трудящихся в случае болезни (30-е - 1991 г.); 5) законодательство Российской Федерации об обязательном медицинском страховании граждан (1991 г. - 1999 г.).
На защиту выносятся следующие выводы и положения: 1. В соответствии с Законом от 6 марта 1861 г. обязательное учреждение вспомогательных товариществ требовалось лишь на казенных горных заводах, но это были первые элементы обязательного медицинского страхования в России. В последующем деятельность товариществ и вспомогательных касс регулировалась Положением о вспомогательных товариществах от 26 мая 1893 г.
Закон от 2 июня 1903 г. о личной ответственности предпринимателей перед увечными рабочими предусматривал риск профессиональной деятельности, но он был построен на началах индивидуальной ответственности предпринимателей, а не на страховых принципах. Одним из Законов от 23 июня 1912 г. было Положение об обеспечении рабочих на случай болезни, ставшее началом функционирования российского законодательства об обязательном медицинском страховании. Право на страховое обеспечение имели в основном рабочие крупных промышленных предприятий, но впоследствии сфера действия этого закона распространялась отдельными законодательными актами на другие категории рабочих.
2. После Февральской революции 1917 г. открылись новые перспективы для развития в России социально-страхового законодательства. Однако из четырех законов в этой сфере, принятых Временным правительством, только Закон от 25 июля 1917 г. о страховании рабочих на случай болезни был частично проведен в жизнь. По одному из самых важных вопросов - о средствах больничных касс - новый закон не вносил принципиальных изменений, так как наряду с предпринимателями взносы платили и сами рабочие, а государство участия в страховании по-прежнему не принимало, но общий бюджет больничных касс существенно возрос за счет увеличения страховых взносов предпринимателей.
3. Правовое регулирование страхования рабочих на случай болезни в первые годы советской власти осуществлялось декретами СНК, на основе которых формировалась и реализовывалась Программа рабочей страховой медицины. В начале 1919 г. были приняты нормативные правовые акты о передаче лечебных частей больничных касс Народному комиссариату здравоохранения РСФСР, а затем и о ликвидации самих больничных касс. Рабочая страховая медицина на данном этапе прекратила свое существование, а вместо нее была введена система социального обеспечения трудящихся.
4. Новая экономическая политика, проводившаяся в Советской России с 1921 г., и принятие законодательных актов о социальном страховании обусловили возможность и необходимость возвращения к элементам страховой медицины. Правовой основой этих преобразований послужили декреты СНК РСФСР от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» (1921 г.) и от 19 декабря 1921 г. «О введении социального страхования на случай болезни». Последующими декретами СНК РСФСР и постановлениями СНК СССР, Кодексом законов о труде РСФСР (1922 г.). а также циркулярами Народного комиссариата по труду РСФСР и СССР осуществлялось правовое регулирование социального страхования рабочих на случай болезни. Одной из особенностей этого вида страхования являлось то, что к застрахованным лицам относились практически все работающие по найму без всяких ограничений (ст. 175 КЗоТ РСФСР).
5. Действовавшее с начала 20-х гг. российское законодательство о страховании рабочих на случай болезни имело особенности, заимствованные от системы социального обеспечения. Оно не являлось в буквальном смысле страхованием, так как неуплата страховых взносов предпринимателями не лишала лиц, работавших по найму, предусмотренных законом видов страхового обеспечения (ст. 191 КЗоТ РСФСР). Своевременность поступлений страховых взносов обеспечивалась мерами принудительного взыскания и уголовного преследования нарушителей социально-страховых законов (ст.ст.90, 118, 132 УК РСФСР).
6. Правовое регулирование страхового обеспечения трудящихся в случае болезни с 30-х гг. осуществлялось законодательством о труде и нормативными правовыми актами. В СССР длительное время применялась модель формирования фондов социального страхования без учета социальных рисков, в результате чего страхование трудящихся на случай болезни утратило страховой характер, стало инструментом перераспределительной политики государства и трансформировалось в один из видов социального обеспечения трудящихся;
7. Формирование правовой основы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации началось с принятия Закона РСФСР от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в РСФСР" и иных нормативных правовых актов, определявших порядок реализации данного Закона, что создавало необходимые предпосылки для перехода от монопольного государственного бюджетного здравоохранения к многоукладной муниципальной страховой медицине. Однако этот Закон РСФСР был принят, когда в стране отсутствовало страховое законодательство, что сказалось на правовом регулировании становления и функционирования страховых медицинских организаций. Закон Российской Федерации от 2 апреля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР»» и принятые в развитие его положений нормативные правовые акты положили начало структурной организации системы обязательного медицинского страхования как государственной, но достаточно автономной части здравоохранения.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы дополняют такие разделы общей теории государства и права, как механизм правового регулирования, правовые отношения и др. Соискателем предлагается периодизация российского законодательства об обязательном медицинском страховании и формулируются особенности законодательства о страховании на случай болезни в первые годы советской власти и в период НЭПа.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что она раскрывает историко-правовые аспекты становления и развития российского законодательства о страховой медицине, знание которых необходимо для совершенствования действующего законодательства в этой области и определения путей дальнейшей эволюции обязательного медицинского страхования в стране. Основные положения работы могут быть использованы при изучении учебных дисциплин «История права и государства», «Страховое право», «Основы медицинского законодательства (медицинское право)», а также при чтении специальных курсов по организации медицинского страхования.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права СПбГУП. Результаты работы по избранной теме были изложены автором на межвузовской научно-практической конференции «Профсоюзы и формирование
15 гражданского общества в России» (Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов, 9 октября 2006 г.). Кроме того, основные теоретические положения и выводы исследования опубликованы в четырех научных статьях.
В соответствии с поставленными целью и задачами, диссертационная работа подразделяется на введение, три главы, включающие в себя по два параграфа, заключение, список использованных нормативных правовых актов и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Резниченко, Сергей Геннадиевич, Санкт-Петербург
Выводы:
1. С принятием Закона РСФСР от 28 июня 1991 г. и иных нормативных правовых актов началось формирование правовой основы системы обязательного медицинского страхования, что создавало необходимые предпо
1 См.:Ковалевский М.А. Проблемы формирования модельного законодательства государств-участников СНГ по обязательному медицинскому страхованию // Страховое право. 2003. № 4. С. 39-47.
2 СЗРФ. 1998. № 51. Ст. 6305.
3 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686. сылки для перехода в начале 90-х гг. от монопольного государственного бюджетного здравоохранения к многоукладной муниципальной страховой медицине. Необходимым условием для этого было наличие законодательно утвержденной комплексной целевой программы реформы системы здравоохранения.
2. Согласно действовавшему в 90-х гг. законодательству в сферу обязательного медицинского страхования было включено только медицинское обслуживание граждан. Возмещение заработной платы, потерянной из-за нетрудоспособности в случае болезни, осуществлялось на основе законодательства об обязательном социальном страховании и не являлось предметом обязательного медицинского страхования.
3. Одной из особенностей российского законодательства об обязательном медицинском страховании в 90- е гг. являлось то, что государство оплачивало расходы медицинских учреждений через посредников, то есть через страховые компании, что, по сути, представляло собой распределительную систему с элементами страхования. Однако максимальный эффект от функционирования страховой медицины возможен лишь при условии, когда потребитель услуг (застрахованное лицо) имеет свободу выбора как медицинского учреждения и врача, так и тех посредников, которые гарантируют защиту его интересов. Этим обусловлена необходимость совершенствования Закона РФ от 2 апреля 1993 г. и иных нормативных правовых актов, так как в ином случае монополия посредников в сфере обязательного медицинского страхования порождает корпоративные интересы, противоположные интересам застрахованных лиц.
4. В большинстве зарубежных стран с развитой системой обязательного медицинского страхования существует три источника ее финансирования: отчисления из бюджета; средства работодателей; личные средства граждан. Российское законодательство об обязательном медицинском страховании граждан предусматривает только два источника финансирования: платежи из бюджета (за не работающее население) и страховые взносы работодателей1.
5. Переход к обязательному медицинскому страхованию в соответствии со страховыми принципами в 90-е гг. XX в. пока еще в полной мере не осуществлен, не были достигнуты и цели страхования, причинами чему, в частности, были: 1) полиморфизм мнений специалистов в сочетании с отсутствием ясно изложенной и приемлемой для всех субъектов этого вида страхования стратегии развития законодательства о формах организованной социальной взаимопомощи; 2) отсутствие последовательного и активного влияния органов государственной власти на формирование и правовое регулирование отношений в сфере медицинского обслуживания населения путем совершенствования законодательства и целенаправленного развития; 3) данный вид социального страхования представлял собой распределительную систему с элементами страхования. Необходимо совершенствование законодательной базы и оптимизация модели обязательного медицинского страхования для более целенаправленного перехода в его развитии от «медицинского» к «страховому» за счет усиления страховых принципов.
1 См.: Страховая медицина и организация здравоохранения / Под ред. В.А. Меняева. В
2- т. Т.2. -СПб, 1998. С. 237-238.
Заключение
Становление и развитие социально-страхового законодательства, в том числе об обязательном страховании на случай болезни (обязательном медицинском страховании), как в западноевропейских странах, так и в России, проходило во второй половине XIX в. - начале XX в. Первые законодательные акты в этой сфере были направлены на страховое обеспечение в основном рабочих крупной промышленности, а впоследствии отдельными законодательными актами сфера их действия была распространена и на другие категории рабочих.
Принятие в 1912 г. Законов об обязательном страховании рабочих свидетельствовало о том, что в России закончился сорокалетний подготовительный период, и она вступила на путь обязательного социального страхования рабочих на случай болезни. Фабричная медицина и медицинские учреждения больничных касс составили основу страховой медицины, сформировавшейся в соответствии с социально-страховым законодательством дооктябрьского периода.
В ходе развития российского законодательства об обязательном страховании рабочих на случай болезни использовался положительный зарубежный опыт, прежде всего законодательство Германии, которая являлась в тот исторический период наглядным примером для всех стран, не только в решении рабочего вопроса, но и в проведении столь необходимых социальных реформ. Принятие в России пусть и не вполне совершенных законов о страховании рабочих на случай болезни было результатом борьбы рабочего класса за свои права, за лучшие условия труда и быта, а также результатом активизации рабочего движения и деятельности образованных в начале XX века профессиональных союзов.
Закон Временного правительства от 25 июля 1917 г. о страховании рабочих на случай болезни был более прогрессивен по сравнению с Законом от 23 июня 1912 г., хотя вне действия страховой медицины оставались некоторые категории рабочих. И все же за относительно короткий срок своего существования Временное правительство сделало немало для совершенствования социально-страхового законодательства, а многие положения созданной им системы социального страхования рабочих на случай болезни просуществовали и после Октябрьского переворота. Это была бы крупная и смелая реформа, но изменения политического строя свели к минимуму ее историческое значение.
Больничные кассы были важнейшим звеном страховой медицины, как в дореволюционной России, так и в советский период. Правовое регулирование страховой медицины в первые годы советской власти осуществлялось декретами СНК и трудовым законодательством (КЗоТ РСФСР), но реально она функционировала только с октября 1917 г. по март 1919 г., а также в период новой экономической политики. Социально-страховые законы Советской России устанавливали широкий круг застрахованных лиц, распространяли страхование почти на все виды социального риска и гарантировали в некоторых случаях, например при временной утрате трудоспособности в случае болезни, значительный размер страховых выплат, но выполнение этих положений во многом зависело от финансовой устойчивости страховых фондов. Однако сформулированные в законодательстве принципы организации государственного страхования на самом деле не являлись страховыми. Это была скорее социальная помощь или социальное обеспечение из государственного бюджета. Реализация таких подходов в первые годы советской власти показала наряду с несомненными достоинствами (максимальный охват медицинским страхованием всех слоев трудящихся, стремление обеспечить возмещение полного заработка в случае утраты трудоспособности, государственные гарантии, жесткая централизация и контроль за расходованием денежных средств в этой области) и их недостатки.
В период НЭПа правовое регулирование страховых взносов на предприятиях различных форм собственности (государственных, кооперативных, частных) осуществлялось таким образом, что тарифы существенно различались. Объяснялось это идеологическими установками коммунистической партии, находившими свое конкретное выражение в советском законодательстве. Самым главным считалось строгое соблюдение социально-классового подхода в медобслуживании индустриального пролетариата и застрахованных лиц, классово-производственный принцип построения медицинской помощи.
Действовавшее с начала 20-х годов в Советской России социально-страховое законодательство имело особенности, заимствованные от системы социального обеспечения. Оно не являлось в чистом виде «страхованием», так как страховые выплаты не зависели исключительно от факта страхования и уплаты страховых взносов, а обусловливалось степенью потребности трудящихся в страховом обеспечении. Неуплата страховых взносов предпринимателями не лишала лиц, работавших по найму, предусмотренных законом видов страхового обеспечения (ст. 191 КЗоТ РСФСР). Вместе с тем, согласно УК РСФСР предприниматели несли уголовную ответственность за неуплату страховых взносов либо нарушение социально-страхового законодательства. Анализ законодательных и нормативных правовых актов о страховании рабочих и служащих на случай болезни показывает, для получения страхового обеспечения недостаточно было факта принадлежности к числу застрахованных лиц, а требовалось еще такое условие как отсутствие доходов от хозяйства или промысла.
Законодательство о национализации страхового дела в Советской России отчетливо выделяло два основных периода: 1) установление государственного контроля над всеми видами страхования; 2) объявление страхования во всех видах и формах государственной страховой монополией. К началу 30-х гг., в условиях законодательного закрепления государственной страховой монополии, в стране был постепенно осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения, поглотившей социальное страхование рабочих и служащих на случай болезни.
Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. Народный комиссариат труда СССР со всеми его местными органами, включая и органы социального страхования, был объединен с аппаратом Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) в центре и на местах, а его функции и обязанности возложены на ВЦСПС. Имущество страховых касс и страховых учреждений было передано профсоюзам, а все методические разработки, связанные со страховой медициной и дифференциацией тарифов в зависимости от социальных рисков, оказались невостребованными, тем самым социальное страхование оставалось страхованием лишь как форма, а по содержанию как таковое прекратило свое существование.
Согласно ст. 120 Конституции СССР (1936 г.) граждане страны имели право на материальное обеспечение в случае болезни и потери трудоспособности, которое обеспечивалось «широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет средств государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся». Эти же права граждан были закреплены в главе XI Конституции РСФСР, принятой ХУП Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 года.
В 1938 г. бюджетная форма организации страхового фонда была законодательно упразднена как не оправдавшая себя на практике и советское руководство приняло решение выделить средства страхового обеспечения граждан в специально созданный внебюджетный фонд Фонд социального страхования под управлением ВЦСПС. Впрочем, и после этого страховое обеспечение трудящихся в СССР не переставало быть органичным элементом советской социально-экономической плановой системы. Это, в частности, выражалось в том, что в страховом законодательстве отсутствовали страховые принципы как основание для выплаты трудящимся пособий и компенсаций. Одной из особенностей законодательного регулирования социального страхования рабочих и служащих на случай болезни в советский период являлось то, что многие вопросы регламентировались трудовым законодательством.
В отличие от законодательства подавляющего большинства промыш-ленно развитых европейских государств, в Советской России на основе действовавшего страхового законодательства длительное время применялась неразвитая модель формирования фондов социального страхования по принципу «единого котла» без учета социальных рисков. С переходом к такой модели социальное страхование трудящихся на случай болезни утратило страховой характер, что привело к трансформации страхования в механизм возмещения предприятием заработной платы, утраченной работниками во время болезни.
С принятием Закона РСФСР от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в РСФСР" и иных нормативных правовых актов началось формирование правовой основы системы обязательного медицинского страхования, что создавало необходимые предпосылки для перехода от монопольного государственного бюджетного здравоохранения к многоукладной муниципальной страховой медицине. Необходимым условием для этого было наличие законодательно утвержденной комплексной целевой программы реформы системы здравоохранения В соответствии с российским законодательством обязательное медицинское страхование являлось государственным и всеобщим для населения. Оно гарантировало гражданам оплату медицинских услуг наиболее распространенного характера в соответствии с перечнем заболеваний, закрепленным в базовой и территориальных программах обязательного медицинского страхования, но качество услуг, предоставляемых медицинскими учреждениями, пока мало чем отличается от бесплатной медицины советского периода.
Сформировавшаяся в 90-е гг. XX в. система законодательных и нормативных правовых актов об обязательном медицинском страховании имела самые противоречивые оценки: от мнения, что благодаря медицинскому страхованию значительному числу граждан стала недоступна высокоэффективная и дорогостоящая медицинская помощь, до точки зрения, что именно благодаря медицинскому страхованию появилась возможность развития здравоохранения, прогресса медицинской науки, совершенствования медицинских технологий и оборудования. Анализ российского законодательства 90-х гг. XX в. позволяет сформулировать вывод, что цель, ради которой уплачивались страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, пока не достигнута.Одной из особенностей российского законодательства об обязательном медицинском страховании являлось то, что этот вид социального страхования представлял собой распределительную систему с элементами страхования. Требуется совершенствование законодательной базы этого вида страхования для более целенаправленного перехода в его развитии от «медицинского» к «страховому» за счет усиления страховых принципов.
Особенности становления и развития в России законодательства об обязательном медицинском страховании позволяют выделить такие последовательные периоды, как: 1) законодательство Российской империи об обязательном страховании рабочих на случай болезни (вторая половина XIX - XX в.); 2) социально-страховое законодательство Временного правительства (март-октябрь 1917 г.); 3) законодательство Советской России о страховой медицине в первые годы советской власти (октябрь 1917 г.- 1920 г.; 4) законодательство РСФСР и СССР о социальном страховании рабочих и служащих на случай болезни в период НЭПа (1921 г. - конец 20-х гг.); 5) советское социально-страховое законодательство об обеспечении трудящихся в случае болезни (30-е гг. - 1991 г.); 6) законодательство Российской Федерации об обязательном медицинском страховании граждан (1991 г. - 1999 г).
В соответствии с российским законодательством обязательное медицинское страхование граждан по-прежнему остается одним из видов социального страхования в нашей стране, имеющим самостоятельную правовую, организационную и финансовую основу. Отличительной особенностью этого вида страхования является то, что оно единственное из всей системы социального страхования в Российской Федерации использует в своей организации коммерческие страховые компании - страховые медицинские организации. Кроме того, особенностью правового регулирования обязательного медицинского страхования является и то, что, в отличие от других видов социального страхования, здесь используются договорные отношения, в том числе и с самими застрахованными лицами, которым выдаются полисы медицинского страхования.
Одной из особенностей российского законодательства об обязательном медицинском страховании являлось и то, что государство оплачивало расходы медицинских учреждений через посредников, то есть через страховые компании, что, по сути, представляло собой распределительную систему с элементами страхования. Кроме того, система обязательного медицинского страхования утратила основные признаки страховых отношений (сугубо страховыми принципами являются: самофинансирование; ведение индивидуальных счетов; необходимость соблюдения минимально необходимых сроков и размеров взносов в фонды социального и медицинского страхования самими застрахованными) и фактически превратилась в часть налоговой системы государства. По существу страховые взносы работодателей таковыми не являлись, так как они не базировались на оценке страховых рисков, а представляли собой разновидность налога, взимаемого и перераспределяемого государством для выплаты социальных пособий и пенсий через многофункциональные централизованные фонды Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Освобождение от уплаты взносов самими страхуемыми резко снизило мотивацию работников по личному формированию своей социальной защиты. В качестве одной из мер совершенствования российского законодательства в этой сфере возможно введение дифференцированного налога с физических лиц на обязательное медицинское страхование на основе существующих ставок подоходного налога с доходов граждан и персонифицированный его учет, позволяющий аккумулировать средства на личных счетах граждан.
Анализ правового регулирования функционирования в 90-е гг. фондов обязательного социального и медицинского страхования показал, что источники формирования финансовых средств, а также статьи их распределения во многом дублировались, что затрудняло осуществлять эффективный контроль за их целевым использованием. Законодательно определяемые как страховые фонды, они не в полной мере соответствовали страховым принципам, так как в их деятельности очевидны характерные черты бюджетного подхода, а именно: обязательность и нормативность страховых отчислений, плановое расходование финансовых средств, отсутствие накоплений и др. По своей правовой и экономической сущности эти фонды не являлись страховыми, а по форме они относятся к внебюджетным фондам.
Представляется целесообразным изъять из Закона РФ от 2 апреля 1993 г. нормы, регулирующие проведение добровольного медицинского страхования, так как отношения, возникающие при его проведении, должны регулироваться совершенно иным законодательным актом.
В середине 90-х гг. в Российской Федерации пока еще не сформировалась совершенная система законодательных и нормативных правовых актов, гарантирующая обеспечение права всех граждан на медицинскую помощь и медицинские услуги соответствующего объема и качества. Очеви
179 ден отрицательный социальный и политический эффект чрезмерной декларативности государственных обязательств, закрепленных в российском законодательстве об обязательном медицинском страховании. Бесплатность медицинской помощи становится все более иллюзорной, растет недовольство населения состоянием служб здравоохранения и качеством предоставляемых услуг, так как государство все более утрачивает возможность предоставить такую медицинскую помощь, прежде всего тем, кто в ней больше всего нуждается.
Таким образом, совокупность полученных результатов диссертационного исследования позволяет учесть положительный отечественный и зарубежный опыт законодательного регулирования обязательного страхования рабочих и служащих на случай болезни и на этой основе совершенствовать российское законодательство об обязательном медицинском страховании граждан, а также осуществить комплексно-целевой подход в целях оптимизации модели обязательного медицинского страхования и совершенствования управления федеральным и территориальными фондами, что позволит обеспечить эффективность их деятельности, направленной на реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение медицинской помощи.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Российское законодательство об обязательном медицинском страховании во второй половине XIX-XX вв.»
1. Конституция РСФСР (1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР (далее СУ РСФСР). 1918. № 51. Ст. 582.
2. Конституция СССР (1924 г.).// СУ РСФСР. 1924. № 27. Ст. 257.; № 2930. Ст. 274, 277.
3. Конституция РСФСР (1925 г.) //СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.
4. Конституция СССР. Основной Закон. -М.: Партиздат, 1938.
5. Конституция СССР (1977 г.). М.: Политиздат, 1977. - 26 с.
6. Конституция Российской Федерации. Официальный текст М., 1993.
7. Кодекс Законов о труде РСФСР. М., 1918.
8. Уголовный кодекс РСФСР (1922 г.) // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
9. Кодекс Законов о труде РСФСР(1922 г.) // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
10. Уголовный кодекс РСФСР (ред. 1926 г.). М.: Юриздат, 1928,- 200 с.
11. Уголовный кодекс РСФСР (с изм. на 1 августа 1941 г.). М.: Юриздат, 1941.-208 с.
12. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 декабря 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР (далее Ведомости ВС СССР). 1969. № 52. Ст. 466.
13. Кодекс Законов о труде РСФСР// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
14. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
15. Свод гражданских законов Российской империи. В 2-х ч. Изд. 4-е. СПб., 1903.
16. Законы Российской империи. В 16 т. М., 1904.
17. Положение о горнозаводском населении казенных горных промыслов: Закон от 8 марта 1861 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. СПб., 1905. Т. ХХХУШ. № 28749.
18. О личной ответственности предпринимателей перед увечными рабочими: Закон от 2 июня 1903 года.// Полное собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXIII. Ст. 23060.
19. О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка: Указ от 12 декабря 1904 года.// Полное собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXIV. Ст. 25495.
20. Манифест об учреждении государственной думы.// Полное собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXV. Ст. 26662.
21. Об обязательном страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев: Закон от 23 июня 1912 года.// Полное собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXXII. Ст. 37447.
22. О порядке утверждения и опубликования законов: Декрет СНК РСФСР от 30 октября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 12.
23. О социальном страховании: Декларация от 30 октября 1917 года. // СУ РСФСР. 1917. №2. Ст. 17.
24. О бесплатной передачи больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, выдачи денежных сумм на оборудование их: Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1917 года.// СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 34.
25. Положение о страховании на случай болезни: Декрет СНК РСФСР от 22 декабря 1917 года.// СУ РСФСР. 1918. № 13. Ст. 188.
26. Положение о социальном обеспечении трудящихся: Декрет СНК РСФСР от 31 октября 1918 года. // СУ РСФСР. 1918. № 89. Ст. 906.
27. Об изменении Положения о социальном обеспечении трудящихся в части, касающейся его финансовой системы: Декрет СНК РСФСР от 17 апреля 1919 г.//СУ РСФСР. 1919. №18. Ст. 208.
28. Об обеспечении рабочих и служащих при временной нетрудоспособности: Декрет СНК РСФСР от 14 октября 1921 г.// СУ РСФСР. 1921. № 70. Ст. 561.
29. О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом: Декрет СНК РСФСР от 15 ноября 1921 г. //СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 627.
30. О введении социального страхования на случай болезни: Декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1921 г.// СУ РСФСР. 1922. № 1. Ст. 20.
31. О поразрядных ставках страхового тарифа: Декрет СНК РСФСР от 2 января 1922 г. //СУ РСФСР. 1922. № 2. Ст. 34.
32. О размере страховых взносов на лечебную помощь: Декрет СНК РСФСР от 5 февраля 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 17. Ст. 176.
33. О порядке внесения предприятиями, учреждениями и хозяйствами взносов на социальное страхование при временной нетрудоспособности и на дополнительные виды обеспечения: Декрет СНК РСФСР от 22 сентября 1922 г.// СУ РСФСР. 1922. № 61. Ст. 775.
34. Положение об отделениях медицинской помощи застрахованным: Утверждено постановлением Наркомздрава РСФСР от 20 ноября 1922 г.//Вопросы страхования. 1923. № 3. С.32.
35. О передаче социального страхования из Народного комиссариата социального обеспечения в Народный комиссариат труда: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г.// СУ РСФСР. 1922. № 81. Ст. 1049.
36. Положение о фондах социального страхования: Утверждено Нарком-труда РСФСР 14 июня 1923 г. // Вопросы страхования. 1923. № 25. С. 43-44.
37. Положение о фондах социального страхования: Утверждено Народными комиссариатами труда, здравоохранения и юстиции РСФСР 15 января 1924 г.// Вопросы страхования. 1924. № 8. С.37-40.
38. О порядке направления страхкассами больных застрахованных для специального лечения: Утверждено постановлением Наркомтруда РСФСР от 31 марта 1924 г. // Вопросы страхования. 1924. № 14. С. 44.
39. Об обеспечении медицинской помощью сельского населения: Декрет СНК РСФСР от 30 июня 1924 г.// СУ РСФСР. 1924. № 59. Ст. 583.
40. О лекарственной помощи застрахованным: Утверждено постановлением Наркомздрава РСФСР от 6 марта 1925 г. // Вопросы страхования.1925. № 18-19. С.63-64.
41. Об ответственности за нарушение законов о социальном страховании: Постановление СНК СССР от 30 июня 1925 г.// Собрание Законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР (далее -СЗ СССР). 1925. №45. Ст. 336.
42. О введении в действие Положения о государственном страховании Союза ССР: постановление Президиума ЦИК СССР от 18 сентября 1925 г.// СЗ СССР. 1925. № 73. Ст. 536.
43. О социальном страховании и государственном обеспечении военнослужащих: Постановление НКТ СССР от 22 октября 1925 года. // СЗ СССР. 1926. №20. Ст. 130.
44. Об организации медицинской помощи застрахованным: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 марта 1927 г.// СУ РСФСР. 1927. № 25. Ст. 166.
45. О социальном страховании лиц, работающих по найму в учреждениях и предприятиях Союза ССР за границей: Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 июня 1927 г. // Вопросы страхования. 1927. № 36. С. 32-33.
46. Временное положение о пособиях, выдаваемых органами социального страхования: Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 28 декабря 1927 г.// Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1928. № 21. 24 янв.
47. Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию: Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г.// СЗ СССР. 1930. № 11. Ст. 131.
48. О социальном страховании: Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 г. //СЗ СССР. 1931. № 41. Ст. 283.
49. О порядке слияния Наркомтруда СССР и ВЦСПС: Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. // СЗ СССР. 1933. № 57. Ст. 333.
50. О бюджете ВЦСПС и центральных комитетов профсоюзов по социальному страхованию на 1934 г.: Постановление СНК СССР от 10 апреля 1934 г.// СЗ СССР. 1934. № 19. Ст. 152.
51. О порядке издания инструкций, правил и разъяснений по применению законодательства о труде: Постановление СНК СССР от 21 августа 1934 г.// СЗ СССР. 1934. № 43. Ст. 342.
52. О пособиях по временной нетрудоспособности для рабочих и служащих коммунальных предприятий (электростанций, гидростанций, водопровода и канализации): Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1935 г. // СЗ СССР. 1935. № 30. Ст. 236.
53. Об изменении тарифа взносов на социальное страхование: Постановление ЦИК и СНК СССР от 9 июля 1935 г.// СЗ СССР. 1935. № 38. Ст. 321.
54. О порядке выдачи застрахованным больничных листов: Инструкция ВЦСПС и Наркомздрава СССР от 28 июля 1937 г., введенная в действие постановлением СНК СССР 14 августа 1937 г. // СЗ СССР. 1937. № 54. Ст. 229.
55. О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле: Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. // СЗ СССР. 1939. № 1. Ст. 1.
56. Об утверждении тарифов страховых взносов по профессиональному союзу работников печати: Постановление СНК СССР от 22 сентября 1939 г.// СЗ СССР. 1939. № 53. Ст. 463.
57. Об объединении решений правительства СССР о тарифах страховых взносов на государственное социальное страхование по профессиональным союзам: Постановление Совета Министров СССР от 2 января 1968 г. № 1 // СП СССР. 1968. № 2. Ст. 7.
58. Об улучшении организации работы по государственному социальному страхованию и использованию средств, выделяемых на эту цель: Постановление Совета Министров СССР от 9 апреля 1968 г.// СП СССР. 1968. №7. Ст. 38.
59. О мерах по осуществлению социального страхования членов колхозов: Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 27 марта 1970 г.//СП СССР. 1970. № 14. Ст. 137.
60. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1970 г. // Ведомости ВС СССР. 1970. № 29. Ст. 265.
61. Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г.// Ведомости Верховного Совета СССР (далее Ведомости ВС СССР). 1971. № 39. Ст. 382.
62. О тарифах взносов на государственное социальное страхование по профессиональным союзам: Постановление Совета Министров СССР от 23 января 1980 г.// СП СССР. 1980. № 4. Ст. 29.
63. О страховании: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №2. Ст. 56.
64. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О страховании» (новая редакция Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»): Закон РФ от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст.4.
65. Об основах обязательного социального страхования: Закон РФ от 16 июля 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
66. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Закон РФ от 24 июля 1998 г.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
67. Об утверждении Положения о Государственном страховом надзоре Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 июля 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ (далее САПП РФ). 1992. №5. Ст. 241.
68. Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №40. Ст. 3741.
69. Положение о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование: Утв. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г.// САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4198.
70. Правила лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование: Утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1994 г.// САПП РФ. 1994. № 14. Ст. 1061.
71. Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования: Постановление Правительства РФ от 29 июля1998 г.// СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.
72. Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г.// СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6305.
73. Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию: Утв. Президиумом ВЦСПС 5 февраля 1955 г. М.: Профиздат, 1957. 12 с.
74. О бюджете государственного социального страхования на 1968 год: Постановление Президиума ВЦСПС от 23 октября 1967 г. М.: Б.и., 1967. -3 с.
75. О бюджетах советов профсоюзов и смете расходов ВЦСПС по государственному социальному страхованию на 1982 год: Постановление ВЦСПС от 8 декабря 1981 г. М.: Б.и., 1981. 2 с.
76. О мерах по дальнейшему совершенствованию работы доверенных врачей центральных комитетов и советов профсоюзов: Постановление Президиума ВЦСПС от 28 января 1983 г. М.: Б.и.,1983. 15 с.
77. Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию: Постановление Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г.(с изм. и доп.)// Социальная защита. 1995. № 4. С. 4-7.
78. Временное положение о лицензировании медицинских учреждений, предприятий в системе медицинского страхования граждан: Утв. приказом Минздрава РФ от 20 марта 1992 г.// Медицинское страхование. 1992. №2. С. 31-43.
79. О порядке зачисления страховых взносов: Распоряжение Минфина и Госналогслужбы РФ от 4 августа 1993 г. // Нормативные акты по финансам, налогам и страхованию. 1993. № 11. С. 14-18.
80. О размерах и направлении собранных средств в обязательном медицинском страховании: Распоряжение Минфина и Госналогслужбы РФ от 8 августа 1993 г.// Экономика и жизнь. 1993. № 47. С. 21-27.
81. Минимальный перечень медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации: Утв. Приказом Минздрава РФ от 6 августа 1999 г.// БНА. 1999. № 41.
82. Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан: Утв. Федеральным фондом ОМС 19 августа 1993 г.// Медицинское страхование. 1993. № 3. С. 1-32 (приложения).
83. Об оплате медицинских услуг, оказанных военнослужащим и приравненным к ним лицам: Письмо Федерального фонда ОМС от 28 июля 1994 г. . // О медицинском страховании граждан. М., 1998. С. 146 147.
84. О порядке начисления страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования: Письмо Федерального фонда ОМС от 5 мая 1996 г. // О медицинском страховании граждан. М., 1998. С. 148 149.
85. О компенсационных выплатах: Письмо Федерального фонда ОМС от 13 июня 1996 г.// О медицинском страховании граждан. М., 1998. С. 139 140.
86. О договорах возмездного оказания услуг: Письмо Федерального фонда ОМС от 21 января 1997 г. // О медицинском страховании граждан. М., 1998. С. 143 145.2. Книги
87. Александров Н.Г., Астрахан Е.И., Каринский С.С., Ставцева А.И. Законодательство о труде: Комментарий к КЗот РСФСР. М.: Юриздат, 1954,-412 с.
88. Антология социальной работы В 5 т.. Т. 1: История социальной помощи в России/ Сост. М. Фирсов. М.: Сварогъ НВФ СПТ, 1994. - 279 с.
89. Антонова JI.И. Локальные нормы права. Л., 1985.
90. Бабич А. М., Егоров Е. Н., Жильцов Е. Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998. 189 с.
91. Баевский И. Л. Практика социального страхования в СССР. М.: Вопросы труда, 1925. 208 с.
92. Батыгин К. С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М.: Юрид. лит., 1974. 144 с.
93. Белых B.C., Кривошеев И.В. Страховое право. М.: Изд-во НОРМА, 2001. 205 с.
94. Бедность в России: Государственная политика и реакция населения (Институт экономического развития Всемирного банка)/ Пер. с англ. Под ред. Д. Клугман. Вашингтон: Всемирный банк, 1998. 330 с.
95. Бедность и минимальный жизненный уровень. Роль МОТ. Женева: MKT, 1970.
96. Бертран Л. Общество взаимной помощи в Бельгии/ Перев. с франц. СПб: Изд-во О. Н. Поповой, 1898. 143 с.
97. Беске Ф., Брехт И. Г., Райнкемайер А.-М. Здравоохранение Германии. М., 1994.-224 с.
98. Благотворительность и милосердие. Рубеж XIX XX веков/ Авт. Состав. В. Н. Занозина, Е. А. Адаменко. Загл. Пер: Благотворительность и милосердие в СПб. СПб: Лики России, 2000. 247 с.
99. Быков А.К. Фабричное законодательство и развитие его в России. М.: «Правда», 1909.
100. Вигдорчик Н. А. Социальное страхование: систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. СПб: Изд. «Практическая медицина» (В. С. Эттингер), 1912. 295 с.
101. Вигдорчик H.A. Библиография по социальному страхованию и обеспечению. М., 1922. 25 с.
102. Вигдорчик H.A. Теория и практика социального страхования. Вып 1. теоретические основы социального страхования. M.-J1.: Изд-во «КНИГА», 1925.- 162 с.
103. Вигдорчик H.A. Теория и практика социального страхования. Вып 3. Страхование на случай болезни в России. M.-JI.: Изд-во «КНИГА», 1925. 156 с.
104. Виноградов Н. А. Здравоохранение в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920 гг.): Лекции по организации здравоохранения для врачей лекция № 6. М.: Медгиз, 1954.
105. Вишневецкий А. И., Кузятин В. Д. Круг лиц, подлежащих социальному страхованию. Обеспечение в порядке социального страхования по советскому законодательству. М.: Вопросы труда, 1926. 152 с.
106. Вишневский А. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство Царского, Временного и Советского правительств. М.: Вопросы труда, 1926. 228 с.
107. Воблый К. Г. Основы экономики страхования. Киев: Тип. И. И. Чоко-лова, 1915.
108. Воблый К. Г. Основы экономики страхования. М., 1993. 226 с.
109. Волков А. М. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991.- 132 с.
110. Ганзен П. Общественная самопомощь в Дании, Норвегии и Швеции. СПб, 1898. 146 с.
111. Германский имперский закон 5 июля 1900 г. о страховании от несчастных случаев. СПб.: Тип. инженера Г. А. Бернштейна, 1905. 79 с.
112. Герценштейн М. Я. Государственное страхование рабочих в Германии. М., 1905. 46 с.
113. Горбунов А.И. Законодательство по социальному страхованию. М., 1930.-68 с.
114. Горбунов А., Фридьев М. Государственное социальное страхование в СССР. М: Профиздат, 1938. 40 с.
115. Государственное социальное страхование: Сборник официальных материалов/ Сост. А. Я. Усиков. М.: Профиздат, 1969. 64 с.
116. Государственное социальное страхование: Сборник указов, постановлений, распоряжений, инструкций и разъяснений. М.: Профиздат, 1948. -304 с.
117. Граве К.А., Лунц J1.A. Страхование. М.: Юриздат, 1960. 350 с.
118. Гришин В. В., Киселев А. А., Кардашев В. Л. и др. Контроль качества оказания медицинской помощи в условиях медицинского страхования в ведущих странах мира. М., 1995. 64 с.
119. Гришин В.В., Мирский М.Б., Данилишина Е.И. и др. Больничные и страховые кассы (отечественный опыт медицинского страхования)/ Под ред. О.П.Щепина. М., 1997. 240 с.
120. Давыдов С.А., Федорова Т.А., Янова С.Ю. Социальное страхование: теория и практика. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1999. 163 с.
121. Данилов П. Планирование и расходование средств государственного страхования. М.: Профиздат, 1969. 64 с.
122. Данский Б. Г. Страховая кампания. Рабочие, хозяева, чиновники и введение страхования. СПб: Изд. «Прибой», 1913. 79 с.
123. Дементьев В. М. Страхование рабочих. Отдел 1 Страхование на случай болезни в Германии и в Австрии - обработано фабричным ревизором Е. М. Дементьевым. СПб: Изд. Министерства финансов, 1906. - 471 с.
124. Догадов В.М. Основы советского законодательства о социальном страховании. Изд. 3-е. М.: Гострудиздат, 1930. 114 с.
125. Забелин Л. В. Пути и судьбы социального страхования. М.: Гострудиздат, 1929. 155 с.
126. Забелин JT. В., Эмдин Я. Р. Промышленность и социальное страхование/ Под ред. Л. П. Немченко. М. Вопросы труда, 1928. 126 с.
127. Закон о страховании рабочих от несчастных случаев. Практическое руководство/ Составил А. М. Нолькен. СПб: Изд. юрид. книжн. Склада «Право», 1913. - 362 с.
128. Законодательство о труде в зарубежных странах. Вып. 3. Социальное страхование / Сост. Б.В.Эрдели. М.: «Вопросы труда», 1927. 188 с.
129. Законодательство по социальному обеспечению: Кодифицированный сборник. М.: Издание НКСО РСФСР, 1934. 132 с.
130. Записка для Особого Совещания по пересмотру оснований существующего устройств эмеритальной кассы горных инженеров/ Материалы к пересмотру устава эмеритальной кассы горных инженеров. СПб: Типо-лит. «Герольд», 1904. - 95 с.
131. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Изд. 3-е. М.: Волтерс Клувер, 2004. 608 с.
132. Исторические аспекты организации страхового обеспечения по медицинскому страхованию: Уч.-метод. Пособие. М.: ФФОМС, 2003. 128 с.
133. Каган Э.М. В защиту рабочей страховой медицины. Харьков, 1920. -64 с.
134. Калиниченко В.И. Управление медицинской помощью с использованием интегрированных систем. Краснодар: КубГУ, 2001. 376 с.
135. Кассы взаимопомощи: Сборник руководящих материалов/ Сост. В. А. Палепа. Л.: Леноблиздат, 1934. 65 с.
136. Кац Р., Сорокин Н. Социальное страхование: Сборник законодательных и директивных материалов. М.: Профиздат, 1936. 430 с.
137. Ковалевский М. А. Конституционные принципы обязательного медицинского страхования. М.: Федеральный фонд ОМС, 2000. 120 с.
138. Ковалевский М. А. Социальное страхование в правовом государстве: Материалы по обобщению арбитражной практики. Т. 4. М.: Федеральный фонд ОМС, 2000.
139. Кокшайский И. М. О финансовой организации страховых товариществ по страхованию рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г. Популярный очерк// Вестник поволжского Окружного Страхового товарищества. Саратов, 1917. 39 с.
140. Корольков H.H. Законодательство России XIX в. М., 1970. 104 с.
141. Котович Г. Я. Краткое руководство по делопроизводству и финансовой отчетности касс взаимопомощи союза работников просвещения. М.: Работник просвещения, 1930. 44 с.
142. Кузнецов В. В. Добровольное стоматологическое страхование: основные подходы к формированию системы. -М.: Анкил, 2001. 314 с.
143. Кузнецов Э.В. Философия права в России. М., 1989.
144. Кузьмин К. В. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века) / Отв. ред. К. В. Кузьмин, Б. А. Сутырин. М.: Деловая книга, 2002. 497 с.
145. Кучеренко В. 3., Вялков А. П., Таранов А. М. и др. Основы стандартизации в здравоохранении в условиях обязательного медицинского страхования. М., 2000. 392 с.
146. Левант H.A. Вопросы страхования временной нетрудоспособности / Совершенствование государственного страхования: Обзорная информация. М.: НИФИ, 1989. 42 с.
147. Литвинов-Фалинский В.П. Организация и практика страхования рабочих в Германии и условия возможного обеспечения рабочих в России. СПб.: Тип. А.С.Суворина, 1903.-275 с.
148. Лирцман М., Моргулев О. Взносы на социальное страхование. М.: Профиздат, 1940. 110 с.
149. Литвинов-Фалинский В. П. Новые законы о страховании рабочих. СПб, 1912.-364 с.
150. Луковская Д.И. Политические и правовые учения. Л., 1985.
151. Любимов Б.А. Социальное страхование в прошлом и настоящем. М.: Изд-во «Вопросы труда 1925. 128 с.
152. Материалы по вопросу о введении в действие закона о страховании рабочих от несчастных случаев. Вып. IV. (Совет съезда горнопромышленников юга России). Харьков: Тип. П. Д. Калугина, 1913.
153. Материалы по страхованию рабочих: Распределение фабрично-заводских рабочих по страховым округам (Совет съездов представителей промышленности и торговли). СПб: Тип. Н. Стойковой, 1913,-115 с.
154. Медико-социальное страхование: международные нормы и системы управления. Учебно-методическое пособие. М.: Федеральный фонд ОМС, Агентство развития дополнительного профессионального образования в социальной сфере, 2001. 288 с.
155. Медицинское страхование /Отв. ред. Ю.П. Лисицин и др. М.,1994,-96 с.
156. Медицинское страхование / Под общ. ред. О.П.Щепина и Б.Л.Винокурова. Сочи, 1994. 158 с.
157. Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии) / Отв. ред. Г. Г. Пирогов, Л. Я. Машезерская, Ю. П. Лисовский и др. М.: Наука, 1992. - 214 с.
158. Миклашевский А. Н. Рабочий вопрос и социальное законодательство в Германии. СПб, 1896,- 87 с.
159. Михайловский Я. О деятельности фабричной инспекции. Отчет за 1885 г. Главного фабричного инспектора. СПб, 1886. 97 с.
160. Мюллер А. Рабочие секретариаты и страхование рабочих в Германии. М., 1907.-201 с.
161. Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационно-правовые аспекты. М.: Изд. Дом «ГЭОТАР-МЕД», 2004. 451 с.
162. Наклонов Д. Н. Методы реализации социальной защиты населения. СПб: Изд-во СПб ГУЭФ, 1999,- 17 с.
163. Наклонов Д. Н. Социальные гарантии в региональной экономике. СПб: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000. 14 с.
164. Нестеренко А. И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР (октябрь 1917 июль 1918 г.). М.: Медицина, 1965. -34 с.
165. Никонов Д.А., Стремоухов A.B. Право социального обеспечения. М.: Норма, 2005.-608 с.
166. О медицинском страховании граждан: Сборник законодательных и нормативных документов. М.: БУКВИЦА, 1998. 160 с.
167. Об организации страхового дела в Российской Федерации. М.: Юринформ, 1999.-29 с.
168. Обзор работы Иваново-Вознесенского Губотдела Труда и Губернского управления социального страхования. Иваново-Вознесенск: Губ. Отдел труда и губстрахкассы, 1925. - 150 с.
169. Обязательное медицинское страхование в Российской федерации: Сборник законодательных актов и нормативных документов. Т. 14. М.: Федеральный фонд ОМС, 2002. 224 с.
170. Обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации 10 лет (1993-2002 гг.): Справочно-аналитический сборник. М.: Федеральный фонд ОМС, 2003.
171. Опыт Коломны: Рассказы страховых делегатов. Коломна, 1937. 188 с.
172. Организация статистического учета и отчетности в системе обязательного медицинского страхования. М.: Федеральный фонд ОМС, 2000.
173. Организация фабричной больничной кассы Всеобщей компании электричества в Берлине (Министерство торговли и промышленности. Отдел промышленности). СПб: Тип. В. О. Киршбаума, 1912. 170 с.
174. Отчет о деятельности Московского Городского Работного дома в 1897 г. М.: Городская тип., 1898. 80 с.
175. Павлов Ф. Германское страхование и другие способы обеспечения рабочих. Ростов -на-Дону: Донская речь, 1905,- 105 с.
176. Петров Д.А. Страховое право: учебное пособие. СПб., 2000. 139 с.
177. Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г.) / Отчет о деятельности. Финансовый отчет. Пг., 1915. 158 с.
178. По поводу законопроекта о врачебной помощи рабочим (Совет Съездов горнопромышленников юга России). Харьков: Тип. Б. Бенгис, 1909,31 с.
179. Пособие для ФЗМК по социальному страхованию/ Сост. Г. И. Печников, И. Ф. Федоров, Н. А. Громов. J1.: Изд. Бюро ОК Союза электриков, 1934.- 164 с.
180. Проект Положения об обеспечении рабочих на случай болезни в редакции, предлагаемой Советом представителей промышленности и торговли. (Совет съездов представителей промышленности и торговли). СПб, 1909. 68 с.
181. Прокопович С. Н. К рабочему вопросу в России. СПб, 1905. 124 с.
182. Развитие социального страхования в РСФСР: Сборник материалов за 1924-1928 гг./ Под общ ред. М. И. Романова. М.: Гострудиздат, 1930. -244 с.
183. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М., 1994. 102 с.
184. Андреева О., Тэгай Н. Контроль качества медицинской помощи -основа защиты прав пациентов // Медицинский вестник. 2002. № 32. С. 2 -6.
185. Аскалонов A.A. Новое в законодательстве о медицинском страховании в России. // Медицинское страхование. 1993. № 2. С. 5-6.
186. Бровкина А. Обязательное медицинское страхование может разрушить медицину окончательно.// Российская Федерация сегодня. 2006. № 1. С. 43-44.
187. Бугаев Ю.С. Формирование правовой базы регулирования и развития страхования в России. // Медицинское страхование. 1995. № 1. С. 5-9.
188. Быховский Н. Страхование по временной нетрудоспособности в 1924-1925 гг. //Вопросы страхования. 1925. № 39. С. 6-7.
189. Вигдорчик H.A. Страхование на случай болезни в эпоху Советской власти. //Медицинское страхование. 1992. № 1. С. 32-39.; № 2. С. 49-56.
190. Виноградова З.Д. Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности // Трудовое право. 2006. № 3. С. 34-42.
191. Гайдей В.Т., Дюжева Г.А. и др. Конституционная иерархия отраслей страхования и организационно-правовые проблемы поддержки страхования субъектом Российской Федерации // Страховое право. 2001. № 3. С. 318.
192. Гришин В.В. Обязательное медицинское страхование: состояние, анализ, пути развития // Экономика и жизнь. 2000. № 3. С. 15-17.
193. Дадьков В. Н. Взаимное страхование в России: прошлое и настоящее // Страховое право. 2001. № 2. С. 36-42.
194. Дадьков В.Н. Применение практики взаимного страхования в послереволюционный период в России.// Страховое право. 2004. № 4. С. 16-19.
195. Дегтярев Г.П. Медицинское страхование в России (исторические опыты).// Медицинское страхование. 1992. № 1. С. 27-31.
196. Дегтярев Г.П. Медицинское страхование в Советской России.// Медицинское страхование. 1994. № 2. С. 33-38.
197. Дегтярев Г.П. Медицинское страхование в России. //Медицинское страхование. 1993. № 1. С. 33-37.
198. Дрошнев В.В. Трансформация механизма финансового взаимодействия элементов системы обязательного медицинского страхования // Страховое дело. 2003. № 3. С. 15-27.
199. Дрошнев В.В. Итоги развития системы обязательного медицинского страхования в России // Страховое дело. 2003. № 5. С. 15-24.
200. Идельсон В.Р. Страховое право, курс лекций в Санкт-Петербургском политехническом институте в 1907 г. //Страховое право. 2001. № 1. С. 69 -95.; №2. С. 72-96.
201. Козлова Т.А. правовое регулирование назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.//Трудовое право. 2006. № 2. С. 83-87.
202. Кузнецов П.П. Страхование здоровья в России. // Медицинское страхование. 1992. №2. С. 5-8.
203. Куляшов Д.В. История развития перестрахования в России до 1991 года. //Страховое право. 2005. № 1. С. 23-28.
204. Ковалевская И.С., Ковалевский М.А. Развитие коммерческого страхового законодательства в России: период империи, советский период и период начала постсоветских рыночных реформ // Страховое право. 2002. № 4. С. 3 22.
205. Ковалевский М.А. Проблемы формирования модельного законодательства государств-участников СНГ по обязательному медицинскому страхованию // Страховое право. 2003. № 4. С. 39 47.
206. Ковалевский М.А. Правовое регулирование добровольного медицинского страхования // Страховое право. 2004. № 2. С. 3-11.
207. Ковалевский С.М. История правового регулирования обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в России // Страховое право. 2002. № 2. С. 7491.
208. Корнев И.В. Историческое развитие российского законодательства о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетним //Журнал российского права. 2006. № 1. С. 133-141.
209. Лазарева Е.В. Медицинское страхование в России // Вестник Саратовской государственной академии права. 2005. № 2. С. 190-193.
210. Лихачев Ю.И. Курс страховая медицина // Здравоохранение Казахстана. 1991. № 1. С. 23-25.; № 2. С. 16-19.
211. Мирский М.Б. Медицинское страхование в годы НЭПа // Медицинское страхование. 1995. № 1. С. 36-41.
212. Мирский М.Б., Львова C.B. Реформы Временного правительства по медицинскому страхованию (февраль октябрь 1917 г.)// Медицинское страхование. 1993. № 2. С. 45-50.
213. Мохов A.A. Медицинское право как отрасль права и его место в системе российского права // Медицинское право. 2002. № 4. С. 7-9.
214. Натков T.B. Эволюция института страхования и его роль в системе общественного воспроизводства // Финансы и кредит. 2005. № 31. С. 70-76.
215. Регресс и индивидуальная ответственность // Вопросы страхования. 1928. №4. С. 5-7.
216. Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и его типы // Право и государство: теория и практика. 2006. № 3. С. 134-141.
217. Очередные задачи соцстрахования в РСФСР // Вопросы страхования. 1928. № 5. С. 1-2.
218. Поздняков С. Становление и развитие системы социального обеспечения в СССР и РСФСР в 1917-1991 годах // Социальное обеспечение. 2002. № 12. С. 27-36.
219. Покровская Н. Государственный надзор за страховой деятельностью: правовые проблемы // Страховое право. 2003. № 1. С. 3-29.
220. Полежаева О.Г. Возмещение вреда в дореволюционный период Российского государства. // Общество и право. 2005. № 11. С. 45-49.
221. Поляков И.В., Петухова В.В., Андреева E.H. История вопроса: медицинское страхование и обоснование выбора путей развития здравоохранения в России //Медицинское страхование. 1995. № 2. С. 3-5.
222. Поляков В. О социальном страховании и обеспечении в кооперативах (правовое регулирование) // Хозяйство и право. 1990. № 12. С. 53-60.
223. Решетников A.B. Новосибирская модель обязательного медицинского страхования //Медицинское страхование. 1993. № 1. С. 39-41.
224. Роик В.Д. Право социального страхования // Человек и труд. 2005. № 10. С. 16-21.
225. Семенов В.Ю. Правила обязательного медицинского страхования // Медицинское страхование. 1994. № 2.С. 5-7.
226. Сергеев Ю.Д. Медицинское право в Российской Федерации//Медицинское право. 2003. № 2. С. 3-4.
227. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. О теоретических основах и концепции национального медицинского права// Медицинское право. 2003. № 3. С. 38.
228. Стародубцев М.Е. Проблемы предоставления скидок в обязательном социальном страховании // Право и государство: теория и практика. 2006. № 2.С. 85-89.
229. Стародубов В.И. О проблемах введения медицинского страхования граждан в России // Медицинское страхование. 1992. № 1. С. 7-9.
230. Стародубов В.И., Родионова В.Н. Обязательное медицинское страхование как проблема управления здравоохранением // Медицинское страхование. 1995. № 2. С. 56-58.
231. Стародубов В.И., Цыбульский В.В. Реформа здравоохранения и ее законодательное обеспечение //Медицинское право. 2003. № 3. С. 10-13.
232. Стрельников В.В. Финансово-правовые отношения в сфере страхования // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 50-60.
233. Тарабарин Б.С. Система и источники европейского страхового права // Страховое право. 2003. № 1. С. 30-45.
234. Таранов A.M. Центральная проблема обязательного медицинского страхования неисполнение обязательств регионов // Медицинское обозрение. 2001. № 13. С. 15-21.
235. Таранов A.M. ОМС надежный источник финансирования // Профсоюзы. 2000. № 10. С. 10-11.
236. Турбина К.Е. правовые основы и законодательные основания защиты прав и интересов граждан в договорах страхования // Страховое право. 2003. №2. С. 33-46.
237. Федорова М.Ю. Обеспечение по социальному страхованию: понятие, виды и принципы // Российский юридический журнал. 2005. № 2. С. 73-75.
238. Фомин Б.Е. Правовое регулирование медицинской деятельности // Советское здравоохранение. 1990. № 10. С. 11-13.
239. Шейман И.М. Как это делается «у них» (страхование за рубежом)//
240. Медицинское страхование. 1992. № 2. С. 18-21.
241. Шейман И.М. Конкурентная модель обязательного медицинскогострахования: опыт Нидерландов и его значение для России // Экономиказдравоохранения. 2006. № 2. С. 12-15.
242. Шпенева Е. Медицинское право: предмет отрасли // Право и жизнь.2000. №26. С. 18-23.
243. Диссертации и авторефераты
244. Стеценко С. М. Юридическая регламентация юридической деятельности в России (исторический и теоретико-правовой анализ). Дисс. . докт. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД России, 2002. 458 с.
245. Корнев A.B. Идеи правового и полицейского государства в дореволюционной России. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1995. 22 с.
246. Кривошеев И. В. Правовое регулирование страхования в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 29 с.
247. Ли О.В. Договор страхования. Автореф. дисс.канд. юрид. наук.
248. СПб.: СПбУ МВД России, 2001. 20 с.
249. Носкова М.М. Организация и управление обязательным медицинским страхованием населения города. Дисс. .канд. экон. наук. СПб.: СПб ГУЭФ, 1999.- 186 с.
250. Руденко В. И. Медицинское страхование, как средство социальной защиты населения в рыночной экономике. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. СПб.: СПбГУ, 1996,- 21 с.
251. Чичерова И.А. Земское и городское самоуправление в России во второй половине XIX в. (историко-правовой анализ). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995. 21 с.208
252. Юрченко Л. А. Страховая медицина в условиях перехода к рыночной экономике. Автореф. диссер. . канд. экон. наук. М., 1996.-24 с.
