Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации

Давыдович, Инна Васильевна

Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации»

lili

пиши

iiii mu

00345G853

Давыдовмч Инна Васильевна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

з о О'.'.Т 2КЗ

Ростов-на-Дону - 2008

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Позднышов Алексей Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Тимошенко Иван Владимирович;

кандидат юридических наук, доцент Дригола Эдуард Владимирович.

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский филиал Российской академии правосудия»

Защита состоится 20 ноября 2008 г. в 12 часов на заседании регионального диссертационного совета Д. 203.011.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд.502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан 18 октября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Б. Мельннченко

ЛГМ1 I п V* п* (/■ТГПРЛЛТМГд 1> * ГАТГ. I и и ЩЛЛ ЛШ ЩЪ X 1-1 п^ 1 «и\/1 | пии л и(

Актуальность темы исследования. Введение в действие нового Таможенного кодекса РФ 2003 г., связанные с ним преобразования по оптимизации деятельности таможенной системы, а также вступление в силу с 1 октября 2004 г. новой редакции гл.16 КоАП РФ 2001 г., направленной на ужесточение административных мер к нарушителям таможенных правил, обусловили переход таможенных органов на новый вид административно-процессуальной деятельности юрисдикционного типа, изменили состав их правоохранительной функции.

При этом, как и следовало ожидать, расширение юрисдикционных полномочий таможенных органов увеличило число нарушений закона при принятии ими соответствующих решений в установленной сфере деятельности.

Нарушение законности должностными лицами таможенных органов, подмена правовых методов работы администрированием, приводят их к ошибочным решениям, многочисленным жалобам участников внешнеэкономической деятельности и граждан, актам реагирования органов прокуратуры, негативной судебной практике, большим судебным издержкам.

Постоянно проводимые проверки законности решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов, свидетельствуют об отсутствии четкой системы организации качественного и эффективного применения правовых норм, действующих в сфере таможенного дела1.

Несмотря на принимаемые меры, количество нарушений законности в ад-министративно-юрисдикционной деятельности таможенных органов остается большим. Это обусловлено незавершенностью процесса формирования нового российского таможенного законодательства, неверным толкованием и применением его материальных и процессуальных норм, низким уровнем правосознания и правовой культуры отдельных должностных лиц таможенных органов и населения страны.

Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 декабря 2000 г № 1253 «О решении коллегии ГТК России «О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001-2003 годы» // СПС «Гарант»

Нарушения законодательства при привлечении граждан к административной огветственности в таможенных органах носят распространенный характер2 Исходя из этого, в рамках административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов объективно необходимо, должна быть выделена проблема обеспечения законности.

Изучение проблемы обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов требует выделения и четкого определения ее проявления в различных видах процессуальных производств, анализа причин нарушений законности, выявления, оценки роли и значения юридических предпосылок общих условий обеспечения законности в установленной сфере деятельности

Изучение проблемы обеспечения законности также предполагает выработку предложений по правильной организации системы обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, эффективному применению специальных юридических и организационно-правовых средств контроля и надзора за обеспечением законности в установленной сфере деятельности.

Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности проблемы обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, о необходимости проведения системного научного анализа ее теоретических и практических вопросов, что и явилось определяющим обстоятельством в выборе данной темы и направлений её исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, связанные с обеспечением законности в правоохранительной деятельности органов государственной власти, постоянно привлекают к себе внимание ученых. В современный период российской истории заметный вклад в их разработку внесли B.C. Афанасьев, В.В. Демидов, A.C. Дугенец, М.О. Ефремов, В.А. Зюзин, И.Ш. Килясханов, Ф.Е. Колонтаевский, П.И. Кононов, A.A. Михайлов, М.В. Никифоров, A.A. Никольская, В.А. Поникаров, О.В. Чекалина, А.А.Чечулина, А.Ю. Якимов и др.

В' тоже время обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, а также порядок право-

"Шалыгин В И Состояние законности, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией, в сфере административных правонар\шений /' Административное право 2008 № 1

при мен ительной деятельности таможенныл органов в целом, пока являются темой немногих самостоятельных исследований.

Вне поля зрения ученых-юристов во многом остаются вопросы, касающиеся специфических черт и видов производств административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, особенностей обеспечения законности з таможенных органах при производстве по административно-правовым жалобам и при производстве по делам об административных правонарушениях таможенных правил, проблемы обеспечения законности при производстве административно-процессуальных процедур таможенного контроля, а также основных направлений практики осуществления ведомственного контроля за обеспечением законности в установленной сфере деятельности и др.

Научные публикации по указанным вопросам появились сравнительно недавно и носят пока больше историко-правовой и постановочный, чем аналитический характер. Среди их авторов: О. Анганзоров, Д. Белоусов, О.В. Гречкина, Е.В. Давыдова, О.С. Жигалина, М.В. Завершинская, В. Каплунов, А.Б.Карпов, K.M. Кожевников, А.Н. Козырин, Г.В. Матвиенко, С.А. Мустафина, А.Б. Новиков, С.П. Рогожин, С.Ю. Соболевская, М.В. Степаненко, H.A. Суслов, Т.Н. Трошкина, A.B. Черекаев, Д.В. Чермянинов, А.Юрьев и др.

Комплексного анализа проблемы профилактики нарушений законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, а также выработки предложений по упрочению законности в установленной сфере деятельности в условиях совершенствования таможенного администрирования и дальнейшего расширения практики осуществления ведомственного контроля пока не получили.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере применения таможенными органами административно-процессуальных мер на различных стадиях всех видов юрисдикционных производств.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие административно-процессуальную деятельность таможенных органов юрнедик-ционного типа и обеспечение в ходе этой деятельности законности, прав граждан, интересов государства и общества.

Цель исследования состоит в теоретическом анализе проблем профилактики нарушений законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, выработке предложений по упрочению законности в установленной сфере деятельности в условиях совершенствования таможенного администрирования и дальнейшего расширения практики осуществления ведомственного контроля.

Задачи исследования:

1) выделить основные признаки, специфические черты и виды производств административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов как нового состава их правоохранительной функции;

2) исследовать основные аспекты (сферы проявления) законности при применении таможенными органами административно-процессуальных мер юрисдикционного характера в установленной сфере деятельности, раскрыть их взаимосвязь и взаимозависимость;

3) раскрыть содержание правовой природы и организацию системы обеспечения законности при различных видах производств административно-юрисдикционной деятельности в таможенных органах;

4) проанализировать основные направления практики реализации специальных юридических и организационно-правовых средств контроля и надзора за обеспечением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов;

5) выработать предложения по совершенствованию механизма обеспечения законности при применении таможенными органами административно-процессуальных мер в юрисдикционной деятельности.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод и основанные на нем частные научные методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, юридико-догматический, логический методы в сочетании с системным анализом исследуемых явлений, методы анализа нормативной базы и обобщения практики ее применения, а также метод исследования документов.

Теоретической базой работы являются исследования по общей теории права, конституционного, административного, таможенного и уголовного права.

связанные с выявлением содержании процессуальных отношения в сп^.смс государственного управления, отраженные в трудах С.С. Алексеева, А.П. Алехина, А.А. Бахраха, А.Т. Боннер, С.Н. Братусь, В.М. Горшенева, Д.Н. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А.Ф. Ноздра-чева, Д.М. Овсянко, И.В. Пановой, И.С. Перетерского, J1.J1. Попова, Б.В. Россин-ского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Усанова и др.

Нормативную основу исследования составили законодательные и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие основные принципы, виды, задачи административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, их компетенцию по данному вопросу.

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики, правоприменительной практики таможенных органов (таможен, непосредственно подчиненных ФТС России; Северо-Западного, Южного и Дальневосточного таможенных управлений), органов транспортной прокуратуры, на основании которых выявлены факты, отражающие практическую деятельность субъектов всех уровней, направленную на эффективную защиту прав участников внешнеэкономической деятельности и граждан, интересов государства и общества. Это в свою очередь позволило обогатить документальную базу исследования, восполнило (в отдельных случаях) информационный вакуум, предоставляя данные, отсутствующие в других материалах.

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой проблемы и рассмотрением круга вопросов, не являвшихся ранее предметом системного научного анализа. Диссертация является одним из немногих монографических исследований, посвященных вопросам обеспечения законности в новом виде административно-процессуальной деятельности таможенных органов юрисдикционного типа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исходя из функций и полномочий таможенных органов, в составе их ад-министративно-юрисдикционной деятельности могут быть выделены четыре вида производств: производство по административно-правовым жалобам, производство по делам об административных правонарушениях в области тамо-

женного дела, производство административно-процессуальных процедур таможенного контроля, дисциплинарное производство.

2. Правовое регулирование административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов имеет существенные недостатки, что до момента вынесения решения по конкретному спору или индивидуальному делу не в полной мере создает основу для возникновения в их рамках административно-процессуальных отношений горизонтального типа, обеспечивающих одинаковый правовой уровень их участников и условия соблюдения законности.

3. Необходимость зашиты прав граждан не только при вынесении решения (назначении наказания), но и на всех стадиях юрисдикционных производств административно-процессуальной деятельности таможенных органов, требует четкой регламентации принципа законности, что предполагает включение в таможенное законодательство нормы, устанавливающей принцип законности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Законность в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов должны устанавливать не только её процессуальные нормы-гарантии, но и нормы, определяющие статус специальных субьектов юрисдикционного производства, порядок и услович единоличного и коллегиального рассмотрения дела, принятия по нему решения.

4 Наиболее остро проблему нормативного установления условий соблюдения принципа законности в целях обеспечения защиты прав граждан при рассмотрении дела и вынесении по нему решения ставит производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Сформулировать норму о принципе законности для данного вида административного производства не позволяет специфичность структуры КоАП РФ, объединяющего в себе материально-правовые и процессуальные институты, устанавливающего различные правовые требования к процессу в зависимости от видов административных правонарушений, а также проблема декодификации законодательства Российской Федерации об ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела. Такая норма может быть сконструирована по аналогии со ст. 7 УПК РФ или со ст. 6 АПК РФ, устанавливающими

принципы законности при производстве по уголовному делу и при рассмотрении дел арбитражным судом.

5. Эффективность законности при производстве по административно-правовым жалобам в таможенных органах не обеспечивается в виду отсутствия целого ряда правовых гарантий и организационных основ, среди которых минимальные процессуальные права гражданина, направившего жалобу; наличие досудебного порядка обжалования только для физических лиц; регламентация личного приема граждан в недостаточно удобные для населения часы и дни приема; законодательно ослабленные сроки обязательной регистрации жалоб; отсутствие нормативно закрепленной специальной претензионной процедуры по восстановлению нарушенных имущественных прав участников ВЭД и граждан, а также наличие только одной, но не обособленной инстанции по производству административно-правовых жалоб, отсутствие системы досудебных апелляционных инстанций.

6. Проблемными вопросами обеспечения гарантий законности дисциплинарного производства в таможенных органах являются: отсутствие прямых правовых норм, закрепляющих необходимые формы и методы назначения служебной проверки, установления фактических обстоятельств дисциплинарного проступка; сроки проведения тех или иных процессуальных действий; меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке; перечень требований, относящихся к гласному сбору сведений и документальному оформлению материалов о дисциплинарном проступке; гарантии выявления признаков состава дисциплинарного проступка; процессуальные права должностного лица таможенного органа по делу которого осуществляется дисциплинарное производство, а также главное - ответственность должностных лиц в случаях признания изданных ими нормативных актов не соответствующими актам большей юридической силы и решений, отмененных при рассмотрении споров, возникающих из административно-правовых отношений.

деятельности является сложной. Между многочисленными инструкциями и рекомендациями по обеспечению различных видов ведомственного контроля, его внутренними стандартами и документами по исполнению, полномочиями контролеров, методиками оценки их работы и т.д. не всегда присутствует системная взаимосвязь, сопоставимость критериев и оценок. Общественный контроль за обеспечением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов не осуществляется.

8. Специальным юридическим и организационно-правовым средством обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов должно служить сочетание активного по своим полномочиям прокурорского надзора и обязательного по своим окончательным решениям судебного контроля. Анализ практики применения КоАП РФ и состояния законности в админисгративно-юрисдикционной деятельности таможенных органов показывают, что прокуроры не смогли оптимально организовать надзорные функции. Вопросы совершенствования прокурорского надзора должны рассматриваться одновременно с вопросами модернизации законодательства, регулирующего этот надзор и эту деятельность. Для успешного решения проблемы обеспечения законности и защиты прав граждан, интересов государства и общества в сфере административных правоотношений в области таможенного дела необходимо создание предусмотренного Конституцией РФ административного судопроизводства.

Теоретическое зпаченне исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в развитие положений об административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов; восполняет пробелы в теории института законности в установленной сфере деятельности; формулирует концептуальный подход к совершенствованию административно-процессуальных норм, регламентирующих новый состав правоохранительной функции таможенных органов, с учетом изменений в законодательстве, судебной и правоприменительной практики.

Прагсгическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования административно-процессуальной деятельности таможенных орга-

нос юрисдикционного типа и обеспечению в холе этой деятельности ?мости, прав и свобод граждан могут быть использованы при внесении изменений в действующие: Таможенный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О службе в таможенных органах».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах автора, а также используются в учебном процессе, в частности, Ростовского юридического института МВД РФ при преподавании курсов «Административное право» и «Таможенное право».

Структура диссертационного исследования. Структура и объем работы соответствуют целям и задачам, поставленным перед исследователем. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка литературы. Объем и оформление диссертационного исследования соответствует требованиям, предъявляемым ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертации, ее методология, научная новизна, в краткой форме излагаются полученные в ходе исследования результаты и выносимые на защиту положения

Первая глава диссертации «Понятие законности в адмннистративно-юрисликционмой деятельности таможенных органов» состоит из двух параграфов.

Первый параграф раскрывает сущность адмипистративно-юриаукционной деятельности таможенных органов.

По мнению автора административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов является видом их административно-процессуальной деятельности, обладает всеми свойственными последней признаками, ей присущи специфические черты и производства, которые позволяют рассматривать ее в качестве самостоятельного вида административного процесса. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов связана, прежде всего, с осуществлением ими охранительной функции, оказанием принудительного воздействия на сознание люден, использованием контрольно-предупредительных мер в целях устранения причин, порождающих административно-правовые конфликты и споры.

Проанализировав теоретическое понимание учеными-административисгами админнстратпвно-юрисднкционной деятельности в целом, диссертант приходит к выводу, чю административная юрисдикция в сфере таможенного дела - это административно-процессуальная деятельность таможенных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров, возникающих в системе государственного управления содействия развитию внешней торговли, правовой оценки поведения их участников и применения в необходимых случаях к виновной стороне мер юридической ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В состав административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов входят: производство по административно-правовым жалобам, произ-

водство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, административно-процессуальное производство и дисциплинарное производство. Предмет производства для различных вариантов административно-процессуальной деятельности таможенных органов не одинаков.

Второй параграф посвящен особенностям обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органое.

Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов представляет собой систему мер, направленных на профилактику нарушений законности и упрочение законности.

Последовательная и строгая реализация законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов предполагает наличие соответствующей системы гарантий. К числу общих условий обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов диссертант относит, в том числе и, юридические предпосылки: качество законов, полнота ведомственного нормативно-правового регулирования, обеспечение единства материального и процессуального регулирования административно-правовой деятельности таможенных органов, закрепление системы эффективных правовых гарантий.

Правовое регулирование административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, по мнению автора, имеет существенные недостатки, что не в полной мере создает основу для возникновения в рамках данного вида административного процесса особого вида административно-процессуальных отношений горизонтачьного типа, обеспечивающих одинаковый правовой уровень их участников и условия соблюдения законности.

Для обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов диссертант предлагает направить усилия на решение ряда первоочередных задач в обеспечении общич условий, проблем в соблюдении общеобязательности права и повышении уровня правовой культуры населения. В таможенной сфере должна действовать особая система государственных органов по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

В качестве проблемных вопросов обеспечения законности в администра-тивно-юрисдикционной деятельности таможенных органов автором отмечаются существующие коллизии в процессе привлечения к административной ответственности юридических лиц за нарушение таможенных правил, а также указывается на наличие значительных размеров штрафных санкций в анализируемой сфере, что не только значительно увеличивает число обращений в арбитражные суды, но и зачастую ведет к прекращению предпринимательской деятельности как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в своей работе диссертант отмечает, что производство по делам о нарушении таможенных правил имеет широкий, развернутый, а иногда даже затяжной характер.

Вторая глава «Юридические предпосылки обеспечения законности в адмннистративно-юрисдикционной деятельности таможенных органов» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе исследуются проблемы обеспечения законности при производве по жалобам в анализируемой сфере деятельности.

По общему правилу предметом административно-правовой жалобы могут являться любые решения, действия (бездействие) таможенных органов и (или) их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (их должностных лиц) по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в отношении которых предусмотрен иной порядок обжалования.

Производство по административно-правовым жалобам в области таможенного дела осуществляется с целью рассмотрения и разрешения по существу спора (конфликта) административно-юрисдикционного характера, направлено на упрочение законности в деятельности таможенных органов и их должностных лиц, обеспечение прав и законных интересов, как граждан, так и сотрудников таможенных органов.

При этом в своей работе диссертант выделяет ряд существенных недостатков в правовом регулировании производства по административно-правовым жалобам в области таможенного, среди которых: порядок досудебного обжалования ТК РФ устанавливает только для физических лиц; процессуальные права

гражданина, направившего жалобу, являются минимальными; процедура обжалования содержит только одну инстанцию обжалования; действующие правовые нормы не в полной мере учитывают специфику жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, сообщающую о нарушении имущественных прав заявителя и требующую их восстановления; прием граждан в таможенных органах регламентирован в недостаточно удобные для населения часы и дни приема;тгарантии обеспечения законности производства по административно-правовым жалобам в области таможенного дела ослабляют законодательно установленные сроки их обязательной регистрации; в бюрократическом языке Административного регламента ФТС России по информированию и консультированию в области таможенного дела «утоплены» необходимые для заинтересованных лиц действия и существо операций прелое гавляемой государственной услуги.

В реализации процессуального порядка производства по административно-правовым жалобам в области таможенного дела также присутствуют процессуальные недостатки: жалобы для рассмотрения чаще всего направляются в ФТС России, а не в соответствующие региональные таможенные управления: жалобы не всегда содержат сведения об обжалуемом решении, действии (бездействии) таможенных органов и их должностных лиц; жатобы нередко подписываются неправомочным лицом либо лицом, не подтвердившим свои полномочия на подачу жалобы; часто не обеспечиваются реквизиты жалобы; документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, не представляются; при пропуске срока подачи жалобы лицо не обращается с заявлением о восстановлении пропущенного срока; предметом жалобы нередко являются решения, действия (бездействие) не таможенных органов или их должностных лиц.

В целом, на основе проведенного анализа производства по административно-правовым жалобам в области таможенного дела, диссертант приходит к выводу о необходимости внесения изменений в таможенное законодательство, которые смогли бы повысить эффективность обеспечения его законности:

- гражданина, направившего жалобу в таможенный орган, важно наделить большими процессуальными правами:

- необходимо нормативно закрепить досудебный порядок обжалования для юридических лиц;

- целесообразно создать обособленные структуры по производству административно-правовых жалоб;

- следует создать систему досудебных апелляционных инстанций коллегиальных органов в вышестоящих таможенных структурах;

- необходимо закрепить прохождение специальной претензионной процедуры между заявителем и таможенным органом по восстановлению нарушенных имущественных прав;

- прием граждан в таможенных органах важно регламентировать в удобные для населения часы и дни приема;

- сроки обязательной регистрации жалоб следует законодательно минимизировать;

- административный регламент ФТС России по информированию и консультированию в области таможенного дела следует переработать на доступном для большинства граждан языке;

- методические материалы по вопросам производства по административно-правовым жалобам необходимо систематизировать и укрупнить.

Второй параграф посвящен особенностям обеспечения законности при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Проявление законности при производстве дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, по мнению автора, характеризуется как своими содержательными особенностями, так и наличием существенных недостатков. Так, имеющиеся в нормах действующего КоАП РФ противоречия не способствуют укреплению законности при производстве дел о нарушении таможенных правил.

С этой целью требуется устранение имеющихся противоречий в нормах ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и ч.ч. 1 и 2 ст. 29.7 КоАП РФ, указание помимо экспертизы, и других процессуальных действий, которые могут послужить основанием для проведения административного расследования.

Отсутствие в КоАП РФ нормы, позволяющей назначать наказание за совершение административного правонарушения ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией статьи, приводит к тому, что размер понесенного наказания зачастую не только не соответствует тяжести совершенного правонарушения, но и не стимулирует виновное лицо устранять вредные последствия правонарушения в области таможенного дела.

Предусматриваемая ТК РФ двусубъектность и трехсубъектность ответственности усложняет процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, что в свою очередь, негативно сказывается на состоянии законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов в целом.

По мнению диссертанта, для обеспечения законности при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела необходимым включение законом таможенные органы в перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, с тем, чтобы должностные лица таможенных органов, составившие протокол об административном правонарушении, вправе были заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Кроме того, в порядке организации эффективного ведомственного контроля за соблюдением законности вышестоящие таможенные органы необходимо наделить полномочиями по пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Третий параграф раскрывает особенности обеспечения законности при производстве административно-процессуальных процедур таможенного контроля.

Данный вид деятельности основан на контрольно-учетных действиях процессуального характера в ходе осуществления таможенного контроля и производства таможенного оформления. Обобщенно используемые при этом процедуры административно-правового и таможенного регулирования могут быть определены как административно-процессуальное производство.

Основанием возникновения административно-процессуального производства являются как юридические факты нарушения таможенного законодатель-

ства участниками внешнеэкономической деятельности, так и нормы таможенного законодательства, возлагающие на таможенные органы и их должностных лиц обязанности проводить мероприятия таможенного контроля, в том числе вне связи с фактами, предполагающими наличие состава административного правонарушения в области таможенного дела.

В качестве проблемных моментов анализируемого вопроса, диссертант указывает на наличие схожести форм и мер обеспечения таможенного контроля, процессуальных действий и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По мнению автора в сложившейся ситуации и .аля наиболее эффективной реализации принципа законности, необходимо совершенствование таможенного регулирования путем их четкой систематизации и стабильного закрепления в действующем законодательстве.

Отсутствие единого нормативного акта, закрепляющего систему мер административного предупреждения и пресечения создает определенные трудности для правоприменителя и в конечном итоге не способствует обеспечению законности и правопорядка в деятельности таможенных органов. В КоАП РФ должны быгь более четко унифицированы нормы, регламентирующие основания и процессуальный порядок производства мер таможенного контроля.

[5 четвертом параграфе исследуются особенности обеспечения законности при привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников таможенных органов.

Дисциплинарное производство в таможенных органах - это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов дисциплинарной власти, направленная на привлечение виновных должностных лиц и (или) работников к дисциплинарной ответственности.

Как отмечает диссертант данный вид производства в анализируемой сфере деятельности в полной мере правовыми нормами не урегулирован.

Поскольку процессуальные нормы, регулирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников таможенных органов, направлены, прежде всего, на обеспечение предмета производства (специальной или общей дисциплинарной ответственности) и специальных полномочий субъекта дисциплинарной власти, а устанавливающие нормы дис-

циплинарного производства в таможенных органах нормы, определяющие его основания, правовое положение субъекта дисциплинарной власти, санкции, порядок и последствия их реализации ведомственными нормативными правовыми актами в полном объеме не обеспечиваются.

Поэтому, по мнению автора, организация системы обеспечения законности дисциплинарного производства в таможенных органах в первую очередь нуждается в определении порядка организации и проведения служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины сотрудниками таможенных органов, а также в законодательном закреплении прямых норм, устанавливающих сроки и единоличный порядок рассмотрения субъектом дисциплинарной власти материалов о дисциплинарном проступке, процессуальные праза виновного при этом.

Третья глава состоит из трех параграфов и посвящена специальным юридическим и организационно-правовым средствам обеспечения законности в административно-юрисднкционнон деятельности таможенных органов.

Первый параграф третьей главы диссертации раскрывает особенности ведомственного контроля и надзора за обеспечением законности в админи-стративно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Ведомственному контролю как основному виду контрольно-надзорной деятельности таможенных органов принадлежит главная роль в обеспечении законности в анализируемой сфере деятельности.

Проведенный диссертантом в ходе исследования анализ правоприменительной практики в таможенных органах показал, что деятельность таможенных органов по выявлению и устранению нарушений, допускаемых в админи-стративно-юрисдикционной деятельности нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами, не везде организована надлежащим образом, в частности: отдельные начальники таможен не в полной мере реализуют предоставленные им полномочия по выявлению и устранению нарушений законодательства и недостатков в установленной сфере деятельности; наиболее эффективно меры ведомственного контроля реализуются руководством Ф1С России и начальниками соответствующих функциональных подразделений ФТС России в порядке ст. 412 ТК РФ, а также системой действий комиссий ФТС

России и региональных таможенных управлений в ходе инспекторских проверок; в деятельности юридических служб таможенных органов присутствуют определенные организационно-кадровые проблемы и материально-технические трудности; между многочисленными инструкциями и рекомендациями по обеспечению различных видов ведомственного контроля, его внутренними стандартами и документами по исполнению, полномочиями контролеров, методиками оценки их работы и т.д. не всегда присутствует системная взаимосвязь, сопоставимость критериев и оценок; сложной для понимания является система специальных субъектов ведомственной контрольно-надзорной деятельности.

Во втором параграфе исследуется прокурорский надзор за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

С целью обеспечения законности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов прокуратура, во-первых, добивается от поднадзорных таможенных органов соблюдения порядка и условий таможенного оформления и выпуска товаров участников ВЭД, их прав и законных интересов, взимания таможенных платежей, полноты осуществляемого таможенного контроля, эффективного и своевременного выявления правонарушений и преступлений, законности проводимых процессуальных действий, во-вторых -осуществляет надзор за исполнением законов участниками ВЭД.

Результаты прокурорского надзора за соблюдением законности в админи-стративно-юрисдикционной деятельности таможенных органов показывают, что ее нарушения допускаются практически во всех видах административно-юрисдикционных производств и на их стадиях.

В числе основных нарушений при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, по мнению диссертанта, присутствуют: недостатки законодательного регулирования таможенного и административного процессов в установленной сфере деятельности; многочисленные процессуальные нарушения всей совокупности осуществляемых производств таможенного контроля и мер административного принуждения; отсутствие единообразной практики применения норм таможенного законодательства при оформлении перемещае-

мых через границу РФ стратегически важных сырьевых товаров, природных и водных ресурсов, культурных ценностей, а также в целях пресечения незаконного оборота оружия и наркотиков; отсутствие единой концепции таможенного контроля после выпуска товаров и ведомственной целевой программы таможенного контроля после выпуска товаров; нахождение многих таможенных постов в помещениях, не находящихся в федеральной собственности, проведение таможенного контроля без создания и обозначения соответствующих зон таможенного контроля; недостоверные проверки документов, подтверждающих полномочия лиц на подачу грузовой таможенной декларации; нарушения, связанные с ведением учета и отчетности форм таможенного контроля; трудности технического плана в выявлении фактов незаконного товарооборота и в организации контроля за контролерами; несвоевременное возбуждение дел об административных правонарушениях, низкое качество проведения их расследований, незаконное освобождение от наказания лиц, привлекаемых к административной ответственности и прекращение производства по делам; проведение таможенными органами процессуальных действий по делам с представителями физических лиц по доверенности, без привлечения к участию в деле самих виновных физических лиц; неиспользование отдельными таможенными органами в практической деятельности направленных в их адрес ФТС России различных методических рекомендаций по вопросам обеспечения законности в различных видах административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

К числу основных недостатков прокурорского надзора, негативно влияющих на обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, автором диссертационной работы, отнесены: недостатки правового регулирования прокурорского надзора в установленной сфере деятельности; недостаточная координирующая роль прокуратуры в налаживании информационного обмена между правоохранительными органами и органами контроля, выработке между ними согласованных действий по усилению борьбы с правонарушениями и обеспечению законности в установленной сфере деятельности; неэффективное взаимодействие правоохранительных органов, несвоевременное планирование и проведение проверочных мероприятий.

В целом, проанализировав особенности осуществления прокурорского надзора за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, диссертант делает вывод о необходимости шире использовать различные механизмы предупреждения ее нарушений, в т.ч. анализ статистических и аналитических сведений о состоянии законности в установленной сфере деятельности; материалы служебных проверок поднадзорных органов, уголовных и административных дел, таможенных ревизий и других проверок. При организации прокурорского надзора за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов необходимо установить порядок, согласно которому проверяется законность всех без исключения постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных таможенными органами.

Третий параграф раскрывает сущность судебного контроля обеспечения законности е административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Судебный контроль как способ обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов состоит в нормокон-троле изданных (принятых) таможенными органами нормативных и индивидуальных правовых актов и справедливом разрешении жалоб на незаконные и необоснованные решения и действия (бездействия) должностных лиц таможенных органов.

По мнению автора, нормы, регулирующие порядок осуществления разрешение вопросов, связанных с правовой оценкой действий и решений таможенных органов, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, должны быть сосредоточены в едином кодифицированном акте, который будет распро-странягь свое действие на процессуальную деятельность, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов. На сегодняшний день остро стоит проблема законодательного закрепления административно-процессуальной формы судебной защиты прав участников ВЭД и граждан, нарушенных применением ведомственных нормативных актов, не прошедших государственной регистрации.

В числе основных недостатков, влияющих на неэффективность процесса судебного контроля за обеспечением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, диссертантом отмечены, непостоянный, разовый и фрагментарный характер контрольной функции суда, а также условия, способствующие принятию некачественных решений судебного контроля, это: высокая служебная нагрузка судей; «кабинетный» характер рассмотрения судом жалоб граждан; отсутствие тщательного анализа обстоятельств, повлиявших на принятие незаконного и необоснованного решения со стороны должностного лица; солидарность в работе судей, сотрудников таможенных органов, прокуроров, считающих, что их связывает профессиональная обязанность бороться с правонарушителями.

В заключении автор излагает основные, выводы теоретические предложения и практические рекомендации, сформулированные в диссертации.

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования II науки Российской Федерации:

1. Давидович И.В. Анализ правоприменительной практики при привлечении лиц за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) на примере Южного таможенного управления // Юристь-Правоведъ. 2007. № 4. - 0,4 п.л.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

2. Давыдович И.В. Анализ правоприменительной практики при привлечении лиц за нарушения таможенных правил // Сборник работ Центра научно-прикладных исследований Сибирского таможенного управления. Новосибирск, 2002. Вып. №1.-0,4 п.л.

3. Давыдович И.В. Вопросы соблюдения законности в административно- юрисдикционной деятельности таможенных органов // Теория и практика административного процесса: Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2007. - 0,1 п.л.

4. Давыдович И.В. Проблемы соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) // Очерки новейшей камералистики. 2007. № 3. - 0,3 п.л.

5. Давыдович И.В. Значение актов прокурорского реагирования в совершенствовании административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов // Очерки новейшей камералистики. 2008. № 3. - 0,2 п.л.

Формат 60x84/16 Объем 1 5пл Набор компьютерный Гарнт) ра Тайме Печать ризографня Б\ мага офсетная Тираж 100 экз Зака1№ 427

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015. г Рос гов-на-Дону. ул Маршала Еременко. 83

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давыдович, Инна Васильевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие законности в административно-горисднкционной деятельности таможенных органов

1.1. Сущность административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

1.2. Особенности обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Глава И. Юридические предпосылки обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов

2.1. Обеспечение законности при производстве по жалобам.

2.2. Обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

2.3. Обеспечение законности при производстве административно-процессуальных процедур таможенного контроля.

2.4. Обеспечение законности при привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников таможенных органов.

Глава III. Специальные юридические и организационно-правовые средства обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов

3.1 Особенности ведомственного контроля и надзора за обеспечением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

3.2 Прокурорский надзор за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

3.3 Судебный контроль обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Введение в действие нового Таможенного кодекса РФ 2003г., связанные с ним преобразования по оптимизации деятельности таможенной системы, а также вступление в силу с 1 октября 2004г. новой редакции гл.16 КоАП РФ 2001г., направленной на ужесточение административных мер к нарушителям таможенных правил, обусловили переход таможенных органов на новый вид административно-процессуальной деятельности юрисдикционного типа, изменили состав их правоохранительной функции.

При этом, -как и следовало ожидать, расширение юрисдикционных полномочий таможенных органов увеличило число нарушений закона при принятии ими соответствующий решений в установленной сфере деятельности.

Несмотря на принимаемые меры, количество нарушений законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов остается большим. Это обусловлено незавершенностью процесса формирования нового российского таможенного законодательства, неверным толкованием и применением его материальных и процессуальных норм,

1 Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1253 «О решении коллегии ГТК России «О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001-2003 годы» // СПС «Гарант». низким уровнем правосознания и правовой культуры отдельных должностных лиц таможенных органов и населения страны.

Нарушения законодательства при привлечении граждан к административной ответственности в таможенных органах носят распространенный характер2.

Исходя из этого, в рамках административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов объективно необходимо, должна быть выделена проблема обеспечения законности.

Изучение проблемы также предполагает выработку предложений по правильной организации системы обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, эффективному применению специальных юридических и организационно-правовых средств контроля и надзора за обеспечением законности в установленной сфере деятельности.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, связанные с обеспечением законности в правоохранительной деятельности органов

2 Шалыгин Б.И. Состояние законности, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией, в сфере административных правонарушений // «Административное право». 2008. № 1. // СПС «КонсультантПлюс». государственной власти, постоянно привлекают к себе внимание ученых. В современный период российской истории заметный вклад в их разработку внесли B.C. Афанасьев, В.В. Демидов, А.С. Дугенец, М.О. Ефремов, В.А. Зюзин, И.Ш. Килясханов, Ф.Е. Колонтаевский, П.И. Кононов, А.А. Михайлов, М.В. Никифоров, А.А. Никольская, В.А. Поникаров, О.В. Чекалина, А.А.Чечулина, А.Ю. Якимов и др.

В тоже время обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, а также порядок правоприменительной деятельности таможенных органов в целом, пока являются темой немногих самостоятельных исследований.

Вне поля зрения ученых-юристов во многом остаются вопросы, касающиеся специфических черт и видов производств административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, особенностей обеспечения законности в таможенных органах при производстве по административно-правовым жалобам и при производстве по делам об административных правонарушениях таможенных правил, проблемы обеспечения законности при производстве административно-процессуальных процедур таможенного контроля, а также основных направлений практики осуществления ведомственного контроля за обеспечением законности в установленной сфере деятельности и др.

Научные публикации по указанным вопросам появились сравнительно недавно и носят пока больше историко-правовой и постановочный, чем аналитический характер. Среди их авторов: О. Анганзоров, Д. Белоусов, О.В. Гречкина, Е.В. Давыдова, О.С. Жигалина, М.В. Завершинская, В. Каплунов, А.Б.Карпов, К.М. Кожевников, А.Н. ' Козырин, Г.В. Матвиенко, С.А. Мустафина, А.Б. Новиков, С.П. Рогожин, С.Ю. Соболевская, М.В. Степаненко, Н.А. Суслов, Т.Н. Трошкина, А.В. Черекаев, Д.В. Чермянинов, А.Юрьев и др.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие административно-процессуальную деятельность таможенных органов юрисдикционного типа и обеспечение в ходе этой деятельности законности, прав граждан, интересов государства и общества.

Задачи исследования:

Теоретической базой работы являются исследования по общей теории права, конституционного, административного, таможенного и уголовного права, связанные с выявлением содержания процессуальных отношений в системе государственного управления, отраженные в трудах С.С. Алексеева,

A.П. Алехина, А.А. Бахраха, А.Т. Боннер, С.Н. Братусь, В.М. Горшенева, Д.Н. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, М.Н. Марченко, Н.И.Матузова,

B.С.Нерсесянца, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, И.В. Пановой, И.С. Перетерского, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д.Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Усанова и др.

Дальневосточного таможенных управлений), органов транспортной прокуратуры, на основании которых выявлены факты, отражающие практическую деятельность субъектов всех уровней, направленную на эффективную защиту прав участников внешнеэкономической деятельности и граждан, интересов государства и общества. Это в свою очередь позволило обогатить документальную базу исследования, восполнило (в отдельных случаях) информационный вакуум, предоставляя данные, отсутствующие в других материалах.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исходя из функций и полномочий таможенных органов, в составе их административно-юрисдикционной деятельности могут быть выделены четыре вида производств: производство по административно-правовым жалобам, производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, производство административно-процессуальных процедур таможенного контроля, дисциплинарное производство.

3. Необходимость защиты прав граждан не только при вынесении решения (назначении наказания), но и на всех стадиях юрисдикционных производств административно-процессуальной деятельности таможенных органов, требует четкой регламентации принципа законности, что предполагает включение в таможенное законодательство нормы, устанавливающей принцип законности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Законность в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов должны устанавливать не только её процессуальные нормы-гарантии, но и нормы, определяющие статус специальных субъектов юрисдикционного производства, порядок и условия единоличного и коллегиального рассмотрения дела, принятия по нему решения.

4. Наиболее остро проблему нормативного установления условий соблюдения принципа законности в целях обеспечения защиты прав граждан при рассмотрении дела и вынесении по нему решения ставит производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Сформулировать норму о принципе законности для данного вида административного производства не позволяет специфичность структуры КоАП РФ, объединяющего в себе материально-правовые и процессуальные институты, устанавливающего различные правовые требования к процессу в зависимости от видов административных правонарушений, а также проблема декодификации законодательства Российской Федерации об ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела. Такая норма может быть сконструирована по аналогии со ст. 7 УПК РФ или со ст. 6 АПК РФ, устанавливающими принципы законности при производстве по уголовному делу и при рассмотрении дел арбитражным судом.

7. Из-за отсутствия законодательно проведенной разницы между контролем и надзором правовое регулирование контрольно-надзорных полномочий таможенных органов в установленной сфере деятельности не стандартизировано. Система специальных субъектов ведомственной контрольно-надзорной деятельности является сложной. Между многочисленными инструкциями и рекомендациями по обеспечению различных видов ведомственного контроля, его внутренними стандартами и документами по исполнению, полномочиями контролеров, методиками оценки их работы и т.д. не всегда присутствует системная взаимосвязь, сопоставимость критериев и оценок. Общественный контроль за обеспечением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов не осуществляется.

8. Специальным юридическим и организационно-правовым средством обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов должно служить сочетание активного по своим полномочиям прокурорского надзора и обязательного по своим окончательным решениям судебного контроля. Анализ практики применения КоАП РФ и состояния законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов показывают, что прокуроры не смогли оптимально организовать надзорные функции. Вопросы совершенствования прокурорского надзора должны рассматриваться одновременно с вопросами модернизации законодательства, регулирующего этот надзор и эту деятельность. Для успешного решения проблемы обеспечения законности и защиты прав граждан, интересов государства и общества в сфере административных правоотношений в области таможенного дела необходимо создание предусмотренного Конституцией РФ административного судопроизводства.

Теоретическое значение исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в развитие положений об административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов; восполняет пробелы в теории института законности в установленной сфере деятельности; формулирует концептуальный подход к совершенствованию административно-процессуальных норм, регламентирующих новый состав правоохранительной функции таможенных органов, с учетом изменений в законодательстве, судебной и правоприменительной практики.

Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования административно-процессуальной деятельности таможенных органов юрисдикционного типа и обеспечению в ходе этой деятельности законности, прав и свобод граждан могут быть использованы при внесении изменений в действующие Таможенный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О службе в таможенных органах».

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические и практические рекомендации отражены автором в опубликованных работах.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Давыдович, Инна Васильевна, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таможенные органы, уполномоченные на осуществление административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, должны соблюдать законы и обеспечивать их соблюдение подконтрольными субъектами.

Законность в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов выражает убежденность ее субъектов в правильности своих правомерргых действий, она неразрывно связана с правовым сознанием и правовой культурой граждан.

Осуществляемая на основе законности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов должна обеспечивать верховенство Конституции РФ, господство закона, стабильность и непротиворечивость системы юридических норм, единое понимание и толкование таможенного законодательства.

Особенности обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов обусловлены обширным перечнем административно-процессуальных процедур таможенного контроля, большим количеством составов административных правонарушений в области таможенного дела.

Среди причин и условий нарушений законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов - незавершенность процесса формирования и систематизации таможенного законодательства, неверное толкование и применение его материальных и процессуальных норм, низкая правовая культура отдельных должностных лиц таможенных органов и населения страны, деформация их правового сознания, установки на приоритет целесообразности перед законностью и др.

К числу общих условий упрочения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов относятся, в т.ч. и, юридические предпосылки: качество законов, обеспечение единства материального и процессуального регулирования, полнота и дифференцированность системы нормативно-правовых источников, её стабильность и непротиворечивость, наличие правовых гарантий, эффективная организация системы обеспечения законности в установленной сфере деятельности.

В современных условиях правовое регулирование административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов не имеет системного характера, содержит пробелы и коллизии, что не в полной мере создает основу для возникновения в рамках данного вида административного процесса административно-процессуальных отношений горизонтального типа, обеспечивающих одинаковый правовой уровень их субъектов и условия обеспечения законности.

Законность в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов должны устанавливать не только процессуальные нормы, но и нормы-гарантии, определяющие правовое положение специальных субъектов юрисдикционного производства, порядок и условия единоличного и коллегиального рассмотрения ими дел, принятия по ним решений.

Необходимость защиты прав граждан и интересов участников ВЭД требует четкой регламентации принципа законности, что предполагает включение в таможенное законодательство соответствующей нормы, устанавливающей принцип законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Наиболее остро проблему нормативного установления условий соблюдения принципа законности в целях обеспечения защиты прав граждан при рассмотрении дела и вынесении по нему решения ставит производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Практика производства по административно-правовым жалобам в области таможенного дела свидетельствует о необходимости внесения изменений в таможенное законодательство, которые смогли бы повысить эффективность обеспечения его законности:

- гражданина, направившего жалобу в таможенный орган, важно наделить большими процессуальными правами;

- необходимо нормативно закрепить досудебный порядок обжалования для юридических лиц;

- целесообразно создать обособленные структуры по производству административно-правовых жалоб;

- прием граждан в таможенных органах важно регламентировать в удобные для населения часы и дни приема;

- сроки обязательной регистрации жалоб следует законодательно минимизировать;

- Административный регламент ФТС России по информированию и консультированию в области таможенного дела следует переработать на доступном для большинства граждан языке; методические материалы по вопросам производства по административно-правовым жалобам необходимо систематизировать и укрупнить.

Нарушения законности должностными лицами таможенных органов присутствуют и в иных видах юрисдикционных производств. Организация системы обеспечения законности дисциплинарного производства в таможенных органах нуждается в определении порядка организации и проведения служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины сотрудниками таможенных органов.

С этой целью в действующее законодательство необходимо включить правовые нормы, закрепляющие формы и методы назначения служебной проверки, установления фактических обстоятельств дисциплинарного проступка; сроки проведения тех или иных процессуальных действий; меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке; перечень требований, относящихся к гласному сбору сведений и документальному оформлению материалов о дисциплинарном проступке; гарантии выявления признаков состава дисциплинарного проступка; процессуальные права должностного лица таможенного органа по делу которого осуществляется дисциплинарное производство; сроки и единоличный порядок рассмотрения субъектом дисциплинарной власти материалов о дисциплинарном проступке, процессуальные права виновного; привлечение к дисциплинарной ответственности посредством вынесения неполного служебного соответствия или увольнения лиц, чьи решения дважды были отменены в судебном или административном порядке, а равно в случае отмены изданного ими нормативно-правового акта, совершения с их стороны неправомерных действий (бездействия).

Необходимо внести изменения в таможенное законодательство, которые могли бы повысить эффективность его обеспечения, из них: установить на основе системы анализа и управления рисками (ст. 358 ТК РФ - «Принципы таможенного контроля») правовых основ применения обеспечительных мер, предусмотренных гл. 31 ТК РФ («Обеспечение уплаты таможенных платежей»), в т.ч. ввести страхование ответственности (ч.З ст. 340 ТК РФ «Способы уплаты таможенных платежей») по внешнеторговым сделкам -для участников ВЭД, осуществляющих деятельность непродолжительное время, имеющих уставной капитал, поставляющих товар без предоплаты; предусмотреть в ст. 131 ТК РФ («Предоставление документов при декларировании товаров») и во взаимосвязанных с ней нормах обязательность представления в таможенный органа при вывозе товаров, в т.ч. природных и водных ресурсов, документов, подтверждающих законность их происхождения (заготовки); предусмотреть возможность привлечения к административной ответственности по ст. 16.1 КоАП РФ за использование при декларировании недействительных документов, касающихся законности происхождения товаров; для правильного и единообразного применения ст. 16.1 КоАП РФ законодательно определить понятия предмета и орудия правонарушения либо изменить санкцию данной статьи, исключив из нее указание о конфискации орудия правонарушения; обеспечить подготовку нормативных актов Правительства РФ и Банка России, необходимых для реализации Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»; внести в КоАП РФ изменения, позволяющие избежать противоречивых толкований при привлечении к административной ответственности лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены, в т.ч. по нереабилитирующим основаниям; внести в ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ нормы, определяющей вступление в силу постановления по делу об административном правонарушении с момента вручения или получения уведомления с пометкой об отсутствии адресата; рассмотреть вопрос об установлении административной ответственности нарушение режима временного вывоза культурных ценностей. t •

С целью организации эффективного прокурорского надзора за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов необходимо шире использовать различные механизмы предупреждения ее нарушений, в т.ч. анализ статистических и аналитических сведений о состоянии законности в установленной сфере деятельности; материалы служебных проверок поднадзорных органов, уголовных и административных дел, таможенных ревизий и других проверок. При организации прокурорского надзора за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов необходимо установить порядок, согласно которому проверяется законность всех без исключения постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных таможенными органами.

Нормы, регулирующие порядок осуществления разрешение вопросов, связанных с правовой оценкой действий и решений таможенных органов, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, должны быть сосредоточены в едином кодифицированном акте, который будет распространять свое действие на процессуальную деятельность, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что задачи обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов необходимо решать на основе совершенствования таможенного администрирования, дальнейшего расширения практики ведомственного контроля, осуществления общественного контроля, оптимальной организации прокурорского надзора, повышения роли судебного контроля.

Выполненный комплексный анализ обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов будет способствовать дальнейшему обеспечению защиты прав граждан, интересов государства и общества в области таможенного дела. ,

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета». 1993 г. 25 декабря.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 16.05.2008) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 17.05.2007) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 04.03.2008) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

6. Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1«0 статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордера Славы» (ред. от 01.03.2008) // «Ведомости СНД и ВС РФ». 1993. № 7. Ст. 247.

7. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

10. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 30.10. 2007) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

11. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №19. Ст. 2060.

12. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.05.2008) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря2003 г. № 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля»// «Российская газета». 2003. 19 декабря.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа2004 г. № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (ред. от 30.04.2008) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля2005 г. № 422 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 2010 годы» // СЗ РФ. 2005. № 29. Ст. 3064.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» (с изм. от 21.04.2008) // СЗ РФ. 2006. 32. Ст. 3569.

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №2.Ст.260.

18. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 19 августа 2005 г. № 201 «Об утверждении программы квалификационного экзамена для специалистов по таможенному оформленшо» // «Таможенные ведомости». 2005. № 12.

19. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 2 «Об изменении организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и реорганизации транспортных прокуратур» // СПС «КонсультантПлюс».

20. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 ноября 2007г. № 186 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах» // «Законность». 2008. № 1.

21. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // «Законность». 2008. № 3.

22. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 4 марта 2008 г. № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями» // «Законность». 2008. № 5.

23. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 февраля 1995г. № 132 «Об утверждении Положения о порядке возмещения ущерба от хищений, недостач и порчи материальных ценностей» (в ред. от 16.07.2002) // СПС «Консультант Плюс».

24. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. № 750 «О развитии системы профессионального образования таможенных кадров Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

25. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 февраля 1997 г. № 94 «О создании отдела исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил в РТУ по БТП»// СПС «КонсультантПлюс».

26. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 2 июля 1997г. № 392 «О совершенствовании деятельности юридических служб таможенных органов» (ред. от 01.03.2002) // СПС «Консультант Плюс».

27. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 3 декабря 1998 г. № 816 «Об утверждении Положения по применению мер дисциплинарного воздействия» (утратил силу) // СПС «Консультант Плюс».

28. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 438 «Об утверждении Положения о Собрании сотрудников таможенных органов Российской Федерации» // СПС «Гарант».

29. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 370 «Об упорядочении правовой базы по вопросам уплаты таможенных платежей, изданных в 1994 1995 гг.» (в ред. от 29.04.2002) // «Таможенный вестник». 2002. № 10.

30. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 20 мая 2002 г. № 479 «Об утверждении типового положения о правовом отделении, юрисконсульте таможенного органа» // СПС «Консультант Плюс».

31. Приказ Государственного таможенного комитета * Российской Федерации от 6 августа 2002 г. № 842 «Об отмене приказа ГТК России от2408.2001 № 850» // СПС «Консультант Плюс»

32. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 6 августа 2002 г. 846 «Об утверждении Инструкции о ведении электронных учетных документов по делам об административных правонарушения» (с изм. от 06.04.2007) // СПС «Гарант».

33. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актах таможенного досмотра (осмотра) // СПС «КонсультантПлюс».

34. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 1 «О совершенствовании инспекционной деятельности» // СПС «Консультант Плюс».

35. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11 июня 2004 г. № 663 «Об утверждении порядка организации и проведении таможенной ревизии» // СПС «КонсультантПлюс».

36. Приказ Федеральной таможенной службы от 18 октября 2004 г. № 160 «О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах» (с изм. от 30.03.2007) // www.customs.ru.

37. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 ноября 2004г. № 324 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» // СПС «Консультант Плюс».

38. Приказ Федеральной таможенной службы от 27 декабря 2005 г. № 1220 «О повышении требований к ношению форменной одежды должностными лицами таможенных органов Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

39. Приказ Федеральной таможенной службы от 6 февраля 2006 г. № 83 «О мерах по усилению ведомственного контроля за производством дознания инеотложных следственных действий по уголовным делам в таможенных органах» // СПС «Консультант Плюс».

40. Приказ Федеральной таможенной службы от 30 октября 2006 г. № 1065 «Об утверждении Положения об Управлении таможенных расследований и дознания» // СПС «Консультант Плюс».

41. Приказ Федеральной таможенной службы от 4 декабря 2006 г. № 1263 «О мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проверки ФТС России Генеральной прокуратурой Российской Федерации» // СПС «Гарант».

42. Приказ Федеральной таможенной службы от 18 декабря 2006 г. № 1330 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2007 году» (ред. от 10.09.2007) // СПС «Консультант Плюс».

43. Приказ Федеральной таможенной службы от 18 декабря 2006 г. № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях» // «Российская газета». 2007. 23 мая.

44. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. № 1370 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации» // «Российская газета». 2007. 10 марта.

45. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в

46. ФТС России» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 2007.№ 9.

47. Приказ Федеральной таможенной службы от 29 января 2007 г. № 109 «Об утверждении Порядка регистрации и учета решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов» // www.customs.ru.

48. Приказ Федеральной таможенной службы от 5 апреля 2007г. № 433 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления контроля за уголовными делами и делами об административных правонарушениях особой важности» (ред. от 31.08.2007) // СПС «Консультант Плюс».

49. Приказ Федеральной таможенной службы от 12 апреля 2007 г. № 462 «Об утверждении Типового положения о подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности в оперативной таможне» // СПС «Консультант Плюс».

50. Приказ Федеральной таможенной службы от 4 мая 2007 г. № 565 «О решении коллегии ФТС России от 13 марта 2007 года «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2006 году и задачах на 2007 год» // СПС «Консультант Плюс».

51. Приказ Федеральной таможенной службы от 3 июня 2007 г. № 800 «Об утверждении Типового положения о правовой службе регионального таможенного управления и Типового положения о правовом отделе таможни» // СПС «Консультант Плюс».

52. Приказ Федеральной таможенной службы от 7 июня 2007 г. № 699 «Об утверждении Типового положения о подразделении ведомственного контроля правовой службы регионального таможенного управления» // СПС «Консультант Плюс».

53. Приказ Федеральной таможенной службы от 20 июня 2007 г. № 744 «Об утверждении Положения о Правовом управлении» // СПС «Консультант Плюс».

54. Приказ Федеральной таможенной службы от 3 июля 2007 г. № 800 «Об утверждении Типового положения о правовой службе регионального таможенного управления и Типового положения о правовом отделе таможни» // СПС «Консультант Плюс».

55. Приказ Федеральной таможенной службы от 14 августа 2007 г. № 977 «О решении, принятом на заседании коллегии ФТС России 3 июля 2007 года» // СПС «Консультант Плюс».

56. Приказ Федеральной таможенной службы от 28 ноября 2007 г. № 1479 «О Регламенте ' Федеральной таможенной службы» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 2008. № 17.

57. Распоряжение Федеральной таможенной службы от 23 января 2006 г. № 21-р «Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы» // СПС «Консультант Плюс».

58. Распоряжение Федеральной таможенной службы от 30 марта 2006 г. № 109-р «О совершенствовании работы с обращениями граждан в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 27.06.2006) // СПС «Консультант Плюс».

59. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 01-13/4651 «О предоставлении документов прокурорам» // СПС «Консультант Плюс».

60. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. № 01-15/6466 «К вопросу о практике применения таможенного законодательства» // СПС «Консультант Плюс».

61. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 01-06/24632 «О нарушениях порядка обжалования решений и постановлений, действий или бездействия таможенных органов» // СПС «Консультант Плюс».

62. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 31 августа 2001 г. № 01-06/35276 «Об организации работы с жалобами на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц» // www.customs.ru.

63. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 01-06/45305 «О направлении форм процессуальных документов» (с изм. от 06.02.2006) // СПС «Консультант Плюс».

64. Письмо Федеральной таможенной службы от 18 ноября 2002 г. № 0106/45305 «О направлении форм процессуальных документов (в ред. письма 21.09. 2004 № 01-/1040) // СПС «КонсультантПлюс».

65. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 01-06/45582 «О пересмотре постановлений в порядке контроля» // «Таможенный вестник». 2002. № 24.

66. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 января 2004г. № 01-06/3075 «О направлении рекомендаций по применению главы 7 ТК РФ» // СПС «Консультант Плюс».

67. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 01-06/3075 «О направлении рекомендаций по применению главы 7 ТК РФ» // СПС «Консультант Плюс».

68. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. № 05-39/12151 «О профилях рисков» // СПС «КонсультантПлюс».

69. Письмо Федеральной таможенной службы от 17 сентября 2004 г. № 1712/675 «О направлении Методических рекомендаций по расследованию административных правонарушений»// СПС «Консультант Плюс».

70. Письмо Федеральной таможенной службы от 10 марта 2005 г. № 0106/7006 «О размещении информации об обжаловании на информационных стендах таможенных органов» // «Таможенные ведомости». 2005. № 7.

71. Письмо Федеральной таможенной службы от 30 марта 2005 г. № 0106/9713 «О направлении обзора практики рассмотрения жалоб на решения о корректировке таможенной стоимости» // СПС «Консультант Плюс».

72. Письмо Федеральной таможенной службы от 13 октября 2005 г. № 15140/35809 «О разработке рекомендаций по применению статьи 412 ТК РФ» // СПС «Гарант»

73. Письмо Федеральной таможенной службы от 7 декабря 2005г. № 0106/43106 «О мерах, которые надлежит предпринять при получении решения вышестоящего органа по жалобе» // СПС «Консультант Плюс».

74. Письмо Федеральной таможенной службы от 9 февраля 2006 г. № 0106/4153 «О направлении обзора правоприменительной практики» // СПС «Консультант Плюс».

75. Письмо Федеральной таможенной службы от 31 марта 2006 г. № 1812/10535 «О направлении Методических рекомендаций по расследованию административных правонарушений»// СПС «КонсультантПлюс».

76. Письмо Федеральной таможенной службы от 15 июня 2006 г. № 15162/20637 «О порядке регистрации решений, принятых в порядке ст. 412 ТК РФ» II СПС «Гарант».

77. Письмо Федеральной таможенной службы от 30 августа 2006 г. № 1812/30307 «О привлечении автомобильных перевозчиков к ответственности по ч.З ст.16.1 КоАП России» // «Таможенные ведомости». 2006. № 12.

78. Письмо Федеральной таможенной службы от 6 октября 2006 г. № 0106/34903 «О направлении практики рассмотрения жалоб» // «Таможенные ведомости». 2007. № 1 (извлечение).

79. Письмо Федеральной таможенной службы от 24 января 2007 г. № 0670/2281 «О досмотре гражданского и служебного оружия и патронов к нему» // «Таможенные ведомости». 2007. № 5.

80. Письмо Федеральной таможенной службы от 12 марта 2007 г. № 0106/8631 «О направлении практики рассмотрения жалоб» // СПС «Консультант Плюс».

81. Письмо Федеральной таможенной службы от 30 марта 2007 г. № 1812/11859 «Обзор результатов контроля за уголовными делами и делами обадминистративных правонарушениях особой важности во втором полугодии 2006 года» // www.tks.ru.

82. Письмо Федеральной таможенной службы от 28 апреля 2007 г. № 0106/16066 «О методическом пособии» // СПС «Консультант Плюс».

83. Письмо Федеральной таможенной службы от 28 апреля 2007 г. № 1812/16242 «О направлении обзора» // «Таможенные ведомости». 2007. № 8.

84. Письмо Федеральной таможенной службы от 19 июля 2007 г. № 0106/26885 «О порядке предоставления информации о внешнеэкономической деятельности» // «Таможенные ведомости». 2007. №11.

85. Письмо Федеральной таможенной службы от 10 января 2008 г. № 0111/217 «О направлении Методических рекомендаций по квалификации нарушений валютного законодательства» // «Таможенный вестник». 2008. №3.

86. Решение коллегии ГТК России от 18 декабря 1998 г. «О состоянии дисциплины в таможенных органах и задачах в связи с утверждением Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» (утратило силу) // СПС «Консультант Плюс».

87. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса

88. Типовое положение об отделе (группе) исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил таможни приведено в Приложении № 2 к Приказу ГТК России от 10 ноября 1997 г. № 678 (в ред. от 15.01. 1998) // СПС «КонсультантПлюс».

89. Типовое положение об отделе исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил оперативной таможни приведено в Приложении № 1 к Приказу ГТК России от 10 ноября 1997 г. № 678 (в ред. от 28.06.2002) // СПС «КонсультантПлюс».

90. Кодекс РСФСР об административных правонарушения (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909. (утратил силу).

91. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 № 5221-1 (ред. от 22.07.2005) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1993. № 31. Ст. 1224. (утратил силу).1. Специальная литература:

92. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007.

93. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

94. Административное право: учебник / Под ред. JI.JI. Попова. Издание второе, переработанное и дополненное. Юристъ, 2005.

95. Административное право: учебник // Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007.

96. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. I.

97. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. -М.: ИКД «Зерцало-М», 2005.

98. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. -М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

99. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

100. Анганзоров О. Личный досмотр // «Законность». 2005. № 2.

101. Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам ОВД). Дис. . докт. юрид. наук. М., 1993.

102. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. . докт. юрид. наук. Саратов, 2005.

103. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006.

104. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

105. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахрах. М., 2006.

106. Бахрах Д.Н., Семенов А.В. Понятие «административная жалоба» // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

107. Бахрах Д.Н., Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

108. Белоусов Д. Проблемы ответственности за перемещение валюты // «Законность». 2007. №1.

109. Боннер А.Т. Принцип законности в советском гражданском процессе. М., 1989.

110. Боннер А.Т. Судебный надзор за действиями органов управления и дела, возникающие из административно-правовых отношений // Труды ВЮЗИ. Том 2. М., 1966.

111. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1976.

112. Викторов И.С., Терентьева Е.В. Надзор за исполнением законодательства, регулирующего оборот оружия // «Законность». 2006. № 10.

113. Волкова О.П. Правоохранительная функция таможенных органов: историко-правовой аспект // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14-15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

114. Гензюк Э.Е. Административная деликтология. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

115. Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству. Новосибирск, 1967.

116. Гречкина О.В. Аспекты правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенная политика Россиив условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14-15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

117. Гречкина О.В. Досудебные процедуры обжалования в таможенных органах Российской Федерации // «Таможенное дело». 2006. № 1.

118. Гречкина О.В. Особенности административного производства по делам о нарушении таможенных правил // «Таможенное дело». 2006. № 3.

119. Гуменюк Т.А. О полномочиях административных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.10 КоАП РФ// «Вестник ВАС РФ». 2007. № 10.

120. Давыдова Е.В. Проблемы административной ответственности за нарушение таможенных правил // «Таможенное дело». 2006. № 1.

121. Демидов В.В. Законность в современном российском государстве: Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

122. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М.: Гук МВД России, 2002.

123. Денисов Ю. Конфискация объектов нарушений таможенных правил // «Законность». 2000. № 4.

124. Диканова Т. А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями: Автореф. . канд. юрид. наук. М., 2000.

125. Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Киев. 1985.

126. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2005.

127. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

128. Дудаев А.Б. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

129. Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

130. Жестовская С. Смягчающие обстоятельства и малозначительность // «ЭЖ-Юрист». 2006. № 48.

131. Жигалина О.С. Виды юридической деятельности таможенных органов // «Таможенное дело». 2007. № 1.

132. Завершинская М.В. Принципы нормативного регулирования правоотношений в области таможенного дела // «Таможенное дело». 2006. №3.

133. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925.

134. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография. М.: Изд-во РУДН, 2005.

135. Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

136. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Диссертация. доктора юрид. наук. М., 2005.

137. Каплунов В. Проверки исполнения таможенного законодательства // «Законность». 2006. № 8.

138. Карпов А.Б. Административное расследование дел о нарушении таможенных правил: теоретические аспекты определения предмета и пределов доказывания // Таможенное дело. 2006. № 2.

139. Килясханов И.Ш. Институт обжалования в административной деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

140. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Омский ЮИ МВД России, 1996.

141. Кожевников К.М. Противодействие незаконному экспорту леса, лесоматериалов и водных биоресурсов // «Правовые вопросы строительства». 2007. №2.

142. Козлов Ю.М. Прием и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся. М., 1959.

143. Козлов Ю.М. Разрешение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления. М., 1965.

144. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов JI.JI. Административное право / Под общ. ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

145. Козырин А.Н. Правовые основы таможенного контроля // «Налоговый вестник». 2002. № 4-6.

146. Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., Высшая школа МВД СССР. 1970.

147. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 1996.

148. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Издательская группа «ИНФРА-М-НОРМА». 1997.

149. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Диссертация. доктора юрид. наук. М., 2001.

150. Косов А. Таможня не стремится к рождению истины // «Бизнес-адвокат». 2001. №10.

151. Кривошеев Д.С. Логистическая специализация региона как новая стратегия приграничных отношений // «Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 3.

152. Куликов О. Законность в таможенной сфере // «Законность». 2007. № 1.

153. Лунев Е.А., Студеникин С.С., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948.

154. Лупарев Е.Б. Понятие и признаки административно-правового спора // «Журнал российского права». 2002. № 2.

155. Мамченко А. Таможенный кодекс: новые правила обжалования // «Коллегия». 2004. № 2.

156. Матвиенко Г.В. Административная ответственность за нарушение таможенных правил. Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

157. Михайлов А.А. Административно-юрисдикционная деятельность милиции: теория и практика: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону: Ростовский ЮИ МВД России, 2003.

158. Мустафина С.А. Некоторые вопросы эволюции административно юрисдикционного процесса в таможенном деле Российской Федерации / Тематический выпуск: НДС. Сложные вопросы // «Налоги и финансовое право». 2007. № 8.

159. Нестеров А.В. Некоторые проблемы Административного регламента ФТС РФ // «Таможенное дело». 2007. № 1.

160. Никифоров М.В. Административно-правовые споры в судах общей юрисдикции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

161. Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

162. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела// «Законодательство и экономика». 2005. № 12.

163. Ноздрачев А.Ф. Понятия в таможенном праве // «Право и экономика». 1998. №№> 10, 12.

164. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба // «Законодательство и экономика». 2006. №№ 7, 8.

165. Об организации работы с обращениями граждан в ФТС России и таможенных органах в 2007 году // www.customs.ru.

166. Обзор обращений граждан в ФТС России за I квартал 2008 года // www. customs л и.

167. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство «Зерцало», 1998.

168. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство «Зерцало», 1998.

169. Овсянко Д.В. Административное право: Учебное пособие. 3-е изд. Перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000.

170. Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора // «Законность». 2006. № 12.

171. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.

172. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. 2-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007.

173. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // «Журнал российского права». 2007. №7.

174. Перетерский И.С. Всеобщая история государства и права. 4.1 Древний мир. Вып. 2; Древний Рим. М., 1945.

175. Поникаров В. А. Гарантии законности в административной деятельности милиции. "Дис. . канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России. 1998.

176. Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. М., 1964.

177. Рогожин С.П. О некоторых процессуальных особенностях споров, возникающих из таможенных правоотношений // «Арбитражный и гражданский процесс». 2005. № 7.

178. Рождествина А.А. Комментарий к Закону РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (постатейный) (Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2006) // СПС «Консультант Плюс».

179. Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательство «Дом ИНФРА-М», 1999.-Х.

180. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 1999.

181. Салшцева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

182. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, 1998.

183. Самощенко И.О. Охрана режима законности советским государством. М., 1960.

184. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1987.

185. Скворцов С.М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М„ 1985.

186. Скрынник A.M. Правовое регулирование управления государственного надзора за соблюдением законодательства на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на юге России // «Транспортное право». 2007. № 4.

187. Соболевская С.Ю. Упрощенная форма применения взыскания за нарушение таможенных правил // СПС «Консультант Плюс».

188. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.

189. Сорокин В. Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // «Правоведение». 1999. № 1.

190. Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // «Правоведение». 2004. № 3.

191. Степаненко М.В. Новый шаг в борьбе с тамолсенными правонарушениями // «Законы России: опыт, анализ, практика». 2007. № 2.

192. Столмаков А.И. Административно-правовые и судебные методы охраны субъективных прав граждан СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1971.

193. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

194. Суслов Н.А. Система таможенных органов Российской Федерации: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования: Автореф. . канд. юрид. наук. М., 1999 .

195. Трошкина Т.Н. Новое в таможенном законодательстве// СПС «КонсультантПлюс».

196. Тюрин В.А., Куракин А.В. Меры административного пресечения // «Юрист». 2001. № 10.

197. Усанов В.Е. Проблемы формирования административной юстиции в Российской Федерации. М., 1999.

198. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.

199. Хорьков В. Административное расследование // «Законность». 2006. № 10.

200. Цуран А.А. Проблемы классификации мер административно-правового принуждения// «Право и политика». 2007. №11.

201. Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2003.

202. Черекаев А.В. Проблемы применения юридической терминологии в законе «О валютном регулировании и валютном контроле» // «Журнал российского права». 2004. № 2.

203. Чермянинов Д.В. Об основных изменениях таможенного дела в 2004 году // «Внешнеторговое право». 2005. № 1 (4).

204. Чермянинов Д.В. Сорняки правового поля таможенного дела // «Юрист». 2005. № 6.

205. Чечулина А.А. Правовая законность: общетеоретический анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2004.

206. Шалыгин Б.И. Состояние законности, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией, в сфере административных правонарушений // «Административное право». 2008. №1.

207. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979.

208. Юридическая энциклопедия. М. НОРМА, 2004.

209. Юрьев А. Перемещение через границу культурных ценностей // «Законность». 2006. № 6.

210. Якимов А.Ю. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987.

211. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996.

Автор: Давыдович, Инна Васильевна
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Давыдович, Инна Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Давыдович, Инна Васильевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давыдович, Инна Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Давыдович, Инна Васильевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации»