Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве

Береснев, Алексей Николаевич

Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве»

Береснев Алексей Николаевич

ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА ЦЕННЫЕ БУМАГИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Специальность 12 00 14 — Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2008

003448234

Работа выполнена на кафедре организации службы судебных приставов и исполнительного производства Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Герасимов Александр Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ломтев Сергей Петрович

кандидат юридических наук Деготь Борис Евгеньевич

Ведущая организация —

Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 29 октября 2008 года в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 229 001 01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1, зал заседаний ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации www гра-mu ru «_» сентября 2008 года

Автореферат разослан «_» сентября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент ^fi

Ю Л Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рынок ценных бумаг развивается более энергичными темпами, чем остальные сектора экономики, не только в нашей стране, но и во всем мире Происходит глобализация рынка ценных бумаг, новые подходы и технологии принципиально изменили масштабы сделок, что делает круг потенциальных обладателей ценных бумаг безграничным Владельцами ценных бумаг становятся широкие слои населения, поэтому ценные бумаги все чаще оказываются в имущественном активе должника, причем нередко — наиболее ликвидной его частью

Однако при этом ценные бумаги не часто становятся объектами обращения взыскания в исполнительном производстве, что обусловлено как недостаточной теоретической проработанностью общих положений, так и отсутствием методик, в первую очередь касательно розыска ценных бумаг

Кроме того, осмысление обращения взыскания на ценные бумаги невозможно без решения вопроса о месте правовых норм, регулирующих исполнительное производство, в российской правовой системе, который имеет первостепенное значение и является одним из самых дискуссионных От ответа на него будет зависеть научная концепция дальнейшего развития законодательства об исполнительном производстве, а также сущность и содержание самой правовой категории «исполнительное производство»

Исполнительное производство рассматривается в диссертации как правовой институт отрасли административного права С этой же точки зрения сформирован подход к обращению взыскания на ценные бумаги

Между тем в науке административного и финансового права не выработано единого понятийного аппарата в исследуемой сфере Существуют принципиально разные научные позиции по определению такой правовой категории, как «исполнительное производство» Наименее разработанным остается вопрос о правоотношениях в исполнительном производстве Нет самостоятельных монографических исследований, посвященных источникам исполнительного производства

Отсутствует единое мнение о составе и правовом положении участников исполнительного производства в целом, поскольку не определены четкие критерии их идентификации В частности, участники исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги обладают своими особенностями в силу того, что одним из объектов правоотношений выступают ценные бумаги, правовое регулирование которых находится в плоскости гражданского, гражданско-процессуального, финансового, административного, уголовного права и других отраслей права

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о несовершенстве правового регулирования самой модели принудительного исполнения, алгоритмов действий по отдельным видам исполнительных процедур, их соотношения между собой Принятый 2 октября 2007 г Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) хоть и детализировал деятельность по обращению взыскания на ценные бумаги, однако не устранил неоднозначное толкование правовых норм, что привело к неправильному или нецелесообразному правоприменению

Таким образом, актуальность настоящей диссертационной работы обусловлена недостаточными административно-правовыми исследованиями в сфере исполнительного производства многие принципиальные вопросы обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве остались вне сферы научного изучения

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы комплексно на основании действующего законодательства и имеющихся достижений правовой науки, складывающейся практики исследовать административно-правовые аспекты обращения взыскания на ценные бумаги и наметить пути совершенствования законодательства в данной сфере

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач

- исследовать ценные бумаги как объект обращения взыскания в исполнительном производстве,

-провести классификацию субъектов исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги в административно-правовом аспекте с целью наиболее полного и эффективного исследования их правового статуса и проблем его реализации,

- проанализировать эффективность существующего порядка ведения исполнительного производства при аресте и обращении взыскания на ценные бумаги и предложить оптимальные пути дальнейшего развития законодательства в административно-правовом контексте,

- провести анализ правового порядка защиты прав участников исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги, акцентируя внимание на административной (внесудебной) форме защиты

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве и закрепляющие их нормы права

Предметом исследования являются теоретические, правовые, организационные составляющие процессуального механизма государственного регулирования обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве

Степень научной разработанности темы исследования. В учебной и научной литературе серьезному анализу подвергались вопро-

сы правового регулирования ценных бумаг такими учеными, как В А Белов, Е А Крашенинников, Д В Мурзин Проблемы исполнительного производства нашли свое отражение в трудах Д Н Бахра-ха, М А Викут, А П Герасимова, О В Исаенковой, Ю А Крохиной, Б В Российского, М К Треушникова, В М Шерстюка, М К Юкова, В В Яркова

При этом проблемы обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве затрагивались лишь незначительно

Методологическая основа исследования. При подготовке работы использовалась совокупность методов научного познания В первую очередь был применен общенаучный метод материалистической диалектики Применялись и частнонаучные методы исследования, а именно сравнительно-правовой, формально-юридический, системный, социологический, историко-правовой, логический и др

Содержание и результаты научного труда базируются на анализе теоретических работ, связанных с исследованием административного процесса и составляющих его производств, таких авторов, как А П Алехин, Д Н Бахрах, В В Гущин, А А Кармолицкий, Ю М Козлов, В М Горшенев, С Н Махина, И В Панова, Ю А Тихомиров, Л Л Попов, В И Ремнев, Б В Россинский, Н Г Салищева, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, А Ю Якимов и др

Теоретическую основу исследования составили также труды ученых-цивилистов в области исполнительного производства А Т Боннера, С Н Братуся, Д X Валеева, М А Викут, А А Власова, Е В Банковского, А П Герасимова, М А Гурвича, П П Гуреева, В М Жуй-кова, Л Н Завадской, О В Исаенковой, Ю А Крохиной, А Ф Клейн-мана, И Б Морозовой, В В Пиляевой, И В Решетниковой, А К Сергун, Е Л Суханова, А М Треушникова, Я Ф Фархтдинова, Н А Чечиной, Д М Чечота, М С Шакаряна, В М Шерстюка, Г Ф Шершеневича, В Н Щеглова, М К Юкова, Ц А Ямпольской, В В Яркова и др

При написании работы использовались и труды молодых ученых в административной, гражданско-процессуальной, финансовой областях правовой науки И А Аксенова, И Ю Бурмакова, Ю В Гепп, В А Гуреева, Б Е Деготя, А Н Грищенко, В И Добровольского, Е М Донцовой, М М Дарькиной, М А Клепиковой, А Н Комарова, Н В Кураковой, Д Я Малешина, Е Г Натахиной, Ю Л Смирнико-вой, Е Г Стрельниковой и др

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные правовые акты, относящиеся к предмету исследования

Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, изучения материалов исполнительных производств по обращению взыскания на ценные бумаги в службе судебных приставов

Эмпирическую базу исследования составляют материалы исполнительных производств с 1998 г по вопросу обращения взыскания на ценные бумаги в Управлениях ФССП России по Москве, Московской, Вологодской областям, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми

В ходе проведенного исследования изучено более 150 решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции, касающихся вопросов обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве

При проведении исследования автор опирался на 10-летний личный опыт работы судебным приставом-исполнителем, старшим судебным приставом

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является монографическим комплексным исследованием административно-правовых аспектов обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве

В работе впервые предложена классификация ценных бумаг в исполнительном производстве в зависимости от способа ареста, изъятия, оценки и реализации Исследованы теоретико-правовые основы розыска и ареста ценных бумаг в исполнительном производстве, а также предложен механизм их осуществления в зависимости от видов ценных бумаг Проведена классификация и анализ внесудебной защиты в исполнительном производстве

В результате проведенного исследования на защиту выносится следующие новые или содержащие элементы новизны положения

1 Выявлено, что административное производство является родовым по отношению к исполнительному производству, которое может и должно рассматриваться как часть административного процесса, в качестве одного из видов административного производства Правовое регулирование в сфере исполнительного производства необходимо строить с помощью административно-правовых норм и источников права данной отрасли

2 Сделан вывод, что под исполнительным производством как видом государственно-властной деятельности понимается урегулированный системой административно-процессуальных норм порядок, а также формы и методы административно-процессуальной деятельности государственного органа по принудительной реализации постановлений судов и актов других юрисдикционных органов, вынесенных в защиту нарушенных имущественных и неимущественных прав субъектов правоотношений на основании материальных норм гражданского,

административного и иных отраслей права Данная принудительная реализация осуществляется путем предоставления права требовать исполнения возложенного на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от этих действий на основании установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела и официального оформления процессуальных действий в правовых актах

3 Сделан вывод, что розыск имущества — это вид деятельности, который имеет свои цели, задачи и методы исполнения, а также свой субъектный состав Поэтому методологически оправданным является выделение розыска имущества должника (в том числе ценных бумаг) в самостоятельную стадию исполнительного производства в административном процессе, имеющую факультативный характер и предшествующую аресту имущества в случае отсутствия сведений об имуществе должника В Законе об исполнительном производстве розыску имущества должника должна быть посвящена отдельная статья, предусматривающая розыск различных видов имущества, в частности ценных бумаг Статья должна содержать определение понятия «розыск», его цели, задачи, методы (способы), перечень возможных источников получения необходимой информации При этом в целях скорейшего осуществления розыскных мероприятий в настоящем диссертационном исследовании предлагается изменить основание их проведения, для чего необходимо отменить заявление взыскателя как основание осуществления розыска имущества должника

4 Сделан вывод, что в связи с отсутствием централизованной информации о владельцах ценных бумаг их розыск для последующего обращения взыскания имеет первостепенное значение Поэтому он нуждается в особом подходе не только с практической точки зрения, но и с точки зрения его правовой регламентации Диссертант считает, что в Законе об исполнительном производстве должны быть закреплены порядок розыска ценных бумаг, в частности объем и сроки предоставления информации держателем реестра и номинальным держателем, а также порядок и сроки уведомления номинальных держателей об аресте ценных бумаг через лицо, ведущее реестр владельцев ценных бумаг, одновременно с розыском счетов депо по аналогии с ч 4 ст 81 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей порядок розыска счетов в кредитных организациях Вместе с тем для скорейшего наложения ареста, а также возникновения возможности поручения розыска лицу, ведущему реестр владельцев ценных бумаг, считаем необходимым исключить количество ценных бумаг как обязательный реквизит постановления судебного пристава-исполнителя об аресте ценных бумаг

5 Выявлено, что под арестом ценных бумаг должника понимается правоприменительная, осуществляемая в соответствии с законом деятельность судебного пристава-исполнителя, представляющая собой совокупность конкретных юридически значимых процессуальных действий принудительного характера, направленных на обеспечение мер принудительного исполнения и означающих запрет должнику распоряжаться принадлежащими ему ценными бумагами, а в необходимых случаях — запрет на осуществление прав, удостоверяемых ценными бумагами Под запретом распоряжения ценными бумагами понимается запрет на осуществление перехода права собственности и (или) иного вещного права на ценную бумагу Диссертант предлагает ч 4 ст 82 Закона об исполнительном производстве изложить в следующей редакции «Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими, а также передавать арестованные ценные бумаги для учета прав другому номинальному держателю При установлении ограничений прав, удостоверяемых ценной бумагой, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги»

6 Показано, что при наличии у должника крупного пакета акций должник по отношению к эмитенту данных акций будет выступать как аффелированное лицо Для недопущения сокрытия эмитентом реестра акционеров диссертант считает необходимым включить в ст 82 Закона об исполнительном производстве норму, предусматривающую невозможность передачи эмитентом реестра для его ведения другой организации при наличии в нем арестованных акций без согласия государственного органа, принявшего решение об их аресте

7 Сделан вывод, что ст 123 Закона об исполнительном производстве необходимо дополнить нормативно-правовым регулированием порядка обжалования вышестоящему должностному лицу действий (бездействия), решений всех лиц, являющихся сотрудниками службы судебных приставов (ведущих специалистов в территориальных подразделениях, руководителей управлений ФССП России и т д), а не только судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, а также их заместителей

8 Предлагается дополнить гл 1 разд 3 Федерального закона от 17 01 1997 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», гл гл 23 и 25 ГПК РФ нормой, предоставляющей прокурору право обжаловать действия и бездействия судебного пристава-исполнителя в судебном порядке

Теоретическая и практическая значимость работы определяется прежде всего возможностью применить сформулированные в диссертации выводы для совершенствования нормативно-правовой основы обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов государственной власти при обращении взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве

Фактическим материалом диссертационного исследования можно воспользоваться для подготовки научных, учебных и методических работ по данной теме

Основные теоретические выводы отражены автором в научных публикациях, лекции, учебно-методических материалах Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры организации службы судебных приставов и исполнительного производства Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации в виде научных сообщений

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Апробация результатов исследования Основные положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, лекционном курсе для студентов, а также использовались автором в ходе преподавания на курсах повышения квалификации руководства территориальных управлений ФССП России, старших судебных приставов, судебных приставов-исполнителей

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, анализируется степень научной разработанности темы, раскрываются методологическая и теоретическая основы, правовая и эмпирическая базы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования

Первая глава «Административно-правовое регулирование исполнительного производства и его особенности при обращении взыскания на ценные бумаги» содержит три параграфа, в которых определяется место исполнительного производства в правовой системе России, рассматриваются варианты доктринального толкования понятия ценных бумаг, их классификация и оборот в аспекте обращения на них взыскания, а также правовое положение субъектов исполнительного производства в целом и при обращении взыскания на ценные бумаги в частности В первом параграфе «Исполнительное производство в системе административного права» диссертантом рассматриваются три основные научные концепции исполнительного производства, его отраслевого определения в правовой системе России

Показано, что первая концепция исходит из понимания общественных отношений, возникающих в процессе принудительного исполнения, как гражданско-процессуальных, а исполнительного производства — как заключительной стадии гражданского процесса и представляет собой правовой институт отрасли гражданского процессуального права Анализируя данную концепцию, автор считает, что действия по принудительному исполнению с юридической точки зрения не имеют гражданско-процессуального характера, и резюмирует, что «гражданский процесс» и «исполнительное производство» — не тождественные друг другу понятия, а две различные функции государственной власти Обосновано, что исполнительная деятельность судебных приставов выходит за рамки юрисдикционной деятельности суда и является самостоятельной формой административно-правовой деятельности, которую осуществляют органы исполнительной власти

контрольных, надзорных, организационных, процессуальных, управленческих, финансовых Однако автором отстаивается позиция, что в системе права не существует комплексных отраслей права, хотя существование комплексных отраслей законодательства — явление весьма распространенное Таким образом, речь должна идти не о появлении самостоятельной отрасли права, а о формировании соответствующей системы законодательства в данной сфере правового регулирования

Приверженцы третьей, на взгляд автора, наиболее приемлемой позиции, аргументированно заявляют об исполнительном производстве как о правовом институте отрасли административного процесса Этот институт имеет свою правовую нишу в теории и практике этой отрасли

Обосновано, что решение теоретических вопросов формирования понятийного аппарата исполнительного производства зависит от его соотношения с категориями административного процесса В исследовании эти два понятия выступают как целое (процесс) и часть (производство), а процесс в свою очередь — как совокупность производств Анализ показал, что именно при таком понимании каждый вид производства, отражая общие свойства административного процесса, отличается своими процессуальными особенностями, предполагающими определенные различия в процессуально-правовом регулировании того или иного вида процессуального производства Таким образом, делается вывод, что система производств в административном процессе включает и исполнительное производство

Отмечено, что по своей юридической природе исполнительное производство — административно-правовая деятельность государственных органов, неотъемлемая, составная часть исполнительной власти Поэтому исполнительное производство базируется на принципах государственного управления, как составная часть административного процесса — на принципах, определяющих исходные начала административно-процессуальной деятельности Анализ показал, что в системе принципов исполнительного производства можно выделить общеправовые принципы, универсальные принципы, характерные для административного процесса в целом, частные принципы, обеспечивающие внутреннюю организацию и единство исполнительного производства

ется путем предоставления права требовать исполнения возложенных на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от этих действий на основании установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела и официального оформления процессуальных действий в правовых актах

Во втором параграфе «Ценные бумаги как объект обращения взыскания в исполнительном производстве и его правовые основы» проведено исследование ценных бумаг в исполнительном производстве, представлена классификация ценных бумаг в аспекте обращения взыскания

В диссертации подробно рассматриваются ценные бумаги как объекты обращения взыскания в исполнительном производстве

Исследование показало, что арест, оценка, изъятие и реализация ценных бумаг в исполнительном производстве производятся различными способами в зависимости от формы их выпуска и сегмента оборота, поэтому действия судебного пристава-исполнителя требуют строгой правовой ориентации в определении видов ценных бумаг при обращении взыскания Сделан вывод, что деформация в определении видов ценных бумаг может привести к ошибкам, связанным с определением легитимного владельца, способов ареста, оценки и реализации, а также к неверным действиям судебного пристава-исполнителя в случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи имущества и (или) имущественных прав

Диссертант предлагает в зависимости от формы выпуска по способу ареста классифицировать ценные бумаги на подлежащие описи в специальном акте и не подлежащие описи

Отмечается, что не подлежат описи бездокументарные ценные бумаги Для их ареста достаточно вынесения постановления о наложении ареста Документарные же ценные бумаги еще необходимо описать в специальном акте

В зависимости от формы выпуска ценные бумаги в диссертации классифицированы по способу их изъятия на подлежащие изъятию и не подлежащие изъятию

Диссертантом констатируется, что арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаются судебным приставом-исполнителем на хранение Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и не передаются для учета прав другому депозитарию В зависимости от способа оценки и реализации ценные бумаги автором делятся на оцениваемые в специальном порядке и оцениваемые в общем порядке

При этом определено, что в специальном порядке оцениваются и реализуются ценные бумаги, обращающиеся на фондовом рынке, их оценка осуществляется в сегменте организованной торговли ценными бумагами, там же производится их реализация Стоимость ценных бумаг, не обращающихся на фондовом рынке, определяется в общем порядке специалистом-оценщиком, а их реализация производится на торгах в порядке, определяемом гл 28 ГК РФ

Ценные бумаги в исполнительном производстве делятся диссертантом также по форме выплаты по ценной бумаге в случае наступления срока платежа в зависимости от способа погашения погашенные денежными средствами, погашенные имуществом, погашенные имущественными правами, погашенные имуществом и имущественными правами

В работе отмечается, что при указанном способе классификации имеет значение одно из традиционных делений ценных бумаг по качеству объекта удостоверенных прав (товарные, денежные, корпоративные и производные)

В исследовании обосновано, что деление ценных бумаг по способу узаконения держателя в качестве управомоченного лица (предъявительские, именные и ордерные) помогает установить легитимного владельца

Делается вывод, что при рассмотрении ценных бумаг в качестве объекта обращения взыскания налицо их гражданско-правовой характер, при этом действия судебного пристава-исполнителя требуют строгой регламентации, которая устанавливается путем административно-правовых механизмов

Третий параграф «Субъекты исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги» посвящен административно-правовому положению субъектов исполнительного производства, в том числе при обращении взыскания на ценные бумаги

В диссертационной работе отмечается, что характеристика правового статуса каждого субъекта зависит от отраслевого характера Поскольку исполнительное производство как часть государственного управления является одним из производств административного процесса, то субъектов правоотношений исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги следует классифицировать как субъектов административного процесса

Исследование показало, что субъекты исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумага обладают рядом особенностей в связи с тем, что одним из объектов правоотношений выступают ценные бумаги, правовое регулирование которых находится в плоскости различных отраслей права Субъектами исполнительного производства (в том числе и при обращении взысканий на ценные бумаги) следует признать индивидуально-определенных лиц, которых админи-

стративно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью влиять на возникновение и ход исполнительного производства

Диссертантом подробно характеризуются отдельные виды субъектов правоотношений, возникающих в сфере исполнительного производства, выделяются их особенности при обращении взыскания на ценные бумаги

Субъекты в исполнительном производстве могут быть классифицированы следующим образом по способу нормативной определенности (зафиксированные в Законе об исполнительном производстве и не зафиксированные законодательством), по характеру фискального интереса (частные субъекты взыскатель, должник, переводчик, специалист, хранитель, публичные субъекты государственные органы и органы местного самоуправления), по степени собственной заинтересованности в правоотношениях (имеющие непосредственный собственный материальный и процессуальный интерес, имеющие непосредственный собственный процессуальный интерес переводчик, специалист, хранитель), в зависимости от целевой направленности (защищающие собственные материально-процессуальные цели взыскатель, должник, защищающие чужие материально-процессуальные цели прокуратура, представитель, содействующие принудительному производству переводчик, специалист, хранитель и т д), по выполняемым функциям (обязанные Федеральная налоговая служба, органы внутренних дел, взыскатель, должник, переводчик, специалист, хранитель и т д, обязывающие служба судебных приставов, суды; контролирующие служба судебных приставов, суды, прокуратура)

В диссертации отмечено, что данные классификации в отдельных случаях могут быть детализированы Например, субъекты, имеющие собственный непосредственный материальный и процессуальный интерес, могут быть представлены группами взыскатель, должник Этих субъектов возможно разделить на юридических и физических лиц В свою очередь и физические, и юридические лица будут иностранными или российскими Юридические лица делятся по формам своей организационно-правовой деятельности и т д

Анализ показал, что при рассмотрении исполнительного производства в аспекте обращения взыскания на ценные бумаги выявляются дополнительные субъекты Автор предлагает классифицировать их следующим образом лица, обязанные к исполнению по ценной бумаге (эмитент ценных бумаг, индоссант, авалист), лица, осуществляющие учет и хранение ценных бумаг (регистраторы, депозитарии, брокеры)

том числе и закрепляющие субъектов исполнительного производства, должны находиться в отдельном кодифицированном акте

Вторая глава «Порядок и особенности правового регулирования исполнительного производства при обращении взысканий на ценные бумаги» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению общих правил применения мер государственного принуждения к должнику и особенностям обращения взыскания на ценные бумаги, а также проблемам защиты прав сторон в исполнительном производстве, в том числе и при обращении взыскания на ценные бумаги

В первом параграфе «Порядок применения мер государственного принуждения к должнику и особенности обращения взыскания на ценные бумаги (розыск, арест, оценка, изъятие и реализация ценных бумаг)» исследуются общие правила применения мер государственного принуждения к должнику и особенности обращения взыскания на ценные бумаги

В исследовании отмечается, что Закон об исполнительном производстве не выделяет отдельных этапов исполнительного производства При этом показано, что розыск, наложение ареста, оценка, изъятие, хранение и реализация представляют собой последовательные этапы

Диссертантом обосновано, что ценные бумаги являются основным объектом из числа имущества, подлежащего аресту и реализации в ходе исполнительного производства в первую очередь, так как, во-первых, они наиболее оборотоспособны и, во-вторых, чаще всего непосредственно не участвуют в производстве При этом обращено внимание на то, что в отношении них одновременно действуют как общие для категории «имущество» правила по взысканию имущества, так и специальные, установленные в федеральном законодательстве и подзаконных актах

Отмечено, что система розыска имущества должника, в том числе и ценных бумаг, в настоящее время находится в стадии становления В качестве причин такой ситуации автор назывыает отсутствие научного обоснования правовой категории «исполнительное производство» и ее составляющих, а также детального законодательного закрепления процессуального механизма обращения взыскания на ценные бумаги Показано, что закон не закрепляет целей и задач розыскных мероприятий, не содержит перечня розыскных мероприятий При этом розыск ценных бумаг должника в практической деятельности весьма сложен, особенно учитывая его специфику и непроработанность

Делается вывод, что в Законе об исполнительном производстве должен быть закреплен порядок розыска ценных бумаг, в частности объем и сроки предоставления информации держателем реестра и номинальным держателем, порядок и сроки уведомления номинальных держателей об аресте ценных бумаг через лицо, ведущее реестр владельцев ценных бумаг, одновременно с розыском счетов депо по ана-

логии с ч 4 ст 81 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей порядок розыска счетов в кредитных организациях

В диссертационной работе дано понятие ареста ценных бумаг Под арестом ценных бумаг должника автором понимается правоприменительная, осуществляемая в соответствии с законом деятельность судебного пристава-исполнителя, представляющая собой совокупность конкретных юридически значимых процессуальных действий принудительного характера, направленных на обеспечение мер принудительного исполнения и означающих запрет должнику распоряжаться принадлежащими ему ценными бумагами, а в необходимых случаях — запрет на осуществление прав, удостоверяемых ценными бумагами Под запретом распоряжения понимается запрет должнику определять юридическую судьбу арестованных ценных бумаг

Анализ законодательства об исполнительном производстве и ценных бумагах показал, что производство розыска и ареста различных видов ценных бумаг проходит идентичные последовательные этапы, общие для всех видов ценных бумаг, но тем не менее для каждого вида существуют свои особенности, в зависимости от способа фиксации права на ценную бумагу

Для обеспечения сохранности арестованных ценных бумаг, переданных на хранение, возмещения убытков в случае их утраты или недостачи в диссертации предлагается заключать договоры хранения и имущественного страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Показано, что оценочная деятельность по определению продажной цены ценных бумаг имеет ряд особенностей Специалистами в данной области отмечается, что трудности возникают в определении стоимости ценных бумаг, особенно акций, с учетом колебаний спроса и предложения (колебаний цен) Делается вывод, что при отсутствии рыночных котировок следует принимать во внимание все факторы, влияющие на реальную рыночную стоимость ценных бумаг, в том числе размер чистых активов акционерного общества, выпустившего акции или облигации, уровень доходности его деятельности и др

Диссертант также отмечает, что при наличии у должника крупного пакета акций он по отношению к эмитенту данных акций будет выступать как аффелированное лицо Для недопущения сокрытия эмитентом реестра акционеров диссертант считает необходимым включить в ст 82 Закона об исполнительном производстве норму, предусматривающую невозможность передачи эмитентом реестра для его ведения другой организации при наличии в нем арестованных акций без согласия государственного органа, принявшего решение об их аресте

тант излагает свое видение проблем защиты прав сторон в исполнительном производстве, в том числе и при обращении взыскания на ценные бумаги Дается анализ таких понятий, как способы и формы защиты прав, их соотношение друг с другом

Диссертантом отмечено, что под защитой права понимается закрепленная в законе правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушенного права и воздействие на правонарушителя Каждый способ защиты права может применяться в определенном процессуальном порядке, который именуется формой защиты права Под формой защиты права диссертант понимает определяемую законом деятельность государственных органов по защите прав, т е по установлению фактических обстоятельств, применению норм права и вынесению решения Представлено, что перечисленные в законодательстве способы защиты права осуществляются двумя формами защиты права судебной (судами общей юрисдикции, арбитражными судами), административной (уполномоченными органами исполнительной власти)

В диссертации отмечено, что формы защиты прав в исполнительном производстве, как и в других органах исполнительной власти, подразделяются на формы контроля и формы надзора В свою очередь контроль подразделяется на ведомственный (осуществляемый вышестоящими органами или должностными лицами) и судебный (осуществляемый судебными инстанциями) Надзорные же функции осуществляет прокуратура

Автор обращает внимание, что суд выполняет ряд процессуальных обязанностей по восстановлению нарушенных прав одной из сторон в исполнительном производстве Эти действия суда определяются гражданско-процессуальными или арбитражно-процессуальными нормами, а не нормами исполнительного производства

В данном параграфе существенное внимание автором уделено внесудебной форме защиты, которая так же, как и судебная, позволяет предотвратить нарушения или ограничения прав и законных интересов участников исполнительного производства либо восстановить нарушенное право Отмечено, что административный порядок защиты права в данной сфере может быть не менее продуктивным в связи с принятием 2 октября 2007 г Закона об исполнительном производстве в новой редакции, где прописан порядок внесудебной защиты Автор предлагает классифицировать жалобы в исполнительном производстве по рассматривающим их субъектам жалобы, рассматриваемые старшим судебным приставом, жалобы, рассматриваемые главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, жалобы, рассматриваемые главным судебным приставом Российской Федерации

Однако правовой анализ законодательства об исполнительном производстве показал, что процессуальный механизм внесудебной защиты до конца не проработан Так, отсутствует порядок обжалования

действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, не перечисленных в ст 123 Закона об исполнительном производстве

Диссертант предлагает дополнить гл 18 Закона об исполнительном производстве порядком обжалования всех сотрудников службы судебных приставов — от ведущих специалистов в территориальных отделах до руководителей управлений ФССП России

В диссертации проведен анализ деятельности прокуратуры в исследуемой сфере Отмечается, что правовые основания деятельности прокуратуры в исполнительном производстве определены в Федеральном законе от 21 07 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» При этом установлено, что в Законе об исполнительном производстве нормы о процессуальном положении прокурора отсутствуют Автор предлагает в гл 1 разд 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также в гл гл 23 и 25 ГПК РФ добавить норму о праве прокурора на обжалование действий и бездействий судебного пристава-исполнителя в судебном порядке

В заключении обобщаются выводы, полученные в процессе диссертационного исследования, и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Некоторые аспекты обращения взыскания на ценные бумаги по новому закону «Об исполнительном производстве» /АН Береснев // Вестник Российской правовой академии —2008 —№2 —0,3 п л

Другие публикации

2 Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве лекция / А П Герасимов, И А Аксенов, А Н Береснев — М РПА МЮ РФ, 2004 — 3,9 п л / 2,5 п л

3 Арест имущества должника в свете нового закона /АН Береснев // Журнал для акционеров — 2008 — № 4 — 0,4 п л

4 Акции под арестом /АН Береснев // ЭЖ-Юрист — 2008 — № 21 — 0,4 п л

5 Исполнительное производство как составная часть государственного управления Принципы осуществления исполнительного производства /АН Береснев, А В Лягин // Юстиция — 2006 — № 1 — 0,4 п л / 0,2 п л

Подписано в печать 23 09 2008 г Формат 60x90 1/16 Уел печ л 1,1 Тираж 100 экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Береснев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

Содержание.

Введение.

Глава 1. «Административно-правовое регулирование исполнительного производства и его особенности при обращении взыскания на ценные бумаги».

1. Исполнительное производство в системе административного права.

2. Ценные бумаги как объект обращения взыскания в исполнительном производстве и его правовые основы.

3. Субъекты исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги.

Глава 2. Порядок и особенности правового регулирования исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги.

1. Порядок применения мер государственного принуждения к должнику и особенности обращения взыскания на ценные бумаги (розыск, арест, оценка, изъятие, реализация ценных бумаг).

2. Защита прав участников исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги (обжалование действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве"

Актуальность темы исследования. Рынок ценных бумаг развивается более энергичными темпами, чем остальные сектора экономики, не только в нашей стране, но и во всем мире. Происходит глобализация рынка ценных бумаг, новые подходы и технологии принципиально изменили масштабы сделок, что делает круг потенциальных обладателей ценных бумаг безграничным. Владельцами ценных бумаг становятся широкие слои населения, поэтому ценные бумаги все чаще оказываются в имущественном активе должника, причем нередко — наиболее ликвидной его частью.

Кроме того, осмысление обращения взыскания на ценные бумаги невозможно без решения вопроса о месте правовых норм, регулирующих исполнительное производство, в российской правовой системе, который имеет первостепенное значение и является одним из самых дискуссионных. От ответа на него будет зависеть научная концепция дальнейшего развития законодательства об исполнительном производстве, а также сущность и содержание самой правовой категории «исполнительное производство».

Исполнительное производство рассматривается в диссертации как правовой институт отрасли административного права. С этой же точки зрения сформирован подход к обращению взыскания на ценные бумаги.

Между тем в науке административного и финансового права не выработано единого понятийного аппарата в исследуемой сфере. Существуют принципиально разные научные позиции по определению такой правовой категории, как «исполнительное производство». Наименее разработанным остается вопрос о правоотношениях в исполнительном производстве. Нет самостоятельных монографических исследований, посвященных источникам исполнительного производства.

Отсутствует единое мнение о составе и правовом положении участников исполнительного производства в целом, поскольку не определены четкие критерии их идентификации. В частности, участники исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги обладают своими особенностями в силу того, что одним из объектов правоотношений выступают ценные бумаги, правовое регулирование которых находится в плоскости гражданского, гражданско-процессуального, финансового, административного, уголовного права и других отраслей права.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о несовершенстве правового регулирования самой модели принудительного исполнения, алгоритмов действий по отдельным видам исполнительных процедур, их соотношения между собой. Принятый 2 октября 2007 г. Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) хоть и детализировал деятельность по обращению взыскания на ценные бумаги, однако не устранил неоднозначное толкование правовых норм, что привело к неправильному или нецелесообразному правоприменению.

Таким образом, актуальность настоящей диссертационной работы обусловлена недостаточными административно-правовыми исследованиями в сфере исполнительного производства: многие принципиальные вопросы обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве остались вне сферы научного изучения.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- исследовать ценные бумаги как объект обращения взыскания в исполнительном производстве;

- провести классификацию субъектов исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги в административно-правовом аспекте с целью наиболее полного и эффективного исследования их правового статуса и проблем его реализации;

Степень научной разработанности темы исследования. В учебной и научной литературе серьезному анализу подвергались вопросы правового регулирования ценных бумаг такими учеными, как: В. А. Белов, Е. А. Крашенинников, Д. В. Мурзин. Проблемы исполнительного производства нашли свое отражение в трудах Д. Н. Бахраха, М. А. Викут, А. П. Герасимова, О. В. Исаенковой, Ю. А. Крохиной, Б. В. Российского, М. К. Треушникова, В. М. Шерстюка, М. К. Юкова, В. В. Яркова.

При этом проблемы обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве затрагивались лишь незначительно.

Методологическая основа исследования. При подготовке работы использовалась совокупность методов научного познания. В первую очередь был применен общенаучный метод материалистической диалектики. Применялись и частнонаучные методы исследования, а именно: сравнительно-правовой, формально-юридический, системный, социологический, историко-правовой, логический и др.

Содержание и результаты научного труда базируются на анализе теоретических работ, связанных с исследованием административного процесса и составляющих его производств, таких авторов, как: А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, В. В. Гущин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, В. М. Горшенев, С. Н. Махина, И. В. Панова, Ю. А. Тихомиров, Л. Л. Попов, В. И. Ремнев, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, А. Ю. Якимов и др.

Теоретическую основу исследования составили также труды ученых-цивилистов в области исполнительного производства: А. Т. Боннера, С. Н. Братуся, Д. X. Валеева, М. А. Викут, А. А. Власова, Е. В. Васьковского, А. П. Герасимова, М. А. Гурвича, П. П. Гуреева, В. М. Жуйкова, Л. Н. Завадской, О. В. Исаенковой, Ю. А. Крохиной, А. Ф. Клейнмана, И. Б. Морозовой, В. В. Пиляевой, И. В. Решетниковой, А. К. Сергун, Е. Л. Суханова, А. М. Треушникова, Я. Ф. Фархтдинова, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота, М. С. Шакаряна, В. М. Шерстюка, Г. Ф. Шершеневича, В. Н. Щеглова, М. К. Юкова, Ц. А. Ямпольской, В. В. Яркова и др.

При написании работы использовались и труды молодых ученых в административной, гражданско-процессуальной, финансовой областях правовой науки: И. А. Аксенова, И. Ю. Бурмакова, Ю. В. Гепп, В. А. Гуреева, Б. Е. Деготя, А. Н. Грищенко, В. И. Добровольского, Е. М. Донцовой, М. М. Дарькиной, М. А. Клепиковой, А. Н. Комарова, Н. В. Кураковой, Д. Я. Малешина, Е. Г. Натахиной, Ю. Л. Смирниковой, Е. Г. Стрельниковой и др.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Порядок обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве исследовался путем анализа опубликованной и неопубликованной судебной практики, материалов пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, изучения материалов исполнительных производств по обращению взыскания на ценные бумаги в службе судебных приставов.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы исполнительных производств с 1998 г. по вопросу обращения взыскания на ценные бумаги в Управлениях ФССП России по Москве, Московской, Вологодской областям, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми.

При проведении исследования автор опирался на 10-летний личный опыт работы судебным приставом-исполнителем, старшим судебным приставом.

В работе впервые предложена классификация ценных бумаг в исполнительном производстве в зависимости от способа ареста, изъятия, оценки и реализации. Исследованы теоретико-правовые основы розыска и ареста ценных бумаг в исполнительном производстве, а также предложен механизм их осуществления в зависимости от видов ценных бумаг.

Проведена классификация и анализ внесудебной защиты в исполнительном производстве.

В результате проведенного исследования на защиту выносится следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Выявлено, что административное производство является родовым по отношению к исполнительному производству, которое может и должно рассматриваться как часть административного процесса, в качестве одного из видов административного производства. Правовое регулирование в сфере исполнительного производства необходимо строить с помощью административно-правовых норм и источников права данной отрасли.

2. Сделан вывод, что под исполнительным производством как видом государственно-властной деятельности понимается урегулированный системой административно-процессуальных норм порядок, а также формы и методы административно-процессуальной деятельности государственного органа по принудительной реализации постановлений судов и актов других юрисдикционных органов, вынесенных в защиту нарушенных имущественных и неимущественных прав субъектов правоотношений на основании материальных норм гражданского, административного и иных отраслей права. Данная принудительная реализация осуществляется путем предоставления права требовать исполнения возложенного на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от этих действий на основании установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела и официального оформления процессуальных действий в правовых актах.

3. Сделан вывод, что розыск имущества — это вид деятельности, который имеет свои цели, задачи и методы исполнения, а также свой субъектный состав. Поэтому методологически оправданным является выделение розыска имущества должника (в том числе ценных бумаг) в самостоятельную стадию исполнительного производства в административном процессе, имеющую факультативный характер и предшествующую аресту имущества в случае отсутствия сведений об имуществе должника. В Законе об исполнительном производстве розыску имущества должника должна быть посвящена отдельная статья, предусматривающая розыск различных видов имущества, в частности ценных бумаг. Статья должна содержать: определение понятия «розыск»; его цели, задачи, методы (способы); перечень возможных источников получения необходимой информации. При этом в целях скорейшего осуществления розыскных мероприятий в настоящем диссертационном исследовании предлагается изменить основание их проведения, для чего необходимо отменить заявление взыскателя как основание осуществления розыска имущества должника.

4. Сделан вывод, что в связи с отсутствием централизованной информации о владельцах ценных бумаг их розыск для последующего обращения взыскания имеет первостепенное значение. Поэтому он нуждается в особом подходе не только с практической точки зрения, но и с точки зрения его правовой регламентации. Диссертант считает, что в Законе об исполнительном производстве должны быть закреплены порядок розыска ценных бумаг, в частности объем и сроки предоставления информации держателем реестра и номинальным держателем, а также порядок и сроки уведомления номинальных держателей об аресте ценных бумаг через лицо, ведущее реестр владельцев ценных бумаг, одновременно с розыском счетов депо по аналогии с ч. 4 ст. 81 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей порядок розыска счетов в кредитных организациях. Вместе с тем для скорейшего наложения ареста, а также возникновения возможности поручения розыска лицу, ведущему реестр владельцев ценных бумаг, считаем необходимым исключить количество ценных бумаг как обязательный реквизит постановления судебного пристава-исполнителя об аресте ценных бумаг.

5. Выявлено, что под арестом ценных бумаг должника понимается правоприменительная, осуществляемая в соответствии с законом деятельность судебного пристава-исполнителя, представляющая собой совокупность конкретных юридически значимых процессуальных действий принудительного характера, направленных на обеспечение мер принудительного исполнения и означающих запрет должнику распоряжаться принадлежащими ему ценными бумагами, а в необходимых случаях — запрет на осуществление прав, удостоверяемых ценными бумагами. Под запретом распоряжения ценными бумагами понимается запрет на осуществление перехода права собственности и (или) иного вещного права на ценную бумагу. Диссертант предлагает ч. 4 ст. 82 Закона об исполнительном производстве изложить в следующей редакции: «Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими, а также передавать арестованные ценные бумаги для учета прав другому номинальному держателю. При установлении ограничений прав, удостоверяемых ценной бумагой, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги».

6. Показано, что при наличии у должника крупного пакета акций должник по отношению к эмитенту данных акций будет выступать как аффелированное лицо. Для недопущения сокрытия эмитентом реестра акционеров диссертант считает необходимым включить в ст. 82 Закона об исполнительном производстве норму, предусматривающую невозможность передачи эмитентом реестра для его ведения другой организации при наличии в нем арестованных акций без согласия государственного органа, принявшего решение об их аресте.

7. Сделан вывод, что ст. 123 Закона об исполнительном производстве необходимо дополнить нормативно-правовым регулированием порядка обжалования вышестоящему должностному лицу действий (бездействия), решений всех лиц, являющихся сотрудниками службы судебных приставов ведущих специалистов в территориальных подразделениях, руководителей управлений ФССП России и т. д.), а не только судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, а также их заместителей.

8. Предлагается дополнить гл. 1 разд. 3 Федерального закона от 17.01.1997 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», гл.гл. 23 и 25 ГПК РФ нормой, предоставляющей прокурору право обжаловать действия и бездействия судебного пристава-исполнителя в судебном порядке.

Фактическим материалом диссертационного исследования можно воспользоваться для подготовки научных, учебных и методических работ по данной теме.

Основные теоретические выводы отражены автором в научных публикациях, лекции, учебно-методических материалах. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры организации службы судебных приставов и исполнительного производства Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации в виде научных сообщений.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, лекционном курсе для студентов, а также использовались автором в ходе преподавания на курсах повышения квалификации руководства территориальных управлений ФССП России, старших судебных приставов, судебных приставов-исполнителей.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Береснев, Алексей Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первом параграфе «Исполнительное производство в системе административного права» диссертантом рассматриваются три основные научные концепции исполнительного производства, его отраслевого определения в правовой системе России.

Показано, что первая концепция исходит из понимания общественных отношений, возникающих в процессе принудительного исполнения, как гражданско-процессуальных, а исполнительного производства — как заключительной стадии гражданского процесса и представляет собой правовой институт отрасли гражданского процессуального права. Анализируя данную концепцию, автор считает, что действия по принудительному исполнению с юридической точки зрения не имеют гражданско-процессуального характера, и резюмирует, что «гражданский процесс» и «исполнительное производство» — не тождественные друг другу понятия, а две различные функции государственной власти. Обосновано, что исполнительная деятельность судебных приставов выходит за рамки юрисдикционной деятельности суда и является самостоятельной формой административно-правовой деятельности, которую осуществляют органы исполнительной власти.

Отмечается, что вторая концепция исполнительного производства состоит в выделении исполнительного права, или гражданского исполнительного права, в самостоятельную отрасль российского права. В настоящее время именно эта концепция является наиболее популярной. Показано, что ее сторонники характеризуют отрасль как комплексную, обосновывая свое мнение существованием качественно новых общественных отношений: административных, имущественных, контрольных, надзорных, организационных, процессуальных, управленческих, финансовых. Однако автором отстаивается позиция, что в системе права не существует комплексных отраслей права, хотя существование комплексных отраслей законодательства — явление весьма распространенное. Таким образом, речь должна идти не о появлении самостоятельной отрасли права, а о формировании соответствующей системы законодательства в данной сфере правового регулирования.

Приверженцы третьей, на взгляд автора, наиболее приемлемой позиции, аргументированно заявляют об исполнительном производстве как о правовом институте отрасли административного процесса. Этот институт имеет свою правовую нишу в теории и практике этой отрасли.

Обосновано, что решение теоретических вопросов формирования понятийного аппарата исполнительного производства зависит от его соотношения с категориями административного процесса. В исследовании эти два понятия выступают как целое (процесс) и часть (производство), а процесс в свою очередь — как совокупность производств. Анализ показал, что именно при таком понимании каждый вид производства, отражая общие свойства административного процесса, отличается своими процессуальными особенностями, предполагающими определенные различия в процессуально-правовом регулировании того или иного вида процессуального производства. Таким образом, делается вывод, что система производств в административном процессе включает и исполнительное производство.

Отмечено, что по своей юридической природе исполнительное производство — а дминистративно-правовая деятельность государственных органов, неотъемлемая, составная часть исполнительной власти. Поэтому исполнительное производство базируется на принципах государственного управления, как составная часть административного процесса — на принципах, определяющих исходные начала административно-процессуальной деятельности. Анализ показал, что в системе принципов исполнительного производства можно выделить: общеправовые принципы; универсальные принципы, характерные для административного процесса в целом; частные принципы, обеспечивающие внутреннюю организацию и единство исполнительного производства.

Диссертант считает, что под исполнительным производством как видом государственно-властной деятельности понимается урегулированный системой административно-процессуальных норм порядок, а также формы и методы процессуальной деятельности государственного органа по принудительной реализации постановлений судов и актов других юрисдикционных органов, вынесенных в защиту нарушенных имущественных и неимушественых прав субъектов правоотношений на основании материальных норм гражданского, административного и иных отраслей права. Данная принудительная реализация осуществляется путем предоставления права требовать исполнения возложенных на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от этих действий на основании установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела и официального оформления процессуальных действий в правовых актах.

В диссертации подробно рассматриваются ценные бумаги как объекты обращения взыскания в исполнительном производстве.

Исследование показало, что арест, оценка, изъятие и реализация ценных бумаг в исполнительном производстве производятся различными способами в зависимости от формы их выпуска и сегмента оборота, поэтому действия судебного пристава-исполнителя требуют строгой правовой ориентации в определении видов ценных бумаг при обращении взыскания. Сделан вывод, что деформация в определении видов ценных бумаг может привести к ошибкам, связанным с определением легитимного владельца, способов ареста, оценки и реализации, а также к неверным действиям судебного пристава-исполнителя в случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи имущества и (или) имущественных прав.

Диссертант предлагает в зависимости от формы выпуска по способу ареста классифицировать ценные бумаги на подлежащие описи в специальном акте и не подлежащие описи.

Отмечается, что не подлежат описи бездокументарные ценные бумаги. Для их ареста достаточно вынесения постановления о наложении ареста. Документарные же ценные бумаги еще необходимо описать в специальном акте.

В зависимости от формы выпуска ценные бумаги в диссертации классифицированы по способу их изъятия на подлежащие изъятию и не подлежащие изъятию.

Диссертантом констатируется, что арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаются судебным приставом-исполнителем на хранение. Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и не передаются для учета прав другому депозитарию.

В зависимости от способа оценки и реализации ценные бумаги автором делятся на оцениваемые в специальном порядке и оцениваемые в общем порядке.

При этом определено, что в специальном порядке оцениваются и реализуются ценные бумаги, обращающиеся на фондовом рынке, их оценка осуществляется в сегменте организованной торговли ценными бумагами, там же производится их реализация. Стоимость ценных бумаг, не обращающихся на фондовом рынке, определяется в общем порядке специалистом-оценщиком, а их реализация производится на торгах в порядке, определяемом гл. 28 ГК РФ.

Ценные бумаги в исполнительном производстве делятся диссертантом также по форме выплаты по ценной бумаге в случае наступления срока платежа в зависимости от способа погашения: погашенные денежными средствами; погашенные имуществом; погашенные имущественными правами; погашенные имуществом и имущественными правами.

Третий параграф «Субъекты исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги» посвящен административноправовому положению субъектов исполнительного производства, в том числе при обращении взыскания на ценные бумаги.

В диссертационной работе отмечается, что характеристика правового статуса каждого субъекта зависит от отраслевого характера. Поскольку исполнительное производство как часть государственного управления является одним из производств административного процесса, то субъектов правоотношений исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги следует классифицировать как субъектов административного процесса.

Исследование показало, что субъекты исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги обладают рядом особенностей в связи с тем, что одним из объектов правоотношений выступают ценные бумаги, правовое регулирование которых находится в плоскости различных отраслей права. Субъектами исполнительного производства (в том числе и при обращении взысканий на ценные бумаги) следует признать индивидуально-определенных лиц, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью влиять на возникновение и ход исполнительного производства.

Субъекты в исполнительном производстве могут быть классифицированы следующим образом: по способу нормативной определенности (зафиксированные в Законе об исполнительном производстве и не зафиксированные законодательством); по характеру фискального интереса (частные субъекты: взыскатель, должник, переводчик, специалист, хранитель; публичные субъекты: государственные органы и органы местного самоуправления); по степени собственной заинтересованности в правоотношениях (имеющие "непосредственный собственный материальный и процессуальный интерес; имеющие непосредственный собственный процессуальный интерес: переводчик, специалист, хранитель); в зависимости от целевой направленности (защищающие собственные материально-процессуальные цели: взыскатель, должник; защищающие чужие материально-процессуальные цели: прокуратура, представитель; содействующие принудительному производству: переводчик, специалист, хранитель и т. д.); по выполняемым функциям (обязанные: Федеральная налоговая служба, органы внутренних дел, взыскатель, должник, переводчик, специалист, хранитель и т. д.; обязывающие: служба судебных приставов, суды; контролирующие: служба судебных приставов, суды, прокуратура).

В диссертации отмечено, что данные классификации в отдельных случаях могут быть детализированы. Например, субъекты, имеющие собственный непосредственный материальный и процессуальный интерес, могут быть представлены группами: взыскатель; должник. Этих субъектов возможно разделить на юридических и физических лиц. В свою очередь и физические, и юридические лица будут иностранными или российскими. Юридические лица делятся по формам своей организационно-правовой деятельности и т. д.

Анализ показал, что при рассмотрении исполнительного производства в аспекте обращения взыскания на ценные бумаги выявляются дополнительные субъекты. Автор предлагает классифицировать их следующим образом: лица, обязанные к исполнению по ценной бумаге (эмитент ценных бумаг, индоссант, авалист); лица, осуществляющие учет и хранение ценных бумаг (регистраторы, депозитарии, брокеры).

Излагая различные мнения ученых относительно объема и места правового закрепления субъектов исполнительного производства в законодательстве, диссертант говорит о единстве мнений в исследуемой плоскости и о том, что нормы в исполнительном производстве, в том числе и закрепляющие субъектов исполнительного производства, должны находиться в отдельном кодифицированном акте.

В исследовании отмечается, что Закон об исполнительном производстве не выделяет отдельных этапов исполнительного производства. При этом показано, что розыск, наложение ареста, оценка, изъятие, хранение и реализация представляют собой последовательные этапы.

Диссертантом обосновано, что ценные бумаги являются основным объектом из числа имущества, подлежащего аресту и реализации в ходе исполнительного производства в первую очередь, так как, во-первых, они наиболее оборотоспособны и, во-вторых, чаще всего непосредственно не участвуют в производстве. При этом обращено внимание на то, что в отношении них одновременно действуют как общие для категории «имущество» правила по взысканию имущества, так и специальные, установленные в федеральном законодательстве и подзаконных актах.

Отмечено, что система розыска имущества должника, в том числе и ценных бумаг, в настоящее время находится в стадии становления. В качестве причин такой ситуации автор называет отсутствие научного обоснования правовой категории «исполнительное производство» и ее составляющих, а также детального законодательного закрепления процессуального механизма обращения взыскания на ценные бумаги.

Показано, что закон не закрепляет целей и задач розыскных мероприятий, не содержит перечня розыскных мероприятий. При этом розыск ценных бумаг должника в практической деятельности весьма сложен, особенно учитывая его специфику и непроработанность.

В диссертационной работе дано понятие ареста ценных бумаг. Под арестом ценных бумаг должника автором понимается правоприменительная, осуществляемая в соответствии с законом деятельность судебного пристава-исполнителя, представляющая собой совокупность конкретных юридически значимых процессуальных действий принудительного характера, направленных на обеспечение мер принудительного исполнения и означающих запрет должнику распоряжаться принадлежащими ему ценными бумагами, а в необходимых случаях — запрет на осуществление прав, удостоверяемых ценными бумагами. Под запретом распоряжения понимается запрет должнику определять юридическую судьбу арестованных ценных бумаг.

Показано, что оценочная деятельность по определению продажной цены ценных бумаг имеет ряд особенностей. Специалистами в данной области отмечается, что трудности возникают в определении стоимости ценных бумаг, особенно акций, с учетом колебаний спроса и предложения (колебаний цен). Делается вывод, что при отсутствии рыночных котировок следует принимать во внимание все факторы, влияющие на реальную рыночную стоимость ценных бумаг, в том числе размер чистых активов акционерного общества, выпустившего акции или облигации, уровень доходности его деятельности и др.

Диссертант также отмечает, что при наличии у должника крупного пакета акций он по отношению к эмитенту данных акций будет выступать как аффилированное лицо. Для недопущения сокрытия эмитентом реестра акционеров диссертант считает необходимым включить в ст. 82 Закона об исполнительном производстве норму, предусматривающую невозможность передачи эмитентом реестра для его ведения другой организации при наличии в нем арестованных акций без согласия государственного органа, принявшего решение об их аресте.

Во втором параграфе «Защита прав участников исполнительного производства при обращении взыскания на ценные бумаги (обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя)» диссертант излагает свое видение проблем защиты прав сторон в исполнительном производстве, в том числе и при обращении взыскания на ценные бумаги. Дается анализ таких понятий, как способы и формы защиты прав, их соотношение друг с другом.

Диссертантом отмечено, что под защитой права понимается закрепленная в законе правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушенного права и воздействие на правонарушителя. Каждый способ защиты права может применяться в определенном процессуальном порядке, который именуется формой защиты права. Под формой защиты права диссертант понимает определяемую законом деятельность государственных органов по защите прав, т. е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права и вынесению решения. Представлено, что перечисленные в законодательстве способы защиты права осуществляются двумя формами защиты права: судебной (судами общей юрисдикции, арбитражными судами); административной (уполномоченными органами исполнительной власти).

В диссертации отмечено, что формы защиты прав в исполнительном производстве, как и в других органах исполнительной власти, подразделяются на формы контроля и формы надзора. В свою очередь контроль подразделяется на ведомственный (осуществляемый вышестоящими органами или должностными лицами) и судебный (осуществляемый судебными инстанциями). Надзорные же функции осуществляет прокуратура.

Автор обращает внимание, что суд выполняет ряд процессуальных обязанностей по восстановлению нарушенных прав одной из сторон в исполнительном производстве. Эти действия суда определяются гражданско-процессуальными или арбитражно-процессуальными нормами, а не нормами исполнительного производства.

В данном параграфе существенное внимание автором уделено внесудебной форме защиты, которая так же, как и судебная, позволяет предотвратить нарушения или ограничения прав и законных интересов участников исполнительного производства либо восстановить нарушенное право. Отмечено, что административный порядок защиты права в данной сфере может быть не менее продуктивным в связи с принятием 2 октября 2007 г. Закона об исполнительном производстве в новой редакции, где прописан порядок внесудебной защиты. Автор предлагает классифицировать жалобы в исполнительном производстве по рассматривающим их субъектам: жалобы, рассматриваемые старшим судебным приставом; жалобы, рассматриваемые главным судебным приставом субъекта Российской Федерации; жалобы, рассматриваемые главным судебным приставом Российской Федерации

Однако правовой анализ законодательства об исполнительном производстве показал, что процессуальный механизм внесудебной защиты до конца не проработан. Так, отсутствует порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, не перечисленных в ст. 123 Закона об исполнительном производстве.

Диссертант предлагает дополнить гл. 18 Закона об исполнительном производстве порядком обжалования всех сотрудников службы судебных приставов — от ведущих специалистов в территориальных отделах до руководителей управлений ФССП России.

В диссертации проведен анализ деятельности прокуратуры в исследуемой сфере. Отмечается, что правовые основания деятельности прокуратуры в исполнительном производстве определены в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». При этом установлено, что в Законе об исполнительном производстве нормы о процессуальном положении прокурора отсутствуют. Предлагаем в гл. 1 разд. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также в гл.гл. 23 и 25 ГПК РФ добавить норму о праве прокурора на обжалование действий и бездействий судебного пристава-исполнителя в судебном порядке.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ. -1993. 25 декабря. -№237.

2. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД РФ. 1993.- № 19. - Ст. 685.

3. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. 03.01.2006) // СЗ РФ.- 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995,- № 31. Ст. 2990.

5. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. 31.12.2005) «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 1.

6. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 (ред. 27.12.2005) «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ.-1996.- № 17.- Ст. 1918.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. 05.01.2006) // СЗ РФ. 1996 - № 25. Ст. 2954.

8. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ (ред. 30.06.2003) «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. -1996. № 48. - Ст. 5369.

9. Федеральный закон от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» // СЗ РФ. 1997.- № 11. - Ст. 1238.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. 22.08.2002) «О судебных приставах» // СЗ РФ. -1997.- № 30. Ст. 3590.

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. 27.12.2005) «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. -1997.- № 30. Ст. 3591.

12. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (ред. 22.08.2004) «Об оценочной деятельности в РФ» // СЗ РФ. 1998. - № 31. Ст. 3813.

13. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. -1998. № 32. Ст.3824.

14. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ (ред. 27.12.2005) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // СЗ Р.-1999.-№ 10.-Ст. 1163.

15. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. 2001. - № 33. -Ст. 3431.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ//СЗ РФ.-2002.-№ 1. ч.1. Ст. 3.

17. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95- ФЗ (ред. 27.12.2005) // СЗ РФ. -2002. № зо. - Ст. 3012.

18. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. -2004. -№ 31. Ст. 3215.

19. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. -№ 13. -Ст.945.

20. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1998 г. № 516 (ред. 02.07.1999) «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» // СЗ РФ. 1998. - № 22. -Ст.2472.

21. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» // СЗ РФ. 1998. - № 28. -Ст. 3362.

22. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» // СЗ РФ. 1998. -№33. Ст. 4035.

23. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459 (ред. 19.04.2002) «О реализации конфискованного и арестованного имущества» // СЗ РФ. 1999. - № 18. -Ст.2298.

24. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 (ред. 19.04.2002) «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества» // СЗ РФ. 2000. - № 52. -Ст.5156.

25. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/ 1341 «О введении в действие положения о переводном и простом векселе» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1937.- № 52. -Ст. 221.

26. Приказ Министерства юстиции РФ (совместно с ВАС РФ) от 24 марта 1998 г. № 1873-СС «О мерах по организации взаимодействия арбитражныхсудов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. — 1998. -№ 7.

27. Приказ Министерства юстиции РФ от 24 августа 1999 г. № 248 «О порядке передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества» // Информационная справочная система «Консультант». Не опубликован.

28. Приказ МНС РФ от 25 июня 2000 № ВГ -3-10/265/215. «О порядке предоставления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей» // Информационная справочная система «Консультант». Не опубликован.

29. Письмо Минфина РФ от 21 декабря 2000 г. № 06-5893 «Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве» // Информационная справочная система «Консультант».

30. Постановление ФКЦБ от 2 октября 1997 г. № 27 (ред. 31.12.1997.-№ 45; 12.01.1998.-№> 1; 20.04.1998.-№ 8) «Об утверждении Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг» // Вестник ФКЦБ России. 1997. -№ 7.

31. Постановление ФКЦБ от 16 октября 1997 г. № 36 «Об утверждении Положения о депозитарной деятельности в Российской Федерации, установлении порядка введения его в действие и области применения» // Вестник ФКЦБ России. 1997. - № 8.

32. Постановление ФКЦБ от 26 марта 2001 г. № 7 «Об особенностях работы регистратора, имеющего филиалы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2001. -№ 18.

33. Распоряжение ФКЦБ РФ от 15 ноября 2001 № 1117-р (ред. 29.01.2002) «Перечень регистрирующих органов, осуществляющих регистрацию выпусков ценных бумаг на территории Российской Федерации» // Информационная справочная система «Консультант».

34. Письмо ФКЦБ от 20 апреля 1999 г. № АК-02/2043 «О порядке расчета рыночной цены эмиссионных ценных бумаг» // Вестник ФКЦБ России. — 1999. -№ 4.

35. Письмо ФКЦБ от 26 апреля 1999 г. № ИБ-09/2176 «Об осуществлении функций номинального держателя профессиональными участниками рынка ценных бумаг» // Вестник ФКЦБ России. 1999. - № 4.

36. Постановление Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении в суде дел первой инстанции» (ред. 09.07.1997) // Вестник ВАС РФ. 1997. -№ 1.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 5 февраля 1998 г. № 3/1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе»» // Вестник ВАС РФ. -1998. -№ 4.

38. Постановление Пленума ВАС РФ от 3 марта 1999 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции» // Вестник ВАС РФ. -1999. № 4.

39. Письмо ВАС РФ (совместно с Минюстом РФ) от 17 марта 1998 г. № С1-7 / ОУ-202 «О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ.- 1998.-№ 5.

40. Агарков М.М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М.: Изд-во БЕК, 1994.

41. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. — М. 2000.-448 с.

42. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. -М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. 697 с.

43. Административное право России: Учебник / Под. ред. А.П. Коренева — М.: «Щит-М», 2001. 341 с.

44. Административное право: Учебник / Под. ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. -М.: Юристъ. 2000.-448 с.

45. Административное право: Учебник / Под. общ. ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ. 2002. - 726 с.

46. Административное право: Учебник. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. -М.: Проспект, 2002. 477 с.

47. Акционерное право: Учебное пособие / Под ред. В.В. Лаптева. — М.: Контракт, 1999.-246 с.

48. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982.

49. Алехин А.П., A.A. Кармолицкий, Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Зерцало, 1997. — 595 с.

50. Анохин В. Правовое регулирование исполнительного производства. — М.: Приложение к ежемесячному журналу «Хозяйство и право», 2002. — 64 с.

51. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — М.: Юридическая литература, 1997. 361 с.

52. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

53. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Издательство БЕК, 1997.- 368 с.

54. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Екатеринбург, Государственная юридическая академия, 1995.

55. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Пособие для слушателей. М.: Знание, 1989. - 95 с.

56. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. - 800 с.

57. Бедер Н.Б. Гражданские процессуальные правоотношения Саратов, 1965.

58. Белов В.А. Бездокументарные ценные бумаги. М.: Центр ЮрИнфоР, 2003.- 106 с.

59. Белов В.А. Ценные бумаги в российском гражданском праве. / Под. ред. Е.А. Суханова. М.: ЮрИнфоР, 1996. - 448 с.

60. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2003. - 704 с.

61. Боннер Л.Т., Квитки В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.

62. Боровиковский А. JI. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями. СПб, 1899.

63. Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (научно-практический с постатейными материалами). СПб.: Питер, 2003. - 512 с.

64. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М.: Зерцало, 2003. - 226 с.

65. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум М.: Юрист, 2001. - 254 с.

66. Власенков В.В., Власов В.В. и др. Административная юрисдикция: Курс лекций. М.: ЮИ МВД РФ, 1994. - 118 с.

67. Волков A.A. Гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Из-во Эксмо, 2005.-464 с.

68. Гамбаров Ю.С. Гражданский процесс: Курс лекций. Рукописное издание.-М., 1885.

69. Герасимов А.П., Аксенов И.А., Береснев А.Н. Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве: Лекция. -М.: РПА МЮ РФ, 2004. 62 с.

70. Гущин В.В., В.А. Гуреев. Предпринимательское право России. Учебник- Из-во Эксмо, 2008

71. Годков Ф.А. Вексель. Дефекты. Формы. — М.: Интеркрим Пресс, 2000.-176 с.

72. Гольмстен А.Х. Юридическая квалификация гражданского процесса. -Казань: Лито-Типография И.Н. Харитонова, 1916. 14 с.

73. Гордон В.М. Понятие процесса в науке гражданского судопроизводства. — Ярославль, 1901.

74. Гражданский процесс: Учебник. 5-е изд. / Под ред. В.В. Яркова М.: Волтерс Клувер, 2005. - 720 с.

75. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2003. - 720 с.

76. Гражданский процесс: Учебник / Под общ. ред. Коршунова Н.М. М.: Из-во Эксмо, 2005. - 800 с.

77. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. A.A. Власова. М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 352 с.

78. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой -М.: Проспект, 2003. 776 с.

79. Гражданское право: Учебник; В 2 т. / Отв. ред. E.JI. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2003. Т. I. - 544 с.

80. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Былина, 1999. - 504 с.

81. Грибанов В.П. Пределы осуществления защиты гражданских прав. -М.: Статут, 2000.-411 с.

82. Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник: В Зт. Т.1. М.: ИНФРА-М, 2003.-454 с.

83. Даев Г., Маршунов М. Основы теории прокурорского надзора. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1990. - 136 с.

84. Демушкина Е. Вопросы гражданского права в теории и практики обращения безналичных ценных бумаг. — М.: Московская межбанковская валютная биржа, 1999.

85. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М.: БЕК, 2000. - 223 с.

86. Жмячкин В.М., Кукушкина С.А. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги и дебиторскую задолженность в исполнительном производстве. -М.: ООО «Городец-издат», 2002. 352 с.

87. Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции / Под ред. М.А. Викут. Саратов: СГЮА, 2002.

88. Исполнительное производство в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под ред. Т.К. Андреевой, В.М. Шерстюк. — М.: Городец, 2000.

89. Исполнительное производство. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2004. - 367 с.

90. Исполнительное производство: Учебное пособие / Пиляева В.В. М.: КНОРУС, 2005.-224 с.

91. Каратцев А.Г. Ценные бумаги: виды и разновидности. Учебное пособие. М.: Русская Деловая Литература, 1997. - 256 с.

92. Колтынюк Б.А. Ценные бумаги. Учебник, СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001.

93. Комментарий законов РФ «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке РФ», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О векселях». Виды ценных бумаг и их хранение. М.: Фонд «Правовая культура», 1998. - 416 с.

94. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. Юкова М.К. и Шерстюка В.М. М.: Городец, 2000. - 240 с.

95. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. — Киров, 2001.

96. Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1897.

97. Крашенинников А.Е Ценные бумаги на предъявителя. Ярославль, 1995.

98. Крохина Ю.А. Финансовое право России. Учебник Москва, 2007 -594.

99. Лесницкая Л.Ф. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» М.: Юридический Дом «Юстицинформ». 1999.-80 с.

100. Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). 2-е изд. перераб. и доп. -М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2005. -240 с.

101. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М., 1997. — 170 с.

102. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999.

103. Михайлов М.М. Русское гражданское судопроизводство в историческом его развитии от Уложения 1649 года до издания Свода законов. СПб.: А. Смирдин (сын), 1856. - 220 с.

104. Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2004. -528 с.

105. Мотовеловкер Е.Я., Баумова М.Г. Гражданский процесс и исполнительное производство. Проблемы совершенствования правосудия по гражданским делам. Ярославль, 1991.

106. Мурзин Д.В. Ценные бумаги бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. — М.: Статут, 1998. - 176 с.

107. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. — 2-е изд., исп. и перераб. — М.: БЕК, 2002. 752 с.

108. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спартак, 2001.-670 с.

109. Нерсесов И.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М.: Статут, 1998. — 286 с.

110. Новейший словарь иностранных слов и выражений. М,: Современный литератор, 2005. - 976 с.

111. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юридическая литература, 1998.

112. Основин B.C., Лучин В.О., Пиголкин A.C. и др. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под общей ред. П.Е. Недбайло и В.М. Горшенева. М.: Юридическая литература, 1976. — 280 с.

113. Осокина Г.Л. Гражданский процесс: Учебник. Общая часть. — М.: Юристъ, 2004. 669 с.

114. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. Монография. — Саратов: Приволжское книжное издательство, 2004. — 452 с.

115. Пиляева В.В. Гражданское право с образцами договоров: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. - 366 с.

116. Пиляева В.В. Исполнительное производство: Учебное пособие. — М.: КНОРУС, 2005.-224 с.

117. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА, 2003. 573 с.

118. Проект исполнительного кодекса Российской Федерации / Отв. Ред. Г.Д. Улетова. Краснодар - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 254 с.

119. Редькин И.В. Меры гражданско-правовой охраны прав участников отношений в сфере ценных бумаг. М.: Деловой экспресс, 1997. — 110 с.

120. Рынок ценных бумаг: Учебное пособие для вузов / Под ред. Е.Ф. Жукова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 399 с.

121. Рынок ценных бумаг: Учебное пособие. / Под ред. А.Ю. Архипова, В.В. Шихирева. Ростов н/Д.: Феникс, 2005. — 352 с.

122. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. — М.: Юридическая литература. 1964.

123. Салюков Б.С., Мирошниченко А.Е. Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве. — М.: Городец, 2000. 336 с.

124. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — 661 с.

125. Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. — СПб.: Издательство Юридического института, 1998. — 82 с.

126. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. —М.: Юристъ, 2002. 476 с.

127. Теория юридического процесса / Под общей ред. В.М. Горшенева. -Харьков: «Вища школа», 1985. 192 с.

128. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание дополненное и переработанное М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

129. Формы защиты прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг / Под ред. М.К. Треушникова. М.: «Городец», 2000. - 400 с.

130. Чечет Д.М. Административная юстиция. JI.: Изд-во ЛГУ, 1973.

131. Чечина H.A. Гражданские процессуальные отношения. Избранные труды по гражданскому процессу. — СПб.: СПбГУ, 2004. 656 с.

132. Чижевский B.C. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. 6-е издание переработанное и дополненное. — М.: Книжный мир, 2006. 1148 с.

133. Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М: Изд-во МГУ, 1989. - 118 с.

134. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М.: Статут, 2003.

135. Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение. — М.: Юридическая литература, 1966. — 167 с.

136. Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство. Проблемы совершенствования ГПК РСФСР. Свердловск: СГЮА, 1975.

137. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. -М.: Проспект, 1999. 197 с.

138. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах-». — М.: Юристь, 2004. 384 с.1. Научные статьи

139. Аксенов И.А. К вопросу о совершенствовании принудительного исполнения судебных актов в России Юстиция 2005 № 2

140. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. — № 2.

141. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права. Сборник статей. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. Ред. JI.JI. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.

142. Борисов В.Б. Всероссийское совещание Федеральной службы судебных приставов // Российская юстиция. 2005. — № 3.

143. Бочарова С.Н. Проблемы прокурорского реагирования на неисполнение судебным приставом-исполнителем решений суда // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 1.

144. Васильев В.А. Местное самоуправление: юридические средства административной деятельности // Муниципальное право. 1998. № 2.

145. Викут М.А. Участники исполнительного производства. / Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: Современное состояние и перспективы развития. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2000.

146. Викут М.А., Исаенкова О.В. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий // Вестник Саратовской ГАП, 2002.

147. Вязовченко О.В. Эффективность процессуального механизма реализации конституционного права на судебную защиту: некоторые аспекты проблемы // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса 2002. № 1.

148. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового законодательства при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право, 2002. № 12.

149. Гурвич М. А. Основные черты гражданского процессуального правоотношения // Советское государство и право. 1972. — № 2.

150. Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. М., 1965. Т. 3.

151. Исаенкова О.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В. Концепция Исполнительного кодекса РФ // Арбитражная практика. 2002. № 6.

152. Ковалев JI.M. Особенности прокуратуры, как государственного органа // Российский юридический журнал. 1996. № 1.

153. Кузнецов В.Ф. Предмет правового регулирования и субъекты исполнительного производства / Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: Современное состояние и перспективы развития. Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2000.

154. Лазарев Р. Надзор за судебными приставами // Законность. 2000. №

155. Лансков П. Влияние правовой конструкции ценных бумаг на развитие рынка // Рынок ценных бумаг. 2004— № 5.

156. Насонов A.M. Реализация имущества должников в порядке принудительного исполнения судебного решения // Журнал российского права. 2003. -№ 10.

157. Олегов М., Стрельцова Е. Проблемы концепции исполнительного производства // Право и экономика. 2001. № 3.

158. Петров С. М. Правовое регулирование государственного управления: проблемы и перспективы // Право и жизнь. 1999. № 23.

159. Редькин И., Ярков В. Обращение взыскания на ценные бумаги // Рынок ценных бумаг. 1998. № 2.

160. Ремнев В.И. Право жалобы и административная юстиция в СССР // Советское государство и право. 1986. -№ 6.

161. Севрюгин В.Е. Защита прав и законных интересов граждан в сфере административного судопроизводства // Полицейское право. 2005. № 2.

162. Сергун А.К. Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм права // Труды ВЮЗИ. Т.61. М., 1978.

163. Смирникова Ю.Л. Особенности принудительного исполнения судебными приставами решений налоговых органов/ЯОстиция. 2005. № 2

164. Старилов Ю.Н. Реформа административного правового регулирования. Сборник статей. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. Ред. Л.Л. Попов и М.С. СтуДеникина. М.: Юристъ. - 2004.

165. Стрельцова Е.Г. К вопросу о концепции исполнительного производства / Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Сборник научных трудов. — Краснодар. — 2002.

166. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право, 2004. № 10.

167. Тихомиров Ю.А. Президентский контроль // Информационный бюллетень. 2002. -№ 8.

168. Фатьянов A.A. О статусе органов исполнительной власти. Сборник статей. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. Ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.

169. Францифоров А.Ю. Место исполнительного производства в системе права // Арбитражный процесс. 2001. - № 2.

170. Ярков В., Редькин И. Обращение взыскания на ценные бумаги // Российская юстиция. 1998. -№ 9.

171. Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. — № 2. Диссертационные исследования

172. Бурмаков И.Ю. Проблемы организации исполнительного производства в Российской Федерации. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук-М., 2001.

173. Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук — Казань, 1999.

174. Гепп Ю.В. Участники исполнительного производства. Автореф. дисс. на . .канд. юрид. наук — Саратов, 2002.

175. Грищенко А.Н. Механизм административно-правового регулирования рынка ценных бумаг в Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук М., 2002.

176. Дарькина М.М. Актуальные вопросы исполнения судебных актов. Автореф. дисс. на . .канд. юрид. наук М., 2002.

177. Деготь Б.Е. Административно-правовые аспекты исполнительного процесса. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук-М., 2006.

178. Добровольский В.И. Административно-правовые проблемы обращения взыскания на денежные средства должников в процессе исполнительного производства. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук-М., 2002.

179. Донцов Е.М. Исполнение судебных и иных актов в отношении имущества физических лиц. Автореф. дисс. на . .канд. юрид. наук М., 2000.

180. Жуйков В.М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту. Автореф. дисс.д-ра юрид. наук-М., 1997.

181. Звягинцева H.A. Регулирование рынка ценных бумаг в Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. эконом, наук Иркутск, 2004.

182. Клепикова М. А. Проблемы правового положения органов принудительного исполнения в исполнительном производстве. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук Екатеринбург, 2001.

183. Крамаренко JI.K. Судебное исполнение в Польской Народной Республике. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук-Киев, 1974.

184. КураковаН.В. Исполнительное производство: обращение взыскания на имущество должника-организации. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук — М., 2004.

185. Натахина Е.Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных взысканиях. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук — М., 1999.

186. Павлов К.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук-М., 2001.

187. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс.д-ра юрид. наук Екатеринбург, 2000.

188. Саморукова H.A. Гражданско-правовые способы защиты права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук-М., 2005.

189. Фролова О.В. Проблемы исполнения судебных решений в России. Автореф. дисс. на . .канд. юрид. наук — СП-б., 2000.

190. Худенко В.В. Участники исполнительного производства. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук Саратов, 1992.

191. Шапкин A.C. Управление портфелем инвестиций ценных бумаг. Автореф. дисс. . .д-ра эконом, наук — М., 2003.

192. Юков М. К. Структурно-сложное содержание гражданских процессуальных правоотношений. Автореф. дисс. на .канд. юрид. наук — Свердловск, 1972.

193. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореф. дисс.д-ра юрид. наук М., 1958.

Автор: Береснев, Алексей Николаевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Береснев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Береснев, Алексей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Береснев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Береснев, Алексей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве»