АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Охрана социалистической собственности как функция советского общенародного государства и роль органов внутренних дел в ее реализации»
мосховшшг шсш школа милиции 1ад ссор
На праоах рукописи
ЛУНКВ Виктор Васильевич
ОХРАНА СОЩМИСТИЧЕСКОП СОБСТВЕННОСТИ Ш ®ЛЯЩ»Ш СОВЕТСКОГО ОЙ11ШРОДНОГО ГОСУДАРСТВА И РШЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕД Б Ш РЕАЛИЗАЦИИ
Спсц!Ыньнссть 12.00.02 - государственное право г? упраалэккэ{ сотгсхоо строитальст-» ао| ер^зднасграунвиоз право} финансовое право; 12.00.01 » теория я нпгория государства и прааа} история политическая я правовых учений
Автореферат
диссертация на соксканкэ ученой степени Е£идмдаг*а орадлческюс н ауа
Л*. фм
■а /е. 01, яя
Посева * 1989
Дноаертацня выполнена иа кафедре ГОсуд&ротвкто-праЕОШ! дисциплин Московской шевей еколн милиции МВД СССР.
Научный руководитель * кандидат юридических юук, доцент Иванов« З.Д.
Официальные оппоненты:
доктор иридичвскюс наук, орофеооор Пигсякки A.C. кандидат вридкчеоккх иеук Асеев И.В,
Ведуцгя организация - Академия МВД СССР
Завргао, даоеертации оостоитад " Ш^^Л-Р' 1969г. в fß . сию. в вала ученого совета на ваоаданяв овецвали-аировамног© совета во присуждения ученой степе» каидвддтй юридически* наук К 052.04*01 МВШМ МВД СССР /117437, Нооква, ул. Волгина« 12/.
С диссертацией иогно санакскпьоя в библиотека ШШ МВД СССР. Автореферат рааоелам * Ф^МЖр 1869г.
7^
Учет* секретарь ввецкалзвированкого сомп К 052.04.01 машм дол СССР
кандидат юридических наук С.П.Яситев
3.
Актуальность темы исследования. Курс на революционное 5йовление всех сфер жизни советского общества, определений!
съездом КПСС, творчески развитый XIX Всесоюзной партий-зй конференцией, предполагает проведение радикальной эконо-«ческой реформы, углубление демократизации и гласности. Одним з важнейших направлений обновления общества признано формиро-ание социалистического правового государства.* Все это ставит еред юридической наукой сложные и ответственные задачи, име-щие важное значение в условиях перестройки для упрочения ре-има социалистической законности и правопорядка, совершенство-ания деятельности правоохранительных органов, улучшения право-ого воспитания населения.
Одной из таких задач является обеспечение сохранности и ационального использования социалистического достояния, что аходит свое сконцентрированное выражение в функции охраны со-,иалистической собственности, в Советском общенародном государст-¡е. В условиях предстоящей реформы законодательства о ооциалис-ичесной собственности, внедрения нового механизма хозяйствовав ия, усиления гласности и демократизма в управлении производст-юм возникает необходимость а теоретических разработках вопросов охраны основы экономической системы, способствующих выработке верных практических решений по формирования подлинно хо-шВокого отношения к народному достоянию всех трудовых коллектива^, $сех граждан.
Охрана социалистической собственности, ее значение в жиэ- ,
I
ш советского общества, основные.формы и правовое положение зазличных материальных объектов собственности получили закрепле- |
Материалы XIX Всесоюзной койференции КПСС.-М. ,1988.
С..62-64, 145-148. . ' .'
кие в Основном Законе - Конституции СССР /от.ст.10-12, ст. Конституции/.
Как долгосрочная, многосторонняя задача закреплена ох социалистической собственности в Программе КПСС, где говор "В центре внимания партии будут и впредь находиться укрепл и приумножение общественной собственности... Партия будет : тойчиво формировать в трудовых коллективах, у каждого рабо1 ка чувство хозяина общественного достояния, принимать необ: дише меры по защите социалистической собственности, пресв! лкк ¿х попыток использования её в корыстных целях".^
В осуществлении функции охраны социалистической собстз
ности принимают, участие многие органы государства, а также
\
циальнс уполномоченные на ато общественные.организации. Сре них особое место занимают органы, являющиеся правоохранигел ми по назначению и целям деятельности, важная роль в сист которых принадалежит Органам внутренних дел, ибо охрана нар кого достояния для них - одн.а из основных задач.
Значение названной проблемы заметно возросло в последи время в связи с принятием и осуществлением ряда мер законод тельного, организационного и воспитательного характера, нал ленных на улучшение сохранности социалистического имущества усиление борьбы с незаконным обогащением, расширение сферы » решительного воздействия государства' и др., осуществляемых 1 условиях демократизации государственной и общественной яизш проведения принципа "разрешено все, что не запрещено законо» Это повлекло активизации теоретических исследований вопросо!
I. Материалы ШП съезда КПСС.-М.,1986. С, 109., 14644?.
Зственности в юридической и экономической науках. Однако 1
учение многосторонней деятельности Советского общенародного ' гударства по охране социалистической собственности как о самостоятельной функции, еще не являлось предметом комп-ксного исследования в райках общей теории государства и пра-. Вместе с тем. в условиях проведения радикальной экономикой и правовой реформ такое исследование представляется ак-•альным.
Длительное время используемые государством в руководства сономикой административно-командные методы /запреты, предпи-1!гня/, несмотря на их опредеяеннуи значимость, не обеспечила (фектмкного функционирования экономики и, в частности, не дали ■ кидаемых результатов в деле обеспечения сохранности социалисти-еской собственности. Проводимая КПСС, Советским государством ерестройка потребовала внедрения новых методов хозяйствования, реимуявственного использования позитивно-стимулирутацих право-ых рычагоз обеспечения сохранности народного добра в деятель-ости хозяйствующих субъектов, переориентации правоохранитель-/ их органов на профилактическую работу, тесную связь их с трудо-1ыии коллективами, широкой общественностью. Эти вопросы, имея-
выеокуга практическую значимость, требуют специального теоретического осмысливания.
Следует оплатить, что в целом проблеме государствечгшх функций клк относительно самостоятельной отрасли знаний теоре-гическоЯ ¡муки о государстве и праве уделяется значительное внимание. Усилия!,« многих ученых- /Н-Г.Александрова, Н.Е.Андриа-иопа, П.З.Асеева, МЛкБайтина, В.С.Броновец, П.Т.Васькова, В.А.Владимирова, Л.Й.ЗьгаЯиова, Л.И.Каск, В.В.Копейчикова,
И.А.Кузнецова, Г.Н.Ыанова, М.И.Пискотина, Н.ВЛерноголовкина и других/ обстоятельно исследованы такие вопросы,Как: понята функции государства, система основных функций, их связи, суб-ты, формы и способы осуществления. Определенные аспекты иссл! дуемой функции рассмотрены в работах, затрагивающих вопросы защиты социалистической собственности административными, уголовными, гражданско-правовыми способами, а также посвященных общим функциям права / Н.Е.Автаевой, В.К.Бабаева, Ю.П.Еремею В.Н.Омелина, Т.Н.Радько, В.Д.Резшх, Ю.А.Стерхова и других/. Вместе с тем нуждаются в дальнейшем углубленном изучении: ор! низационно-правовой механизм и методы осуществления функции охраны социалистической собственности, ее место в единой сис теме функций Советского общенародного государства, объект и субъекты реализации, роль трудящихся и их коллективов в oxpa^ народного добра, важнейшие тенденции развития данной функции условиях проведения политической и.экономической реформ.
Цель диссертационного исследования заключается в том, чч бы на основе комплексного анализа деятельности общенародного государства в исследуемой сфере раскрыть содержание функции охраны социалистической собственности и показать ее связь с другими функциями государства, обозначить закономерный процес совершенствования охраны общего достояния, определить пути улучшения деятельности, правоохранительных органов по осуществ нии названной функции, совершенствования их взаимодействия с другими органами государства и с общественными формированиями трудящихся при решении общей задачи. Указанная цель гтредопреД' лила постановку и решение следующих основных задач:.
аскрить содержание функции охраны социалистической собствен-тй, определить её объект, а также специальные приемы и мето-осуществления;
оределить место, структуру и связи функции охраны ооциалио-иской собственности <в системе функций Советского общенарод-*о государства}
заскрить организационно-правовой механизм, правовые формы ?щесталения названной функция, систематизировать органы гооу-рства, аанятыэ в её реализации,и определить в этой системе зто и роль правоохранительных органов и, в частнооти,органов утренних дел;
на основании результатов изучения практики взаимодействия ганов внутренних дел о другими государственными органами, удовыми коллективами и общественность*) определить пути её льнейшего улучшения;
обозначить тенденции развития исследуемой функции государст-I, пути повышения заинтересованности субъектов ооциалистичео- . |ро хозяйствования в сохранности имеющихся материальных цеа->стой;
обос*овагь потребность дальнейшего совершенствования правовой »гяаментацкн деятельности правоохранительных органов по осу »ствяени» названной функции, я частности необходимость раз рати и издания Закона о социалистической собственности с само-гоятолызым разделом об ее охране.
• 'Методология а мотодива исследования. Методологическую ое-оту исследован<ш составляет марксистско-ленинская маториалнв-
г
тическая диалектика как всеобщий метод познания общественн явлений и их закономерностей. В своей работе автор опирало труды основоположников марксизма-ленинизма, положения Прог КПСС, другие важнейшие партийные материалы, содержащие при) пиальные установки по рассматриваемым проблемам. Особенно важное методологическое значение для проведения исследован! имеют документы ХХ/П съезда КПСС, материалы и резолюции XI] Всесоюзной партийной конференции.
В процессе разработки теш использованы структурный и функциональный аспекты системного подхода, а также применя; специально-юридический, формально-логический, конкретно-со1 до г:!'-: с г кий и другие метода исследования,.
Источниковедческая база исследования включае-*: констит ционксе и текущее законодательство Союза ССР и союзных респ лик /административное, гражданское, уголовное, уголовно-про цессуальное и др./, практику его применения, специальную ли ратуру, соответствующие научные разработки правоведов, фило фов, экономистов,,социологов нашей страны и других социалис ческих стран, материалы периодической печати, а также данны' полученные при обобщении результатов изучения практики взаю действия органов внутренних дел и иные источники.
Новизна диссертации состоит в том, что в ней на стыке двух специальностей делается попытка комплексного и системнс исследования функции охраны социалистической собственности, правовых форм и методов ее осуществления на современном этаг .развития Советского общенародного государства. В работе уточ няются некоторые дискуссионные аспекты классификации функций учетом решаемых всей страной задач перестройки, аргументируе1
мостоятельность, раскрывается содержание и дается определенно нкции охраны социалистической собственности.
Иа основе анализа функциональных обязанностей различных >ганов государства определяется организационно-правовой меха-[зм исследумой функции, участие в этой работе трудовых коллек-1вов, общественных формирований, состояние взаимодействия с 1ми правоохранительных органов. В диссертации формируются и 5основкваэтся новые или содержащие элементы новизны теорети-зские положения, касающиеся совершенствования правового регу-фования сферы охраны социалистической собственности, доятель-зсти правоохранительных органов, путей улучшения их взаимо-вйствия, форм взаимосвязи и взаимопроникновения функции охраны оциалистической собственности с хозяйственно-организаторской, ультурко-воспитательной, охраны правопорядка, прав и законных нтерееов граждан, охраны природы и другими функциями госу-арства.
На защиту выносятся следующие основные положения:
Ц&лхция охрана социалистической собственности представляет обей относительно самостоятельное направление государственного озде-йстзия на общественные отношения в сфере схраны и укрепле-юя основы'эконог.мческой система социалистического строя, отли-гающееся от других функций специальной задачей государства, азеим содержанием, объектом воздействия, кругом субъектов, чз->ез которые она реализуется,« специфическими методами ее осуществления. Она включает: а/ обеспечение рационального исполь-}овайия материальны* ценностей; б/ иредупродительно-профшткти-к-ску» деятельность; в/ борьбу с совергеаеьагми в исследуемой зферэ противоправными деяния^ к т.д\;
- понятие организационно-правового механизма функции охраны < циалистической собственности как системы государственных орга нов и общественных организаций, выполняющих определенные зад( чи по обеспечению сохранности социалистического имущества и использующих при атом различные формы и методы работы;
- реализация исследуемой функции происходит в трех правовых Нормах: правотворческой, оперативно-исполнительной, правоохрг нительной, с совершенствованием которых непосредственно связа укрепление законности в сфера охраны социалистической собстве ноет г, что выступает составной частью формирования правового государства}
- обоснование необходимости разработки и принятия » i: Закона о социалистической собственности с самостоятельный разделом о 09 охране., нормативного закрепления единого субъекта координа ции деятельности всех органов и общественных формирований в исследуемой сфере, внедрения экономических рычагов для повышения заинтересова!шости трудовых коллективов в сохранности имеющихся материальных ценностей;
- предложения по улучшению взаимодействия органов внутренних дел с другими органами государства, трудовыми коллективами, ОС щественными организациями при осуществлении охраны социалистической собственности Уем.:с .19-20 автореферата/.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения призваны способствовать более углубленно»^ определению различных направ деккй деятельности государства по охране и укреплению социалис тической собственности в условиях проведения в стране радикаль ной економической и правовой реформ, перестройки деятельности
и.
>авоохранительных органов, повышения роли трудовых коллекти->в'. Признание охраны социалистической собственности в качестве шостоятельной функции Советского общенародного государства эдчеркивает важность для всех государственных органов задачи эобходимого и первоочередного обеспечения сохранности матери-льных ценностей, их рационального использования и приумноже-ия. Некоторые теоретические положения могут оказаться полезный для уточнения и углубления сложившихся в науке и на прак-ике представлений о функциях общенародного государства в це-¡оы, а также для дальнейшего исследования функция охраны социалистической собственности.
Практическая значимость работы заключается в разработке методических рекомендаций по организации взаимодействия правоохранительных органов с другими государственны!.« органами и общественными формированиями по вопросам охраны социалистического имущества. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также для дальнейших научных разработок по совериеиствовЕниэ правотворческой, правоприменительной,в т.ч. •' правоохранительной,форм осуществления функции охраны социалистической собственности, в учебном процессе юридических вузов, в система повыяенвя квалификации работников правоохранительных органов, в правовом воспитании населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре государственно-право-шх дисциплин ШЖ МВД СССР, на совместном заседании кафедр административного права и административной деятельности органов внутреших дэл и государственно-правовых дисциплин. Они излагались в ходе работы Московской городской конференции молодых ученых-юристов "Актуальные проблеш государства и права в свете
ускорения социально-экономического развития" /Москва, МГУ, 1987г./, на научно-практических конференциях, проводимых Мен ковской высшей школой милиции МВД СССР в 198б-1987г.г., и по^ чили выражение в 3-х публикациях автора, а также используют* при подготовке учебно-методических пособий по курсу "Теория . сударства и права", нашли применение в учебном процессе при тении соответствующих тем.
Структура диссертации обусловлена объектом, целью и зад чамп исследования и состоит из введения, двух глав, включаю« шесг> параграфов, заключения и библиографии.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темьГдиссертацт ного исследования, его цель и задачи, показана степень научш разработанности проблемы, указывается теоретико-методологиче< кая основа исследования,-определяются научная новизна и прака чесхая значимость полученных результатов, •
Первая глава-; "Содержание и формы осуществления функции охраны социалистической собственности в общенародном государе ве и роль органов внутренних дел в ее реализации" - посвящена вопросам познания функций Советского государства, критериям и. разграничения, анализу деятельности государства по охране социалистической собственности. Автор критически оценивает выск; зывааше в литературе предложения о включении охраны социалистической собственности в качестве составной части в более общие функции государства, а также сведении её только к борьбе 6 посягательствами на социалистическое имущество. Диссертант разделяет мнение о признании функции государства по охране социалистической собственности самостоятельным направлением его
зятельности, обосновывает свой вывод наличием самостоятельного бъекта воздействия и специфических методов, используемых для 8 осуществления.
Объектом исследуемой функции социалистического государст-а является охрана и укрепление материальных основ социалисти-еского строя, т.е. общественных отношений по совместное осу-еавлент правомочий собственников в отношении средств произ-одетва и результатов труда, природных богатств, находящихся в стесгэенком состоянии, которые составляют экономический фунда-юнт рсзвития государства, материальную гарантию выполнения им юех других функций. В диссертации отмечается, что большой ин-арес для уточнения объекта исследуемой функции представляет доводящееся сейчас в науке обсуждение вопроса о трактовке са-юго понимания, социалистической собственности.
В качества специфических способов обеспечения сохранности ¡зтериальных ценностей /объектов социалистической собственности/ в работе выделяются: контрольно-учетный, включающий все виде контроля за сохранностью и рациональным использованием.материальных ценностей, соблюдением законов об охрене еоциалисти-jécKofi собственности, а также оперативный, бухгалтерский и ота-еистический учеты; инспектирование, получающий ныне все большее трименение - экономический метод /материальной заинтересован-■¡ости непосредственных производителей/, заключаются в широком использовании рычагов экономического воздействия /прямой эави-зимосуи Фонда заработной платы от результатов хозяйствования; экономических санкций, хозяйственного расчета,арендных отношений и др./. которые побуждают обеспечивать сохранность и экономное использование имеющихся материальных ценностей, способству-
> .
от преодоления отчужденности от общего достояния.
Развернувшаяся в условиях перестройки гласность позволяв дать объективную оценку состояния сохранности социалистически собственности, сложившегося к середине 80-х годов, показать о ромнкй ущерб, который наносится государству хищениями, бесхозяйственностью, порчей и уничтожением материальных ценностей. 3 диссертации отмечается, что посягательства на соци&листичес собственность нарушают один из основных принципов ■ социализма - распределение материальных благ по труду, а потому на носят не только экономический, но и значительный социально-пс: ходоггческий вред.
Б работе мотивируется необходимость широкого понятия охр. [щ социалистической собственности, включающей как защиту /охр ну/, так к регулирование отношений в исследуемой сфере, обесп риваящих сохранность и прирост народного богатства. Понятием "охрана" о>.;-л."чвается предупреждение количественного уменьшен: вибо качественного ухудшения материальных ценностей, а также ■ борьба с хищениями социалистического имущества, их предупрежд' гас, деятельность по восстановлению нарушенных, отношений соб< езнности, обеспечение учета, проведение контрольно-ревизионно: работы, подбор кадров на должности, связанные с материальными ценностями. Поэтому охрана социалистической собственности - з; дача всех государственных органов, всей общественности, конст! ■эдционная обязанность каждого советского гражданина. Её решение предполагает последовательное осуществление комплекса вза] связанных мероприятий организационно-экономического, правовой культурно-воспитательного характера.
Функция охраны социалистической собственности как необхо-д'.дюе направление деятельности общенародного государства в ра: датой степени выполняется всем государственным механизмом.
При этом специализированные в большей части для выполнения исследуемой функции органы государства выполняют значительный объ- . ем работы, требущий специальных знаний и определенной компетенции .■К осуществлению этой функции привлекаются и общественные объединения. Единство всей системы органов государства и формирований общественности /уполномоченных на такую деятельность государством/, обеспечивающих сохранность и неприкосновен- | ность государственного и общественного имущества, использующих при этом различные формы и методы работы в зависимости от выполняемых .задач, образует организационно-правовой механизм
\
функции охраны социалистической собственности.
В содержании исследуемой функции государства .выделаются следующие направления:- разработка и внедрение экономических методов обеспечения сохранности социалистической собственности, реализуемых в деятельности органов .хозяйственного управления, трудовых коллективов и др.;
- предупредительно-профилактическая деятельность по недопущению противоправного отношения к общественному достоянию, ликвидация . причин и условий небрежного хранения материальных ценностей, бесхозяйственности и др., обеспечение производственного учета, проведение контрольно-ревизионной работы и т.д.;
- борьба с совершаемыми против социалистической собственности противоправными деяниями, защита нарушенных правомочий собственника, возмещение причиненного материального ущерба, примене-
»
ние мер государственного' принуждения к лицам, виновным в совершении правонарушений.
В диссертации раскрывавтся правовые формы осуществления функции охраны социалистической собственности: правотворческая,
оперативно-исполнительная, правоохранительная.
Правотворческая форма осуществления функции охраны социалистической собственности характеризуется изданием компетентны ми органам нормативно-правовых актов с учетом как регулятивно так и охранительной функций права /хотя в большей степени охра нительной/. Регулятивная функция советского права применительн к отношениям социалистической собственности проявляется в том, что с помощью права государство определяет круг участников отношений собственности, устанавливает виды её объектов, их пра» воеой режим, формулирует условия, при которых могут возникнуть измениться или прекратиться эти отношения,и др. Бее нормы пра ва с регулятивной направленностью в исследуемой сфере подразделяются на правоустаковительные и предупредительные.
Охранительная функция права в рассматриваемой области -особое направление правового воздействия, имеющее целью защиту, и укрепление.социалистических отношений собственности, ликвида цию и предупреждение негативных общественных связей и явлений. В условиях перестройки основная тенденция её развития идет ко все большему преобладанию убегздения, воспитания, информированности, т.е. различных аспектов позитивно-стимулирующего действ) права дня достижения желаемого поведения граждан и должностных лиц. Механизмы укрепления отношений социалистической собственности усаливаются не дополнительными запретами, а за счет .разе» тля народовластия, гласности, гуманизации общественной жизни, внедрения прогрессивных форм организации труда.
Раскрывая правотворческую фор»»у осуществления исследуемой функции, автор отмечает, что норш об^ охране социалистической , собственности содержатся практически во всех отраслях ссезтско го права. Ведущке положения охраны государственнаго и общество; ного имущества, роль в о?ом госудерства закреплены в Коне гиту
СССР. Однако многосубъектность правотворческой формы осуществления названной функции, длительное господство административно-командных методов управления экономикой, бюрократизация многих учреждений и ведомств,'по мнению диссертанта, обусловили наличие чрезмерного количества ведомственных нормативных актов, регуяиру-пщих деятельность различных государственных органов в исслодуемой гфере, что привело к снижению роли Закона, противоречиям, повторам, обилию подзаконных актов и т.д.
Оперативно-исполнительная форма осуществления функции охра-иг социалистической собственности связана с изданием компетентными органами индивидуальных подзаконных актов, направленных на реализацию нормативно-правовых актов государства. В связи с проведением экономической реформы, расширением самостоятельности пред-триятий,. связанной с работой в условиях самофинансирования и само-жупаемости, сужается сфера издания властных актов применения пра-5а, при этом обеспечение сохранности и рационального использова-1ия материальных ценностей происходит на договорной основе /напри-сер, при аренде, подряде, различных формах кооперации/.
Правоохранительная форма осуществления функции охраны социалистической собственности раскрывается в исследовании как деятель-сость Советского государства по контролю за соблюдением всеми го-¡ударственными органами и общественными организациями, должностями лицами и гражданами законов об охране социалистической собст-юнности, вклшаяцей практику проведения борьбы с корыстными пра-юнарушениями и возмещения материального ущерба, нанесенного их
» I
овершением. Данная форма связанас изданием компетентными орга-аии правоприменительных актов в случав совершения правонарушения привлечения правонарушителя в юридической ответственности.
В диссертации подробно рассматривается контрольно-надзорная вятельность уполномоченных на то государственных органов и общрст-
венных организаций, направленная на проверку соблюдения и испол нения требований .нормативных актов в исследуемой сфере, фактиче кого состояния сохранности народного добра, а также выявление и щихся правонарушений и принятие практических мер по ликвидации причин и условий их совершения. Результаты проведенного исследо - вания подтверждают важную роль в обеспечении сохранности народа го добра, восстановлении нарушенных отношений собственности, во нецеыин материального ущерба правоохранительных органов госуда ства. Рассматривал деятельность органов внутренних дел по обесп ченшз сохранности социалистического имущества, автор приходит к выводу о том, что в этой работа принимает участив большинство служб и подразделений органов внутренних дел, деятельность кото рых представляет собой комплекс длящихся мероприятий, включая:^ непосредственную охрану объектов народного хозяйства, осуществл низ пропускного и вдутриобьектового режимов, охрану спецпродук-J ции и грузов при перевозках, оперативное обслуживание объектов отраслей народного хозяйства, техническую укрепленность охраияе мых объектов и внедрение средств охранно-пожарной сигнализации, пожарнув профилактику, борьбу с расхитителями материальных ценностей и денежных средств и др.
Неоднородность правовых форм деятельности органов е; ¡утреня дел в исследуемой сфере /осуществление мероприятий исполнительн распорядительного характера и борьба с конкретными правонарушен яыи, обеспечение возмещения материального ущерба/ обусловливав возможность подразделения её по содержательным признакам и назк пению на: административную, оперативно-розыскную» уголошо-npci) суальную, исправительно-трудовую, деятельность по возмещению ys ба с использованием норм гражданского права.
Деятельность органов внутренних дел по охране соцкаяистпча кой собственности осуществляется во. взаимодействии с друпьи г<
м.
дарственными органами, трудошни коллективами, общественная жированиями, составляющими взаимосвязанную систему* совместно защими общую для них задачу - обеспечение сохранив си* и приум-кения,социалистической собственности. Потребность- повседкевно-взаиыодействия субъектов охраны социалистического имущества, мнению автора, объясняется тем, что оно; обеспечивает плансмер-э осуществление комплексных мероприятий по предупреждению, & гае обнаружению и ликвидации правонарушений против социалисти-ской собственности; способствует более эффективному использова-ю сил и средств различных участников взаимодействия, устраняет их деятельности дублирование, позволяет повысить уровень "науч-й организации их работы; путем постоянного взаимодействия достается более высоуий уровень информационной обеспеченности стон, а также привлечение к работе по охране социалистической соб-'венности общественных формирований, большого числа трудящихся .со, повышение при этом их правовой активности.
На-основании результатов проведенного диссертантом социоло-гаеского исследования в работе делается вывод, что в настоящее >емя состояние практики взаимодействия органов внутренних дел о шми субъектами обеспечения сохранности социалистической собст-¡нности не отвечает предъявляемым требованиям. Наименьший процент ю всем направлениям/ составляет взаимодействие с трудовыми код-жтивами, администрацией предприятий. Такое положение не согласу-сся с мероприятиями Ю1СС, Советского государства, связанными с 1сшрением хозяйственной самостоятельности, повышением роли тру-5вых коллективов /прязвднием их хозяевами/ в использовании обозленной части социалистической собственности в в управлении ев.
Опираясь на партийные директивы, результаты изучения практи-я, диссертант обосновывает следущие направления улучшения дея-вдьиостй органов внутренних дел в)исследуемой сфере: а/ ликвида-
ция ведомственной "замкнутости", расширение гласности в работе обеспечению сохранности народного добра; б/ укрепление связей < трудовыми коллективами, оказание им правовой помощи в уяснении практическом использовании положений, содержавшихся в Законах о сударственяом предприятии /объединении/, о кооперации в СССР, $ гих нормативных актах; в/ усиление правовоспитательной работы / акцентом на формирование правосознания в области охраны соцвалн тической собственности/, содействие созданию в трудовых коллехт вах обстановки непримиримости к любым формам посягательства па родное добро, фактам бесхозяйственности, злоупотреблениям » ися зовании социалистического имущества и др.; г/ осуществление эхо номического всеобуча, широкое внедрение методов экономико-право вого анализа для выявления посягательств на народное добро, кон роля за его сохранностью; д/ расширение системы охраны объектов социалистической собственности подразделенная шешдомственкой охраны органов внутренних дел; е/ совершенствование системы пою зателей эффективной деятельности органов внутренних дел в иссяо; емой сфере, внедрение системы позитивного стимулирования заинте] сованности личного состава в болео высоких результатах по выявл< нкеэ корыстных правонарушений и возмещению материального ущерба., причиненного их совершением.
Во второй главе - "Тенденции развития функции охраны соц:за-диетической собственности в Советском общенародном государстве"-рассматриваются мероприятия КПСС, Советского государства по долг НйЙяему совершенствования охраны социалистической собственности на сощремешоы ©гапэ, укреплению правовой основа деятельности щ вооЗфйиигелышх «сфтетоз. Седа относятся иары ко «игашкзоцзш в ра . «гатриьаоюй -сфера Совотов, трудокг: етзллекаизов., «сроддюго кал роля» во усилении гласности, сбкошгешгэ законодательства, уароп! нив аахонностя» форцирокагав вравозого государства.
Автор делает попытку установить, причины низкой заинтересованности непосредственных производителей в полной сохранности и бережном использовании материальных ценностей, В работе подтверждается вывод, что отсутствие экономических рычагов, способствующих заинтересованности трудящихся в сохранности и приумножении народного добра, чрезмерная централизация и абсолютизация административно-командных методов управления в экономике вели к ограничению самостоятельности предприятий и в конечном счете - к отчуждению трудящихся и их коллективов от общего достояния, что вызывало безразличное отношение к способу хозяйствования, к собственности.
Дальнейшее совершенствование охраны социалистической ^собственности связывается с преодолением деформаций, допущенных в этой области, с повышением активности трудящихся в созидательной работе, в преодолении недостатков, злоупотреблений и др. Этому будут способствовать: развитие социалистического самоуправления а экономике, повышение роли трудовых коллективов в распоряжении волу-ченной .прибылью, широкое внедрение экономических рычагов, способствующих повышению заинтересованности трудящихся в полной сохранности социалистической собственности, обеспечивающих связь оплаты результатов труда с достигнутой^экономией, рациональным хозяйствованием. Июльский /1988 г./ Пленум ф КПСС признал необходимым, распространение арендных отношений на все отрасли народного хозяйства, в частности потому, что они, сохраняя как государственную, так и кооперативную собственность, позволяют преодолеть их "ничейность", обеспечить реальную хозяйственную самостоятельность и ответственность работников, трудовых коллективов, прямую связь заработков людей в конечными результатами их работы.*
В диссертации отмечается особая важность для совершенотвова-
)*.:Материалы Пленума Щ. КПСС /29 июля 1988 г./- II., 1988. С. 32.
ния охраны социалистической собственности проводимых КПСС и Созз скиы государством мероприятий по улучшении всех видев контроля, так как контроль один из основных специальных способов обеспечения социалистической законности в исследуемой сфере, В условиях рестройки, преодолении деформаций социализма в отношениях србств мости повышается роль трудящихся масс в контроле за производство распределением» обменом и потреблением. Расширяется компетенция органов народного контроля, на базе которого планируется -создани единой, подчиненной выборным органам тает системы общественно государственного контроля, призванной с тага, "мощной силой очищен •общества от негативных явлений, массовой шалей самоуправления!^ БаяыоЗ задачей улучшения сохранности -социалистической ■собственности является упорядочение нормативного материала, регулирующего отношения, 'складывающиеся в еТой сфере. В «вязи с отсутствием общесоюзного закона конституционные нормы об охране общего д< тояния детшвйируются ш конкретизируются а .больном количестве ведомственных подзаконных листов /инструкциях, оолрдениях, правилах; а которых лроводится нередко локальная политик в вопросах сбережения имеющихся материальных ценностей, дублирование в изложешга цравил охраны, их разночтение, л следовательно, формализм в их •применении. Разработка и принятие Закона о социалистической собсз венности « выделением .специального раздела об её охране, где нашли бы закрепление единые принципы и основные положения её организации, четкие ориентира борьба хая с имеющимися правонарушениями, так и с их новыми видами, связанными и изяеняпрмися условиями хо зяйствованил /порча и уничтожение имущества, передаваемого в арен ду, рэкет и др./, по мнению диссертанта, явдяегся яеобходишм.
1« Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС, С. 54-55, 122; Об к ыокенийх и дополнениях Конституции /Основного Закона/ СССРГ-Правд 1988, 3 декабря.
Значительное внимание в диссертации уделено проблемам фор-срования правосознания в области охраны социалистической собст-шности. В качестве важнейших элементов, которые Следует учиты-1ть в правовоспитательной работе, рассматриваются: среда окруже-ш /жизнедеятельности индивида/} индивидуальные свойства лкчнос-1; совокупность знаний, установок, ценностей, передаваемых об-;ством конкретной личности. Автор отмечает, что эти составляете необходимо учитывать при. организации и проведении юридичес-эго всеобуча, призванного практически помочь миллионам советских одей более активно и компетентно участвовать в управлении дела» л общества и государства, своего'предприятия, осуществлять4 пра-а и обязанности "хозяина" в обеспечении сохранности социалиста«* эсгсой собственности. Валкая роль в формировании правовой актив-
•-ч
ости, граждан, воспитании непримиримости к любым нарушениям социа-
ч
истической законности, уважения к законам, регулирущим отношения в рассматриваемой области, непосредственно принадлежит пра-оохранительной деятельности органов правосудия, внутренних дел, рокурорского надзора, юстиции. Работа последних должна быть мак-имально приближена к трудовым коллективам, общественности.
Результатами, диссертационного исследования подтверждается ывод о том, что улучшение деятельности правоохранительных орга-ов по осуществлению функции охраны социалистической собственное» и связано с необходимость» укрепления правовой основы их функ-ионирования, включающей совершенствование законодательства и крепление социалистической законности. Отмечая, что эти элемен-ы - составная часть правовой реформы, важнейшее условие форми-ования социалистического правового государства, автор рассмат-ивает законность в правоохранительных органах как фактор, от ко-ороро в цел«и зависит режим социалистической законности , в стра-е. В работе ваделяются и обосновываются следующие пути укрешге-
ния законности и повышения эффективности деятельности правоохранительных оргалов при осуществлении названной функции: совершенствование законодательства об охране социалистической собственности, о деятельности в данном аспекте правоохранительных органов, что будет способствовать укреплению их правового положения, совершенствованию методов, форм и средств осуществления функций и др., повышение профессиональной правовой культуры сотрудников этих органов, расширение гласности, усиление контроля за их работой, устранение причин и условяй нарушения законности, имеющихся в практике названных органов. Одной из первоочередных мор признается преимущественное осуществление правоохранительными органами пре-. дупредительно-профилактической работы, усиление их влияния на пра-' вовоспитание трудящихся, всего населения.
В диссертации обосновываются некоторые практические рекомендации по совершенствованию организационно-правового механизма функции охраны социалистической собственности,
В заключения диссертационного исследования подведены итоги проделанной работы, сформулированы краткие выводы.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
• ■ I. Функция охраны социалистической собственности и улучшение взаимодействия органов внутренних.дел с другими органами государства при её осуществлении^ВП^б^иовершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел в свете решений ХХУ11 съезда КПСС.- Ы.: МН!И МВД СССР, 1587.. - 0,4 п.л.
2. Механизм охраны социалистической собственности,--!} сб.: Укрепление законности и правопорядка, усиление охраны прав и законных' интересов граждан в правоприменительной деятельности органов ^¡утренних дел,- М.: МНЕ.! МВД СССР, 1988. - 0,3 п.л.
3. О содержании функции охраны социалистической собственном в условиях ускорения социально-экономического развития.// Вопросы
' конституционного развития на современном этапе. /Сб. статей/, Под ред. Авакьян С.А.| Моск. Гос. ун-т.- М., 1988. С. 42-49. /Рукопис депонирована в ШИСН/^ 36546, 1983-г./.
Подписано V лечс»-к ОТ.02.89 г. Объем I п.л. Заказ 69. Тираж -
оп '.«Гссср •
