Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века

Шадрин, Владимир Михайлович

Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX векатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века»

/ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА . ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ' ' и ОД РОССИЙСКОЙ 1 Я л* ФЕДЕРАЦИИ »ВГ

На правах рукописи 1 и. 1 Ш А Д Р И ц Владимир Михайлович 1—V ОРЕНБУРГСКОЙ КАЗАЧЬЕ ВОЙСКО В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII - начало XX века) 12.00.01 - теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 1998 С Г />. ¿Г. 7 РЙШ.Щ СЕКРЕТАРЬ ВХ. Га _. .. , а_!

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ШАДРИН Владимир Михайлович

ОРЕНБУРГСКОЕ КАЗАЧЬЕ ВОЙСКО В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII - начало XX века)

12.00.01 - теория права и государства;

история права и государства;

история политических и правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 1998

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель - член-корреспондент РАЕН, доктор

юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич.

Научный консультант - доктор исторических наук, профессор

Кобзов Владимир Серафимович.

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки России,

доктор юридических наук, профессор Курицын Всеволод Михайлович;

кандидат юридических наук, доцент Хоботов Анатолий Николаевич.

Ведущая организация - Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

Защита диссертации состоится ^ 1998 г.,

в А ^час. на заседании диссертационного совета Д-052.01.04 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан " 1998 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д-052.01.04 Академии управления МВД России

кандидат юридических наук, доцент В.Н.Бутылин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российское казачество представляет собой устойчивый феномен политической системы российского общества. Эволюция казачества прочно связана с развитием государства, его управленческих структур, вооруженными силами, и в частности, охранительной системы.

Основная характеристика государственной системы войскового казачества в XVIII - начале XX веков - принадлежность его к одному из видов поселенных войск, сочетавших административно-полицейские функции с военной службой и ведением хозяйства на особых условиях. Сочетание государственной службы и особого военно-земляческого уклада жизни доказало высокую эффективность деятельности казачьих войск на протяжении нескольких веков. В наши дни, когда идет процесс возрождения казачества, необычайно возрос интерес к вопросу о его судьбах, его прошлому и будущему. Официальная реабилитация казачества обусловила рост движения за его возрождение, ставшего сегодня одним из наиболее массовых и организованных общественных движений в стране. Указы Президента Российской Федерации "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" и "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" определили правовые рамки деятельности казачьих объединений. Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства, изданные в 1995 - 1996 гг., заложили основы государственной политики развития российского казачества. Анализ этих нормативных актов показывает, что наиболее перспективными для казаков видами государственной службы являются традиционные: служба в частях и подразделениях Министерства обороны, внутренних войсках, участие в невойсковой охране государственной границы России, в таможенной службе,

охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, сопровождение грузов, несение егерской, природоохранной службы, службы по охране общественного порядка и др. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июня 1996 г. N 943 в Челябинской, Оренбургской и ряде других областей начался эксперимент по вневойсковой охране отдельных участков Государственной границы России силами проживающих в приграничных районах казаков. В соответствии с письмом МВД РФ N 1/2899 с 1994 г. казачьи формирования привлекаются к охране правопорядка в форме добровольных казачьих дружин, казачьих отрядов содействия милиции.

Использование потенциала казачества в современных условиях в первую очередь подразумевает изучение исторического опыта сословия, определение и закрепление конкретных форм сотрудничества с органами власти, с органами внутренних дел в обеспечении правопорядка и общественной безопасности. Глубокое и всестороннее изучение государственно-правовой истории Оренбургского казачьего войска поможет, на наш взгляд, избежать возможных ошибок в определении направления развития современного казачьего движения и применить на практике накопленный опыт в несении государственной службы.

Хронологические рамки исследования охватывают конец 30-х годов XVIII в. - осень 1917 г. Нижняя рамка определяется временем создания Оренбургского казачьего войска, а верхняя - ликвидацией сословий, в том числе и казачьих войск, осуществленная в соответствии с декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 года "Об уничтожении сословий и гражданских чинов".

Выбор данных временных рамок позволяет проследить в комплексе эволюцию казачьих общин и органов управления на различных исторических этапах. За это время правовая база, штатная структура и функции Оренбургского казачьего войска менялись неоднократно. Наиболее существенные изменения происходили в 1748, 1755, 1798, 1803, 1840, 1865, 1870, 1891 и 1917

годах. На протяжении указанного периода органы управления в казачьих общинах, функции и порядок отбывания казаками воинской повинности постоянно совершенствовались, приняв к концу XIX века единообразную форму. Февральская революция 1917 г. привела к введению подлинного самоуправления на войсковой территории, обусловив разделение власти, выборность органов управления и восстановлёние традиционного института - войскового круга:' 4

Территориальные рамки исследования определяются границами Оренбургского казачьего войска, занимавшего почти половину от общей площади Оренбургской губернии (в ее границах после 1865 г.). Полученная войском в 1840 г. единая территория неоднократно изменялась в ходе административных преобразований и к 1914 г. составляла около 81 тыс. кв. км. Сегодня историческая войсковая территория находится в пределах крупных и экономически развитых субъектов Российской Федерации -Оренбургской, Челябинской, частично Курганской областей, Республик Башкортостан и Казахстан. Движение за возрождение казачества приобрело здесь широкие масштабы, требует серьезного организационно-правового оформления, учета региональных особенностей и прошлого опыта функционирования войска.

Степень разработанности проблемы. История казачьих войск страны целенаправленно стала изучаться в конце XIX века. В этот период были подготовлены исследования, посвященные иррегулярным войскам востока России. Они содержали специальные разделы и главы о развитии казачьих войск в пореформенный период. Значительное число исследований было посвящено и Оренбургскому казачьему войску.

В основном эти работы публиковались на страницах местных газет. Наибольшую известность получили статьи, опубликованные в Трудах Оренбургской ученой архивной комиссии. В это время в печати вышли исследования С.Н.Севастьянова, Ф.М.Старикова, П.И.Авдеева и других войсковых офицеров, по-

ставивших своей целью раскрыть историю войскового сословия и показать его взаимоотношения с центральной властью.

Для работ данного периода характерны патриотическая направленность исследований, показ казачества как надежной военной силы - опоры самодержавия, а также отсутствие анализа нормативной базы.1

В 1904 году была издана работа полковника П.И.Авдеева "Историческая записка об Оренбургском казачьем войске".2 Значимость ее, по нашему мнению, состоит в том, что автор, не ограничиваясь перечислением заслуг оренбургских казаков перед Отечеством, пытался разобраться в противоречиях, присущих казачьему сословию, и первым из исследователей обратил внимание на проблему становления системы войскового управления, охарактеризовав в сжатом виде ряд нормативных документов.

Среди работ дореволюционного периода, посвященных казачьим войскам, следует отметить изданный Генштабом в 1902 г. одиннадцатый том фундаментального издания, посвященного 100-летию Военного министерства.3 Работа подготовлена на основе изучения многочисленных источников, содержит большой фактический и статистический материал, раскрывающий принципы государственной службы, основные этапы реформирования местного управления и преобразования в судебной системе. Не-

См., например: Стариков, Ф.М. Краткий историко-статистический очерк Оренбургского казачьего войска с приложением статьи о современном быте оренбургских казаков и карты. - Оренбург, 1890; Севастьянов С.Н. История учреждения Оренбургского казачьего войска по начертаниям войсковой печати: Труды Оренбургской ученой архивной комиссии,- Оренбург, 1899. Вып. 5.

Авдеев П.И. Историческая записка об Оренбургском казачьем войске, составленная Советником Войскового хозяйственного правления полковником П.И.Авдеевым. - Оренбург, 1904. Столетие Военного министерства. 1802-1902: Исторический очерк.- СПб., 1902. Т. XI.

достатком работы, по нашему мнению, следует считать то, что она написана в рамках дворянско-буржуазной идеологии, акцентирует внимание исключительно на роли императора и центральных органов военного ведомства в выработке системы управления казачьих войск.

Таким образом, в дореволюционный период был накоплен довольно значительный фактический материал, касающийся государственно-правовой характеристики Оренбургского казачьего войска и ряда других сфер его жизнедеятельности, но он не был востребован и тем более должным образом проанализирован. Общим же недостатком практически всех исследований того времени можно считать описательность, игнорирование теоретических аспектов затрагиваемых проблем, в том числе и скептическое или безразличное отношение к их правовой стороне, стремление показать казачество только как военную силу, лояльную к центральной власти.

После революции 1917 года интерес к исследованию казачьей темы значительно снизился. В немногочисленных работах 20-х годов, посвященных оренбургскому казачеству, акцент делался на доказательстве реакционной сути и консерватизма войскового сословия, справедливости осуществляемого курса на его ликвидацию. Советская историко-политическая литература долгое время уделяла внимание в первую очередь таким темам и периодам, которые позволяли наиболее ярко выявить классовые позиции казачества, его взаимоотношения с Советской властью. В основу такого подхода были положены многочисленные работы В.И.Ленина, где казаки, как правило, изображались не иначе, как ярые приверженцы самодержавия, душители свободы, и ставились рядом с полицейскими и жандармами.

В конечном счете тематика исследований, связанных с казачеством, особенно начиная с 30-х годов XX в., была отнесена к категории неактуальных, а ее разработка могла повлечь за собой серьезные неприятности в случае отхода от официальной точки

зрения, прочно укоренившейся в исторической и правовой литературе. ,

, . ;. Новые рабрты, посвященные казачьей тематике, стали появляться; лишь во второй половине 50-х - начале 70-х годов. В этот период вышло в свет довольно большое число трудов, посвященных казачеству востока России. Среди них следует отметить исследования JI.A. Селивановской, М.Д.Машина, Л.И. Фу-торянского.1 Особую ценность в историко-правовом плане представляют труды М.Д.Машина. Он одним из первых обращает внимание на правовую'сторону исследуемых проблем, пытается на богатом нормативном материале дать сквозное и более систематическое описание истории Оренбургского казачьего войска. Вместе с тем военно-полицейским функциям в' работах М.Д.Машина уделено крайне мало внимания. Вопросы^ связанные с судебной властью, не затрагиваются вообще.-Многие оценки и выводы в монографиях и статьях М.Д.Машина несут отпечаток официальной государственной идеологии, которая не давала исследователям этого периода выйти за рамки утвердившейся концепции.

В конце 80-х годов исследователи получили значительную свободу в выражении своих взглядов. Активизация интереса к казачьей проблематике становится устойчивой. Наметилось и углубление тематики изучения проблем отдельных казачьих Войск. Появились работы, посвященные становлению системы образования, проблемам культурного наследия, становлению системы войскового управления и др. Выходят труды А.П.Абрамовского, В.П.Баканова, В.М.Войнова, В.С.Кобзова.2

1 См., например: Сёликановская Л:А. Социальная дифференциация оренбургского казачества в конце XIX - начале XX вв.//Ученые записки Оренбургского государственного педагогической Института. - Оренбург, 1958. Вып. 13; Машин М.Д. Из исторЙи родного края: Оренбургское казачье войско. - Челябинск, 1976.

2 См.: Абрамовский А.П., Кобзов B.C. Оренбургское казачье войско: История и современность// Справочный материал. - Челябинск, 1993; Баканов В.П. Из истории оренбургского казачества. -

В этих работах преимущественно анализируются аспекты, связанные с воинской службой, культурой, традициями, созданием пограничной линии и ее буднями. Историография Оренбургского казачьего войска продолжает пополняться новыми фактами. В научный оборот вводятся ранее неизвестные документы. Однако, как и прежде, историко-правовым аспектам не уделяется должного внимания. Исключением рассматриваемого периода является монография В.С.Кобзова "Военно-административная структура Оренбургского казачьего войска",1 где предпринята попытка анализа эволюции воинской службы и организационной структуры казачьего войска. Автор показывает зарождение системы войскового управления с момента официального создания войска до проведения реформы 1840 года, но без обращения к правовой стороне вопроса. Дальнейшее развитие поднятая проблема получила в работе А.П.Абрамовского и В.С.Кобзова "Управление и воинская повинность оренбургских казаков во второй половине XIX - начале XX века". Исследуя ее в плане развития системы управления, авторы только в общих чертах затронули историко-правовые аспекты функционирования войскового сословия, ограничившись общим выводом, что элементы самоликвидации замкнутой казачьей общины зародились еще в недрах самодержавного строя.

При всем кажущемся обилии публикаций по истории Оренбургского казачьего войска и значительном объеме накопленного фактического материала главный упор традиционно делается на экономическую, хозяйственную сторону функционирования казачьих общин, определенное внимание уделяется социальной сфере и некоторым направлениям духовной жизни и культуры. Историко-правовые аспекты до настоящего времени не

Магнитогорск, 1993; Войнов В.М. Правда об Оренбургском ка-зачестве/Ютечество. Краеведческий альманах. - М., 1990. Вып. 1.

Кобзов B.C. Военно-административная структура Оренбургского казачьего войска в XVIII - первой половине XIX века. - Челябинск, 1996.

получили должного освещения в имеющейся литературе и исследованиях. Правовые стороны организации управления, полицейской, кордонной службы, функционирования местной юстиции освещались фрагментарно и в полном объеме не раскрыты. Неизученными оказались и проблемы, связанные с организационно-правовой стороной функционирования основного звена управления - станичного. Недостаточная изученность, разобщенность, а также возросшая актуальность проблематики вышеотмеченных вопросов стали побудительным мотивом для нашего исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа проследить процесс возникновения, развития и функционирования Оренбургского казачьего войска и определить его место в государственно-правовой системе Российской империи. С учетом накопленного исторического опыта сформулировать некоторые выводы и предложения по привлечению казаков Урала к осуществлению функций обеспечения правопорядка и общественной безопасности, взаимодействия с органами внутренних дел. В соответствии с названной целью диссертант попытался решить следующие задачи:

определить место и роль Оренбургского казачьего войска как военно-полицейской силы в структуре Российского государства в XVIII - начале XX века;

проследить формирование нормативной базы, регламентировавшей деятельность казачьего войска и отдельные его функции;

проанализировать особенности и этапы развития станичного управления, определить правовой статус этого звена в системе управления казачьим войском;

исследовать сущность и содержание полицейских функций войска, их зависимость от степени дифференцированности государственного механизма;

раскрыть роль оренбургских казаков в охране границы Российского государства в XVIII - первой половине XIX века;

показать эволюцию войсковой системы управления и ее правовой базы;

выяснить место и роль станичных судов в системе управления и местной юстиции Оренбургского казачьего войска.

Методологическая основа и источниковая база диссертационной работы. Принципы историзма, системного и диалектического подхода, предполагающие рассмотрение проблемы на основе имеющейся совокупности фактов с учетом конкретной исторической обстановки, анализ взаимосвязей и противоречий развития,! ; применение структурно-функционального метода, формально-логических приемов составили методологическую основу исследования. Научная объективность исследования проявляется в использовании и сопоставлении достаточно широкого круга источников. Нормативные документы, периодическая печать, архивные материалы - основные источники сведений по исследуемой проблеме. В работе использованы документы из фондов Российского военно-исторического архива (РГВИА), государственного архива Оренбургской области (ГАОО), государственного архива Челябинской области (ГАЧО). Ценными источниками явились: полное собрание законов Российской империи, нормативные акты, содержащиеся в различных сборниках, материалы из фондов Российской государственной библиотеки.

Научная новизна заключается в попытке комплексного рассмотрения организационно-правовых основ возникновения и функционирования Оренбургского казачьего войска. В работе использованы и проанализированы практически все основные нормативные акты, касающиеся различных сфер жизнедеятельности Оренбургского казачьего войска, и в первую очередь сферы управления. В диссертации достаточно полно рассмотрены выполняемые оренбургским казачеством полицейские функции на всем историческом пути его существования. Диссертант отказывается от узкоклассового подхода в оценке исторических явле-

ний, выделяя не только классовое, но и общесоциальное содержание осуществляемых казаками полицейских функций. В отличие от предыдущих работ, в данной диссертации значительное место отведено исследованию управленческих и охранительных аспектов функционирования станичного звена управления и определен его правовой статус в общей системе управления войском. Показана роль станичного суда в управлении, осуществлении правосудия, формировании правовой культуры и утверждении норм буржуазных правовых отношений в казачьей общине. Раскрыта роль оренбургских казаков в охране границы Российского государства. Элемент новизны состоит также и в том, что в процессе исследования использовано значительное количество архивных материалов, ряд из которых впервые вводится в научный оборот.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Оренбургское казачье войско, созданное решением центральной власти и предназначенное для обеспечения безопасности юго-восточных границ империи и формирующегося уральского горнозаводского района, являлось неотъемлемой составной частью государственного механизма. Только государство формулировало и корректировало стоящие перед казачьим войском цели и задачи, определяло основные направления его деятельности.

2. С момента своего создания войску были чужды традиционные институты казачьего самоуправления. Правовой основой функционирования казачьего войска были нормативные акты центральной власти, а формирование системы управления полностью зависело от правительственных структур, жестко контролировавших и регламентировавших практически все сферы жизнедеятельности оренбургского казачества.

жание. Выполняя карательные функции, казачьи части боролись прежде всего с проявлением насилия и экстремизма. Общесоциальное содержание выражалось в содействии правоохранительным органам в борьбе с преступностью, в обеспечении общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и тому подобное.

4. В советской историографии российское казачество, в том числе и оренбургское, обвинялось в приверженности самодержавию. Однако исторические факты это не подтверждают. Политические позиции оренбургского казачества не были постоянными, они менялись в зависимости от конкретной общественно-политической обстановки в стране, особенно в конце XIX - начале XX вв., и были ориентированы на обретение равных прав с другими сословиями Российской империи.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно на основе анализа нормативного материала позволяет проследить эволюцию управления Оренбургским казачьим войском и определить его место в государственно-правовой системе Российской империи; показать место и роль казачьего войска как военно-полицейской силы в структуре Российского государства в XVIII - начале XX вв.; выявить традиционные виды государственной службы оренбургских казаков; использовать исторический опыт по взаимодействию возрождающихся казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной службы с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.

Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов по общей истории, истории права и государства, истории правоохранительных органов в учебных заведениях МВД России.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и использованной литературы и приложения.

Содержание работы

Во введении обосновываются актуальность темы, цель и задачи работы, дается историография исследуемой проблемы, обозначаются хронологические и территориальные рамки, характеризуется источниковая база.

В первой главе "Правовая основа системы управления Оренбургского казачьего войска (XVIII - начало XX вв.)" рассматриваются создание и основные этапы развития Оренбургского казачьего войска, эволюция его управления, а также правовое положение и функции станичного звена управления.

Крупнейшим в России, третьим после Донского и Кубанского, являлось Оренбургское казачье войско. Оно располагалось вдоль военно-пограничной линии и являлось на протяжении ХУШ-Х1Х вв. форпостом на юго-восточных рубежах России. Образование Оренбургского войска тесно связано с историей одноименного края, в устройстве и освоении которого казаки принимали самое непосредственное участие. В середине XVIII века правительство уделяло особое внимание устройству и управлению Оренбургской губернии. Не случайно, что 50-60-е годы XVIII в. известный российский историк КХВ.Готье назвал "временем устройства Оренбургского края".

Строительство в начале XVIII в. системы приграничных укреплений на границе с Киргиз-кайсацкой степью создавало благоприятные условия для хозяйственного освоения Южного Урала. Крепостные линии связали между собой все русские поселения, возникшие здесь в первой половине XVIII века. Крепости заселялись уфимскими, самарскими, яицкими, исетскими казаками. Кроме казаков правительство для пополнения населения края воспользовалось выходцами из Малороссии, ссыльными,

беглыми, "инородцами", которые также привлекались к строительству крепостей и военной службе.1

Первые руководители края считали, что в условиях степных просторов регулярные воинские части были не в состоянии успешно отражать частые и внезапные налеты кочевников. С этой задачей могли справиться лишь "легкие" - иррегулярные войска. В конечном счете серия правительственных актов рассматриваемого периода, способствовавших обустройству новой территории, завершилась решением Военной коллегии от 24 мая 1748 года об организации Оренбургского иррегулярного войска и введении института Войскового атамана2 и последовавшим вскоре указом Военной коллегии от 15 мая 1755 г., утвердившим "штат нерегулярным людям Оренбургской губернии".3

Нормативные акты, предусматривавшие создание нерегулярного войска, уже содержали правовые нормы, разграничивавшие чисто военные функции, например гарнизонную службу в крепостях, от ряда охранительных и полицейских функций, к примеру, сторожевой службы на пикетах и в степи. Последующая крупная реорганизация Оренбургского казачьего войска с целью облегчения управления разбросанными по крепостям и дистанциям пограничной линии по сути отдельными казачьими общинами была проведена в 1798-1803 годах. Зародившись как линейное, Оренбургское казачье войско уже в конце XVIII века стало выставлять отдельные команды и целые полки на внешнюю службу. В последующие годы ни одно крупное военное событие не проходило без участия оренбуржцев.

Начиная с 20-х годов XIX века, Оренбургское казачье войско стало выставлять из своего состава полки и отдельные

1 Полное собрание законов Российской империи. - СПб., 1830. Т.1Х. N 6889, 6890, 6893; Т.ХП, N 9006. (Далее - ПСЗ).

2 Материалы по историко-статистическому описанию Оренбургского казачьего войска. - Оренбург, 1903. Вып. 3. С.36.

3 Там же. С. 39.

команды для несения полицейской службы в различных губерниях Российской империи.

В течение XIX века войско то обособлялось, то вводилось в подчинение общегубернских органов управления, в соответствии с чем менялся его статус и функциональные обязанности. В частности, с принятием в декабре 1840 г. положения "Об Оренбургском казачьем войске"1 оно получило статус самостоятельной административно-территориальной единицы и было выведено из-под юрисдикции общегубернской земской полиции и суда. В соответствии с Положением управление Оренбургским казачьим войском, разделявшееся на военное и гражданское, передавалось Войсковому Наказному атаману и представляло самостоятельную административную систему, выведенную из-под юрисдикции гражданских властей. Войсковыми Наказными атаманами становились по должности военные губернаторы, а непосредственное управление войском осуществлял Наказной атаман, назначавшийся Высочайшим приказом.

60-70-е годы XIX века стали для оренбургского казачества, как и для России в целом, периодом значительных преобразований, сопровождавшихся пересмотром роли и положения казачества в государстве. Буржуазные реформы дали толчок интенсивному росту производительных сил. При юридическом ослаблении сословных различий среди гражданского населения все еще продолжавшаяся строгая консервация их в отношении казачества со временем превращается в анахронизм. Уйти от решения злободневных вопросов, которые ставило развитие новых экономических отношений в стране, практически было невозможно. Проводившиеся в течение двух десятков лет различные преобразования нашли отражение и в правовом положении казачьих общин и их управлении. В мае 1870 г. было принято "Положение об общественном управлении в казачьих войсках".2 Введение в действие

1 2ПСЗ. Т.ХУ.Ы 14041.

2 Там же. Т.ХЬУ.Ы 48354.

Положения серьезно подорвало административную систему управления. Войсковое население получило ряд прав и стало самостоятельно решать достаточно большой круг вопросов местной жизни, главным образом связанных с хозяйственной деятельностью. В этот период территория казачьего войска полностью вошла в состав Оренбургской губернии. Оставаясь в непосредственном управлении Наказного атамана, войско изменило свой статус. Звание атамана было соединено с должностью оренбургского губернатора, а для управления губернией учреждалось общее губернское правление. С реорганизацией губернии войсковое сословие вошло в общий состав населения и стало подчиняться общим в губернии полиции и суду.1 Изменилась и структура гражданского управления войсковой территорией.

Во втррой половине XIX в. Оренбургский край постепенно утрачивает значение пограничной местности, и с образованием Туркестанского генерал-губернаторства и Туркестанского военного округа выделение его в особую административную единицу сделалось излишним.

Последующий период реализации реформы для нерегулярных войск приходится на 1880-1905 годы. Он совпадал с проводимым правительством курсом контрреформ. Самодержавие стремилось сохранить и даже усилить военно-полицейскую организацию казаков, урезать введенные в 1870 г. элементы самоуправления. Следствием проводимой политики стало, принятие ряда нормативных актов, направленных на исправление допущенных просчетов. Важное место среди них заняло новое "Положение об общественном управлении станиц казачьих войск", утвержденное в 1891 году,2 и выработанные с его учетом "Учреждения гражданского управления Оренбургского казачьего

1 Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. - СПб., 1870. Т.1. С. 105.

2 3 ПСЗ. Т.Х1. N 7782.

войска".1 В соответствии с положением (1891 г.) систему станичного управления составляли: станичный Сбор (собрание доверенных от населения лиц), станичный атаман, станичное правление и станичный суд. Внутреннее устройство Оренбургского казачьего войска на рубеже веков определялось: "Положением об управлении военными отделами Оренбургского войска" (24 января 1884 г.) и "Положением об общественном управлении станиц" (1891 г.). Положения явились основными законодательными актами, которые до 1917 г. почти не подвергались изменениям. Эти нормативные акты окончательно утвердили административные методы управления и в основном завершили работу по поиску наиболее эффективной, с точки зрения самодержавия, системы управления, хотя и она в течение последующего времени неоднократно подвергалась уточнениям и дополнениям.

Во второй главе "Оренбургское казачье войско на защите государственных интересов" рассматривается процесс осуществления казаками обязанностей по охране юго-восточной границы государства, выполнение ими разнообразных полицейских функций внутри империи, а также роль станичных судов в системе местной юстиции Оренбургского казачьего войска.

В результате целенаправленной деятельности правительственных структур к началу 50-х годов XVIII в. на Южном Урале на границе с кочевыми племенами сформировалась система укреплений, включавшая в себя Самарскую, Сакмарскую, Ниж-неяицкую, Верхнеяицкую, Исетскую и Уйско-Тобольскую линии крепостей. Государство не могло себе позволить держать на востоке многочисленную армию. Для этого нужны были иные формы и методы организации оборонительной линии. Было решено сделать ставку на создание в крае иррегулярного (казачьего) войска. Таким образом, институт государственного казачества получил на востоке России в ХУП-ХУШ веках дальнейшее развитие.

1 Свод законов Российской империи. Т. 1-4. - СПб., 1913.С.1359.

Оборона границы с помощью казаков имела целый ряд существенных преимуществ. Главное из них - дешевизна содержания по сравнению с регулярными войсками. Казна была избавлена и от расходов на военное снаряжение казаков, поскольку они были обязаны приобретать сами для себя коней и оружие. Основным средством существования казаков были земельные наделы, которые они получали от государства. Казачьи земельные угодья существенно превышали наделы проживавших в этих же местах крестьян. В начале 70-х годов XVIII века на всей Оренбургской линии находилось 3605 солдат гарнизонных батальонов, 1500 человек резерва и 4 тыс. Казаков, или в среднем 6 человек на версту охраняемой линии. Служба казаков на границе регулировалась военным законодательством. Учитывая богатый опыт кордонной службы, власти с конца XVIII в. использовали оренбургских казаков для усиления и организации пограничной стражи на других участках российской границы.

В диссертации анализируются основные нормативно-правовые акты, регулировавшие деятельность станичных судов, действовавших на казачьей территории. Каждая станица раз в три года избирала такой суд, в обязанности которого вменялся разбор жалоб и имущественных тяжб казаков. Анализ деятельности станичных судов позволяет определить их как традиционные сословные судебные учреждения, призванные поддерживать стабильность казачьей общины, преемственность традиций казачьего быта. Образование этих судов в рамках общественного управления станиц казачьих войск постепенно формировало у казаков новые юридические представления о формах разрешения споров и конфликтов, внедряло принцип гласности и выборности, создавало условия для формирования начал самоуправления. Решения станичных судов показывают те стороны жизни общины, которые регулировались через вмешательство суда, и содержат богатый материал о взаимоотношениях внутри казачьего войска, об отношениях членов большой казачьей семьи, о положении в ней женщины, престарелых, детей. Постановления суда, особенно в

конце XIX века, показывают пагубное влияние распространившегося пьянства, разрушение патриархальных устоев под влиянием развития буржуазных отношений в станицах и поселках, кроме того, они содержат данные, характеризующие развитие казачьего хозяйства, и являются одним из основных источников изучения хозяйственной и управленческой деятельности казачества.

Значительное внимание в диссертации уделяется осуществлению казачьим войском полицейских функций. Практически с момента своего возникновения войско совместно с полицией и регулярной армией осуществляло значительный объем полицейских функций как собственно на войсковой территории, так и за ее пределами. С 20-х годов XIX века оренбургское казачество стало регулярно направлять для несения полицейской службы один полк в Москву, четырехсотенный отряд на Нижегородскую торгово-промышленную ярмарку, команду на торговую ярмарку в г. Ирбит, а также команды для несения полицейской службы в Казанскую, Симбирскую, Вятскую, Пермскую губернии. Кроме того, ежегодно посылались отдельные отряды для охраны султанов-правителей Средней и Западной частей Киргиз-кайсацкой орды. В Пермской губернии двухсотенный отряд был занят "поимкою бродяг, бегающих из Сибири"; сотенный отряд, расположенный между Екатеринбургом и Верхотурьем, исполнял обязанности конного этапа при конвоировании арестантов. Основными задачами этих военно-полицейских формирований являлись обеспечение "тишины и спокойствия" в городах и губерниях и охрана внутренней безопасности в тех случаях, когда для этого необходима была специальная вооруженная сила, организованная, в отличие от полиции, по армейскому образцу. Осуществление казаками полицейских функций регламентировалось общегосударственными нормативными актами: "Учреждением для управления губерний", "Уставом благочиния, или полицейским", "Положением о земской полиции", "Наказом чинам и служителям земской полиции", "Наставлением военным начальникам в случаях употребления войск для усмирения народных волнений и

беспорядков" и др. Военно-кавалерийская организация и связанные с ней дисциплина, мобильность, владение тактикой нерегулярного боя высоко оценивались силовыми структурами государства. Опыт осуществления казаками военно-полицейских функций был востребован в начале XIX века при формировании военно-охранительной системы государства.

Практически с момента своего организационного оформления казачьи команды Оренбургского войска использовались и для подавления массовых антигосударственных выступлений. Карательная политика в России в дореволюционный период проводилась достаточно обширным аппаратом. Репрессивный механизм включал полицию, судебные органы, армию.1 Существенное место в нем занимали и казачьи части, составлявшие значительную часть внутренних военных гарнизонов, особенно на востоке России. В широких масштабах использовались казаки в целях стабилизации социально-политической ситуации на Урале в 60-х годах. XIX в. и в период первой русской революции.

В советской историографии сложилось утверждение о том, что оренбургское казачество с необычайной жестокостью подавляло очаги народного возмущения, и в качестве примера приводятся эпизоды периода революции 1905-1907 годы. Не отрицая факта участия казаков в подавлении очагов открытых выступлений, следует отметить, что в своем большинстве не понимавшие сути происходивших событий и далекие от политики казаки тем не менее инстинктивно осознавали справедливость многих требований крестьянства. Однако поставленные задачи они беспрекословно выполняли, особенно, когда происходили массовые беспорядки, убийства, погромы, подвергалось насилию население. Выполняя карательные функции, казачьи части боролись не со стремлением народа к лучшей жизни, а с проявлением насилия и экстремизма, оберегая существующий государственный строй

1 См.: Мулукаев P.C. Система органов внутренних дел дореволюционной России. - М., 1978. С.26.

и законность. Сказывалась привычка военных людей к повиновению. Невыполнение приказа в казачьей среде считалось серьезным правонарушением, и виновных в нем подвергали не только наказанию в установленном порядке, но и сильному моральному осуждению со стороны общины. Часто за такие провинности казаков лишали казачьего звания, а их родственники становились в войсковой среде изгоями. В период революции оппозиционные настроения глубоко проникли в казачью среду и посеяли первые семена грядущего раскола. Конечно же, преувеличивать степень их распространения не следует. Как отмечается в труде по истории казачества Азиатской России: "Несмотря ни на что большинство казаков в 1905-1907 годы остались верными правительству, выполняли его приказы по охране общественного порядка, предотвращению и подавлению революционных выступлений". События февраля 1917 года позволяют сделать вывод об отсутствии значительной приверженности оренбургских казаков монархии. Вопреки утвердившемуся мнению казаки не предприняли никаких практических шагов к защите трона и в числе прочих поддержали лозунги революции, заявив о приверженности демократии. Вызванная революцией волна демократических преобразований коснулась и оренбургского казачества, что в первую очередь сказалось на его управлении и осуществляемых войском функциях. На смену прежней административной системе пришло создавшееся снизу самоуправление, адаптированное к особенностям военной организации. Дальнейшие поиски оптимальной формы организации управления были прерваны расколом в казачьей среде и политическим кризисом, закончившимся ликвидацией казачества. Первоначально была ликвидирована традиционная военно-административная система управления, а затем и вызванные к жизни революцией органы самоуправления. Юридически казачество как сословие было ликвидировано декретом

ВЦИК и СНК 10 ноября 1917 года "Об уничтожении сословий и гражданских чинов".1

В заключение диссертации подводятся итоги исследования. Отмечается, что анализ условий и особенностей создания Оренбургского казачьего войска, эволюции его правовой базы, становления управления и системы несения воинской, кордонной и полицейской службы в XVIII - XX вв. позволяет сделать вывод об исторической закономерности ликвидации казачества как военно-служилого сословия. Возрождение сообщества, по нашему мнению, по параметрам, присущим ему в рассмотренный нами период, невозможно. Этот вывод формулируется как идея необратимости эволюции. Изменены природная среда, демографические факторы, проявления самобытности, сломаны существовавшие формы общественных отношений, кардинальным образом изменился весь образ жизни населения, проживающего на бывших казачьих территориях. Вместе с тем изучение накопленного оренбургским казачеством богатого опыта служения Отечеству свидетельствует о возможности его использования и в настоящее время посредством привлечения участников казачьего движения к несению государственной службы: невойсковой охране границы, таможенной службе, охране объектов жизнедеятельности населения, охране общественного порядка и др.

1 Декреты Советской власти. - М., 1957. Т. 1. С.71-72.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. К вопросу о войсковом праве сообществ вольных казаков// Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Межвузовский сборник научных работ. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 1997. - 0,1 пл.

2. Полицейские функции исетских казаков (XVIII - начало XIX вв.) //Россия на пути от тоталитаризма к демократии: история и современность: Тезисы докладов и выступлений республиканской научно-теоретической конференции "Россия на пути реформ: экономические и социально-культурные факторы модернизации социальной структуры общества". - Челябинск: Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений; Академия труда и социальных отношений; Челябинский филиал Уральской академии государственной службы, 1997. - 0,2 пл.

3. Охранительная служба казаков Урала как региональный компонент программ по истории государства и права, истории органов внутренних дел //Проблемы совершенствования учебного процесса в высших учебных заведениях: Материалы межвузовской научно-методической конференции. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 1997. - 0,2 пл.

4. Разграничение полицейских функций Оренбургского казачьего войска в XVIII - первой половине XIX века//Вестник Челябинского университета. Серия 1. История. 1998. N 1.-0,5 пл.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шадрин, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовые основы организации управления Оренбургского казачьего войска /XVIII - начало XX в./

1. Создание и основные этапы развития Оренбургского казачьего войска.

2. Развитие системы управления Оренбургского казачьего войска и ее правовые основы.

3. Правовое положение и функции станичного звена управления. 93 j

Глава II. Оренбургское казачье войско на защите государственных интересов

1. Участие Оренбургского казачества в охране границ Российского государства.

2. Выполнение казаками Оренбургского войска полицейских функций внутри империи.

3. Судопроизводство и станичные суды в системе управления и местной юстиции Оренбургского казачьего войска.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века"

Казачество - сложное социально-политическое образование, продукт определенного социально-экономического развития общества, один из феноменов не только российской, но и мировой истории и культуры. Подобно большинству аналогичных явлений подходы к пониманию его сущности неоднозначны. Характер происхождения и пройденный казачеством России исторический путь до настоящего времени вызывает немало споров и дискуссий1. Одни склонны считать его особым военно-феодальным сословием, другие, в первую очередь сами казаки, - особой нацией2.

Несмотря на известную противоречивость и существование в историографии полярных мнений по поводу происхождения, роли и места казачества в российской истории, практически все исследователи констатируют то, что оно никогда не было однородной массой и формировалось, во-первых, естественно-историческим путем на Юге (Запорожье, Дон, Терек, Яик) и, во-вторых. Российским правительством

1 Гордеев А. А. История казаков. Золотая Орда и зарождение казачества. М., 1991.; Вырелкин В.П. Философские проблемы возрождения казачества//Социально-политический журнал, 1994. N 6; Мамонов В. Рождение казачества Урала: легенды, факты, гипотезы. Челябинск, 1991; Миненко Н.А. Задачи изучения истории казачества восточных регионов России на современном этапе//Казаки Урала и Сибири в XVII-XX вв. Екатеринбург, 1993; Футурянский Л.И. Мифы и реальность, что возрождать?//Казачество Оренбургского края XVI-XX вв. программа и материалы региональной научной конференции. Оренбург, 1992; Казаки России (проблемы истории казачества). М., 1993.

2 Козлов А.И. Казаки - нация, сословие? // Возрождение казачества: история и современность. Новочеркасск, 1995. С.11. в виде иррегулярных войск для охраны границ и освоения новых земель (на Северном Кавказе, Южном Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке).

Эволюция казачества тесно связана с развитием государства, его управленческих структур, вооруженными силами и охранительной системой в частности.

Основной характеристикой государственной системы войскового сословия в XVIII - начале XX веков являлась принадлежность его к одному из видов поселенных войск, сочетавших административно-полицейские функции с военной службой и ведением хозяйства на особых условиях.

Устойчивыми признаками войскового казачества Российской империи, - как отмечает А.Семенов, начальник Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации, - были: статус занимаемой казачьим населением территории - войска; система местного самоуправления; система землепользования; режим выполнения военно-пограничных, территориально-милиционных функций и служба в регулярной армии. Казачество обладало закрепленными в законодательстве и передаваемыми по наследству правами и обязанностями, представляя тем самым особую социальную группу - сословие1 . По крайней мере, только таким образом именовались казаки тогда во всех нормативных и других официальных документах.

Сочетание государственной службы и особого военно-земляческого уклада жизни доказало высокую эффективность деятельности казачества на протяжении нескольких веков. В прошлом, военно-политическая элита России даже представить себе не могла, что на войне можно обойтись без казачьих войск. Особенно незаменимы были

1 Семенов А. Казачество: пути возрождения //"Казаку любо служить Отечеству". Сб. документов. Вып. 11. М. 1997. С.4. они в локальных конфликтах и кордонной службе. Как умелых "охотников" их постоянно использовали в охранении, в службе пикетов, конвоировании, борьбе с "разбойными шайками".

В наши дни, когда идет процесс возрождения казачества, необычайно возрос интерес к вопросу о его судьбах, его прошлому и будущему. При этом необходимо учитывать, что отношение к проблеме возрождения казачества в российском обществе крайне неоднозначно. Когда говорят, что казаки встанут на защиту государственных интересов, это бесспорно поддерживается. С другой стороны, есть опасения, что именно казачество может стать карающей силой с жандармскими функциями. Это результат отсутствия достаточно объективного исследования эволюции структур, институтов, правовой базы и механизма его функционирования, как исторически сложившейся общности.

Официальная реабилитация казачества обусловила рост движения за его возрождение, ставшего сегодня одним из наиболее массовых и организованных общественных движений в стране. По оценкам экспертов. в современной России проживает около пяти миллионов потомков казаков. Они живут в 73 субъектах Федерации. Указы Президента "О мерах по реализации Закона РФ "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" и "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" определили правовые рамки деятельности массовых, стихийно возникших общественных казачьих объединений. Логическим продолжением укрепления в обществе понимания роли и места казачества в Российском государстве стали нормативные акты, изданные в 1995 - 1996 гг. Указ от 9 августа 1995 г. N 835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" заложил основы новой государственной стратегии развития российского казачества. Цель этой стратегии - воссоздание на современной основе системы реестровых казачьих войск. При этом подразумевается, что казаки будут нести определенную государственную и иную службу при значительной степени развития экономической самоокупаемости и самоуправляемости казачьих обществ. В январе 1996 г., в целях координации действий всех органов государственной власти по реализации единой государственной политики в отношении казачества, при Президенте Российской Федерации было создано Главное управление казачьих войск.

Анализ последующих нормативных актов показывает, что наиболее перспективными для казачества видами государственной службы являются традиционные: служба в частях и подразделениях Минобороны, Внутренних войсках, ФПС, охране объектов находящихся в государственной и муниципальной собственности, сопровождение грузов, несение егерской, природоохранной службы, службы по охране общественного порядка, участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также поставка сельскохозяйственной продукции и сырья для нужд армии.

Сегодня, когда границы государства вновь проходят по казачьим регионам, а российская армия находится в сложной стадии реформирования, восстановление государственной воинской службы казачества позволило бы решить ряд проблем при создании профессиональной армии, надежной пограничной стражи. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации в июне месяце 1996 г. приступил к реализации военных аспектов Указа Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе". В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июня 1996 г. N 943 в стране начался эксперемент по вневойсковой охране отдельных участков государственной границы России силами проживающих в приграничных районах казаков. Эксперимент затрагивает, в частности, и Челябинскую и Оренбургскую области. В октябре 1997 г., губернатором Челябинской области утверждено "Положение о порядке привлечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Челябинской области, к охране государственной границы Российской Федерации в пределах пограничной территории". Положение предусматривает активное привлечение к охране границы казаков в составе добровольных казачьих дружин (ДКД). С 1994 г., в соответствии с письмом Министерства внутренних дел РФ N 1/2899, казачьи формирования привлекаются к охране правопорядка в форме добровольных казачьих дружин, казачьих отрядов содействия милиции. В Оренбургской области казаки, например, несут охрану соленого озера, готовится передача ряда других крупных объектов под охрану казачьих патрульных разъездов1. В то же время, ссылаясь на исторические традиции, отдельные казачьи организации устраивают публичные наказания на основе внесудебного разбирательства, производят выселения, самостоятельные рейды в торговую сеть, на транспорт. В этом плане необходимо отметить принципиальную позицию Президента и Правительства Российской Федерации требующих, чтобы все виды службы и другой деятельности, осуществлялись казаками в рамках существующей нормативной базы, на строго законной основе, не допускающей нарушения прав и свобод граждан.

Таким образом, можно констатировать, что решения принятые Президентом и Правительством Российской Федерации заложили основы реального механизма осуществления единой государственной политики в отношении казачества.

Вместе с тем, использование потенциала казачества в современных условиях в первую очередь подразумевает тщательное и всес

1 Станица, 1994. N 2. С. 8. тороннее изучение этого феномена, определение способных интегрироваться в современную структуру общества элементов исторического опыта сословия, определение и закрепление конкретных форм сотрудничества казачьих обществ с органами власти, оказание практической помощи активистам и участникам движения в восстановлении реальных, а не выдуманных традиций и обычаев. Эта проблема актуальна и в плане практической реализации ряда положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 2 этого закона, при определении понятия "местное самоуправление", требует исходить из интересов населения и учитывать исторически сложившиеся местные традиции и обычаи.

Изложенное в полной мере относится и к казачеству восточных регионов, которое в начале XX в. включало более четверти всех казаков России и сыграло значительную роль в истории нашего государства. Крупнейшим из казачьих войск, охватывающим большую часть территории Южного Урала, являлось Оренбургское казачье войско, созданное правительством в 1748 г. Именно государство, в силу возникшей необходимости, сформировало это войско в одной из "горячих точек" и в последующем постоянно поддерживало и регулировало его численный состав, формулировало задачи, контролировало деятельность и формировало нормативно-правовую базу. В тоже время, следует отметить, что это был достаточно цельный и во многом саморегулирующийся организм, оставивший глубокий след в дореволюционной истории Урала.

Изучение прошлого Оренбургского казачьего войска как объекта исследования предполагает реконструкцию процессов, институтов, отношений и правил их регулирования, постижение их исторического содержания с точки зрения современного знания, восстановление понятийно-категориального аппарата, анализ нормативных регуляторов, выявление причинно-следственной связи и характерных функций на том или ином этапе существования войска.

В территориальном отношении объект изучения определяется границами Оренбургского казачьего войска, занимавшего почти половину от общей площади Оренбургской губернии (в ее границах после 1865 г.). Полученная войском в 1840 г. единая территория неоднократно изменялась в ходе административных преобразований. Так, в 1898 г. она сократилась почти на 1 миллион десятин за счет отвода земли под кочевья киргиз-кайсацких племен и к 1914 г. составляла 7448308 десятин (около 81 тыс. кв. км.). С 1868 года закрепилось разделение войсковой территории на 3 военных отдела с центром в Оренбурге, Верхнеуральске и Троицке. Сегодня историческая войсковая территория находится в пределах крупных и экономически развитых субъектов Российской Федерации - Оренбургской. Челябинской, частично Курганской области. Республики Башкортостан, а также суверенной Республики Казахстан. Движение за возрождение казачества приобрело здесь широкие масштабы, требует серьезного организационно-правового оформления, учета региональных особенностей и прошлого опыта функционирования войска.

Хронологические рамки исследования охватывают конец 30-х гг. XVIII в. - осень 1917 г. Нижняя рамка определяется временем создания Оренбургского казачьего войска, а верхняя - ликвидацией сословий, в том числе и казачьих войск, осуществленных в соответствии с Декретом СНК Советской Республики.

Выбор данных рамок позволяет проследить в комплексе эволюцию казачьих общин и органов управления на различных исторических этапах. За это время правовая база, штатная структура и функции Оренбургского казачьего войска менялись неоднократно. Наиболее существенные изменения происходили в 1748, 1755, 1798, 1803, 1840, 1865, 1870. 1891 и 1917 годах. На протяжении указанного периода органы, система управления, функции и порядок отбывания казаками воинской повинности постоянно совершенствовались, приняв к концу XIX века единообразную форму, и просуществовали без изменений до 1917 г. Февральская революция привела к введению подлинного самоуправления на войсковой территории, обусловив разделение власти, выборность органов управления и восстановление традиционного для казачества института - войскового круга.

История казачьих войск страны целенаправленно стала изучаться в конце XIX века. В этот период были подготовлены и исследования. посвященные иррегулярным войскам Азиатской России, содержавшие специальные разделы и главы о развитии казачьих войск в пореформенный период. Наибольшее число исследований такого рода было посвящено Оренбургскому казачьему войску, как самому крупному и имевшему к тому же довольно многочисленную казачью интеллигенцию.

Возрождение интереса к истории Оренбургского края было связано с деятельностью известного краеведа того времени - Р.Г.Игнатьева, который впервые поставил вопрос о необходимости изучения истории оренбургского казачества1. Под влиянием научных изысканий Игнатьева интерес к исследованию исторического прошлого проявился и в деятельности представителей передовой части провинциальной интеллигенции - А. Е. Алекторова и В.Н.Витевского2. Описывая историю Оренбургского края, Витевский показывает и процесс становления местного казачества, обращая при этом внимание на роль беглой вольницы в формировании войскового сословия. Исследователь обращает внимание и на бесправное положение казаков, их полную зависимость от военных властей, что. по его мнению, являлось результатом определенной политики правительства по отношению к создава

1 Игнатьев Р.Г. Взгляд на историю Оренбургского края//Оренбург-ские губернские ведомости. 1881. N 29.

2 Алекторов А.Е. История Оренбургской губернии. Оренбург. 1882; Витевский В.Н. Иван Иванович Неплюев и Оренбургский край в прежнем его составе до 1758 года. В 2-х т. Казань, 1897. емым казачьим войскам.

Неоднозначное отношение властей к казачеству, постепенное сокращение потребности в казаке-воине, на фоне либеральной обстановки периода буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. вызвало в печати дискуссию о роли казачества в истории государства. В этом плане интерес представляет появившаяся в 1862 г. в шестом номере "Военного вестника" статья под названием "Правда об Оренбургском казачьем войске". Материал был подготовлен группой штаб-офицеров во главе с Наказным атаманом генерал-майором графом И.А.Толстым. В статье на многочисленных примерах доказывались военные заслуги войска, его значение в осуществлении кордонной службы и была отмечена значительная роль оренбургских казаков в выполнении военно-полицейских функций государства1.

Патриотическая направленность исследований, показ казачьего войска, как надежной военной силы - опоры самодержавия, отсутствие анализа нормативной базы характерен для работ последней четверти XIX века. Большая часть этих работ была опубликована на страницах местных газет: "Оренбургский листок". "Оренбургские ведомости" и др. Наибольшую известность получили статьи, опубликованные в Трудах Оренбургской ученой архивной комиссии. На страницах "Трудов" публиковались в основном статьи войсковых офицеров. Среди авторов этих публикаций следует отметить помощника адъютанта Войскового штаба подъесаула С.Н.Севостьянова, который, исследуя сохранившиеся архивные документы, попытался проследить историю учреждения казачьего войска2. Ссылаясь на материалы войсково

1 Правда об Оренбургском казачьем войске//Военный сборник. 1862. N 6.

2 Севостьянов С.Н. История учреждения Оренбургского казачьего войска по начертаниям войсковой печати//Труды Оренбургской ученой архивной комиссии. Вып. 5. Оренбург, 1898. С.82-111.

ГО архива, Севостьянов отмечает разнообразные служебные функции казаков, среди которых выделяются уже и военно-полицейские. Автор убедительно показал имевшиеся различия в правовом статусе между чинами нерегулярного корпуса и казаками полевых укреплений. Вторая половина XIX - начало XX вв. в отечественной историографии отличается не только появлением самостоятельных исследований по истории казачьих войск, но и попыткой постановки ряда новых проблем. В этот период в печати вышли исследования Ф.М.Старикова, Н.Г.Лобова, П.И.Авдеева, М.Л.Юдина и других войсковых офицеров, поставивших своей целью раскрыть историю войскового сословия и показать его взаимоотношения с центральной властью.

Значительный вклад в историографию проблемы войска внес исследователь истории казачества Ф.М.Стариков. Его перу принадлежат четыре монографии и ряд статей1. В своих изысканиях Ф.М.Стариков уделял основное внимание вопросам военной истории оренбургского казачества. Ценность же работ Ф.М. Старикова, для нашего исследования. состоит в том, что автор на фоне боевого прошлого излагает и факты относящиеся к вопросам, связанным с организацией обороны пограничной с киргиз-кайсацкой степью линии. Недостатком его работ следует считать чрезмерную идеализацию войскового сословия, субъективный подход к затрагиваемым проблемам.

В 1904 г. была опубликована работа советника Войскового хозяйственного отдела, полковника П.И.Авдеева - "Историческая записка об Оренбургском казачьем войске"2. Значимость ее, по нашему

1 Стариков Ф.М. Краткий историко-статистический очерк Оренбургского казачьего войска с приложением статьи о современном быте оренбургских казаков и карты. Оренбург, 1890.

2 Историческая записка об Оренбургском казачьем войске, составленная Советником Войскового хозяйственного правления, полковником П.И.Авдеевым. Оренбург, 1904. мнению, состоит в том, что автор, не ограничиваясь перечнем заслуг оренбургских казаков перед Отечеством, пытался разобраться в противоречиях, присущих казачьему сословию, и первым из исследователей обратил внимание на проблему становления системы войскового управления, дав в сжатом виде характеристику ряда нормативных документов.

Пограничную тематику, затрагивающую в основном быт населявших крепости казаков, продолжил в предреволюционный период известный уральский краевед А.И.Кривощеков. В своем очерке "На Оренбургской пограничной линии" он показывает бесправное положение казаков, входивших в состав гарнизонов крепостей, всесилье армейских офицеров1. В историко-правовом плане интерес представляют также и его очерки, посвященные участию казачества в работе Уложенной комиссии 1766 г. и анализу обычаев и обрядов оренбургского казачества2. Значительный интерес для нас, в плане исследования военно-полицейских функций казачьего войска, представляют и факты, изложенные Кривощековым в материалах о действиях казачьих властей в период крестьянского бунта в Челябинском уезде в 1843 году3.

Среди работ дореволюционного периода, посвященных казачьим войскам, следует отметить изданный Генштабом в 1902 г. одиннадцатый том фундаментального издания, предпринятого, в связи со

1 Кривощеков А. И. На Оренбургской пограничной линии (очерки прошлого). Уфа, 1914.

2 Он же. Казачьи депутаты в комиссии 1766 г. //Вестник Оренбургского учебного округа. 1913, N 4; Он же. Обряды и обычаи оренбургских казаков//Вестник Оренбургского учебного округа. 1915

3 Он же. К истории крестьянского бунта в Челябинском уезде в 1843 году //Труды Оренбургской ученой архивной комиссии. Выпуск XXXV.

-14100-летием Военного министерства. Работа подготовлена на основе изучения многочисленных источников, содержит большой фактический и статистический материал, раскрывающий государственную службу, основные этапы реформирования местного управления и преобразования в судебной системе1. Используя метод сравнительного анализа, авторы показывают эволюцию казачьих войск, а также значительное влияние нормативных актов Донского казачьего войска на формирование правовой базы других войск, в том числе и Оренбургского. Недостатком работы, по нашему мнению, следует считать то, что она написана в рамках дворянско-буржуазной идеологии, акцентирует внимание исключительно на роли императора и центральных органов военного ведомства в выработке системы управления казачьих войск.

Таким образом, мы считаем, что в дореволюционный период был накоплен довольно значительный фактический материал, касающийся государственно-правовой характеристики Оренбургского казачьего войска и ряда других сфер его жизнедеятельности, но он не был востребован и должным образом проанализирован. Общим же недостатком практически всех исследований того времени следует считать описательность, игнорирование теоретических аспектов затрагиваемых проблем, в том числе и скептическое или безразличное отношение к их правовой стороне, стремление показать казачество только как военную силу, лояльную к центральной власти.

После революции 1917 года интерес к исследованию казачьей темы вообще и казачества Азиатской части государства в частности значительно снизился. В немногочисленных исследованиях 20-х годов, посвященных Оренбургскому .казачьему войску, акцент делался на доказательство реакционной сути и консерватизма войскового

1 Столетие Военного Министерства. 1802-1902. Т. XI. Ч.1-4: Казачьи войска. Исторический очерк/Составил А.И.Никольский. СПб., 1902. сословия. справедливости осуществляемого курса на его ликвидацию. Советская историко-политическая литература долгое время уделяла внимание в первую очередь таким темам и периодам, которые позволяли наиболее ярко выявить классовые позиции казачества, его взаимоотношения с Советской властью. В основу такого подхода были положены многочисленные работы В.И.Ленина, Л.Д.Троцкого, И.В.Сталина, где казаки, как правило, изображались не иначе как ярые приверженцы самодержавия, душители свободы и ставились рядом с полицейскими и жандармами1. Так, в статье "Новые события и старые вопросы", В.И.Ленин отмечает, что ".весь современный строй выступает уже здесь врагом народа, против которого ополчаются местные и петербургские власти, полиция, казаки и войско, не говоря о жандармах и судах, дополняющих и завершающих, как всегда, всякие народные восстания"2. В другой статье - "Горючий материал в мировой политике" В.И.Ленин пишет, что казачество выполняло полицейские функции не только внутри империи, но и играло роль "международных палачей"3.

В конечном счете, тематика исследований связанных с казачеством, особенно начиная с 30-х годов XX в. была отнесена к категории неактуальных, а ее разработка могла повлечь за собой серьезные неприятности в случае отхода от официальной концепции, прочно укоренившейся в социально-политической истории.

1 См., например: Ленин В.И. Новое побоище//Полн. собр. соч. Т.5. С. 17; Он же. Начало демонетрации//Полн. собр. соч. Т. 16. С. 316; Он же. Доклад о революции 1905. года//Полн. собр. соч. Т. 30. С.306; Сталин И. В. К военному положению на Юге//Соч. Т. 4. С.285-287.

2 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.7. С.61.

3 Там же. Т. 17. С. 174.

Новые исследования, посвященные казачьей тематике стали появляться лишь во второй половине 50-х - начале 70-х гг. В этот период вышло в свет довольно большое число работ, посвященных казачеству востока России. Среди этих работ следует отметить исследования Л. А. Селивановской, М.Д.Машина. Л.И.Футорянского, А.П.Ермолина и других авторов. Особую ценность в историко-правовом плане представляют исследования М.Д.Машина. Он одним из первых обращает внимание на правовую сторону исследуемых проблем, пытается дать сквозное и более систематическое описание истории Оренбургского казачьего войска, опираясь на богатый нормативный материал1 . Автор убедительно доказывает, что Оренбургское казачье войско возникло по воле государства. Цели, задачи и функции войска на всем протяжении его становления и последующего развития определялись государством и зависели от его внутренней и внешней политики. Вместе с тем, военно-полицейским и .особенно, административно-полицейским функциям в работах М.Д.Машина уделено крайне мало внимания. Вопросы, связанные с судебной властью, не затрагиваются вообще. Многие оценки и выводы в работах М. Д. Машина несут отпечаток официальной государственной идеологии, которая не давала исследователям этого периода выйти за рамки утвердившейся концепции.

В конце 80-х - первой половине 90-х гг. исследователи получили более широкий доступ в архивы и значительную свободу выражения своих взглядов. Активизация интереса к казачьей проблематике становится более устойчивой. Среди исследований этого периода следует отметить работу В. М. Курицына - "Реформы государственного аппарата и развитие права в России во второй половине XIX века"2.

1 Машин М.Д. Из истории родного края. Оренбургское казачье войско. Челябинск. 1976.

2 Курицин В.М. Реформы государственного аппарата и развитие права России во второй половине XIX века. Москва. 1996.

Это одна из немногих работ, в которой рассматривается правовой статус казачьих областей и превращение казачества в особое военно-служилое сословие. В то же время наметилось и углубление тематики исследований проблем отдельных казачьих войск. Появились работы, посвященные становлению системы начального и военного образования Оренбургского казачьего войска1, проблемам его культурного наследия2, формированию системы войскового управления3, и др. Выходят труды: В.Ф. Мамонова "История казачества Урала", В.Ф.Мамонова и В.С.Кобзова "Пограничная линия"; В.П.Баканова "Из истории Оренбургского казачества"; А.П.Абрамовского и В.С.Кобзова "Во славу государства Российского" ; В.С.Кобзова "Уральская Варна"; В.М.Войнова "История войска Оренбургского" и др. В этих работах преимущественно анализируются аспекты, связанные с воинской службой, культурой, традициями, созданием пограничной линии и ее буднями. Историография Оренбургского казачьего войска продолжает пополняться новыми фактами. В научный оборот вводятся ранее неизвестные документы. Так, А.П.Абрамовским и В.С.Кобзовым был обнаружен и опубликован полный текст "Временного положения о самоуправлении Области Войска Оренбургского"4. Однако, как и прежде, историко-правовым аспектам не уделяется должного внимания. Вве

1 Абрамовский А. П. Станичные школы Оренбургского казачьего войска в XIX в.//Казачество Оренбургского края XVI-XX вв. Оренбург, 1992

2 Махрова Т.К. Культурный облик оренбургского казачества на рубеже XIX-XX вв.//Оренбургское казачье войско. Культура. Быт. Обычаи. Челябинск, 1996.

3 Кобзов В.С. Военно-административная структура Оренбургского казачьего войска в XVIII - первой половине XIX века. Челябинск,1996

4 Абрамовский А.П., В.С.Кобзов Оренбургское казачье войско: история и современность. Челябинск, 1993. С. 72. денный в научный оборот, вышеуказанный документ остался без анализа. авторы ограничились его опубликованием. Исключением рассматриваемого периода является монография В.С.Кобзова "Военно-административная структура Оренбургского казачьего войска", где предпринята попытка анализа эволюции воинской службы и организационной структуры Оренбургского казачьего войска. Автор показывает зарождение системы войскового управления с момента официального создания войска до проведения реформы 1840 года, но без обращения к правовой стороне вопроса. Дальнейшее развитие поднятая проблема получила в работе А. П.Абрамовского и В. С.Кобзова "Управление и воинская повинность оренбургских казаков во второй половине XIX - начале XX века"1. Исследуя ее в плане развития системы управления, авторы только в общих чертах затронули историко-пра-вовые аспекты функционирования войскового сословия, ограничившись общим выводом, что элементы самоликвидации замкнутой казачьей общины зародились еще в недрах самодержавного строя.

В плане историографии темы существенный интерес представляют тезисы докладов опубликованные в материалах к научным и научно-практическим конференциям. В материалах конференции "Казачество на государевой службе", состоявшейся в 1993 г. в Екатеринбурге, опубликованы тезисы Д. В. Гаврилова - "Роль Оренбургских казаков в стабилизации социально-политической ситуации на уральских заводах в 60-х гг. XIX в."2. Автор показывает существенную роль

1 Абрамовский А.П., Кобзов B.C. "Управление и воинская повинность оренбургских казаков во второй половине XIX - начале XX века". Челябинск. 1997.

2 Гаврилов Д. В. Роль оренбургских казаков в стабилизации социально-политической ситуации на уральских заводах в 60-х гг. XIX вв. //Казачество на государевой службе: Материалы научной конференции. Екатеринбург. 1993. С. 59. казачьих команд как полицейской силы в сохранении порядка и общественной безопасности на Урале в период проведения реформы 1861 года. Вместе с тем, сегодня, исследуемая проблематика приобретает уже и практическую направленность и становится предметом обсуждения на научно-практических конференциях. Примером тому могут служить тезисы В. С. Кобзова "Правоохранительные функции Оренбургского казачьего войска: история и перспективы"1. Автор отмечает, что Оренбургское казачье войско, с момента своего создания как иррегулярной части вооруженных сил, выполняло военно-полицейские функции. Казаки несли охранную и конвойную службу внутри государства, использовались для подавления массовых антигосударственных выступлений, содержали кордоны на внешних границах империи. Но при этом, правовые акты закреплявшие и регулировавшие эти направления деятельности войска в работе не рассмотрены. Порядок взаимодействия вооруженных сил с правоохранительными органами и нормативная сторона этой проблемы, в рамках кандидатской диссертации. исследована Р.Г.Амировым. Иррегулярным войскам и, в частности, казачьим, автор уделил мало внимания. Однако, это не помешало ему отметить, что в конвойной службе и в борьбе с преступностью казаки были малоэффективны, ввиду их слабой дисциплины2.

При всем кажущемся обилии публикаций по истории Оренбургского казачьего войска и значительном объеме накопленного фактического материала, главный упор традиционно делается на экономичес

1 Кобзов В.С. Правоохранительные функции Оренбургского казачества// Современные проблемы противодействия преступности в России: материалы научно-практической конференции. Челябинск, 1995. С.223

2 Амиров Р.Г. Полицейские функции армии Российского государства (XVIII- первая четверть XIX века)//Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1997. С.133. кую. хозяйственную сторону функционирования казачьих общин, определенное внимание уделяется социальной сфере и некоторым направлениям духовной жизни и культуры. Историко-правовые аспекты до настоящего времени не получили должного освещения в имеющейся литературе и исследованиях. Правовые стороны организации управления, полицейской, кордонной службы, функционирования местной юстиции освещались фрагментарно и в систематическом виде изложены не были. Не исследованными оказались и проблемы связанные с организационно-правовой стороной функционирования основного звена управления - станичного. Недостаточная изученность, разобщенность, а также и актуальность, по нашему мнению, вышеотмеченных вопросов стали побудительным мотивом настоящей работы.

Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа проследить процесс возникновения, развития и функционирования Оренбургского казачьего войска и определить его место в государственно-правовой системе российской империи. С учетом накопленного исторического опыта сформулировать некоторые выводы и предложения по привлечению казаков Урала к осуществлению функций обеспечения правопорядка и общественной безопасности, взаимодействия с органами внутренних дел. В соответствии с названной целью, автор попытался решить следующие задачи:

1. Определить место и роль Оренбургского казачьего войска как военно-полицейской силы в структуре Российского государства в XVIII - начале XX века.

2. Проследить формирование нормативной базы, регламентировавшей деятельность казачьего войска и отдельные его функции.

3. Проанализировать особенности и этапы развития станичного управления, определить правовой статус этого звена в системе управления казачьим войском.

-214. Исследовать сущность и содержание полицейских функций ций войска, их зависимость от степени дифференцированности государственного механизма.

5. Раскрыть роль оренбургских казаков в охране границы Российского государства в XVIII - первой половине XIX века.

6. Показать эволюцию войсковой системы управления и ее правовой базы.

7. Выяснить место и роль станичных судов в системе управления и местной юстиции Оренбургского казачьего войска.

Методологическая основа и источниковая база исследования.

Принцип историзма, системного и диалектического подхода, предполагающие рассмотрение проблемы на основе имеющейся совокупности фактов, с учетом конкретной исторической обстановки, анализ взаимосвязей и противоречий развития, широкое применение структурно-функционального метода, а также применение формально-логических приемов составили методологическую основу исследования. Научная объективность исследования проявляется в использовании и сопоставлении широкого круга источников. Нормативные документы, периодическая печать, архивные материалы - основные источники сведений по исследуемой проблеме.

Неудовлетворительная сохранность источниковой базы, особенно XVIII века, широкие хронологические рамки и слабая изученность проблемы обусловили то, что не все вопросы темы исследованы с одинаковой полнотой.

Изучение поставленных вопросов невозможно без использования нормативных документов центральных и местных органов власти, об-народовавшихся как в виде именных, так и общеимперских указов, положений, приказов и инструкций по различным ведомствам. Среди дореволюционных источников необходимо особо отметить продолжавшееся вплоть до 1917 г. издание "Полного собрания законов Российской империи". Изучение содержащихся там документов, таких, например, как: Высочайше утвержденный 8 июля 1803 г. доклад Военной Коллегии "Об устройстве Оренбургского казачьего войска и штатах оного"1, утвержденное императором 12 декабря 1840 г."Положение об Оренбургском казачьем войске"2, и др.3, позволяет проследить развитие законодательства о казачьем сословии, показать последовательность усиления контроля за деятельностью казачьих образований со стороны центральной власти и этапы формирования управленческих и административно-полицейских структур войска. Обращение к документам: "Приказам по Отдельному Оренбургскому корпусу" (1817-1865), "Приказам по Оренбургскому казачьему войску" (1836-1919), "Приказам по Оренбургскому военному округу" (1865-1881), "Приказам по Военному ведомству" (1870-1917) - помогло проследить изменения структуры различных управленческих звеньев, эволюцию полицейских функций и функции по охране границы, понять причины этих многочисленных изменений. Основной массив нормативных документов, касающихся полицейской службы, а также деятельности административных и судебных учреждений Оренбургского казачьего войска, содержится в "Сборнике правительственных распоряжений по казачьим войскам" (1870-1916).

Среди опубликованных источников наибольший интерес представляют "Материалы по историко-статистическому описанию Оренбургского казачьего войска". Эта фундаментальная, двенадцатитомная рабо

1 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1 (Далее:

1 ПСЗ). Т.XXVII. N 20786.

2 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2 (Далее:

2 ПСЗ). Т.XV. N 14041.

3 См.: Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3 (Далее: 3 ПСЗ). Т.XI. N 7782. та была издана в период с 1903 по 1915 гг. "Материалы." явились результатом глубокой проработки архивов местных и центральных ведомств, в выявлении и составлении которых участвовала большая группа офицеров и чиновников войска. Выпуски "Материалов." включают в себя авторские исследования отдельных проблем, архивные документы, отчеты руководителей края, циркуляры военных губернаторов о ежегодной расстановке казаков на службу, в том числе и полицейскую. Помимо данной работы, различные статистические материалы о численности войскового населения, состоянии промышленности. организации управления, полиции и суда содержатся в ежегодных отчетах военных губернаторов в МВД о состоянии гражданской части Оренбургского казачьего войска1. Аналогичные сведения содержатся также в докладах инспектировавших войско должностных лиц2. Справочные материалы, содержащие сведения о чиновниках военного и гражданского управления, о дислокации строевых частей, опубликованы в выпусках "Памятных книжек." и "Адрес календарях."3.

При изучении вопросов, касающихся станичного звена управления, станичных судов и административно-полицейской службы, важное значение принадлежит многочисленным приказам, инструкциям, правилам, положениям, локальным нормативным актам, разработанным и составленным на основе и во исполнение общеимперских законода

1 Отчеты о состоянии Оренбургского казачьего войска за 1898-1917 гг. Часть гражданская. Оренбург. 1899-1917.

2 Доклад о результатах командировки начальника Главного управления казачьих войск генерал-лейтенанта Щербов-Нефедовича в 1902 г. в Оренбургское казачье войско. СПб., 1902.

3 См., например: Календарь Оренбургского края на 1853 г. Оренбург, 1852; Адрес-календарь личного состава служащих в Оренбургской губернии по всем ведомствам 1884 г. Оренбург, 1883. тельных актов войсковой администрацией. Так, например, на основе "Положения об общественном управлении станиц казачьих войск 1891 года" Войсковое хозяйственное правление Оренбургского казачьего войска разработало и издало в 1898 г. "Инструкцию станичным и поселковым обществам и должностным лицам общественного управления", а также выработало позднее целый ряд правил и положений и частных инструкций по разным вопросам общественного управления.

Среди источников опубликованных в советский период значительное место занимают сборники документов и материалов, показывающие использование оренбургских казаков для восстановления "порядка и спокойствия" в периоды обострения социально-политической ситуации на уральских заводах1, а также в периоды крестьянских волнений2. Документы об участии казаков в качестве полицейской силы в период первой русской революции, а также и о волнениях среди казаков, опубликованы в сборнике "Революционное движение в Оренбуржье, 1905-1907"3.

Источниковую базу исследования составили документы и материалы из фондов Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), материалы местных архивных учреждений - Государственного архива Челябинской области (ГАЧО), Государственного архива Оренбургской области (ГАОО). Для раскрытия темы имеют значение документы, хранящиеся в РГВИА: фонд Главного управления казачьих войск (Ф.ЗЗО), фонд штаба Отдельного Оренбургского корпуса (Ф.1441), Оренбургского военного округа (Ф.1442) и инспекторского отделения Оренбургского казачьего войска (Ф.1445). В этих фондах

1 Рабочее движение в России в XIX в. М., 1951. Т.1.

2 Крестьянское движение в России в 1861-1869 гг. Сб. док. М.,1964

3 Революционное движение в Оренбуржье, 1905-1907. Сб. док. Челябинск, 1982. сосредоточены отчеты, докладные и аналитические записки, инструкции по судебной части и другие сведения, касающиеся не только военного, но и гражданского управления казачьими войсками, а также информация о ходе разработки нормативных документов по организации и управлению Оренбургским казачьим войском.

Основная масса материалов, отражающих структуру управления и государственную службу оренбургских казаков, хранится в государственном архиве Оренбургской области - в фонде канцелярии Оренбургского военного губернатора (Ф.6). в фонде канцелярии Оренбургского губернатора (Ф.10), а также в фондах Войскового хозяйственного правления Оренбургского казачьего войска (Ф.37), штаба казачьего войска (Ф. 185). В этих фондах отложились документы, раскрывающие разностороннюю деятельность губернских структур и войскового управления в исследуемый нами период.

В государственном архиве Челябинской области сохранились фонды станичных правлений: Долгодеревенского (Ф.И-7), Кособродс-кого (Ф. 85,216), Еманжелинского (Ф.И-10) и др. Без использования документов этих фондов невозможно было бы воссоздать деятельность станичного звена управления и проследить развитие местной юстиции, восстановить реальную картину жизни станицы. Сведения из этих источников конкретизируют и позволяют объективнее оценить информацию, содержащуюся в документах центральных ведомств и войскового правления.

В предлагаемом исследовании использованы также сохранившиеся в архивах Оренбурга и Челябинска периодические издания центральной и местной печати - газеты "Северная почта", "Биржевые ведомости", "Оренбургские ведомости", "Степь", "Оренбургский край", "Оренбургский казачий вестник", "Голос Приуралья" и др.

Основные положения выносимые на защиту:

3. Оренбургское казачье войско на всем протяжении своего существования постоянно исполняло разнообразные полицейские функции, выступая в качестве составной части силовых структур Российской империи. Полицейские функции имели не только классовое, но и в значительной степени общесоциальное содержание. Выполняя карательные функции казачьи части боролись прежде всего с проявлением насилия и экстремизма. Общесоциальное содержание выражалось в содействии правоохранительным органам в борьбе с преступностью, обеспечением общественного порядка, ликвидацией последствий стихийных бедствий и т. п.

4. В советской историографии российское казачество, в том числе и оренбургское, огульно обвинялось в приверженности абсолютизму. Исторические факты, данное утверждение не подтверждают. Политические позиции оренбургского казачества не были постоянными, они менялись в зависимости от конкретной общественно-политической обстановки в стране, особенно в конце XIX - начале XX вв., и были ориентированы на обретение равных прав с другими сословиями Российской империи.

Предлагаемая работа, на наш взгляд, является одной из первых попыток исследования государственно-правовой истории Оренбургского казачьего войска на основе использования уже известных и впервые вводимых в оборот источников. Акцент сделан на выяснение специфики организации управления, формирования правовой базы и осуществления охранительных функций самым крупным казачьим войском в Азиатской части России - Оренбургским. Помимо чисто научного интереса, сегодня существует и практическая потребность в определении наиболее эффективной формы привлечения казаков к охране границы, охране общественного порядка и другим видам государственной службы.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шадрин, Владимир Михайлович, Москва

-206-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оренбургское казачье войско в течение почти двухсот лет играло важную роль в общественной, политической и экономической жизни южноуральского края. Принцип формирования войска существенно отличался от характера возникновения других казачьих войск (Донского, Яицкого и др.), основу жизни которых составляли принципы военной демократии, сложившееся самостоятельно внутри общины. Оренбургское же войско своим образованием всецело обязано государству. В его основу были положены организационные нормы городовых казаков, вся военная служба которых проходила под непосредственным руководством правительства и местных властей. Бывшие городовые казаки и служилые дворяне Самары, Уфы. Алексеевского и Сергиевского пригородов, наряду с исетским казачеством стали ядром созданного правительственным решением Оренбургского казачьего войска, привнеся в него свои традиции и особенности организации и несения государственной службы.

Созданное в первой половине XVIII в. волевым решением власти и предназначенное для усиления гарнизонов создаваемой Оренбургской военно-пограничной линии, казачье войско с самого начала своего существования практически не имело традиционных институтов войскового самоуправления с выборными атаманами, старшиной и Войсковыми кругами. С первых лет своего функционирования оно попало под жесткий контроль местной администрации, которая регламентировала буквально все сферы деятельности казачьих общин: от несения службы до ведения хозяйства включительно. Характер происхождения войска оказал впоследствии существенное влияние на формирование идеологии, правовой базы, организационных институтов и наиболее ярко проявился в становлении системы управления и функциях Оренбургского казачьего войска.

Стремясь полностью подчинить казачество абсолютистской власти, правительство в 1748, 1755, 1796, 1803, 1840, 1865, 1870, 1891 гг. реорганизовывало управление войском, пересматривало штаты, корректировало задачи оренбургского казачества.

С момента возникновения правовой основой функционирования войска являлись общероссийские законодательные акты, а также основанные на них подзаконные акты. Оренбургское казачье войско значительное время существовало разделенным на относительно обособленные части. Являясь хотя и нерегулярной, но составной частью Вооруженных сил, войско как организационная структура сразу же оказалось под юрисдикцией Военного ведомства и в своей деятельности руководствовалось существовавшим законодательством. Практически все функциональные обязанности служилого сословия, в том числе и полицейские, регламентировались общегосударнственными воинскими уставами и инструкциями. Общественная и хозяйственная жизнь казаков также выступала в качестве производного элемента, подчиненного осуществлению военной доктрины и административно-полицейских функций государства.

Вместе с тем, вплоть до середины XIX в. отсутствовали единые нормативно-правовые акты, которые бы с учетом местных условий достаточно полно регулировали различные, в том числе и управленческие, отношения внутри станиц. Длительное время вопросы, связанные с разносторонней деятельностью станичного звена управления, регламентировались высшими властями губернии, опиравшимися в своей деятельности на правовоую базу Донского казачьего войска.

Нормативные акты, лежавшие в основе создания нерегулярного войска, уже содержали правовые нормы, разграничивавшие чисто военные функции от ряда охранительных и полицейских. В частности, пикетная служба на пограничной линии возлагалась исключительно на казаков, обязанных ее нести за собственный счет. Постепенно и значительная часть полицейских функций была переложена на плечи казаков, первоначально в местах их компактного проживания, а затем и в отдельных регионах империи.

Нормативным актом, позволившим объединить разрозненные казачьи общины в единое целое и придавшим иррегулярному войску более единообразное устройство и управление, стал высочайше утвержденный в 1803 г. доклад Военной коллегии "Об устройстве Оренбургского казачьего войска и о штате оного". С этого времени служилое население казачьих кантонов составило единое иррегулярное войско. Его главной задачей определялась "охрана границы по оборонительной линии на всем ее протяжении, поимка воров и разбойников, участие в военных действиях против врагов отечества".

Будучи частью силовых структур, относящихся к охранительной системе государства, его карательной деятельности. Оренбургское казачье войско совместно с полицией и регулярной армией осуществляло, как собственно на войсковой территории, так и за ее пределами. значительный объем полицейских функций. Существенную роль казаки сыграли в обеспечении общественного порядка и борьбы с преступностью в других губерниях империи, явившись, таким образом, как и казачество в целом, одним из прообразов формируемой в начале XIX в. охранительной системы государства.

Первая половина XIX в. стала для Оренбургского казачества также и периодом целенаправленного поиска оптимальной системы его организации и управления, завершившаяся принятием в декабре 1840 года "Положения об Оренбургском казачьем войске". Данный нормативный акт воплотил изменения военной доктрины, экономической и социально-политической обстановки в государстве. Войско получило сплошную территорию, возросла численность казачьего населения. Кардинальные изменения произошли в традиционных структурах управления. разделившегося на военное и гражданское. Войско было выведено из-под юрисдикции общегубернских органов. Находясь под полным контролем военного губернатора, превратилось в замкнутый и изолированный организм - звено государственной структуры империи, призванное оберегать существовавший государственный строй от любых попыток его изменения.

Глубинные процессы демократизации общества, буржуазные реформы 60-70-х гг. затронули практически все стороны функционирования Оренбургского казачьего войска и в первую очередь - управление, судебную систему и военно-полицейскую службу. Разнообразные изменения в войске, произошедшие в третьей четверти XIX в., нашли отражение и закрепление в нормативных актах: "Положении об образовании из Оренбургской губернии двух губерний: Уфимской и Оренбургской", "Положении о станичном суде в Оренбургском казачьем войске", "Правилах для упразднения присутственных мест. Оренбургского казачьего войска, вследствие разделения Оренбургской губернии и для учреждения Войскового хозяйственного правления", "Положении о военном составе Оренбургского казачьего войска, сроках службы строевых частей и о способе их комплектования" и др. Антиказачьи настроения, охватившие часть российского общества, вынудили центральные власти расширить права низового звена управления - станичного. Изменение правового статуса этого звена управления было закреплено в 1870 г. в "Положении об общественном управлении в казачьих войсках". Участие в выборах станичной и поселковой администрации, контроль за ее деятельностью, распоряжение станичным капиталом - становились прерогативой всех проживающих на территории станичного юрта казаков - домохозяев. Произошла определенная трансформация старой феодально-сословной управленческой машины в сторону зарождавшихся капиталистических отношений. Вместе с тем и во второй половине XIX в., когда освоение и защита приграничных районов перестали быть насущной задачей и значительно сократилась роль казаков в осуществлении полицейских функций, государство все же было заинтересовано в сохранении казачества как особого сословия, традиционно преданного самодержавию. По замыслу реформаторов, новая структура управления не должна была ломать обособленности и замкнутости казачьей общины и растворять ее в общей массе населения. "Положение." по-прежнему оставляло всю полноту власти в станичных юртах в руках атаманов, за деятельностью которых была установлена определенная система контроля со стороны государства.

В конце столетия усилилось стремление правительства и войсковой элиты сохранить замкнутый характер казачьего сословия, ограничить всеми возможными способами расслоение среди казачества и сохранить общину, оградить казаков от влияния либеральных и, тем более, революционных идей. Активной критике подверглось "Положение об общественном управлении в казачьих войсках" 1870 г. Следствием проводимой правительством политики контрреформ в отношении казачества, явилось принятие ряда новых нормативных актов. Важное место среди них заняло новое "Положение об общественном управлении станиц казачьих войск", утвержденное в 1891 г. Введя в действие "Положение.", власти сохранили за собой контрольные функции и в любое время могли вмешиваться в деятельность станичных Сборов, влиять на принимаемые казаками решения. Проводя половинчатые реформы, власти игнорировали все более ярко проявлявшуюся тенденцию к самоликвидации войскового сословия. Являясь ярким атрибутом феодальной эпохи, казачество в традиционном виде на рубег же XIX - XX вв. уже не вписывалось в социальную структуру рос-) сийского общества.

Внутреннее устройство Оренбургского казачьего войска на рубеже веков определялось: "Положением об управлении военными отделами Оренбургского войска" (1884 г.) и "Положением об общественном управлении станиц" (1891 г.). Эти нормативные акты окончательно закрепили административные методы управления и, в основном, завершили работу по поиску наиболее эффективной, с точки зрения самодержавия, системы управления. Консерватизм сословного законодательства "эпохи контрреформ", правительственный курс на укрепление сословной замкнутости казачества - все это позволило властям активно использовать казачьи части в период первой русской революции. В советской историографии казачество традиционно изображалось палачом русского и других народов, темной и реакционно настроенной силой, тормозившей происходящие революционные процессы. Не отрицая факта участия казаков в подавлении очагов открытых выступлений, следует отметить, что казаки, как люди военные и связанные присягой и дисциплиной, не могли не выполнить поставленного приказа. Выполняя карательные функции казачьи части боролись прежде всего с проявлением насилия и экстремизма. Массовое использование казачьих частей в событиях 1905 - 1907 гг. показало их неэффективность, как карательной силы, посеяло в казачьей среде семена грядущего раскола, показало необходимость глубокого реформирования российского, в том числе и оренбургского казачества. ^

В период февральских событий 1917 г., вопреки утвердившемуся мнению, оренбургское казачество не предприняло никаких практических шагов к защите монархии и в числе прочих поддержало лозунги революции, заявив о приверженности демократии. Вызванная революцией волна демократических преобразований коснулась и оренбургских казаков, что в первую очередь сказалось на его управлении. На смену прежней административной системе пришло создавшееся снизу самоуправление, адаптированное к особенностям военной организации. В апреле 1917 г. в Оренбурге состоялся 1-й Войсковой круг Оренбургского казачьего войска, делегаты которого избирались населением на основе прямого, равного и тайного голосования.

Анализ условий и особенностей создания Оренбургского казачьего войска, эволюции его правовой базы, становления управления и системы несения кордонной и военно-полицейской службы в XVIII-XX вв., позволяет сделать вывод об исторической закономерности ликвидации казачества как военно-служилого сословия. Возрождение сообщества, по нашему мнению, по параметрам, присущим ему в рассмотренный нами период, невозможно. Этот вывод формулируется как идея необратимости эволюции. Изменены природная среда, демографические факторы, проявления самобытности, сломаны существовавшие формы общественных отношений - кардинальным образом изменился весь образ жизни. Вместе с тем изучение накопленного оренбургским казачеством богатого опыта служения Отечеству свидетельствует о возможности его использования и в настоящее время посредством привлечения участников казачьего движения к несению государственной службы: невойсковой охране границы, таможенной службе, охране объектов жизнедеятельнсти населения, по охране общественного порядка и др. Считаем, что накопленный казачеством опыт охраны границ и правоохранительной деятельности сегодня практически не используется, хотя и является значительным резервом в борьбе с уличной и иной преступностью, контробандой и другими негативными явлениями сопутствующими любому коренному переустройству социально-экономической модели общества.

-213

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века»

1. Сборники документов и материалов:

2. Абрамовокий А.П. Кобзов B.C. Оренбургское казачье войско: история и современность. Справочный материал. Челябинск, 1993.

3. Адрес-календарь личного состава служащих в Оренбургской губернии по всем ведомствам на 1884 год. Оренбург, 1884.

4. Адрес-календарь и справочная книжка Оренбургской губернии на 1915 год. Оренбург 1914.

5. Архив Маркса и Энгельса. Т. 8.

6. Дегтярев И.В. Челябинская старина. Сборник статей и материалов по истории Челябинска раннего периода (30-е гг. XVIII -середина XIX в. ). Челябинск, 1996.

7. Декреты советской власти. Т. 1. М., 1957.

8. Добросмыслов А.И. Материалы по истории России. Сборник указов и других документов, касающихся управления и устройства Оренбургского края. В 2-х томах. Оренбург. 1900.

9. Доклад о результатах командировки начальника Главного управления казачьих войск генерал-лейтенанта Щербов-Нефедовича в 1902 г. в Оренбургское казачье войско. СПб., 1902.

10. Документы ставки Е.И.Пугачева, повстанческих властей и учреждений (1773-1774 гг.). М. 1975.

11. Законодательные акты русского государства второй половины XVI первой половины XVII века. Л., 1986.

12. История полиции дореволюционной России. (Сборник документов и материалов по истории государства и права): Учебное пособие /Сост. В.М.Курицын, Р. С. Мулукаев, В.П.Коряков; Отв. ред. и автор введения В.М.Курицын. М., 1981.

13. Календарь Оренбургского края на 1853 год. Оренбург, 1852.

14. Крестьянское движение в России в 1861-1869 гг. Сб. документов. М., 1964.

15. Материалы по историко-статистическому описанию Оренбургского казачьего войска. В 12-ти томах. Оренбург, 1902-1915.

16. Материалы по истории Башкирской АССР. Т.IV. Экономические и социальные отношения в башкирии 50-70-х годах XVIII в. 4.2. М., 1956.

17. О мерах по реализации Закона РФ "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества. Указ Президента Российской Федерации N 632 от 15 июня 1992 г.

18. О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона РФ и государственной поддержке казачества. Указ Президента Российской Федерации N 341 от 15 марта 1993 г.

19. О государственном реестре казачьих обществ в РФ. Указ Президента Российской Федерации N 2141 от 9 августа 1995 г.

20. О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе. Указ Президента Российской Федерации N 563 от 16 апреля 1996 г.

21. О привлечении казачества России к охране Государственной границы РФ. Приказ федеральной пограничной службы N 233 от 8 июня 1994 г.

22. Отмена, крепостного права. Доклады министров внутренних дел о проведении крепостной реформы, 1861-1862. М.;Л. 1950.

23. Отчет Главного управления казачьих войск за 1906 г. СПб.,

24. Отчет о состоянии Оренбургского казачьего войска за 1904 год. Часть гражданская. Оренбург, 1905.

25. Памятная книжка Области войска Донского на 1908 г. Новочеркасск. 1908.

26. Петров Ф. В. Законы о поземельном устройстве казачьих станиц. Издание второе. СПб., 1911.

27. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. 1649-1825. СПб., 1830.

28. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. СПб., 1830-1881.

29. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. СПб., 1882-1816.

30. Положение о конно-артиллерийской бригаде Оренбургского казачьего войска. СПб, 1841.

31. Положение о военном составе Оренбургского казачьего войска, сроках службы строевых частей и о способе их комплектования. Оренбург, 1868.

32. Положение о Главном управлении казачьих войск при Президенте Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ И декабря 1996 г. N 1673.

33. Положение о Сибирском линейном казачьем войске. СПб.,1847.

34. Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей Российского государства по их состояниям. СПб., 1821.

35. Правила о переселении на земли Оренбургского казачьего войска казаков упраздненного Ставропольского калмыцкого войска, белопахотных солдат и солдатских малолеток. СПб. 1843.

36. Приказы по военному ведомству. 1870-1917//Правительствен-ный вестник. 1870-1917.

37. Приказы по Оренбургскому казачьему войску. Оренбург, 1894

38. Приказы по Оренбургскому казачьему войску. 1836-1919.БМиГ

39. Протоколы Совета в царствование Императрицы Екатерины II. 4.2. СПб. Б. Г. С. 835.

40. Рабочее движение в России в XIX в. Сб. документов и материалов. Т.1. М. 1955.

41. Рабочее движение в россии в XIX в. Сб. документов и материалов. Т. 2. М., 1950.

42. Разрядная книга 1475-1598 гг. М., 1966.

43. Революционная и трудовая летопись Южноуральского края: Хрестоматия архивных документов по истории Южного Урала. 1682-1918 гг. Челябинск, 1980.

44. Революционное движение в Оренбуржье в 1905-1907 гг.: Документы и материалы. Челябинск, 1982.

45. Революционное движение в Томской губернии. Сб. документов. Томск, 1955.

46. Российское законодательство X XX веков. В 9-ти т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987.

47. Российское законодательство X XX веков. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988.

48. Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. Тт. 1-34. СПб., 1870-1904.

49. Свод законов Российской империи. Т.2. Учреждение гражданского управления казаков. СПб., 1913.

50. Соборное Уложение 1649 г. Текст, комментарии. Л., 1987.

51. Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем сенате, за 1906 г. СПб., 1906.

52. Чернавский Н.М. Материалы к истории Челябинска. Челябинск, 1993. С. 23.1. Архивные документы:

53. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО)

54. Ф.И-6 Канцелярия Оренбургского военного губернатора. 1801-1881.

55. Ф.И-10 Канцелярия Оренбургского губернатора. 1907-1912. Ф.И-37 - Войсковое хозяйственное правление Оренбургского казачьего войска. 1841-1919.

56. Ф.И-38 Губернское жандармское управление. Ф. И-49 - Бердское станичное управление 1-го военного отдела Оренбургского казачьего войска.

57. Ф. И-30 Каратабанского станичного правления. 1829-1867. Ф.И-31 - Кременкульского станичного правления. 1848-1892. Ф.И-99 - Правление Оренбургского казачьего полка N 9. Станица Еткульская. 1838-1863.

58. Ф.И-101 Оренбургского полка N 10, станицы Кременкульской.

59. Ф.И-216 Кособродское станичное правление. 1897-1912. Ф.Р-224 - Златоустовский уездный исполком Уфимской губернии. 1919-1924.1. Переодическая печать:

60. Вестник Оренбургского учебного округа. 1912-1914. Военно-исторический журнал. Журнал министерства обороны Российской Федерации. 1994-1997.

61. Военный сборник. Журнал Военного министерства. 1862. Земское дело. Двухнедельный журнал для разработки земских вопросов и всестороннего освещения деятельности и нужд земского самоуправления в России. СПб. 1910-1916.

62. Русская старина. Ежемесячный исторический журнал. 1870-1917.

63. Русский архив. Ежемесячный исторический журнал. 1863-1917.

64. Голос приуралья. Ежедневная газета. Г.Челябинск Оренбургской губернии. 1907-1913.

65. Казак. Политико-общественная, литературная, бытовая и экономическая газета Миасского завада оренбургской губернии. 1910-1913.

66. Оренбургские губернские ведомости. Еженедельное издание. Г.Оренбург. 1867-1894.

67. Оренбургский казачий вестник. Независимый внепартийный орган свободного казачества. Оренбург. 1917-1919.

68. Оренбургский край. Газета литературно-политическая и экономическая. Оренбург. 1906.

69. Оренбургский листок. Общественная и экономическая газета. Оренбург. 1891.

70. Оренбургский общественно-церковный вестник. Оренбург. 1916-1917.

71. Северная почта. Газета министерства внутренних дел. 1865.

72. Степь. Ежедневная общественно-экономическая и литературная газета. Г.Троицк Оренбургской губернии. 1908-1916.

73. Троицкая газета. Ежедневная газета. Г. Троицк Оренбургской губернии. 1915-1916.1. Литература:

74. Абаза К. Казаки: донцы, уральцы, кубанцы, терцы. Очерки из истории и стародавнего казацкого быта в общедоступном изложении, для чтения в войсках, семье и школе. СПб. 1890.

75. Абрамовский А.П. Кобзов B.C. Во славу государства Российского. Челябинск, 1994.

76. Абрамовский А.П., Кобзов B.C. Управление и воинская повинность Оренбургского казачества во второй половине XIX начале XX века. Челябинск, 1997.

77. Авдеев П. И. Историческая записка об Оренбургском казачьем войске, составленная Советником Войскового хозяйственного правления полковником П. И. Авдеевым. Оренбург, 1904.

78. Акманов И.Г. Башкирские восстания XVII- первой трети VIII века. Уфа, 1978.

79. Алекторов А. Е. История Оренбургской губернии. Оренбург,1882.

80. Апполова Н.Г. Особенности возникновения и развития городов Оренбургского края в XVIII в.//Города феодальной России. М., 1966.

81. Баканов В. П. Из истории оренбургского казачества. Магнитогорск. 1993.

82. Берви-Флеровский В. В. Положение рабочего класса России //Избранные экономические произведения. T.I. М. 1958.

83. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX в. (Военно-экономический потенциал России). М. 1973.

84. Бухарин Н.К. Из путевых заметок войскового старшины Н. К. Бухарина//Материалы по историко-статистическому описанию Оренбургского казачьего войска. Вып. 1-3. Оренбург. 1903-1905.

85. Витевский В.Н. Иван Иванович Неплюев и Оренбургский край в прежнем его составе до 1758 года. В 2-х т. Казань, 1897.

86. Боровский В.В. Избранные произведения о первой русской революции. М., 1955.

87. Вырелкин В.П. Философские проблемы возрождения казачест-ва//Социально-политический журнал, 1994. N 6.

88. Гаврилов Д.В. Роль Оренбургский казаков в стабилизации социально-политической ситуации на уральских заводах в 60-х гг. XIX в.//Казачество на государевой службе. Материалы к научной конференции. Екатеринбург, 1993.

89. Галигузов И.Ф., Баканов В.П. Станица Магнитная: от казачьей станицы до города металлургов. Магнитогорск, 1994.

90. Галушко Ю. Казачьи войска России. Краткий историко-хроно-логический справочник казачьих войск до 1914 года. М., 1993.

91. Голубых М. Д. Казачья деревня. М.-Л., 1930.

92. Гордеев А. А. История казаков. В 4-х Т. М., 1992-1993.

93. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины. Т. 1. М., 1913.

94. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Собрание сочинений. Т.9. СПб., 1904.

95. Дягилев Д.В. Большевики Челябинска в революции 1905-1907 гг. Челябинск, 1949.

96. Евсеев Н. 0. 0 прошлом и настоящем оренбургских казаков. Самара, 1929.

97. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

98. Ефремова Н.Н. Судоустройство России в XVIII- первой половине XIX вв. М., 1993,

99. Желтова В.П., Иванова Н. А. Российское законодательство о казачьем сословии//Проблемы казачьего возрождения. Сборник научных статей. Ч. 2. Ростов на Дону. 1996.

100. Зуев А.С. О роли сибирских казаков в охране государственных границ России (XVIII первая половина XIX вв.) // Казачество на государевой службе. Материалы к научной конференции. Екатеринбург. 1993.

101. История казачества Урала. Оренбург-Челябинск, 1992.

102. История казачества Азиатской России. В 3-х Т. Екатеринбург. 1995.

103. История Оренбуржья. Оренбург. 1996.

104. История Урала с древнейших времен до 1861 г. М. 1989.

105. История Уфы. Краткий очерк. Уфа, 1976.

106. Казачий словарь-справочник. В 3-х Т. Кливленд Сан-Асель-мо. США. 1966-1970.

107. Калинычев Ф. И. Правовые вопросы военной организации русского государства второй половины XVII века. М., 1954.

108. Ключевский В. О. Сочинения. Т. 5. М., 1989.

109. Кривощеков А. И. На Оренбургской пограничной линии (Очерк быта прилинейного населения). Уфа, 1915.

110. Кривощеков А. И. Исторические судьбы Оренбургского края //Вестник Оренбургского учебного округа. 1912. N 4.

111. Кривощеков А. И. К истории крестьянского бунта в Челябинском уезде в 1843 году//Труды Оренбургской ученой архивной комиссии. Вып. 35. Оренбург, 1917.

112. Курицин В.М. Реформы государственного аппарата и развитие права России во второй половине XIX века. Москва, 1996.

113. Ласковский Ф.Ф. Материалы для истории инженерного искусства в России. СПБ., 1865.

114. Лектинский В. И. Переписка губернских органов с центральными органами империи. СПб., 1894.

115. Ленин В.И. Новое побоище//Полн. собр. соч. Т.5.

116. Ленин В.И. Аграрнвя программа социал-демократии в первой русской революции 1905-1907 гг.//Поли. собр. соч. Т.16.

117. Ленин В. И. Русская революция и гражданская война//Полн. собр. соч. Т.34.

118. Лобов Н.Г. Краткая историческая записка об участии оренбургских казаков в Отечественной войне 1812-1814 гг. с Наполеоном. Оренбург, 1912.

119. Мамонов В. Ф. Рождение казачества Урала: Легенды, факты, гипотезы. Челябинск, 1991.

120. Мамонов В.Ф., Кобзов B.C. Пограничная линия: казаки Урала на защите рубежей Отечества. Челябинск, 1992.

121. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения, изд. 2. Т.27. С.241.

122. Машин М.Д. Из истории родного края. Оренбургское казачье войско. Челябинск, 1976.

123. Мулукаев Р. С. Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный, антинародный характер. М., 1976.

124. Мулукаев Р. С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. М., 1978.

125. Нарбутов Р. В. Правовое регулирование использования вооруженных сил для обеспечения общественного порядка и безопасности в дореволюционной России//Советское государство и право. 1991. N12.

126. Никитин Н. И. Первый век казачества Сибири // Военно-исторический журнал. 1994. N 1.

127. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М. 1996.

128. Очерки истории Челябинской области. Челябинск, 1991. Платонов С.Ф. Очерки по истории Смуты в Московском государстве XVI XVII вв. М., 1994.

129. Полиция и милиция России (очерки истории). М., 1993. Попов Н.Н. Казачьи формирования на Урале в 1905-1907 гг. //Казачество на государсевой службе. Материалы к научной конференции. Екатеринбург, 1993.

130. Правда об Оренбургском казачьем войске//Военный вестник. 1862. N 6.

131. Развитие русского права в первой половине XIX в. М., 1994. Русов Г. И. Заселение Новой пограничной линии/крестьянство и казачество Южного Урала в трех веках. Программа и материалы региональной конференции. Оренбург. 1996.

132. Рычков П.И. Топография Оренбургской губернии. Сочинения 1762 года. Оренбург, 1887.

133. Рычков П.И. История Оренбургская (1730-1750). Оренбург,1896.

134. Савельев Е.П. Войсковой круг на Дону. Исторический очерк. Новочеркасск, 1902.

135. Савельев Е.П. Древняя история казачества. 4.2. Новочеркасск, 1916.

136. Савич А.А. Очерки истории крестьянских волнений на Урале в XVIII-XX вв. М., 1931.

137. Свирелин И. Колонизация Оренбургского края в первой половине XVIII в. //Древняя и Новая история России. СПб., 1876. N 6.

138. Севастьянов С.Н. История учреждения Оренбургского казачьего войска по начертаниям войсковой печати (по материалам войскового архива)//Труды Оренбургской ученой архивнойкомиссии. Вып. 5. Оренбург, 1899.

139. Семевский В. И. Крестьяне в царствование императрицы Екатерины II. Т. 2. СПб. 1901.

140. Семенов В.Г. Участие оренбургского казачества в первой мировой войне//Казаки Урала и Сибири в XVIII-XX вв. Екатеринбург. 1993.

141. Сизиков М.И., Бороисов А.В. Скрипилев А.Е. История полиции России (1718 1917 гг.) Вып. 2. М., 1992.

142. Скрынников Р. Г. Сибирская экспедиция Ермака. Новосибирск.1982.

143. Соколова Е.С. Казачество в эпоху контрреформ//Казачество на государевой службе. Материалы к научной конференции. Екатеринбург. 1993.

144. Стариков Ф. М. Откуда взялись казаки. Исторический очерк. Оренбург. 1881.

145. Стариков Ф. М. Историко-статистический очерк Оренбургского казачьего войска с приложением статьи о домашнем быте оренбургских казаков, рисунков со знамен и карты. Оренбург. 1891.

146. Столетие Военного министерства. 1802-1902. Исторический очерк. Т. XI. СПб. 1902.

147. Топчий А.Т. Буржуазные реформы 60-80-х гг. и проблемы урало-сибирского казачества // Казаки Урала и Сибири в XVII-XX вв. Сб. научных трудов. Екатеринбург. 1993.

148. Футорянский Л.И. Казачество в период Октября и гражданской войны в советской историографии (1910-1969)//Проблемы аграрной истории советского общества: Материалы научной конференции. М. 1969.

149. Футорянский Л.И. Мифы и реальность: что возрождать?//Ка-зачество Оренбургского края XVI-XX веков. Программа и материалы региональной научной конференции. Оренбург, 1992.

150. Футорянский Л.И. И.И.Неплюев основатель Оренбурга и Оренбургской губернии//История Оренбуржья. Оренбург, 1996.

151. Черемшанский С.М. Описание Оренбургской губернии в хозяйственном этнографическом и промышленном отношении. Уфа, 1858.

152. Чернавский Н.М. Материалы к истории Челябинска. Челябинск, 1993.

153. Чибилев А.А. Историко-географическая судьба Оренбургского края//География, экономика, экология Оренбуржья. Оренбург, 1994.

154. Чулошников А.П. Восстание 1755 года в Башкирии. М.-Л.,1940.

155. Чумаков М.М. Конфликты казаков Урала с властями в досоветское время //Крестьянство и казачество Южного Урала в трех веках. Материалы региональной конференции. Оренбург, 1996.

156. Диссертации и авторефераты:

157. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: Дис. . . . канд. юрид. наук. М., 1982.

158. Бескровный Л.Г. Строительство русской армии в XVIII веке: Дис. . д-ра истор. наук. М., 1971.

159. Корнев А.В. Идеи правового и полицейского государства в дореволюционной России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

160. Платова Т.Ю. Роль казачества в социально-политической истории России (конец XIX начало XX вв.): Дис. . канд. истор. наук. М., 1994.

161. Амиров Р.З. Полицейские функции армии Российского государства (XVIII первая четверть XIX века): Автореферат дис. канд. юрид. наук. М. , 1997.

162. Егоров Н.Д. Боевая деятельность казачьих войск на Кавказе. XIX начало XX вв.: по опыту линейных частей Кубанского войска: Автореферат дис. . канд. истор. наук. М., 1996.

Автор: Шадрин, Владимир Михайлович
Город: Москва
Год: 1998
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шадрин, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шадрин, Владимир Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шадрин, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шадрин, Владимир Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи, XVIII - начало XX века»