Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России

Гончаров, Святослав Иванович

Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России»

На правах рукописи 43/1/1143 30.04.03

Гончаров Святослав Иванович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ МВД РОССИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2003

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, доцент Килясханов Ильяс Шапиевич

Официальные оппоненты:

- Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Ломтев Сергей Петрович;

- кандидат юридических наук, доцент Гасанов Карим Кадырович.

Ведущая организация - Санкт- Петербургский университет МВД России

Защита диссертации состоится «,££» ¿¿л? ¿¿¿2003 г. в /4 часов на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203 019.01 в Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан << 2003 г.

Ученый секретарь диссертационног кандидат юридических наук, у старший научный сотрудник /л

И.В. Голованев

6/ з

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью организационно-правовых проблем

формирования нового поколения специалистов для работы в правоохранительных структурах государства, в том числе кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России. Коренные социально-экономические преобразования, осуществляемые в России, принципиальные изменения базисных характеристик современного общества, обострение криминальной ситуации в стране, когда рост преступности становится реальной угрозой ее национальной безопасности, требуют реформирования правоохранительной системы государства, существенного повышения эффективности ее деятельности. Как подчеркивалось в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации1, колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом, не приспособленным для решения стратегических задач, и сохранившим привычку к административному произволу. Концепция перспективного развития правоохранительных органов2 закрепляет основополагающие принципы реструктуризации системы МВД России, приведения ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Исключительная важность решения данной задачи определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и служебной этики сотрудников во многом зависит решение всего комплекса проблем по обеспечению правопорядка и безопасности, укреплению престижа и авторитета органов внутренних дел в обществе. Достижение указанной цели возможно лишь на основе выработки

1 См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Российской Федерации В В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002 г. 19.апреля. ; .........

2 См.: Концепция кадровой политики МВД РФ//Решение коллегии МВЙ ЛОДДОДОЭДОДгНАв км/1. | БИБЛИОТЕКА

С.Петербург „ 09 ИХб *«тЭОЗ

и реализации адекватной новым социально-экономическим реалиям государственной кадровой политики.

Деятельность специализированных подразделений по комплектованию и организационно-штатному структурированию высших учебных заведений МВД России обусловлена особой компетенцией. Этим обстоятельством диктуется необходимость качественного усовершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок прохождения службы и устанавливающей гарантии обеспечения правового статуса сотрудника МВД. Данная проблема также должна стать объектом научного анализа.

Комплексный анализ особенностей проведения государственной кадровой политики в сфере правоохранительной деятельности на различных этапах государственного развития, а также сравнительная характеристика отечественных и зарубежных традиций в этой области позволяет изучить и обобщить накопленные знания и на этой основе выработать практические рекомендации по использованию передового опыта (в том числе и зарубежного) в деятельности кадровых подразделений системы высших учебных заведений МВД России.

Актуальность темы диссертационного исследования в значительной степени обусловлена отсутствием обобщающих исследований проблемы выработки и реализации государственной кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России, что следует считать очевидным пробелом административно-правовой науки, не позволяющим объективно оценить особенности правоохранительной деятельности в современной России. Указанные и ряд других обстоятельств и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Вопросы, связанные с обеспечением государственной политики, привлекали внимание уже на ранних стадиях эволюции государства. Необходимость совершенствования механизмов обеспечения публичных интересов прослеживается в работах Аристотеля, Платона, Полибия, Цицерона.

Мыслители античной эпохи, рассматривали интересы государства-полиса как общие интересы всех граждан, а частные интересы как производные от публичных интересов.

В Средние века идея государственной политики, приобретая теологический характер в учениях Августина, Ф.Аквинского, отождествлялась с высшими ценностями, получившими свое формальное выражение в интересах церкви. В Новое время в трудах Н. Макиавелли, Ж. Бодена и ряда других мыслителей обозначилась тенденция юридизации понимания государственной кадровой политики, рассмотрения государства как юридического механизма, обеспечивающего осуществление управленческих и регулятивно-охранительных функций.

Концептуальную целостность разрозненные идеи о государственной кадровой политике и организационно-правовых механизмах ее реализации получили в трудах Гоббса, Ришелье, Гегеля, Еллинека, Бисмарка. В российской юридической науке дореволюционного периода отдельные вопросы, связанные с механизмом обеспечения государственной кадровой политики, рассматривали такие ведущие полицеисты и государствоведы, как H H. Алексеев, И.Е. Андреевский, А.Я. Антонович, В.М. Гессен, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратова, И.А. Ильин, Н.М Коркунов, Н.И. Палиенко, И.Т. Тарасов, A.C. Ященко. В советский и современный период к общетеоретическим аспектам этой проблематики обращались П.В. Анохин, С.Н. Бабурин, А.М. Величко, А.И. Денисов, А.Г. Дугин, И.Д. Левин, A.C. Панарин, C.B. Степашин, В.Е. Чиркин, B.C. Шевцов.

Правоохранительные аспекты обеспечения государственной кадровой политики нашли отражение в работах Ю.Е. Аврутина, Н.Г. Александрова, Е.В. Болотиной, С.Е. Вицина, В.М. Горшенева, И.С. Самошенко, В.Н. Карташова, В.Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, А.И. Числова, В.П. Федорова, И.Б. Шахова, А.Ю. Якимова.

Отмечая достаточно серьезную разработанность философских и теоретико-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных работ, посвященных организационно-правовым аспектам кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России, в специальной юридической литературе до настоящего времени не было.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе кадрового обеспечения и управления в высших учебных заведениях МВД России. Предмет диссертационного исследования - основные закономерности государственной кадровой политики в высших учебных заведениях системы МВД России: современное состояние, динамика и основные направления развития кадровых аппаратов, правовые и организационные факторы, детерминирующие эффективность обеспечения кадрами высших учебных заведений, уровень развития нормативной правовой базы работы с кадрами, рассматриваемые с позиций поиска путей повышения эффективности ее функционирования, и состояние научных разработок в этой области.

Цель исследования. Цель диссертационного исследования - изучение организационно-правовых основ кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России, теоретическое обоснование путей, обеспечивающих позитивную результативность управления в области кадрового обеспечения, совершенствование структуры, форм и методов деятельности кадровых аппаратов, нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы, и на основе анализа теоретической и эмпирической информации разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России и механизма ее реализации.

сотрудников высших учебных заведений МВД России; изучить и обобщить опыт по проблемам кадрового обеспечения, накопленный в высших учебных заведениях МВД России; осуществить комплексный анализ современного состояния кадровой работы в высших учебных заведениях МВД России и проблемы обеспечения их профессиональными кадрами; выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления кадровым обеспечением высших учебных заведений МВД России; разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию администратавно-правовых основ функционирования системы управления кадровым обеспечением высших учебных заведений МВД России.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и специальные методы познания. В их числе: методы структурного и функционального анализа, формально-юридический метод, приемы и средства компаративистики, методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов.

Комплексный теоретико-прикладной характер диссертационного исследования предопределил необходимость межотраслевого подхода к исследованию круга вопросов, связанных с характеристикой механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию государственной кадровой политики в современной России.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, законодательные акты, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность кадровых аппаратов учебных заведений МВД России, а также материалы решений коллегий МВД России, материалы статистической отчетности, опубликованные в сборниках МВД России, ВНИИ МВД России, внутренних войск МВД России, обобщение опыта работы с кадрами в высших учебных заведениях МВД России, многолетний опыт практической деятельности диссертанта в системе высших учебных заведений МВД России.

Теоретическую основу диссертационного исследования

представляют произведения классиков политико-правовой мысли: Аристотеля, Бодена, Гегеля, Дидро, Еллинека, Канта, Макиавелли, Платона, Полибия, Руссо, Цицерона, и др. В процессе работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных административистов Ю.Е. Аврутина,

A.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Л.Ш. Берекашвили, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, М.Д. Загряцкова, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, Ф.Е. Колонтаевского, JI.M. Колодкина, А.П. Коренева, С.П. Ломтева, В.А. Лория, А.Е. Лунева,

B.М. Манохина, Л.А. Николаевой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, В.А. Рязановского, Н.Г. Салшцевой, Ю.П. Соловея, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, А.П. Шергина и др.

Основой для общетеоретических выводов послужили труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, А.М. Васильева, В.Н. Карташова, Л.И. Каска, Д.А. Керимова, Б.П. Курашвшш, В.В. Лазарева, В.Е. Чиркина и др.

Нормативно-правовую основу исследования составляет законодательство Российской Федерации и зарубежных государств, а также международно-правовые акты.

При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на данные государственной статистической отчетности, опубликованные материалы социологических исследований, относящиеся к избранной теме.

Научная новизна исследования обусловлена новизной самой проблемы и подходами к ее исследованию. Диссертация является одним из первых комплексных монографических исследований организационно-правовых аспектов кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России.

С учетом степени разработанности различных аспектов проблемы, диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных разработок интегрировать достижения различных дисциплин (правоведения, психологии, управления и др.) в изучении процессов кадрового обеспечения учебных заведений МВД России.

Сформулирована авторская концепция реформирования системы кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России, включающая конкретные условия, возможности, нацеленность на решение проблем кадрового обеспечения, нестандартные управленческие алгоритмы решения сложных организационно-правовых проблем, возникающих в процессе работы с кадрами в высших учебных заведениях и диктуемые потребностями практики и достигнутым уровнем развития современной науки.

Положения, выносимые на защиту.

1. Теоретическое обоснование концепции государственной кадровой политики и внедрения ее основополагающих принципов в деятельность высших учебных заведений МВД России.

2. Раскрытие содержания понятия «кадровая политика» предполагает исследование его составляющих. Первое - кадры, под которым понимается постоянный (штатный) состав работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными учреждениями и предприятиями независимо от организационно-правовых форм их собственности. Второе -политика, под которой следует понимать основные требования, предъявляемые к кадрам, порядку осуществления подбора, расстановки и использования сотрудников в соответствии с организационно-штатным расписанием.

3. Неустойчивость приоритетов системы воспитания личного состава органов внутренних дел оказывает негативное влияние на оперативность и морально-психологическое состояние кадров, которое усиливается нерешенностью комплекса вопросов социальной и правовой защиты сотрудников милиции, несовершенством законодательной базы, а также низким уровнем материально-технического обеспечения высших учебных заведений МВД России.

4. В современных условиях деятельности высших учебных заведений МВД России решение задачи кадрового их обеспечения достигается с помощью

системы научных прогнозов. Решения, принимаемые в этой области, должны базироваться на тщательном анализе альтернативных вариантов, с последующим выбором наиболее перспективного варианта.

5. Сущность процесса управления кадровым обеспечением высших учебных заведений заключается в выработке оптимальных управленческих решений, объектом воздействия которого выступает кадровая система в целом, а также отдельные ее элементы, и, в первую очередь, - штатный персонал. Не менее, важным в этом плане представляется разработка и обеспечение функционирования механизма исполнения принимаемых в этой сфере решений.

6. Обоснование необходимости прогнозирования основных тенденций, происходящих в сфере кадрового обеспечения.

7. Обоснование тезиса о том, что государственная кадровая политика должна опираться на действующую систему права, меры по ее осуществлению должны соответствовать нормативным правовым требованиям.

8. Предусмотренные действующим законодательством правовые и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел не обеспечены организационно-финансовыми ресурсами и эффективными процедурными механизмами их реализации.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней обоснованы закономерности, действующие в процессе становления и развития кадровой политики в сфере государственного управления в целом, и в сфере высших учебных заведений МВД России - в частности.

Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы административного и административно-процессуального права.

Проведенное исследование способствует теоретическому оформлению нового междисциплинарного научного направления государственной кадровой политики в органах внутренних дел, а также в высших учебных заведениях МВД России.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что с учетом потребностей практики рассмотрены вопросы, имеющие актуальное значение для обеспечения высших учебных заведений МВД России. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы:

- в научных исследованиях проблемы реализации государственной кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России;

- в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования кадрового обеспечения высших учебных заведений. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора и расстановки кадров в высших учебных заведениях МВД России, а также в области управления, социологии и права;

- в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников кадрового аппарата в учебном заведении МВД России;

- в учебно-методической работе высших учебных заведений системы МВД России при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по административному праву, при подготовке и преподавании спецкурсов по проблемам кадровой политики и служебно-боевой деятельности для слушателей и курсантов вузов.

Апробация результатов диссертационного исследования Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России. Результаты исследования получили апробацию в восьми публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях: "Насилие. Личность. Общество" (ВНИИ МВД России, 8 июня 2000 г.), "Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом" (ВНИИ МВД России, март 2001г.), «Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников

правоохранительных органов» (Московский университет МВД России, 6 декабря 2002г.), «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Московский университет МВД России, 4 апреля 2003 г.) и др.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами. Основные результаты исследования внедрены в практику деятельности кадровых аппаратов системы МВД России: Главного управления МВД России по Центральному Федеральному округ}' Российской Федерации, Московского ГУВД на железнодорожном транспорте, учебный процесс Московского университета МВД России и Санкт-Петербургского филиала Государственного университета Высшей школы экономики.

Структура работы определяется целью и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложение.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определены ее цели и задачи, методологические основы, раскрыта научная новизна, сформулированы основные положения и выводы, выносимые на защиту, охарактеризованы теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Организационно-правовые основы деятельности кадровых аппаратов в системе учебных заведений МВД России» включает три параграфа: «Теоретико-правовые вопросы кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России»; «Государственная кадровая политика в современных условиях»; «Основные направления реализации кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России».

В первом параграфе диссертант рассматривает теоретические основы кадрового обеспечения высших учебных заведений и их правовое опосредование. Предпринята попытка проанализировать гносеологический аспект кадровой политики в единстве с оценочно-ценностным. Исходя из того, что в гносеологическом плане речь идет о получении истинного знания об изучаемой действительности, автор анализирует категориальный аппарат феномена «кадровая политика», выделяя две основные составляющие: первая составляющая - это кадры как социально-экономическое явление, включающее постоянный (штатный) состав работников; вторая составляющая - это политика, под которой понимаются основные требования, предъявляемые к кадрам, порядку осуществления их подбора, расстановки и использования в соответствии с организационно- штатным расписанием.

Социальная природа кадровой политики, по мнению диссертанта, выражается в совокупности социальных признаков, ее характеризующих.

В этой части работы предложен анализ федерального законодательства, основных принципов службы в органах внутренних дел и требований, предъявляемых к их работникам. Нормативная база, составляющая основу деятельности органов внутренних дел, охватывает внушительный перечень правовых актов, которые подвергаются постоянным изменениям и дополнениям. Поэтому для успешного осуществления государственной кадровой политики в системе профессиональной подготовки в высших учебных заведениях органов внутренних дел необходимо: во-первых, обеспечить эффективный мониторинг за законотворческой деятельностью в данной сфере, и, во-вторых, организовать постоянное изучение действующих нормативных правовых актов.

Во втором параграфе автор рассматривает государственную кадровую политику применительно к современному этапу ее развития, определяя ее как специфическое организационно-правовое средство формирования и организации работы всего государственного аппарата. Исследование

теоретических аспектов проблемы кадрового обеспечения логично привело к анализу проблематики института государственной службы. Сделан вывод о том, что государственная служба является методологическим фундаментом кадрового обеспечения органов внутренних дел и путем установления должностей в государственных органах, правил и способов их замещения, подбора работников, их подготовки, обучения и переподготовки, определения служебной деятельности, сроков службы, правил увольнения и т.д.

Отмечая, что - само понятие «государственная кадровая политика» трактуется в теории управления персоналом по-разному, диссертант считает, что сущностные характеристики данного феномена наиболее полно представлены в работах В.А. Яцкова. Соответственно этим характеристикам государственная кадровая политика понимается в диссертации как определение стратегических и тактических принципов подбора, расстановки и воспитания работников, установление целей, задач, характера, направления, форм и методов кадровой работы, требований к кадрам в конкретно-историческйх условиях того или иного периода развития страны. С учетом этого суть современной государственной политики России состоит в гарантированном обеспечении конституционного права гражданина на свободу выбора места, рода и времени своей профессиональной деятельности, в стимулировании развития личности и защите неприкосновенности собственности, а, следовательно, в «разгосударствлении» должностной прикрепленносги граждан к государственным структурам, преодолении полной их зависимости от государства. В этом заключается специфическое проявление философской категории единства противоположностей - укрепление государственности через освобождение личности от тотальной «включенности» в механизм государственного управления.

Основной целью кадровой политики является проведение в жизнь общей государственной политики и тем самым облегчение организации

практической деятельности персонала во всех сферах государственного управления. Вместе с тем успешное проведение общей политики государства находится в прямой зависимости от кадровой политики и, в конечном итоге, определяется степенью ее эффективности. В целом же анализ становления и развития теоретической и правовой основы кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России позволяет рассматривать эту основу как непременный атрибут любой государственности. Это позволило диссертанту сделать вывод, что одним из важных направлений кадровой политики является совершенствование профессиональной деятельности сотрудников ОВД высших учебных заведений МВД России. При этом автор соглашается с позицией В.Я. Кикотя и отмечает, что кадровая политика - это сложное, комплексное явление - может развиваться через механизмы нормативно-правового, организационного, научно-информационного, учебно-методического обеспечения.

В третьем параграфе рассматривается проблема реализации основных направлений государственной кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России. Отмечается, что центральным звеном кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России является обеспечение преемственности кадров, то есть отбор перспективных работников, сочетающийся с бережным отношением к «старым» кадрам, максимальным использованием их опыта, знаний, навыков работы. Кадровая политика в высших учебных заведениях МВД России должна сочетать стабильность кадров с их постоянным обновлением, обеспечивать приток новых сил.

Соискатель отмечает, что в целях обеспечения более эффективного функционирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел необходимо шире практиковать постоянный обмен кадрами между центральными и периферийными органами. В связи с постоянным усложнением функции управления требуется, по мнению автора, обеспечить постоянное пополнение аппарата центральных органов специалистами, прошедшими школу «низовой» работы и хорошо знающими практическую

работу, способными ставить и решать задачи крупного масштаба, знающими работу различных органов и подразделений.

Реализация кадровой политики в коллективах высших учебных заведений органов внутренних дел, на взгляд автора, должна проводиться в двух основных направлениях: организационном и социально-психологическом.

Организационные меры включают подбор, расстановку кадров, профессиональную подготовку, обучение и переподготовку личного состава в высших учебных заведениях МВД России.

Социально-психологическое направление связано с регулированием обстановки межличностного общения и взаимодействия, сплочением коллектива, мобилизацией его на выполнение служебных задач, формированием идейного и организационного единства членов коллектива.

Кроме того, диссертант отмечает, что в современной системе образования МВД России существенно актуализировались две сложные проблемы. Первая заключается в необходимости обеспечить опережающее развитие подготовки специалистов в высших учебных заведениях органов внутренних дел по отношению к требованиям сегодняшнего дня и ближайшего будущего, складывающимся в соответствии со сложными изменениями оперативно-служебной обстановки в стране и в регионах. Вторая - в необходимости перестройки всей системы подготовки и переподготовки кадров органов внутренних дел, обеспечивающей непрерывность их профессионального роста. В современных условиях квалифицированный специалист органов внутренних дел должен не только обладать накопленными знаниями, но и потенциально быть способным эффективно распоряжаться будущей информационной технологией при выполнении профессиональных функций.

Значимость нового подхода к решению задач кадрового обеспечения органов внутренних дел заключается в создании и развитии научных основ для принятия перспективных решений по борьбе с преступностью,

организации более совершенной нормативной правовой базы для планирования развития, изменения расстановки их сил и средств, корректировки направлений деятельности с учетом динамики оперативно-служебной обстановки.

Рассматривая вопросы реализации кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России, автор выделяет три ее основных аспекта: организационно-правовой, территориальный и профессионально-личностный.

Раскрывая организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения, автор отмечает, что в сложных условиях разрушения целостного организма, вызванных распадом Советского Союза, нехватки экономических средств, оттока кадров из правоохранительных органов в коммерческие структуры система кадрового обеспечения, в том числе учебных заведений МВД России, смогла восстановиться, сохранить кадровый потенциал, увеличить объемы подготовки специалистов, привлекая выпускников средних школ и, в известной степени, реформировать собственную деятельность.

Территориальный аспект проблемы кадровой подготовки связан с тем, что кадровые ресурсы различных служб органов внутренних дел весьма неравномерно распределены по территории страны, при этом зачастую образовательный уровень кадрового потенциала не соответствует реальной обстановке в том или ином регионе. Это актуализирует решение задачи оптимального обеспечения кадрами в региональном аспекте, рационального размещения по территории страны учебных заведений системы МВД России.

Профессионально-личностный аспект выражается в том, что эффективность профессиональной кадровой подготовки и обеспечения органов внутренних дел должна определяться уровнем профессионализма и личностными морально-нравственными качествами сотрудников.

Смысл современного подхода к совершенствованию образования сотрудников ОВД заключается в замене формулы «образование на всю

жизнь», сложившейся в предшествующие периоды общественного развития, формулой «образование через всю жизнь» (Х.Х. Лойт).

Практической основой реализации этого является создание и развитие систем непрерывного образования, доказавших свою эффективность в целом ряде стран. В свою очередь, эта система может быть реализована на практике через организацию многоуровневой структуры подготовки специалистов, главной задачей которой является постоянное приведение уровня их квалификации в соответствие с изменяющимися условиями деятельности, формирование высокого профессионализма в решении оперативно-служебных задач.

К основополагающим принципам системы непрерывного образования, по мнению автора, относятся: принцип преемственности, который выражает требование поступательного развития профессиональных и личностных качеств обучаемого на каждом этапе его образования; принцип плановости - он является важным условием преемственности образовательного процесса на различных этапах обучения; принцип практической направленности. Этот принцип предполагает оптимальное сочетание в содержании и методике обучения теоретических и практических знаний, умений и навыков, учет специфики каждого этапа непрерывного образования; принцип гуманитаризации и гуманизации образования.

С учетом проведенного анализа и назревшей необходимости совершенствования реализации кадрового обеспечения высших учебных заведений органов внутренних дел автор предлагает: разработать концепцию развития кадрового потенциала в высших учебных заведениях МВД России (как ведомственную, так и региональную) на длительную перспективу, учитывающую изменения, происшедшие в мире, в нашем государстве, а также научно обоснованные прогнозы будущего развития; сделать прогноз кадровых продвижений по службе, исходя из того, что каждой должности должен соответствовать определенный уровень квалификации, образования и профессиональной подготовки, тем самым продвижение по служебной

лестнице возможно только после получения дополнительного образования; провести анализ и разработку эффективной многоступенчатой системы подготовки специалистов в высших учебных заведениях МВД России; разработать комплекс методов организационно-правового и психолого-педагогического обеспечения работы с сотрудниками милиции, в том числе в период их обучения, подготовки и переподготовки в высших учебных заведениях МВД России.

Вторая глава диссертации «Современная система работы с кадрами высших учебных заведений МВД России» включает три параграфа: «Организационно-правовые проблемы подбора кадров для учебных заведений МВД России»; «Особенности деятельности кадровых аппаратов в учебных заведениях МВД России»; «Роль кадровых аппаратов по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников МВД. Проблемы теории и практика реализации».

В первом параграфе автор рассматривает проблемы, связанные с организационно-правовыми проблемами подбора кадров для учебных заведений МВД России, роль которой раскрывается, прежде всего, в связи с профессиональной подготовкой сотрудников милиции, осуществляемой в высших учебных заведениях системы МВД России.

Процесс отбора кадров на учебу в высшие учебные заведения МВД России складывается из следующих основных этапов: изучения контингента лиц с целью выявления кандидатов, отвечающих предъявляемым требованиям; отбора кандидата или нескольких кандидатов; сбора информации о деловых и личных качествах кандидатов на учебу; обработки, систематизации и осмысления полученной информации; оценки качеств кандидата по его прошлой трудовой деятельности и прогноза успешной работы на предполагаемой должности после обучения с учетом содержания, характера и специфики службы; сопоставления совокупности качеств кандидата и тех требований, которые необходимы для успешного освоения учебной программы; сравнения нескольких кандидатов на одно и то же место

и выбора того, кто больше других подходит для обучения; проведения испытания путем сдачи вступительных экзаменов; приема кандидата на учебу и зачисления его в кадры МВД России. Перечисленные этапы необходимо дополнить изучением мотивации выбора профессии и психологических характеристик личности при первоначальном собеседовании и тестировании кандидата.

Основной целью отбора кандидатов на службу является своевременное замещение вакантных должностей в органах внутренних дел, комплектование профессиональных образовательных учреждений МВД России переменным составом.

Полученные данные позволили сделать ряд научно-практических рекомендаций, связанных с необходимостью дальнейшего совершенствования обучения. По мнению диссертанта, необходимо скорректировать условия приема в высшие образовательные учреждения МВД России с целью обеспечения достижения установленных стандартных качеств, необходимых для работы в конкретных службах органов внутренних дел и способностей к обучению, а не выявления уровня школьных знаний. Необходимо также провести переориентацию учебных планов и программ обучения на региональную специфику, осуществлять анализ и разработку эффективной многоступенчатой системы подготовки специалистов в образовательных учреждениях МВД России.

Во втором параграфе диссертант рассматривает особенности деятельности кадровых аппаратов в учебных заведениях по расстановке, обучению кадров и обеспечению обучения кадрового потенциала в системе органов внутренних дел.

Определяя стратегической целью кадровой политики в органах внутренних дел формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса, способного эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед МВД России обществом и государством, автор в качестве важнейшей задачи (без решения

которой невозможно достижение указанной стратегической цели) выделяет проблему профессионального обучения кадров МВД России. Для ее решения необходимо создание новой системы научно-аналитического и информационного обеспечения регулирования кадровых процессов; формирование новой нормативно-правовой базы в сфере профессиональной подготовки; обеспечение учебных заведений органов внутренних дел высококвалифицированным профессорско-преподавательским кадровым составом, обладающим высоким уровнем профессионализма и необходимыми морально-нравственными качествами; развитие новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в системе образовательных учреждений МВД России; реформирование духовно-нравственных устоев службы в органах внутренних дел, воспитание у личного состава гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов, присяги и этических норм.

Успех усилий по укреплению кадрового потенциала в значительной степени зависит от улучшения работы руководящего звена. Именно на его плечах лежит основной груз работы с личным составом. Задачей первостепенной важности для каждого руководителя органов внутренних дел является надежное кадровое обеспечение служебной деятельности. Профессионально грамотная и компетентно организованная работа с кадрами - это тот фундамент, та основа, без которой невозможно создать работоспособный и здоровый коллектив, являющийся залогом стабильности кадрового потенциала. Современное кадровое обеспечение высших учебных заведений МВД России во многом зависит от стратегического планирования этого процесса. Оно может быть реализовано в форме комплексного плана, предназначенного для обеспечения реализации стратегической цели кадровой политики в высших учебных заведениях по решению задач.

Один из основных разделов комплексного плана подготовки кадров высших учебных заведениях МВД России должен быть посвящен проблемам профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Положения и

выводы, сформулированные в параграфе, аргументируются путем проведения сравнительного анализа материалов эмпирического характера, создающих наглядное представление о состоянии и степени решенности кадровых проблем в различных регионах Российской Федерации.

В третьем параграфе рассматривается проблема социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Диссертант придерживается позиции, в соответствии с которой социально-правовая защита включает в себя деятельность по обеспечению прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, провозглашенных и закрепленных действующим международным и национальным правом, а также совокупность средств, методов, способов их реализации. Социально-правовая защита - это защита социально-экономических отношений правовыми средствами (А.В.Стремоухов). Таким образом, социально-правовая защита есть властная и управленческая деятельность системы органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и самого Министерства внутренних дел Российской Федерации, их должностных лиц по созданию условий для реализации сотрудниками милиции своих прав, свобод и обязанностей правовыми, экономическими и организационными средствами.

Отмечая, что кадровая политика в органах внутренних дел напрямую связана с обеспечением социально-правовой защиты личного состава, автор считает полезным подчеркнуть, что несовершенство уровня социальной и правовой защиты сотрудников является одной из главных причин текучести кадров, ослабления стабильности профессионального кадрового ядра и существенно осложняет поддержание правопорядка в стране.

Автор поддерживается позиции И.Ш. Килясханова, полагающего, что действующее российское законодательство о социально-правовой защите личного состава органов внутренних дел требует систематизации. Несмотря на принятие целого ряда нормативных правовых актов единая государственная система (программа) защиты прав и законных интересов

личного состава органов внутренних дел до настоящего времени отсутствует. Одновременно действующие акты разного уровня - законы и указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств и иных органов государственной власти по различным вопросам, охватывающим прохождение службы, быт и социальные стороны жизни сотрудников и членов их семей, нередко носят противоречивый (в отдельных случаях - взаимоисключающий характер). Все это приводит к тому, что декларированные правовые и социальные гарантии не подкрепляются необходимыми механизмами и процедурами их реализации на практике.

В связи с изложенным представляется актуальной и неотложной задача по разработке и утверждению Концепции социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, в которой нашли бы отражение основные направления совершенствования и развития системы социальной защиты сотрудников, ее нормативно-правовое, кадровое, финансовое, научно-методическое, информационное и статистическое обеспечение. Требуют своего решения также и вопросы денежного довольствия, защиты оперативно-служебных отношений, развития медицинского и санаторно-курортного обслуживания, страхования сотрудников, жилищные и иные вопросы.

Кроме того, в Концепции необходимо предусмотреть социально-экономическую поддержку социально уязвимых групп сотрудников: инвалидов, многодетных семей, ветеранов органов внутренних дел, бесквартирных сотрудников, а также сотрудников, проходивших службу в районах вооруженных конфликтов, отдаленных районах и в сложных климатических условиях.

В заключении подводятся итоги, формулируются выводы и рекомендации.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Роль и место тактико-специальной подготовки в формировании профессиональных качеств у слушателей в учебных заведениях системы МВД: тезисы выступления. М., МВШМ МВД СССР, 1989. 0,5 п.л.

2. Действия сотрудников ОВД по организации и тактике задержания вооруженных преступников, передвигающихся на автотранспорте вне населенного пункта: Учебное пособие. М., МВШМ МВД РФ, 1992. 1 п.л.

3. Пособие по первоначальной подготовке курсантов Вузов системы МВД РФ: Учебное пособие под ред. В.Н. Супруна (в соавторстве) - М., Московская академия МВД России, 2000, 7/1,2 п.л. Соавторы: Анциферов С.Д., Шевченко Г.В., Жиляков П.А., Егоркин Н.В.

4. Основные направления предупреждения терроризма в России // Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М., МосУ МВД России, 2002. 0,15 п.л.

5. Применение новых форм и методов обучения курсантов и слушателей системы МВД России // Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М., МосУ МВД России, 2002. 0,15 п.л.

6. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека // Тезисы Международной конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». Московский университет МВД России. 2003. 0,15 п. л.

7. Роль юридического факта в реализации прав человека // Тезисы Международной конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». Московский университет МВД России. 2003. 0,15 п.л.

8. Проверка знаний курсантов высших учебных заведений МВД России // М., Войсковой вестник. 2003. № 2. 0,45 п.л.

Подписано к печати ОМоъ Объем ^ п л ЪъхаЛ&Ъ Тираж /00 ОП РИО МосУ МВД России

I I

* - 75 б 9

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гончаров, Святослав Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности кадровых аппаратов в системе учебных заведений МВД России.

§ 1 .Теоретико-правовые вопросы кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России.

§ 2.Государственная кадровая политика в современных условиях.

§ 3.Основные направления реализации кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России.

Глава 2. Современная система работы с кадрами высших учебных заведений МВД России.

§ 1. Организационно-правовые проблемы подбора кадров для учебных заведений системы МВД России.

§ 2. Особенности деятельности кадровых аппаратов в учебных заведениях МВД России.

§ 3. Роль кадровых аппаратов по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников МВД. Проблемы теории и практика реализа ции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России"

1 См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002 г. 19.апреля.

2 См.: Концепция кадровой политики МВД РФ // Решение коллегии МВД РФ от 23 декабря 1998 г. № 6

Kit /1. и реализации адекватной новым социально-экономическим реалиям государственной кадровой политики.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Концептуальную целостность разрозненные идеи о государственной кадровой политике и организационно-правовых механизмах ее реализации получили в трудах Гоббса, Ришелье, Гегеля, Еллинека, Бисмарка. В российской юридической науке дореволюционного периода отдельные вопросы, связанные с механизмом обеспечения государственной кадровой политики, рассматривали такие ведущие полицеисты и государствоведы, как Н.Н. Алексеев, И.Е. Андреевский, А.Я. Антонович, В.М. Гессен, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратова, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, Н.И. Палиенко, И.Т. Тарасов, А.С. Ященко. В советский и современный период к общетеоретическим аспектам этой проблематики обращались П.В. Анохин, С.Н. Бабурин, A.M. Величко, А.И. Денисов, А.Г. Дугин, И.Д. Левин, А.С. Панарин, С.В. Степашин, В.Е. Чиркин, B.C. Шевцов.

Задачи исследования: проанализировать процесс эволюции научных представлений о содержании и механизмах обеспечения государственной кадровой политики в высших учебных заведениях МВД России; рассмотреть и оценить современное состояние основных структурных элементов системы работы с кадрами; определить место кадровой службы в системе правоохранительных органов и сформулировать понятие кадрового обеспечения в высших учебных заведениях МВД России; обозначить предполагаемые перспективы осуществления государственной кадровой политики, в том числе применительно к профессиональной деятельности сотрудников высших учебных заведений МВД России; изучить и обобщить опыт по проблемам кадрового обеспечения, накопленный в высших учебных заведениях МВД России; осуществить комплексный анализ современного состояния кадровой работы в высших учебных заведениях МВД России и проблемы обеспечения их профессиональными кадрами; выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления кадровым обеспечением высших учебных заведений МВД России; разработать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию административно-правовых основ функционирования системы управления кадровым обеспечением высших учебных заведений МВД России.

Теоретическую основу диссертационного исследования представляют произведения классиков политико-правовой мысли. Аристотеля, Бодена, Гегеля, Дидро, Еллинека, Канта, Макиавелли, Платона, Полибия, Руссо, Цицерона, и др. В процессе работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных административистов Ю.Е. Аврутина,

A.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Л.Ш. Берекашвили, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, М.Д. Загряцкова, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, Ф.Е. Колонтаевского, JLM. Колодкина, А.П. Коренева, С.П. Ломтева, В.А. Лория, А.Е. Лунева,

B.М. Манохина, Л. А. Николаевой, Г.И. Петрова, Л. Л. Попова, В. А. Рязановского, Н.Г. Салшцевой, Ю.П. Соловея, В. Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, А.П. Шергина и др.

Основой для общетеоретических выводов послужили труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, A.M. Васильева, В.Н. Карташова, Л.И. Каска, Д.А. Керимова, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, В.Е. Чиркина и др.

Положения, выносимые на защиту.

4. В современных условиях деятельности высших учебных заведений МВД России решение задачи кадрового их обеспечения достигается с помощью системы научных прогнозов. Решения, принимаемые в этой области, должны базироваться на тщательном анализе альтернативных вариантов, с последующим выбором наиболее перспективного варианта.

6 Обоснование необходимости прогнозирования основных тенденций, происходящих в сфере кадрового обеспечения.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами. Основные результаты исследования внедрены в практику деятельности кадровых аппаратов системы МВД России: Главного управления МВД России по Центральному Федеральному округу Российской Федерации, Московского ГУВД на железнодорожном транспорте, учебный процесс Московского университета МВД России и Санкт-Петербургского филиала Государственного университета Высшей школы экономики.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гончаров, Святослав Иванович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенного исследования, можно сформулировать ряд обобщающих выводов, отражающих авторское понимание процессов становления и развития системы профессионального образования в высших учебных заведениях МВД России, ее современное состояние и перспективы развития.

Наличие современных противоречий в служебной деятельности кадровых служб учебных заведений МВД Российской Федерации предполагает обращение современного законодателя к нормативно-правовым источникам прошлого, содержащим рациональные идеи и непреходящий опыт в области подготовки кадров в высших учебных заведениях МВД РФ.

Проведя сравнительный правовой анализ деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел через призму осуществления государственной кадровой политики, автор отмечает сходство многих проблем, стоящих в разных государствах.

В результате изучения анализа деятельности правоохранительных систем зарубежных стран автор попытался выявить основные направления организации работы с персоналом, по профессиональному обучению полиции, подчеркивает необходимость использования этого опыта, вносит конкретные предложения по применению западных моделей в отечественной практике.

Опираясь на имеющиеся научные разработки в области административного права, «полицейского права» и государственного управления, автор предпринял попытку научного анализа как предыдущего опыта кадровой политики в области профессионального образования, так и ее современных реалий. Многие негативные проявления в системе государственного управления представляют собой следствие кризисного состояния кадрового корпуса.

С целью решения данной проблемы обосновываются основные направления реализации государственной кадровой политики, которые находят свое выражение в ряде законодательных актов. Главную роль в реорганизации органов внутренних дел Российской Федерации сыграли Федеральный закон

Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. 13 февраля 2002 г.), Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В данных документах основные виды были закреплены профессионального образования, правовой статус сотрудников, организационная структура милиции, определены ее права, обязанности и направления деятельности, порядок и условия прохождения службы.

Уровень кадровой политики в области подготовки кадров органов внутренних дел находится в постоянном развитии и во многом позволяет судить о эффективности деятельности служб и подразделений системы МВД России.

Вот почему автор обосновывает вывод о необходимости всестороннего развития научных основ организационно-правовой работы с кадрами в высших учебных заведениях системы МВД. Основные положения исследования заключаются в следующем:

1. Основными направлениями реорганизации ведомственного образования являлись, разработка нормативно- правовой базы; совершенствование технологий обучения; увеличения количества образовательных учреждений и расширение географии их размещения; интеграция подготовки кадров органов внутренних дел в мировую систему правового образования.

2. Серьезные изменения должны коснуться и управления системой профессионального образования. В основу управления подготовкой кадров должен быть положен принцип расширения прав и свобод учебных заведений и высокая степень контроля за конечным результатом их деятельности.

3. В условиях расширения сети учебных заведений, углубления принципа демократизации их деятельности, в целях совершенствования управления системой образования целесообразно создать Главное управление учебных заведений, объединив при этом Управление подготовки кадров ГУК МВД России и

Методический центр профессионального образования и координации научных исследований.

4. Необходимо продолжить практику укрупнения и интеграции ведомственных образовательных учреждений. Как показывает опыт, этот процесс может протекать инвариантно. Основными путями его могут быть: преобразование маломощных и малочисленных вузов и ссузов в факультеты «родственных» учебных заведений МВД России, дислоцированных в одном городе, и создание на базе крупных образовательных учреждений региональных научно-образовательных комплексов.

5. Основной целью их создания является интеграция науки и образования на региональном уровне, координация деятельности вузов, ссузов, учебных центров, научных учреждений и других организаций в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также в целях рачительного использования (финансовых средств и научного потенциала в решении перспективных задач.

6. Научно-образовательная инфраструктура региональных вузов должна формироваться с ориентацией на выполнение региональных функций. Региональные научно-исследовательские центры этих образовательных учреждений должны обеспечить выполнение задачи по переходу от разрозненной тематики вузовских исследований к формированию целостного регионально-направленного сектора в интересах органов внутренних дел.

7. Степень реализации органами внутренних дел возложенных на них функций непосредственно зависит от качества комплектования, уровня профессиональной подготовки сотрудников. Реформирование существующей системы подготовки личного состава, приведение ее в соответствии с современными требованиями является одним из приоритетных направлений кадровой работы в органах МВД России.

8. При подготовке курсантов в высших учебных заведениях требуется учитывать особенности конкретных служб и категорий личного состава, предшествующий опыт кадровой политики, современную практику кадрово-воспитательной работы в органах внутренних дел России, а также подразделениях милиции и полиции зарубежных стран.

9. Успешное выполнение органами внутренних дел стоящих перед ними задач, совершенствование их оперативно-служебной деятельности напрямую связано с формированием у сотрудников высоких профессионально-нравственных качеств, укрепления морально-психологического климата в коллективах, что в свою очередь требует повышения уровня образования у личным составом.

10.Особое внимание должно уделяться формированию у сотрудников правовой культуры, нравственности и гуманизма, уважения к конституционным правам и свободам граждан, готовности к защите их жизни, воспитанию чувства собственного достоинства, способности к саморазвитию самосовершенствованию.

11.Кадровая политика в органах внутренних дел напрямую связана с обеспечением социально-правовой защиты личного состава. Несовершенство уровня социальной и правовой защиты сотрудников является одной из главных причин кадров, ослабления стабильности профессионального кадрового ядра.

Таким образом можно констатировать, что в основу деятельности системы образования в системе МВД должны быть положены современные обучающие и воспитывающие системы, разработанные на базе философско-методологических и психолого-педагогических знаний, способные преодолеть существующий сегодня разрыв между педагогической теорией и практикой.

Стержень таких обучающих систем могут составить педагогические технологии, представляющие собой системную целостность методов и средств, направленных в первую очередь на развитие личности обучающихся и только затем - на формирование их интеллектуального, поведенческого и профессионального статуса сотрудника милиции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 64 с.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Вед. РФ .1993. № 19 ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 15.

4. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. с изменениями на 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002г., 10 января 2003 г. "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года №82ФЗ "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №7. Ст.562.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР « О милиции»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№ 14. Ст. 1666.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 6 декабря 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 49. Ст. 5905.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2000 года «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 31. Ст. 3204.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2000 года «О внесении изменений в статьи 36 Закона Российской Федерации «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (часть II). Ст. 15.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. Ст. 2757.

11. Закон РСФСР от 5 марта 1992 года № 2446-1 "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.769.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 г «Об оружии»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №51. Ст. 5681; 1998. №30. Ст. 3613; №31. Ст. 3834; №51. Ст. 6269; 1999. №47. Ст. 5612; 2000. № 16. Ст. 1640.

13. Федеральный закон от 06.02.97 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» (ред. 07.11.2000). М., 2000.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 31 января 1995 года №119-ФЗ с изменениями на 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации №31, 1995. Ст. 569.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1,2,- 4-е изд. М., « Ось-89», 1999.

16. Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации: федеральный закон. М., 2002.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195 ФЗ // СПб., 2002.

18. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года. № 197 ФЗ.// СПб., 2002.

19. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

20. Уголовно процессуальный кодекс от 18.декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Собрание Законодательства Российской Федерации. Спб. 2002.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-Ф3 // СПб., 2000, 223 с.

22. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан//Российская газета. 1993. 18 августа.

23. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 (в редакции от 2 марта 2000г.) «Положение о почетном звании «Заслуженный юрист Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации № 2 , 1996, Ст.45 8.

24. Положение о почетном звании «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 3 19 // Собрание Законодательства Российской Федерации № 14, 1998, Ст. 1542.

25. Указ Президента от 17 мая 2000 года № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2000. 20 мая. Ст.4081.

26. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» Собрание законодательства Российской Федерации 1995, № 7, Ст. 513; № 33, Ст. 3358.

27. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» Собрание законодательства Российской Федерации 1996, № 6, Ст. 533.

28. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» Собрание законодательства Российской Федерации 1997, №36, Ст. 4129.

29. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 « Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих // Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 33, Ст. 3196,

30. Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2001 № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации». -М., 2001.

31. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. М., 1993.

32. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе « Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003- 2005 годы). М., 2002.

33. Положение о милиции и общественной безопасности (местной милиции). Приложение № 1 к Указу Президента РФ от 12.02.93 № 209. М., 1993.

34. Положение о министерстве внутренних дел РФ, утв. Указом Президента РФ от 18.07.96 № 1039 (ред. 13.01.2001). -М., 2001.

35. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы. Утверждено указом президента РФ от 29 апреля 1996 г., № 604 Собрание законодательства Российской Федерации 1996, № 18, Ст. 2115.

36. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 925 «О порядке формирования криминальной милиции». М., 2000.

37. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О милиции общественной безопасности». М., 2000.

38. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92 № 4202-1.-М.,МВДРФ, 1993.

39. Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (с изм. на 22.01.2002). -М., 2002.

40. Приказ МВД РФ от 15 июня 1994 г. № 202 « Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД России».

41. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 с изм. и доп. 16 ноября 2001 г. «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

42. Приказ МВД РФ от 14 августа 2002 г. N 777 « Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

43. Приказ МФД РФ № 1010 от 16 ноября 2001 г. « О внесении изменений и дополнений в Инструкцию утвержденную приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038».

44. Приказ МВД России от 17 августа 1995 г. № 319. Приложение 1 к приказу МВД России от 30 октября 1995 г. № 401 «Об утверждении структуры и численности подразделений центрального аппарата МВД России».

45. Приказ МВД России от 7 ноября 1998 г. № 722 « Об утверждении Положения о нагрудном знаке «Почетный сотрудник МВД».

46. Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999 г. № 750 с изм. и доп. от 16,18 апреля 2002 г. « Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел».

47. Приказ МВД РФ от 28 марта 2001 г. № 349 «Об утверждении Устава Комитета (федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу».

48. Приказ МВД РФ от 21 января 2000 г. № 64 « Об организационных мерах по охране порядка, обеспечению общественной безопасности содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения досрочных выборов Президента РФ».

49. Приказ Министерства образования РФ. от 27 марта 1998 г. № 814 « Об утверждении Положения о подготовке научно- педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования».

50. Приказ Министерства образования РФ от 15 октября 1999 г. № 568 « Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании».

51. Приказ Министерства образования РФ. от 24 февраля 1998 г. № 501 « Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое».

52. Приказ Министерства образования РФ от 18 июня 1997 г. № 1221 « Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных программ».

53. Приказ Министерства образования РФ от 24 февраля 1995 г. № 88 « Об утверждении документов по итоговой аттестации и награждении выпускников».

54. Постановление Госкомстата РФ от 24 сентября 1997 г. № 66 « Об учреждении формы федерального государственного статистического наблюдения за повышением квалификации и профессиональной переподготовкой специалистов».

55. Приказ МВД РФ от 10 февраля 1997 г. № 74 « Об утверждении нормативов штатной численности и Перечня должностей начальствующего состава, соответствующих им специальныцх званий в образовательных учреждениях МВД России».

56. Приказ МВД РФ от 17 мая 1995 г. № 185 « Об утверждении правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России».

57. Приказ МВД РФ от 3 января 1996 г. № 10 « Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России».

58. Приказ МВД РФ от 6 марта 2003 г. № 145 « Об объялении набора на учебу в государственные образовательные учреждения МВД России и Министерства юстиции».

59. Приказ МВД РФ. от 8 октября 2002 г. № 965 « Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел».

60. Директива Министерства внутренних дел РФ. от 27 февраля 2003 г. № 1 « Об итогах оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2002 году и задачах на 2003 год»

61. Статистический сборник Преступность и правонарушения (1995-1999год) // М„ ГИЦ МВД России. 2000. 179 с.

62. Состояние преступности в России (за январь-декабрь 2000 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2001. 56 с.

63. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2001 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2002. 52 с.

64. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2002 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2003. 52 с.

65. Материалы оперативного совещания ГУКи КП по итогам работы за 2000 год // М., ГУКи КП. 2001. 28 с.

66. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год // М„ ГУК МВД РФ. 2002. 80 с.

67. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2002 год // М„ ГУК МВД РФ. 2003. 86 с.

68. Сведения о состоянии преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за январь октябрь 2000 // ИЦ ГУВД СПб и ЛО МВД РФ. СПб., 2000. 42 с

69. Сведения о состоянии преступности по Северо-западному округу России. Сведения за январь- декабрь 2001 года. ИЦ. ГУВД СПб. И J10. СПб., 2002. СМ.

70. Государство Россия. Путь к эффективному государству ( О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета , 2000, 11 июля.

71. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г.// Российская газета, 2002 г., 19, апреля.

72. Совместная программа между Комиссией Европейских Сообществ и Советом Европы по укреплению федеральных структур и механизмов защиты прав человека по реформированию правовой системы в Российской Федерации // Российская юстиция. 1996. №11. С.2-4.

73. Монографии, книги, учебные пособия:

74. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления. -Киев: Наукова думка, 1985. 146 с.

75. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.: СПб. Академия МВД России. 1998.-412с.

76. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб.: СпбУ МВД России, 1998,- 198с.

77. Административное право. Общая и особенная части. Учебник под ред. доктора юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., МВШМ МВД СССР, 487 с.

78. Административное право России. Части 3. Учебник под ред. доктора юрид. наук, проф. А.П. Коренева, доктора юрид. наук, проф. В.Я. Кикотя. М., МУ МВД России, 2002, 367 с.

79. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс Лекций. Т. 1. Свердловск, 1972,396 с.

80. Астахов П. Школьная подготовка милиции / Рабоче-крестьянская милиция. 1922, № 1.

81. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М., Академия МВД СССР, 1978,211 с.

82. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

83. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-ИНФРА, 2000. -640 с.

84. Беляков Е.Н., Гущев В.Е., Черников В.В. Подбор и подготовка кадров для аппаратов службы БХСС органов внутренних дел. Лекция. Горький, 1982.

85. Бельсон Я.М. Россия в Интерполе. Учебное пособие. СПб., СПб ЮИ, 1995.

86. Бизюкова И.В. Кадры. Подбор и оценка. М., 1984.

87. Бугель Н.В. Обеспечения функционирования механизма управления органами внутренних дел (правовые, методологические и организационные аспекты). -СПб.,2000. -162с.

88. Веремееенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: В 2-х ч. М-: ВНИИ МВД СССР, 1981.4. 1.

89. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., Наука, 1979, 229 с.

90. Вицин С.В. Системный подход и преступность. М., Академия МВД СССР, 1980, 140 с.

91. Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Материалы научно-практической конференции. Уфа, 1996, 158 с.

92. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации:116. проблемы правового регулирования. СПб., 2000. - 263 с.

93. Глущенко П.П., Корнилова СЛ., Петрова Т.В. и др. Социально-правовая защита семьи / Под общ. ред. A.M. Седова. СПб., 1997. С. 7.

94. Горожанин А.В. Взаимосвязь учения о полиции и государстве в истории правовой мысли. -СПб., 1999. -280 с.

95. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

96. Зубов П.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: правовое регулирование. М., 2000.

97. Зиновьев А.В. Конституционное право России. Учебное пособие. СПб., 2001. 102 с.

98. Зыбин С.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб., 1994, 95 с.

99. Зыбин С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СПб., 1996, 217 с.

100. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Монография. СПб., 1997, с. 177.

101. Ивановский В.В. Учебник административного права (полицейское право). Право внутреннего управления. 3-е изд. Казань, 1988, 539 с.

102. Ильин И.А. О сущности правосознания. -М., 1993. -225 с.

103. Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. -М., 1996.

104. Кадры персонал. Словарь - тезаурус. М., 1994,

105. Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: теория и практика. СПб.: СПбУ МВД России, 2001.-448 с.

106. Керимов Д.А. Методология права (предмет, (функции, проблемы философии права). М.: Аваита + , 2000. - 560 с.

107. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986, 250 с.

108. Кикоть В.Я. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой Политики МВД России: опыт системного исследования: Монография, М., 2002.

109. Кикоть В.Я. Информационно- правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и преспективы: Монография, М., 2002.

110. Кикоть В.Я. Информационно- правовое и организационное обеспечение функционирования вуза системы МВД России, М., 2001.

111. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере администра-тивно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск. 1996, 140 с.

112. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997. 118 с.

113. Ключевский В.О. Сочинения. История с древнейших времен. М., Госкомиздат, 1956 1958. Т. 1 - 5.

114. Ковалевский М.Е. Записка члена Государственного Совета сенатора Ковалевского, заключающая материалы, касающиеся положения и деятельности полицейских учреждений по данным, обнаруженным при ревизии губерний Казанской и Уфимской. СПб, б.ч., 155 с.

115. Коренев А.П. О соотношении административно-правовых институтов и отрасли административного права // Институты административного права России.-М., 1999.

116. Колодкин JIM. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1979.

117. Колодкин JI.M., Панченко О.С. Особенности работы с кадрами в системе министерства внутренних дел СССР. Киев, 1983.

118. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1990.

119. Кондратов Б.Н., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Нижний Новгород, 1993.

120. Крылов Б.С. Полиция США. М., 1972.

121. Кудрявцев А.В. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел. М., 1994.

122. Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: комментарий. Схемы. М., 1996.

123. Кутушев В.У. Подбор кадров в органах внутренних дел Российской Федерации за 1997 г. М., 1998.

124. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

125. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М. : Спарк, 2000.

126. Лойт Х.Х. Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиции зарубежных государств // Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов. Сборник научных докладов. Владимир, 1996.

127. Лойт Х.Х., Луцкин В.В., Суслин Э.В. Прекращение службы в органах внутренних дел и пенсионное обеспечение. СПб., СПб ЮИ МВД России, 1998.

128. Ломтев С.П. Организация управления научно- педагогической деятельности в системе МВД России. М., ВНИИ МВД РФ, 1996.

129. Лойт Х.Х. Кадровая политика и ее реализация в органах внутренних дел в современных условиях. СПб., 1998.

130. Лойт Х.Х., Сергачев Е.И., Шувалов В.А., Шумилов В.К. Совершенствование работы с кадрами объективное условие выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел. СПб., 1998.

131. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978.

132. Мартинус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М„ 1979.

133. Меретуков Г.М. Исследование психологических причин текучести кадров в подразделениях ведущих служб ОВД, ВВ, а также в период первоначальной подготовки и обучения в ведомственных образовательных учреждениях. Краснодар, 1998.

134. Морозов В.М., Сергевнин В.А. Международный опыт правоохранительной деятельности. Владимир, 1997, 120 с.

135. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., Академия МВД СССР, 1991.

136. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., ИГП РАН, 1993, 160 с.

137. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации») / Отв. ред. В.И. Шкатула. -М., 1999.

138. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., Сов. энциклопедия, 1973, 847 с.

139. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. Академия МВД России. М., 1997.

140. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сб. нормативных актов. М., Юрид. лит., 1994, 376 с.

141. Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности (Вопросы теории и практики). JL, 1972. 152 с.

142. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

143. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных актов: в 3 томах. // Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москалькова Т.Н., Черников В.В., М.,2001.

144. Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации. Санкт-Петербург, 27 октября 1995 г. СПб., СПб ВПТШ МВД России, 1996, 101 с.

145. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982.

146. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. М., 1981.

147. Сальников В.П. Уважение к праву в деятельности органов внутренних дел. JL, 1987, 88 с.

148. Самсонкина В.Д. О некоторых вопросах реализации государственной кадровой политики. Воронеж, 1996.

149. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. М., Новый юрист, 1997.

150. Сергун П.П. Государственная служба. Учебный материал. ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991.

151. Система работы с кадрами управления / Под ред. В.А. Шахового. М., 1984.

152. Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. -М.: Экономика. 2001. 351 с.

153. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, ВШМ МВД России, 1993, 504 с.

154. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2002.

155. Сорокин В.Д. Советское законодательство об административной ответственности JI., 1975.

156. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Справочник / Отв. за выпуск В.Н. Лукин. Тюменьск. ВШ МВД России, 1994, 16 с.

157. Спиридонов Л.И. Социальное развитие и право. Л., ЛГУ, 1973, 205 с.

158. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций. СПб., СПб ВШ МВД России, 1995, 301 с.

159. Степашин С.В. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб., СПб ЮИ МВД России, 1994, 240 с.

160. Стремоухов А.В. Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел. (Лекция). Санкт-Петербург, 1997, 50 с.

161. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996.

162. Томин В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. Горький, 1976.

163. Топорнин Б.Н. Декларация прав человека: Новые подходы // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.

164. Туманов Г.А. О психологии управления в системе органов внутренних дел. М., 1970.

165. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., МВШ МВД СССР, 1974.

166. Ульянов С.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. М., 1996.

167. Формы и методы работы органов внутренних дел с самодеятельными организациями. Л., 1989.

168. Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900, 337 с.

169. Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. СПб., 2001. - 338 с.

170. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милиции. М„ 1995.

171. Эбеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов, 1986.

172. Явич Л.С. Общая теория права. Л., изд-во Ленинград, ун-та им. А .А. Жданова, 1976, 287 с.

173. Явич Л.С. Сущность права: социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. Л., ЛГУ, 1985, 207 с.1. Статьи

174. Аврутин Ю.Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. К милиции с человеческим лицом: Исследовательский проект / Научный отчет. СПб., 1992

175. Агафонов С.И., Озира В.Ю. Государственная служба и переход к рынку (уроки японского опыта) // Вестник государственной службы. М., 1994, №8, с. 19-28.

176. Азарова Е.Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995. С. 115-120.

177. Акопова Е.М. Правовое опосредование отношений найма труда в России // Государство и право, 2001, № 9, С. 29-36.

178. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992, с. 5-16.

179. Баулии Ю.В. Проблемы уголовно-правовой защиты прав и свобод человека //Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных систем: Материалы международной научно-практической конференции 18-19 июня 1997 г. Белгород, 1998.

180. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.№3.

181. Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право, 2001, № 12, С. 45-53.

182. Берхорн Г. Высшее образование в Германии: структура и система финансирования // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1995, С. 47 -55.

183. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров в России // Пробл. теории и практики управления. 1993. № 2. С. 62-67.

184. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России. // Государство и право, 2002, № 5, С. 13-16.

185. Брушлинский Н.Н., Науменко А.П. Управление процессом подготовки кадров // Вестник МЦПО и КНИ. № 1. 1996. С. 51 54.

186. Бугров JI. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право, 2002, № 4, с. 36-41.

187. Василенко И.А. Институт государственной службы в Великобритании: исторические традиции и современность // Вестник государственной службы. М., 1994, № 9, С. 42 49.

188. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Сов. государство и право. 1982. N 3. С. 25-29.

189. Власов В. Проблемы кадров в административных органах // Административный вестник, 1930, № 7.

190. Волгин А.П. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992, № 4, С. 45 50.

191. Гневко В.А. Управление развитием профессиональной подготовки и повышения квалификации высшего управленческого персонала // Экономика и управление. 1996. № 2. С. 10-11.

192. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право, 1998, № 10, С. 27-34.

193. Гришковец А.А. Проблемы соотношений норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право, 2002, № 12, С. 11-24.

194. Докашева Е.С. Реформирование системы высшего образования // Экономика и управление. 1996. № 2. С. 100 114.

195. Зиновьев А.В. Стала ли наша Конституция основным законом? // Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 30 ноября.

196. Загладин Н.В. Государственная служба в США: современное состояние // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, проблемы. М., 1993. С. 102 107.

197. Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия: проблемы и пути совершенствования // Государство и право, 2001, № 5, С. 75-82.

198. Керимов Д.А. Соотношение теоретической и практической деятельности в процессе познания права // Сов. государство и право. 1980. N 3. С. 13-21.

199. Керимов Д.А. Фундаментальные проблемы методологии правоведения // Политические науки и политическая практика. М., 1984. С. 6-14.

200. Козбаненко В.А. Структурно- видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право, 1998, № 12, С. 37-46.

201. Кожевников С.Н. Личность, государство и право // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристь, 1999.

202. Кожохин Б.И. Некоторые особенности реализации российской Конституции // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. Вып. 2. 1996. №13. С. 87-93.

203. Кочерыгина Т.П. Основные направления развития системы подготовки кадров // Стандарты и качество. 1995. № 4. С. 3 7.

204. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право, 2000, № 3, С. 1219.

205. Кукушин В.М. Система и основные направления воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. М., 1997.

206. Курицын В.М. Из истории советского исправительно-трудового права // Проблемы истории государства, права и политических учений. М., 1974. С. 93-102.

207. Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения // Сов. государство и право. 1983. N 11. С. 19-25.

208. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 174-180,

209. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

210. Майоров В.И. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки в органах внутренних дел // Профессиональное образование в системе МВД России: проблемы и решения. Челябинск, 1996. С. 69 71.

211. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Сов. государство и право, 1990, № 6.

212. Мамут Л.С. Сверим ориентиры: наука о государстве и праве нуждается в радикальном обновлении // Пути реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989. С. 89-109.

213. Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право, 2002, № 6, С. 85-90.

214. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности его органов и служащих // Государство и право, 2000, № 3 и № 4, С. 20-36 и С. 15-30.

215. Мусаев П.М. Понятие интереса, его виды и соотношение публичного и частного интересов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Право. Вып. 1(2). Правовая система России на рубеже веков. Н. Новгород: ННГУ, 2000.

216. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. 1989. N 2. С. 3-16.

217. Никитинский В.И., Глазырин В.В. Общие законы управления и правовое регулирование // Сов. государство и прав. 1978. N 9. С. 40-47.

218. Новиков B.C. Правовая основа вынужденного применения огнестрельного орудия сотрудниками милиции // Государство и право. 1996. N 1.С. 82-88.

219. Новые подходы к регулированию прохождения службы в органах внутренних дел и решению вопросов социальной защиты сотрудников // Вестник МВД России. 1997. №2-3. С. 122 123.

220. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие. Законодательный опыт КНР // Вестник государственной службы. М., 1994, № 8, С. 29 39.

221. Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба // Рос. юстиция, 1994, №6, С. 35 38.

222. Нурдинова А.Ф., Чикакова Л.А., Глазырин В.В. Концепция развития законодательства о труде // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995. С. 102-114.

223. Оболонский А.В. Государственная служба во Франции // Государство и право, 2000, № 11. С. 60-66.

224. Организация подготовки и повышения квалификации руководящих кадров полиции Германии // Вестник МВД России. 1997. № 4. С. 100 -105.

225. Основы законодательства Российской Федерации о государственной службе (проект) // Вестник государственной службы. М., 1992, дек., С. 8-36.

226. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону « Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государство и право, 1998, № 2, С. 8-14.

227. Прудников А.С., Безрядин Д.Н., Бравко Н.В. О мерах по стабилизации кадров уголовного розыска // Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1993. С. 32 39.

228. Пынзарь А.П. Правовая культура работников милиции и эффективность производства по делам об административных правонарушениях // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб., 1993. С. 77-82.

229. Розенбаум Ю.А. Проект федерального закона "О государственной службе в Российской Федерации" // Вестник госуд. службы. М., 1994. № 10, С. 3-23.

230. Сафронов А.Д., Шубина И.И. Защита сотрудников милиции при выполнении ими должностных обязанностей по УК РФ // Государство и право, 1998, № 1, С. 54-60.

231. Сергеев А. Должностные лица: права и обязанности // Российская газета, 1995, 11 февраля.

232. Семенюта Н.Н. Современные проблемы трудового права России // Государство и право, 2002, № 4, С. 116-120.

233. Скобликов П.А. Федеральный закон « Об оружии» и проблемы защиты работников правоприменительных органов // Государство и право, 1998, №>5, С. 45-46.

234. Скомпский Ю.Н. Дисциплина и дисциплинированность работников органов внутренних дел // Правовые аспекты укрепления дисциплины в ОВД. Киев, 1985. С. 35 36.

235. Соболев С.А. История становления трудового договора в России // Государство и право, 2002, № 2, С. 93-102.

236. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право, 2002, № 12, С. 31-39.

237. Спиерс Г. Организация стажировки в муниципальном департаменте полиции США // Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов. Владимир, 1996. С. 52 57.

238. Тогонидзе Н.В. Административно- правовые проблемы предупреждения коррупции и организованной преступности ( круглый стол) // Государство и право, 2002, № 1, С. 103-116.

239. Федоров В.И. Наш приоритет работа с кадрами // Криминальный вестник Санкт-Петербурга. 1997. 11 октября.

240. Чернышева Г.В. Основные проблемы профессионального отбора кадров на службу в ОВД // Проблемы совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел в современных условиях. Домодедово, 1992.

241. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право, 2002, № 2, С. 5-13.

242. Чуча С.Ю. Гарантии получения заработной платы при несостоятельности работодателя // Государство и право, 2002, № 11, С. 75-83.

243. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 1994, №5, С. 123 133.

244. Диссертации и авторефераты

245. Бекряшев А.К. Управление трудовыми ресурсами в системе промышленного производства ИТУ МВД РФ (экономические и правовые проблемы). Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1993. 15 с.

246. Бугель П.В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел (системно-правовой и методологический анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

247. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы: Автореф. дне. канд. юрнд. наук. СПб, 2000.

248. Горожанин А.В. Кадровое обеспечение ОВД. Автореферат дисс. канд. юрид наук. Санкт-Петербург, 1997, 26 с.

249. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для современной деятельности органов внутренних дел России. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 1997, 49 с.

250. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дисс. доктора юрид. наук. СПб., 1997, 52 с.

251. Кикоть В.Я. Кадровое обеспечение совершенствования деятельности милиции в Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000.

252. Кикоть В.Я. Организационно- правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002.

253. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995. 24 с.

254. Куракина Г.М. Организационно- правовые основы управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России: Автореф. Дис.канд. юрид. наук. М., 1999.

255. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997,22 с.

256. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно- Правовой аспект). Автореф. дисс. Докт. юрид. наук. СПб., 1998, 34 с.

257. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997, 26 с.

258. Морозов В.М. Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Ярославль, 1991.

259. Нурбаев М.С. Этносоциологические особенности работы с кадрами органов внутренних дел в регионах с многонациональным составом населения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

260. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. 22 с.

261. Ребров С.Г. Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерства внутренних дел, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 1997, 27 с.

262. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

263. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.

264. Ткачев П.А. Формирование кадровой системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоритико- правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

265. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. 29 с.

266. Черячукина С.Ю. Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1997, 27

267. Шахрай С.М. Федерализм и конституционное правосудие: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001

268. Шушкевич И.Ч. Система подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1998,24 с.

269. Литература на иностранных языках

270. Boya P., Dutton A. Conducting affirmative recruitment in criminal justice agencies. USA University of Maryland. 1981.

271. Brown L. The effect of training and some job experience on the attitudes of police recruits. A thesis for the degree of Ph. D. Uk. Wales. 1989.

272. Cordner W. Hall D. What works in polising? Cincinnati, 1902.

273. General revruitement strategies for Criminal justice agencies. Washington, 1989.

274. National advisory Commission on Criminal justice Stendarels and gouls Report on Police. Washington D.C.US Gouvemment printing office. 1973.

275. ВСЕГО по России 6,1 6,2 118932 106967 9,3 9,4 7,5 4,4 4,6 4,0

276. МВД-УВД 5,5 5,9 107436 96796 9,3 9,3 7,7 4,4 4,7 4,1

277. Центральный федеральный округ: 6,7 7,1 26115 24120 8,5 8,7 6,4 3,7 4,3 4,3

278. Северо-Западный федеральный округ: 8,1 9,3 9340 8075 9,9 10,8 5,8 2,5 3,9 2,9

279. Южный федеральный округ: 4,1 4,8 16616 16365 8,2 8,0 10,1 4,6 6,3 3,9

280. Приволжский федеральный округ: 4,6 4,9 21475 18658 9,9 9,4 7,2 4,5 4,0 4,0

281. Уральский федеральный округ: 6,1 6,0 11067 8613 10,4 10,0 10,0 7,5 4,3 3,7

282. Сибирский федеральный округ: 4,2 4,1 16032 15045 9,5 9,8 7,5 3,9 5,7 5,0

283. Дальневосточный I федеральный округ: 4,3 5,1 6791 5920 9,7 10,0 9,5 6,7 5,0 3,9

284. ВСЕГО по образовательным учреждениям (пост, состав) 9,0 9,2 893 773 8,8 8,9 3,0 2,7 1,5 М

285. Академия управления 11,3 12,6 29 I 9 2 8,0 6,4 7 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

286. Барнаульский ЮИ 2,4 1,6 1 17 21 8,7 9,1 19 0,0 0,0 1 9,1 0,0 1

287. Белгородский ЮИ 6,1 17,2 32 37 49 9,2 8,4 16 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

288. Волгоградская академия 3,9 3,5 7 15 10 6,2 4,9 3 0,0 0,0 1 3,3 0,0 1

289. Воронежский институт 3,2 4,1 9 1 29 19 5,8 6,6 8 0,0 0,0 1 0,0 0,0 11 1 2 3 4 II 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

290. Восточно-Сибирский институт II 4,6 9,0 25 Ц 38 35 7,1 10,0 23 0,0 6,3 9 0,0 2,1 5

291. Дальневосточный ЮИ 12,3 11,7 28 27 20 8,3 8,3 14 5,5 0,0 1 3,6 3,6 8

292. Казанский ЮИ 0,6 2,7 4 9 5 7,3 6,4 6 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

293. Калининградский ЮИ 11,0 11,0 27 6 21 11,4 10,1 24 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

294. Краснодарский ЮИ 3,2 3,4 6 54 58 7,9 10,5 27 2,4 1,8 2 0,0 0,0 1

295. Московский университет 13,5 13,9 30 21 107 6,0 8,0 13 2,9 2,5 3 2,9 1,2

296. Нижегородская академия 5,6 5,9 16 49 37 6,9 6,2 5 0,0 0,0 1 0,0 1,8

297. Омская академия 6,1 5,4 12 11 18 5,6 8,5 17 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

298. Орловский ЮИ 9,8 9,0 26 25 23 7,2 13,0 35 0,0 6,1 8 0,0 0,0 1

299. Ростовский ЮИ 7,7 8,3 22 30 29 9,6 9,2 20 16,7 0,0 1 0,0 0,0 1

300. Санкт-Петербургский университет 12,1 6,9 18 23 25 10,2 12,2 32 2,6 3,2 5 0,0 0,0 1

301. Саратовский ЮИ 5,4 5,6 14 34 38 7,2 7,5 11 0,0 2,6 4 0,0 5,1 10

302. Сибирский ЮИ 4,1 6,7 17 12 4 5,9 11,1 29 6,3 3,3 6 12,5 3,3

303. Тюменский ЮИ 9,6 8,7 23 31 34 12,5 12,3 33 3,8 7,8 12 1,9 2,0 4

304. Уральский ЮИ 24,9 22,4 34 22 45 12,0 11,0 28 2,0 6,8 10 0,0 0,0 1

305. Уфимский ЮИ 3,1 3,6 8 7 11 6,0 10,4 26 4,8 0,0 1 0,0 2,6

306. Челябинский ЮИ 3,1 2,2 2 J 20 19 9,2 11,8 31 0,0 7,4 11 4,8 3,7

307. ВИПК 11,6 9,0 24 21 22 7,2 9,7 21 0,0 0,0 1 0,0 0,0 . 1

308. Архангельская ССШМ 4,2 2,8 5 4 2 8,3 9,7 22 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

309. Астраханская ССШМ 4,9 5,5 13 17 14 И,1 12,3 34 18,8 5,6 7 0,0 0,0 1

310. Елабужская ССШМ 5,0 5,7 15 6 7 5,6 8,9 18 11,1 0,0 1 0,0 0,0 1

311. Махачкалинская ССШМ 4,6 2,6 3 7 3 3,1 3,9 2 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

312. Московская ССШМ 13,1 15,1 31 39 43 10,2 7,8 12 0,0 13,3 13 3,4 20,0 12

313. Нижнетагильская ССШМ 5,3 4,5 11 7 7 8,3 6,8 9 18,2 0,0 1 0,0 0,0 1

314. Новосибирская ССШМ 11,8 8,3 21 18 13 9,9 20,3 36 26,7 0,0 1 13,3 0,0 У 1

315. Санкт-Петербургская ССШМ 13,1 8,0 19 12 7 13,9 7,3 10 0,0 20,0 15 10,5 0,0 1

316. Читинская ССШМ 8,3 4,2 10 1 9 2 15,0 5,8 4 11,1 14,3 14 22,2 0,0 1

317. Ростовская ШСРС 9,8 8,2 20 I 3 6 14,8 11,5 30 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

318. Уфимская ШПСК 45,8 27,8 35 1 13 71 1,4 8,3 15 100,0 0,0 1 0,0 16,7 11

319. Новочеркасское СВУ 21,8 19,5 33 I 6 10 12,6 10,4 25 0,0 0,0 1 0,0 0,0 1

320. Санкт-Петербургское СВУ 80,3 36 | 0 - 0,0 1 - 0,0 1 - 0,0 . 11. D2DD1 02002

321. Некомплект личного состава основных служб ОВД (% от штатной численности службы)12 10 8 6 4 210,710,71. УР1. БНОН1. БЭП1. БОП1. Дознание Участковые1. ППС1. ГИБДД1. Вневед. охрана1. Следствие1. Северо-Западный ФО

322. Некомплект 9,3% (2001 г. - 8,1%) HP: Республика Коми 9,82%; Ненецкий АО 11,66%; С-Петербург и Ленинградская обл. 13,61%1. Уральский ФО

323. Некомплект 6,0% (2001 - 6,1%) HP: Свердловская обл. 10,22%1. Центральный ФО

324. Некомплект 7,1% (2001 - 6,7%) HP: Калужская обл. 9,53%;г. Москва 9,67%; Костромская обл. 9,71%; Ярославская обл. 12,18%1. Южный ФО

325. Некомплект 4,8% (2001 - 4,1%) HP: Республика Сев.Осетия 4,8%; Астраханская обл. 5,3%; Ростовская обл. 5,4%; Волгоградская обл. 5,8%1. Дальневосточный ФО

326. Некомплект 5,1% (2001 - 4,3%) HP: Камчатская обл. 6,05%; Еврейская АО 7,20%; Магаданская обл. 7,83%; Хабаровский край 8,27%; Чукотский АО 11,80%; Корякский АО 13,19%1. Сибирский ФО

327. Некомплект 4,1 % (2001 - 4,2%) HP: Новосибирская обл. 6,41%; Эвенкийский АО 18,96%

328. Сокращение: HP Наибольший некомплект в регионе1. Приволжский ФО

329. Некомплект 4,9% (2001 - 4,6%) HP: Саратовская обл. 5,4%; Удмуртская Республика 6,11%; Ульяновская обл. 6,54%; Нижегородская обл. 6,74%

330. Наибольшее количество уволенных из органов внутренних делрядовой и начсостав) (в процентах)

331. Уволено всего На первом году службы По отрицательным основаниям

332. МВД-УВД 9,3 . среднее значение [ 4,4 ] среднее значение [ 4,1 ]

333. МВД Респ. Тыва 14,1 УВД Астраханской обл. 15,5 МВД Респ. Бурятия 9,2

334. УВД Калининградской обл. 13,8 ГУВД Челябинской обл. 11,7 МВД Респ. Ингушетия

335. УВД Томской обл. 12,7 МВД Респ. Тыва 11,6 МВД Удмуртской Респ. 8,6

336. УВД Еврейской авт.обл. 12,3 УВД Приморского края 9,8 ГУВД Новосибирской обл. 7,81. УВД автономных округов

337. УВД Чукотского АО 20,1 УВД Коми-Пермяцкого АО 20,9 УВД Эвенкийского АО 14,7

338. УВД Ненецкого АО 15,0 УВД Эвенкийского АО 20,6 УВД Коми-Пермяцкого АО 11,6

339. УВД Таймырского АО 13,5 УВД Корякского АО 16,7 УВД Чукотского АО 8,6

340. УВДТ 11,7. среднее значение [5,0] среднее значение [3,8]

341. С.-Западное, Среднеуральское 13,6 Московское УВД на ЖДТ 8,7 Средневолжское 11,2

342. Западное, Вост.-Сибирское 13,4 Северо-Западное 8,6 Северное 7,5

343. Забайкальское 13,3 Западное 6,9 Западно-Сибирское 5,4

344. Западно-Сибирское 13,2 Забайкальское 6,8 Московское УВД на ВВТ 5,2

345. Образовательные учреждения 8,9. среднее значение [2,7] среднее значение [1,4]

346. Новосибирская ССШМ 20,3 С-Петербургская ССШМ 20,0 Московская ССШМ 20,0

347. Орловский ЮИ 13,0 Читинская ССШМ 14,3 Уфимская ШПСК 16,7

348. Астрахан. ССШМ, Тюменский ЮИ 12,3 Московская ССШМ 13,3 Саратовский ЮИ 5,1

349. С-Петербургский университет 12,2 Тюменский ЮИ 7,8 Челябинский ЮИ 3,71. О2002 И 2001

350. Принято в основные службы ОВД (% от штатной численности службы)19,217,71. БНОН1. БЭП1. БОП1. Дознание Участковые1. ППС1. ГИБДД1. Вневед. охрана1. Следствие

351. Образовательный уровень принимаемых на службу в ОВД (% от числа принятых)со средним спец. 38,2%со средним общим 3,4%шм

352. Средний, старший и высший начсоставс высшим 58,3%

353. Рядовой и младший начсоставсо средним общим 72,6%с высшим 6,1%2002 годсо средним 2001 годсо средним спец. 21,3%с высшим 5,0%со средним спец. 36,3%3,1%mmс высшим 60,6%со средним общим 73,6%со средним спец. 21,4%

354. Доля выпускников образовательных учреждений МВД России среди принятых на службу в ОВДсредний, старший и высший начсостав)1. Наибольшаяот числа принятых)1. Наименьшая

355. МВД-УВД 26,0. среднее значение

356. УВД Рязанской обл. 61,9 УВД Астраханской обл. 0,0

357. МВД Респ. Калмыкия 49,5 УВД Томской обл. 3,8

358. МВД Респ. Ингушетия 47,0 ГУВД Кемеровской обл. 4,1

359. УВД Камчатской обл. 46,3 ГУВД Самарской обл. 13,11. УВД автономных округов

360. УВД Агинского Бурятского АО 68,0 УВД Корякского АО 2,2

361. УВД Усть-Ордынского Бурятск. АО 57,1 УВД Эвенкийского АО 12,5

362. УВД Коми-Пермяцкого АО 55,6 УВД Ненецкого АО 13,3

363. УВДТ 25,6. среднее значение

364. Северо-Восточное 87,5 Азово-Черноморское 1,2

365. Северо-Западное 53,7 Кузбасское 8,6

366. Юго-Восточное 37,9 Западно-Сибирское 11,0

367. Волго-Вятское 37,4 Московское УВД на ВВТ 19,4

368. Количество выпускников образовательных учреждений МВД России, принятых на службу в ОВД по федеральным округам в 2002 году (% от числа принятых)из ВУЗов МВД России □ из ССУЗов МВД России

369. Центральный Северо-Западный1. Южный1. Приволжский1. Уральский1. Сибирский1. Дальневосточный

370. Наличие высшего образования среди начсостава основных служб ОВДот числа работающих)высшее образование (всего)из них: 0 юридическое1. УР1. БЭП1. БНОН

371. БОП Участковые Дознание ГИБДД ППС Вневед. охрана Следствие

372. Наличие среднего специального образования среди начсостава основных служб ОВДот числа работающих)55,9среднее специальноеобразование (всего) из них: Е2 юридическое1. УР1. БЭП1. БНОН

373. БОП Участковые Дознание ГИБДД ППС Вневед. охрана Следствие

374. Образовательный уровень рядового и начсостава по федеральным округам в 2002 году (% от числа работающих)-высшее 34,1

375. Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный

376. Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный

377. Дисциплина и законность в органах внутренних дел

378. Состояние дисциплины и законности в основных службах

379. Следствие 171 150 -12,3 3,0 2174 2390 9,9 47,5 5075 4957 -2,3 98,5

380. Количество сотрудников, нарушивших дисциплину250000 200000 150000 100000 50000 0199519961997199819992000200120021. Всего1.Злоупотребление алкоголем

381. Сравнительная динамика нарушений дисциплины, законности и преступлений, допущенных сотрудниками (удельный вес на 1000 л.с.)200160

382. Всего нарушений 140 дисциплины1201001. Злоупотребление алкоголем1. Нарушения 80 законности1.Преступления1994 1995 1996 1997 1998 199920002001 2002

383. Применение и использование табельного огнестрельного оружия в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ

384. ВСЕГО по МВД-УВД 523 481 -8,0 5,5 13 11 246 227 90 93 105 80 4649 3765 -19,0 42,9

385. Центральный ФО 106 88 -17,0 3,8 1 2 64 47 30 17 13 6 1220 1032 -15,4 44,2

386. Белгородская область 5 3 -40,0 3,9 0 0 4 2 0 0 0 1 55 45 -18,2 59,0

387. Брянская область 2 3 50,0 3,7 0 0 2 1 1 0 0 0 49 29 -40,8 35,9

388. Владимирская область 1 5 400,0 5,6 0 0 1 3 1 3 0 0 101 60 -40,6 67,3

389. Воронежская область 4 3 -25,0 2,7 0 0 2 1 0 1 0 1 90 87 -3,3 77,1

390. Ивановская область 3 1 -66,7 1,6 0 0 3 0 1 0 0 0 103 88 -14,6 137,5

391. Калужская область 0 1 1,6 0 0 0 0 0 0 0 0 28 27 -3,6 42,1

392. Костромская область 0 3 6,3 0 0 0 1 0 0 0 2 30 35 16,7 73,4

393. Курская область 2 1 -50,0 1,4 0 0 2 1 0 1 0 0 50 48 -4,0 69,0

394. Липецкая область 2 0 -100,0 0,0 0 0 1 0 1 0 1 0 32 0 -100,0 0,0город Москва 31 32 3,2 4,1 0 1 17 17 13 3 6 0 80 121 51,3 15,4

395. Московская область 33 19 -42,4 5,5 0 0 18 12 8 7 4 2 352 297 -15,6 86,7

396. Орловская область 0 1 1,8 0 0 0 1 0 0 0 0 22 15 -31,8 27,4

397. Рязанская область 3 5 66,7 7,3 0 1 2 1 0 0 0 0 42 47 11,9 68,8

398. Смоленская область 4 1 -75,0 1J 0 0 2 0 0 0 0 0 23 15 -34,8 25,8

399. Тамбовская область 4 0 -100,0 0,0 0 0 2 0 0 0 1 0 42 1 -97,6 1,2

400. Тверская область 4 4 0,0 5,4 1 0 3 4 1 2 0 0 24 24 0,0 32,2

401. Тульская область 3 1 -66,7 1,0 0 0 1 1 0 0 1 0 19 25 31,6 24,0

402. Ярославская область 5 5 0,0 6,1 0 0 4 2 4 0 0 0 78 68 -12,8 82,9

403. Северо-Западный ФО 55 39 -29,1 4,7 4 1 22 15 6 8 11 5 650 560 -13,8 66,8

404. Республика Карелия 1 2 100,0 3,7 0 0 1 0 1 0 0 0 54 57 5,6 106,0

405. Республика Коми 2 5 150,0 7,0 0 0 2 3 0 2 0 0 59 55 -6,8 76,9

406. Архангельская область 5 7 40,0 9,2 0 0 2 2 0 0 2 2 68 63 -7,4 83,0

407. Ненецкий АО 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0

408. Вологодская область 3 0 -100,0 0,0 0 0 2 0 0 0 0 0 36 69 91,7 88,2

409. Калининградская область 6 0 -100,0 0,0 0 0 2 0 1 0 1 0 28 4 -85,7 7,0

410. Санкт-Петербург и Лен. обл. 26 25 -3,8 7,3 3 1 4 10 3 6 8 3 274 204 -25,5 59,5

411. Мурманская область 4 0 -100,0 0,0 1 0 2 0 1 0 0 0 48 34 -29,2 62,5

412. Новгородская область 6 0 -100,0 0,0 0 0 6 0 0 0 0 0 44 45 2,3 89,9

413. Псковская область 2 0 -100,0 0,0 0 0 1 0 0 0 0 0 39 29 -25,6 57,1

414. Южный ФО 91 128 40,7 9,3 4 0 46 во 17 28 17 31 543 330 -39,2 23,9

415. Республика Адыгея 3 2 -33,3 6,4 1 0 1 2 1 2 0 0 11 13 18,2 41,6

416. Республика Дагестан 10 8 -20,0 4,9 0 0 4 3 2 3 1 4 83 12 -85,5 7,3

417. Республика Ингушетия 4 39 875,0 92,7 3 0 1 6 1 6 0 7 19 19 0,0 45,2

418. Кабардино-Балкарская Респ. 1 3 200,0 5,0| 0 0 0 3| 0 3 0 0 28. 16 -42,9 26,5

419. В том числе в целях: Всего случаев

420. Республика Калмыкия 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 -100,0 0,0

421. Карачаево-Черкесская Респ. 26 25 -3,8 78,3 0 0 16 14 0 1 9 11 53 39 -26,4 122,2

422. Респ. Северная Осетия-Алания 4 3 -25,0 3,6 0 0 1 3 1 2 0 0 4 9 125,0 10,7

423. Чеченская Республика 0 0 0,0 0.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0.0

424. Краснодарский край 14 11 -21,4 3,9 0 0 5 9 4 0 3 1 59 39 -33,9 13,7

425. Ставропольский край 14 14 0,0 8.6 0 0 10 11 7 9 2 2 120 89 -25.8 54,6

426. Астраханская область 2 0 -100,0 0,0 0 0 1 0 1 0 1 0 34 4 -88.2 6,3

427. Волгоградская область 4 9 125,0 6,6 0 0 3 6 0 1 1 0 51 43 -15,7 31,3

428. Ростовская область 9 14 55,6 7,7 0 0 4 3 0 1 0 6 70 47 -32.9 25,8

429. Приволжский ФО 54 81 50,0 4,8 0 4 31 38 3 17 4 17 692 502 ■27,5 29,5

430. Республика Башкортостан 6 5 -16,7 2,5 0 0 5 1 0 0 0 3 0 35 17,5

431. Республика Марий Эл 1 4 300,0 9,4 0 0 1 4 0 4 0 0 33 24 -27,3 56,5

432. Республика Мордовия 4 6 50,0 11,0 0 2 1 0 0 0 0 0 12 12 0,0 22,1

433. Республика Татарстан 9 17 88,9 7,7 0 0 3 10 2 2 2 2 46 43 -6,5 19,4

434. Удмуртская Республика 2 4 100,0 4,8 0 0 1 0 0 0 0 3 39 40 2.6 48,2

435. Чувашская Республика 2 4 100,0 5,7 0 0 2 3 1 3 0 0 19 20 5,3 28,6

436. Кировская область 7 4 -42,9 5,0 0 0 4 2 0 0 0 0 79 39 -50,6 48,6

437. Нижегородская область 5 2 -60,0 1,0 0 0 4 0 0 0 0 1 43 43 0,0 22,2

438. Оренбургская область 1 6 500,0 5.2 0 2 0 2 0 0 0 2 45 51 13.3 44,1

439. Пензенская область 1 3 200,0 4.7 0 0 1 3 0 0 0 0 78 43 -44,9 67,0

440. Пермская область 9 2 -77,8 1.2 0 0 6 1 0 0 2 0 229 11 -95,2 6,7

441. Коми-Пермяцкий АО 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 6 50.0 77,1

442. Самарская область 0 12 6.2 0 0 0 4 0 2 0 5 0 73 38,0

443. Саратовская область 7 5 -28,6 3,5 0 0 3 4 0 2 0 0 62 46 -25,8 32,4

444. Ульяновская область 0 7 10,0 0 0 0 4 0 4 0 1 3 16 433,3 22,8

445. Уральский ФО 48 37 -22,9 5,0 2 2 21 18 9 2 9 4 382 402 5,2 54,4

446. Курганская область 5 3 -40.0 4.6 0 1 4 1 4 0 0 0 80 57 -28.8 86,5

447. Свердловская область 25 18 -28.0 7.9 1 0 9 8 0 0 6 4 19 25 31,6 11,0

448. Тюменская область 2 2 0.0 2,1 0 0 2 2 0 2 0 0 71 18 -74,6 18,7

449. Ханты-Мансийский АО 6 1 -83,3 0.8 1 0 1 0 1 0 2 0 11 27 145.5 22,8

450. Ямало-Ненецкий АО 1 1 0.0 2.3 0 0 0 0 0 0 0 0 21 7 -66.7 15.8

451. Челябинская область 9 12 33,3 6.5 0 1 5 7 4 0 1 0 180 268 48.9 144,2

452. Сибирский ФО 94 90 -4,3 7,2 1 1 35 39 15 12 23 13 409 420 2,7 33,7

453. Республика Алтай 1 0 -100,0 0,0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 -100,0 0,0

454. Республика Бурятия 10 10 0,0 16,2 0 0 5 3 0 0 2 0 49 63 28,6 102,1

455. Республика Тыва 5 1 -80,0 3,8 0 0 3 0 2 0 1 0 2 1 -50,0 3,8

456. Республика Хакасия 3 0 -100,0 0,0 0 0 2 0 1 0 1 0 40 1 -97,5 2,6

457. Алтайский край 7 12 71,4 8,0 0 1 4 6 1 1 1 2 72 53 -26,4 35,5

458. Красноярский край 6 12 100,0 6,1 0 0 3 4 2 0 0 3 19 18 -5,3 9,2

459. Таймырский АО 0 2 43,8 0 0 0 0 0 0 0 0 2 4 100,0 87,5

460. Эвенкийский АО 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0| 4 183,5

461. Иркутская область 26 19 -26,9 12,5 0 0 5 11 1 1 7 0 25 97 288,0 64,0

462. Усть-Ордынский Бурятский АО 4 0 -100,0 0,0 1 0 1 0 0 0 0 0 3 1 -66,7 11,5

463. Кемеровская область 18 15 -16,7 8,5 0 0 3 4 3 1 9 4 101 91 -9,9 51,5

464. Новосибирская область 6 11 83,3 7,6 0 0 4 7 4 7 1 2 40 45 12,5 31,0

465. Омская область 4 б 50,0 4,5 0 0 2 2 0 0 0 2 31 25 -19,4 18,8

466. Томская область 2 2 0,0 3,2 0 0 0 2 0 2 1 0 20 17 -15,0 27,2

467. Читинская область 2 0 -100,0 0,0 0 0 2 0 1 0 0 0 4 0 -100,0 0,0

468. Агинский Бурятский АО 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0

469. Дальневосточный ФО 72 18 -75,0 3,3 1 1 25 10 8 9 28 4 710 519 -26,9 96,1

470. Республика Саха (Якутия) 3 1 -66,7 1.2 0 0 3 1 0 0 0 1 3 0 -100,0 0,0

471. Приморский край 15 2 -86,7 1,2 0 0 5 1 0 1 1 0 135 4 -97,0 2,4

472. Хабаровский край 7 5 -28,6 4,7 1 1 5 3 3 3 0 0 158 129 -18,4 120,1

473. Амурская область 39 5 -87,2 8,0 0 0 7 2 3 2 27 3 271 199 -26,6 318,1

474. Еврейская авт. область 2 2 0,0 13,3 0 0 2 0 0 0 0 0 19 17 -10,5 112,8

475. Камчатская область 1 0 -100,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 54 217,6 195,4

476. Корякский АО 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0

477. Магаданская область 1 2 100,0 7,6 0 0 1 2 1 2 0 0 12 12 0,0 45,3

478. Сахалинская область 4 1 -75,0 2,3 0 0 2 1 1 1 0 0 95 103 8,4 235,1

479. Чукотский АО 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 12,3

480. ВСЕГО по УВДТ 21 13 •38,1 2,8 0 0 7 в 2 3 1 3 37 39 5,4 8,5

481. Азово-Черноморское 1 0 -100,0 0,0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0,0 0,0

482. Волго-Вятское 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0,0 3,7

483. Восточно-Сибирское 1 0 -100,0 0,0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0

484. Дальневосточное 1 2 100,0 7,2 0 0 0 0 0 0 0 2 4 8 100,0 29,0

485. Забайкальское 0 1 7,9 0 0 0 1 0 0 0 0 1 4 300,0 31,7

486. Западно-Сибирское 3 1 -66,7 4,6 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0

487. Западное 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0

488. Кузбасское 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0,0 7,1

489. Московское УВДнаЖДТ 1 1 0,0 1,8 0 0 1 1 0 1 0 0 3 5 66,7 8,8

490. Московское УВД наВВТ 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5,4

491. Приволжское 1 0 -100,0 0,0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 -100,0 0,0

492. Северное 1 1 0,0 4,3 0 0 0 0 0 0 0 1 4 5 25,0 21,6

493. Северо-Восточное 0 1 19,6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 - 19,6

494. Северо-Западное 4 0 -100,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 3 -40,0 8,1

495. Северо-Кавказское 3 1 -66,7 2,4 0 0 1 0 1 0 0 0 7 3 -57,1 7,1

496. Сибирское 1 0 -100,0 0,0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 -100,0 0,0

497. Средневолжское 0 2 6,2 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0,0 0,0

498. Среднеуральское 2 2 0,0 7,5 0 0 0 2 0 0 0 0 6 3 -50,0 11,2

499. Юго-Восточное 0 0 0,0 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 -50,0 5,6

500. Южно-Уральское 2 1 -50,0 5,5 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 200,0 16,5я

501. Потери и ранения среди личного состава органов внутренних дел

502. СВЕДЕНИЯ О ГИБЕЛИ И РАНЕНИЯХ (ТРАВМАХ) СОТРУДНИКОВ ОСНОВНЫХ СЛУЖБ

503. Погибло Ранено (травмировано)всего при исполнении служебных обязанностей всего при исполнении служебных обязанностей 2001 2002 +,- % на Ют. л.с. 2001 2002 +,- % на Ют. л.с. 2001 2002 +,- % на Ют. л.с. 2001 2002 +,- % на 10т. л.с.

504. Рядовой и начсостав 1353 1632 20,6 16,8 573 605 5,6 6,2 9208 9203 -0,1 95,0 5262 5168 -1,8 53,3в т.ч. средний, старший и высший начсостав 663 776 17,0 14,5 315 322 2,2 6,0 4548 4964 9,1 93,1 2717 2902 6,8 54,4

505. Кадровые аппараты 9 17 88,9 8,9 4 5 25,0 2,6 149 227 52,3 119,4 87 131 50,6 68,9

506. Следствие 22 43 95,5 8,5 6 10 66,7 2,0 243 372 53,1 73,9 122 166 36,1 33,0

507. Динамика гибели рядового и начсостава ОВД19981999200020012002

508. Динамика ранений рядового и начсостава ОВД1200019981999200020012002

509. Погибло сотрудников И из них при исполнении служебных обязанностей

510. Ранено сотрудников Низ них при исполнении служебных обязанностей

511. Динамика утрат боевого огнестрельного оружия в органах внутренних делпо форме "Выстрел")19971. Всего199819992000200120021. И По халатности1. При нападении1. J6

512. Количество боевого огнестрельного оружия, утраченного сотрудникамиосновных служб ОВД в 2002 году2000 год И2001 год □ 2002 год1. УР1. БЭП1. БНОН1. ГИБДД1. УИМ1. ППС1. Вневед. охрана

Автор: Гончаров, Святослав Иванович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гончаров, Святослав Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гончаров, Святослав Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гончаров, Святослав Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гончаров, Святослав Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России»