Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Попова, Юлия Юрьевна

Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

Попова Юлия Юрьевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Дальневосточного федерального округа)

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 б ДЕК 2010

Владивосток - 2010

004617601

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права Юридического института Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ)»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Шеховцов Виктор Афанасьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Нарутто Светлана Васильевна

кандидат юридических наук, доцент Лебедева Юлия Николаевна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Защита состоится 24 декабря 2010 года в 4Ьчасов на заседании диссертационного совета КМ 212.056.02 при Дальневосточном федеральном университете по адресу: 690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в Институте научной информации — Фундаментальной библиотеке Дальневосточного федерального университета по адресу: 690600, г. Владивосток, ул. Алеутская, д. 65е.

С авторефератом можно ознакомиться на сайте Дальневосточного федерального университета по адресу: http:// uml.wl.dvgu.ru

Автореферат разослан « » ноября 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, mncm/f^^^^^^ Козлова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеют прямое влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в регионах. В настоящее время прослеживается тенденция улучшения рассматриваемых отношений: они характеризуются тесным сотрудничеством и стремлением органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации к достижению компромисса. Данному обстоятельству способствуют различные причины. К их числу можно отнести: 1) довольно детальную регламентацию организации государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об общих принципах); 2) изменение порядка формирования законодательных органов и наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; 3) совершенствование регионального законодательства, в том числе в части установления новых форм взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С одной стороны, прослеживается позитивная направленность таких отношений: конфликтные ситуации происходят все реже, при этом возникающие разногласия решаются преимущественно с применением согласительных процедур. С другой стороны, возникают сомнения, не является ли это благополучие внешним, не скрываются ли за ним недостатки действующего федерального и регионального законодательства, несовершенство парламентского контроля, отсутствие действенного механизма привлечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ответственности.

Свидетельством тому, что данной проблеме стало уделяться больше внимания, являются последние изменения федерального законодательства. К таковым относятся: 1) введение положения, согласно которому Президент России вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица из чис-

ла кандидатур, предложенных политической партией, занимающей большинство депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации по результатам последних выборов; 2) установление обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представлять в законодательный орган ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом; 3) исключение из Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» нормы, регламентирующей взаимоотношения названных субъектов при назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (изменения вступают в силу с 1 января 2011 года), и др.

Возрастание научного интереса к рассматриваемой проблеме побуждает к поиску новых путей совершенствования соответствующих положений законодательства, организации работы и форм взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.

Степень научной разработанности темы исследования свидетельствует о том, насколько высок интерес к вопросу организационно-правовых форм взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На сегодня уже имеются диссертационные исследования, посвященные организации государственной власти в субъектах Российской Федерации (Т.Г. Илюхина, Г.В. Мартьянова, Е.С. Меркулов, В.А. Лебедев, Д.Л. Сурков, C.B. Чердаков и др.), взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти (A.A. Старовойтов, И.И. Урвачева), отдельным аспектам осуществления государственной власти, в которых складываются рассматриваемые правоотношения (A.B. Кочетков, М.Г. Никитенко, В.К. Стенина, Е.А. Холоди-лова и др.). В этих исследованиях отражены основные этапы становления и развития правовых институтов и явлений, оказывающих непосредственное влияние на взаимоотношения высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их организационно-правовые формы.

Вместе с тем отдельные стороны деятельности и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в наши дни вызывают дискуссии среди исследователей. Причиной тому служат различные факторы: главным образом отсутствие однозначного понимания концепции системы государственной власти субъекта Российской Федерации, несовершенство нормативно-правового регулирования организации законодательной и исполнительной власти рассматриваемого уровня. Таким образом, в детальном исследовании нуждаются содержательная сторона взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Российской Федерации и формы их выражения.

Цель представленного диссертационного исследования заключается в комплексном изучении организационно-правовых форм взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализации названной цели способствовало рассмотрение содержания взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Российской Федерации, основанное на детальном анализе федерального и регионального законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений юридической науки.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

- показать, как взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации урегулированы на современном этапе развития России, выявить недостатки федерального и регионального законодательства в исследуемой сфере, а также найти пути их устранения;

- проанализировать принципы рассматриваемых правоотношений;

- исследовать организационно-правовые формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- раскрыть организационно-правовые формы взаимозависимости органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- провести анализ организационно-правовых форм взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении парламентского контроля;

- изучить организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе урегулирования разногласий между ними.

Объектом диссертационного исследования являются взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа). В качестве предмета исследования диссертант выбрал организационно-правовые формы таких взаимоотношений.

Методологическую основу исследования составляют такие методы научного познания, как: метод диалектического познания, аналитический метод, системный метод, сравнительно-правовой метод, структурно-функциональный метод, исторический метод и другие.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ведущих отечественных ученых и молодых исследователей, посвященные организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня, принципу разделения властей, парламентаризму, основам законодательного процесса, парламентского контроля, конституционно-правовой ответственности органов государственной власти. К ним относятся работы: С.А. Авакья-на, A.C. Автономова, П.А. Астафичева, К.В. Драновского, М.В. Баглая, И.А. Бачило, В.В. Бойцовой, О.Н. Булакова, В.Г. Вишнякова, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В. Гранкина, М.В. Демидова, Н.М. Добрынина, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, J1.B. Лазарева, В.А. Лебедева, A.A. Ливеровского, Е.А. Лукьяновой, H.A. Михалевой, C.B. Нарутто, С.Э. Несмеяновой, М.Г. Ни-китенко, Ж.И. Овсепян, C.B. Полениной, О.Г. Румянцева, H.A. Стародубцевой, Д.Л. Суркова, Ю.А. Тихомирова, И.И. Ур-

чевой, Т.Я. Хабриевой, C.B. Чердакова, А.Н. Черткова, В.Е. Чирки-на, Д.В. Чухвичева, В.А. Шеховцова и др.

Также в процессе исследования были изучены труды выдающихся философов Г.В.Ф. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, государствоведа М. Дю-верже.

Источниковая база диссертационного исследования строится на положениях федерального законодательства, прямо или косвенно затрагивающих организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, в работе анализируются конституции (уставы), законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Объем диссертационного исследования не позволяет детально рассмотреть насыщенное по содержанию законодательство всех субъектов, поэтому за основу была взята нормативная база регионов, составляющих Дальневосточный федеральный округ. Считаем, что излишним ограничением рамок исследования данный факт не является, так как в ДВФО входят субъекты всех организационно-правовых форм, за исключением города федерального значения. Учитывая особенности статуса названных субъектов Российской Федерации, необходимо отметить, что их законодательство отражает общую структуру нормативно-правового регулирования организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Более того, уровень законодательства, регламентирующего взаимоотношения органов государственной власти в субъектах Дальневосточного федерального округа, можно оценить как достаточно высокий. Данное обстоятельство является важным для диссертационного исследования, так как дает хорошую основу для комплексного анализа отношений между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования образует опыт взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, а также практика Конституционного Суда Российской Федерации по различным

аспектам организации государственной власти на региональном уровне.

Работая в качестве помощника депутата Законодательного Собрания Приморского края по правовым вопросам, диссертант имел возможность присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания, постоянных комитетов и рабочих групп, знакомиться с материалами работы приморского парламента. Данное обстоятельство позволило непосредственно исследовать взаимоотношения законодательного органа и органов исполнительной власти Приморского края, их организационно-правовые формы. Отдельные проблемные стороны таких взаимоотношений были отражены в диссертации в качестве примеров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в нетривиальном подходе к раскрытию темы и полученных результатах. Определение развития и характера взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации происходит через комплексное исследование их внешнего проявления - организационно-правовых форм. При этом содержание взаимоотношений рассматривается с точки зрения взаимодействия, взаимозависимости, отношений в процессе парламентского контроля и урегулирования разногласий, возникающих между органами законодательной и исполнительной власти регионального уровня.

В результате диссертантом сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Под организационно-правовой формой взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо понимать нормативно установленное, характеризуемое определенной процедурой реализации внешнее выражение взаимоотношений названных субъектов.

2. Содержание взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации состоит из взаимодействия, взаимозависимости, отношений, складывающихся в процессе осуществления парламентского контроля и урегулирования возникающих разногласий. Каждому названному элементу соответствуют определенные организационно-правовые формы.

3. Принцип разделения властей предполагает возникновение между органами законодательной и исполнительной власти конкуренции и конфликтов. Конкуренция стимулирует эффективную деятельность органов государственной власти через их стремление получить поддержку населения. Конфликт, несмотря на его негативную коннотацию, все же имеет некоторое положительное влияние на взаимоотношения обеих ветвей власти. Он побуждает законодательные и исполнительные органы к поиску и последующему устранению причин, послуживших возникновению разногласий.

4. Закрепление в федеральном законодательстве права политических партий участвовать в формировании органа законодательной власти субъекта Российской Федерации, а также предлагать Президенту России кандидатуры на пост высшего должностного лица оказывает ощутимое влияние на взаимоотношения обеих ветвей власти. Принадлежность большинства депутатов законодательного органа и руководства высшего исполнительного органа субъекта Федерации к одному избирательному объединению может повлечь за собой ослабление контрольных полномочий парламента, угрозу его превращения в послушный инструмент влияния исполнительной власти на управление регионом.

5. Недостатки правового регулирования рассматриваемых общественных отношений вносят дисбаланс в систему сдер-жек и противовесов. В связи с этим необходимо изменить уже существующие и установить новые формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти: 1) предусмотреть право органа законодательной власти участвовать в разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти, содержащих механизмы реализации законов и социально-экономических программ; 2) законодательно закрепить основания отклонения законов высшим должностным лицом; 3) определить правовые последствия пропуска высшим должностным лицом срока, установленного для обнародования или отклонения закона.

ственности. При этом обе ветви власти должны быть наделены равными возможностями в привлечении друг друга к конституционно-правовой ответственности в виде роспуска (отставки). Для того чтобы внести баланс во взаимоотношения парламента и высшего должностного лица в этом вопросе, необходимо: 1) установить ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом своих обязанностей в качестве общего основания для выражения ему недоверия Президентом России и законодательным органом субъекта Российской Федерации; 2) законодательно определить перечень действий (бездействия) высшего должностного лица, составляющих ненадлежащее исполнение им своих обязанностей; 3) предусмотреть в качестве основания для роспуска законодательного органа высшим должностным лицом неисполнение парламентом судебного решения, в котором установлено, что повторно принятый (в порядке преодоления вето) закон субъекта Федерации противоречит федеральному и региональному законодательству.

7. Эффективность парламентского контроля зависит от того, с помощью каких средств он осуществляется и насколько четко определена ответственность органов исполнительной власти за нарушения, выявленные в результате контрольных мероприятий. В связи с этим следует законодательно закрепить порядок рассмотрения органами исполнительной власти и их должностными лицами депутатского запроса, а также установить меры административной и дисциплинарной ответственности за бездействие при его получении. Кроме того, в законодательстве субъектов Российской Федерации необходимо отразить круг вопросов, по которым проведение депутатского расследования в отношении деятельности органов исполнительной власти обязательно. К таким вопросам можно отнести: 1) распоряжение средствами бюджета субъекта Российской Федерации; 2) распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации; 3) действие (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) соблюдение прав и законных интересов, установленных законами субъекта Российской Федерации.

Одной из причин этого яштяется отсутствие возможности органов государственной власти обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим необходимо включить органы государственной власти в круг субъектов, наделенных в соответствии с главой 25 ГПК РФ таким правом.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, апробация и реализация его результатов. Диссертация выполнена на кафедре государственного и административного права Юридического института Дальневосточного федерального университета.

Результаты, полученные в ходе работы над диссертацией, могут быть использованы в рамках изучения курса конституционного права Российской Федерации, а также при разработке спецкурса «Конституционное право субъектов Российской Федерации». Содержащиеся в исследовании рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства могут послужить основой соответствующих законопроектов. Кроме того, материалы диссертации могут представлять интерес для органов государственной власти.

Основные положения и выводы исследования были представлены для обсуждения на научно-практических конференциях и нашли отражение в опубликованных статьях.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, а также списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, характеризуются его объект и предмет, дается оценка степени научной разработанности темы, обозначаются методологические, теоретические, нормативно-эмпирические основы диссертации, отражается ее научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Правовое регулирование взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа)» посвящена концептуальным вопросам взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включает в себя три параграфа.

В первом параграфе — «Историко-праеовой аспект взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» — раскрываются этапы становления и развития организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, основные направления взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В период с 1992 по 1999 годы Россия испытывала сложности становления государственной власти как федерального, так и регионального уровня. До принятия Федерального закона об общих принципах взаимоотношения органов государственной власти субъектов регулировались нормативными правовыми актами, издаваемыми на региональном уровне. В связи с этим нередко возникали споры, разрешением которых занимался Конституционный Суд Российской Федерации. На данном этапе становления государственной власти в регионах были определены основные направления взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установлены элементы системы сдержек и противовесов, необходимые для реализации принципа разделения властей.

Построение нового государства сопровождалось различными препятствиями правового и политического характера. Данный этап государственного строительства условно можно разделить на два периода: 1) период до принятия Конституции Российской Федерации, характеризующийся ведущей ролью органов законодательной (представительной) власти; 2) период после принятия Конституции Российской Федерации, сопровождающийся укреплением позиции главы государства и органов исполнительной власти.

Процессы, происходящие на федеральном уровне, оказывали влияние и на регионы. При этом организация государственной власти в субъектах Российской Федерации осуще-

ствлялась с учетом местных политических, социально-экономических и культурных традиций. Многие формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти регионов, нашедшие отражение в нормативных правовых актах рассмотренного периода, сохранились и в наши дни, некоторые из них претерпели значительные изменения. Однако и на современном этапе государственного строительства субъектов Российской Федерации законодательство, регулирующее рассматриваемые общественные отношения, не является совершенным. Продолжается развитие государственно-правовых институтов, вместе с ним осуществляется и поиск оптимальной модели организации и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе — «Взаимоотношения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе» — посредством анализа действующего федерального и регионального законодательства раскрывается состояние рассматриваемых правоотношений.

При осуществлении своей деятельности региональный парламент взаимодействует непосредственно с высшим должностным лицом, высшим исполнительным органом, органами исполнительной власти субъекта Федерации. В Федеральном законе об общих принципах перечислены основные организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Их перечень не является исчерпывающим, так как находит продолжение в нормативных правовых актах регионального уровня.

Содержание взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации складывается из взаимодействия, взаимозависимости, отношений в процессе осуществления парламентского контроля и урегулирования возникающих разногласий. Все элементы содержания отражены в федеральном и региональном законодательстве, имеют свои особенности и выражены в различных организационно-правовых формах. Под организационно-правовой формой взаимоотношений органов законодательной и испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации необходимо понимать нормативно установленное, характеризуемое определенной процедурой реализации внешнее выражение взаимоотношений названных субъектов.

Анализ положений Федерального закона об общих принципах, а также региональных нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, позволяет классифицировать их организационно-правовые формы по следующим основаниям.

1. В зависимости от содержания взаимоотношений:

)) организационно-правовые формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) организационно-правовые формы взаимозависимости органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами законодательной власти контрольных полномочий в отношении деятельности органов исполнительной власти;

4) организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе урегулирования возникающих между ними разногласий.

2. В зависимости от субъектного состава взаимоотношений:

1) организационно-правовые формы взаимоотношений органа законодательной власти и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

2) организационно-правовые формы взаимоотношений органа законодательной власти и высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;

3) организационно-правовые формы взаимоотношений органа законодательной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладающих специальной компетенцией.

3. В зависимости от сферы, в которой складываются взаимоотношения:

1) организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в правотворческом процессе;

2) организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления парламентского контроля;

3) организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании органов исполнительной власти, наделении полномочиями отдельных должностных лиц;

4) организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разрешении возникающих между ними разногласий.

Практика применения Федерального закона об общих принципах свидетельствует о том, что регионы испытывают затруднения в реальном использовании их конституционного права на самостоятельное установление собственных основ организации, деятельности и взаимоотношений органов государственной власти. Вместе с тем Конституция России не содержит положений о полной самостоятельности субъектов Федерации в установлении собственной системы органов государственной власти. В Основном Законе страны говорится о совместном участии Российской Федерации и регионов в определении общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти (пункт «н» часта 1 статьи 72). Однако тот факт, что рассматриваемый вопрос должен быть закреплен в федеральном законе (часть 1 статьи 77), свидетельствует об ограниченных возможностях регионов при его решении.

Безусловно, Федеральный закон об общих принципах не является совершенным и в будущем не раз будет подвергнут изменениям. Тем не менее он содержит основные начала организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, которые позволяют упорядочить рассматриваемые правоотношения, предотвратить необоснованное расширение полномочий их участников.

В третьем параграфе — «Принципы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» — рассматриваются принципы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ценность принципов заключается в том:, что они определяют направленность взаимоотношений, вносят в них ясность, стабильность; организованность. Для того, чтобы обеспечить баланс ветвей власти, необходимо юридически закрепить процедуры взаимоотношений законодательных и исполнительных органов. Но прежде всего необходимо определиться с их принципами, понять, какими они должны быть, какие цели и какая модель поведения органов государственной власти лягут в их основу.

Принципы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации главным образом связаны с принципами их организации и деятельности. К последним относятся принципы народовластия, федерализма, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, законности, то есть те основополагающие идеи, которые закреплены в Конституции России, федеральных законах, основных законах субъектов Российской Федерации. В то же время принципы взаимоотношений обладают собственной спецификой, содержанием. Их задача заключается в том, чтобы обеспечить конструктивное взаимодействие законодательной и исполнительной власти, сделать деятельность названных субъектов эффективной.

Немаловажную роль во взаимоотношениях органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации играет принцип разделения властей. Развитие юридических форм организации и деятельности органов государственной власти регионального уровня указывает на необходимость разработки новых эффективных средств и методов взаимоотношений органов государственной власти посредством сбалансированной системы сдержек и противовесов.

Однако в современных условиях добиться подлинной реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации становится все сложнее. Изменение избирательного законодательства, связанное с необходимостью до-

полнительного стимулирования партийно-политической системы, созданием условий для конкуренции политических партий, а также повышением их ответственности перед избирателями, привело к тому, что законодательные органы субъектов Российской Федерации стали формироваться посредством применения пропорциональной избирательной системы. Кроме того, изменился порядок наделения полномочиями высшего должностного лица. Согласно действующему законодательству, Президент России вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица из числа кандидатур, предложенных политической партией, имеющей на момент представления большее количество депутатских мандатов в региональном парламенте.

Влияние избирательных объединений на политическую жизнь государства ощутимо и во взаимоотношениях органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня. В основном это связано с участием ведущей политической партии в деятельности законодательного и исполнительного органа власти. С одной стороны, доминирующая роль избирательного объединения позволяет сплотить обе ветви власти, добиться их эффективного сотрудничества в решении вопросов государственного управления. С другой стороны, прослеживаются и отрицательные моменты такого взаимодействия. При усилении роли партии, в условиях отсутствия конструктивной оппозиции, существует угроза того, что законодательный орган может превратиться в послушный инструмент влияния исполнительной власти на управление регионом. Как правило, это связано с замещением партийными лидерами руководящих постов в высшем исполнительном органе власти, а также зависит от доминирующей роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, что обусловливает особенности реализации системы сдержек и противовесов в регионах. На практике законодательный орган нередко принимает решения не в пользу народа, представителем которого он является, а в пользу исполнительной власти, с которой он связан «политическим родством».

Конституционный принцип разделения властей является базовым для большинства специальных принципов взаимоот-

ношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Среди специальных принципов рассматриваемых правоотношений можно выделить: I) принцип самостоятельности законодательной и исполнительной ветвей власти; 2) принцип согласованности действий органов законодательной и исполнительной власти; 3) принцип взаимного влияния; 4) принцип взаимной ответственности; 4) принцип урегулирования спорных вопросов на основе согласования решений либо с использованием судебных процедур и др.

С течением времени совершенствуются базовые принципы, появляются новые, а не находящие практического применения прекращают свое существование. Принцип — это не только фундамент, но и вектор взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Именно принципы задают направление таких отношений для дальнейшего развития, определяют их содержание, а следовательно, и организационно-правовые формы.

Глава вторая — «Характеристика организационно-правовых форм взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» посвящена детальному рассмотрению организационно-правовых форм, раскрывающих содержание взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе — «Организационно-правовые формы взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» — анализируется такой элемент содержания взаимоотношений рассматриваемых субъектов, как взаимодействие. Под взаимодействием необходимо понимать отношения законодательного органа и органов исполнительной власти, характеризуемые их влиянием друг на друга и тесным сотрудничеством, направленные на достижение конкретных результатов в области управления регионом.

По мнению диссертанта, особого внимания заслуживает взаимодействие регионального парламента и органов исполнительной власти в законодательном процессе. Оно сопровождает каждую стадию законотворчества и проявляется в различ-

ных организационно-правовых формах: 1) направление органом исполнительной власти предложений в примерную программу законодательной деятельности; 2) реализация органами исполнительной власти права законодательной инициативы; 3) направление законопроекта на заключение высшему должностному лицу; 4) заслушивание доклада высшего должностного лица или высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по представленному законопроекту и др.

Конструктивное сотрудничество законодательной и исполнительной ветвей власти иногда сменяется разногласиями и конфликтами. Проблемные стороны взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации становятся особенно очевидны на стадии подписания и обнародования принятого закона. Большинство коллизий на данном этапе законодательного процесса возникает из-за нормативной неопределенности оснований отклонения закона. Отсутствие критериев для принятия решения о наложении вето открывает возможность для злоупотреблений со стороны руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим предлагается законодательно установить следующие основания отклонения принятого закона: 1) несоответствие либо противоречие принятого закона Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации; 2) недостаточная определенность концепции закона; 3) наличие внутренних противоречий в положениях законопроекта; 4) отклонение поправок исполнительной власти, предложенных на стадиях первого и второго чтения законопроекта.

Проблемные стороны взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации связаны и с отсутствием правовых последствий пропуска высшим должностным лицом срока, установленного для обнародования либо отклонения закона. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона об общих принципах обнародование принятого закона является обязанностью высшего должностного лица. По сути пропуск срока, в течение которого закон должен быть подписан или отклонен, является ненадлежащим исполнением им своих должностных обязан-

ностей. Конституционно-правовая ответственность за такое нарушение предусмотрена пунктом «в» части I статьи 19 Федерального закона об общих принципах, предоставляющим законодательному органу право выразить недоверие высшему должностному лицу. Также региональный парламент может обратиться к прокурору субъекта Российской Федерации, который вправе внести высшему должностному лицу представление об устранении нарушений закона. Кроме того, предлагается внести изменения в гражданское процессуальное законодательство, которые позволили бы законодательному органу; обжаловать такого рода бездействие высшего должностного лица в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (глава 25 ГПК РФ).

Во втором параграфе — «Организационно-правовые формы взаимозависимости органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» — раскрывается содержание взаимозависимости органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, анализируются ее организационно правовые формы.

Под взаимозависимостью органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо понимать такую связь между ними, в которой каждая из сторон испытывает взаимное влияние и находится в условиях взаимной ответственности. Она выражается: 1) в возможности парламента утверждать систему органов исполнительной власти, принимать участие в наделении полномочиями высшего должностного лица, иных должностных лиц органов исполнительной власти; 2) в праве каждой ветви власти инициировать процедуру привлечения друг друга к ответственности.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации участвуют в наделении полномочиями высшего должностного лица. Исходя из смысла статьи 26.1 Федерального закона «О политических партиях», предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вправе внести Президенту политическая партия, получившая на последних выборах большинство депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации. К сожалению, законодатель не учел вероятность победы в выборах двух и более партий. Поэтому на федеральном уров-

не необходимо установить норму, восполняющую этот пробел. Для обеспечения конституционного принципа многопартийности и сохранения объективности предлагается вносить на рассмотрение законодательного органа субъекта Федерации кандидатуры из числа лиц, предложенных такими партиями.

В соответствии с Федеральным законом об общих принципах за законодательными органами субъектов Российской Федерации закреплено полномочие назначать и отправлять в отставку отдельных должностных лиц органов исполнительной власти региона, давать согласие на их назначение (статья 24). Диссертант полагает целесообразным установить в законодательстве субъектов Российской Федерации полномочие органов законодательной власти согласовывать назначение только заместителей главы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (председателя правительства, первых заместителей председателя правительства, первых вице-губернаторов, вице-губернаторов, вице-президентов). Названные должностные лица курируют деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям регионального управления и, соответственно, отвечают за принимаемые ими решения. Кроме того, они уполномочены в ограниченном объеме исполнять обязанности руководителя высшего исполнительного органа субъекта Федерации в случае его отпуска или болезни. В связи с этим диссертант приходит к выводу, что осуществление функций главы исполнительной власти региона должно быть доверено должностному лицу, в наделении полномочиями которого также принимает участие парламент.

Взаимозависимость выражается и во взаимной ответственности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Региональный парламент вправе выразить недоверие высшему должностному лицу. Трудности привлечения к такого рода ответственности связаны с отсутствием нормативной определенности ее оснований. Так, например, основанием для выражения недоверия главе исполнительной власти субъекта Российской Федерации является ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. В Федеральном законе об общих принципах не определены критерии, по которым можно установить, что высшее должностное

лицо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности. В связи с этим диссертант предлагает конкретизировать названное положение, отнеся к таким критериям неисполнение высшим должностным лицом обязанностей, перечисленных в Федеральном законе об общих принципах, а также конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации также имеет возможность привлечь законодательный орган к конституционно-правовой ответственности. Одним из оснований этого является установленный в судебном порядке факт принятия региональным парламентом нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Правовые последствия для законодательного органа наступят, если он не устранит указанное нарушение в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Вместе с тем в данном положении содержится противоречие. Если закон одобрен руководителем исполнительной власти региона, то и он в определенной степени ответственен за принятый нормативный правовой акт. Диссертант приходит к выводу, что в таком случае высшее должностное лицо не вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий органа законодательной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим возникает необходимость в законодательной корректировке основания роспуска законодательного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В качестве такого основания предлагается установить неисполнение парламентом судебного решения, в котором определено, что повторно принятый (в порядке преодоления вето) закон субъекта Федерации противоречит федеральному и региональному законодательству.

В третьем параграфе — «Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении парламентского контроля» — дается анализ организационно-правовых форм взаимоотношений органов зако-

нодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отражающих процесс осуществления парламентского контроля.

Под парламентским контролем необходимо понимать самостоятельную деятельность законодательного органа, в частности депутатов, комитетов, а также специально создаваемых парламентом комиссий, осуществляемую с целью выявления и реагирования на действия (бездействие) органов исполнительной власти и должностных лиц.

Формам парламентского контроля соответствуют формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, среди которых можно выделить: 1) направление депутатского запроса о предоставлении необходимой информации; 2) заслушивание на заседаниях законодательного органа отчетов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации с принятием соответствующего постановления; 3) организацию депутатских слушаний, а также проведение контрольных мероприятий постоянными комитетами, временными комиссиями, рабочими депутатскими группами; 4) назначение депутатских расследований.

Анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод, что парламентское расследование как форма взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно урегулировано. На наш взгляд, в законодательстве субъектов Российской Федерации необходимо отразить круг вопросов, по которым проведение депутатского расследования в отношении деятельности органов исполнительной власти обязательно. К таким вопросам можно отнести: 1) распоряжение средствами бюджета субъекта Российской Федерации; 2) распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации; 3) действие (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) соблюдение прав и законных интересов, установленных законами субъекта Федерации.

Контрольные полномочия регионального парламента за деятельностью органов исполнительной власти предполагают существование различных организационно-правовых форм их взаимоотношений. В то же время парламентский контроль в

субъектах Федерации можно считать недостаточно эффективным. Это связано с недостатками правового регулирования механизма его осуществления, в том числе привлечения органов исполнительной власти и отдельных должностных лиц к ответственности за нарушения, выявленные в ходе контрольных мероприятий. Вместе с тем даже устранение названных причин не позволит в полной мере избежать всех проблем. Данное обстоятельство объясняется нежеланием законодательных органов идти на конфликт с исполнительной властью.

Четвертый параграф — «Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе урегулирования разногласий между ними» — посвящен организационно-правовым формам взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в которых происходит процесс урегулирования возникающих между ними разногласий.

При разрешении разногласий органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют в следующих формах: I) использование средств, к которым участники спора прибегают добровольно путем переговоров и создания согласительных комиссий; 2) обращение в прокуратуру и соответствующие суды.

Заслуживает внимания вопрос обжалования органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений, действий (бездействий) друг друга в судебном порядке. Исходя из смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, высшие органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд. При этом заявитель должен полагать, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако в федеральном законодательстве не предусмотрена возможность органов государственной власти обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства

(глава 25 ГПК РФ). Правом подать такого рода заявление в суд наделены только граждане и организации (статья 254 ГПК РФ). При этом последствия решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должны быть следующими: 1) нарушение прав и свобод гражданина; 2) создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности; 4) незаконное привлечение гражданина к ответственности (статья 255 ГПК РФ). В настоящее время органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют возможность обжаловать решения, действия (бездействие) друг друга путем обращения в прокуратуру. Вместе с тем полагаем, что в главу 25 ГПК РФ необходимо внести изменения, позволяющие органам государственной власти непосредственно обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В ПОДГОТОВЛЕННЫХ АВТОРОМ ПУБЛИКАЦИЯХ

I. Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Попова, Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления парламентского контроля / Ю.Ю. Попова // Право и государство: теория и практика. — 2010. - № 4. -С. 26-28. - 0,4 п. л.

2. Попова, Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов российской Федерации как необходимое условие государственного строительства в регионах / Ю.Ю. Попова // Конституционное и муниципальное право. - 2010. — № 8. - С. 28-30. - 0,4 п. л.

3. Попова, Ю.Ю. Взаимоотношения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов

Российской Федерации на стадии подписания и обнародования законов (на примере Дальневосточного федерального округа) / Ю.Ю. Попова // Вестник Челябинского государственного университета. Право. - 2010. — Вып. 24. - №19. - С. 2427. - 0,5 п. л.

II. Публикации в других изданиях

4. Попова, Ю.Ю. Конституционный принцип разделения властей как основа взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе / Ю.Ю. Попова // Теория и практика российской государственности. Материалы 2-й научно-практической конференции. 12 декабря 2007 г. — Владивосток, 2008. - С. 113-118.-0,4 п. л.

5. Попова, Ю.Ю. Конституционные основы организации и взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ / Ю.Ю. Попова // 15 лет российской Конституции: опыт и перспективы российской государственности и правовой реальности. Материалы научно-практической конференции, посвященной юбилею Конституции Российской Федерации. 12 декабря 2008 г. — Владивосток, 2009. - С. 73-75. - 0,2 п. л.

6. Попова, Ю.Ю. Парламентский контроль как правовая форма взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ / Ю.Ю. Попова // Конституция и выборы: опыт и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 22 декабря 2009 г. — Владивосток, 2010. -С. 156-160. - 0,3 п. л.

Общий объем публикаций составляет 2,2 п. л.

Попова Юлия Юрьевна

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 09.11.2010 Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,51. Уч. изд. л. 1,29. Тираж 150 экз. Заказ

Отпечатано в типографии И чдательско-пол и графического комплекса ДВФУ 690950, г. Владивосток, ул. Алеутская, 56.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Юлия Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1 Правовое регулирование взаимоотношений органов 14 законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа)

1.1 Историко-правовой аспект взаимоотношений органов 14 законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.2 Взаимоотношения органов законодательной 38 (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе

1.3 Принципы взаимоотношений органов законодательной 49 (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Глава 2 Характеристика организационно-правовых форм 66 взаимоотношений органов законодательной представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа)

2.1 Организационно-правовые формы взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.2 Организационно-правовые формы взаимозависимости 97 органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.3 Организационно-правовые формы взаимоотношений 116 органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении парламентского контроля

2.4 Организационно-правовые формы взаимоотношений 133 органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе урегулирования разногласий между ними

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Свидетельством тому, что данной проблеме стало уделяться больше внимания, являются последние изменения федерального законодательства. К таковым относятся: I) введение положения, согласно которому Президент России вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица из числа кандидатур, предложенных политической партией, занимающей большинство депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации по результатам последних выборов1; 2) установление обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представлять в законодательный орган ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом2; 3) исключение из Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» нормы, регламентирующей взаимоотношения названных субъектов при назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (изменения вступают в силу с 1 января 2011 года) , и др.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федер. закон от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ. Доступ из справ.-правоной системы «КонсульташПлюс». "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях» [Электронный ресурс] : Федер. закон от 17 декабря 2009 г. N 319-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ""О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] : Федер. закон от 29 марта 2010 г. N 29-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». диссертационные исследования, посвященные организации государственной власти в субъектах Федерации (Т.Г. Илюхина, Г.В. Мартьянова, Е.С. Меркулов, В.А. Лебедев, Д.Л. Сурков, C.B. Чердаков и др.), взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти (A.A. Старовойтов, И.И. Урвачева), отдельным аспектам осуществления государственной власти, в которых складываются рассматриваемые правоотношения (A.B. Кочетков, М.Г. Никитенко, В.К. Стенина, Е.А. Холодилова и др.). В этих исследованиях отражены основные этапы становления и развития правовых институтов и явлений, оказывающих непосредственное влияние на взаимоотношения высших органов государственной власти субъектов Федерации, их организационно-правовые формы.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

- рассмотреть историю организации государственной власти субъектов Российской Федерации, а также факторы, повлиявшие на взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регионального уровня, организационно-правовые формы таких отношений; показать, как взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации урегулированы на современном этапе развития России, выявить недостатки федерального и регионального законодательства в исследуемой сфере, а также найти пути их устранения;

- проанализировать принципы рассматриваемых правоотношений;

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ведущих отечественных ученых и молодых исследователей, посвященные организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня, принципу разделения властей, парламентаризму, основам законодательного процесса, парламентского контроля, конституционно-правовой ответственности органов государственной власти. К ним относятся работы: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, П.А. Астафичева, К.В. Арановского, М.В. Баглая, И.А. Бачило, В.В. Бойцовой, О.Н. Булакова, В.Г. Вишнякова, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В. Гранкина, М.В. Демидова, Н.М. Добрынина, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, В.А. Лебедева, A.A. Ливеровского, Е.А. Лукьяновой, H.A. Михалевой, C.B. Нарутто, С.Э. Несмеяновой, М.Г. Никитенко, Ж.И. Овсепян, C.B. Полениной, О.Г. Румянцева, И.А. Стародубцевой, Д.Л. Суркова, Ю.А. Тихомирова, И.И. Урвачевой, Т.Я. Хабриевой, C.B. Чердакова, А.Н. Черткова, В.Е. Чиркина, Д.В. Чухвичева, В.А. Шеховцова и др.

Также в процессе исследования были изучены труды выдающихся философов Г.В.Ф. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, государствоведа М. Дюверже.

Источниковая база диссертационного исследования строится на положениях федерального законодательства, прямо или косвенно затрагивающих организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, в работе анализируются конституции (уставы), законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Объем диссертационного исследования не позволяет детально рассмотреть насыщенное по содержанию законодательство всех субъектов, поэтому за основу была взята нормативная база регионов, составляющих Дальневосточный федеральный округ. Считаем, что излишним ограничением рамок исследования данный факт не является, так как в ДВФО входят субъекты всех организационно-правовых форм, за исключением города федерального значения. Учитывая особенности статуса названных субъектов Российской Федерации, необходимо отметить, что их законодательство отражает общую структуру нормативно-правового регулирования организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Более того, уровень законодательства, регламентирующего взаимоотношения органов государственной власти в субъектах Дальневосточного федерального округа, можно оценить как достаточно высокий. Данное обстоятельство является важным для диссертационного исследования, так как дает хорошую основу для комплексного анализа отношений' между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В результате диссертантом сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

5. Недостатки правового регулирования рассматриваемых общественных отношений вносят дисбаланс в систему сдержек и противовесов. В связи с этим необходимо изменить уже существующие и установить новые формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти: 1) предусмотреть право органа законодательной власти участвовать в разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти, содержащих механизмы реализации законов и социально-экономических программ; 2) законодательно закрепить основания отклонения законов высшим должностным лицом; 3) определить правовые последствия пропуска высшим должностным лицом срока, установленного для обнародования или отклонения закона.

6. Взаимозависимость органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации выражается в возможности законодательного органа участвовать в формировании исполнительной власти, а также их взаимной ответственности. При этом обе ветви власти должны быть наделены равными возможностями в привлечении друг друга к конституционно-правовой ответственности в виде роспуска (отставки). Для того чтобы внести баланс во взаимоотношения парламента и высшего должностного лица в этом вопросе, необходимо: I) установить ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом своих обязанностей в качестве общего основания для выражения ему недоверия Президентом России и законодательным органом субъекта Российской' Федерации; 2) законодательно определить перечень действий (бездействия) высшего должностного лица, составляющих ненадлежащее исполнение им своих обязанностей; 3) предусмотреть в качестве основания для роспуска законодательного органа высшим должностным лицом неисполнение парламентом судебного решения, в котором установлено, что повторно принятый (в порядке преодоления вето) закон субъекта Федерации противоречит федеральному и региональному законодательству.

7. Эффективность парламентского контроля зависит от того, с помощью каких средств он осуществляется и насколько четко определена ответственность органов исполнительной власти за нарушения, выявленные в результате контрольных мероприятий. В связи с этим следует законодательно закрепить порядок рассмотрения органами исполнительной власти и их должностными, лицами депутатского запроса, а также установить меры административной и дисциплинарной ответственности за бездействие при его получении. Кроме того, в законодательстве субъектов Российской Федерации необходимо отразить круг вопросов, по которым проведение депутатского расследования в отношении деятельности органов» исполнительной власти обязательно. К таким вопросам можно отнести: 1) распоряжение средствами бюджета субъекта Российской Федерации; 2) распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации; 3) действие (бездействие) должностных лиц органов исполнительной' власти субъекта Российской Федерации; 4) соблюдение прав и законных интересов, установленных законами субъекта Российской Федерации.

8. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации редко используют судебные процедуры для разрешения разногласий, возникающих между ними. Одной из причин этого является отсутствие возможности органов государственной власти обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим необходимо включить органы государственной власти в круг субъектов, наделенных в соответствии с главой 25 ГПК РФ таким правом.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попова, Юлия Юрьевна, Владивосток

Заключение

Провозглашение России федеративным демократическим государством с республиканской формой правления обусловило создание и динамичное развитие нового политико-правового явления - органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Принцип разделения властей является основополагающим для организации государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Руководствуясь нормами Основного Закона страны, Федерального закона об общих принципах каждый субъект Федерации выстраивает собственную систему государственной власти с учетом сложившихся исторических, социально-экономических и культурных традиций.

От того, насколько согласованно действуют высшие органы государственной власти субъекта РФ при решении самых разнообразных задач, зависит уровень государственного строительства региона. Отсутствие взаимопонимания между законодательной и исполнительной властью, частые противостояния и иные конфликтные ситуации в первую очередь неблагоприятно сказываются на социальном и экономическом благополучии субъекта Федерации. Такое положение дел недопустимо, так как несет в себе отрицательные последствия и для развития российской государственности. Осознавая это, федеральный законодатель достаточно детально регламентировал основы организации органов законодательной (представительной) и исполнительной власти регионов, определил направления их взаимоотношений, возможные пути преодоления разногласий.

Взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации основываются па общих принципах организации и деятельности органов государственной власти, таких как: народовластие, федерализм, разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий, законность. Кроме того, они определяются и специальными принципы. К последним можно отнести принцип самостоятельности властей, согласованности их действий, взаимного влияния и другие. Задача принципов заключается в том, чтобы обеспечить конструктивные взаимоотношения законодательной и исполнительной власти, сделать их деятельность эффективной.

Принципы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации предопределяют их содержание, которое складывается из следующих элементов: взаимодействие, взаимозависимость, взаимоотношения при осуществлении парламентского контроля полномочий, а также урегулировании возникающих разногласий. Внешним проявлением содержания взаимоотношений являются их организационно-правовые формы. Федеральное законодательство содержит положения, устанавливающие основные организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти регионального уровня. Однако их перечень не является исчерпывающим, он находит продолжение в региональных нормативных правовых актах.

Взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации происходят в различных областях их деятельности: в правотворческом процессе, при осуществлении парламентского контроля, при формировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласовании назначения отдельных должностных лиц, при возникновении взаимной ответственности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской федерации, в процессе разрешения споров между ними. Каждой из названных областей соответствуют определенные организационно-правовые формы взаимоотношений.

Основой взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти регионального уровня являются их согласованные действия и стремление к достижению компромисса. К сожалению этого не всегда удается добиться. Часто взаимодействие сопровождается возникновением разногласий и конфликтных ситуаций. Причины данного обстоятельства кроются в несовершенстве нормативно-правового регулирования, отсутствии норм обеспечивающих достаточное функционирование системы сдержек и противовесов.

Немаловажную роль во взаимоотношениях органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации играет их взаимозависимость. Она заключается во взаимной ответственности обеих ветвей власти, а также в праве регионального парламента устанавливать систему органов исполнительной власти, участвовать в наделении полномочиями руководителя высшего органа исполнительной власти, назначении иных должностных лиц органов исполнительной власти региона. Зависимость органов законодательной и исполнительной власти друг от друга должна препятствовать возможным злоупотреблениям со стороны каждого из них. Для этого необходимо закрепить равные возможности обеих ветвей власти в вопросе привлечения друг друга к ответственности.

Россия является демократическим государством. Следовательно, органы государственной власти всех уровней должны осуществлять свои полномочия от имени и в интересах народа. Ввиду того, что законодательная власть избирается непосредственно населением, именно она правомочна осуществлять контроль за деятельностью власти исполнительной. Поэтому необходима должная регламентация регионального парламентского контроля в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. На наш взгляд, позиции законодательной власти в таких взаимоотношениях должны быть усилены. Для этого требуется разработать четкий механизм реализации ответственности органов исполнительной власти за ненадлежащее исполнение закрепленных за ними обязанностей.

Во взаимоотношениях органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации нередко возникают разногласия. Противоречия между высшими органами власти субъектов Российской Федерации, как правило, возникают вследствие нарушения компетенции. Урегулирование споров между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации происходит на основе согласования решений или применения судебных процедур. Вместе с тем определенные недостатки нормативно-правового регулирования препятствуют органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешать возникающие между ними разногласия в суде. Изменение ситуации возможно путем внесения ясность в подсудность публичных споров, создания конституционных (уставных) судов в каждом регионе.

Таким образом, государственное строительство в регионах базируется не только на самостоятельной деятельности каждого органа власти, но и на их тесной связи. При этом главной целью обеих ветвей власти должно быть стремление, путем достижения компромиссов, обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, их благополучие. Эффективность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации зависит от характера взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти регионального уровня, а также разнообразия и упорядоченности их организационно-правовых форм.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст / Российская Федерация. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009.- 48 с.

2. Федеративный договор Электронный ресурс. : Договор от 31 марта 1992 г. Документ опубликован не был. / Российская Федерация- Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

3. О Конституционном Суде Российской Федерации Электронный ресурс. : Федер. конституционный закон от 24 июля 1994 г. №1-ФКЗ / Российская Федерация.- Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

4. О судебной системе Российской Федерации Электронный ресурс. : Федер. конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ / Российская Федерация — Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. : Федер. закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ / Российская Федерация — Режимдоступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

6. О политических партиях Электронный ресурс. : Федер. закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ / Российская Федерация. Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

7. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Электронный ресурс. : Федер. закон огЗО декабря 2001 г. №195-ФЗ / Российская Федерация— Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. : Федер. закон от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ / Российская Федерация — Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

9. Гражданский процессуальный кодекс РФ Электронный ресурс. : Федер. закон от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф3 / Российская Федерация Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. - Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

10. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс. : Указ Президента Рос. Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 / Российская

11. Федерация Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. - Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

12. Конституционного Суда Рос. Федерации от 18 июля 2003 года N 13-П / Российская Федерация.- Режим доступа : компьютерная сеть Юрид. ин-та ДВГУ. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

13. Устав Приморского края Электронный ресурс. : Закон Приморского края от 6 октября 1995 г. N 14-КЗ / Приморский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

14. Устав Сахалинской области Электронный ресурс. : Закон Сахалинской области от 9 июля 2001 г. N 270 / Сахалинская область. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

15. Устав Тульской области Электронный ресурс. : Закон Тульской области от 12 ноября 2001 №265-ЗТО / Тульская область. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

16. Устав Магаданской области Электронный ресурс. : Закон Магаданской области от 28 декабря 2001 г. N218-03 / Магаданская область. -Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

17. Устав Камчатского края Электронный ресурс. : Закон Камчатского края от 04 декабря 2008 г. № 141 / Камчатский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — БД КонсультантПлюс.

18. О Правительстве Республики Саха (Якутия) Электронный ресурс. : Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 г. 3№51-1 / Республика Саха (Якутия). Режим доступа : компьютерная сеть

19. Законодательного Собрания Приморского края. Справ.-правовая сист. « Ко нсул ьтантПл юс».

20. О депутатском запросе Электронный ресурс. : Закон Сахалинской области от 13 февраля 1996 г. №56 / Сахалинская область. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

21. О Законодательной Думе Хабаровского края Электронный ресурс. : Закон Хабаровского края 28 марта 1996 г. № 33 / Хабаровский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. -Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

22. Об управлении государственной собственностью Приморского края Электронный ресурс. : Закон Приморского края от 9 августа 2000 г. N 99-КЗ /

23. Приморский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. - Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

24. О Магаданской областной Думе Электронный ресурс. : Закон Магаданской области от 10 июля 2002 г. N258-03 / Магаданская область.

25. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

26. О референдуме Хабаровского края Электронный ресурс. : Закон Хабаровского края от 23 апреля 2003 г. N 113 / Хабаровский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. -Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

27. О референдуме Приморского края Электронный ресурс. : Закон Приморского края от 5 января 2004 г. №96-КЗ / Приморский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. -Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

28. О порядке подготовки, принятия и опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Еврейской автономной области

29. Электронный ресурс. : Закон Еврейской автономной области от 26 мая 2004 г. N 291-03 / Еврейская автономная область. — Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

30. О наказах избирателей Электронный ресурс. : Закон Приморского края от 5 марта 2004 г. №102-КЗ / Приморский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

31. О Правительстве Амурской области Электронный ресурс. : Закон Амурской области от 7 июня 2007 г. №347-03 / Амурская область. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. -Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

32. О бюджетном процессе Хабаровского края Электронный ресурс. : Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 г. N133 / Хабаровский край. Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

33. О Контрольно-счетной палате Камчатского края Электронный ресурс. : Закон Камчатского края от 4 мая 2008 г. № 55 / Камчатский край. -Режим доступа : компьютерная сеть Законодательного Собрания Приморского края. — Справ.-правовая сист. «КонсультантПлюс».

34. I. Монографии, учебные пособия, сборники

35. Авакьян, С.А. Конституционное право России : учеб. курс. В 2 т.' Т.2 / С.А. Авакьян. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002.- 778 с.

36. Арановский, K.B. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. В 2 ч. Ч. 2 / К.В. Аранрвский. Екатеринбург: Диамант, 1995.- 184 с.

37. Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран : учеб. пособие / К.В. Арановский. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд. группа «Форум» - «Инфа-М», 1999. - 488 с.

38. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

39. Бойцова, В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт / В.В. Бойцова. М.: БЭК, 1996. - 408 с.

40. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия / гл. науч. ред. и сост. С.Ю.Солодовников. -Мн.: МФЦП, 2002.-918 с.

41. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации : учеб. пособие Электронный ресурс. / A.A. Ливеровский [и др.]. Петрозаводск, 2003.- Режим доступа: URL: http://openbudget.karelia.ru/tutorials/bookl/HTML/MainFrame.htm.

42. Гегель, Г. В. Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель. М.: Мысль, 1990.-524 с.

43. Добрынин, Н.М. Федерализм: Историко-методологические аспекты / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2005. - 368 с.

44. Дюверже, М. Политические партии / М. Дюверже ; пер. с фр. JI.A. Зиминой 3-е изд. - М.: Академический Проект, 2005. - 544 с.

45. Ильин, И.А. Собрание сочинений. В 10 т. Т.2. Кн.1 / И.А. Ильин.-М.: Изд-во: Русская книга, 1993.- 496 с.

46. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996. 269 с.

47. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. 432 с.

48. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право России : учеб. / Е.И.Козлова, O.E. Кутафин. Изд.4-е, перераб. и доп. - M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 608 с.

49. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. JI.B. Лазарева. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Новая культура, Проспект, 2009. - 816 с.

50. Конституция Российской Федерации: проблемы содержания и правоприменения : материалы научно-практической конференции, посвященной Дню Конституции Российской Федерации. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2007. - 176 с.

51. Кряжков, В.А. Конституционное право субъектов Российской Федерации / В.А. Кряжков и др. ; отв. ред. В.А. Кряжков. M.: ООО «Городец-издат», 2002. - 864 с.

52. Локк Дж. Второй трактат о правлении Электронный ресурс. / Дж. Локк. Inliberty свободная среда. - Режим доступа: URL: http://www.inliberty.ru/library/classic/two treatises/.

53. Кутафин, O.E. Российский конституционализм / O.E. Кутафин. М.: Норма, 2008.-544 с.

54. Монтескье, Ш. Избранные произведения. В 2 т. Т.1 Электронный ресурс. / Ш. Монтескье ; под общ. ред. М.П. Баскина. М.: Госполитиздат, 1955.799 с. Режим доступа: URL:http://ru.wikisource.org/wiki/0flyxe законов (Монтескье).

55. Нарутто, C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона) : учеб. пособие / C.B. Нарутто,- Хабаровск: РИЦХГАЭП, 1997.- 232 с.

56. Нарутто, C.B. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации : моногр. / C.B. Нарутто.-Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2001.- 164 с.

57. Несмеянова, С.Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями / С.Э. Несмеянова. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 480 с.

58. Орехова, H.JI. Нормотворчество : учеб. пособие / H.JI. Орехова. -Хабаровск: ДВАГС, 2005. 154 с.

59. Основы права : учеб. пособие / К.А. Бякишев, Е.Ю. Грачева, К.Н. Гусов и др. ; под ред. O.E. Кутафина.- М.: Проспект, 2010. 424 с.

60. Парламентский глоссарий : словарь / авт.-сост. А.Х. Саидов, Т.Я. Хабриева. М.: НОРМА, 2008. - 352 с.

61. Парламентское право России : учеб. / О.Н. Булаков и др. ; под общ. ред. О.Н. Булакова. М.: Эксмо, 2006. - 656 с.

62. Парламентское право России : учеб. пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2003. - 655 с.

63. Поленина, C.B. Законотворчество в Российской Федерации / C.B. Поленина. М.: Институт государства и права, 1996. - 148 с.

64. Региональные парламенты в современной России : научные доклады. Вып. 118 / A.C. Автономов, A.A. Захаров, Е.М. Орлова. М.: Московский общественный научный фонд ; ООО «Издательский центр научных и учебных программ».- 2000,- 92 с.

65. Система правовых актов субъектов Российской Федерации: концепция и модель законодательного регулирования / М. А. Давыдова и др. ; отв. ред. А. А. Петров ; Ин-т законодательства и правовой информ. Омск, 2008. - 228 с.

66. Строуп, Р., Гвартни, Дж. Азбука экономики Электронный ресурс. / Р. Строуп, Дж. Гвартни. Либрусек: (сайт). Режим доступа: URL: http://lib.rus.ec/b/54616/read.

67. Ушаков, Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка/ Д.Н. Ушаков.- М.: «Альта-Принт», 2005. 1239 с.

68. Хабриева, Т.Я., Чиркин, В.Е. Теория современной конституции : моногр. / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2005. - 320 с.

69. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. / В.Е. Чиркин. 3-е изд., перераб и доп. - М.: Юрист, 2003. - 622 с.

70. Чиркин, В.Е. Законодательная власть / В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2008.- 338 с.

71. Чиркин, В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин. М.: Юрист, 2008.213 с.

72. Чухвичев, Д.В. Законодательная техника : учеб. пособие / Д.В. Чухвичев. М. :ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 239 с.

73. Шеховцов, В.А. Развитие российского парламентаризма : моногр. / В.А. Шеховцов. Владивосток: Дальнаука, 2002. - 321 с.

74. Алешкова, И.А., Конюхова, И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти / И.А. Алешкова, И.А. Конюхова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3. - С. 18-20.

75. Астафичев, П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации / П.А. Астафичев // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №6. - С. 41-47.

76. Безруков, A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований- / A.B. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №9. -С. 8-10.

77. Вишняков, В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика/ В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2006. - №8. - С. 67-83.

78. Глигич-Золотарева, М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы / М.В. Глигич-Золотарева // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №9. - С. 3-7.

79. Голик, Ю.В., Карапетян, J1.M. Государственная власть и партии власти / Ю.В. Голик, JI.M. Карапетян // Конституционное и муниципальное право. 2009. - №10. - С. 2 - 9.

80. Гончаров, В.В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России / В.В. Гончаров // Юридический мир. 2008. - №6. - С. 31-34.

81. Гранкин, И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации / И.В. Гранкин // Журнал российского права. 1998. - №4/5. - С. 79-84.

82. Гранкин, М. Необходим закон, защищающий законодательную власть Электронный ресурс. / М. Гранкин // Российская Юстиция. 1996. - №1. - Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

83. Гулягин, А.Ю., Князев, С.Д. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации / А.Ю. Гулягин, С.Д. Князев // Правоведение. 2006. - № 6. - С. 4 - 9.

84. Демидов, М.В. Конституционные основы парламентского контроля в республиках субъектах Российской Федерации / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №4.- С. 11-14.

85. Демидов, М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации / М.В. Демидов // Государство и право. 2009. - №4. - С. 86-91.

86. Дзидзоев, P.M., Степаненко, Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России / P.M. Дзидзоев, Д.М. Степаненко // Право и политика. 2006. - №9. - С. 54-60.

87. Жуков, А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) / А.П. Жуков // Конституционное и муниципальное право». -2007,-№14.-С. 28-29.

88. Зайцева, И.В. Контрольная функция законодательного органа как элемент парламентаризма / И.В. Зайцева // 100 лет российскому парламентаризму : материалы научно-практической конференции. Хабаровск, 2006.- С. 48-52.

89. Каскулов, К.А. Место Уполномоченного по правам человека в системе органов государственной власти Российской Федерации в свете концепции разделения властей / К.А. Каскулов // Право и политика: теория и практика. 2009. - №11. - С. 19-22.

90. Кокотов, А. Н. Федеральный законодательный процесс : понятие и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2001. - № 1. - С. 53 - 63.

91. Котенков, A.A. Проблемы «финансовоемких» законов в законодательной процедуре (статья III) / A.A. Котенков // Государство и право. 1998.-№ 11.-С. 5-7.

92. Курманов, М.М. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / М.М. Курманов // Правоведение. 2004. - №2. - С. 10 -18.

93. Лукьянова, Е.А. Указное право как российский политический феномен / Е.А. Лукьянова // Журнал российского права. 2001. - № 10. - С. 5567.

94. Михайлова, H.H. К вопросу о становлении института парламентского контроля в России / H.H. Михайлова // Право и государство: теория и практика. 2010. - №3.- С. 29-33.

95. Михалева, H.A. Конституционная реформа в республиках -субъектах Российской Федерации / H.A. Михалева // Государство и право. -1995. -№4. С. 3-10.

96. Пилипенко, А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах / А.Н. Пилипенко // Журнал российского права. 1997. - №11. - С. 128-134.

97. Поленина, C.B. Инициативный проект федерального закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ / C.B. Поленина и др. // Государство и право. 1995. - № 3. - С. 57-68.

98. Румянцев, О.Г. Конституционные основы республиканской формы правления и принципа разделения властей в РФ Электронный ресурс. / О.Г. Румянцев // Официальный сайт О.Г. Румянцева. 1994. - Режим доступа: www.rumiantsev.ru.

99. Смоляков, A.A., Карнов, A.A. Основные этапы становления законодательной власти в субъектах Российской Федерации / A.A. Смоляков, A.A. Карнов // История государства и права. 2008. - № 4. - С. 2-3.

100. Тарасов, A.C. Правительство России и законотворческая деятельность Электронный ресурс. / A.C. Тарасов // Национальные интересы. ' 2003. №3. - Режим доступа: http://www.ni-ioumal.ru/archive/dc347408/n3 2002/2ес 1 сО 13/67cfbd91/html.

101. Тибо, Д., Келли, X. Теория взаимозависимости / Д. Тибо, X. Келли // Современная зарубежная социальная психология. М.: Изд-во МГУ, - 1984. С. 61-81.

102. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции (государственных органов) / Ю.А. Тихомиров// Право и экономика. 2001.- № 2. - С. 3-7.

103. Хабриева, Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов / Т.Я. Хабриева // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. - С. 124-129.

104. Юртаева, Е. А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е.А. Юртаева // Журнал российского права. -2006. -№ 5. С. 12-22.

105. Черепанов, В. А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ / В.А. Черепанов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 5. - С. 17 - 22.

106. Чиркин, В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2003. - №7. - С. 5-9.

107. V. Диссертации, авторефераты диссертаций

108. Виноградов, A.C. Конституционно-правовые основы права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. Наук : 12.00.02 / A.C. Виноградов.- М., 2009. 26 с.

109. Жуков, А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.П. Жуков.- Ростов н/Д., 2008. 30 с.

110. Илюхина, Т.Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Т.Г. Илюхина.- М., 2009. 174 с.

111. Илюхина, Т.Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Т.Г. Илюхина.- М., 2009.-23 с.

112. Карпов, С.А. Нормы национального и международного права: взаимовлияние и взаимозависимость (Вопросы теории и практики) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / С.А. Карпов. Уфа, 2005. - 26 с.

113. Кочетков, A.B. Региональный законодательный процесс : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / A.B. Кочетков.- Тамбов, 1999. 247 с.

114. Кудряшов, A.B. Правовые основы согласования воль и интересов субъектов права законодательной инициативы ) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / A.B. Кудряшов.- М., 2008. 25 с.

115. Лебедев, В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации : дис. . докт. юрид. наук : 12.00.02 /В.А. Лебедев. М., 2000. - 416 с.

116. Лукин, Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Д.Г. Лукин.- Казань, 2005. 27 с.

117. Луценко, Е.В. Федеративная природа института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. : 12.00.02 / Е.В. Луценко Ростов н/Д., 2008. 31 с.

118. Мартьянова, Г.В. Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Г.В. Мартьянова.- М., 2007. 27 с.

119. Меркулов, Е.С. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Е.С. Меркулов.- Екатеринбург, 2007. 30 с.

120. Никитенко, M .Г. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / М.Г. Никитенко.- Екатеринбург, 2006. 26 с.

121. Соловьев, Ю.Б. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ю.Б. Соловьев. -Владивосток, 2004. 27 с.

122. Старовойтов, A.A. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / A.A. Старовойтова СПб., 1997. 254 с.

123. Старовойтов, A.A. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / A.A. Старовойтов.- СПб., 1997. 16 с.

124. Стенина, В.К. Конституционно-правовой механизм осуществления парламентского контроля в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / В.К. Стенина.- М., 2007. 27с.

125. Сурков, Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России : автореф. дис. . докт. юрид наук : 12.00.02 / Д.Л. Сурков. М., 1999. - 43с.

126. Урвачева, И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / И. И. Урвачева.- Ростов н/Д., 2000. 195 с.

127. Федечкип, В.В. Государственность в политической системе субъекта Российской Федерации : Региональный аспект : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / В.В. Федечкин.- Волгоград, 2005. 28 с.

128. Федулова, Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Л.В. Федулова.- М., 2007. 30 с.

129. Холодилова, Е.А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (проблема теории и практики) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Е.А. Холодилова.- Екатеринбург, 2005. 25 с.

130. Чердаков, C.B. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Амурской области) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / С.В.Чердаков. М., 2001. - 27 с.

131. VI. Аналитические материалы

132. Годовой отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2009 году Электронный ресурс. / Сахалинская областная Дума. Электрон, текст, данные.- Режим доступа: URL: http://www.duma.sakhalin.ru/activity/results/article355.

133. Депутатские слушания: организация работы и проведения : метод, рекомендации Электронный ресурс. / Законодательная Дума Хабаровского края. 2009. - Электрон. текст. данные.- Режим доступа: URL:http://www.duma.khv.ru/pomo/GetData.aspx?docrtf270112222.

134. Информация о деятельности Законодательной Думы Хабаровского края 2009 года Электронный ресурс. / Законодательная Дума Хабаровского края.- Электрон. текст. данные,- Режим доступа: URL: http://www.duma.khv.ru/internet/OT4eTbi/otchetD god-09 info03.doc.

135. Информация о деятельности Думы Хабаровского края 2008 года Электронный ресурс. / Дума Хабаровского края.- Электрон, текст, данные.

136. Режим доступа: URL: http://www.duina.khv.ru/internet/OT4eTbi/otchetD pg 108 info03.htm.

137. Итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы Электронный ресурс. / Сахалинская областная Дума.- Электрон, текст, данные.- Режим доступа: URL: http://www.duma.sakhalin.ru/activity/results.

138. Итоги работы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Электронный ресурс. / Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Электрон, текст, данные.- Режим доступа: URL: http://il-tumen.sakha.ru/a totals.php.

139. Информация о деятельности Законодательного Собрания Еврейской автономной области Электронный ресурс. / Законодательное Собрание Еврейской автономной области. Электрон, текст, данные,- Режим доступа: URL: http ://www.eao.ru/?p= 148.

140. Информация об итогах деятельности Магаданской областной Думы Электронный ресурс. / Магаданская областная Дума. Электрон, текст, данные.- Режим доступа:URL: http.V/www.magobldmrm.ru/generaldata/itogi/.

141. Машковцев, M.Б. Закон «О рыболовстве» до сих пор не подписан Электронный ресурс. / М.Б. Машковцев // Рыба Камчатского края. 2008. -Режим доступа: URL: http:// www.fishkamchatka.ru/?cont:=lon,g&id=1295&year=2007&today.

142. Отчет о деятельности Законодательного Собрания Амурской области Электронный ресурс. / Законодательное Собрание Амурской области. Электрон, текст, данные.- Режим доступа:и131,: http://www.zsamur.ru.

143. Отчет о работе Законодательного Собрания Камчатского края Электронный ресурс. / Законодательное Собрание Камчатского края. -Электрон. текст. данные.- Режим доступа: URL: http://www.zaksobr.kamchatka.ru/zalcDeyat/otchetRab/default.aspx.

144. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Электронный ресурс. / Президент России. Электрон, текст, данные.- Режим доступа: URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.

145. Сахалинская Дума отказалась финансировать развитие «Горного воздуха» Электронный ресурс. / Sakhalin.info. 2005. Электрон, данные.-Режим доступа: URL: http://www.sakhalin.info/search/28730.

Автор: Попова, Юлия Юрьевна
Город: Владивосток
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Юлия Юрьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попова, Юлия Юрьевна, Владивосток

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Юлия Юрьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попова, Юлия Юрьевна, Владивосток