Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации

Назарова, Александра Сергеевна

Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации»

На правах рукописи

НАЗАРОВА Александра Сергеевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань-2004

На правах рукописи

НАЗАРОВА Александра Сергеевна

Специальность 12.00.11 -судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань 2004

Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России (г. Рязань).

Научный руководитель: Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Игнатенко Виктор Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Кашуба Юрий Анатольевич; кандидат юридических наук Долгополов Олег Анатольевич

Ведущая организация: Вологодский институт права и экономики Минюста России

Зашита диссертации состоится 13 октября 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при Академии права и управления Минюста России (г. Рязань, ул. Сенная, д. 1)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Минюста России.

Автореферат разослан __2004 г.

Ученый секретарь диссертационного с

кандидат юридических наук

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ

библиотека

С-Пете^у** л ОЭ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее время достаточно активно обсуждается необходимость создания ювенальной юстиции в России. Наличие разных позиций и проектов по поводу правосудия для несовершеннолетних приводит к основному вопросу: какой должна быть ювенальная юстиция в России?

Необходимость создания ювенальной юстиции обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Россия по исполнению норм международного права. Частью правовой системы России являются: Конвенция ООН о правах ребенка; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990); Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы (1990); Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990); Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.

Российское законодательство и правоприменительная деятельность, в том числе в вопросах осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, нуждаются в приведении в соответствие с законодательством и правоприменительной практикой Европейского союза в связи с вступлением России в Совет Европы.

Создание специализированной судебной системы для несовершеннолетних предусмотрено Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942, утвердившим основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей (Национальный план действий в интересах детей). Им предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, однако к настоящему времени документ утратил силу в связи с истечением срока действия, его положения так и не были выполнены.

Благодаря быстрой трансформации общественного устройства экономический кризис провоцирует увеличение числа правонарушений и преступлений несовершеннолетними.

Анализ статистики МВД за период 1995-2002 гг. дает следующую характеристику преступности несовершеннолетними: пик ее пришелся на 1995 г. (209,8 тыс.), достиг низкого значения в 1997 г. (182,8 тыс.) и, повышаясь в течение 3 лет, вновь увеличился в 1999 г. (208,3 тыс.) почти до уровня 1995 г., несколько снизился в 2000 г. (195,4 тыс.), после чего падал на протяжении двух лет и в 2002 г. стал ниже уровня 1997 г. (139,7 тыс.). Однако рано утверждать об устойчивом спаде преступности, поскольку ее рост и спад происходят волнообразно. Преступность изменилась качественно: повысился удельный вес корыстно-насильственных от общего количества совершенных несовершеннолетними преступлений. С 1998 по 2002 г. удельный вес убийств и покушений на них, изнасилований, покушений на изнасилование, причинение тяжкого вреда здоровью вырос на 2 % (с 1,9 до 3,9 %); разбоя, грабежа - на 3,8 (с 10,6 до 14,4 %); хулиганства - на 3,3 % (с 5,9 до 9,2 %). Кражи составляют основную массу совершенных преступлений - 61,4 % в 1995 г. и 47,3 % в 2002 г.

Прослеживаются следующие изменения в составе несовершеннолетних, совершивших преступления: количество женщин в возрасте 16-17 лет увеличилось на 4,8 % (с 66,6 % в 1995 г. до 71,4 % в 2002 г.); число учащихся и студентов - на 7,3 (с 42,1 до 49,4 %); количество лиц, ранее совершавших преступления, - на 5,2 % (с 12,9 до 18,1 %). Удельный вес несовершеннолетних осужденных, совершивших преступления в состоянии опьянения, увеличился на 8,7 % (с 26,1 % в 1998 г. до 34,8 % в 2002 г.).

В 2003 г. по сравнению с 2002 г. увеличилось количество: несовершеннолетних судимых, состоящих на учете в ПДН, на 15,4 % (с 38,3 тыс. до 44,2 тыс.), в том числе судимых женщин - на 10,3 % (с 2,9 тыс. до 3,2 тыс.); снятых с учета лиц в связи с осуждением за совершение преступления, если избрана мера наказания в виде лишения свободы, - на 97,5 % (с 4,0 тыс. до

7,9 тыс.); снятых с учета лиц по приговору суда за совершение преступления — на 10 % (со 123 до 124); представлений, направленных ПДН в суд об отмене условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, — в 2,13 раза (с 240 до 512); составленных протоколов за неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних - в 1,74 раза (с 272,5 тыс. до 474,9 тыс.).

В настоящее время судебная практика в отношении несовершеннолетних ориентирована на применение нерепрессивных санкций, однако юридический формализм, отсутствие самостоятельной системы ювенальной юстиции с особыми целями, правилами, методами приводят к высоким показателям лишения свободы несовершеннолетних.

Существующий подход к решению проблемы преступности оказывается неэффективным экономически и социально: содержание подростков в местах лишения свободы создает самостоятельную проблему социализации после освобождения из мест заключения, становится препятствием к полноценной жизни в обществе, приводит к росту рецидивной преступности. Среди ученых существует мнение о необходимости поиска альтернатив уголовной юстиции, поскольку традиционные методы, применяемые для обеспечения правопорядка, стали несостоятельными.

Специализация правосудия в отношении несовершеннолетних будет служить решению комплексной задачи достижения социальной справедливости, защиты несовершеннолетних и поддержания порядка в обществе.

Не существует четких различий между взглядами и подходами, на которых основываются общая система правосудия и специализированное правосудие в отношении несовершеннолетних. Разница в том, чему уделяется больше внимания - наказанию. Система ювенальной юстиции в большей мере ориентирована на социальную реабилитацию молодых людей в обществе.

нальных судов окажется реализованной в полной мере только в случае осознания необходимости установить особую процедуру для рассмотрения в суде дел несовершеннолетних. Но все попытки реформирования судебной системы потерпят неудачу при отсутствии надлежащего финансирования мероприятий по ее преобразованию (Э.Б. Мельникова).

В последние 20 лет в мире все больший авторитет завоевывает восстановительное правосудие. Его программы действуют в настоящее время в Канаде, США, Новой Зеландии, Австралии, Англии, Германии, Франции, Голландии, Польше, Чехии. В мировой практике восстановительного похода существует разнообразие примирительных технологий и моделей, и этот опыт должен быть учтен и применен в России с учетом национальных особенностей. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Изучению роли и места ювенального суда в системе ювенальной юстиции посвящены работы О. Ведерниковой, А. Галкина, В. Ермакова, С.А. Кабиловой, К.Б. Калиновского, Ж. Лам-бер, П.И. Люблинского, Э.Б.Мельниковой, Ю.И. Стародубцева, Ф. Сытина, В. Ткачева, С. Укше, Р. Хисматуллина.

Различным аспектам ювенальной юстиции посвящены труды зарубежных исследователей: Г. Бэйзмора, X. Зера, Н. Кристи, а также отечественных ученых: Ф. Багаутдинова, Л.И.Беляевой, Н.Е. Борисовой, Е.А. Беликовой, В.М. Волковой, О. Ведерниковой, Ю.В. Ермакова, ИД. Жаркова, Г.И. Забрян-ского, СВ. Зуевой, О.В. Зыкова, А.М. Ибрагимовой, В.И. Игнатенко, Ю.А. Кашубы, М. Козырина, СЕ. Копелянской, В.И. Куфаева, А.И. Лебедевой, Р. Максудова, Э.Б. Мельниковой, Е.Г. Слуцкого, Е.П. Тарасовой, М.Г. Флямера, Р. Хисматуллина, Ю.И. Юрички.

под редакцией Л.М. Карнозовой (2001); «Основные правовые системы современности» Р. Давида (1988); «Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России» под редакцией М.Г. Флямера (2000); «Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, процесса и криминологии» Э.Б. Мельниковой (2001); «Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание» X. Зера (2002).

Однако многие вопросы и проблемы продолжают оставаться слабо разработанными. Даже среди наиболее квалифицированных ученых и специалистов в области разработки законодательства о несовершеннолетних все еще нет единого мнения о том, что такое ювенальная юстиция, какие институты она должна включать в себя в обязательном порядке, насколько она необходима для России и в каком виде могла бы наиболее эффективно функционировать. Представляется, что в настоящее время важно на законодательном уровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, принципиально отличной от системы, действующей в настоящее время. Она должна объединить разнообразные службы, специализированные суды по делам несовершеннолетних, уже имеющиеся учреждения, предназначенные для социальной реабилитации малолетних правонарушителей, их трудоустройства, организации отдыха, и др. Основополагающим принципом при ее создании должно стать положение ст. 3 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законодательных органов, предпринимаемых в отношении несовершеннолетних, первоочередное внимание должно уделяться защите их интересов.

Объект исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования системы ювенальной юстиции.

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические, организационные и правовые основы создания системы ювенальной юстиции в России.

Предмет исследования составляют:

- данные, характеризующие состояние, уровень, структуру и динамику преступности лиц в возрасте от 14 до 18 лет, за период с 1995 по 2003 г.;

- теоретические предпосылки и организационно-правовые проблемы становления ювенальной юстиции в РФ;

- юридическая и иная литература, касающаяся проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних;

- зарубежное законодательство, регламентирующее ювенальное правосудие.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - на основе анализа отечественных и зарубежных положений разработать предложения по созданию и функционированию ювенальной юстиции в России.

Для достижения цели ставились и решались следующие задачи:

- изучить зарубежный опыт функционирования ювенальной юстиции;

- определить содержание ювенальной юстиции;

- выявить проблемы процесса формирования комплексной системы ювенальной юстиции на основе опыта по внедрению элементов ювенальной юстиции на примере ряда регионов России;

- проанализировать возможности развития ювенальной юстиции в России;

- разработать предложения по принятию правовой базы, введению специализированного суда по делам несовершеннолетних и должности социального работника при суде как первоначальный этап функционирования системы юве-нальной юстиции.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является общенаучный метод всеобщего познания, системно-правовой, формально-правовой анализ, анкетирование и интервьюирование. Основу исследования также составили разработки зарубежных и отечественных юристов, касающиеся проблем становления и развития ювенальной юстиции. Нормативной базой исследования явились Конституция РФ, Мини-

мальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990); Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы (1990); Стандартные-минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990); Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.; Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (1996); Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999), ряд других нормативных актов, регламентирующих общественные отношения в сфере правосудия несовершеннолетних. Работа основана на действующем в Российской Федерации законодательстве, для полноты исследования привлечены нормативные источники, действовавшие в России в XX веке.

Информационной базой для анализа послужили труды зарубежных и отечественных исследователей; статистические данные, содержащиеся в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ в 2000 г., Докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области за 2002 г., Докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2003 г., статистические данные МВД за 1995-2003 гг.; данные парламентских слушаний; материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования. Соискатель одним из первых, основываясь на опыте действующих систем ювенальной юстиции англосаксонской и континентальной систем права, на диссертационном уровне предпринял попытку дать видение возможной конструкции системы ювенальной юстиции в Российской Федерации. Осуществлен комплексный1 подход к научно-теоретическому осмыслению социально-правовой природы ювенального правосудия, перспектив и направлений развития ювенальной юстиции в России. К новым результатам можно отнести предложения дис-

сертанта по совершенствованию норм законодательства, регламентирующих организацию системы ювенальной юстиции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Общность функционирования систем ювенальной юстиции зависит от принадлежности к определенной системе права (англосаксонской или континентальной). В зарубежных странах системы ювенальной юстиции имеют национальные особенности, вызванные историческими событиями, местными традициями и финансовыми возможностями каждой страны.

2. Выявление факторов, сдерживающих формирование системы юве-нальной юстиции в России: а) отсутствие единого мнения о понятии системы ювенальной юстиции и ее содержания; б) негативное отношение судейского сообщества к созданию системы ювенальных судов; в) отсутствие законодательной базы; г) недостаточное внедрение идей восстановительного правосудия.

3. Определение состояния ювенальной юстиции в России. Фактически система ювенальной юстиции как единое целое не существует, несмотря на международные обязательства России, положения Концепции судебной реформы 1991 г. и ухудшающееся положение несовершеннолетних в Российской Федерации.

4. Обоснование положения о создании единой системы судов по делам несовершеннолетних в связи с ростом рецидивной преступности несовершеннолетних, формализмом в отношении несовершеннолетних всех существующих органов, созданных для защиты прав и интересов детей. Создание системы ювеналь-ных судов будет способствовать: а) гармонизации интересов государства; б) усилению контроля со стороны суда над судьбой каждого отдельно взятого подростка в связи с интенсивной работой суда со вспомогательными органами -Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, социальными органами, медицинскими учреждениями; в) сокращению масштабов преступности; г) соблюдению национальных интересов.

5. Определение направления развития структуры ювенальной системы в России при использовании опыта функционирования систем ювенальной юстиции зарубежных стран: а) создание системы судов по делам несовершеннолетних; б) введение должности социального работника при суде; в) для улучшения качества социальной работы и повышения эффективности правосудия введение на территории России предложенного автором порядка-взаимодействия суда по делам несовершеннолетних, социального работника и вспомогательных служб; г) углубление специализации по делам несовершеннолетних следователей и дознавателей в органах внутренних дел; д) создание ювенальной прокуратуры и адвокатуры.

6. Высокий уровень привлекательности неправомерного и социально вредного поведения в обществе, пропагандируемого средствами массовой информации, печати и т. д. Создание идеологии правомерного поведения на государственном уровне и ее распространение на территории РФ позволят изменить самосознание населения, повысить уровень привлекательности правомерного положительного поведения, что приведет к сокращению преступности, в том числе преступности несовершеннолетних.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и результаты исследования могут быть использованы: федеральными и региональными органами при выработке молодежной политики, направленной на создание системы ювенальной юстиции; всеми участниками общественных отношений для прогнозирования ситуации и принятия мер для повышения эффективности отдельных элементов ювенальной юстиции; отдельными учеными и научными коллективами в процессе исследования проблем и различных аспектов ювенальной юстиции; в преподавании спецкурса «Ювенальная юстиция».

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется избранной методологией и применением конкретных методов исследования: анкетирования, интервьюирования, экспертных оценок, статистического анализа (421 человек). В процессе подготовки диссертации изучено

большое количество общетеоретической литературы, правовых актов, включая международные. Использовались методы сравнительного, а также структурно-функционального анализа деятельности элементов системы ювеналь-ной юстиции зарубежных стран, в частности суда и вспомогательных служб, и аналогичных направлений государственной и общественной деятельности в Российской Федерации.

Исследование по теме диссертации ведется с 2000 г. Период с 2000 по 2002 год посвящен анализу научных источников, теоретическому обоснованию целей, задач, гипотез разработке комплексной методики исследования. В период с 2002 по 2004 год велась работа по сбору необходимого для теоретических исследований эмпирического материала, его анализу и научному обоснованию авторского видения проблемы создания системы ювенальной юстиции в России.

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты исследования внедрены в учебный процесс некоторых учебных юридических заведений и практическую деятельность.

Выводы, рекомендации и предложения, сформулированные автором по результатам диссертационного исследования, нашли отражение в трех научных публикациях автора, прошедших соответствующее обсуждение и рецензирование.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматриваются ее методологические основы, степень разработанности, научная новизна полученных результатов и предложений, выносимых на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, указываются цели, задачи, объект и предмет исследования, освещается апробация полученных результатов, а также структура диссертации.

Глава первая «Теоретические предпосылки создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Понятие и содержание ювенальной юстиции» приведены понятие, принципы, концепция, содержание ювенальной юстиции исходя из двух сформулированных подходов - уголовно-юрисдикционного с акцентом на судопроизводство по уголовному делу в отношении несовершеннолетних и межотраслевого, объединяющего различные по ведомственной принадлежности службы, направленные на защиту интересов несовершеннолетних не только при разрешении дел судом, но и в ходе реализации их прав в рамках обычных правоотношений.

Во втором параграфе «История ювенальной юстиции в России» исследуется развитие ювенальной юстиции в России. Суды по делам несовершеннолетних появились в 1910 г. и положительно оценивались современниками, но были ликвидированы советской властью в 1918 г., их сменили комиссии по делам несовершеннолетних. С 1922 г. произошло уравнение несовершеннолетних со взрослыми преступниками. УПК (1922) утвердил судебный порядок рассмотрения дел наряду с КДН. Происшедшая переориентация законодательства на судебные формы борьбы с преступностью характеризовалась резким снижением гарантий прав детей и подростков. Передача дел комиссиям по делам несовершеннолетних фактически вытеснила суд, что отрицательно сказывалось на защите прав, свобод и интересов несовершеннолетних.

Вторая глава «Организация судопроизводства ювенальной юстиции за рубежом» включает три параграфа: «Англосаксонская система», «Континентальная система», «Восстановительное правосудие» и содержит сравнительное описание англосаксонской и континентальной систем юве-нальной юстиции на примере США, Великобритании, Франции, Швейцарии.

Общим для английского и американского правосудия является следующее:

а) предметная подсудность суда для несовершеннолетних касается только преступлений, которые могут быть предметом рассмотрения в суде. В

Англии суды для несовершеннолетних рассматривают все преступления, относящиеся к разряду тяжких, кроме убийств, а также мелкие правонарушения. В поле деятельности суда попадают не только правонарушители, но и подростки, нуждающиеся в силу обстоятельств в защите и помощи. К компетенции суда для несовершеннолетних отнесены также статусные преступления;

б) суд для несовершеннолетних может осуществить специальную процедуру слушания вопроса об отказе в юрисдикции суда по делам несовершеннолетних и передаче подростка юрисдикции общего суда. Следует отметить, что дела взрослых соучастников в англосаксонской системе рассматриваются общими судами;

в) наличие службы пробации. Отличие американской службы от английской заключается в том, что деятельность американской начинается при' первоначальных контактах судьи с несовершеннолетними, а английскую современную службу пробации все больше оттесняют местные органы социальной службы, к которым суд и обращается со своими поручениями;

г) особенность судебной процедуры в судах состоит в том, что она не регулируется процессуальными законами. На практике это ведет к игнорированию каких бы то ни было правил процесса, обязательных для его участников, а это, в свою очередь, к произволу;

д) англо-американская система правосудия относит суд по делам несовершеннолетних к суммарной юрисдикции (сокращенной по процедуре дел), которая отличается быстротой и дешевизной, что относится к ее преимуществам;

е) изначально суд по делам несовершеннолетних занимал самостоятельное положение в единой системе государственного правосудия и создавался как суд уголовной юрисдикции, однако под воздействием концепции о нуждаемости детей в защите и контроле со стороны государства юрисдикция судов по делам несовершеннолетних приобретает все более гражданско-правовой характер, сохраняя и уголовную компетенцию. Таким образом, сис-

тема ювенального правосудия носит одновременно охранительно-карательный характер: с одной стороны, суды действуют в целях защиты и охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, но, с другой стороны, предусматривается неизбежность справедливого и обоснованного наказания при совершении преступления, пусть и в более мягкой форме;

ж) особое внимание уделяется исследованию специальными работниками личности, здоровья, условий жизни и воспитания несовершеннолетнего правонарушителя. Создана и совершенствуется система специальных служб и органов, как государственных, так и общественных, занимающихся проблемами несовершеннолетних и помогающих судам по делам несовершеннолетних в борьбе с преступностью.

В странах англосаксонской системы права органы и специалисты юве-нальной юстиции оказались не в состоянии вовлекать в работу по реабилитации правонарушителя те социальные группы, в которых он живет и действует. Несовершеннолетний становится объектом манипуляций специалистов по исправлению поведения, далеких от его повседневной жизни, и подвергается дополнительному осуждению и отчуждению. Применявшиеся формы социального контроля за поведением несовершеннолетних в США ослабили участие семьи, ближайшего социального окружения и местного сообщества в процессе исправления подростка. Институт пробации и закрытые воспитательные учреждения не подчеркивали причастность молодого человека своему сообществу, где он мог бы добиваться признания в качестве его позитивного члена, в связи с чем не смогли осуществлять в полной мере реабилитации несовершеннолетних.

Континентальной системе присуща стабильность в организации судебного процесса. Во Франции система судов по делам несовершеннолетних включает в себя 3 элемента: судью по делам несовершеннолетних, трибунал по делам несовершеннолетних, суд ассизов (присяжных) по делам несовершеннолетних. Также осуществляется специализация служащих прокуратуры, адвокатуры и структуры, выполняющих воспитательную работу. К каждому

несовершеннолетнему заключенному прикреплен воспитатель, который навещает его и готовит выход из тюрьмы, отчитывается о проделанной работе. Во Франции суду по делам несовершеннолетних принадлежит исключительное право рассматривать дела несовершеннолетних. Дела взрослых соучастников в континентальной системе рассматриваются судами для несовершеннолетних. При вынесении вердикта судья дает рекомендации воспитателям (прикрепленным к несовершеннолетнему в тюрьме) в воспитательно-профилактическом направлении, на основании которых они разрабатывают специальную программу мер, которая согласовывается с самим подростком. Однако уже во время следствия к нему могут быть применены меры воспитательного характера, за ним уже может наблюдать специальный воспитатель. Он вступает в тесное общение с несовершеннолетним для обеспечения выполнения соответствующей воспитательной или восстановительной программы, проводит эту работу в непосредственном контакте с судьей. В течение всего времени воспитательные работники должны регулярно подавать судье отчеты о том, как подросток адаптируется к новым условиям, как идет процесс его исправления. Нужно подчеркнуть, что психологи обязательно входят в состав воспитательной команды, дают свои рекомендации с учетом возрастных, психологических и физических особенностей подростка..

Во Франции создание отдельной системы судов по делам несовершеннолетних способствовало тому, что возросло внимание к использованию мер воспитательного характера в отношении малолетних правонарушителей, что положительно сказалось на состоянии преступности несовершеннолетних в стране.

Специфика Швейцарской конфедерации заключается в том, что она состоит из 20 кантонов, у каждого из которых имеется своя собственная конституция, собственное правосудие и собственные законы. В Швейцарии юве-нальная юстиция занимается только правонарушителями, большинство приговоров не связаны с лишением свободы. Существующие кантональные органы,

имеющие в своем штате социальных работников, обязаны принять к исполнению решение судьи в отношении несовершеннолетнего правонарушителя.

В главе раскрываются формы участия гражданского общества в уголовной юстиции. Участие, как правило, осуществляется путем создания общественных организаций, осуществляющих идеи восстановительного правосудия. Отличие подхода состоит в особом внимании к нуждам жертвы преступления. Цель программ восстановительного правосудия - осознанное принятие ответственности на себя виновным, помощь жертве в преодолении последствий преступления, как моральных, так и материальных, а также заглаживание вреда виновным лично, примирение сторон.

Системы ювенальной юстиции каждой из стран являются уникальными комплексами, состоящими из различных концепций и форм организации (схем) деятельности, определяемыми особенностями истории и правовой системы. Следует подчеркнуть разнообразие действующих лиц и концепций, обеспечивающих функционирование каждой из систем. В рамках такой системы реализуется не только множественность работы различных специалистов, но и их особая связь во взаимодействии, позволяющая системе слаженно функционировать. В системе ювенальной юстиции каждой из стран реализуются особые, отличающиеся ювенальные концепции, проекты и схемы работы, которые нельзя рассматривать как нечто сложившееся, они совершенствуются и изменяются, что, в свою очередь, приводит к соответствующим изменениям в практике. При этом имеются серьезные различия в судебных системах, соблюдение основных принципов ювенальной юстиции характерно для всех стран. Тем не менее принципы работы с несовершеннолетними правонарушителями и детьми из группы риска, как и процессы ресоциа-лизации, оказываются различными в каждой из стран — во Франции, США, Новой Зеландии, Великобритании и др.

(Третья глава «Организационно-правовые проблемы формирования ювенальной юстиции в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Особенности процесса формирования системы ювенальной юстиции в Российской Федерации» описаны проблемы создания -ювенальной юстиции в РФ, как правовые, так и организационные.

Автор, проанализировав статистику преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, за 1995-2003 гг., установил, что в Российской Федерации выделяются субъекты, в которых в 2002 г. происходит рост коэффициента преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии. Преступность изменилась качественно - увеличился удельный вес преступлений корыстно-насильственной направленности. Чаще стали совершать преступления учащиеся и студенты, женщины 16-17 лет, а также ранее совершавшие преступления и в соучастии с совершеннолетними.

Весьма характерно резко негативное отношение судейского сообщества к предложениям о создании специализированных судов. Проведенный автором опрос судей о необходимости введения системы судов по делам несовершеннолетних и об эффективности работы социальных работников выявил, что существующая судебная система активно поддерживается судейским корпусом и опыт введения социального работника при суде судьями, непосредственно участвовавшими в нем, оценивается положительно. Мнение адвокатов о необходимости введения системы судов по делам несовершеннолетних сводится к тому, что введение суда по делам несовершеннолетних не будет осуществлено до тех пор, пока не произойдет устойчивого изменения стереотипов правоприменителей и их ценностных ориентации. Введение суда по делам несовершеннолетних, судя по направленности и характеру ответов на вопросы опросного листа, воспринимается адвокатами как усложнение их профессиональной деятельности, ситуация рассматривается сквозь призму личного удобства. При этом адвокатское сообщество не противится введению социального работника при суде, что является сигналом о востребованности этих работников.

Диссертант обращает внимание на отсутствие целостной структуры системы ювенальной юстиции и законодательной базы, способствующей созданию системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

Во втором параграфе «Перспективы становления и развития ювенальной юстиции в Российской Федерации» автор предлагает начать построение системы ювенальной юстиции в Российской Федерации с преобразований в законодательстве (принятие закона о системе ювенальной юстиции, введение ювенального суда, должности социального работника при суде, вспомогательных служб, ювенальной прокуратуры и адвокатуры), на основании которых произойдет становление, развитие и совершенствование организационной структуры системы ювенальной юстиции.

Диссертант предлагает принять меры к популяризации идеологии-положительного, правомерного, непреступного поведения как взрослых, так и несовершеннолетних, которая может мотивировать правомерное поведение. Для этого необходима пропаганда такого поведения на телевидении посредством социальных рекламных роликов, фильмов соответствующего содержания, а также ограничение сцен насилия на телеэкране путем цензуры программы телеканалов. Для разработки пропагандирующего материала нужно проанализировать опыт зарубежных стран, привлечь социологов, педагогов, психологов, специалистов по политтехнологиям, рекламе и общественным отношениям.

Ознакомление с зарубежным опытом организации ювенальной юстиции (прежде всего французской моделью), а также ее российской теоретической концепцией позволяет автору высказать свои суждения о модели построения ювенальной юстиции в Российской Федерации.

На первом этапе становления ювенальной юстиции было бы целесообразно образовать специализированные коллегии по делам несовершеннолетних в областных, Московском и Санкт-Петербургском городских судах, выделить судей по указанной категории дел в крупных районных (городских) судах, а также углубить специализацию по делам несовершенно-

летних в органах прокуратуры и следствия, внедрить ее в работу коллегий адвокатов.

Следующий! шаг - создание в системе общих судов автономных, на двух уровнях, специализированных ювенальных судов, соответствующих прокуратур и адвокатур, служб социально-психологической помощи. В зависимости от тяжести правонарушения можно предусмотреть три возможных-состава: один ювенальный судья - по малозначительным правонарушениям; ювенальный судья и два заседателя - по делам средней тяжести; суд присяжных (на уровне второго звена судебной системы) в составе ювенального судьи и пяти присяжных заседателей - по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, если обвиняемый не признает себя виновным и заявляет соответствующее ходатайство. При этом специальные суды по делам о несовершеннолетних действуют только как суды первой инстанции, пересмотр вынесенных ими решений производится в общем порядке вышестоящим судом общей юрисдикции.

В системе ювенального правосудия следует предусмотреть и апелляционную инстанцию в лице соответствующей коллегии Верховного Суда РФ. В этой инстанции должно быть предусмотрено участие педагогов, психологов, социологов и других специалистов; судьи должны иметь специальные знания в области возрастной педагогики и психологии либо определенный стаж работы в системе ювенальной юстиции или работы с детьми и подростками.

Судьями суда по делам несовершеннолетних могли бы стать граждане РФ, достигшие 30 лет (а не 25 в соответствии с Конституцией), имеющие юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, при этом наличие медицинского, психологического, педагогического образования желательно, но не является необходимым. Дополнительное образование позволит не проводить переобучение судьи в связи с выбранной им специализацией.

По мнению автора, первоначально к компетенции судов по делам несовершеннолетних следует отнести все преступления и правонарушения, совершенные несовершеннолетними, в том числе в соучастии со взрослыми. В дальнейшем можно было бы дополнить компетенцию семейно-брачными и жилищными делами в случаях, когда затронуты интересы несовершеннолетнего (например, дела о лишении родительских прав, споры об определении места жительства ребенка и об участии отдельно проживающего родителя в его воспитании).

Введение института социального работника при суде открывает возможность вернуть подростка ко всем возможным социальным связям, нормальным отношениям с окружающими и социумом в целом, является очень важной и своевременной мерой по предупреждению преступности несовершеннолетних. В его обязанности должна входить подготовка выступления о несовершеннолетнем, который попал к судье в силу совершения преступления, правонарушения или из-за сложной жизненной ситуации, о его социальном окружении, обстановке в семье, что является важным для понимания причин, толкнувших несовершеннолетнего на совершение преступления, а значит, не может не учитываться при определении комплекса мер, направленных на преодоление сложной жизненной ситуации несовершеннолетнего и его успешную социализацию.

Социальная насыщенность ювенальной юстиции не может быть достигнута судом без привлечения к участию в процессе специалистов других служб и учреждений, поэтому необходимо обеспечить их наличие в достаточном количестве. В настоящее время следовало бы приступить к созданию инфраструктуры органов, которые будут работать с судом несовершеннолетних.

Перспективы ювенальной юстиции в России не внушают оптимизма. Следует отметить, что был разработан не один законопроект о создании системы специализированных судов по делам несовершеннолетних, а также системы ювенальной юстиции, но ни один из них до настоящего времени не был

принят. Государственной Думой. Без принятия соответствующих законов создание целостной системы ювенальной юстиции невозможно.

В заключении диссертантом сформулированы основные выводы и предложения:

2. Выявлены факторы, сдерживающие формирование системы ювеналь-ной юстиции в России: а) отсутствие единого мнения о понятии системы ювенальной юстиции и ее содержания; б) негативное отношение судейского сообщества к созданию системы ювенальных судов; в) отсутствие законодательной базы; г) недостаточное внедрение идей восстановительного правосудия.

3. Определено состояние ювенальной юстиции в России. Фактически система ювенальной юстиции как единое целое не существует, несмотря на международные обязательства России, положения Концепции судебной реформы 1991 г. и ухудшающееся положение несовершеннолетних в Российской Федерации.

4. Обосновано положение о создании единой системы судов по делам несовершеннолетних в связи с ростом рецидивной преступности несовершеннолетних, формализмом в отношении несовершеннолетних всех существующих органов, созданных для защиты прав и интересов детей. Создание системы ювеналь-ных судов будет способствовать: а) гармонизации интересов государства; б) усилению контроля со стороны суда над судьбой каждого отдельно взятого подростка в связи с интенсивной работой суда со вспомогательными органами -Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, социальными органами, медицинскими учреждениями; в) сокращению масштабов преступности; г) соблюдению национальных интересов.

5. Опираясь на опыт функционирования систем ювенальной юстиции зарубежных стран, определены направления развития структуры ювенальной системы в России: а) создание системы судов по делам несовершеннолетних; б) введение должности социального работника при суде; в) для улучшения качества социальной работы и повышения эффективности правосудия введение на территории России предложенного автором порядка взаимодействия суда по делам несовершеннолетних, социального работника и вспомогательных служб; г) углубление специализации по делам несовершеннолетних следователей и дознавателей в органах внутренних дел; д) создание юве-нальной прокуратуры и адвокатуры.

6. В настоящее время в обществе достаточно высок уровень привлекательности неправомерного и социально опасного поведения, пропагандируемого средствами массовой информации, печати и т. д. Создание идеологии правомерного поведения и здорового образа жизни на государственном уровне и ее распространение на территории РФ позволят изменить самосознание населения, повысить уровень привлекательности правомерного положительного поведения, что приведет к сокращению преступности, в том числе преступности несовершеннолетних.

Создание в России полноценной системы ювенальной юстиции позволит эффективно осуществлять защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних, образовать условия успешной социализации несовершеннолетних в обществе и снижения рецидивной преступности, поможет существенно снизить число несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы,

и соответственно уменьшить затраты государства на их содержание.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах соискателя:

1. Назарова АС Специализация правосудия в отношении несовершеннолетних и роль социального работника при суде // Человек: преступление и наказание: Вестн. Акад. Минюста России. - Рязань, 2002. - № 3-4. - 03 п. л.

2. Назарова А С. Социальный работник при суде: правовые основы деятельности // Человек: преступление и наказание: Вестн. Акад. Минюста России. - Рязань, 2002. - № 3-4. — 0,3 / 0,15 п. л. (в соавторстве).

3. Назарова А.С. Развитие ювенальной юстиции в России (историко-правовой аспект) // Человек: преступление и наказание: Вестн. Акад. Минюста России. - Рязань, 2004. - № 1. - 0,3 п. л.

Назарова Александра Сергеевна

Организационно-правовые и криминологические проблемы создания ювенальной юстиции в Российской Федерации

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 06.09.2004 г. Формат 60x84 1/16. Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №_

Отделение полиграфии ИТО Академии права и управления Минюста России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1

4 1 6057

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Назарова, Александра Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические предпосылки создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации

§ 1. Понятие и содержание ювенальной юстиции.

§ 2. История ювенальной юстиции в России.

Глава 2. Организация судопроизводства ювенальной юстиции за рубежом

§ 1. Англосаксонская система.

§ 2. Континентальная система.

§ 3. Восстановительное правосудие.

Глава 3. Организационно-правовые проблемы формирования ювенальной юстиции в Российской Федерации

§ 1. Особенности процесса формирования системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

§ 2. Перспективы становления и развития ювенальной юстиции в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации"

7,9 тыс.); снятых с учета лиц по приговору суда за совершение преступления -на 10 % (со 123 до 124); представлений, направленных ПДН в суд об отмене условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, - в 2,13 раза (с 240 до 512); составленных протоколов за неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних - в 1,74 раза (с 272,5 тыс. до 474,9 тыс.).

Для создания эффективно функционирующей системы ювенальной юстиции в России важно понимание этого института, его наполнение, что зависит от единой позиции сторонников разных подходов. Идея создания ювенальных судов окажется реализованной в полной мере только в случае осознания необходимости установить особую процедуру для рассмотрения в суде дел несовершеннолетних. Но все попытки реформирования судебной системы потерпят неудачу при отсутствии надлежащего финансирования мероприятий по ее преобразованию (Э.Б. Мельникова).

Степень разработанности темы исследования. Изучению роли и места ювенального суда в системе ювенальной юстиции посвящены работы О. Ведерниковой, А. Галкина, В. Ермакова, С.А. Кабиловой, К.Б. Калиновского, П.И. Люблинского, Э.Б. Мельниковой, Ю.И. Стародубцева, В. Ткачева, Р. Хисматуллина.

Различным аспектам ювенальной юстиции посвящены труды зарубежных исследователей: Г. Бэйзмора, X. Зера, Н. Кристи, а также отечественных ученых: Ф. Багаутдинова, Л.И. Беляевой, Н.Е. Борисовой, Е.А. Великовой, В.М. Волковой, О. Ведерниковой, Ю.В. Ермакова, И.Д. Жаркова, Г.И. Забрян-ского, С.В. Зуевой, О.В. Зыкова, A.M. Ибрагимовой, В.И. Игнатенко, Ю.А. Кашубы, М. Козырина, С.Е. Копелянской, В.И. Куфаева, А.И. Лебедевой, Р. Максудова, Э.Б. Мельниковой, Е.Г. Слуцкого, Е.П. Тарасовой, М.Г. Флямера, Р. Хисматуллина, Ю.И. Юрички.

Представляющими наибольший интерес являются работы П.И. Люблинского: «Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе» (1908), «Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (социально-правовые очерки)» (1923), «Юные правонарушители» В.И. Куфаева (1924); «Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа» под редакцией JI.M. Кариозовой (2001); «Основные правовые системы современности» Р. Давида (1988); «Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России» под редакцией М.Г. Флямера (2000); «Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, процесса и криминологии» Э.Б. Мельниковой (2001); «Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание» X. Зера (2002).

Однако многие вопросы и проблемы продолжают оставаться слабо разработанными. Даже среди наиболее квалифицированных ученых и специалистов в области разработки законодательства о несовершеннолетних все еще нет единого мнения о том, что такое ювенальная юстиция, какие институты она должна включать в себя в обязательном порядке, насколько она необходима для России и в каком виде могла бы наиболее эффективно функционировать. Представляется, что в настоящее время важно на законодательном уровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, принципиально отличной от системы, действующей в настоящее время. Она должна объединить разнообразные службы, специализированные суды по делам несовершеннолетних, уже имеющиеся учреждения, предназначенные для социальной реабилитации малолетних правонарушителей, их трудоустройства, и др. Основополагающим принципом при ее создании должно стать положение ст. 3 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законодательных органов, предпринимаемых в отношении несовершеннолетних, первоочередное внимание должно уделяться защите их интересов.

Предмет исследования составляют:

- теоретические предпосылки и организационно-правовые проблемы становления ювенальной юстиции в РФ;

- юридическая и иная литература, касающаяся проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних;

- зарубежное законодательство, регламентирующее ювенальное правосудие.

Для достижения цели ставились и решались следующие задачи:

- изучить зарубежный опыт функционирования ювенальной юстиции;

- определить содержание ювенальной юстиции;

- проанализировать возможности развития ювенальной юстиции в России;

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является общенаучный метод всеобщего познания, системно-правовой, формально-правовой анализ, опрос. Основу исследования также составили разработки зарубежных и отечественных юристов, касающиеся проблем становления и развития ювенальной юстиции. Нормативной базой исследования явились Конституция РФ, Минимальные стандартные правила

ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990); Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы (1990); Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990); Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.; Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (1996); Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999), ряд других нормативных актов, регламентирующих общественные отношения в сфере правосудия несовершеннолетних. Работа основана на действующем в Российской Федерации законодательстве, для полноты исследования привлечены нормативные источники, действовавшие в России в XX веке.

Информационной базой для анализа послужили труды зарубежных и отечественных исследователей; статистические данные, содержащиеся в Докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области за 2002 г., Докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2003 г., статистические данные МВД за 1995-2003 гг.; данные парламентских слушаний; материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования. Соискатель одним из первых, основываясь на опыте действующих систем ювенальной юстиции англосаксонской и континентальной систем права, на диссертационном уровне предпринял попытку дать видение возможной конструкции системы ювенальной юстиции в Российской Федерации. Осуществлен комплексный подход к научно-теоретическому осмыслению социально-правовой природы ювенального правосудия, перспектив и направлений развития ювенальной юстиции в России. К новым результатам можно отнести предложения диссертанта по совершенствованию норм законодательства, регламентирующих организацию системы ювенальной юстиции.

Положения, выносимые на защиту:

2. Выявление факторов, сдерживающих формирование системы ювенальной юстиции в России: а) отсутствие единого мнения о понятии системы ювенальной юстиции и ее содержания; б) негативное отношение судейского сообщества к созданию системы ювенальных судов; в) отсутствие законодательной базы; г) недостаточное внедрение идей восстановительного правосудия.

4. Обоснование положения о создании единой системы судов по делам несовершеннолетних в связи с ростом рецидивной преступности несовершеннолетних, формализмом в отношении несовершеннолетних всех существующих органов, созданных для защиты прав и интересов детей. Создание системы судов по делам несовершеннолетних будет способствовать: а) гармонизации интересов государства; б) усилению контроля со стороны суда над судьбой каждого отдельно взятого подростка в связи с интенсивной работой суда со вспомогательными органами - Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, социальными органами, медицинскими учреждениями; в) сокращению масштабов преступности; г) соблюдению национальных интересов.

5. Определение направления развития структуры ювенальной системы в России при использовании опыта функционирования систем ювенальной юстиции зарубежных стран: а) создание системы судов по делам несовершеннолетних; б) введение должности социального работника при суде; в) для улучшения качества социальной работы и повышения эффективности правосудия введение на территории России предложенного автором порядка взаимодействия суда по делам несовершеннолетних, социального работника и вспомогательных служб; г) углубление специализации по делам несовершеннолетних следователей и дознавателей в органах внутренних дел; д) создание ювенальной прокуратуры и адвокатуры.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется избранной методологией и применением конкретных методов исследования: опроса (421 человек), статистического анализа. В процессе подготовки диссертации изучено большое количество общетеоретической литературы, правовых актов, включая международные. Использовались методы сравнительного, а также структурно-функционального анализа деятельности элементов системы ювенальной юстиции зарубежных стран, в частности суда и вспомогательных служб, и аналогичных направлений государственной и общественной деятельности в Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Назарова, Александра Сергеевна, Рязань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения исследования получены следующие результаты.

Системы ювенальной юстиции каждой страны представляют собой уникальные комплексы, в состав которых входят различные концепции и формы организации деятельности, определяющиеся особенностями истории и правовой системы. Существующее разнообразие лиц и концепций обеспечивает функционирование каждой системы. В рамках каждой системы реализуется как множественность различных специалистов, так и особая форма их взаимодействия, позволяющая системе функционировать слаженно. В то же время реализуемые ювенальные концепции, проекты и схемы работы не являются сложившимися окончательно, они совершенствуются и изменяются, что приводит к изменениям в практике.

При имеющихся серьезных различиях в судебных системах соблюдение основных принципов ювенальной юстиции присуще всем странам. Однако принципы работы с несовершеннолетними правонарушителями, как и процессы ресоциализации, оказываются различными в каждой из стран. Таким образом, при создании системы ювенальной юстиции следует учитывать специфику страны, ее исторические и культурные традиции, особенности национальной правовой системы. Все это нужно брать во внимание при наполнении институтов ювенальной юстиции конкретным содержанием, определении ее организационных и процессуальных форм, создании механизма ее взаимодействия с заинтересованными общественными и государственными структурами.

Правовая система России близка к группе стран континентальной системы права, в том числе к Франции, где успешно функционируют суды по делам несовершеннолетних. В связи с этим упрощается перенос опыта Франции в Россию.

2. Выявлены факторы, сдерживающие формирование системы ювенальной юстиции в России: а) отсутствие единого мнения о понятии системы ювенальной юстиции и ее содержании; б) негативное отношение судейского сообщества к созданию системы ювенальных судов; в) отсутствие законодательной базы; г) недостаточное внедрение идей восстановительного правосудия.

Отсутствие единого мнения о понятии системы ювенальной юстиции и ее содержании. Нет единства среди ученых и юристов-практиков в понимании того, что представляет собой такой институт, как ювенальная юстиция. В ювенальной науке и практике ювенальная юстиция оценивается с нескольких позиций: как инструмент борьбы с преступностью среди молодежи и подростков и как средство охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни и воспитания. В связи с тем, что на практике они не разделяются, это приводит к стиранию границы между функциями судебной защиты и задачами борьбы с преступностью.

Негативное отношение судейского сообщества к созданию системы ювенальных судов. Существуют разные поводы для сопротивления введению суда по делам несовершеннолетних, в частности, отрицательное отношение судейского сообщества к подобным нововведениям. Результаты опроса федеральных судей показали, что введение суда по делам несовершеннолетних не будет осуществлено до тех пор, пока не произойдет устойчивого изменения стереотипов правоприменителей и их ценностных ориентаций. Нужды несовершеннолетних подсудимых не считаются требующими повышенного внимания к их участи. Введение суда по делам несовершеннолетних воспринимается судьями как усложнение их профессиональной деятельности, ситуация рассматривается сквозь призму личного удобства. Демократичность международного законодательства опережает скорость перестройки профессионального правосознания отечественных правоприменителей от репрессивных взглядов к признанию высшей ценности прав и свобод человека. Необходима специальная просветительская работа с профессиональным юридическим сообществом, сферой высшего юридического образования.

Отсутствие законодательной базы, в том числе закона о ювенальной юстиции. Ювенальная юстиция должна базироваться на ювенальном законодательстве. За последние 10 лет было сделано несколько попыток разработать и внести в Государственную Думу соответствующие законопроекты, однако до настоящего времени такой закон не принят. Для успешного формирования и реализации функций ювенальной юстиции необходимо разработать эффективное ювенальное право, отвечающее современным требованиям. Важно принять закон о ювенальной юстиции, который связал бы все элементы системы ювенальной юстиции воедино и определил схемы их взаимодействия.

Недостаточное внедрение идей восстановительного правосудия. По мнению автора, участие гражданского общества в правосудии путем применения восстановительных техник не является достаточным, поскольку применяется общественными организациями точечно и не может охватить всех нуждающихся. Особенность этого процесса - расширение практического и теоретического пространства ювенальной юстиции, когда первостепенными становятся медико-психологические, социальные службы помощи, но главным элементом ювенальной юстиции должен оставаться суд.

Тем не менее применение восстановительных техник следует расширить и ввести в действие повсеместно.

3. Определено состояние ювенальной юстиции в России. Система ювенальной юстиции в России как единое целое не существует, несмотря на международные обязательства, положения Концепции судебной реформы 1991 года и ухудшающееся положение несовершеннолетних в Российской Федерации. Соблюдение прав человека начинается с соблюдения прав ребенка. Отсутствие должного внимания со стороны государства к проблемам детей можно квалифицировать как несоблюдение Россией отдельных положений Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о правах ребенка, в том числе касающихся права несовершеннолетних на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, ответственности родителей за воспитание детей, принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка и др.

4. Обосновано положение о создании единой системы судов по делам несовершеннолетних в связи с ростом рецидивной преступности несовершеннолетних, формализмом в отношении несовершеннолетних всех существующих органов, созданных для защиты прав и интересов детей. Создание системы судов по делам несовершеннолетних будет способствовать: а) гармонизации интересов государства; б) усилению контроля со стороны суда над судьбой каждого отдельно взятого подростка в связи с интенсивной работой суда с вспомогательными органами - Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, социальными органами, медицинскими учреждениями; в) сокращению масштабов преступности; г) соблюдению национальных интересов.

Решать проблему рецидивной преступности надо радикально. Нужно добиться того, чтобы как можно меньшее количество несовершеннолетних попадало в существующую систему, стремящуюся держать лиц с девиант-ным поведением вне общества. Таким образом, надо своевременно ставить вопрос о создании системы ювенальной юстиции, которая должна включать в себя суды по делам несовершеннолетних, ювенальную прокуратуру и адвокатуру, службу квалифицированных психологов, социальных работников и иных специалистов, а также специальные воспитательные и пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних. Необходимы комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, социальной защиты населения, здравоохранения, образования, начального воспитания, труда и занятости, военкоматов, учреждений культуры, правоохранительных органов.

5. На основе опыта функционирования систем ювенальной юстиции зарубежных стран определены направления развития структуры ювенальной системы в России: а) создание системы судов по делам несовершеннолетних; б) введение должности социального работника при суде; в) для улучшения качества социальной работы и повышения эффективности правосудия в целом введение на территории России предложенного автором порядка взаимодействия суда по делам несовершеннолетних, социального работника и вспомогательных служб; г) углубление специализации по делам несовершеннолетних следователей и дознавателей в органах внутренних дел; д) создание ювенальной прокуратуры и адвокатуры.

Создание системы судов по делам несовершеннолетних. Россия все еще относится к тем немногим странам современного мира, в которых суды и другие правоприменительные органы и службы по делам несовершеннолетних не выделены в самостоятельную подсистему. На первом этапе становления ювенальной юстиции целесообразно образовать специализированные коллегии по делам несовершеннолетних в областных, Московском и Санкт-Петербургском городских судах, выделить судей по указанной категории дел в крупных районных (городских) судах, а также углубить специализацию по делам несовершеннолетних в органах прокуратуры и следствия, внедрить ее в работу коллегий адвокатов.

Следующим шагом могло бы стать создание в системе общих судов автономных, на двух уровнях, специализированных судов по делам несовершеннолетних. В зависимости от тяжести правонарушения можно предусмотреть три возможных состава: один судья по делам несовершеннолетних - по малозначительным правонарушениям; судья по делам несовершеннолетних и два заседателя - по делам средней тяжести; суд присяжных (на уровне второго звена судебной системы) в составе судьи по делам несовершеннолетних и пяти присяжных заседателей - по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, если обвиняемый не признает себя виновным и заявляет соответствующее ходатайство. При этом специальные суды по делам несовершеннолетних действуют только как суды первой инстанции, пересмотр вынесенных ими решений производится в общем порядке вышестоящим судом общей юрисдикции.

В системе ювеиальиого правосудия следует предусмотреть и апелляционную инстанцию в лице соответствующей коллегии Верховного Суда РФ. В этой инстанции должно быть расширено участие педагогов, психологов, социологов и других специалистов; судьи должны иметь специальные знания в области возрастной педагогики и психологии либо стаж работы в системе ювенальной юстиции или работы с детьми и подростками.

По мнению автора, уже сейчас необходимо ввести специализацию судей по делам несовершеннолетних, организовать обучение и повышение квалификации по вопросам ювенального права, педагогики, психологии, психиатрии, социологии; привлечь к участию в рассмотрении дел в судах специалистов органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Автор считает, что первоначально к компетенции судов по делам несовершеннолетних следует отнести все преступления и правонарушения, совершенные несовершеннолетними, в том числе в соучастии с совершеннолетними. В дальнейшем можно было бы дополнить компетенцию семейно-брачными и жилищными делами в случаях, когда затронуты интересы несовершеннолетнего (например, дела о лишении родительских прав, споры об определении места жительства ребенка и участии отдельно проживающего родителя в его воспитании).

Суд по делам несовершеннолетних должен осуществлять контроль за надлежащим исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, своевременно реагировать на упущения в работе специализированных служб правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - выносить частные определения.

Введение должности социального работника при суде. Введение должности социального работника в аппарат суда по делам несовершеннолетних является важной мерой предупреждения преступности несовершеннолетних. К его обязанностям следует отнести подготовку докладов о несовершеннолетнем, его социальном окружении, обстановке в семье для выявления причины преступления, определения комплекса мер, направленных на преодоление сложной жизненной ситуации и достижение успешной социализации несовершеннолетнего. При подготовке доклада судье социальный работник должен учитывать экспертные заключения.

Для улучшения качества социальной работы и повышения эффективности правосудия в целом ввести на территории России предложенный автором порядок взаимодействия суда по делам несовершеннолетних, социального работника и вспомогательных служб. После вынесения решения судьей социальный работник может контролировать исполнение соответствующими службами (специализированные медицинские, воспитательные и психологические центры для несовершеннолетних), которых необходимо обязать представлять информацию о проделанной работе и ее эффективности.

В дальнейшем рационально выделить несколько разных групп социальных работников в соответствии с направлениями работы. Кроме социального работника при суде, необходимо ввести специализацию в социальных службах и передавать материалы на несовершеннолетнего соответствующему социальному работнику по месту жительства, который был бы обязан осуществить выбранную судьей программу помощи и отчитаться о проделанной работе, а также оказать своевременную помощь подростку в случае возникновения каких-либо трудных ситуаций в жизни. Это позволило бы судье контролировать исполнение реабилитационных мер. Если реализуемый план оказался неэффективным, судья мог бы по своей инициативе изменить его и выбрать те меры воздействия, которые принесли бы большую пользу несовершеннолетнему.

В последующем в социальных службах необходимо ввести должности социальных работников, которые занимались бы сбором информации на улицах, среди детей из групп риска, а также тех, кто находится в постоянном тесном контакте с семьями несовершеннолетних, нарушивших закон.

Углубление специализации следователей и дознавателей в органах внутренних дел позволит сконцентрироваться на расследовании преступлений несовершеннолетних, улучшить качество расследования дел, повысить профессионализм указанных должностных лиц органов внутренних дел.

Создание ювенальной прокуратуры и адвокатуры. Следующим шагом могло бы стать создание соответствующих прокуратур и адвокатур, служб социально-психологической помощи.

6. Создание идеологии правомерного поведения на государственном уровне и ее принудительное введение на территории Российской Федерации. Если в России не будет распространена единая идея положительного правомерного поведения, ее место займет другая - противоправного поведения. В настоящее время насилие на телевизионных экранах, реклама алкогольных напитков и алкогольного образа жизни являют собой существующую в обществе современную идеологию, создаваемую частными заинтересованными структурами при попустительстве государства. Это доказывает, что отсутствие полезной для государства идеологии замещается другой идеологией, выгодной для лиц, наживающихся на проблемах государства. Государство обязано взять на себя заботу о создании и пропаганде соответствующей идеи, вводить ее сверху всеми доступными способами, в частности, через средства массовой информации, печатные издания для изменения самосознания населения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.) // Дипломатический вестн. 1992. - № 6. - С. 10-13.

3. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области за 2002 г. //http://www.ombudsmanm^

4. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2003 г. // http://www.ombudsmanmo.riVactivity/reports/rep5/r025.shtml.

5. Конвенция о правах ребенка ООН от 20 ноября 1989 г. // Права детей: Сб. док. Совета Европы и ООН. СПб., 2002. - С. 10-39.

6. Ленинский сборник XXIV. -М., 1933. С. 185-186.

7. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г. // Права детей: Сб. док. Совета Европы и ООН. СПб., 2002. - С. 174-209.

8. О детях, подростках и их семьях: Закон Новой Зеландии от 1989 г. Ч. 4 (f) // Архив Центра «Судебно-правовая реформа».

9. О Концепции судебной реформы в РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 // Ведомости ВС РСФСР. -1991.-№44.-Ст. 1435.

10. О результатах работы ОВД по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних: Сводный отчет по РФ за январь-декабрь 2002 г.

11. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 // Рос. газ. 2000. - 14 марта. - № 50.

12. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997.-№ 1. - Ст. 1.

13. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3177.

14. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (в ред. Закона РФ от 25 февраля 1993 г. № 4549-1) // Рос. газ. — 1993. — 19 марта.

15. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы // Права детей: Сб. док. Совета Европы и ООН. СПб., 2002. - С. 228-253.

16. Преступность и правонарушения (1998-2002 гг.): Стат. сб. М.: ГИЦ МВД России, 2003.

17. Преступность несовершеннолетних в России (1995-1999 гг.): Стат. сб. -М.: ГИЦ МВД России, 2000.

18. Преступность несовершеннолетних в России (1998-2001 гг.): Стат. сб. -М.: ГИЦ МВД России, 2002.

19. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) // Права детей: Сб. док. Совета Европы и ООН. СПб., 2002. - С. 210-227.

20. Сводный отчет по РФ за январь-декабрь 2002 г. о лицах, совершивших преступления.

21. Сводный отчет по РФ о лицах, совершивших преступления за январь-декабрь 2003 г.

22. Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1918. - № 13-62.

23. Собрание узаконений РСФСР. 1920. - № 13. - Ст. 83.

24. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 38. - Ст. 3669.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

25. Борисова Н.Е. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. -М.: Манускрипт, 1998. 134 с.

26. Восстановительное правосудие в России: технология взаимодействия общества и государства. -М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2001. 78 с.

27. Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа: Учеб. пособие / Под ред. JI.M. Карнозовой. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2001. - 334 с.

28. Восстановительное правосудие, ресоциализация и городская политика / Под ред. P.P. Максудова. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2002.-41 с.

29. Восстановительные процедуры и технологии в профилактике социального сиротства / Под ред. Т.А. Дугарской. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2002. - 97 с.

30. Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М.: Книгоиздательство «Право и жизнь», 1924. - 69 с.

31. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Прогресс, 1988.-496 с.

32. Забрянский Г.И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особенности (статистико-криминологическое исследование). -М.: Рудомино, 2000. 148 с.

33. Зер X. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание: Пер. с англ. / Общ. ред. JI.M. Карнозовой; Коммент. JI.M. Кар-нозовой, С.А. Пашина. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2002. - 328 с.

34. Кабилова С.А., Штыкова Н.Н. Суды по делам несовершеннолетних в США, Англии и России: Сравнительно-правовой анализ: Учеб. пособие. -Муром: ИПЦ МИ ВлГУ, 2000. 125 с.

35. Кудрявцева Г.А., Мустаева Ф.А., Орлова Г.В. Проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России: Учеб.-метод. пособие для студ. Магнитогорск: МаГУ, 2001. - 68 с.

36. Куфаев В.И. Юные правонарушители. М.: Новая Москва, 1924. - 238 с.

37. Люблинский П.И Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте: социально-правовые очерки. М.: Юрид. изд-во Наркомюста, 1923. - 300 с.

38. Люблинский П.И. Методика социального обследования детства. М.: Госуд. изд-во, 1928. - 96 с.

39. Люблинский П.И. Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе. СПб.: Сенатск. тип., 1908. - 82 с.

40. Люблинский П.И, Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Д.: ACADEMIA, 1924. - 146 с.

41. Материалы научно-практического семинара «Взаимодействие школы, семьи и общественности по предупреждению педагогической запущенности и правонарушений учащихся». Ижевск, 28 марта 1979 г. М., 1981. - 106 с.

42. Мелешко Н.П. Проблемы развития ювенальной юстиции Российской Федерации. Ростов н/Д.: ИУБиП, 2000. - 166 с.

43. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. 2-е изд., испр., доп. -М.: Дело, 2001. 272 с.

44. Михайлов А.П. Система средств исправления осужденных несовершеннолетних в процессе исполнения приговора. М.: МОСУ, 2001. - 61 с.

45. Сидорова В.М. Отсрочка исполнения приговора несовершеннолетнего. -М.: Юрид. лит., 1982. 80 с.

46. Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. - М.: Рус. яз., 1980. -624 с.

47. Слуцкий Е.Г. Основы ювенологии и ювенальной политики: история становления, проблемы, перспективы. СПб.: ИРЭ РАН; НАЮ, 2000. - 299 с.

48. Судебные системы европейских стран: Справ. / Пер. с фр. Д.И. Васильева, с англ. О.Ю. Кобякова. М.: Междунар. отношения, 2002. - 336 с.

49. Судебные системы западных государств / Ю.П. Урьяс, В.А. Туманов, С.А. Егоров и др.; Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Наука, 1991. - 235 с.

50. Уголовный процесс России: Лекции-очерки / Под ред. В.М. Савицкого. -М.: БЕК, 1997. С. 293-314.

51. Ювенальная юстиция: мультидисциплинарный подход. Опыт становления правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области / Под ред. Е.Л. Вороновой. Ростов н/Д.: Экспертное бюро, 2002. - 304 с.

52. Юричка Ю.И. Диагностика и социализация личности несовершеннолетнего правонарушителя. -Бирск: Бирск. ГПИ, 1994. — 145 с.1.I. Статьи

53. Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия // Рос. юстиция. 2002. - № 9. - С. 43-45.

54. Бочаров Ю.М. Первые суды по делам о малолетних в России // Дети-преступники: Сб. ст. / Под ред. М.Н. Гернета. М.: Книгоиздательство «В.И. Знаменский и К», 1912. - С. 525-542.

55. Бэйзмор Г. Три парадигмы ювенальной юстиции // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективы развития. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 1999. Вып. 1. - С. 67-99.

56. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Рос. юстиция. 2000. - № 7. - С. 50-51.

57. Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Рос. юстиция. 2002. - № 7. - С. 15-16.

58. Глисков А., Садовский М. По поводу публикаций проекта Закона о ювенальной юстиции в РФ // Правозащитник. 1997. - № 1. - С. 38^2.

59. Данилова Н.Ю., Головизнина М.В., Лихтенштейн А.В. История эксперимента и опыт создания элементов ювенальной юстиции в Санкт

60. Петербурге // Обучение социальных работников, занятых в ювенальной юстиции: Материалы курса. Серия «Права человека» / Сост. Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль». СПб., 2003. - С. 11-28.

61. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Рос. юстиция. 2000. - № 10. - С. 22-23.

62. Зер X. Введение в восстановительное правосудие // Вестн. восстановительной юстиции. 2000. - № 1. - С. 2-9.

63. Карнозова Л., Максудов Р., Флямер М. Восстановительное правосудие: идеи и перспективы для России // Рос. юстиция. 2000. - № 11. - С. 42—44.

64. Козырин М. Основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Рос. юстиция. 2002. - № 7. - С. 49-50.

65. Кондратюк А.В. Некоторые соображения о новой парадигме в криминологии // Материалы Всерос. науч.-практ. конф. по проблеме профилактики правонарушений. Москва, 16 ноября 1995 г. М.: ВНИИ МВД России, 1997.-С. 151-153.

66. Кристи Н. Конфликт как собственность // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективы развития. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 1999. - Вып. 1. - С. 28-45.

67. Левитинский В. Об особенностях русского суда для малолетних и о мерах для его укрепления и развития // Особые суды для малолетних. 1915. -№ 3. - С. 14.

68. Мак Элри Ф. Новозеландская модель семейных конференций // Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в

69. России: В 2 кн. / Под ред. М.Г. Флямера. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2000. - Вып. 2. - Кн. 1. - С. 40-71.

70. Максудов Р. Движение за восстановительное правосудие в России: предмет институализации // Вестн. восстановительной юстиции. 2001. - № 2. - С. 4—12.

71. Максудов Р., ФлямерМ. Программы восстановительного правосудия и социальная работа: возможности взаимодействия в ювенальной юстиции // Вестн. восстановительной юстиции. 2000. - № 1. - С. 23-31.

72. Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) // Правозащитник. 1996. - № 1. - С. 22-41.

73. Мельникова Э.Б. Будет ли в России ювенальная юстиция? // Рос. юстиция. 1998. -№ 11.-С. 38-40.

74. Мельникова Э.Б. Из истории российской ювенальной юстиции // Правозащитник. 1998. - № 3. - С. 17-23.

75. Мельникова Э.Б. Судебная реформа в России и проблема правосудия по делам несовершеннолетних // Судебная власть: надежды и реальность: Сб. науч. ст. М.: Манускрипт, 1993. - С. 89-104.

76. Миньковский Г., Ревин В. Пекинские правила и проблемы совершенствования республиканского законодательства // Сов. юстиция. 1992. - № 6. -С.З.

77. Николаев М.В. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Рос. юстиция. 1996. - № 4. - С. 56-58.

78. Онищенко Г. Пиво в законе // Рос. газ. 2004. - 4 авг. - № 165 (3542). -С. 16.

79. Онищенко Г. Охранная грамота пиву от Циолковского? // Рос. газ. -2004.-21 июля. № 154 (3531). - С. 11.

80. Радченко В. Закон «О судебной системе Российской Федерации» базовый закон судебной реформы // Рос. юстиция. - 2002. - № 8. - С. 2-4.

81. Рубашева A.M. Очерк системы борьбы с детской заброшенностью в Америке и Западной Европе // Дети-преступники: Сб. ст. / Под ред. М.Н. Гернета. -М.: Книгоиздательство «В.И. Знаменский и К», 1912. С. 483-524.

82. Система судов общей юрисдикции: настоящее и будущее // Рос. юстиция. 1998. - № 10. - С. 5-7.

83. Тарасова Е.П. Детские суды за границей // Дети-преступники: Сб. ст. / Под ред. М.Н. Гернета. М.: Книгоиздательство «В.И. Знаменский и К», 1912.-С. 429-482.

84. Ткачев В. Восстановительное правосудие и ювенальное уголовное право // Рос. юстиция. 2002. - № 5. - С. 13-14.

85. Ткачев В. В Ростовской области создается региональная модель ювенальной юстиции // Рос. юстиция. 2002. - № 2. - С. 25-27.

86. Хисматуллин Р. Семейные суды по делам несовершеннолетних // Рос. юстиция. 2000. - № 3. - С. 37.

87. Хроника восстановительного правосудия в регионах России (по состоянию на 15 декабря 2000 года) // Вестн. восстановительной юстиции.2001.-№ 2.-С. 49-53.

88. Хроника восстановительной юстиции России (по состоянию на июнь 2001 г.) // Вестн. восстановительной юстиции. 2001. - № 3.

89. Яковлева Л. Новый порядок освобождения несовершеннолетних от наказания // Рос. юстиция. 2002. - № 5. - С. 28-29.

90. Андреева Г.Н. Правовые основы участия негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними, отбывающиминаказание в виде лишения свободы: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998. 154 с.

91. Баженов А.В. Социально-психологические детерминанты формирования личности несовершеннолетнего преступника (криминологический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. - 22 с.

92. Боровский М.В. Суды общей юрисдикции в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 201 с.

93. Валуйсков Н.В. Правовые проблемы предупреждения ювенальной преступности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2002. - 26 с.

94. Вдовенков В.М. Актуальные вопросы судоустройства в Российской Федерации (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 28 с.

95. Волков Д.В. Анализ концепций девиантного поведения несовершеннолетних (по материалам США и Великобритании): Автореф. дис. . канд. пед. наук. Рязань, 2001. - 23 с.

96. Волкова В.М. Предупреждение преступности несовершеннолетних (социально-криминологический анализ): Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.- 193 с.

97. Габдрахманов Ф.В. Региональная система предупреждения преступлений несовершеннолетних: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000. 174 с.

98. Ганишина И. С. Психологическое влияние неблагополучной семьи на девиантное поведение несовершеннолетних: Автореф. дис. . канд. психол. наук. Рязань, 2004- 25 с.

99. Жулева Ю.В. Ресоциализация несовершеннолетних женского пола, отбывающих наказание в воспитательных колониях (правовые и криминологические аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2000. - 223 с.

100. Зуева С.В. Социально-педагогические условия совершенствования правозащитной деятельности КДН: Дис. . канд. пед. наук. М., 2000. - 199 с.

101. Ильяшенко А.Н. Преступное поведение несовершеннолетних женского пола и его предупреждение: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. - 205 с.

102. Каневский JI.JI. Расследование и предупреждение вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1968. - 374 с.

103. Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Рязань, 2002. - 56 с.

104. Лебедева А.И. Семья несовершеннолетнего правонарушителя как объект профилактики преступлений: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 151 с.

105. Мощщкая Е.Ю. Виктимологическая характеристика сексуального насилия несовершеннолетних (по материалам Иркутской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2004. - 24 с.

106. Осинцев А.И. Криминологическое обеспечение профилактики преступности несовершеннолетних: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2000. - 194 с.

107. Палченков В.П. Основы судоустройства по судебной реформе в Российской Федерации: Общетеоретический и историко-правовой аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. - 170 с.

108. Перетокина Н.Н. Насильственные преступления, совершенные несовершеннолетними женского пола: криминологический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 21 с.

109. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: концепция, история, современность: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Волгоград, 2002. - 21 с.

110. Сазонова Н.В. Латентная преступность: понятие, причины, измерение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. - 19 с.

111. Саламатина И.И. Социально-педагогические особенности возникновения, развития и функционирования делинквентных групп несовершеннолетних (на материале США и Англии): Автореф. дис. . канд. пед. наук. -Коломна, 2000. 20 с.

112. Семьянова И.С. Проблемы совершенствования расследования преступлений несовершеннолетних (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2004. - 23 с.

113. Скрылъников К. А. Назначение и исполнение уголовных наказаний, соединенных с изоляцией, в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2004. - 29 с.

114. Стародубцев Ю.И. Особые суды для несовершеннолетних в России: историко-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998. - 255 с.

115. Тараленко К.Н. Рецидивная преступность несовершеннолетних, осужденных условно, и ее предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Томск, 2004. 22 с.

116. Ткачев В.Н. Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и восстановительное правосудие: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2002. - 27 с.

117. Ткачев В.Н. Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и восстановительное правосудие: Дис. . канд. юрид. наук. -Ростов н/Д., 2002. 197 с.

118. Хисматуллин Р. С. Современные проблемы судебной деятельности по делам несовершеннолетних: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002.-38 с.

119. Цветков В.Л. Антиобщественное поведение подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, и его предупреждение: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 218 с.

120. Щеклеина А.В. Педагогические условия взаимодействия субъектов социальной работы в зарубежном опыте: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.- 165 с.1. ОПРОСНЫЙ ЛИСТдля федеральных судей1. Уважаемые господа судьи!

121. Предлагаем Вам принять участие в опросе, проводимом по вопросу создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

122. Данный опросный лист анонимен (Вы можете не называть свою фамилию, имя, отчество), только укажите, пожалуйста, регион Вашей профессиональной деятельности. Это необходимо для обработки результатов.

123. Укажите, пожалуйста, выбрав соответствующий вариант ответа, стаж Вашего участия в судебных разбирательствах:- меньше года;- свыше года (укажите, сколько именно лет);- не имею стажа.

124. Укажите, пожалуйста, сколько раз Вы участвовали в судебных разбирательствах, где помощь судье оказывал социальный работник при суде:- таких случаев не было;- до трех;- больше трех (укажите примерное число раз).

125. Если Вы сторонник введения суда по делам несовершеннолетних, какой юрисдикцией, на Ваш взгляд, он должен обладать:- только уголовной;- гражданской;- другое (поясните).

126. По Вашему мнению, необходимо ли введение должности социального работника при суде для оказания помощи судье в подготовке материалов дела к судебному заседанию:-да;- нет;- другое (поясните).

127. Какие задачи должен решать социальный работник при суде:- собирать дополнительные характеризующие материалы;- подготавливать заключения о психологическом состоянии несовершеннолетнего;- другое (поясните, что именно).

128. Отметьте, насколько хорошо, по Вашему мнению, знают материалы уголовного дела адвокаты по назначению суда, которые участвовали в процессах в отношении несовершеннолетних, на которых Вы присутствовали:- достаточно хорошо;- плохо;- другое (поясните).

129. Укажите, пожалуйста, регион Вашей профессиональной деятельности (субъект РФ, район).

130. Благодарим за сотрудничество!1. ОПРОСНЫЙ листдля адвокатов

131. Уважаемые господа адвокаты!

132. Предлагаем Вам принять участие в опросе, проводимом по вопросу создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

133. Данный опросный лист анонимен (Вы можете не называть свою фамилию, имя, отчество), только укажите, пожалуйста, регион Вашей профессиональной деятельности. Это необходимо для обработки результатов.

134. Укажите, пожалуйста, выбрав соответствующий вариант ответа, стаж Вашего участия в качестве адвоката в судебных разбирательствах:- меньше года;- свыше года (укажите, сколько именно лет).

135. Укажите, пожалуйста, сколько раз Вы участвовали в судебных разбирательствах, где помощь судье оказывал социальный работник при суде:- таких случаев не было;- до трех;- больше трех (укажите примерное число раз).

136. Если Вы сторонник введения суда по делам несовершеннолетних, какой юрисдикцией, на Ваш взгляд, он должен обладать:- только уголовной;- гражданской;- другое (поясните).

137. По Вашему мнению, необходимо ли введение должности социального работника при суде для оказания помощи судье в подготовке материалов дела к судебному заседанию:-да;- нет;- другое (поясните).

138. Какие задачи должен решать социальный работник при суде:- собирать дополнительные характеризующие материалы;- подготавливать заключения о психологическом состоянии несовершеннолетнего;- другое (поясните, что именно).

139. Укажите, пожалуйста, регион Вашей профессиональной деятельности (субъект РФ, район).

140. Благодарим за сотрудничество!1. УТВЕРЖДАЮ

141. Начальник Управления Судебного департамента вобласти» 20 г.

142. ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА ПРИ СУДЕ1. Общие положения

143. Квалификационные требования:- высшее образование по специальности, педагогическому, юридическому, медицинскому профилю без предъявления требований к стажу работы;- среднее специальное образование и стаж работы по профилю не менее 3 лет.

144. Социальный работник назначается на должность (освобождается от должности) приказом председателя соответствующего суда в порядке, установленном действующим законодательством.

145. Социальный работник подчиняется начальнику Управления Судебного департаментаобласти и находится в оперативном подчинении председателя соответствующего суда.

146. Организует проведение социально-психологического обследования несовершеннолетнего обвиняемого (подсудимого) с привлечением специалистов, опираясь на помощь государственных и общественных социальных служб.

147. Выявляет случаи нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства, сообщает о них судье для принятия мер по их пресечению.

148. Составляет адресную реабилитационную программу для несовершеннолетнего обвиняемого (подсудимого) и организует ее осуществление совместно с уполномоченными органами.

149. Проводит индивидуальную работу с несовершеннолетним обвиняемым (подсудимым), его родителями или представителями.

150. В случае отказа несовершеннолетнего от исполнения рекомендаций и/ или реабилитационных мероприятий, определенных несовершеннолетнему судом, уведомлять суд об отказе.

151. Подготавливает отчеты для судьи о результатах проделанной работы с несовершеннолетним, включая данные социально-психологических обследований несовершеннолетнего и рекомендации относительно реабилитационной помощи.

152. Составляет и предоставляет Управлению Судебного департамента отчет о проделанной работе каждые полгода.3. Права

153. Знакомиться с документами, имеющими отношение к обвиняемому (подсудимому) несовершеннолетнему.

154. Встречаться с обвиняемым (подсудимым) для проведения индивидуальной работы.

155. Беседовать с родителями (лицами, их заменяющими), представителями и другими близкими лицами несовершеннолетнего.

156. Вести переписку с органами и организациями, в обязанности которых входит защита прав и интересов несовершеннолетнего.

157. Контролировать исполнение рекомендаций и реабилитационных мероприятий, определенных несовершеннолетнему судьей.

158. Привлекать к работе специалистов соответствующих служб, имеющих опыт работы с несовершеннолетними (психологов, педагогов, социальных и медицинских работников).

159. Обращаться к судье за разъяснениями относительно прав и интересов несовершеннолетнего обвиняемого (подсудимого).

160. Принимать участие в совещаниях, научно-практических конференциях, посвященных вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних.4. Ответственность

161. В целях исполнения должностных обязанностей социальный работник взаимодействует с законодательными, исполнительными органами власти, а также общественными движениями и организациями.

162. Начальник организационно-правового отделадеятельности судов1. С инструкцией ознакомлен

163. Форма поручения судьи на бланке соответствующего судана № от1. Социальному работникупри Ивановском районном суде1. И.И. Ивановой234145, г. Иваново,ул. Ивановская, д. 2, кв. 3

164. Сообщаем, что в Ивановский районный суд поступило уголовное дело №, возбужденное по ч. 1 ст. 158 УК РФ в отношении несовершеннолетнего Алексеева Алексея Алексеевича, 15 декабря 1988 г.р., проживающего по адресу: г. Иваново, ул. Ленина, д. 3, кв. 2.

165. О.А. Андреева А.О. Павлова

Автор: Назарова, Александра Сергеевна
Город: Рязань
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Назарова, Александра Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Назарова, Александра Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации»