Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики

Филатова, Анна Валериевна

Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики»

004607603

ФИЛАТОВА Анна Валериевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ

12 00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 6 А В Г 2010

Саратов 2010

004607603

Работа выполнена на кафедре административного права и государственного строительства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П А. Столыпина»-.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ КОНИН Николай Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БАКАЕВА Ольга Юрьевна

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ КОНОНОВ Анатолий Михайлович

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ СТАРИЛОВ Юрий Николаевич

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (г. Москва)

Защита состоится 17 сентября 2010 г. в 10-00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212 243 16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н Г. Чернышевского» по адресу 410012, г. Саратов, ул Астраханская, 83, корп. 12, ауд 510

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Автореферат разослан года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Проведение на территории Российской Федерации ряда реформ, которые находятся в разной стадии реализации, характеризуется совершенствованием функционирования исполнительной власти при реализации контрольно-надзорной деятельности.

Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение базовых проблем, например совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), с учетом формирования системы процедур регламентации государственного контроля (надзора) в органах исполнительной власти, в ходе административной реформы.

Необходимо учитывать, что административная реформа должна рассматриваться в сочетании с реформой технического регулирования, так как при этом «повышается эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизируются адмшшстративные барьеры на пути развития российского бизнеса, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия»1, что пршщипиально именно для осуществления государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти.

Происходящие преобразования еще более обострились в сфере исполнения государственной функции контроля (надзора), с учетом разработки, принятия и введения в действие с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Который, предполагается, направлен на устранение административных барьеров и негативных проявлений административного усмотрения, а также на формирование антикоррупционной политики в органах исполнительной власти при реализации ими контрольной (надзорной) функции

Достижение указанных целей и задач невозможно без анализа эффективности (действенности) административных регламентов, с учетом их разработки, утверждения, внедрения и исполнения, а также проведения экспертизы их положений, в том числе и на наличие коррупционных факторов

Представляется, что исследование заявленной проблематики должно осуществляться в виде комплексного анализа всех ее составляющих, вклю-

' Лукьянова В Ю, Калмыкова А В Опыт и правовые проблемы технического ре гулирования// Журнал российского права -2008 -N"3 - С 164-173

чая функцию государственного контроля (надзора), ее нормативное правовое регулирование, регламенты и процедура государственного контроля (надзора) с учетом выполнения требований, к ним предъявляемым, включая и обязательность проведения в их адрес экспертизы, с учетом формирования единообразного подхода к правопонимашпо

Отдельные вопросы, такие как административные процедуры в системе публичного управления; административные процедуры в условиях административной реформы, или административный регламент в сфере реализации исполнительной власти являлись предметом научных исследований, но они не затрагивали правоприменительную деятельность органов государственного контроля (надзора). В обоснование авторских подходов опубликовано много работ, приведено большое число аргументов, которые перестают быть объективными при проецировании их на действующие регламенты и процедуры государственного контроля (надзора)

В этой связи возникла необходимость глубокого изучения регламентации процедур государственного контроля (надзора) и их активного совершенствования и внедрения в деятельность органов исполнительной власти при осуществлении функции государственного контроля (надзора) для унификации этой деятельности.

Не менее значимой составляющей регламентации является экспертиза административных регламентов и процедур государственного контроля (надзора), в целом, и с учетом проведения антикоррупционной экспертизы, что требует установления компетенции соответствующих структур и определения критериев эффективности их деятельности

Объективно в решении задач реформирования должен участвовать механизм всех отраслей российского права и законодательства, но наиболее важная роль отводится административному праву, регулирующему общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и реализацией исполнительной власти, при исполнении контрольно-надзорной деятельности.

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью формирования качественной, эффективной, системной регламентации процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики и разработке на этой основе предложений по совершенствованию функционирования органов исполнительной власти при осуществлении функции государственного контроля (надзора) в Российской Федерации

Научная проблема диссертационного исследования выражается в необходимости определения сущности и организационно-правовых основ регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики

Цель диссертационного исследования. Исхода из вышеизложенного, целью диссертационного исследования является формирование комплексного, единообразного подхода к определению понятия, содержания и основных черт регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач

- проанализировать научно-исследовательские материалы и нормативно-правовое регулирование регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности Выявить правовую природу контрольно-надзорной деятельности, определить ее содержание, а также потребности и возможности се административно-правового регулирования,

- показать соотношение дефиниций •«контроль»- и «надзор», а также обосновать допустимость использования термина «контролыго-надзорная деятельность»;

- оценить отдельные требования административной реформы относительно деятельности органов исполнительной власти с позиции исполнения функции государственного контроля (надзора);

- получить целостную характеристику понятия «административные процедуры», а также ее сущности и значения с учетом проведения сравнительного анализа ряда дефгапщий: «правовая (юридическая) процедура», «управленческая процедура», «административный процесс»,

- обосновать формирование административных процедур государственного контроля (надзора) как самостоятельного вида правовой (юридической) процедуры,

- определить направление нормативно-правового регулирования административных процедур государственного контроля (надзора),

- рассмотреть теоретические и прикладные проблемы регламентации;

- раскрыть значение и перспективы становления понятийных основ «административного регламента»;

- выделить регламентацию процедур исполнения функции государственного контроля (надзора)

- доказать необходимость регламентации порядка разработки, утверждения, внедрения и исполнения административных регламентов государственного контроля (надзора),

- провести анализ существующих разновидностей экспертной деятельности в России «государственная экспертиза», «негосударственная экспертиза», «общественная экспертиза», «независимая экспертиза», «независимая правовая экспертиза»

- обосновать необходимость выделения экспертизы регламентов и процедур, как самостоятельного правового института, в рамках экспертной деятельности в России,

- изучить практику проведения антикоррупционной экспертизы относительно регламентов и процедур,

- сформулировать рекомендации и предложения по вопросу обязательности проведения экспертизы регламентов и процедур государственного контроля (надзора)

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс административно-правовых отношений, возникающих в рамках регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики на территории Российской Федерации

Предметом диссертационного исследования являются организационно-правовые основания регламентации контрольно-надзорной деятельности, нормативные правовые акты, связанные с регулированием контрольно-надзорной деятельности; сложившаяся правоприменительная практика в рассматриваемой области

Степень научной разработанности темы. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономки не достаточно глубоко изучены в отечественной правовой науке. В отдельных составляющих основы регламентации соответствующей тематики рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях— теоретиков права (С С. Алексеева, В. Г. Афанасьева, М. И. Байтина, В. Н Баландина, В. П. Беляева, И. И. Веремеенко, И. А Галагана, В М Горшенева, С. А Комарова, Н. М. Коркунова, Е. Т Лукьяновой, А. В Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А С. Мордовца, П. Е. Недбайло, А. А Павлушиной, В Н Протасова, Б М Лазарева, О. В Лазаревой (Яковенко), А. Е. Лунева, В Д Сорокина, Ю. К. Толстого, О. И. Цыбулевской и др ),

- представителей административного права (А Б. Агапова, Ю С.Адуш-кина, А П. Алехина, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Д Н Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Вельского, В. В. Венгерова, И И. Веремеенко, Б Н Габричидзе, И. А Галагана, А. А Демина, АА Кармолицкого, И.Ш Килясханова, Ю М Козлова, А В. Калмыковой, В. М. Кондау-рова, Н. М. Конина, А М. Кононова, П И Кононова, А. П Коренева, Б М. Лазарева, А Е. Лунева, В М Манохина, М. Я. Масленникова, С Н Махиной, А Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсянко, И. В. Пановой, Г. И Петрова, В А Прокошина, Б. В Российского, Н Г. Салище-вой, П. П. Сергуна, Ю. Н. Старилова, С. С Студеникина, М С Сту-деникиной, Ю. А Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, С. Е Чаянова, В А Юсупова, А Ю. Якимова, Ц А Ямпольской и др.),

- ведущих конституционалистов и специалистов в области муниципального права (И. Н Барцица, Н. В. Витрука, В. В. Володина, Ю А. Дмитриева, А В Колесникова, Г. Н Комковой, В И. Крусса, О. Е Кутафина,В В Ершова, М. В. Преснякова, С. Ю. Фабричного, В И. Фадеева, И. Е Фарбера, Т Я Хабриевой, Т. С Червешцук, Е. С Шугриной, Б. С. Эбзеева и др ); трудового права (Н. Г. Александрова, Э. Н Бондаренко, Е А Ершовой, С. А Ивановой, А В. Гусева, В М. Лебедева, В Н Толкуновой и др.), правоведов в налоговой, финансовой и др. сферах (О. Ю Бакаевой, Е. Н Пастушснко, Н И Химичевой, и др.), специалистов по хозяйственному (предпринимательскому) и гражданскому праву (Т. Ю Баришпольской, А Б. Венгерова, В В Витрянского, А. П. Сергеева, Г. В. Шершене-

вича и др )• труды по другим юридическим наукам и теории государственного управления (В Б. Аверьянова, М. М. Агаркова, Г. В Ата-манчука, М И. Брагинского, С. Н. Братуся, А. В. Бенедиктова, О С Иоффе, С В Нарутто, А В Нестерова, Е Р. Россинской и др.).

Кроме того, настоящее исследование характеризуется использованием материалов по философии, социологии, менеджменту и экспертной деятельности и т д

Вместе с тем до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного монографического исследования определяющего комплексный подход к регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, несмотря на ряд значимых диссертационных исследований, в которых нашли отражение, либо общетеоретические аспекты контрольно-надзорной деятельности (В П. Беляев), либо избран путь формирования «новых знаний» об административном надзоре (С. М. Зырянов, А В. Мартынов) Процедурно-процессуальные вопросы активно обсуждаются в юридической науке (И В Панова, А. А Павлушина, С 3 Женетлъ идр ) по различным направлениям, но за редким исключением без относительно к контрольно-надзорной деятельности. Регламентация, несмотря на интенсивное внедрение в правоприменительную практику в рамках административной реформы, нуждается в обосновании теоретических основ (А В. Нестеров), с учетом законодательства о техническом регулировании, а также о противодействии коррупции (А. В. Куракин) и антикоррупционной экспертизе.

Особое значение для формирования комплексного подхода к регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики имеет принятие нового законодательства о государственном контроле (надзоре) (2009 г), о техническом регулировании, о саморегулируемых организациях, о противодействии коррупции (2008, 2010 гг ) и целого ряда других правовых актов управления

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции и концепции относительно регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики

Методологическая основа диссертационного исследования выражается в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть регламентацию административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, с точки зрения вариативности регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих, данную проблематику, вопросов, продемонстрировать происходящие изменения в зависимости от совокупности воздействующих внутренних и внешних факторов

Методы формальной логики, такие как, описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие, позволили дать характеристику регламентации административных процедур контрольно-надзорной дея-

тельности в области экономики с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативном правовом регулировании.

Наряду с общенаучными методами диалектического познания и формальной логики, в ходе исследования был применен сравнительно-правовой метод при сопоставлении регламентации процедур контрольно-надзорной деятельности в уполномоченных органах исполнительной власти. Метод правового моделирования был использован для выработки концепции государственного контроля (надзора). Системно-структурный метод обеспечил изучение регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности как системы, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними и комплексный междисциплинарный предмет.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, муниципального, трудового, предпринимательского, гражданского и уголовного права, а также обобщения и выводы философии, социологии, менеджмента, теории государственного управления и экспертной деятельности

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, акты международного права, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также проанализированы законопроекты относительно рассматриваемой проблематики.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также решения иных судебных органов Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, рекомендациях экспертов, материалах интернет-конференций, а также в официальных статистических данных

Научная новизна работы состоит в формировании первого в науке административного права комплексного монографического исследования посвященного организационно-правовым основам регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, с учетом анализа положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ (ред. от 26 апреля 2010 г.) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» При этом, решаются задачи выявления целостности регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности при определении функциональной специфики, характеристики основных черт и обо-

снования их эффективности. Впервые на монографическом уровне проводится полное и всестороннее изучение структуры и основных элементов административных процедур через призму контрольно-надзорной деятельности; выявляются предпосылки и условия возникновения регламентации, при определении правового статуса административного регламента; обосновывается необходимость выделения экспертизы регламентов и процедур исполнения государственной функции, как элемента экспертизы нормативных правовых актов, в рамках экспертной деятельности в России, рассматриваются законодательные основы и практика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проецируемые на регламенты и процедуры контрольно-надзорной деятельности, определяются основные направления совершенствования регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики; формируются предложения по развитию законодательства и правоприменения в области регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности, обосновывается необходимость формирования регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в качестве самостоятельного института права

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны и отражающие авторское понимание основ регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики.

1. С учетом проведенного анализа теоретических основ функций государства, которые традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью, содержанием и стоящими перед ним целями и задачами, делается вывод о необходимости понимания функции государства как механизма государственного воздействия на общественные процессы, который включает в себя, в том числе организацию, координацию и регулирование. В пределах осуществления той или иной функции государства должны рассматриваться и вопросы достижения соответствующих целей и задач, но при этом понимание под функцией не только целей в данных масштабах, но и методов разрешения наиболее значимых проблем, стоящих перед обществом и государством, считаем необоснованным

На этой основе делается вывод о выделении государственного контроля (надзора) в виде особой функции государства в связи с тем, что различие форм и объемов не является основанием отказа от сформированной позиции, так как содержательно относительно единства целей, задач, а также методов их реализации речь идет о самостоятельной функции государства

в правовом, организационном отношении и выделении двух типов служб, один из которых выполняет непосредственно контрольно-надзорные функции, что составляет основное содержание деятельности данного вида органов исполнительной власти.

2. Дается характеристика контрольно-надзорной деятельности, которая реализуется федеральными службами и под которой на основании действующего законодательства понимаются, осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридических лиц и граждан, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

В результате аргументируется необходимость определения и разграничения функции государственного контроля (надзора) с разрешительными, регистрационными, лицензионными видами, а также исключением из рассматриваемой функции процедур издания индивидуальных правовых актов

Обособление функции государственного контроля (надзора), как самостоятельного административно-правового института относительно разрешительного, регистрационного, лицензионного видов характеризуется различием предметного определения, методов государственного управленческого воздействия, мер воздействия, что отлично от механизма реализации контроля (надзора), осуществляемого в рамках структуры органов исполнительной власти, что, безусловно, повысит эффективность контрольно-надзорной деятельности.

3. Делается вывод о том, что контрольно-надзорная функция по своей конституционно-правовой природе производна от организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения, в рамках которой выделяют следующие самостоятельные виды контроль и надзор. При этом, контроль применяется для достижения фактического результата, проверки путей и средств достижения результата, принятия мер по результатам в соответствующей деятельности Надзор понимается и как составной элемент контроля, и как отдельный, самостоятельный вид государственной деятельности, при этом элементы сочетания контроля и надзора различны

ты контрольно-надзорной деятельности. Это приводит к разногласиям и не соответствию с основами теории права, извращая суть контроля и повышая коррупцию в России Следовательно, в отношении рассматриваемой проблематики существующая теоретико-правовая модель не позволяет решить задачу о четком разграничении этих понятий

В результате формирования авторской позиции, допускается, основываясь на узкоспециализированном характере исполнительной деятельности отдельных органов, выделение контрольно-надзорной деятельности, интегрирующей в себе как элементы контроля, так и элементы надзора Делается вывод о том, что контрольно-надзорная деятельность государственной власти выступает в качестве единой функции, в рамках которой контрольные и надзорные полномочия государственных органов дифференцируются в соответствии с теоретическими выводами о сущности государственного контроля и надзора Контрольно-надзорная деятельность рассматривается в виде системы, включающей в себя такие блоки, как цели, принципы; задачи и методы, процедуры

Исходя из проделанного анализа и с учетом избранного направления научного исследования, нормативно дефиниции «контроль»- и «надзор» представляется возможным не разграничивать, а рассматривать как взаимосвязанные понятия - «контроль (надзор) > - применительно к государственной функции и контрольно-надзорная деятельность - относительно функций органов исполнительной власти контрольно-надзорного характера.

4 Определены специальные черты мероприятий по реализации контрольно-надзорной деятельности в области экономики с учетом содержания и соотношения различных видов, например таких, как проверка, ревизия, аудит, наблюдение, обследование, анализ и т.д, что имеет важное практическое значение Предложены пути устранения отдельных негативных аспектов проведения мероприятий контрольного надзорного характера, выявлешшх в ходе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, которые не соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и являющиеся обременительными для представителей бизнеса Указывается на то, что существующие процедуры проверок не обеспечивают соблюдения законных прав проверяемых, а тем более заинтересованных лиц - граждан, административно-правовой статус которых вообще не определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред от 26 апреля 2010 г.) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Также, недопустимо, с научной точки зрения, устанавливать цикличность проверок, так как проведение плановых проверок раз в три года, и согласование внеплановых проверок с прокуратурой не повышают эффективность правоприменения и противоречат цели и задачам, в частности, наличию достаточного повода и законных оснований контрольно-надзорных мероприятий

5 Обосновывается вывод о необходимости определения правовой (юридической) процедуры в виде системы, при обосновании научной концеп-

ции административной процедуры включающей структурные и функциональные компоненты по следующим направлениям

- изучение общей теории права;

- изучение в рамках различных отраслей права,

- изучение административной процедуры в составе административного процесса, который может быть представлен в качестве урегулированной процессуальными нормами деятельности по разрешению государственными органами исполнительной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также другими компетентными органами индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления;

- изучение данной тематики в связи с соблюдением, охраной, защитой и реализацией прав и свобод личности как объекта

6 Установлено, что юридический процесс и юридическая процедура, а по аналогии и административный процесс и административная процедура соотносятся между собой как содержание и форма, при наличии следующих характеризующих признаков

- административная процедура направлена на достижение определенного правового результата в области действия права,

- административная процедура состоит из последовательно сменяющих друг друга действий,

- административная процедура всегда динамична по своей природе;

- административная процедура регламентируется при помощи средств права - нормативных правовых актов;

- административная процедура складывается с участием субъектов права, категории которых видоизменяются в зависимости от сферы реализации процедуры.

7. Доказана познавательная необходимость составления условных классификаций правовой (юридической) процедуры формируемых по различным основаниям, при проецировании их на институт административной процедуры: социальной направленности, субъекту права, характеру правового регулирования, юридической силе, масштабу действия и т д.

Приведенные классификации сформированы путем дополнения существующих и разработки авторских подходов

8. На основании проведенного анализа различных позиций относительно понятийного аппарата и видов административных процедур констатируется их положение, как элемента правового механизма юридической регламентации и отмечается актуальность повышения эффективности административных процедур при функционировании органов исполнительной власти, ибо они представляют собой важную гарантию, и необходимое условие практического действия права, то есть успешного осуществления правового регулирования. Наиболее значимыми вопросами избранной тематики можно считать рассмотрение административных процедур исполнения государственной функции контроля (надзора) по'

- проведению проверок по вопросам, отнесенным к их компетенции,

- принятию по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации

Административные процедуры, есть самостоятельный институт административного права, целью которого выступает упорядочение совершения исполнительно-распорядительных действий органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления. Административные процедуры, применяемые при реализации функций государственного управления, разнообразны и зависят от того, в какой сфере деятельности конкретных субъектов они применяются и каков способ их закрепления, кроме того, они охватывают все многообразие административной деятельности органов публичного управления, прежде всего, следует обратить внимание на позитивные административные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов публичного управления, считаем необходимым определить место контрольно-надзорной деятельности в составе административной процедуры

Под административной процедурой предлагается понимать урегулированную нормами права деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри публичной организации, но и внешне организационного характера, что влечет определенные правовые последствия по реали-защш его нормативно закрепленной компетенции, в частности в сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности.

9. Сформулирована необходимость формирования системы административных процедур регламентации контрольно-надзорной деятельности в органах исполнительной власти, при этом регламентация административных процедур контрольно-надзорной деятельности в органах исполнительной власти основана на анализе базисной теории регламентации, выражающейся в совокупности норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности К регламентации относятся не только юридические нормы и правила, т е. законы, подзаконные акты (приказы, распоряжения и пр.), но и разнообразные внутриотраслевые инструкции, положения, оргструктуры, регламенты предприятий и организаций, промышленные стандарты и т.д. В результате делается вывод о недопустимости смешивания регламентации объекта с описанием объекта или его определением, так как у регламентации всегда имеются юридически значимые последствия, содержащиеся в акте, с помощью которого осуществляется нормативная регламентация административных процедур, в целом и административных процедур контрольно-надзорной деятельности, в частности

10. Характеризуется статус адмшшстративного регламента, как нормативного правого акта, применительно к исполнению функции государственного контроля (надзора) и выделяются основные виды административных регламентов

- административные регламенты исполнения государственных функций,

- административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Кроме того, допускается определение в виде правового акта управления административных регламентов собственно органов исполнительной власти (внутриорганизационные административные регламенты)

Как следствие обосновывается необходимость разработки и введения в действие Федерального закона «Об административных процедурах контрольно-надзорной деятельности», включающего как описание требовании к административным процедурам контрольно-надзорной деятельности, так и порядок оптимизации соответствующих процедур, их изменение, формирование необходимого ресурсного обеспечения и ответственности за несоблюдение норм права.

11. Указывается на обязательность рассмотрения административной реформы в сочетании с реформой технического регулирования, так как при этом повышается эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизируются административные барьеры на пути развития малого и среднего бизнеса, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия, что принципиально именно для осуществления государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти При этом, техническое регулирование, выступает одним из важнейших механизмов воздействия на российскую экономику и его основные цели, это создание эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукции, снижение административного давления на производителя; снижение барьеров в торговле. Следовательно, особое значение должно отводиться участию органов исполнительной власти специальной компетенции в создании и совершенствовании технических регламентов, относительно сферы их деятельности, как системообразующих требований для осуществления контрольно-надзорной деятельности.

12 Выделяется обязательный элемент регламентации административных процедур, состоящий из подготовки методических материалов для разработки и внедрешш административных регламентов, разработки пилотных проектов, создания условий для проведения экспертиз (общественной, независимой, антикоррупционной), консультаций и образовательной под держки разработки и внедрения административных регламентов, с учетом создания объективной практики их применения

Административные регламенты должны основываться на методических рекомендациях, обобщенно содержащих требования по- устранению избыточных административных процедур,

- упрощению действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур,

- предоставлению информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям,

- обеспечению доступности и прозрачности административных процедур для всех категорий лиц;

- установлению персональной ответственности должностных лиц за несоблюдение требований административных регламентов;

- неотвратимости наступления ответственности за нарушение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции контрольно-надзорного характера.

При этом, методические рекомендации должны быть едиными, нормативно закрепленными и признаны обязательными при разработке административных регламентов контрольно-надзорной деятельности.

а) упорядочение административных процедур и административных действий контрольно-надзорного характера;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий при реализации контроля (надзора), если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,

в) сокращение количества документов, представляемых в ходе реализации контрольно-надзорной деятельности, и применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий подконтрольного субъекта с должностными лицами, использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции контроля (надзора), в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение сроков исполнения контрольно-надзорной деятельности, а также сроков исполнения отдельных сопутствующих административных процедур и административных действий в рамках исполнения полномочий. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, при необходимости может установить в административном регламенте сокращенные сроки осуществления контрольно-надзорных мероприятий, не противоречащих действующему законодательству России;

д) определение ответственности должностных лиц за не соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур, административных действий

14 Констатируется, что для обеспечения внедрения административного регламента (корректировки административных процедур) и недопущения исполнения обязанностей по усмотрению, необходимо осуществить разработку мероприятий по поддержке внедрения регламентов по следующим направлениям, организационная поддержка внедрения; адаптационная поддержка внедрения, правовая поддержка внедрения; технологическая поддержка внедрения, мониторинг внедрения. Для того, чтобы внедрение административного регламента исполнения контрольно-надзорной деятельности достигло своей цели, важно, чтобы предложенные изме-

нения (например, административных процедур, перечня документов, порядка информационного обмена, сроков исполнения административных действий, структуры ответственности и полномочий) стали постоянными, устойчивыми, рутинными процедурами

Следовательно, требуется сформировать единую функциональную модель последовательного внедрения административных регламентов и административных процедур исполнения государственных функций, в том числе контрольно-надзорного характера.

15 Рассматривается сложившаяся в юридической науке схема использования для определения сотрудничества таких терминов, как «взаимодействие»- и «координация», при отсутствии необходимой координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях; деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов; действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В отношении взаимодействия акцентируется внимание на: межведомственном, в том числе, информационном взаимодействии органов исполнительной власти; повышении эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышении прозрачности деятельности органов исполнительной власти; организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Особый акцент делается на проблемы разработки, внедрения и исполнения административных регламентов взаимодействия.

16. Предлагается под проведением экспертизы, как обязательном элементе процедуры разработки и принятия административных регламентов исполнения государственной функции контрольно-надзорного характера понимать исследование экспертом (специалистом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и др. Именно с учетом широты применения экспертной деятельности независимая экспертиза остается наиболее востребованной не только в предпринимательских кругах, но и в сфере деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе органов прокуратуры, правоохранительных органов, а также физических лиц для защиты своих прав.

В настоящее время необходимо создать единый механизм проведения правовой экспертизы, для чего следует решить следующие задачи

- сформулировать в действующем законодательстве единый подход к теоретическим основам экспертизы, в том числе путем применения единых терминов,

- сформировать базовые субъекты экспертизы и их правовой статус;

- отработать единую методологию проведения экспертизы;

- нормативно закрепить механизм проведения экспертизы;

- при проведении экспертизы учитывать уже сложившийся положительный опыт;

- популяризировать и пропагандировать экспертизу с помощью широкого участия в этом процессе общественности и средств массовой информации

Одним их таких способом влияния и является экспертиза нормативных правовых актов, формируемая на территории России, где следует отличать:

- экспертизу федеральных законов и законопроектов;

- законопроектов и законов субъектов РФ,

- нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- экспертизу правовых актов управления органов государственной власти и их проектов,

- анализ общественно значимых действий, явлений и ситуаций, в том числе в целях подготовки законопроектов

Отсутствие общей концепции института правовой экспертизы и стихийность нормотворчества в этой области привели к тому, что накоплен значительный правовой материал при отсутствии единых законодательно закрепленных задач, функций и принципов экспертной деятельности, ее четких отграничений от смежных видов деятельности

Обязанность по проведению независимой экспертизы проектов регламентов исполнения государственных функций зачастую игнорируется, а следовательно должен быть закреплен механизм ответственности за не исполнение соответствующих требований.

17 Анализируется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, относительно административных регламентов исполнения государственной функции контроля (надзора), которая выступает мерой предотвращения коррупции, являясь при этом самостоятельным и наиболее актуальным видом экспертной деятельности, которая за счет предметной специфики может выступать и как государственная экспертиза, и как общественная, независимая или научная. В отдельных случаях выводы антикоррупционной экспертизы могут быть аналогичны выводам других видов экспертиз, что не влияет негативно на практическое значение полученных результатов. Относительно нормативного правового регулирования проведение антикоррупционной экспертизы должно выражаться в анализе содержательных характеристик нормативного правового акта с учетом выявления коррупциогенных норм, а при оформлении заключения необходимо формировать рекомендации по устранению обнаруженных коррупциогенных факторов с указанием примеров возможной реализации коррупционных действий и их негативных последствий.

Делается вывод о том, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов является правореализациогашм механизмом, цель которого заключается в предупреждении появления в них коррупционных факторов, создающих предпосылки для совершения коррупционных правонарушений на основании действующего законодательства Российской Федерации.

быть применены для дальнейшего теоретического исследования регламентации процедур контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственного контроля (надзора)

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебников, учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинарских занятий в высших учебных заведениях по курсу «Административное право» и специальным курсам «Административные процедуры государственного контроля (надзора)», «Правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственного контроля (надзора)» и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на повышение эффективности и оптимизацию контрольно-надзорной деятельности в правоприменительной практики, так и в правотворческой сфере, с учетом совершенствования действующего законодательства

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на кафедре административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина (ПАГС) и в ходе участия в

- международных конференциях, в том числе: «Публичное, корпоративное, личное право проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности» (СПб/ Санкт-Петербургский университет МВД России, 2-3 декабря 2005), «Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (СПб. Санкт-Петербургский университет МВД России, 1-2 декабря 2006), «Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика» (СПб • Санкт-Петербургский университет МВД России, 14-15 декабря 2007); «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва. МГУ им М.В. Ломоносова, 7-8 декабря 2007), «Россия, ключевые проблемы и решения» (М/ РАН, 18-19 декабря 2007), «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (СПб, 10-13 апреля 2008), «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов-С ГУ им. Н Г. Чернышевского, 2-3 июля 2008), «Административные процедуры взаимодействия государственных органов и частных лиц в экономической сфере» (СПб Санкт-Петербургский государственный университет, 28-29 июня 2008), Международные юридические чтения» (Омск. Омский юридический ин-т, 25 апреля 2008), «Коррупция и противодействие ей Современная антикоррупционная политика России» (Саратов. СГАП, 18-19 февраля 2008), «Человек и общество- проблемы взаимодействия» (Саратов СГСЭУ, 5-8 февраля 2008), «Правовые и организационные основы борьбы

с коррупцией» (М.: МВД РФ, 30 сентября 2008), «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности» (Саратов СГАП, 3-4 октября 2008); «Конституция, закон и социальная сфера общества» (М.: ИЗИСП, 1 декабря 2008), «Всеобщая декларация прав человека* универсализм и многообразие опытов» (М.: Институт философии РАН и Институт государства и права РАН, 2-3 декабря 2008); «Право на защите прав и свобод человека и граждашша (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека)» (М ■ МГУ им. М В Ломоносова, 4-5 декабря 2008); «Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом» (Челябинск филиал МП ГУ г Челябинске; ЮУПИ, 20 ноября 2008), «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» (Саратов: СГУ им. Н Г. Чернышевского, 2-3 июля 2009); «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (В Новгород: Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, 8-9 октября 2009); «Проблемы ответственности в современном праве» (М.: МГУ им. М В Ломоносова, 10-11 декабря 2009), «Конституционный принцип справедливости" проблемы реализации» (Саратов: СГУ им. Н Г. Чернышевского; ПАГС им П.А. Столыпина, 15 декабря 2009); «Конституционные права и свободы человека и гражданина в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства» (М: Российской академии правосудия, 12-17 апреля 2010); - всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах «Разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления» (Саратов СГАП, 30 марта 2001); «Управление общественными институтами и процессами в России» (Саратов: ПАГС, 2002), «Конституционные чтения» (Саратов: ПАГС, 2002), «Конституционные чтения» (Саратов: ПАГС, 2004); «Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России» (Калуга СЗАГС, ноябрь 2004); «Перспектива развития законодательства и правоприменительной практики» (Саратов: СИЮ МВД РФ, 2005), «Конституционные чтения» (Саратов ПАГС, 2006); «Правовая политика субъектов Российской Федерации и проблемы совершенствования» (Смоленск, 23 сентября 2006), «Становление гражданского общества и развитие российской государственности тенденции, проблемы, противоречия» (Саратов, 30-31 января 2008), «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» (М Центр мониторинга права при Совете Федерации, 26 июня 2009), «Актуальные проблемы преподавания административного права теория, практика, методика» (Саратов, 1 декабря 2009); «Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации

российской правовой системы» (СПб • факультет ГУ ВШЭ в Санкт-Петербурге, 11-12 декабря 2009)

Результаты научного исследования апробированы автором в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук, с учетом перечня утвержденного Высшей аттестационной комиссией

По теме диссертационного исследования опубликовано более 60 научных работ общим объемом свыше 100 пл., в том числе три монографии (две индивидуальные и одна коллективная) общим объемом 30 п.л, а также комментарии (в соавторстве) к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ и Федеральным законам:

- от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ чО противодействии коррупции»,

- от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На монографические работы имеются положительные рецензии в периодических печатных изданиях, в том числе в журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Кроме того, были проведены лекционные, семинарские и практические занятия.

- по курсам «Административное право», «Государственная и муниципальная служба», «Правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственного контроля (надзора),«Административные процедуры государственного контроля (надзора)», «Антикоррупционная экспертиза»,

- на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих (например, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Роспотребнадзор) на базе Поволжской академии государственной службы им П. А. Столыпина, Саратовского государственного социально-экономического университета, Саратовской государственной академии права, которые проводились в Саратове, Саратовской области, Пензе, Ижевске, Тюмени, Сургуте, Казани, Ульяновске и т.д.

- в рамках образовательных проектов по программам повышения квалификации: «Образовательные услуги для представителей сферы малого и среднего бизнеса»; «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области 2005—2007 годы», «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области 2007-2009 годы», «Отраслевой менеджмент»; «Менеджмент в здравоохранении и медико-социальной сфере», «Экономика и менеджмент в здравоохранении»; «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», «Информационные технологии в системе федерального казначейства»; «Антикоррупционные механизмы в деятельности органов власти в контексте реализации административных реформ» и др.

Особую роль в апробации результатов научного исследования сыграло- руководство Центром независимой правовой экспертизы, созданном на базе Поволжской академии государственной службы им. П А. Столыпина и осуществляющим разработку и проведение независимой правовой экспертизы нормативно-правовых актов, в том числе административных регламентов (проведено более 60 экспертиз) и правоприменительной практики;

- проведение антикоррупционной экспертизы ряда проектов нормативных правовых актов в качестве независимого эксперта (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 2088-р от б июля 2009 г; свидетельство Ы' 177 от 7 июля 2009 г.),

- участие в комиссиях в качестве независимого эксперта: по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулирования конфликтов интересов; по аттестации и приему федеральных государственных гражданских служащих; в конкурсной комиссии федеральных государственных гражданских служащих

Структура и объем работы позволяют рассмотреть теоретические и практические аспекты исследования, что обусловлено необходимостью всестороннего анализа избранной проблематики, и состоит из введения, четырех глав, состоящих из 15 параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются научная проблема, цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, показывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Глава первая «Сущность и содержание государственного контроля (надзора)» посвящена осмыслению контрольно-надзорной деятельности в системе государственного контроля (надзора), как функции государства В этой связи рассматриваются пределы осуществления функций государства и разрешение поставленных перед ним задач, где под функциями подразумеваются не только цели в данных масштабах, но и методы разрешения наиболее значимых проблем, стоящих перед обществом и государством.

В первом параграфе «Контроль и надзор в сфере реализации государственного управлениям дается характеристика терминологическим различиям и особенностям правовой регламентации контроля и надзора.

Указывается, что из множества функций, осуществляемых государством, одной из важнейших является защита прав и свобод человека. Человек, его права и свободы, - декларировано в статье 2 Конституции Российской Федерации, - признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства. И именно соци-

алыю-экономические аспекты деятельности государства необходимо воспринимать через защиту прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности, а не сводить только к государственной поддержке социально уязвимых групп, так как речь идет о росте благосостояния и качества жизни в целом, с учетом повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны, путем формирования предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности осуществляемой на основе принципа презумпции добросовестности участников гражданского оборота

Кроме того, в качестве самостоятельного направления исследования проводится анализ функции государственного контроля (надзора) и претворения ее в жизнь через деятельность государственных органов, исходя из принципа разделения властей, с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами В свою очередь, функция государственного управления рассматривается, как устойчивый, относительно самостоятельный, наиболее общий вид деятельности органов исполнительной власти, направленный на достижение целей государственного управления

Второй параграф «Соотношение контрольной и надзорной функций органов исполнительной властигде применительно к регламентации административных процедур и основываясь на узкоспециализированном характере исполнительной деятельности соответствующих государственных органов исполнительной власти, аргументируется допустимость использования дефиниции «контрольно-надзорная деятельность», интегрирующей в себе как элементы контроля, так и элементы надзора, и выступает в качестве единой деятельности, в рамках которой контрольные и надзорные полномочия государственных органов дифференцируются в соответствии с теоретически выводами о сущности государственного контроля и надзора.

Государственный контроль в сфере экономической деятельности относится к ведению исполнительной власти. Возлагая на эти органы контрольную функцию и наделяя их полномочиями действовать властно-обязывающим образом, федеральный законодатель должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства, важнейшими из которых являются равенство и справедливость, требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования1

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 г № 7-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 года Я- 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской подводке судов" в связи с жалобой Международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов России" и Автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга"» // СЗ РФ - 2004 -1С 15 - Ст 1519, Постановление Конституционного Суда Российской

Исходя из сделанного автором анализа и с учетом избранного направления исследования, нормативно дефиниции «контроль»- и «надзор» предлагается не различать, а рассматривать как взаимосвязанные понятия -«контроль (надзор)» - применительно к государственной функции и контрольно-надзорная деятельность - относительно функций органов исполнительной власти контрольного (надзорного) характера.

Третий параграф «Мероприятия по реализации контрольно-надзорной деятельности в области экономики»- определяет мероприятия контрольно-надзорного характера в виде рассмотрения документов обследования используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, отбора образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведения их исследований, испытаний, а также проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. А также показаны виды и соотношение контрольно-надзорных мероприятий (наблюдение, ревизия, аудит, проверка и др ), требования предъявляемые к ним (согласование, уведомление, сроки и др ), и особенности их планирования с учетом действующего законодательства Российской Федерации Обосновывается недопустимость чрезмерного участия органов прокуратуры при формировании ежегодных планов проведения проверочных мероприятий, так как основания внесения субъектов права в план проверочных мероприятий вариативен и допускает административное усмотрение Особое внимание уделено проверкам (плановым, внеплановым, документарным и выездным), как базовому виду контрольно-надзорных мероприятий, с учетом анализа сложившейся правоприменительной практики. Обращается внимание на требования законодательства к основаниям проведения проверочных мероприятий, где выявляются значительные пробелы нормативно-правового регулирования, а как следствие отсутствие единой правоприменительной практики, различающейся как по административно-территориальному делению, та и по органам, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность.

Кроме того, в данном параграфе проведен анализ процессуальных документов, которые составляются как в ходе (протокол), так и по результатам проверочных мероприятий (акт проверки) и делаются предложения по совершенствованию деятельности при их оформлении.

Во второй главе - «Процедуры, как форма реализации контрольно-надзорной деятельности» дается содержательная характеристика процедуры исполнения государственной функции контроля (надзора)

Федерации от 31 мая 2005 г № 6-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в связи с запросами государственного собрания - Эл Курултай республики Алтай, Волгоградской областной Думы, группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С Н Шевцова»//СЗ РФ -2005 - И123 - Ст 2311

В первом параграфе <Административная процедура в системе правовой юридической процедуры» исследовались научной концепции ученых-юристов, относительно административной процедуры по следующим направлениям.

1) изучение общей теории права,

2) изучение в рамках различных отраслей права;

3) изучение административной процедуры в составе административного процесса, который может быть представлен в качестве урегулированной процессуальными нормами деятельности по разрешению органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами, а также другими компетентными органами индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления,

4) изучение данной тематики в связи с соблюдением, охраной, защитой и реализацией прав и свобод личности как объекта.

Установлено, что административная процедура является структурным элементом в системе правовой (юридической) процедуры, где под системой может рассматриваться любой объект действительности, но лишь в том случае, если он представляет собой относительно целостное множество элементов К тому же эти сложные объекты должны характеризоваться не только множественностью, но и разнотипностью, разнокачественно-стью образующих их элементов и связей.

Показывается необходимость определения процедуры и процесса одно через другое, ибо лингвистически они обозначают одно и то же - форму и ход осуществления юридически значимой деятельности, а следовательно соотношение данных категорий допустимо обосновывать в виде формы и содержания.

Во втором параграфе «Административная процедура как вид правовой (юридической) процедурыанализируются различные позиции, которые были дополнены автором и составлены собственные условные классификации, сформированные по различным основаниям социальной направленности, субъекту права, характеру правового регулирования, юридической силе, масштабу действия и т д

Делается обоснованный вывод о том, что претендовать на наличие собственных процедур может лишь отрасль права или правовой институт обладающие спецификой, не позволяющей опосредовать регулируемые отношения при помощи процедур других отраслей права Ярким примером такой отрасли является административное право, реализующее свой метод регулирования, в том числе через специальный вид процедур - административно-правовые, а в отношении института - государственный контроль (надзор), и следовательно административные процедуры контрольно-надзорной деятельности

Административная процедура, рассматриваемая в третьем параграфе «Административная процедура понятие, виды», как часть правового механизма юридической регламентации и отмечается актуальность повышения эффективности административных процедур при функционировании органов исполнительной власти, ибо они представляют собой важную га-

рантию, необходимое условие практического действия права, успешного осуществления правового регулирования

Констатируется недопустимость отождествления административной процедуры с управленческой процедурой, так как последняя может носить не только правовой характер, но и выступать в виде организационной, технической, информационной, социальной и других видов неправовых процедур.

В авторской концепции обосновывается выделение такого самостоятельного вида административной процедуры, как административные процедуры контрольно-надзорной деятельности, в частности по- проведению проверок по вопросам, отнесенным к компетенции, - принятию по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административная процедура есть нормативно-правовая последовательность осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти, а также других уполномоченных органов при исполнении государственной функции внешнеправового характера, в частности государственного контроля (надзора), которая не является составляющей формирующейся отрасли административного процесса, а представляет собой правовое образование (институт, подотрасль) общего административного права, объединяющее специфические по своему характеру нормы и обладающее известной самостоятельностью в сфере реализации компетенции уполномоченного органа или должностного лица. На современном этапе возникла реальная необходимости формирования подотрасли административной (правовой) процедуры в качестве составной части отрасли административного права, и института административной процедуры контрольно-надзорной деятельности.

Административные процедуры - это самостоятельный институт административного права, целью которого выступает упорядочение совершения исполнительно-распорядительных действий органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления Административные процедуры, применяемые при реализации функций государственного управления, разнообразны и зависят от того, в какой сфере деятельности конкретных субъектов они применяются и каков способ их закрепления, кроме того, они охватывают все многообразие административной деятельности органов публичного управления. Обращая внимание, прежде всего на позитивные административные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов публичного управления, считаем необходимым определить место контрольно-надзорной деятельности в составе административной процедуры

Третья глава «Правовое регулирование создания и исполнения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» посвящена изучению правового статуса регламентов и процедур государственной функции контроля (надзора)

В первом ее параграфе «Регламенты, как формы реализации контрольно-надзорной деятельности» рассматриваются базисные основы рег-

ламентации, как совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществе. К регламентации относятся не только юридические нормы и правила, т.е. свод государственных законов, подзаконных актов (приказов, распоряжений и пр ), но и разнообразные внутриотраслевые инструкции, положения, оргструктуры, регламенты предприятий и организации, промышленные стандарты (ГОСТы, СНиПы) и т.д, при этом административный регламент обобщенно рассматривается, как акт, с помощью которого осуществляется нормативная регламентация административных процедур.

Под административным регламентом государственной функции предлагается понимать нормативный акт, регулирующий исполнение органами исполнительной власти в пределах их компетенции, отдельной государственной функции либо группы сходных по содержанию государственных функций Несмотря на то, что высказываются разноплановые позиции, в том числе и о недопустимости считать административные регламенты нормативными правовыми актами, так как далеко не все из них по своему предмету отвечают требованиям, предъявляемым к данному виду нормативных документов, применительно к административным регламентам исполнения функции государственного контроля (надзора) статус нормативного правового акта не вызывает, а как следствие необходимо более конкретно закрепить его правовой статус

Анализируется возможность, регламентации исполнения государственных функций, и особенно контроля (надзора), путем применения электронной формы и делается вывод об отсутствии таковой, с возможными исключениями по внедрению электронного административного регламента, например при проведении документарной проверки, в соответствии со статьей 11 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред от 26 апреля 2010 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отмечается, что независимо от вида и особенностей существующих административных процедур, специфика административных регламентов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 (ред. от 2 октября 2009 г.) «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», состоит в закреплении единого стандарта их реализации Соответственно, административная реформа должна рассматриваться в сочетании с реформой технического регулирования, так как при этом «повышается эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизируются административные барьеры на пути развития российского бизнеса, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия»1, что принципиально именно для осуществления контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти

1 Лукьянова В 10, Калмыкова А В Опыт и правовые проблемы технического ре-1улирования// Журнал российского права 2008 №3 С 164-173

Второй параграф ■«Порядок разработки и утверждения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности содержит анализ сложной природы административного регламента, с четом требовании предъявляемых к порядку их разработки и утверждения

Необходимо разработать новую редакцию Общероссийского класси- -фикатора управленческой документации ОК 011-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 299, действующего в редакции от 8 июня 2009 г, так как административный регламент до настоящего времени не имеет стандарта правовой формы, то есть акты-регламенты отсутствуют в юриспруденции, и для этой формы нет стандарта обязательных реквизитов, что должно быть устранено.

Делается вывод о недопустимости отдавать «на откуп» самим органам исполнительной власти регламентацию столь важных вопросов, как правила принятая административно-правовых актов, правила совершения распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений, предписаний, контрольно-надзорных, регистрационных, координационных и иных полномочий Целесообразно принять типовые правовые акты управления, соответствующие действующим нормам права, урегулированным на законодательном уровне, с учетом закрепления гарантий прав участия любых заинтересованных лиц в разработке административных регламентов

Обязательным элементом регламентации административных процедур должны выступать подготовка методических материалов для разработки и внедрения административных регламентов, разработка пилотных проектов, создание условий для проведения экспертиз (общественной, независимой, антикоррупционной), консультационная и образовательная поддержка разработки и внедрения административных регламентов, с учетом создания объективной практики их применения

В третьем параграфе «Внедрение и исполнение федеральными органами исполнительной власти регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» рассматриваются вопросы поддержки внедрения административных регламентов по следующим направлениям- организационная поддержка внедрения; адаптационная поддержка внедрения, правовая поддержка внедрения, технологическая поддержка внедрения; мониторинг внедрения и законность действующих регламентов. Однако, большинство административных регламентов исполнения государственной функции контроля (надзора) были разработаны и приняты без учета положений ФЗ № 294-ФЗ, действующего с 1 мая 2009 года, следовательно, законность административных регламентов введенных в действие до 1 мая 2009 года объективно вызывает сомнения, с учетом того, что относительно административных регламентов исполнения функций государственного контроля (надзора) протесты прокуратуры на территории России не приносились и представления об устранении нарушений действующего законодательства не выдавались, несмотря на то, что надзор за законностью прокуратура должна осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях, согласно Приказу Генпрокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

Делается вывод об обязательности требования к формированию единой функциональной модели последовательного внедрения административных регламентов и административных процедур исполнения государственных функций

Особое внимание обращается на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку персонала органов государственного контроля (надзора), сотрудники которых более чем в 90% не имеют юридического образования, а их каждодневная деятельность связана с проведением проверочных мероприятий, составлением процессуальных документов, участием в производстве по делам об административных правонарушениях. Аргументируется необходимость специального юридического обучения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), и формирования соответствующих обучающих программ с учетом освещения правовых аспектов и правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Особенно следует обратить внимание на отсутствие специализированных учебных заведений высшего профессионального образования соответствующего профиля (институтов, факультетов) для органов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, за исключением уже существующих (Академии МВД, Таможенная академия и др.).

Внедряемые и находящиеся в стадии исполнения регламенты, закрепляющие процедуры контрольно-надзорной деятельности разнообразны, в связи с чем, различается и сложившаяся практика их правоприменения, однако, единообразное ее формирование есть базовая цель проводимых в Российской Федерации преобразований

В четвертом параграфе «Межведомственное взаимодействие при исполнении административных процедур контрольно-надзорной деятельности» проводится анализ таких дефиниций как «координация» и «взаимодействие». При этом делается вывод о том, что координация в отличие от взаимодействия реализуется в рамках вертикального соподчинения и при осуществлении внутриорганизационной деятельности В отношении взаимодействия акцентируется внимание на повышении эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышении прозрачности деятельности органов исполнительной власти; организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти Например, обеспечение оперативного межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляется в целях повышения качества и эффективности государственного управления в рамках возложенных на них функций, в частности при реализации административных процедур контрольно-надзорной деятельности Переход на регламентацию взаимодействия путем формирования соответствующих административных регламентов объективен и находит все большее применение во всех органах исполнительной власти согласно действующему законодательству, в том числе Федеральному закону от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ

(ред от 27 декабря 2009 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», где предполагается принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора).

Однако, ни правовая наука, ни юридическая практика не выработала единых критериев к определению требований относительно положений административных регламентов взаимодействия Решение возникающих проблемных вопросов при анализе содержания административных регламентов взаимодействия и практики их применения носит бессистемный характер и протекает вне единой методологии, кроме того полномочия сторон при взаимодействии характеризуются не равноправием сторон, механизмы обобщены, конкретные административные процедуры не описаны, порядок документооборота проигнорирован

Исходя из межотраслевого (межведомственного) взаимодействия при исполнении функции государственного контроля (надзора) предсталяет-ся необходимым форсировать работу над административными регламентами взаимодействия, с учетом следующей структуры:

1 Общие положения, включая правила организации взаимодействия органов по всем административным процедурам контрольно-надзорной деятельности;

2. Принципы взаимодействия, исходя из их последовательности от общеправовых к специально-правовым, относительно осуществления административных процедур контрольно-надзорной деятельности,

3 Направления взаимодействия, которые должны формулироваться четко, без пробелов и коллизий, охватывая все существующие и возможные формы при исполнении функции государственного контроля (надзора),

4. Основные задачи взаимодействия, с учетом компетенции участвующих во взаимодействии органов государственного контроля (надзора) и недопущении преобладания интересов какого-либо органа,

5. Формирование планов, критериев и показателей взаимодействия органов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в рамках их методологического обеспечения;

6. Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора), определенный последовательно, со ссылкой на требования предъявляемые к оформлегапо необходимых документов, срокам, ответственности и др.;

7 Полномочия органов государственного контроля (надзора) участвующих во взаимодействии, с определение и разграничением реализуемых ими административных процедур,

8 Порядок исполнения органами государственного контроля (надзора) поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства,

9. Образование и организация деятельности межведомственных совещательных органов при реализации административных процедур контрольно-надзорной деятельности,

10. Порядок обеспечения доступа к информации о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), при формировании процедур предоставления и получения информации;

11. Основные правила организации документооборота в органах осуществляющих контрольно-надзорную деятельность

В четвертой главе чЭкспертно-аналитическая деятельность при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности»- находит отражение анализ института экспертизы, который значительно расширяет возможности участия граждан и общественности при подготовке, принятии и реализации нормативных правовых актов, оценке принятых решений и осуществляемых действий органами государственной власти и их должностными лицами

В первом параграфе «Экспертная деятельность в Российской Федерации понятие, виды, особенности» исследуются различные авторские позиции относительно правового статуса экспертизы и экспертной деятельности в юридической науке, которая может осуществляться в виде государственной и негосударственной, судебной и несудебной экспертизы, и охватывает при этом различные сферы жизнедеятельности, в том числе правовую, экономическую, социальную и др.

Особое внимание обращается на негосударственную экспертную деятельность, с учетом формирования базовых классификаций по тем или иным основаниям и анализа проведения ее негосударственными экспертными учреждениями (подразделениями) и лицами, не являющимися государственными экспертами, но обладающими базовой квалификацией, опытом работы в данной сфере и высоким профессиональным уровнем.

Проводится исследование правовых основ таких видов независимой правовой экспертизы, как общественная и независимая, относительно нормативных правовых актов, их проектов и правоприменительной практики, в рамках которых терминологический диссонанс относительно видового деления негосударственной экспертной деятельности, который в научной сфере достиг критической отметки, требующей скорейшего разрешения по существу на законодательном уровне.

Второй параграф «Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функциир Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов распространяется на принимаемые уполномоченными государственными органами акты, содержащие правовые нормы, то есть нормативные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и призвана способствовать.

а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности нормативных правовых актов;

б) выявлению возможных негативных социальных, экономических, экологических, юридических и других последствий действия принимаемого акта,

в) созданию научно обоснованной системы взаимосвязи принимаемых нормативных правовых актов С учетом того, что административный регламент, как отмечалось, выступает в качестве нормативного правового акта, особое внимание обращается на методики по разработке административных регламентов исполнения государственных функций, при проведении анализа замечаний и предложений заинтересованных организаций в сроки, установленные в порядке проведения независимой экспертизы, и подготовки справки об учете замечают заинтересованных организаций Указанные методические рекомендации относительно независимой экспертизы административных регламентов исполнения государственных функций сами имеют целый ряд недостатков, связанных с отсутствием четких критериев и многих необходимых требований к регламентам в виде системы обязательных требований, содержательные погрешности, а также полное игнорирование специфики регламентируемых правоотношений, например, контрольно-надзорного характера Для устранения, которых следует в кратчайшие сроки сформировать единые методические рекомендации не только для федеральных органов исполнительной власти, субъектов федерации, но и для органов местного самоуправления, закрепить обязательность положений экспертного заключения для всего круга заинтересованных лиц, установить санкции при невыполнении требований по принятию к доработке, анализу замечаний и предложений содержащихся в экспертном заключении, повысить правовой статус такого официального документа, как справка об учете замечаний заинтересованных организаций, для выполнения требований по учету содержащихся в нем замечаний и рекомендаций.

В третьем параграфе «Антикоррупционная экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функции* показаны проблемы формирования и совершенствования целостной системы антикоррупционного законодательства, которая носит комплексный характер и напрямую связана с проблемами компетенции и взаимодействия органов, осуществляющих властные полномочия в сфере противодействия коррупции Обосновывается вывод о том, что антикоррупционная экспертиза является самостоятельным и наиболее актуальным видом экспертной деятельности, которая за счет предметной специфики может выступать и как государственная экспертиза, и как общественная, независимая или научная. В отдельных случаях выводы антикоррупционной экспертизы могут быть аналогичны выводам других видов экспертиз, что не влияет негативно на практическое значение полученных результатов

Согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») сформулированы базовые тре-

бования, предъявляемые к порядку проведения данного вида экспертизы Однако, правоприменение формируется при определенной вариативности, например, не принимается во внимание то обстоятельство, что антикоррупционная экспертиза и экспертиза на коррупциогенность - это соотносимые, но не совпадающие дефиниции, так как экспертиза на коррупциогенность может входить в состав антикоррупционной экспертизы при ее поэтапной реализации для достижения эффективного результата

В четвертом параграфе «Методология антикоррупционной экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функцийдается описание существующих методик проведения экспертизы на коррупционность положений нормативных правовых актов (на федеральном и региональном уровнях), являющихся первичным-,!, повторными, предметными, комплексными и т.д, а также юридических средств, которые, по мнению Ю А Тихомирова, создают условия и допускают коррупционные действия, а их закрепление и наличие в законах означает своего рода «первичную презумпцию» возможных действий - внешне легальных, а по сути -нелегальных

Особое внимание уделено Положению об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденному Приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность», и закрепляющему требования для аккредитации в качестве независимых экспертов, как физических лиц, так и юридических

Рассматривается «Совершенствование качественных показателей экс-пертно-аналитической деятельности при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» в пятом параграфе настоящего исследования, при определении направлений развития методов и инструментариев экспертно-аналитической деятельности, и проецирования их на экспертизу регламентов и процедур исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера. Экспертиза административных регламентов закрепляющих последовательность осуществления контрольно-надзорных действий должна быть сосредоточена на существенных отличиях от описания последовательности действий государственной функции по другим направлениям, в связи с чем, делается вывод, о том, что административный регламент, закрепляющий процедуры контрольно-надзорной деятельности, есть статичная характеристика определенного вида деятельности, выраженная в четко описанных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специального вида документе, который должен применяться к данному виду правоотношений

В заключении систематизированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования, всю совокупность которых можно рассматривать, как авторскую концепцию исследуемой проблемы

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих научных изданиях-

Монографии

1 Филатова А. В Правовая природа административных регламентов, Экспертиза нормативно-правовых актов (в соавт Даурова Т. Г)// Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики / под ред О И. Цыбулевской монография - Саратов. Поволжская академия государственной службы им. П А. Столыпина, 2009. - 272 с. (16,5/2 пл)

2. Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н. М. Конина, монография -Саратов: Научная книга, 2009. - 280 с. (18 пл ) (рец. Алиева Т. Т. Рецензия на монографию Филатовой А В Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) Саратов, 2009 // Современное право -2010 -N"2 - С. 163-165)

3. Филатова А. В Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России / под ред. Н. М. Конина- монография. - М.: ДМК-пресс, 2009 - 120 с. (10 пл )

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАКМинобрнауки РФ

4. Филатова А В Вопросы реализации процедур государственного контроля, надзора за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право - 2007. - № 9 - С. 3-10 (0,6 пл.)

5. Филатова А. В Нормативно-правовые основы административных процедур состояние и перспективы развития // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008 - Р 1. - С. 474-476. (0,4 пл.)

6 Филатова А. В. (в соавт. Алиев Т. Т.) Новое в нормативно-правовом регулировании малого и среднего бизнеса //Современное право —2008 -N•7.-С 10-13 (0,6/0,5 пл)

7 Филатова А. В. Разграничение предметов ведения в сфере развития малого и среднего бизнеса // Предпринимательское право - 2008. - № 3 -С. 33-37. (0,6 п л )

8. Филатова А. В. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государствешюй функции по контролю, надзору // Трудовое право - 2008 - № 7. - С. 19-26 (0,5 пл.)

9. Филатова А В (в соавт Милушева ТВ) Концепция ответственности публичной власти в России // Современное право. - 2008 - № 11. -С 44-48.(0,6/0,3пл)

10. Филатова А В Этапы формирования института саморегулирования в Российской Федерации // Современное право - 2008 - № 12. -С. 103-109 (0,6пл)

И. Филатова А В Аутсорсинг административно-управленческих процессов // Предпринимательское право - 2009 - № 1. - С. 14-17. (0,5 пл )

12 Филатова А. В Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы // Вестник Поволжской академии государственной службы - 2009. - Ы' 2 (19) — С. 175-180.(1 п_л)

Статьи, опубликованные в материалах международных конференций

13. Филатова А. В Экспертный потенциал гражданских институтов при возникновении противоречий интересов (с учетом градостроительной сферы) // Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности: Материалы 5 Международной научно-теоретической конференции - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2005. - С. 292-296. (0,3 пл )

14. Филатова А. В Правовые состояния реализации административных регламентов в сфере контрольно-надзорной деятельности // Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ: Материалы 7 Международной научно-теоретической конференции Часть 1. - СПб' Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2006. - С 285-290. (0,3 пл.)

15 Филатова А. В. Правосубъектность федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации контрольно-надзорных функций // Правовой статус и правосубъектность лица, теория, история, компаративистика. Материалы 8 Международной научно-теоретической конференции. Часть 2. - СПб Санкт-Петербургского университета МВД России, 2007.-С. 65-71.(0,3 пл.)

16. Филатова А. В Административное закрытие, вопросы правоприменения // Конституционные чтения Материалы Международной конференции Вып 10.-Саратов.Изд-воПАГС,2007.-С.68-73(0,4пл.)

17. Филатова А В Административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций: проблемы правового регулирования // Современное российское законодательство законотворчество и правоприменение. Материалы 8 Международной научно-практической конференции - М: Изд-во ИГ «Юрист», 2008 - С. 1239-1243 (0,5 пл )

18 Филатова А В. Общественная экспертиза- анализ правового регулирования // Россия, ключевые проблемы и решения Материалы 8 Международной научной конференции РАН. Вып. 3 Часть 1. - М., ИНИОН РАН, 2008 - С. 509-513. (0,5 пл.)

19. Филатова А В Экономическая политика Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности // Конституция и экономическое развитие' проблемы России и опыт зарубежных стран Материалы Международной научной конференции посвященной 15-летию Конституции РФ — СПб Ученые записки юридического факультета -2008 -№11(21) - С.489-493 (0,3пл.)

20. Филатова А. В Совершенствование административных процедур государственного контроля (надзора) // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: Материалы Международ-

ной научно-практической конференции. - Саратов, Изд-во СГУ, 2008. -С. 689-693 (0,5 пл)

21 Филатова А. В. Административные процедуры взаимодействия при реализации государственного контроля (надзора) // Административные процедуры взаимодействия государственных органов и частных лиц в экономической сфере Материалы ежегодной международной научно-практической конференции - СПб, Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета, 2008 -С 82-88 (0,6пл)

22. Филатова А В Основы соотношения дефиниций «адмштстратив-ные процедуры» и «административные барьеры» // Материалы Международных юридических чтений. Ежегодная международная научно-практическая конференция: Материалы и доклады Ч. 2 - Омск Изд-во Омск, юрид. ин-т - С. 185-189. (0,3 пл )

23 Филатова А. В Обжалование публичных действий и решений в судебном порядке: вопросы правореализации // Человек и общество: проблемы взаимодействия Материалы Международной научно-практической конференции - Саратов, Изд-во СГСЭУ, 2008. - С. 103-105 (0,3 пл )

24 Филатова А В. Контрольно-надзорная функция государственных органов исполнительной власти// Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности: Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник тезисов и докладов - Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009.-С 27-34 (0,5пл.)

25 Филатова А В Проведение независимой правовой экспертизы проблемы реализации // Уголовно-политические, уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с современной преступностью и коррупцией Международного научно-практического семинара Сборник научных трудов - Саратов. Изд-во. «Сателлит», 2009.-С 80-83 (0,5 пл)

26 Филатова А В. Роль органов государственного контря (надзора), в механизме защиты социальных прав граждан // Конституция, закон и социальная сфера общества- Материалы Международной научно-практической конференции (ИЗИСП, 1 декабря 2008 г.) - М: ИД «Юриспруденция», 2009. - С 184-190. (0,5 пл)

27. Филатова А В Административный способ защиты прав и свобод граждан // Право на защите прав и свобод человека и граждан! л и (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека) Материалы 9 Международной научно-практической конференции. Научные труды 9 Т. 2. - М., 2009 - С. 273-278. (0,3 пл )

28. Филатова А. В Изменения в нормативном правовом регулировании административных процедур контрольно-надзорного характера // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом Материалы Международной научно-практической конференции (филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 20 ноября 2008 г ): В 2 т Том 2 Государственно-правовая секция; Гражданско-правовая секция / Под общ. ред к ю н., доц. В. Л. Кудрявцева - Челябинск, 2008 - С. 203-239. (0,5 п л.)

Прочие научные работы

29 Филатова А. В Особенности судопроизводства по делам вытекающим из административно-правовых отношений // Управление общественными институтами и процессами в России вопросы теории и практики (материалы межвузовской практической конференции). - Саратов Изд-во ПАГС, 2002 - С. 234-237 (0,5 п. л.)

30 Филатова А В. Меры административного принуждения применяемые в рамках обеспечения производства по делам об административных правонарушениях//Конституционные чтения Выпуск 3 - Саратов: Изд-во ПАГС, 2002 - С 192-198 (0,5 п. л )

31 Филатова А В Методологическое обоснование спец курса «Статус лица привлекаемого к административной ответственности» // Профессиональная направленность Пути активизации и повышение качества подготовки кадров государственных и муниципальных служащих. Сбор-тк- Саратов: Изд-во ПАГС, 2002. - С 206-208 (0,5 п л )

32. Филатова А В МРОТ в законодательстве Российской Федерации // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов Вып.5 - Саратов. Изд-во ПАГС,2004 -С.236-238 (0,5п л.)

33 Филатова А. В Вопросы законодательного регулирования национальной безопасности Российской Федерации // Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Калуга. Изд-во СЗАГС, 2004. Ноябрь. - С 221-224. (0,3 пл)

34 Филатова А В Основные вопросы коррупции//Перспектива развития законодательства и правоприменительной практики. Материалы научно-практической конференции - Саратов. Изд-во СИЮ МВД РФ 2005.-С 19-25 (0,5п л)

35 Филатова А. В Административные барьеры как составляющая контрольной деятельности // Конституционные чтения- Межвузовский сборник научных трудов Вып. 7 - Саратов. Изд-во ПАГС, 2006. - С. 248251 (0,5 пл.)

36. Филатова А В Проблемы реализации административных процедур в сфере предпринимательства // Региональное нормотворчество: Ана-лит бюллетень. Вып 2 (Материалы всерос «круглого стола» «Правовая политика субъектов Российской Федерации концепция и проблемы совершенствования», Смоленск, 22 сент. 2005 г ) / Под ред В М Манохина, А В Малько, Н.Т. Разгельдеева (Администрация Смоленской области, Смоленская областная Дума, Смоленский филиал Саратовской государственной академии права). - Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 -С 98-105.(0,5п.л)

37. Филатова А. В. Проблемные аспекты системного подхода к правовому регулированию в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь - 2007. - № 1 - С. 215-217. (0,25 п л )

38. Филатова А В Влияние качества подготовки на качество реализации административных процедур // Правовая политика и правовая жизнь -2007 - №2 - С 180-181 (0,25п л)

39 Филатова А. В. Основные вопросы порядка проведения административного расследования // Актуальные проблемы борьбы с преступностью Сборник научных статей / Под ред. Быков В.М. Саратов- Изд-во СЮИ МВД России, 2007. - С. 160-165 (0,4 п. л.)

40 Филатова А. В Проблемы регламентации процедур государственного контроля (надзора) // Административное и муниципальное право -2008. - № 4. - С. 42-45 (0,5 п л)

41. Филатова А В. (в соавт. Мамонов В. Ю ) Социально-экономическое развитие России, основные направления государственной политики // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия' Всероссийская научно-практическая конференция - Саратов Изд-во ПАГС, 2008 - С 200-203. (0,5 п. л )

42 Филатова А В. (в соавт. Митякина И В.) Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации // Административное и муниципальное право -2008 -N'9.-С.71-74 (0,5п.л)

43. Филатова А. В. Административные процедуры реализации контрольно-надзорной деятельности // Вестник Евразийской академии административных наук Научно-теоретический журнал. - 2008 - № 3. -С 77-85.(1 п. л.)

44 Филатова А В. Административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций: проблемы правового регулирования //Научные труды РАЮН. В 3-х томах Вып 8 Том 1 - М/ Изд-во' «Юрист»,

2008 - С. 1239-1243.(0,6п.л)

45 Филатова А В Исключения в праве, ограничивающие права граждан при рассмотрении обращений // Правовая политика и правовая жизнь - 2009 - № 1. - С 203-204 (0,25 п л.)

46 Филатова А. В. Проведение независимой правовой экспертизы проблемы реализации Уголовно-политические, уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с современной преступностью и коррупцией Сборник научных трудов - Саратов Изд-во «Сателлит»,

2009 - С 19-24.(0,5п л)

47. Филатова А В Особенности повышешы квалификации должностных лиц органов государственного контроля (надзора) / Актуальные проблемы преподавания административного права, теория, практика, методика. Программа научно-методического семинара. Саратов, 2009 - С 28-37. (0,8 п л.)

48. Филатова А. В. Особенности проведения антикоррупционной экспертизы / Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы Научно-теоретическая конференция юридического факультета Государственного Университета - Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге - С Петербург, 2009 - С. 5360. (0,6 п л )

49 Филатова А. В Роль экспертизы в формировании антикоррупционной политики // Безопасность бизнеса - 2010 - № 1 - С. 28-32 (0,3 п л.)

Учебники, учебные пособия, комментарии

50. Филатова А В. Позитивные и негативные аспекты реализации административных барьеров Информационно аналитические материалы

к образовательному проекту по программе. «Образовательные услуга для представителей сферы малого и среднего бизнеса», учеб. пособие. - Саратов. Изд-во СГСЭУ, 2004. - 32 с (2 пл )

51. Филатова А. В. (в соавт. Липатов Э. Г., Матвиенко Г В., Чанное СЕ) Программа итогового государственного экзамена по специализации «Правовое регулирование административно-политической деятельности», учеб пособие -Саратов Изд-во ПАГС, 2004 - 19с.(1/0,25пл.)

52. Филатова А В. Характеристика правоприменительных изменений в регулировании трудовых отношений с учетом развития трудового законодательства Учебно-методическое пособие Информационно аналитические материалы к образовательному проекту по программе* «Образовательные услуги для представителей сферы малого и среднего бизнеса»: учеб. пособие. - Саратов- Изд-во СГСЭУ, 2005. - 48 с (3 пл )

53 Филатова А. В Позитивные и негативные аспекты реализации административных барьеров в сфере бизнеса Учебно-методическое пособие. Информационно аналитические материалы к образовательному проекту по программе: «Образовательные услуги для представителей сферы малого и среднего бизнеса»- учеб. пособие - Саратов Изд-во СГСЭУ, 2005 -49 с (Зпл)

54 Филатова А В. (в соавт. Сапожникова О. А, Чернокозинская Е.В) Правовое обеспечение национальной и региональной безопасности Словарь-справочник- учеб пособие. - Саратов. Изд-во ПАГС, 2005. - 64 с (4/2,5 пл.)

55 Филатова А. В (в соавт Липатов Э. Г., Чанное С. Е., Матвиенко Г В) Правовое обеспечение управленческой деятельности. Словарь понятий и терминов- учеб пособие. - Саратов- Изд-во ПАГС, 2006 - 68 с. (4/1,2пл )

56. Филатова А В. (в соавт Липатов Э Г, Лысенко В В, Пресняков М В, Чанное С.Е) Административное право. Общая часть- учеб пособие. - М • Ось-89,2006 -352с (18/5пл)

57 Филатова А В (в соавт. ВелиеваД С. Липатов Э Г., Лысенко В. В, Пресняков М В, Чанное С.Е) Административное право Особенная часть-учеб пособие - М.- Ось-89,2006. - 240 с (10/3 пл)

58 Филатова А. В. Анализ нормативно-правового регулирования предпринимательского права предмет, метод, субъекты Информационно аналитические материалы к образовательному проекту по программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области 20052007 годы»- учеб пособие - Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2007. - 49 с (3 п л.)

59. Филатова А В. Особенности формирования правовых основ обеспечения малого и среднего бизнеса виды, элементы, специфика. Учебно-методическое пособие. Информационно аналитические материалы к образовательному проекту по программе. «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области 2005-2007 годы» учеб. пособие. - Саратов Изд-во СГСЭУ, 2007. - 51 с (3 пл.)

60 Филатова А. В. Антикоррупционная экспертиза Информационно аналитические материалы к образовательному проекту по программе «Антикоррупционные механизмы в деятельности органов власти в контексте реализации административных реформ», учеб пособие - Саратов Изд-во СГСЭУ, 2007. - 50 с. (3 пл.)

61. Филатова А В. (в соавт. Велиева Д. С., Капиталец Ю. В, Колоколов А.В,ЛипатовЭ.Г.,ПлещеваМ.В.,ПресняковМ В,ПустыгинАН ,Са-пожнгскова О. А., СвечниковаИ В., Чанное С Е, Шевчук Г. А) Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. -М. ГроссМедиа Ферлаг, 2008 - 911 с. (57/9 пл )

62. Филатова А. В. Антикоррупционная экспертиза. Информационно аналитические материалы к образовательным проектам по программам «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»; «Информационные технологии в системе федерального казначейства»: учеб пособие - Саратов. Изд-во СГСЭУ, 2009 - 49 с (3 пл )

63. Филатова А. В Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора). Информационно аналитические материалы к образовательным проектам по программам: «Отраслевой менеджмент»; «Менеджмент в здравоохранении и медико-социальной сфере», «Экономика и менеджмент в здравоохранении»: учеб. пособие. - Саратов Изд-во СГСЭУ, 2009 - 62 с. (4 пл.)

64. Филатова А. В. Порядок проведения проверок представителей малого и среднего бизнеса Информационно аналитические материалы к образовательному проекту по программе" «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области 2007-2009 годы»: учеб пособие. - Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2009. - 48 с. (3 пл )

65. Филатова А В (в соавт Алихаджиева И. С, Велиева Д. С., Комкова Г. Н., Липатов Э. Г., Наумов С. Ю, Пресняков М. В, Чанное С Е.) Комментарий к Федеральному закону «О противодействии коррупции» (постатейный) - М: Юстицинформ, 2009. - 272 с. (12/4 пл )

66. Филатова А. В (в соавт. Цыбулевская О Л, Велиева Д. С ,Дауро-ва Т. Г, ЗелепукинА. А., Ишеков К А, Капитанец Ю В, Касаева Т. В., Крас-нослободцева Н К, Милушева Т. В, Преняков М. В, Хмелева Т. И.) Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Монография / под ред О. И Цыбулевской Саратов- Поволжская академия государственной службы им ПА. Столыпина, 2009 - 268 с (12/2,5 п л)

67 Филатова А В (в соавт. Липатов Э Г, Чанное С Е) Административная ответственность: учебно-практическое пособие. - М • Волтерс Клу-вер, 2010. - 400 с. (25/9 пл )

Г N

Подписано в печать 15 06 2010 Формат 60г84/16 Бумага офсетная Печать офсетная Уид иеч л 2,5 Тираж 200 экз Заказ № 352

Типография ОООп «Орион» 410031, г Саратов, ул Московская, 62

тел (8452)23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филатова, Анна Валериевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Сущность и содержание государственного контроля (надзора)

1.1. Контроль и надзор в сфере реализации государственного управления

1.2. Соотношение контрольной и надзорной функций органов исполнительной власти.

1.3. Мероприятия по реализации контрольно-надзорной деятельности в области экономики.

Глава 2. Процедуры, как форма реализации контрольно-надзорной деятельности.

2.1. Административная процедура в системе правовой юридической процедуры.

2.2. Административная процедура как вид правовой (юридической) процедуры.:.

2.3. Административная процедура: понятие, виды.

Глава 3. Правовое регулирование создания и исполнения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности.

3.1. Регламенты, как формы реализации контрольно-надзорной деятельности.

3.2. Порядок разработки и утверждения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности.

3.3. Внедрение и исполнение федеральными органами исполнительной власти регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности.

3.4. Межведомственное взаимодействие при исполнении административных процедур контрольно-надзорной деятельности.

Глава 4. Экспертно-аналитическая деятельность при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности .~.

4.1. Экспертная деятельность в Российской Федерации: понятие, виды, особенности.

4.2. Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функции.

4.3. Антикоррупционная экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функции.

4.4. Методология антикоррупционной экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функций.

4.5. Совершенствование качественных показателей экспертно-аналитической деятельности при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики"

Актуальность,темы диссертационного исследования; Проведение на. территории Российской Федерации ряда реформ, которые находятся в разной; стадии реализации, характеризуется совершенствованием функционирования исполнительной власти при реализации контрольно-надзорной деятельности.

Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение базовых проблем, например совершенствование системы контроля и; надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий; органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав, граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при- проведении государственного контроля (надзора), с ' учетом формирования системы процедур регламентации государственного контроля (надзора) в органах исполнительной власти, в,ходе административной реформы.

Необходимо учитывать, что административная реформа должна рассматриваться в сочетании с реформой* технического регулирования, так как. при этом «повышается эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизируются-административные барьеры-на: пути развития российского бизнеса, включая неэффективные и затратные -формы подтверждения соответствия» 1, что принципиально именно для осуществления государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти.

Происходящие преобразования еще более обострились в, сфере исполнения государственной функции контроля (надзора), с учетом разработки, принятия и введения в действие с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

1 Лукьянова В. Ю., Калмыкова А. В. Опыт и правовые проблемы технического регулирования // Журнал российского права. - 2008. — № 3. — С. 164-173. индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Который, предполагается, направлен на устранение административных барьеров и негативных проявлений административного усмотрения, а также на формирование антикоррупционной политики в органах исполнительной власти при реализации ими контрольной (надзорной) функции.

Представляется, что» исследование заявленной проблематики должно» осуществляться в виде комплексного анализа всех ее составляющих, включая функцию государственного контроля (надзора), ее нормативное правовое' регулирование, регламенты и процедуры государственного контроля (надзора) с учетом выполнения требований, к ним предъявляемым, включая и обязательность проведения в их адрес экспертизы, с учетом формирования единообразного подхода к правопониманию.

Объективно в решении задач реформирования должен участвовать механизм всех отраслей российского права и законодательства, но наиболее важная роль отводится административному праву, регулирующему общественные отношения; непосредственно связанные с организацией и реализацией исполнительной власти, при исполнении контрольно-надзорной деятельности.

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования -обусловлена необходимостью формирования качественной, эффективной, системной регламентации процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики и разработке на этой основе предложений по совершенствованию функционирования органов исполнительной власти при осуществлении функции государственного контроля (надзора) в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования. Исходя^ из вышеизложенного, целью диссертационного исследования является формирование комплексного, единообразного подхода к определению понятия, содержания и основных черт регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- проанализировать научно-исследовательские материалы и нормативно-правовое регулирование регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности. Выявить правовую природу контрольно-надзорной деятельности, определить ее содержание, а также потребности и возможности ее административно-правового регулирования;

- показать соотношение дефиниций «контроль» и «надзор», а также обосновать допустимость использования термина «контрольно-надзорная деятельность»;

- получить целостную характеристику понятия «административные процедуры», а также ее сущности и значения с учетом проведения сравнительного анализа ряда дефиниций: «правовая (юридическая) процедура», «управленческая процедура», «административный процесс»;

- обосновать формирование , административных процедур государственного контроля (надзора) как самостоятельного вида правовой (юридической) процедуры;

- определить направление нормативно-правового регулирования административных процедур государственного контроля (надзора);

- рассмотреть теоретические и прикладные проблемы регламентации;

- раскрыть значение и перспективы становления понятийных основ «административного регламента»;

- выделить регламентацию процедур исполнения функции государственного контроля (надзора).

- доказать необходимость регламентации порядка разработки, утверждения, внедрения и исполнения административных регламентов государственного контроля (надзора);

- раскрыть регламентацию процедур государственного контроля (надзора) при взаимодействии органов исполнительной власти, с учетом определения основных направлений совершенствования данного взаимодействия; провести анализ существующих разновидностей экспертной деятельности в России: «государственная экспертиза», «негосударственная экспертиза», «общественная экспертиза», «независимая экспертиза», «независимая правовая экспертиза».

- обосновать необходимость выделения экспертизы регламентов и процедур, как самостоятельного правового института, в рамках экспертной деятельности в России;

- изучить практику проведения антикоррупционной экспертизы относительно регламентов и процедур; сформулировать рекомендации и предложения по вопросу обязательности проведения экспертизы регламентов и процедур государственного контроля (надзора).

Предметом- диссертационного исследования являются организационно-правовые основания регламентации контрольно-надзорной деятельности; нормативные правовые акты, связанные с регулированием контрольно-надзорной деятельности; сложившаяся правоприменительная практика в рассматриваемой области.

- теоретиков права (С. С. Алексеева, В. Г. Афанасьева, М. И. Байтина,

B. Н. Баландина, В. П. Беляева, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, В. М. Горшенева, С. А. Комарова, Н. М. Коркунова, Е. Т. Лукьяновой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. С. Мордовца, П.,Е. Недбайло, л

А. А. Павлушиной, В. Н. Протасова, Б. М. Лазарева, О. В. Лазаревой (Яковенко), А. Е. Лунева, В. Д. Сорокина, Ю. К. Толстого, О. И. Цыбулевской и др.);

- представителей административного права (А. Б. Агапова, Ю. С. Адушкина, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Вельского, В. В. Венгерова, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галагана, А. А. Демина, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, A.B. Калмыковой, В. М. Кондаурова, Н. М. Конина, А. М. Кононова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, С. Н. Махиной, А. Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсянко, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, В. А. Прокошина, I

Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, П. П. Сергуна, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, С. Е. Чаннова, В. А. Юсупова, А. Ю. Якимова, Ц. А. Ямпольской и др.);

- ведущих конституционалистов и специалистов в области муниципального права (И. Н. Барцица, Н. В. Витрука, В. В. Володина, Ю.

A. Дмитриева, А. В. Колесникова, Г. Н. Комковой, В. И. Крусса, О. Е. Кутафина, В. В. Ершова, М. В. Преснякова, С. Ю. Фабричного, В. И. Фадеева, И. Е. Фарбера, Т. Я. Хабриевой, Т. С. Червенщук, Е.

C. Шугриной, Б. С. Эбзеева и др.); .трудового права (Н. Г. Александрова, Э. Н. Бондаренко, Е. А. Ершовой, С. А. Ивановой, А. В. Гусева, В. М. Лебедева,

B. Н. Толкуновой и др.); правоведов в налоговой, финансовой и др. сферах (О. Ю. Бакаевой, Е. Н. Пастушенко, Н. И. Химичевой, и др.); специалистов по хозяйственному (предпринимательскому) и гражданскому праву (Т. Ю. Баришпольской, А. Б. Венгерова, В. В. Витрянского, А. П. Сергеева, Г. В. Шершеневича и др.): труды по другим юридическим наукам и теории государственного управления (В. Б. Аверьянова, М. М. Агаркова, Г. В. Атаманчука, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, А. В. Бенедиктова, О. С. Иоффе, С. В. Нарутто, А. В. Нестерова, Е. Р. Российской и др.).

Кроме того, настоящее исследование характеризуется использованием материалов по философии, социологии, менеджменту и экспертной деятельности и т.д.

Вместе с тем до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного монографического исследования определяющего комплексный подход к регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, несмотря на ряд значимых диссертационных исследований, в которых нашли отражение, либо общетеоретические аспекты контрольно-надзорной деятельности (В. П. Беляев), либо избран путь формирования «новых знаний» об административном надзоре (С. М. Зырянов, А. В. Мартынов). Процедурно-процессуальные вопросы активно обсуждаются в юридической науке (И. В. Панова, А. А. Павлушина, С. 3. Женетль и др.) по различным направлениям, но за редким исключением без относительно к контрольно-надзорной деятельности. Регламентация, несмотря на интенсивное внедрение в правоприменительную практику в рамках административной реформы, нуждается в обосновании теоретических основ (А. В. Нестеров), с учетом законодательства о техническом регулировании, а также о противодействии коррупции (А. В. Куракин) и антикоррупционной экспертизе.

Особое значение для формирования комплексного подхода к регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики имеет принятие нового законодательства о государственном контроле (надзоре) (2009 г.), о техническом регулировании, о саморегулируемых организациях, о противодействии коррупции (2008, 2010 гг.) и целого ряда других правовых актов управления.

Методологическая основа диссертационного исследования выражается в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть регламентацию административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, с точки зрения вариативности регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих, данную проблематику, вопросов, продемонстрировать происходящие изменения, в зависимости от совокупности воздействующих внутренних и внешних факторов.

Методы формальной логики, такие как, описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие, 'позволили дать характеристику регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативном правовом регулировании.

Наряду с общенаучными методами диалектического познания и формальной логики, б ходе исследования был применен сравнительно-правовой метод при сопоставлении регламентации процедур контрольно-надзорной деятельности в уполномоченных органах исполнительной власти. Метод правового моделирования был использован для выработки концепции государственного контроля (надзора). Системно-структурный метод обеспечил изучение регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности как системы, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними и комплексный междисциплинарный предмет.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, муниципального, трудового, предпринимательского, гражданского и уголовного . права, а также обобщения и выводы философии, социологии, менеджмента, теории государственного управления и экспертной деятельности.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, акты международного права, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также ' проанализированы законопроекты относительно-рассматриваемой проблематики.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также решения иных судебных органов. Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, рекомендациях экспертов, материалах интернет-конференций, а также в официальных статистических данных.

Научная новизна работы- состоит в формировании первого в науке административного права комплексного монографического исследования посвященного организационно-правовым основам регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, с учетом анализа положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 26 апреля 2010 г.) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом, решаются задачи выявления целостности регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности при определении функциональной специфики, характеристики основных черт и обоснования их эффективности. Впервые на монографическом уровне проводится полное и всестороннее изучение структуры и основных элементов административных процедур через призму контрольно-надзорной деятельности; выявляются предпосылки и условия возникновения регламентации, при определении правового статуса административного регламента; обосновывается необходимость выделения экспертизы регламентов и процедур исполнения государственной функции, как элемента экспертизы нормативных правовых актов, в рамках экспертной деятельности в России; рассматриваются законодательные основы и практика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проецируемые на регламенты и процедуры контрольно-надзорной деятельности; определяются основные направления совершенствования регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики; формируются предложения по развитию законодательства и правоприменения в области регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности; обосновывается неебходимость формирования регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в качестве самостоятельного института права.

Аргументируется роль и значение органов исполнительной власти при реализации возложенных на них функций, в том числе контрольно-надзорного характера через регулирование общественных отношений в области экономики. Особое внимание при этом обращается на контрольно-надзорные полномочия федеральных служб с учетом, разграничения их в правовом, организационном отношении и выделении двух типов служб, один из которых выполняет непосредственно контрольно-надзорные функции, что' составляет основное содержание деятельности данного вида органов исполнительной власти.

2. Дается характеристика контрольно-надзорной деятельности, которая реализуется федеральными службами и под которой на основании действующего законодательства понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридических лиц и граждан; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Делается вывод о том, что контрольно-надзорная функция по своей конституционно-правовой природе производна от организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения, в рамках которой выделяют следующие самостоятельные виды: контроль и надзор. При этом, контроль применяется для достижения фактического результата, проверки путей и средств достижения результата, принятия мер по результатам в соответствующей деятельности. Надзор понимается и как составной элемент контроля, и как отдельный, самостоятельный вид государственной деятельности, при этом элементы сочетания контроля и надзора различны.

С учетом того, что контроль представляет собой систему действий по наблюдению, проверке, по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями;, установленными нормами, стандартами и т. д., устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего-воздействия, - обоснованную теорией: права, на практике контроль» претерпевает значительные изменения, и можно говорить о том, что он все более приобретает черты: контрольно-надзорной деятельности. Это приводит к разногласиям и не соответствию с основами теории права, извращая суть-контроля и повышая- керрупцию в России. Следовательно, в отношении рассматриваемой? проблематики существующая теоретико-правовая» модель не позволяет решить задачу о четком-разграничении этих» понятий.

В результате формирования авторской, позиции, допускается, основываясь на узкоспециализированном; характере исполнительной; деятельности отдельных органов^ выделение контрольно-надзорнош деятельности, интегрирующей в себе как элементы : контроля; так; и элементы надзора. Делается вывод о- том- что контрольно-надзорная; деятельность, государственной^ власти выступает в качестве единой функции, в рамках которой? контрольные и надзорные; полномочия государственных органов дифференцируются в соответствии; с теоретическими выводами? о сущности государственного контроля и надзора; Контрольно-надзорная1 деятельность рассматривается* в;виде.системы^ включающей в себя такие блоки, как:; цели;: принципы; задачи и методы;;процедуры.

Исходя из проделанного анализа и с учетом избранного направления научного исследования^ нормативно дефиниции «контроль» и «надзор» л представляется! возможным не разграничивать, , а рассматривать, как; взаимосвязанные: понятия — «контроль (надзор)» - применительно к?, государственной функции и контрольно-надзорная деятельность — относительно функций органов исполнительной власти контрольно-надзорного характера. 4. Определены, специальные черты мероприятий по реализации контрольно-надзорной деятельности в области экономики с учетом содержания и соотношения различных видов, например таких, как проверка, ревизия, аудит, наблюдение, обследование, анализ и т.д., что имеет важное практическое значение. Предложены пути устранения отдельных негативных аспектов проведения мероприятий контрольного надзорного характера, выявленных в ходе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, которые не соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и являющиеся обременительными для представителей бизнеса. Указывается на то, что существующие процедуры проверок не обеспечивают соблюдения законных прав, проверяемых, а тем более заинтересованных лиц — граждан, административно-правовой статус которых вообще не определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 26 апреля* 2010 г.) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также, недопустимо, с научной точки зрения, устанавливать цикличность проверок, так как проведение плановых проверок раз в три года, и согласование внеплановых проверок с прокуратурой не повышают эффективность правоприменения^ и противоречат цели и задачам, в частности, наличию достаточного повода и законных оснований контрольно-надзорных мероприятий.

5. Обосновывается вывод о необходимости определения правовой (юридической) процедуры в виде системы, при обосновании научной концепции административной процедуры включающей структурные и функциональные компоненты по следующим направлениям:

- изучение общей теории права;

- изучение в рамках различных отраслей права;

- изучение данной тематики в связи с соблюдением, охраной, защитой и реализацией прав и свобод личности как объекта.

6. Установлено, что юридический процесс и юридическая процедура, а по аналогии и административный процесс и административная процедура соотносятся между собой как содержание и форма, при наличии следующих характеризующих признаков:

- административная процедура направлена на достижение определенного правового результата в области действия права;

- административная процедура состоит из последовательно сменяющих друг друга действий;

- административная процедура всегда динамична по своей природе;

- административная процедура регламентируется при помощи средств права - нормативных правовых актов;

Приведенные классификации сформированы путем дополнения существующих и разработки авторских подходов.

8. На основании проведенного анализа различных позиций относительно понятийного аппарата и видов административных процедур констатируется их положение, как элемента правового механизма юридической регламентации и отмечается актуальность повышения эффективности административных процедур при функционировании органов исполнительной власти, ибо они представляют собой важную гарантию, и необходимое условие практического действия права, то есть успешного осуществления правового-регулирования. Наиболее значимыми вопросами избранной тематики можно считать рассмотрение административных процедур исполнения государственной функции контроля (надзора) по:

- проведению проверок по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- принятию по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административные процедуры, есть самостоятельный институт административного права, целью которого выступает упорядочение совершения исполнительно-распорядительных действий органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления. .Административные процедуры, применяемые при реализации функций государственного управления, разнообразны и зависят от того, в какой сфере деятельности конкретных субъектов они применяются и каков способ их закрепления, кроме того, они охватывают все многообразие административной деятельности органов публичного управления, прежде всего, следует обратить внимание на позитивные административные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов публичного управления, считаем необходимым определить место контрольно-надзорной деятельности в составе административной процедуры.

Под административной процедурой предлагается понимать урегулированную нормами права деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри публичной организации, но и внешне организационного характера, что влечет определенные правовые последствия по реализации его нормативно закрепленной компетенции, в частности в сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности.

9. Сформулирована необходимость формирования системы административных процедур регламентации, контрольно-надзорной деятельности в органах исполнительной власти, при этом регламентация административных процедур контрольно-надзорной деятельности в органах исполнительной власти основана на анализе базисной теории регламентации, выражающейся в совокупности норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности. К регламентации относятся не только юридические нормы и правила, т.е. законы, подзаконные акты (приказы, распоряжения и пр.), но и разнообразные внутриотраслевые инструкции, положения, оргструктуры, регламенты предприятий и организаций, промышленные стандарты и т.д. В результате делается вывод о недопустимости смешивания регламентации объекта с описанием объекта или его определением, так как у регламентации всегда имеются юридически значимые последствия, содержащиеся в акте, с помощью которого осуществляется нормативная регламентация административных процедур, в целом и административных процедур контрольно-надзорной деятельности, в частности.

10. Характеризуется' статус административного регламента, как нормативного правого акта, применительно к исполнению функции государственного контроля (надзора) и выделяются основные виды административных регламентов:

- административные регламенты исполнения государственных функций;

- административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Кроме того, допускается определение в виде правового акта управления административных регламентов собственно органов исполнительной власти (внутр'иорганизационные административные регламенты).

Как следствие обосновывается необходимость разработки и введения в действие Федерального закона «Об административных процедурах контрольно-надзорной деятельности», включающего как описание требований к административным процедурам контрольно-надзорной деятельности, так и порядок оптимизации соответствующих процедур, их изменение, формирование необходимого ресурсного обеспечения и ответственности за несоблюдение норм права.

11. Указывается на обязательность рассмотрения административной реформы в сочетании с реформой технического регулирования, так как при этом повышается эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизируются административные барьеры на пути развития малого и среднего бизнеса, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия, что принципиально именно для осуществления государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти. При этом, техническое регулирование, выступает одним из важнейших механизмов воздействия на российскую экономику и его основные цели, это: создание эффективной защиты потребительского, рынка от опасной-продукции; снижение административного давления на производителя; снижение барьеров в торговле. Следовательно, особое значение должно отводиться участию органов исполнительной власти специальной компетенции в создании и совершенствовании технических регламентов, относительно сферы их деятельности, как системообразующих требований для осуществления контрольно-надзорной деятельности.

12., Выделяется обязательный элемент регламентации административных процедур, состоящий из подготовки методических материалов для разработки и внедрения административных регламентов, разработки пилотных проектов, создания условий для проведения экспертиз (общественной, независимой, антикоррупционной), консультаций , и образовательной поддержки разработки и внедрения административных регламентов, с учетом создания объективной практики их применения.

Административные регламенты должны основываться на методических рекомендациях, обобщенно содержащих требования по:

- устранению избыточных административных процедур;

- упрощению действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;

- предоставлению информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;

- обеспечению доступности и прозрачности административных процедур для всех категорий лиц;

13. Аргументируется целесообразность для формирования оптимальной системы регламентации деятельности органов исполнительной власти, а также реализации ими полномочий в сфере государственного контроля (надзора), проведения анализа разработки, утверждения административных регламентов, и особое значение их внедрения и исполнения с учетом корректировки реализуемых ранее административных процедур. Доказана необходимость оптимизации (повышения качества) исполнения функции государственного контроля (надзора), в том числе: а) упорядочение административных процедур и административных действий контрольно-надзорного характера; б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий при реализации контроля (надзора), если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; в) сокращение количества документов, представляемых в ходе реализации контрольно-надзорной деятельности, и применение новых форм документов, позволяющих- устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий подконтрольного субъекта с должностными лицами, использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции контроля (надзора), в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение сроков исполнения контрольно-надзорной деятельности, а также сроков исполнения отдельных сопутствующих административных процедур и административных действий в рамках исполнения полномочий. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, при необходимости может установить в административном регламенте сокращенные сроки осуществления контрольно-надзорных мероприятий, не противоречащих действующему законодательству России; д) определение ответственности должностных лиц за не соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур, административных действий.

14. Констатируется, что для обеспечения внедрения административного регламента (корректировки административных процедур) и недопущения исполнения обязанностей по усмотрению, необходимо1 осуществить разработку мероприятий по поддержке внедрения регламентов по следующим направлениям: организационная поддержка внедрения; адаптационная поддержка внедрения; правовая поддержка внедрения; технологическая поддержка внедрения; мониторинг внедрения. Для того, чтобы внедрение административного регламента исполнения контрольно-надзорной деятельности достигло своей цели, важно, чтобы предложенные изменения (например, административных процедур, перечня документов, порядка информационного обмена, сроков исполнения административных действий, структуры ответственности и полномочий) стали постоянными, устойчивыми, рутинными процедурами.

15. Рассматривается сложившаяся в юридической науке схема использования для определения сотрудничества таких терминов, как «взаимодействие» и «координация», при отсутствии необходимой координации: мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях; деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов; действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В отношении взаимодействия акцентируется внимание на: межведомственном, в том числе, информационном взаимодействии органов исполнительной власти; повышении эффективности ^взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышении прозрачности деятельности органов исполнительной власти; организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Особый акцент делается на проблемы разработки, внедрения и исполнения административных регламентов взаимодействия.

В настоящее время необходимо создать единый механизм проведения правовой экспертизы, для чего следует решить следующие задачи:

- сформулировать в действующем законодательстве единый подход к теоретическим основам экспертизы, в том числе путем применения единых терминов;

1 — сформировать базовые, субъекты экспертизы и их правовой статус;

- отработать единую методологию проведения экспертизы;

- нормативно закрепитьгмеханизм проведения экспертизы;

- при проведении экспертизы учитывать уже сложившийся положительный опыт;

- популяризировать и: пропагандировать экспертизу с помощью широкого участия в этом процессе общественности и средств массовой информации.

- экспертизу федеральных законов и законопроектов;

-законопроектов и законов субъектов РФ;

- нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- экспертизу правовых актов управления органов государственной власти и их проектов;

- анализ общественно значимых действий, явлений и ситуаций, в том числе в целях подготовки законопроектов.

17. Анализируется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, относительно административных регламентов исполнения государственной функции контроля (надзора), которая выступает мерой предотвращения коррупции, являясь при этом самостоятельным и наиболее актуальным видом экспертной деятельности, которая за счет предметной специфики может выступать и как государственная экспертиза, и как общественная, независимая или научная. В отдельных случаях выводы антикоррупционной экспертизы :могут быть аналогичны выводам других видов экспертиз, что не влияет негативно на практическое значение полученных результатов. Относительно нормативного правового регулирования проведение антикоррупционной экспертизы должно выражаться в анализе содержательных характеристик нормативного правового акта с учетом выявления коррупциогенных норм, а при оформлении заключения необходимо формировать рекомендации по устранению обнаруженных коррупциогенных факторов с указанием примеров возможной реализации коррупционных действий и их негативных последствий.

Делается вывод о том, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов является правореализационньш механизмом, цель которого заключается в предупреждении появления в них коррупционных факторов, создающих предпосылки для совершения коррупционных правонарушений на основании действующего законодательства Российской Федерации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования регламентации процедур контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственного контроля (надзора).

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на повышение эффективности и оптимизацию , контрольно-надзорной деятельности в правоприменительной практики, так и в правотворческой сфере, с учетом совершенствования действующего законодательства.

- международных конференциях, в том числе: «Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности» (СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2-3 декабря 2005); «Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1-2 декабря 2006); «Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика» (СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 14-15 декабря 2007); «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва: МГУ им. М.В. Ломоносова, 7-8 декабря 2007); «Россия: ключевые проблемы и решения» (М.: РАН, 18-19 декабря 2007); «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (СПб., 10-13 апреля 2008); «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2-3 йюля 2008); «Административные процедуры взаимодействия государственных органов и частных лиц в экономической сфере» (СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 28-29 июня 2008); Международные юридические чтения» (Омск: Омский юридический ин-т, 25 апреля 2008); «Коррупция и противодействие ей. Современная антикоррупционная политика России» (Саратов: СГАП, 18-19 февраля 2008); «Человек и общество: проблемы взаимодействия» (Саратов: СГСЭУ, 5-8 февраля 2008); «Правовые и организационные основы борьбы с коррупцией» (М.: МВД РФ, 30 сентября 2008); «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности» (Саратов: СГАП, 3-4 октября 2008); «Конституция, закон и социальная сфера общества» (М.: ИЗИСП, 1 декабря 2008); «Всеобщая декларация прав человека: универсализм и многообразие опытов» (М.: Институт философии РАН и Институт государства и права РАН, 2-3 декабря 2008); «Право на защите прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека)» (М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 4-5 декабря 2008); «Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в

России и за рубежом» (Челябинск: филиал MJLii У г. Челябинске; ЮУПИ; 20 ноября 2008);: «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» (Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2-3 июля 2009); «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (В.Новгород: Новгородский государственный университет им. Ярослава- Мудрого, 8-9 октября 2009); «Проблемы ответственности в современном праве» (М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1011 декабря 2009); «Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации» (Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского; ПАГС им. П.А. Столыпина, 15 декабря 2009); «Конституционные права и свободы человека и гражданина в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства» (М.: Российской академии правосудия, 12-17 апреля 2010);

- всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах-и семинарах: «Разграничения полномочий по предметам совместного ведения- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления» (Саратов: СГАП, 30 марта 2001); «Управление общественными институтами и процессами в России» (Саратов: ПАГС, 2002); «Конституционные чтения» (Саратов: ПАГС, 2002);

Конституционные чтения» (Саратов: ПАГС, 2004); «Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России»-(Калуга: СЗАГС, ноябрь 2004); «Перспектива развития законодательства и правоприменительной практики». (Саратов: СИЮ МВД РФ, 2005); «Конституционные чтения» (Саратов: ПАГС, 20.06); «Правовая политика субъектов Российской Федерации и проблемы совершенствования» (Смоленск, 23 сентября: 2006); «Становление гражданского общества и. развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия» (Саратов, 30-31 января 2008); «Мониторинг законодательства . и правоприменительной практики» (М.: Центр мониторинга права при Совете

Федерации, 26 июня 2009); «Актуальные проблемы преподавания административного права: теория, практика, методика» (Саратов, 1 декабря 2009); «Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы» (СПб.: факультет ГУ ВШЭ в Санкт-Петербурге, 11-12 декабря 2009).

По теме диссертационного исследования опубликовано более 60 научных работ общим объемом свыше 100 п.л., в том числе три монографии (две индивидуальные и одна коллективная) общим объемом 30 п.л., а также комментарии (в соавторстве) к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ и Федеральным законам:

- от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Кроме того, были проведены лекционные, семинарские и практические занятия:

- по курсам «Административное право», «Государственная и муниципальная служба», «Правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственного контроля (надзора), «Административные процедуры государственного контроля (надзора)», «Антикоррупционная экспертиза»;

- на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих . (например, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Роспотрёбнадзор) на базе Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, Саратовского государственного социально-экономического университета, Саратовской государственной академии права, которые проводились- в Саратове, Саратовской области, Пензе, Ижевске, Тюмени, Сургуте, Казани, Ульяновске и т.д.

- в рамках образовательных проектов по программам повышения квалификации: «Образовательные услуги для представителей сферы малого и среднего бизнеса»; «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области 2005-2007 годы»; «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области 2007-2009 годы»; «Отраслевой менеджмент»; «Менеджмент в здравоохранении и медико-социальной сфере»; «Экономика и менеджмент в здравоохранении»; «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»; «Информационные технологии в системе федерального казначейства»; «Антикоррупционные механизмы в деятельности органов власти в контексте реализации административных реформ» и др.

Особую роль в апробации-результатов научного исследования сыграло:

- руководство Центром независимой правовой экспертизы, созданном на базе Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина и осуществляющим разработку и проведение независимой правовой экспертизы нормативно-правовых актов, в том числе административных регламентов (проведено более 60 экспертиз) и правоприменительной практики;

- проведение антикоррупционной экспертизы ряда проектов нормативных правовых актов в качестве независимого эксперта (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 2088-р от 6 июля 2009 г.; свидетельство № 177 от 7 июля 2009 г.);

- участие в комиссиях в качестве независимого эксперта: по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулирования конфлйктов интересов; по аттестации и приему федеральных государственных гражданских служащих; в конкурсной комиссии федеральных государственныхзражданских служащих.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филатова, Анна Валериевна, Саратов

- выводы по результатам экспертизы, содержащие рекомендации к принятию или доработке.

Именно приподготовке заключения по результатам экспертизы следует:

- давать оценку целей, задач и предмета правового регулирования;

- подвергать содержательному анализу исследуемые нормы права на предмет наличия факторов коррупциогенности;

- соотносить общетеоретические и специальные принципы познания с практикой применения законодательства;

- проверять соответствие исследуемого документа действующим нормативным правовым актам большей юридической силы;

- проверять соблюдение требования к процедуре разработки и утверждения;

- проверять наличие не предусмотренных законодательством ограничений в части реализации^ прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Кроме того, базовый шаблон экспертного заключения именно относительно проведения антикоррупционной экспертизы разработан Министерством юстиции РФ и адресован своим структурным подразделениями - департаментам, создаваемым по основным направлениям

Н*У 1 деятельности, в состав которых могут входить отделы (Приложение 23) .

Однако заместитель директора Департамента конституционного законодательства и законодательства о безопасности Министерства юстиции РФ В. А. Осипов считает, что при разработке антикоррупционной методики Минюст России исходил из того, что она должна проводиться в рамках общей правовой экспертизы и по ее результатам должно составляться традиционное правовое экспертное заключение, которое будет дополнено

ТУУ фрагментом о выявленных фактах коррупциогенности

С учетом вышеизложенного, и при значительном повышении уровня правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в современных условиях, основной задачей становится разработка эффективного механизма ее назначения и проведения, решение которой представляется возможным только при наличии: высокой квалификации экспертов, их экспертного опыта и независимости;

721 Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 18 января 2010 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 42. — Ст. 4108; - 2010. - № 4. - Ст. 368.

722 Трикоз Е. Н., Цирин А. М Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. - 2007. — № 9. формирования единой процедуры проведения экспертизы (методик формулирования-заданий,-обязанности- предоставления^необходимых для проведения экспертизы документов-и материалов, установления единых и соразмерных сроков и т.д.) для своевременного получения профессионального заключения; предоставления полной, объективной и своевременной информации на каждом этапе проведения экспертизы относительно всех категорий субъектов права; обязательности учета положений экспертного заключения, при внесении изменений в соответствии с ним; неотвратимости ответственности, в рамках законодательства Российской Федерации, за игнорирование положений и замечаний экспертного заключения.

Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов, чтобы была возможность для проведения сравнительного анализа.

В свою очередь, действующие Правила закрепляют только процедуру антикоррупционной экспертизы проектов нормативных документов. Представляется необходимым также разработать федеральную программу, предусматривающую лоэтапную антикоррупционную экспертизу уже принятых законодательных и подзаконных актов, а также правоприменения.

Кроме того, следует обратить внимание на то обстоятельство, что, помимо федеральных органов исполнительной власти, правовые акты издаются и некоторыми другими органами, в том числе не входящими ни в одну из ветвей власти (например, Центральным банком РФ). Исходя из указанных Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов—и—иных документов -в- целях выявления—в- них—-положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов актов

723 таких органов в настоящее время не установлена .

Установление правовых и организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения нашло свое отражение в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»724, где речь идет об:

1) обязательности-проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценке нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничестве федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной (власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

723 См.: Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» / под ред. С. Ю. Наумова. М.: Юстицинформ, 2009.

724 Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.

Коррупциогенные факторы выступают в виде положений нормативных правовых-актов (проектов нормативных правовых актов),- устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции.

Относительная свобода действий правоприменителя, предоставленная законом, с целью принятия в конкретной ситуации наиболее целесообразного и справедливого решения и есть усмотрение. В юридической науке предлагается выделять три вида правоприменительного усмотрения725:

1. ситуационное усмотрение, когда законодатель предоставляет правоприменителю возможность действовать по усмотрению, исходя из конкретных обстоятельств дела. При этом возможны несколько вариантов усмотрения: а) законодатель предоставляет возможность усмотрения, при этом ориентируя правоприменителя, на какие существенные моменты следует обратить внимание при вынесении решения; б) законодатель, допуская возможность усмотрения, ориентирует правоприменителя, на какие существенные моменты следует обратить внимание при вынесении решения, и вместе с тем предоставляет ему дополнительное правомочие, в котором заложены несколько вариантов поведения; в) законодатель предоставляет правоприменителю определенное правомочие, которым он может воспользоваться по своему усмотрению;

2. правоприменительное усмотрение, основанное на оценочных понятиях;

3: усмотрение при применении аналогии закона или аналогии права.

725 Буряга В. О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 42-44.

В свою очередь, к усмотрению прибегают и эксперты, формируя свое субъективное-мнение - и оценку, которые «благодаря более-объемному-и глубокому видению оказываются- более объективными, то есть приближенными к реальности, чем согласованное мнение множества рядовых представителей популяции»726.

В целом представляется возможным сделать следующие выводы:

- судя по анализу нормативных правовых актов, их проектов и правореализационной практики, коррупционные риски являются для российского законодательства реальной проблемой;

- существенное снижение коррупционных рисков российского законодательства вполне возможно с учетом проведения системных, последовательных мер, например экспертно-аналитического характера;

- апробированная методика анализа коррупциогенности (антикоррупционной экспертизы) нормативных правовых актов доказала свою полезность, но требуется усовершенствование правоприменительной практики с учетом полученного опыта;

- все положения и методики экспертизы нормативных правовых актов распространяются на административные регламенты исполнения государственной функции и должны к ним непосредственно применяться;

- особое внимание и последовательное применение экспертизы нормативных правовых актов должно быть осуществлено в адрес административных регламентов контрольно-надзорной деятельности.

4.5. Совершенствование качественных показателей экспертноаналнтической деятельности относительно административных регламентов государственного контроля (надзора)

Экспертно-аналитическая деятельность характеризуется сравнительным анализом принципов, средств и методов, применяемых в рамках экспертной

726 Леонтьев Д. А., Иванченко Г. В. Комплексная гуманитарная экспертиза: методология и смысл. М.: Смысл, 2008. С. 38. деятельности, что в условиях высокой неопределенности требует формирования—направлений развития принципов, средств—и—методов экспертной деятельности, включающих разработку базовых моделей оценки, анализа, мониторинга, прогнозирования и др., в том числе и относительно административных регламентов контрольно-надзорной деятельности.

Наиболее органично методы и инструментарии экспертно-аналитических исследований рассмотрены А. В. Нестеровым727, который делит их на научные и научно обоснованные, например органолептические (средства качественной оценки), и/или сверхчувствительные (интуиция). Кроме того, указывается, что методы, с методологической точки зрения, обладают объективно-содержательными, операционными и прагматическими свойствами:

- объективно-содержательное свойство метода характеризует объект и предмет исследования;

- операционное свойство — операции, ресурсы и принципы, которые в нем используются;

- прагматическое - продукционность (эффективность, результативность и цель) метода.

Существует объективная возможность применения к экспертной деятельности теории экспертно-аналитического моделирования, которая является, по сути, важным разделом системного анализа и выражается в разработке базовых, иерархических моделей оценюи, анализа, мониторинга и др., что позволяет наполнить данный вид деятельности экспертными знаниями для повышения надежности экспертных выводов, и формализации экспертных процедур, дающей возможность повысить надежность их результатов. В рамках данной теории указывается на то, что любая, даже слабоструктурированная проблема может быть представлена в виде иерархии взаимодействующих между собой слоев (уровней) этой проблемы - цели,

727 Нестеров А. В. Основы экспертной деятельности. М.: Издательский дом Государственного университета — Высшая школа экономики, 2009. С. 59-60. подцелей, факторов, критериев, субъектов, целей субъектов, их политик, альтернативных -сценариев- развития ситуации. В -настоящее—время™ -разработанные и в отдельных случаях применяемые методики экспертиз, созданные на базе экспертно-аналитического моделирования, фрагментарны и не имеют всестороннего охвата существующих в данной области проблем.

Так, отрицательно сказываются неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательного определения четких положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования вопросов проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной

728 экспертизы законодательных актов .

По верному замечанию сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, проблема состоит в том, что многие (если не большинство) коррупционные деяния предстают как вполне «легальные», имеющие предпосылки в нормах (а вернее — дефектах норм, нормативных формулах) законов и (или) подзаконных актов. .Проблема лравовых предпосылок коррупции является, по существу, проблемой качества нормотворческого процесса и нормативных правовых

729 актов .

Следует отметить, что работа в направлении совершенствования противодействия коррупции, устранения коллизий в праве и др. ведется активно, в том числе и путем проведения экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера, но при этом сложно говорить о перспективах достижения-базовых целей и их уровня эффективности.

Значимую роль при анализе условий и факторов эффективности правового регулирования и правоприменения играют материалы Центра

728 Трикоз Е. Н., Цирин А. М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. - 2007. — № 9.

Правовой мониторинг: научно-практ. пособие. М.: Издательский дом «Юриспруденция», 2009. С. 46, 47. стратегических разработок , при этом нельзя сбрасывать со счетов и научные-исследования^посвященные вопросам коррупции в России731,-так как речь идет о многообразии и высокой организованности ее форм, например таких, как подкуп, лоббизм, повальное мздоимство, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, совершаемые чиновниками732, а также других: фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счет спонсоров и другие изощренные технологии. Все это опасные и завуалированные формы коррупции, и они должны найти соответствующее отражение в уголовном,

733 административном и ином законодательстве . И, Правительство РФ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 и со статьей 5 Федерального закона от 17 .июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» занимается разработкой таких новых документов, как Порядок проведения Министерством юстиции Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых

730 См., например: Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. - М.: Статут, 2004; Талапина Э.В, Южаков В. Н Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред. В. Н. Южакова. М.: ЦСР, Статут, 2007.

731 См., например: Музалевская Е. А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 годы): Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2006; Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Люберцы, 2008; Поляков М. М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009.

732 Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия // Чиновникъ. - 2004. - № 6 (34).

733 Федоровская М. А. Основные направления противодействия коррупции и должностным преступлениям / http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1003/12.html актов; Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых-актов и проектов нормативных правовых-актов-и— Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных

734 правовых актов и проектов нормативных правовых актов .

Разработка базовых, иерархических моделей оценки, анализа, мониторинга, прогнозирования и др., является предметом профессионального интереса отдельных представителей науки, но и они «не предполагают, что теоретически "совершенная" модель, . .является наиболее эффективной на практике». В результате делается вывод, что дальнейшие исследования должны быть направлены на операционализацию «совершенной» модели и выработку конкретных рекомендаций по построению моделей привлечения экспертов и экспертных организаций к практике исполнения государственных полномочий в зависимости от типов государственных функций .

Такая позиция представляется преимущественной, так как характеризуется определением принципов, средств и методов для достижения определенного, запрограммированного, эффективного состояния, в данном случае относительно проведения экспертиз регламентов и процедур исполнения государственных функций.

Экспертиза^ административных регламентов закрепляющих последовательность осуществления контрольно-надзорных действий должна быть сосредоточена на существенных отличиях от описания последовательности действий государственной функции по ведению реестра интеллектуальной собственности или от описания выполнения действий по исполнению государственной функции по проведению экспертизы проектной документации.

734 Официальный сайт Минюста России / http://www.minjust.ru/

735 Иванова О. С, Плаксин С. М. Практика использования экспертизы и исследований в процессе исполнения государственных функций // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. — № 1. — С. 31-32.

Это объясняется тем, считает Н. А. Игнатюк, что каждая из государственных-функций-имеет свой характер, который и предопределяет виды и последовательность административных процедур (действий). Например, при описании последовательности административных процедур при исполнении государственной функции контроля (надзора), помимо указанных в Порядке, должны быть освещены следующие моменты:

- кто и в какой срок назначает лиц, ответственных за проведение контрольных мероприятий. Причем необходимо определять и лиц, планирующих и осуществляющих плановые контрольные мероприятия, и лиц, ответственных за внеплановые контрольные мероприятия;

- кто и в каком порядке формирует группы по проведению контрольных мероприятий;

- какие действия совершаются лицами, ответственными за проведение контрольных мероприятий (отдельно при плановых проверках, отдельно -при внеплановых);

- кто и в каких случаях информирует лиц, в отношении которых планируется проводить контрольные мероприятия, или, напротив^ кто и какими действиями обеспечивает сохранность (нераспространение) информации о внеплановых контрольных мероприятиях;

- каковы действия:лиц, проводящих контрольные мероприятия, в период их осуществления и после них;

- кто и каким образом готовит отчет о проведенных контрольных мероприятиях, в каком порядке принимается решение по результатам проведенной проверки;

- какие действия должны совершать ответственные за контрольные мероприятия лица после принятого по результатам проверки решения;

- кто и в каком порядке анализирует качество проведенных проверок, готовит на основе мониторинга проекты решений или предложений о профилактике нарушений в подконтрольных сферах, учитывает допущенные ответственными за проведение проверок лицами ошибки, неточности или ненадлежащее исполнение поручений и т.п.- — - -------------- ————

Главное, чего необходимо добиваться при описании последовательности исполнения контрольно-надзорных действий, — чтобы в описании были освещены все основные «блоки» административных действий, которые были бы «выстроены» в логической последовательности, то есть имели логическое начало и логическое завершение. Например, если речь идет о плановых проверках, то описание должно начинаться с определения тех, кто отвечает за весь комплекс проверочных мероприятий, а заканчиваться — описанием действий по предотвращению возникновения однотипных нарушений7^6.

Такой подход, думается, может способствовать уяснению рассматриваемой проблематики и дает возможность сделать вывод, что .административный регламент, закрепляющий процедуры контрольно-надзорной деятельности, есть статичная характеристика определенного вида деятельности, выраженная в четко описанных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специального вида документе, который должен применяться к данному виду правоотношений.

По вопросам реализации государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти разработан и принят ряд административных регламентов, которые определяют административные процедуры контрольной надзорной деятельности в различных сферах жизнедеятельности . Однако, с учетом введения в действие с 01 мая 2009

736 Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. — 2006. - № 10.-С. 29-34.

737 См., например: Приказ ФСФР РФ от 13 ноября 2007 г. № 07-107/пз-н (ред от 20 января 2010 г.) «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора», зарегистрирован в Минюсте РФ 14 декабря 2007 г. № 10706 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008 — 18 фев. - № 7.; - 2009. - 13 апр. - № 13.; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20 июля 2007 г. № 487 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг», зарегистрирован в Минюсте РФ 1 августа 2007 года ФЗ № 294-ФЗ, указанные правовые акты управления, и аналогичные им документы должны быть-подвергнуты изменениям или приняты новые, но из-приведенного списка только Федеральная служба по финансовым рынкам приняла новую редакцию738.

Следовательно, отдельные административные регламенты, на протяжении ряда месяцев, осуществляют правоприменение устаревших норм (порядок проведение* проверок, сроки, периодичность и т.д.), противоречащих федеральному законодательству.

Совершенствование качественных показателей экспертно-аналитической деятельности на территории Российской Федерации непосредственно зависит от решения таких задач, как:

- создание единой основы нормативного правового регулирования экспертно-аналитической деятельности на территории Российской Федерации;

- формирование системного подхода к проведению экспертно-аналитической деятельности на территории Российской Федерации, включая экспертизу регламентов и процедур исполнения государственных функций;

- определение принципов, средств игметодов экспертиз регламентов и процедур исполнения государственных функций; г. № 9941 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007 - 24 сент. - № 39.; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 декабря 2006 г. № 893 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исполнения государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2007 г. № 8803 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007 - 26 фев. - № 9.

•738 Приказ ФСФР РФ от 20 января 2009 г. № 09-2/пз-н «О внесении изменений в Административный регламент по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утв. Приказом ФСФР России от 13 ноября 2007 г. № 07-107/пз-н, и Положение о проведении проверок организаций, осуществление контроля и надзора за которыми возложено на Федеральную службу по финансовым рынкам, утв. Приказом ФСФР России от 13 ноября 2007 г. № 07-108/пз-н», зарегистрирован в Минюсте РФ 05 марта 2009 г. № 13484 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. - 13 аир. -№ 15.

- координация деятельности органов публичной власти всех уровней по проведению экспертиз регламентов и процедур исполнения государственных-функций;

- выделение антикоррупционной составляющей в механизме проведения экспертиз регламентов и процедур исполнения государственных функций;

- формирование единого методического подхода к проведению экспертиз регламентов и процедур исполнения государственных функций с учетом антикоррупционной составляющей;

- соблюдение последовательности действий при проведении экспертиз регламентов и процедур исполнения государственных функций;

- определение правового статуса экспертного заключения;

- закрепление обязательности учета положений экспертного заключения и/или проведение согласительных процедур между субъектами экспертной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концептуальный подход к организационно-правовым основам регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, нашедший свое отражение в данном научном исследовании, предусматривает анализ теоретических составляющих и правоприменительной практики. Перспективное развитие представленных положений выражается в формировании организационно-правовых основ регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, которая в свою очередь «рассматривается как область социальной деятельности и объект государственного регулирования и управления, который включает в себя, во-первых, сложную и разветвленную систему субъектов экономической деятельности — юридических и физических лиц и, во-вторых, совокупность разнообразных экономических взаимоотношений этих хозяйствующих субъектов в сферах производства, распределения и обмена экономическими результатами их деятельности»739.

В настоящее время государственный контроль, надзор в неполной мере соответствует задачам, сформулированным как в рамках административной реформы, так и в положениях реформы технического регулирования, с учетом взаимосвязи и взаимозависимости их проведения на территории России, несмотря на действие, как соответствующих законов, так и большого количества ведомственных актов. Считаем, что для достижения указанных задач необходимо обратить пристальное внимание на целостность регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности, с учетом определения функциональной специфики, характеристики основных черт и обоснования их эффективности, при формировании системного подхода и его теоретического обоснования.

Конин Н.М. Административное право России: учебник — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. С. 6.

Категориями, отражающими сущность исследуемой тематики являются такие, как: государственная- функция; функция контроля (надзора); контрольно-надзорная деятельность; правовая (юридическая) процедура; административная процедура: регламентация; административный регламент; экспертиза; экспертиза нормативных правовых актов; экспертиза регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности; антикоррупционная экспертиза.

В результате анализа указанных категорий обосновывается необходимость формирования организационно-правовых основ регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики, в качестве самостоятельного института права и намечаются следующие основные положения.

1. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики должны формироваться на основе специфики функции государственного контроля (надзора), при определении того, что различие форм и объемов не является основанием для их разграничения, а единство целей, задач, а также методов реализации подтверждает самостоятельность рассматриваемой функции государства.

Функция государственного контроля (надзора) должна выражаться в осуществлении действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения по: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований - к - продукции, - процессам - проектирования - (включая -изыскания), производства, строительства,- монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

При этом, предоставление органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов необходимо выделить из состава функции государственного контроля (надзора), с определением процедур смежного взаимодействия.

2. Контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти выступает в качестве единой функции, в рамках которой контрольные и надзорные полномочия государственных органов власти дифференцируются в соответствии с теоретическими выводами о сущности государственного контроля и надзора. Контрольно-надзорная деятельность рассматривается в виде системы, включающей в себя блоки: цели; принципы; задачи и методы; процедуры и др.

Анализ специальных путей и средств исследования объектов-как систем приводит автора к формированию системного подхода, как определенной формы организованности. Организованность целостного объекта выражается в иерархичности его строения, то есть наличии у него нескольких уровней, которые характеризуются как-внутренними, так и внешними связями, а также общими чертами, закономерности развития и функционирования.

Административная процедура контрольно-надзорной деятельности представляет собой систему: а) целью реализации выступает достижение конкретного правового результата, в-частности обеспечение прав -и • законных интересов субъектов -права при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и выступает как деятельность, внутренне структурированная правовыми отношениями, возникающими при реализации государственного контроля (надзора); в) выражается моделью (программой) своего развития, предварительно установленной на нормативном уровне, при исключении- пробелов, коллизий и барьеров в ее правовом регулировании; г) обладает иерархичностью построения, которая обусловлена тем, что при наличии различных уровней управления, на каждом преследуются свои задачи, а в целом достигается базовая цель реализации контрольно-надзорной деятельности; д) постоянно находится в динамике, развитии, с учетом проведения мониторинга контрольно-надзорной деятельности, анализа ее результатов, учита мнения независимых и/или общественных экспертов по осуществлению контрольно-надзорных процедур и т.д.; е) имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного .для-лее правового отношения, например, контрольно-надзорного характера.

Системный подход становится средством методологического анализа, применение которого позволяет достичь автору наиболее глубокого осмысления явлений, выделить составляющие элементы, увидеть взаимосвязь и взаимозависимость структурных и функциональных компонентов административной процедуры контрольно-надзорной деятельности.

Под структурными компонентами системы административной процедуры, на наш взгляд, следует понимать: 1) цели и принципы системы, отражающие правомерное обеспечение реализации административной процедуры; 2) виды административной процедуры; 3) свойства и функции административной процедуры; 4)- субъекты административной процедуры,-обладающие правосубъектностью; 5) объекты административной процедуры; 6) нормы и правоотношения, реализуемые в рамках системы административной процедуры; 7) органы, соответствующие целям системы, владеющие необходимой информацией, средствами и силами для достижения целей системы; 8) силы, при использовании которых достигаются цели системы; 9) средства, при помощи которых достигаются цели системы; 10) ресурсы системы, возможные к использованию при реализации административной процедуры; И) правовой механизм административной процедуры с учетом качественных характеристик и эффективности.

Функциональные компоненты отражают основные связи структурных компонентов и выражаются в следующих видах: гностическом; проектировочном; конструктивном; коммуникативном; организаторском и Др.

Именно системный подход позволяет создать ту системную модель административной процедуры, которая дает возможность представить соответствующие правоотношения как целостность, а также решить ряд традиционно спорных теоретических вопросов, и не допустить развитие коррупции при реализации контрольно-надзорных мероприятий.

В свою очередь, наличие самой административной процедуры является одной из важных гарантией прав, так как иначе теряется смысл и делается невозможной объективная и адекватная их реализация, что свидетельствует об отсутствии не только признака правового государства, но и самого права.

3. Обосновывается необходимость законодательного закрепления прав и законных интересов граждан, при реализации процедуры проверок при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, по аналогии с защитой прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, тем более, что права граждан, в сфере контроля и надзора, определены, не оптимально и требуют усовершенствования. Делается вывод о недопустимости-игнорирования прав граждан при проведении мероприятий -контрольно-надзорного характера в действующем законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и обязательности внесения соответствующих изменений, устанавливающих и гарантирующих их защиту. Кроме того, при исследовании положений указанного нормативного правового акта в сочетании с нормами Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» объективным является вывод о формировании такого основания проведения внеплановых проверок, как обращения граждан. Однако, борьба за сокращение административных барьеров и снижение административного воздействия на представителей бизнеса привела к обязательности согласования с органом прокуратуры внеплановых проверок, и основанием проверки фактически выступает уже не обращение, а решение органа прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Следовательно, происходит нарушение конституционных прав граждан применением избирательного подхода и прокурорского усмотрения к содержанию обращений, причем не только относительно статьи 33 Конституции Российской Федерации.

4. В ходе сравнительного анализа нормативно-правового регулирования и сложившейся правоприменительной практики, определяется, что мероприятия по реализации контрольно-надзорной деятельности в области экономики с учетом содержания и соотношения различных видов, например таких, как проверка, ревизия, аудит, наблюдение, обследование, анализ и т.д., разнообразны и не имеют однообразного, последовательного применения. В результате не только выявлены негативные аспекты мероприятий контрольного надзорного характера, которые не соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,-реализации, утилизации и-являющиеся обременительными- для представителей малого и среднего бизнеса; но и формулируются конкретные предложения по их устранению и повышению эффективности соответствующих административных процедур.

5. Проведен анализ различных позиций относительно понятийного аппарата и видов административных процедур по итогам которого констатируется их положение, как части правового механизма юридической регламентации и отмечается актуальность повышения эффективности административных процедур при функционировании органов исполнительной власти, ибо они представляют собой важную гарантию, необходимое условие практического действия права, успешного осуществления правового регулирования. Наиболее значимыми вопросами избранной тематики можно считать рассмотрение административных процедур исполнения государственной функции по:

- проведению проверок по вопросам, отнесенным к их компетенции;

Административные процедуры, есть самостоятельный институт административного права, целью которого выступает упорядочение совершения исполнительно-распорядительных действий органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления. Административные процедуры, применяемые при реализации функций государственного управления, разнообразны и зависят от того, в какой сфере деятельности конкретных субъектов они применяются и каков способ их закрепления, кроме того, они охватывают все многообразие административной деятельности органов публичного управления, прежде всего, следует обратить внимание на позитивные административные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов публичного управления, считаем необходимым определить место—- контрольно-надзорной деятельности в составе административной процедуры.

Под административной процедурой предлагается понимать урегулированную нормами права деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри публичной организации, но и внешне организационного характера, что влечет определенные правовые последствия по реализации его нормативно закрепленной компетенции, в частности в сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Особое внимание в исследовании уделено регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в органах исполнительной власти с учетом анализа базисной теории регламентации, сформулированной Э. Дюркгеймом и трудов которые объединены рассмотрением тех или иных вопросов, связанных с регламентацией (Э. Тейлора, Г. Форда, С. Оптнера, С. Никанорова, В. Глушкова, О. Козловой, С. Чернышева) и выражающейся в совокупности норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществах с развитым разделением труда. К регламентации относятся не только юридические нормы и правила, т.е. свод государственных законов, подзаконных актов (указов и пр.), но и разнообразные внутриотраслевые инструкции, положения, оргструктуры, регламенты предприятий и организаций, промышленные стандарты и т.д.

Делается вывод о недопустимости смешивания регламентации объекта с его описанием или определением, так как у регламентации всегда имеются юридически значимые последствия (А. В. Нестеров), так как это акт, с помощью которого осуществляется нормативная регламентация административных процедур, в целом и административных процедур контрольно-надзорной деятельности, в частности. А следует выделять нормативный и дескриптивный подходы к регламентации процедур контрольно-надзорной деятельности, где, дескриптивный подход (descriptive approach) выражается в описательном виде, регистрирующим происходящие события-или обнаруженные особенности системы-(или изучаемой ее части), а-также в том, как должна быть устроена регламентация процедур контрольно-надзорной деятельности.

Предлагается особое внимание уделить качеству регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности, для чего необходимо четко определить статус административного регламента; виды; требования; нормативно-правовое регулирование и т.д., для совершенствования соответствующих административных процедур и административных действий.

7. Характеризуется статус административного регламента, как законодательного акта, применительно к исполнению функции государственного контроля (надзора) и основные виды административных регламентов: административные регламенты государственных функций;

- административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Кроме того, допускается определение в виде правового акта управления административных регламентов собственно органов исполнительной власти (внутриорганизационные.административные регламенты).

Считаем, что крайне острая проблема статуса административного регламента исполнения государственных функций в настоящее время не решена, в том числе и нормами Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», утвердившими указанный Порядок.

Следовательно, обосновывается необходимость разработки и введения в действие Федерального закона «Об административных процедурах контрольно-надзорной деятельности», включающего как описание требований к административным процедурам контрольно-надзорной деятельности, так и порядок оптимизации соответствующих процедур, их изменение, формирование- необходимого ресурсное- обеспечения-и - ответственности^-за-несоблюдение норм права.

9. Административный регламент исполнения государственных функций, и в частности с учетом специфики контрольно-надзорных функций, на наш взгляд, недостаточно проработаны и требуют скорейшего усовершенствования. В частности, так как административный регламент не имеет стандарта правовой формы, необходимо установить в Общероссийском классификаторе управленческой документации ОК 011-93 стандарт обязательных реквизитов.

Разработка и принятие административных регламентов исполнения государственных функций подчинено , ряду обязательных требований, нашедших изучение в рамках- данной работы. Это обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов, проведение независимой экспертизы и обсуждения проектов административных регламентов. Также выделяется обязательный элемент регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности состоящий из подготовки методических материалов для разработки и внедрения административных регламентов, разработки пилотных проектов, создания условий для проведения экспертиз (общественной, независимой, антикоррупционной), консультаций и образовательной поддержки разработки и внедрения административных регламентов, с учетом создания объективной практики применения.

При этом, методические рекомендации должны быть едиными, нормативно закрепленными и признаны обязательными при разработке и внедрении административных регламентов контрольно-надзорной деятельности.

Констатируется, что для обеспечения внедрения административного: регламента (корректировки административных процедур) и недопущения исполнения обязанностей по усмотрению, необходимо осуществить разработку мероприятий по поддержке внедрения регламентов по следующим направлениям:- ~ организационная поддержка—внедрения; - адаптационная - -поддержка внедрения; правовая поддержка внедрения; технологическая поддержка внедрения; мониторинг внедрения. Для того, чтобы внедрение административного регламента исполнения контрольно-надзорной деятельности достигло своей цели, важно, чтобы предложенные изменения (административных процедур, перечня документов, порядка информационного обмена, сроков исполнения административных действий, структуры ответственности и полномочий) стали постоянными, устойчивыми, рутинными процедурами.

Следовательно, требуется сформировать единую функциональную модель последовательного внедрения административных регламентов и административных процедур-исполнения государственных функций, в том числе контрольно-надзорного характера.

10. Рассмотрение независимой экспертизы и обсуждения административных регламентов обусловлено обязательностью их проведения при разработке, утверждении, внедрении и исполнении. Особая роль независимой экспертизы законодателем отведена на стадии разработки административных регламентов исполнения государственной функции. В целом, под экспертизой .предлагается понимать исследование, экспертом (специалистом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и др. Именно с учетом широты применения экспертной деятельности независимая экспертиза всегда остается востребованной не только в предпринимательских кругах, но и в сфере деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов, а также физических лиц для защиты своих прав.

Одним их таких способом влияния и является экспертиза нормативных правовых актов, формируемая на территории России, где автором особо выделяется порядок проведения экспертизы такого вида, как административный регламент контрольно-надзорной деятельности

Отсутствие общей концепции института экспертизы и стихийность нормотворчества в этой области привели к тому, что накоплен значительный правовой материал при отсутствии единых законодательно закрепленных задач, функций и принципов экспертной деятельности, ее четких отграничений от смежных видов деятельности. Обязанность по проведению независимой экспертизы проектов регламентов исполнения государственных функций зачастую игнорируется, а следовательно должны быть закреплены механизмы ответственности за не исполнение соответствующих требований.

С учетом, формирования на территории России правовой и организационной основ противодействия коррупции отмечается значение проведения антикоррупционной экспертизы и экспертизы на коррупциогенность относительно административных регламентов исполнения государственной функции контрольно-надзорного характера, при применении соответствующей методики, закрепленной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Делается вывод о том, что экспертиза административных регламентов исполнения государственной функции контрольно-надзорного характера является правореализационным механизмом, цель которого заключается в предупреждении появления в них пробелов, коллизий, а также коррупционных факторов, создающих предпосылки для совершения коррупционных правонарушений на основании действующего законодательства РФ.

В развитии указанных положений и кроется, на наш взгляд, формирование комплексного подхода к организационно-правовым основам регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики»

1. Правовые акты Российской Федерации

2. О Конституционном Суде Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ: в ред. от 2 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. № 13. — Ст. 1447; — 2009. -№ 23. - Ст. 2754.

3. Об арбитражных судах в Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 28^апр. 1995 № 1-ФКЗ: ред. от 9 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 18. - Ст. 1589; - 2009. - № 45. -Ст. 5262.

4. О судебной системе Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-- 1997. № 1. - Ст. Т, - 2009. - № 45-- Ст. 5262.

5. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 26 фев. 1997 г. № 1-ФКЗ: в ред. от 10 июня 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. -№ 9. - Ст. 1011; - 2008. - № 24. - Ст. 2788.

6. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ: в ред.от 29 янв. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712; - 2010. - № 5. -Ст. 458.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Текст.: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301; - 2009. -№ 52 (ч. 1). - Ст. 6428.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) Текст.: федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ: в ред. от 17 июля 2009. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410; - 2009. — № 29. - Ст. 3582.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3823; - 2009. - № 52 (ч. 1). -Ст. 6450.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) Текст.: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ: в ред. от 9 марта 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3824; Рос. газ. — 2010.- 12 марта.

11. Земельный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147; - 2009. - № 52 (ч.1). — Ст. 6441.

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ: ред. от 9 марта 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921; Рос. газ. -2010.-12 марта.

13. Таможенный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ: в ред. от 28 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. — № 22. — Ст. 2066; — 2009. — № 48. - Ст. 5740.

14. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 16; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6419.

15. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ: в ред. от 27 дек 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - №l23. - Ст. 2381; - 2008. - № 30. - Ст. 3735.

16. Лесной кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278. 11 дек.; - 2009. - № 30. - Ст. 3735.

17. О судоустройстве РСФСР Текст.: закон РСФСР от 8-июля 1981 г.: в ред. от 7 мая 2009 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1981. - № 28. - Ст.-976; Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2009. — № 19. - Ст. 2273.

18. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февр. 1993 г. № 4462-1: в ред. от 19 июля 2009 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 10. - Ст. 357; - 2009. - № 29. - Ст. 3642.

19. О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации Текст.: закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1: в ред. от 23 июля 2008 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1309; - 2008. - № 30 (ч. 2). -Ст. 3616.

20. О государственной тайне Текст.: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1: в ред. от 18 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997. № 41. - Ст. 8220-8235; - 2009. - № 29. - Ст. 3617.

21. Об обязательном экземпляре документов Текст.: федер. закон от 29 дек. 1994 г. № 77-ФЗ: в ред. от 23 июля 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.-№Л. - Ст. 1; - 2008. -№ 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

22. О Счетной палате Российской Федерации Текст.: федер. закон от -11 янв. 1995 г. № 4-ФЗ: в ред. от 9 фев. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 3. - Ст. 167; - 2009. - № 7. - Ст. 772.

23. О животном мире Текст.: федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ: в ред. от 14 марта 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995.-№ 17.-Ст. 1462;-2009. -№ 11.-Ст. 1261.

24. Об экологической экспертизе Текст.: федер. закон от 23 нояб.1995 г. № 174-ФЗ: в ред. от 8 мая 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 48. - Ст. 4556; - 2009. - № 19. - Ст. 2283.

25. О безопасности дорожного движения Текст.: федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 196-ФЗ: в ред. от 25 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 50. - Ст. 4873; - 2009. - № 48. - Ст. 5717.

26. Об акционерных обществах Текст.: федер. закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 1. Ст. 1; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6428.

27. О некоммерческих организациях Текст.: федер. закон от 12 янв.1996 г. № 7-ФЗ: в ред. от 17 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 145; - 2009. - № 29. - Ст. 3607.

28. О бухгалтерском учете Текст.: федер. закон от 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ: в ред. от 23 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 48. - Ст. 5369; - 2009. - № 48. - Ст. 5711.

29. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами Текст.: федер. закон от 19 июля 1997 г. № 109-Ф36: в ред. от 30 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 29. - Ст. 3510; - 2009.- № 1. Ст. 17,21.

30. О промышленной безопасности опасных производственных объектов Текст.: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3588;- 2009. № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.

31. О свободе совести и о религиозных объединениях Текст.: федер. закон от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ: ред. от 23 июля 2008 г. II Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. № 39. - Ст. 4465; - 2008. - № 30 (ч. 2).-Ст. 3616.

32. О наркотических средствах и психотропных веществах Текст.: федер.-закон от-8 янв. 1998 г. № З-ФЗ: в ред. от 18 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 219; — 2009. - № 29. - 4 Ст. 3614.

33. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней Текст.: федер. закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. -№14. Ст. 1514.

34. Об охране атмосферного воздуха Текст.: федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 18. - Ст. 2222; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.

35. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Текст.: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ: в ред. от 30 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1650; — 2009. -№ 1. — Ст. 17. 5 янв.

36. О почтовой связи Текст.: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ: в ред. от 26 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999. № 29. - Ст. 3697; - 2009. - № 26. - Ст. 3122.

37. Об экспортном контроле Текст.: федер. закон от 18 июля 1999 г. № 18Э-ФЗ: в ред. от 7 мая 2009 г. // Собр. законодательства Рос; Федерации. -СЗ РФ. 1999. 30. Ст. 3774. 26 июля;- 2009. № 19. - Ст. 2279.

38. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3: в ред. от 28 июня 2009 г. // Рос. газ. — 5 июня. — 2001; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 26. - Ст. 3122.

39. Об электронной цифровой подписи Текст.: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 1-ФЗ: в ред. от 8 нояб. 2007 г. // Собр. законодательства Рос.-Федерации. 2002. - № 2. - Ст. 127; - 2007. - № 46. - Ст. 5554.

40. Об охране окружающей среды Текст.: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.

41. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 31 мая 2002 № 63-Ф3: в ред. от 23 июля 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 23. - Ст. 2102; - 2008. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

42. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Текст.: федер. закон-от 27 дек 2009 г. № 115-ФЗ: в ред. от 03 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. № 30. - Ст. 3032; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.

43. О несостоятельности (банкротстве) Текст.: федер. закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 43. - Ст. 4190; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.

44. О техническом регулировании Текст.: федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ: в ред. от 30 дек 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. -№ 52 (ч. 1). - Ст. 5140; - 2010. - № 1. - Ст. 6.

45. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации Текст.: федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 18-ФЗ: в ред. от 23 июля 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. — № 2. — Ст. 170; - 2008. — № 30(ч.2).-Ст. 3616.

46. О валютном регулировании и валютном контроле Текст.: федер. закон от 10 дек. 2003 г. № 173-Ф3: в ред. от 22 июля 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №50. - Ст. 4859; - 2008. -№ 30 (ч. 1). - Ст. 3606.

47. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации Текст.: фед ер .-закон от 23 дек. 2003 г. № 177-ФЗ: в ред.--от-21-нояб. 2009 г. II Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 52 (ч. 1). Ст. 5029; - 2009. - № 48. - Ст. 5731.

48. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: в ред. от 14 дек 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. — № 31. — Ст. 3215; - 2010. -№31. -Ст. 3215.

49. Об Общественной палате Российской Федерации Текст.: федер. закон от 4 апр. 2005 г. № 32-Ф3: в ред. от 25 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 15. - Ст. 1277; — 2008. — № 52 (ч. 1). - Ст. 6238.

50. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции Текст.: федер. закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006. — № 12. Ст. 1231.

51. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Текст.: федер. закон от 2 мая 2006 № 59-ФЗ // Рос. газ. — № 95. — 2006; Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. № 19. — Ст. 2060.

52. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию Текст.:~федер. закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. № 31 (ч. 1). - Ст. 3424.

53. Об информации, информационных технологиях и о защите информации Текст.: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ. -2006. 29 июля. - № 165.; Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. -№31 (ч. 1). - Ст. 3448.

54. О персональных данных Текст.: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2006. № 31 (ч. 1). - Ст. 3451; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6439.

55. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ: в ред. от 17 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 10. - Ст. 1152; - 2009. - № 29.- Ст. 3597.

56. О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации Текст.: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 31. - Ст. 4006; - 2009. -№ 52 (ч. 1).-Ст. 6441.

57. Об исполнительном производстве Текст.: федер. закон от 2 окт. 2007 г. № 229-ФЗ: в ред.-от 27 сент. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 41. - Ст. 4849; - 2009. - № 29. - Ст. 3642.

58. О саморегулируемых организациях Текст.: федер. закон от 1 дек. 2007 г. № 315-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. -№ 49. - Ст. 6076; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.

59. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Текст.: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3579.

60. Технический регламент на табачную продукцию Текст.: федер. закон от 22 дек. 2008 г. № 268-ФЗ // Рос. газ. 26 дек. - 2008; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6223.

61. О противодействии коррупции Текст.: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.

62. Об аудиторской деятельности Текст.: федер. закон от 30 дек. 2008 г. № 307-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 1. — 1 Ст. 15,

63. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Текст.: федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2009.-№7.-Ст. 776.

64. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Текст.: федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос.-газ.^2009. 22 июля. - № 94.

65. О государственных надзорных органах Текст.: указ Президента от 12 нояб. 1992 г. № 1355 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. (Утратил действие)

66. О Торгово-промышленной палате Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 18 марта 1993 г. № 351: в ред. от 23 июля 2008 г. //

67. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 12. — Ст. 996; — 2008. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

68. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне Текст.: указ Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. № 1203: в ред. от 30 сент. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. № 49. - Ст. 4775; - 2009. - № 40 (ч. 2). - Ст. 4684.

69. Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера Текст.: указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188: в ред. от 23 сент. 2005 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997 - № 10. - Ст. 1127; - 2005. - № 39. - Ст. 3925.

70. О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов Текст.: указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. № 528 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 20. - Ст. 2000.

71. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах Текст.: указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 30. - Ст. 3046; Рос. газ. - 2003. - 25 июля.

72. О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти Текст.: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314: в ред. от 25дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. № 11. — Ст. 945; - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6366.

73. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1313: в ред. от 18 янв. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4108; - 2010. -№ 4. - Ст. 368.

74. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы Текст.: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 г. № 1574: в ред. от 21 янв. 2010 г. // Рос. газ. 2006. - 12 янв. - № 2; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 1. - Ст. 118.

75. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра икартографии Текст.: указ Президента РФ от 25 дек. 2008 г. № 1847.// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6366; Рос. газ. — 2008.-30 дек. -№266.

76. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст.: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2009. —№ 20. — Ст. 2444.

77. Национальный план противодействия коррупции Текст.: утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газ. 2008. - № 164.

78. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ Текст.: постановление Государственной Думы РФ от 22 янв. 1998 г. № 2134-II ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 7. — Ст. 801.

79. О правовом обеспечении экономической реформы Текст.: постановление СНД РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-1//Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.-№44.-Ст. 1456.

80. О Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие Российской экономики в 1995—1997 годах» Текст.: постановление Правительства РФ от 28 апр. 1995 г. № 439 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. -№ 21. - Ст. 1966.

81. Государственная программа зашиты прав инвесторов на 1998— 1999 годы Текст.: постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 785 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 32. — Ст. 3870. (Утратил действие)

82. О Едином государственном реестре юридических лиц Текст.: постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438: в ред. от 08 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 26. — Ст. 2585; 2008. -№ 50. - Ст. 5958.

83. Об утверждении Типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти Текст.: постановление Правительства РФ от 2 апр. 2002 г. № 207 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 14. - Ст. 1307.

84. О Министерстве финансов Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329: ред. от 20 фев. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3258; -2010.-№9.-Ст. 967.

85. Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи Текст.:Nпостановление Правительства РФ от 15 апр. 2005 г. №-221 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 17. Ст. 1556.

86. О Федеральной таможенной службе Текст.: постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459: в ред. от 20 фев. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-- 2006. № 32. - Ст. 3569; - 2010. — № 9. -Ст. 967.

87. О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 Текст.: постановление Правительства РФ от 29 нояб. 2007 г. № 813 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 50. - Ст. 6285.

88. О Министерстве культуры Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406: в ред. от 15 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. — № 22. Ст. 2583; -2009.-№25.-Ст. 3063.

89. О порядке разработки и утверждения сводов правил (вместе с «Правилами разработки и утверждения сводов правил») Текст.: постановление Правительства РФ от 19 нояб. 2008 г. № 858 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 48. - Ст. 5608.

90. Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков Текст.: постановление Правительства РФ от 07 апр. 2009 г. № 307 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009.- № 16.-Ст. 1936.

91. О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации Текст.: постановление

92. Правительства Российской Федерации от 29 аир. 2009 г. № 368 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 18 (ч. 2). — Ст. 2251г -

93. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Текст.: постановление Правительства РФ от 26 фев. 2010 г. № 96 // Рос. газ. 2010. - 05 марта. - № 46.

94. О Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) Текст.: распоряжение Правительства РФ от 19 янв. 2006 г. № 38-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 5. - Ст. 589.

95. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Текст.: приказ Генпрокуратуры РФ от 07 дек. 2007 г. № 195 // Законность. 2008. — № 3.

96. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений pi приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации Текст. Приказ Генпрокуратуры РФ от 17 дек. 2007 г. № 200: ред. от 5 сен. 2008 г. // Законность. 2008. - № 4, 10.

97. Минюсте РФ 12 нояб. 2007 г. № 10459 // Бюллетень норм, актов федер. органов исп. власти. — 2008. -№ 7. - ------- -- -

98. Об экспертизе учебников (вместе с «Положением о порядке проведения экспертизы учебников Текст.: приказ Минобрнауки РФ от 11 янв. 2007 г. № 4, зарегистрирован в Минюсте РФ 19 янв. 2007 г. № 8804 // Рос. газ.-2007. -№ 14.I

99. Об организации проведения мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства Текст.: приказ Минэкономразвития РФ от 15 фев. 2007 г. № 50 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

100. Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Текст.: приказ Минюста РФ от 29 окт. 2003 г. № 278: в ред. от 26 авг. 2008 г. // Бюллетень Минюста РФ. 2003. - № 11.

101. Об утверждении Инструкции по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в ФГУ ФИПС Текст.: приказ ФГУ ФИПС Роспатента от 15 дек. 2006 г. № 305/18 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

102. Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии Текст.: приказ ФТС РФ от 6 нояб. 2008 г. № 1378 // Таможенный вестник. 2009. - №*1.

103. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 Текст.: утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30 дек. 1993 г. № 299: в ред. от 08 июня 2009 г. // М.: ИПК Издательство стандартов. 1995; ИУС «Национальные стандарты». — 2009. - № 8.

104. О порядке рассмотрения обращений граждан Текст.: закон Ростовской области от 18 сент. 2006 г. // КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

105. О противодействии коррупции в Саратовской области Текст.: закон Саратовской области от 29 дек. 2006 г. № 155-ЗСО, принят Сарат. областной Думой 27 дек. 2006 г. // Сарат. облает, газ. 2007. - № 10 (1784).

106. О создании Экспертного Совета по проведению общественной экспертизы нормативно-правовых актов при Правительстве Саратовской области Текст.: постановление Правительства Сарат. области от 19 фев. 2007 г. № 48-П // КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

107. О некоторых вопросах применения отдельных положений разделов ! и IV КоАП России Текст.: письмо-ГТК РФ от 24 марта 2003 г.-№ 17-12/12422 // Документ опубликован не был. ., -КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

108. О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Текст.: письмо Роспотребнадзора от 20; июня 2005 г. № 0100/4686-05-32 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

109. О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Текст.: письмо Роспотребнадзора от 22 сент. 2005 г. № 0100/7716-05-32 // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. — 2005. № 11.

110. О разъяснении отдельных положений действующего законодательства Текст.: письмо Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

111. О выполнении Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 Текст.: письмо Роспотребнадзора от 03 окт. 2006 г. № 0100/10542-06-32 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

112. О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов Текст.: письмо Роспотребнадзора от 14 сент. 2007 г. № 0100/9423-07-32 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

113. О внесении изменений в КоАП России .Текст.: письмо ФТС РФ от 1 авг. 2005 г. № 18-12/26211 // Таможенные ведомости. 2005. -№11.

114. Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных-функций и административных-регламентов предоставления государственных услуг Текст. // Рос. газ. (центральный выпуск). 2007. - №32.

115. Законопроекты и материалы к ним

116. Подготовлено пресс-службой Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. Текст. - Режим доступа: ЬЦр://кигика1.ака1-republic.ru/print.php?sid=993&POSTNUKESID-54db28d553cf9690c327b53e026 5 Зс7а (дата обращения 15.02.2010)

117. Проект Федерального закона «О стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].

118. Проект Федерального закона № 64090-3 «Об административных процедурах», ред., внесенная в ГД ФС РФ депутатом Государственной Думы ФС РФ В.В. Похмелкиным // КонсультатнПлюс. Электронный ресурс.

119. Проект Федерального закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в

120. Российской Федерации» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].

121. Проект Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].

122. По жалобе гражданина Смердова С.Д. на нарушение его конституционных прав ч. 1—ст.—251-ГПК РФ Текст.: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. № 58-0 // Вестник Констит. Суда РФ. 2006. - № 4.

123. По жалобе ООО «Новгородский филиал «Содружество» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 16.3 КоАП РФ Текст.: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 нояб. 2006 г. № 537-0 // Вестник Констит. Суда РФ. 2007. - № 2.

124. О судебной экспертизе по уголовным делам Постановление Пленума ВС СССР от 16 марта 1971 г. № 1» // ВВС СССР. 1971. № 2.

125. Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 29 февр. 2008 г. № 40 Текст.: определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 нояб. 2008 № КАС08-580 // Документ опубликован не был. КонсультатнПлюс. [Электронный ресурс].

126. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях Текст.: постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10: в ред. от 20 нояб. 2008 г. // Вестник ВАС РФ. 2004. - № 8.

127. О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе Текст.: постановление Пленума ВАС РФ от 20 дек. 2006 г. № 66 // Вестник ВАС РФ. 2007. - № 2.

128. Диссертации и авторефераты

129. Адыев А. А. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Адыев Анас Анварович — Казань, 2007. — 27 с.

130. Акопов Л. В. Контроль в управление государством(конституционно-правовые проблем): дис. . докт. юрид. наук / Акопов Леонид Владимирович. -Ростов-на-Дону, 2002. — 395 с.

131. Алексеев С. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: автореф дис. . докт. юрид. наук / Алексеев Сергей Викторович М., 2005. — 38 с.

132. Баришпольская Т. Ю. Гражданский процесс и процедура: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Баришпольская Татьяна Юрьевна -Томск, 1988. 21 с.

133. Беркутова О. С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Беркутова Ольга Сергеевна. М., 2005. - 19 с.

134. Брижанин В. В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / Брижанин Владимир Владимирович. — СПб., 2008. 26 с.

135. Буряга В. О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Буряга Владимир Олегович. — М., 2009. — 23 с.

136. Турин А. И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: дис. . канд. юрид. наук / Турин Андрей Игоревич. — Саратов, 2004. 25 с.

137. Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: автореф. дис. канд. юрид. наук / Давыдов Константин Владимирович — Воронеж, 2009. — 24 с.

138. Денисов Р. И. Организационно-правовые проблемы административного надзора в сфере внутренних дел: автореф. дис. . док. юрид. наук / Денисов Ремир Иосифович. М., 1983. - 44 с.

139. Ефремов М. О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ефремов Максим Олегович. М., 2005. - 26 с.

140. Женетль С. 3. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: автореф. дис. . докт. юрид. наук / Женетль Светлана Закошуовна. М., 2009. - 41 с.

141. Захарова В. И. Общественная экспертиза законопроектов (социологический анализ): дис. . канд. социол. наук / Захарова Вера Игоревна. М., 2005. - 24 с.

142. Зырянов С. М. Административный надзор органов исполнительной власти: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Зырянов Сергей Михайлович. М., 2010. - 43 с.

143. Зюзин В. А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Зюзин Виталий Алексеевич. М., 2007. - 25 с.

144. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: дис. . докт. юрид. наук / Кононов Павел Иванович. М., 2001. - 39 с.

145. Кирсанов В. А. Теоретические проблемы судопроизводства по оспариванию нормативных правовых актов: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Кирсанов Владимир Александрович. — М., 2001. 23 с.

146. Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. . докт. юрид. наук / Куракин Алексей Валентинович. Люберцы, 2008. — 40 с.

147. Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти РФ: дис. . канд. юрид. наук / Лазарев Игорь Михайлович. -М., 2002. 23 с.

148. Лайтман В. И. Процедурно-процессуальная форма в деятельности общественных организаций: автореф. дис . канд. юрид. наук / Лайтман Владимир Израйлавич. — Харьков, 1982. 15 с.

149. Луконин Ю. П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения.* дис. . канд. юрид. наук / Луконин Юрий Павлович. Екатеринбург, 1999. - 20 с.

150. Махина С. Н. Управленческий и административный процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Махина Светлана Николаевна. Саратов, 1998. - 24 с.

151. Маштакова Е. А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Маштакова Е. А. Ростов-на-Дону, 2000.

152. Мельников Ю. И. Природа и содержание норм процессуального права в социалистическом обществе: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Мельников Юрий Иванович. -М., 1976.— 22 с.

153. Музалевская Е. А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 годы): автореф. дис. . канд. ист. наук / Музалевская Елена Александрвна. — М., 2006. 44 с.

154. Назаров С. Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: автореф. дис. канд. юрид. наук / Назаров Сергей Николаевич. Ростов на Дону, 2000. - 21 с.

155. Никольская А. А. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы. административно-правового регулирования): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Никольская Александра Александровна. Воронеж, 2007. — 24 с.

156. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: автореф. дис. . докт. юрид. наук / Панова Инна Викторовна. Екатеринбург, 2000. — 45 с.

157. Петров А. Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования: дис. . канд. юрид. наук / Петров Андрей Юрьевич. -Челябинск, 2007. 29 с.

158. Поляков М. М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Поляков Максим Михайлович. М., 2009. - 24 с.

159. Помазуев А. Е. Административные процедуры доступа граждан к публичной информации: автореф. дис. . канд. юрид наук / Помазуев Александр Евгеньевич. — Екатеринбург, 2007. — 34 с.

160. Потокин И. В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Потокин Игорь Викторович. СПб., 2008. - 22 с.

161. Разуваев А. А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Разуваев Алексей Александрович. — Саратов, 2006. 26 с.

162. Рассахатская Н. А. Гражданская процессуальная форма: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Рассахатская Наталия Александровна. — Саратов, 1995.- 20 с.

163. Савенко О. Е. Контрольная функция государственных органов: дис. . канд. юрид. наук / Савенко Оксана Евгеньевна. — М., 2004. — 25 с.

164. Силайчев М. В. Правовая теория и практика административной процедуры: автореф. дис . канд. юрид. наук / Силайчев Михаил Валерьевич. -М., 2009.-27 с.

165. Строкова О. Г. Приказ как особая разновидность правового акта (вопросы теории и практики): автореф. дис . канд. юрид. наук / Строкова Ольга Геннадиевна. Саратов, 2007. — 25 с.

166. Шевченко JI. И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: дис. . докт. юрид. наук / Шевченко Любовь Ивановна. Кемерово, 2001. - 368 с.

167. Яковенко О. В. Правовая процедура: дис. . канд. юрид. наук / Яковенко Ольга Владимировна. — Саратов, 1999. — 290 с.

168. Яковенко О. В. Правовая процедура: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Яковенко Ольга Владимировна. Саратов, 1999. - 22 с.

169. Монографическая и учебная литература

170. Аверьянова Т. В. Судебная экспертиза. Курс общей теории. / Т. В. Аверьянова. М.: Норма, 2006. - 480 с.

171. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М., 2006. — 341 с.

172. Административное право России. Часть I: Государственное управление и административное право / под ред. А.П. Коренева. — М., 2002. — 306 с.

173. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1995. - 728 с.

174. Административное право: учебник для вузов. 2-е изд. / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М., 2005. - 800 с.

175. Административно-процессуальное право: курс лекций / под ред. И. Ш. Киляхсанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

176. Акофф Р. Акофф о менеджменте / пер. с англ. Ю. Канского / под ред. Л. А. Волковой. СПб.: Питер, 2002. - 447 с.

177. Алексеев H. С. Очерк развития науки советского уголовного процесса / Н. С. Алексеев; В. Г. Даев, JI. Д. Кокоревр Воронеж, 1980. - 252 с.

178. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. — М., 1966. 188 с.

179. Алексеев С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. — М., 1975.-264 с.

180. Алексеев С. С. Право в нашей жизни / С. С. Алексеев. — Свердловск, 1975. — 168 с.

181. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкнй, Ю. М. Козлов. М., 2001. - 608 с.

182. Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. М.: Статут, 2004. - 64 с.

183. Аналитический доклад «Правовой мониторинг: концепция и механизм проведения» (подготовлен сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Президенте Российской Федерации). М., 2006. - 87 с.

184. Антикоррупционная политика / под ред. Г. А. Сатарова. М., 2004.-368 с.

185. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. М., 1997. - 400 с.

186. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом / В. Г. Афанасьев. -М., 1968. 392 с.

187. Афанасьев В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. — М., 1980.-368 с.

188. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. / М. В. Баглай. М.: Норма, 2007. -784 с.

189. Байтин М. И. Сущность права / М. И. Байтин. Саратов, 2001. -414 с. =~

190. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. М., 2000. - 640 с.

191. Бачило И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации / И. Л. Бачило. — М.: Юридическая литература, 1976.-200 с.

192. Белкин Р. С. Криминалистическая энциклопедия / Р. С. Белкин. -М., 2000.-334 с.

193. Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / науч. ред. А. В. Малько. — М.: Проспект, 2005. 271 с.

194. Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт, 2001.-1536 с.

195. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д.Зорькина, В. Е.Крутских. М.: ИНФРА, 1999. -790 с.

196. Велиева Д. С. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебное пособие / Д. С. Велиева, Л. Н. Масленникова, М. В. Пресняков, Л. Н. Татаринова, С. Е. Чаннов. Саратов, 2006. - 248 с.

197. Веремеенко И. И. Механизм. административно-правового регулирования в сфере общественного порядка. Часть 1: Предмет и понятие / И. И. Веремеенко. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. - 111 с.

198. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учеб. пособие для вузов / Н. В. Витрук. — М., 1998. 527 с.

199. Второе пришествие / под ред. С. Б. Чернышева. — М.: Молодая гвардия, 1991. — 560 с.

200. Габричидзе Е. И. Административное право Российской Федерации: учеб. для вузов / Е. И. Габричидзе, А. Г. Чернявский. — М., 2001. -311 с.

201. Галаган И. А. Процессуальные нормы и отношения в советском праве / И. А. Галаган, В. П. Глебов. Воронеж, 1985. - 129 с.

202. Галаган И. А. Диагностика коррупциогенности законодательства / И. А. Галаган, В. П. Глебов. М., 2004. - 115 с.

203. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. — М., 1972. — 212 с.

204. Горшенев В. М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству. Проблемы правоведения / В. М. Горшенев. Новосибирск, 1967. — 289 с.

205. Гражданское право. Т. 2: Учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1997. - 784 с.

206. Денисов Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения / Р. И. Денисов. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981. - 194 с.

207. Диагностика российской коррупции: социологический анализ / Региональный общественный Фонд «Информатика для демократии». М., 2001.-56 с.

208. Додин Е. В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления / Е. В. Додин. - Киев: Одесса, 1976. - 127 с.

209. Дрейшев Б. В. Правотворчество в советском государственном управлении / Б. В. Дрейшев. М. 1977. - 155 с.

210. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Э. Дюркгейм. — М.: Наука, 1991. — 352 с.

211. Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд Э. Дюркгейм. -М.: Союз, 1998. 131 с.

212. Енгалычев В. Ф. Профессиональная компетентность специалиста в практической юридической психологии / В. Ф. Енгалычев. — М.: Высшая школа психологии, 2004. — 436 с.

213. Зайцев И. М. Правовые процедуры и судебные процессы // Теория государства- и права: курс лекций- / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.-М.: Юристъ, 2001. 560 с.

214. Истоки и источники права: Очерки / под ред. Р. А. Ромашова и Н. С. Нижник. СПб: Санкт-Петербугского университета МВД России, 2006. -655 с.

215. Карташов Н. Н. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин / Н. Н. Карташов. Орел, 1997. - 128 с.

216. Керимов В. Э. Управленческий учет. Учебник / В. Э. Керимов. — М.: Маркетинг, 2001. 268 с.

217. Керимов Д. А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории / Д. А. Керимов. -М., 1979. 196 с.

218. Киллен К. Вопросы управления / пер. с англ., под ред. И.М.

219. Верещагина. -М., 1981.-200 с.

220. Козлова О. В. Научные основы управления производством / О. В. Козлова, И. Н. Кузнецов. М.: Наука, 1970. - 286 с.

221. Козлова О. В. Комплексная система регламентного управления: Методическое руководство / О. В. Козлова, М. Л. Разу и др. — М.: МИУ, 1983.-196 с.

222. Комаров С. А. Общая теория государства и права: курс лекций / С. А. Комаров. М., 1996. - 255 с.

223. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» / под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2009. - 208 с.

224. Конин Н. М. Административное право России: учебник / под ред. Н. М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. — 448 с.

225. Конин Н.М. Административное право России: учебник — 2-е изд., перераб. и доп. / Н. М. Конин. М.: Проспект, 2010. — 445 с.

226. Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций / Н. М. Конин. - Саратов: ГОУ ВПО - «Саратовская государственная академия права», 2001. — 47 с.

227. Кононов П. И. Административное право. Общая часть / П. И. Кононов, И. М. Машаров, А. И. Стахов. Киров, 2002. - 416 с.

228. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права / Н. М. Коркунов. -СПб., 1898.-363 с.

229. Краткий словарь иностранных слов / сост. С. М. Локшина. 3-е изд. — М., 1971.-632 с.

230. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления / Б. П. Курашвили. М.: Наука, 1987. - 294 с.

231. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройкиI

232. Б. М. Лазарев. М., 1988. - 320 с.

233. Лазарева О. В. Правовая процедура / под ред. М.И. Байтина. -Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. -152 с.

234. Лапина М. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: научно-практ. пособие / М. А. Лапина. — М.: Институт проблем риска, 2006. — 238 с.

235. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. 5-е изд., перераб. и доп./ Л. И. Лопатников. — М.: Дело, 2003. 520 с.

236. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве / В. О. Лучин. М., 1976. - 168 с.

237. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О. Э. Лейст. М., 1981. - 239 с.

238. Леонтьев Д. А. Комплексная гуманитарная экспертиза: методология и смысл / Д. А. Леонтьев, Г. В. Иванченко. — М.: Смысл, 2008. — 135 с.

239. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. 2-е изд., перераб. / Е. Г. Лукьянова. М.: НОРМА, 2004. - 240 с.

240. Малько А. В. Антикоррупционная политика как важнейший элемент формирующейся антикоррупционной функции современного Российского государства / Антикоррупционная политика в современной России / А. В. Малько, М. П. Петров. Саратов, 2006. - 384 с.

241. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации / В. М. Манохин. — Саратов: Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2002. — 240 с.

242. Манохин В. М. Российское административное право: учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. Саратов, 2003. - 496 с.

243. Мартынов А. В. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / А. В. Мартынов;. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 183 с.

244. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях / М. Я. Масленников. — Воронеж: ВГУ, 1990.-208 с.

245. Масленников М. Я. Российский административный процесс/ М. Я. Масленников. — Тверь, 2001. — 232 с.

246. Масленников М. Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации / М. Я. Масленников. М.: СГУ, 2009. - 275 с.

247. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

248. Машаров И. М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: монография / И. М. Машаров. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 239 с.

249. Мейер Д. И. Русское гражданское право / Д. И. Мейер. — Петроград: типография «Двигатель», 1914.-201 с.

250. Мельник М. В. Ревизия и контроль: учеб. пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. - 260 с.

251. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / А. С. Мордовец. Саратов, 1997. — 380 с.

252. Мыцыков А. Я. Взаимодействие прокуратур субъектов Российской Федерации с отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах / А. Я. Мыцыков, А. Ф. Смирнов. — М., 2003.-107 с.

253. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства / В. С. Нерсесянц. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. - 552 с.

254. Нестеров А. В. Основы экспертной деятельности / А. В. Нестеров. — М.: ГУ Высшая школа экономики, 2009. — 167 с.

255. Общая теория государства и права: Академический курс. М., 1998. Том 2.-510 с.

256. Овсянко Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко. — М.: Юристъ, 1997. -468 с.

257. Основы теории государства и права: Советское государственное право. -М., 1990. -411 с.

258. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. -М.: Рус. яз., 1985. 847 с.

259. Оптнер С. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем / С. Оптнер. — М., 1969. — 216 с.

260. Павлушина А. А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития / под ред. В. М. Ведяхина. — Самара: ГОУ ВПО «Самарская государственная экономическая академия», 2005. --479 с.

261. Панкова О. В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы / О. В. Панкова // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006. 249 с.

262. Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации / И. В. Панова. Саратов: Приволжское книжное издание, 2001. - 392 с.

263. Петров М. П. Исполнительная власть и общество в условиях административной реформы / М. П. Петров. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. — 172 с.

264. Пикулькин А. В. Система государственного управления / А. В. Пикулькин. М., 1997. - 399 с. 1

265. Плетнев К. И. Экспертиза в развитии экономики по инновационному пути / К. И. Плетнев. М.: РАГС, 2006. - 290 с.

266. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства / С. В. Поленина. — М., 1993. — 217 с.

267. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. М.: Юриспруденция, 2009. - 416 с.

268. Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики / кол. авт.; под ред. О. И. Цыбулевской. -Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина, 2009. 268 с.

269. Пиголкин А. С. Правотворчество. В кн. Проблемы общей теории права и государства / А. С. Пиголкин. М.: НОРМА-ИНФРА, 2001. - 419 с.

270. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории / В. Н. Протасов. -М., 1991. 143 с.

271. Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы / В. Н. Протасов. — М.: Новый Юрист, 1999.-240 с.

272. Протасов В. Н. Юридическая процедура / В. Н. Протасов. М., 1991.-79 с.

273. Проблемы общей теории государства и права: Учебник / под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999. - 552 с.

274. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях) / под ред. И. А. Галагана. — Воронеж, 1985. — 207 с.

275. Рабинович П. М. Проблемы теории законности социализма / П. М. Рабинович. Львов, 1979. - 204 с.

276. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы советского административного права на современном этапе / под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Госюриздат, 1963.-210 с.

277. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: ИНФРА, 2006. - 494 с.

278. Российская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе / Е. Р. Российская. -М.: Норма, 2008.-272 с.

279. Рязановский В. А. Единство процесса / В. А. Рязановский. М., 1996.-75 с.

280. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора / В. М. Савицкий. -М.: Наука, 1975. 382 с.

281. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салищева. — М.: Юридическая литература, 1964. — 108 с.

282. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н. Г. Салищева. М.: Наука, 1970. - 163 с.

283. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса //—Административное право и административный -процесс:-актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. - 302 с.

284. Словарь административного права / отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Г: Салищева, Н. Ю. Хаманева. М., 1999. - 317 с.

285. Словарь русского языка. В 4 т. / гл. ред. А. П. Евгеньева. Т. 2. -М., 1982.-1078 с.

286. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская Энциклопедия, 1985. — 1600 с.

287. Советское административное право / под ред. В. И. Поповой, М. С. Студеникиной М., 1982. - 286 с.

288. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. М.: Юридическая литература, 1972. - 240 с.

289. Сорокотягина Д. А. Судебная экспертиза / Д. А. Сорокотягина, И. Н. Сорокотягин. М.: Феникс, 2008. - 334 с.

290. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР / М. С. Студеникина. М.: Юридическая литература, 1987. - 112 с.

291. Талапина Э.В. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред. В. Н. Южакова. -М.: ЦСР, Статут, 2007. 180 с.

292. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. — М., 2002. — 592 с.

293. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997. - 776 с.

294. Теория государства и права: учеб. для вузов / под ред. Корельского, В. Д. Перевалова. — М., 2001. — 616 с.

295. Тихомиров М. Ю. Коллизионное право: учеб. и научно-практ. пособие / М. Ю. Тихомиров. М.: Изд-во Тихомирова М. Ю., 2003. - 394 с.

296. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс/Ю. А. Тихомиров.-М., 2001. — 652 с. ~ - — ^

297. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. М., 1998. - 798 с.

298. Тихомиров Ю. А. Публичное право: учебник / Ю. А. Тихомиров. -М.: БЕК, 1995.-496 с.

299. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права / Ю. А. Тихомиров. М., 2007. - 485 с.

300. Тихомиров Ю. А. Правовые акты: учебно-практ. и справ, пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М., 1999. - 380 с.

301. Толстяк В. А. Основы теории государства / В. А. Толстяк. — Н. Новгород, 1995.-281 с.

302. Управленческие процедуры / отв. ред. Б. М. Лазарев. М.: Наука, 1988.-271 с.

303. Фатеев М. А. Методика мониторинга эффективности регионального законодательства и практики правоприменения / М. А. Фатеев, Н. А. Лопашенко и др. Саратов: Торгово-промышленная палата Саратовской области, 2009. - 314 с.

304. Фаткуллин Ф. Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки / Ф. Н. Фаткуллин. Казань,1980. - 242 с.

305. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1989.— 733 с.

306. Халфина Р. О. В кн. Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р. О. Халфина. -М., 1981. 317 с.

307. Чайка Ю. Я. Выступление на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов 25 ноября 2006 г. / Ю. Я. Чайка. М., 2006. - 61 с.

308. Чащин А. Н. Экспертиза в судебном производстве / А. Н. Чащин. -М.: ДиС, 2009.-80 с.

309. Чернышев С. Б. Корпоративное предпринимательство: от смысла к предмету / С. Б. Чернышев. — М., 2001. — 493 с.

310. Чиркин В. Е. Контрольная власть / В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2008. 320 с.

311. Шергин А. П. Административная юрисдикция / А. П. Шергин. -М: Юридическая литература, 1979. 144 с.

312. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления / Е. В. Шорина. — М., 1981. 300 с.

313. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит / С. О. Шохин, JI. И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997. - 308 с.

314. Энциклопедический словарь. СПб.: Брокгауз В. А. и Ефрон И. А., 1895. Т. 15.-1480 с.

315. Энциклопедия судебной экспертизы / под ред. Т. В. Аверьяновой и Е. Р. Российской. М., 1999. - 552 с.

316. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / под ред. П. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М., 1976. - 280 с.

317. Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В. Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2000. - 450 с.

318. Ялбулганов А. А. Финансовое право России: учеб. пособие / отв. ред. и рук. авт. коллектива А. А. Ялбулганов. — М.: Статут, 2001. 363 с.

319. Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. — Boston, 1994. — 189 p.

320. Cohen J. Deliberation and Democracy Legitimacy / Ed. By A. Hamlin and P. Pettit. Oxford, 1989. - 312 p.

321. Habermas J. Between Facts and Norms. Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy. Cambridge, 1996. - 918 p.

322. Scheb J. M., Scheb J. M. An Introduction to the Amerikan Legal System. -Albany, 2002. 270 p.1. Научные статьи

323. Авакьян С. А. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов / С. А. Авакьян, Г. В. Барабашов // Вестник МГУ. Серия «Право». 1984. -№ 1.

324. Административная реформа получит знак качества. Интервью с начальником Управления государственной службы Минэкономразвития Андреем Шаровым // Российская Бизнес-газета. — 2004. — 30 марта.

325. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. — 1998. — № 8.

326. Амелин Р. В. Автоматизированная информационная система как источник права / Р. В. Амелин, С. Е. Чаннов // Информационное право. -2008.-№2.

327. Байрамов Ф. Д. К вопросу о понятии «функции государства» / Ф. Д. Байрамов, Ф. Н. Аббасов // История государства и права. — 2003. — № 5.

328. Байтин М. И. Теоретические вопросы правовой процедуры / М. И. Байтин, О. В. Яковенко // Журнал российского права. — 2000. — № 8.46L. Баландин В. Н-. О видах юридического процесса / В. Н. Баландин, А. А. Павлушина // Правоведение. 2002. - № 3.

329. Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. 2000. — № 9.

330. Борисова Л. Н. Юридический процесс и юридическая процедура./ Л. Н. Борисова // Правовая политика и правовая жизнь. — 2006. — № 2.

331. Васильев А. М. Правовые категории и их место среди категорий обществоведения /" А. М.- Васильев // Труды Всесоюзного заочного юридического института. Т. 32. — М., 1973.

332. Винокуров А. Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности / А. Ю. Винокуров // Законодательство и экономика. — 2009. — № 4.

333. Вольман Г. Децентрализация условие успеха: законодательные аспекты децентрализации: материалы региональной конференции / Г. Вольман // Центр. Регионы. Местное самоуправление. — М., 2000.

334. Гаухман Л. Нужна правовая экспертиза по уголовным делам / Л. Гаухман // Законность. 2000. - № 4.

335. Глазычев В. Л. Экспертное знание в России это хаос: все думают обо всем / В. Л. Глазычев // Политический журнал. — 2005. - № 18.

336. Головко А. А. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (Некоторые проблемы теории и практики) / А. А. Головко // Право и политика. — 2006. — № 3.

337. Гордиенко В. В. Развитие института криминологической и социально-правовой экспертизы: теория и практика / В. В. Гордиенко // Российский следователь. 2005. - № 7.

338. Горохов Д. Б. Правовой мониторинг как приоритетное направление науки и государственной политики / Д. Б. Горохов // Адвокат. — 2008. -№ 11.

339. Горохов Д. Б. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти / Д. Б. Горохов, М. Е. Глазкова // Журнал российского права. — 2008. — № 4.

340. Горохов Д. Б. Правовой мониторинг: концепция и организация / Д. Б. Горохов, Е. И. Спектор, М. Е. Глазкова // Журнал российского права. -2007.-№5.

341. Горшенев В. М., Дружков П. С. О системе процессуального права в советском государстве / В. М. Горшенев, П. С. Дружков // Вопросы правоведения. Вып. 5. — Новосибирск, 1970.

342. Грицай Г. И. Об административных регламентах органов исполнительной власти / Г. И. Грицай // Административное право и процесс. 2009. - № 4.

343. Губина Н. Б. Осуществление надзора и контроля за охраной труда / Н. Б. Губина // Безопасность и охрана труда. — 2006. — № 3.

344. Данилевский Ю. А. Ревизия в государственном финансовом контроле / Ю. А. Данилевский, Л. Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. — 2001.-№ 16.

345. Демин А. А. Административный процесс в системе взглядов Ю.М. Козлова и развитие представлений о нем / А. А. Демин // Административная реформа и наука административного права. — М., 2007.

346. Демин А. А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях / А. А. Демин // Административное право и процесс. М., 2007.

347. Евсеева М. В. Проблемы правового регулирования экспертизы законопроектов и пути его совершенствования / М. В. Евсеева // История государства и права. 2009. — № 1.

348. Егорова Н. Е. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения / Н. Е. Егорова, О. А. Иванюк, В. С. Потапенко // Журнал российского права. — 2006. — № 11.

349. Емелькина Н. А. Коррупционные «лазейки» в действующем законодательстве в сфере экономики / Н. А. Емелькина // Безопасность бизнеса.-2008.-№3.

350. Еременко Ю. П. Право как фактор единства правовой системы / Ю. П. Еременко // Советская правовая система в период перестройки: сб. науч. трудов. — Волгоград, 1990.

351. Ермолинская Т. Административные коллизии / Т. Ермолинская // ЭЖ-Юрист. 2009. - № 8.

352. Ефремов И. А. Негосударственная экспертиза / И. А. Ефремов // ЭЖ-Юрист. 2006. -№21.

353. Ефремов И. А. Особенности поручения производства судебной экспертизы негосударственному эксперту / И. А. Ефремов // Эксперт-криминалист. 2006. — № 4.

354. Иванова О. С. Практика использования экспертизы и исследований в процессе исполнения государственных функций / О. С. Иванова, С. М. Плаксин // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. - № 1.

355. Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии-/ Н. А. Игнатюк // Журнал российского права. — 2006. — № 10.

356. Калинин А. О регламентации деятельности Российских госорганов / А. Калинин // Общество и экономика. — 2007. № 2,3.

357. Калмыкова А. В. Основные черты государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования / А. В. Калмыкова // Журнал российского права. 2007. — № 5.

358. Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы / А. В. Калмыкова // Журнал российского права. 2004. - № 8.

359. Керимов В. Э. Управленческий учет и проблемы классификации затрат / В. Э. Керимов, Е. В. Минина // Менеджмент в России и за рубежом. — 2002. — №1.

360. Клименко А. В. Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов / А. В. Клименко, А. Б. Жулин // Вопросы государственного управления и муниципального управления. — 2009. № 1.

361. Ковалева Н. Валютный контроль: будьте бдительны! / Н. Ковалева // ЭЖ-Юрист. 2007. -№11.

362. Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры / П. И. Кононов // Государство и право. — 2001.-№6.

363. Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства / П. И. Кононов // Журнал российского права. — 2001. — № 7.

364. Красавчиков О. А. Гражданские организационно-правовые отношения / О. А. Красавчиков // Советское государство и право. — 1966. — № 10.

365. Курбатов А. Я. Оспаривание актов нормативного характера / А. Я. Курбатов // Хозяйство и право. 2004. - № 9.

366. Лахно П. Г. Теория и методология административно-правового управления реформированием / П. Г. Лахно, В. Ю. Синюгин // Предпринимательское право. — 2008. № 4. '

367. Лашкина Е. Вот тебе, чиновник, и Алешин-день. / Е. Лашкина // Российская газета. 2003. — 9 октября.

368. Лукьянова В. Ю. К вопросу о юридической природе технического регламента / В. Ю. Лукьянова // Журнал российского права. 2007. - № 5.

369. Лукьянова В. Ю. Опыт и правовые проблемы технического регулирования / В. Ю. Лукьянова, А. В. Калмыкова // Журнал российского права.-2008.-№3.

370. Максуров А. А. Координация — наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации / А. А. Максуров // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 9.

371. Малиновский А. А. Усмотрение в праве / Малиновский А. А. // Государство и право. — 2006. — № 4.

372. Мамай В. И. О статусе и компетенции государственных и негосударственных экспертов / В. И. Мамай // Эксперт-криминалист. 2009. -№ 1.

373. Манохин В. М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В. М. Манохин // Административное право и процесс. 2008. - № 1.

374. Мартынов В. Ф. Материальные и процессуальные нормы как модельные истоки современного российского права / В. Ф. Мартынов, Е. Г. Шукшина // Истоки и источники права: очерки / под ред. Р. А. Ромашова, Н. С. Нижник. СПб., 2006.

375. Матвиенко Г. В. Административные процедуры и производства в таможенном праве / Г. В. Матвиенко // Журнал российского права. 2008. -№ 12.

376. Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы / С. В. Матковский // Российский следователь. 2008. -№ 24.

377. Матузов Н. И. Коллизии в праве: причины, виды и способы, разрешения / Н. И. Матузов // Правоведение. 2000. - № 5.

378. Мах И. И. Профилактическая деятельность субъектов административного надзора / И. И. Мах // Административное право и процесс. 2007. - № 4.

379. Медведев И. Р. Оспаривание неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов: последняя практика Верховного Суда Российской Федерации / И. Р. Медведев // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. — №№ 11, 12.

380. Медведев И. Р. Проблемы оспаривания неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов / И. Р. Медведев // Закон.-2007. -№ 12.

381. Минашкин А. В. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации / А. В. Минашкин // Законодательство и экономика. — 2005. — № 7 (255).

382. Михайлова О. Р. Методы ограничения усмотрения налоговых органов при осуществлении налогового контроля / О. Р. Михайлова // Государство и право. 2005. — № 7.

383. Мохов А. А. Специфика экспертного заключения как судебного доказательства / А. А. Мохов // Арбитражный и гражданский процесс. — 2003. -№ 9.

384. Мыцыков А. Смысл реформ повышение эффективности надзора / А. Мыцыков // Законность. - 2007. - № 1.

385. Нарышкин С. Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2008. — № 10.

386. Нестеров А. В. Критика некоторых элементов законопроекта «О стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» / А. В. Нестеров // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. — № 4.

387. Нестеров А. В. Некоторые проблемы Административного регламента ФТС РФ / А. В. Нестеров // Таможенное дело. 2007. - № 1.

388. Нестеров А. В. О теории и практике регламентации / А. В. Нестеров // Государство и право. 2008. — № 1.

389. Никаноров С. П., Персид Д. Б. Об одном направлении в теории систем и его назначении для приложения / С. П. Никаноров, Д. Б. Персид // Вопросы кибернетики. — Вып. 32. 1977.

390. Ноздрачев А. Ф. Техническое регулирование — это самостоятельная и в высшей степени ответственная сфераIадминистративного законодательства / А. Ф. Ноздрачев // Административное право.-2008.-№3,4.

391. Очеретина М. А. Понятие и структурный анализ института публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении публичной власти / М. А. Очеретина // Российская юстиция. — 2008. № 6.

392. Очеретина М. А. Понятие и типология института публичных слушаний / М. А. Очеретина // Конституционное и муниципальное право. — 2008.-№23.

393. Палазян А. С. Содержание исходных понятий теории функции права / А. С. Палазян // Административное и муниципальное право. 2008. — № 11.

394. Панов А., Филиповнч Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту / А. Панов, Л. Филипович // Чиновник. — 2004."-№ 5 (33).

395. Панова И. В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации / И. В. Панова // Журнал российского права. — 2000. — №2.

396. Панова И. В. Административное судопроизводство — важное направление судебной реформы в России / И. В. Панова // Закон. 2003. - № 1.

397. Панова И. В. Реформа административного производства назрела / И. В. Панова // Российская юстиция. — 2000. — № 1.

398. Поникаров В. А. Место административно-юрисдикционной деятельности (процесса) в системе государственного управления / В. А. Поникаров // Российский судья. 2006. — № 4.

399. Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений / С. Потапенко // Российская юстиция. 2003. — № 6.

400. Пресняков М. В. Коллизия конституционных прав: проблема обеспечения справедливого баланса / М. В. Пресняков // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 20.

401. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия // Чиновникъ. 2004. - № 6 (34).

402. Проскурякова Ю. Чиновники получат 400 миллионов. На улучшение госуслуг населению / Ю. Проскурякова // Российская Бизнес-газета. 2006. - № 565.

403. Протасов В. Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры / В. Н. Протасов // Советское государство и право. — 1990. — № 7.

404. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н. В. Путило // Журнал российского права. — 2007. — № 6.

405. Рабинович П. М. Общетеоретические вопросы реализации советского права / П. М. Рабинович // Вестник Львовского ун-та. Серия «Юридическая». Вып. 22. Львов, 1983.

406. Российская Е. Негосударственные экспертные учреждения, их правовой статус и организационные формы / Е. Российская, Е. Галяшина // Законность. 2009. - № 2.

407. С 2009 года все законопроекты будут проходить антикоррупционную экспертизу // Деловая пресса. 2008. — № 44 (470).

408. Салищева Н. Г. Административная реформа и административный процесс в России / Н. Г. Салищева, Е. Б. Абросимова-// Сравнительное конституционное обозрение. 2005. — № 3 (52).

409. Салищева Н. Г. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры / Н. Г. Салищева, К Б. Абросимова // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2002.-№4.

410. Сас И. Прекрасная жертва / И. Сас // Российская газета. — 2009. -№ 56 (4880).

411. Саушкин С. А. Возможности использования данных несудебных экспертиз в производстве по уголовным делам / С. А. Саушкин, Е. П. Гришина // Уголовное судопроизводство. 2007. — № 1.

412. Соколова О. С. Электронное государственное управление / О. С. Соколова // Правовые вопросы связи. — 2007. — № 2.

413. Степанова И. Чиновникам придется менять мировоззрение / И. Степанова // Медицинская газета. — 2009. № 49.

414. Суханов Е. а. О проблемах становления и развития российского частного права / Е. А. Суханов // Цивилистические записки: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 3. — М., Екатеринбург, 2004.

415. Сухарева Н. В. О состоянии административного процессуального законодательства в РФ / Н. В. Сухарева // Юрист. 2001. — № 1.

416. Талапина Э. В. Об антикоррупционной экспертизе / э. В. Талапина // Журнал российского права. 2007. - № 5.

417. Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / А. М. Тарасов // Журнал российского права. — 2002. — № 1.

418. Тарасова В. А. Процедурная форма деятельности органов социального обеспечения / В. А. Тарасова // Советское государство и право. -1973.-№11.

419. Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2000. - № 4.

420. Тихомиров Ю. А. Организация и проведение правового мониторинга / Ю. А. Тихомиров // Право и экономика. 2006. - № 10.

421. Тихомиров Ю. А. Преодолевать коррупциогенность законодательства / Ю. а. Тихомиров // Право и экономика. — 2004. — № 5.

422. Тихомиров Ю. а. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона / Ю. А. Тихомиров // Законодательство и экономика. 2008. — № 6.

423. Тихомиров Ю. А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. — 2007. — № 2.

424. Тихомиров Ю. А. Юридические приоритеты и коллизии в федеральном законодательстве / Ю. А. Тихомиров, О. А. Дворникова, Н. Е. Егорова, А. Н. Морозов, И. В. Плюгина, А. Е. Помазанский // Журнал российского права. — 2008. — № 11.

425. Тихомиров Ю. А. Административные процедуры и право / Ю. А. Тихомиров, Э. В. Талапина // Журнал российского права. — 2002. № 4.

426. Титов А. С. Правовые коллизии в законодательстве, регулирующем деятельность по налоговому администрированию / А. С. Титов // Реформы и право. 2008. - № 1.

427. Тотьев К. Предписание антимонопольного органа / К. Тотьев // Законность. 2000. - № 12.

428. Трикоз Е. Н. Правовые меры противодействия коррупции / Е. Н. Трикоз, А. М. Цирин // Журнал российского права. 2007. - № 9.

429. Троицкая Т. В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы / Т. В. Троицкая // Юридический мир. 2006. - № 9.

430. Филатова А. В. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору / А. В. Филатова // Трудовое право. 2008. - № 7.

431. Филатова А. В. Аутсорсинг административно-управленческих процессов / А. В. Филатова // Предпринимательское право. 2009. — № 1.

432. Фомченков С. Г., Фофанова Н. П. Исполнение предписаний государственных инспекций труда: проблемы и перспективы развития / С. Г. Фомченков, Н. П. Фофанова // Современное право. — 2008. № 12.

433. Хазанов С. Д. К проблеме формирования института административных процедур / С. Д. Хазанов // Административное право и процесс. 2005. - № 4.

434. Хазиев Ш. Н. Об уголовно-процессуальном понятии судебно-экспертного учреждения / Ш. Н. Хазиев // Теория и практика судебной экспертизы. 2007. — № 11 (1).

435. Хабриева Т. Я. Административная реформа: решение и проблемы / Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2006. - № 2.

436. Хорьков В. Законы об обращениях граждан / В. Хорьков // Законность. 2008. - № 7.

437. Черепанова Е. В. Правовой мониторинг в действии / Е. В. Черепанова // Журнал российского права. - 2009. - № 9.

438. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство / А. Ю. Якимов // Государство и право. — 1999. № 3.

439. Яни П. «Правовая» экспертиза в уголовном деле / П. Яни // Законность. 2001. - № 9.

440. Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов / А. В. Яцкин // Журнал российского права. — 2006.-№ 10.1. Интернет

441. Аверкиев И. В. Определения гражданских технологий и возможности их применения в отношении государственно-властных услуг. — Режим доступа: http://www.prpc.ru (дата обращения 16.03.2009)

442. Васильев С. А. Общественные обсуждения и публичные слушания // Экология производства. 2006. № 9. Режим доступа: http://www.shaneco.ru/art/obob (дата обращения 10.12.2008)

443. Виноградов В. Из проекта Устава. Режим доступа: http://emsu.ru/lg/0523/jml-2.htm (дата обращения 19.03.2009)

444. Глушков В. М. Режим доступа: http://www.iprinet.kiev.ua/gi7prs.htm (дата обращения 10.02.2010)

445. Краткий обзор предложений по направлениям работ над электронными административными регламентами на федеральном уровне в Российской 1 Федерации. — Режим доступа: http:www.adm.yar.ru/acenter/admref/EROS/a3per/htm (дата обращения 21.08.2008)

446. Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти. Режим доступа: http://www.kremlin.ru (дата обращения 10.03.2009)

447. Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». — Режим доступа: http://www.opora.ru (дата обращения 10.03.2009)

448. Общественная экспертиза забраковала проект второй очереди Балаковской АЭС (Саратовская область). - - Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/538433.html (дата обращения 27.07.2009)

449. Пейдж Б. Методы публичных консультаций. Воркшоп и гражданское жюри. Режим доступа: http://subscribe.ru/archive/science.humanity.public/200508/22140510.html (дата обращения 16.11.2009)

450. Правила игры для чиновников и граждан. — Режим доступа: http://monitoring.hse.ru/news/4886507.html (дата обращения 10.12.2008)

451. Редюхин В. И. Что такое общественно-гражданская экспертиза и оценка рисков // Официальный сайт ООО «Экспертиза рисков». Режим доступа: http://www.riskland.ru/lib/ogeor.shtml (дата обращения 23.12.2009)

452. Словарь бухгалтерского учета // Бухгалтерская служба. — Режим доступа: http://www.poschitaem.rU/dict/A.htm (дата обращения 10.01.2010)

453. Соколова Н. С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования // Центр правовых исследований и развития законодательства. Режим доступа: http://www.centrlaw.ru/ (дата обращения 10.01.2010)

454. Федоровская М. А. Основные направления противодействия коррупции и должностным преступлениям. — Режим доступа: http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1003/12.html (дата обращения 10.01.2010)

455. Центр независимой правовой экспертизы. — Режим доступа: http://www.pags.ru/academystructure/centers/expert/ (дата обращения 15.02.2010)

456. Электронная Россия (2002-2010 годы). Официальный сайт Минэкономразвития. — Режим доступа: http://www.er.economy.gov.ru (дата обращения 15.02.2010)

Автор: Филатова, Анна Валериевна
Город: Саратов
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Филатова, Анна Валериевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филатова, Анна Валериевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филатова, Анна Валериевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филатова, Анна Валериевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики»