Организационно-правовые основы становления и развития милиции Таджикистанатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы становления и развития милиции Таджикистана»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

07-4

--На правах рукописи

3403

НАЗАРОВ НОСИР ДЖОБИРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МИЛИЦИИ ТАДЖИКИСТАНА (1917-2006 гг.)

Специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве;

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Шамаров Вячеслав Матвеевич

доктор юридических наук, доцент Юнусов Абдулжабар Агабалаевич

доктор юридических наук, Зоиров Джурахон Маджидович

Ведущая организация:

Уфимский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 1 ноября 2007 г., в 14.30, на заседании диссертационного совета Д-203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « »_2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук,

доцент К. Л. Яковлев

... 111-1 I 1

-—¡ТГГг сииская

ГОСУДАРСТВЕННАЯ |

библиотека |общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Становление и развитие органов милиции Таджикистана тесно связано со сломом старой дооктябрьской (1917 г.) государственной системы в Средней Азии. Национально-территориальные образования обеспечивали необходимые условия для формирования и реформирования органов милиции по всей территории республики. Совершенствование деятельности органов милиции республики за эти годы происходило в тесной взаимосвязи со всеми процессами социально-экономического и политического развития советского государства.

В нынешних условиях особенно возрастает актуальность изучения исторического опыта, накопленного милицией, имеющего огромное политическое и нравственное значение, особенно для воспитания кадров нового поколения, совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Выработка правильных подходов к решению современных задач возможна на основе критического анализа процессов, протекавших в советском и постсоветском обществах. Если на начальном этапе истории советского общества получили развитие позитивные тенденции, охватившие различные сферы общественной жизни, то в последующие десятилетия их действие явно замедлилось. Постепенно начали зарождаться и накапливаться негативные явления, которые в итоге привели к серьезным последствиям.

Эти процессы не обошли стороной и советскую милицию. На начальном этапе процесса становления и развития милиции предпринимались необходимые меры по демократизации системы управления, повышению эффективности ее функционирования. Но, в последующем в практику деятельности органов милиции стали проникать, свойственные системе в целом, бюрократические методы работы, в результате чего допускались нарушения законности. Такая практика была характерна и для органов милиции Таджикистана, составлявших часть органов внутренних дел Советского Союза.

Сегодня Республика Таджикистан суверенное государство. В республике кардинально меняется политическая система, осуществляются

радикальные социально-политические и экономические реформы, которые затрагивают все сферы общественной жизни.

В новых условиях, когда происходит ломка старых методов деятельности ОВД, особенно актуальной становится задача по изучению истории становления органов милиции Таджикистана, их опыта и правовых основ функционирования.

Однако историко-правовые проблемы возникновения и развития органов милиции Таджикистана за период после 1917 г. до сегодняшних дней слабо изучена. Серьезной проблемой остается необходимость детального изучения такого широкого общественно-политического движения, как басмачество, отношение власти к этому явлению, в частности, органов милиции, а также населения республики. В нынешних условиях, когда Республика Таджикистан строит правовое, демократическое и светское государство, как никогда возрастает необходимость исследования истории органов правопорядка в Таджикистане. Это обстоятельство и послужило обоснованием для выбора данной темы в качестве диссертационной работы. Диссертация, по сути дела, является первым опытом научного исследования организационно-правовых основ формирования и деятельности милиции Таджикистана, ее исторического пути с 1917 по 2006 год.

Степень научной разработанности темы. Существующие источники и литература показывают, что многие исследователи, занимавшиеся изучением разных проблем истории таджикского народа, частично, освещали вопросы деятельности органов правопорядка республики. Поскольку различные правовые аспекты истории милиции Таджикистана получили отражение в различных публикациях, автор счел необходимым классифицировать их по группам. Существующая литература разделена по тематике, характеру содержания, степени охвата и освещения проблемы. Такой подход, на наш взгляд, будет удобным при анализе существующей литературы, который диссертант в работе их вьщелил на шест групп:

1. Труды досоветских и советских историков, востоковедов, правоведов, которые затрагивали вопросы обеспечения охраны порядка в Бухарском эмирате во второй половине XIX — начале XX вв. В этих работах

можно найти много фактического материала о системе административного управления краем, в том числе и о полицейской системе. Здесь особое значение имеют труды Ахмада Дониша, Сабира Хакима, Садриддина Айни, Нафи Бальджувани, русских ученых и военных А.А.Семенова, Д.Н.Логофета, Г.А. Арандаренко, Н.Б.Ханыкова и т.д.

2. Историко-правовые труды советских ученых, посвященных проблемам становления и развития советской милиции. При исследовании темы пользовались работы P.C. Мулукаева, М.И. Еропкина, Б.И. Таски-на, А.Т. Скилягина, В.М. Шамарова, В.Н. Прокопенко, М.В. Романова, А .Я. Малыгина, В. Михадевича, В.В. Макеева, В.И. Костина, В.Ф. Некрасова, A.A. Сидорова и др.

3. Работы, посвященные истории милиции в отдельных советских республиках и СНГ.

4. Публикации, диссертационные исследования и монографии, непосредственно посвященные истории милиции Таджикистана. Важный вклад внесли: Я.С. Мотылев, М.Джонов, М.Кадыров, Ф.Т.Тахиров Г.С. Азизкулова, Д.М.Зоиров, А.ШРозыкзода, А.А.Кахаров, Р.Х.Рахимов,

A.М.Абдулов, Ш.С.Саймуддинов, Б.Ш. Сайдамиров, К.Х.Солиев, Х.Х.. Шарипов и др.

5. Общеметодологические работы исследователей республики. В них рассматриваются отдельные вопросы истории, теории и практики государственного строительства в Таджикистане, в том числе правоохранительной системы. Проблемы рассматриваются в трудах таких авторов как: Б.Г.Гафуров, Б.И.Искандаров, С.А.Раджабов, A.B. Макашов,

B.А.Казачковский, Р.А.Абдулхаев, М.И.Иркаев, Т.Каримов, И. Блохин, А.П.Демочкин, А.Я. Кабылов, ЛЛ.Сечкина, А.Н.Секретов, Р.Сафаров, А.Сидики, Р.Масов, Н.Хотамов, А.Холикзода, М. Назаршоев, К.Д.Митюков, А.И.Денисов, А.Имомов.

6. Документально-очерковая и мемуарная литература.

Таким образом, краткий обзор научной и публицистической литературы показывает, что проделана определенная работа по изучению истории становления и развития советской милиции в Таджикистане. Однако, на наш взгляд, большинство публикаций по исследуемой теме имеют преимущественно справочный и информационный характер. Более того, рассматриваемые диссертантом вопросы не получили в этих работах специальной разработки и всестороннего освещения.

Поэтому данное исследование является попыткой создать обобщающий труд, посвященной историко-правовым проблемам становления, развития и совершенствования милиции Таджикистана.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие содержание процесса становления и развития организационно-правовых основ деятельности милиции Таджикистана в 1917-2006 годах.

Предметом исследования является конкретный фактический и нормативно-правовой материал, характеризующий процесс становления и развития милиции Таджикистана в 1917-2006 годах.

Цель и задачи исследования. Исходя из выбора обозначенной темы, уровня и степени ее разработанности, главная цель диссертации заключается в комплексном исследовании организационно-правовых основ становления и развития милиции Таджикистана и ее деятельности по обеспечению общественного порядка и борьбы с преступностью в 1917-2006 годы.

Цель определила и основные задачи диссертационного исследования: изучение процесса слома старой карательной системы и создание в Таджикистане советских органов охраны революционного порядка — Красной гвардии и рабочей милиции, рабоче-крестьянской милиции как штатного государственного органа; рассмотрение деятельности рабоче-крестьянской милиции Таджикистана в вооруженной борьбе в период гражданской войны и басмаческого движения; характеристика особенностей строительства милиции в условиях формирования Таджикской АССР, первой формы советской государственности таджикского народа; анализ формирования организационной структуры органов милиции, форм и методов работы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 30-е годы и в годы борьбы с фашизмом, в послевоенные годы, постсоветском пространстве; характеристика организационно-правовых форм взаимосвязи милиции Таджикистана с органами милиции стран СНГ, в особенности с милицией Российской Федерации; изучить процесс развития организационных структур милиции Таджикистана, выявить позитивные и негативные стороны в этом процессе и дать им объективную научную оценку; охарактеризовать законодательные, другие нормативно-правовые акты, регулировавшие организацию и деятель-6

ность таджикской милиции в исследуемый период; расширить источни-ковуто базу проблематики за счет ведения в научный оборот новых источников по обозначенной теме и сформулировать некоторые практические рекомендации.

Методологическую основу диссертации определили сложность и многоплановость избранной темы, которые требуют комплексного подхода к исследованию поставленных в диссертации вопросов, использования различных методов исследования. В диссертации использован диалектический метод, применение которого позволяет соблюдать принципы объективности, научности, историзма, взаимосвязи происходящих событий.

Характер задач поставленных в диссертации вызвал необходимость использования проблемно-хронологического, сравнительно-правового, логического, текстологического методов исследования. В процессе разработки проблемы, объективности результатов исследования, выявления сходства и различия деятельности органов милиции республики в прошлом и настоящем, применялись методы системного анализа сравнения, а для всестороннего изучения также применялся статистический метод.

Научная новизна диссертации заключается как в выборе темы, так в подходе к ее исследованию. Впервые диссертантом предпринята попытка систематизации знаний путем комплексного исследования деятельности милиции Таджикистана по охране правопорядка и борьбе с преступностью в 1917-2006 годах. В историко-правовой науке проблема становления и развития милиции Таджикистана не была еще объектом специального исследования.

На фактическом материале впервые исследуются организационно-правовое построение и основные направления деятельности милиции Таджикистана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью за весь период существования советской власти и на этапе суверенного развития республики.

На основе обширного круга источников впервые анализируются качественные сдвиги, произошедшие в рассматриваемый период во всех сферах развития милиции Таджикистана. Освещаются основные направления, формы и методы деятельности таджикской милиции на различных этапах национальной государственности.

Предлагается межотраслевой подход к исследованию темы. Диссертация написана на стыке ряда отраслей знания — теории права и государства, истории права и государства, административного права, профессиональной этики; анализируются и классифицируются организационно-правовые факторы и условия эффективности деятельности милиции по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, обобщаются и систематизируются теоретические подходы к формированию общей концепции ее функционирования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Особенности исторического развития Таджикистана, особенности установления Советской власти в Средней Азии позволяют выделить 5 основных этапов процесса зарождения и развития милиции Таджикистана:

1. 1917-1920 гг. — формирование милиции в северных районах Таджикистана и ГБАО, входивших в состав Туркестанской АССР;

2.1920-1924 гг. — создание и функционирование советской милиции на территории Центрального и Южного Таджикистана, после победы народной революции в Бухарском эмирате;

3.1924-1929 гг. — период существования Таджикской АССР: милиция развивалась и входила в систему государственных органов автономной республики — первого советского государства таджикского народа;

4. 1929-1991 гг. — милиция развивалась и совершенствовалась как государственный орган Таджикской Советской Социалистической Республики.

5. С 1991 г. — по настоящее время. Милиция составляет часть органов внутренних дел Республики Таджикистан (постсоветский период).

2. Советская милиция на территории Таджикистана была создана на основе слома аппарата милиции Временного правительства и полиции Бухарского эмирата. С победой Октябрьской революции и установлением Советской власти в Туркестане началось формирование новой советской милиции в северных районах Таджикистана и на Памире входивших в состав Туркестанской автономной советской республики. Милиция Северного Таджикистана и Памира являлась исполнительным органом Советов, ее полномочия первоначально определялись теми Со-

ветами, которые ее учреждали. Защита завоеваний революции и интересов трудящихся стала основой деятельности работников милиции. Милиция выполняла разнообразные задачи на этом этапе. Начиная с 1918 г. органами власти РСФСР и Туркестанский АССР издаются нормативные акты — постановления, приказы, положения и инструкций, которые давали возможность определить компетенцию милиции, обязанности ее работников: эти акты определяли правовой статус милиции на территории Таджикистана до национально-территориального размежевания в Средней Азии в 1924 г.

3. С проведением национально-территориального образования и созданием Таджикской АССР милиция стала составной частью государственного аппарата автономной республики — первого советского национального государственного образования таджикского народа. Таджикская милиция выполняла широкий круг обязанностей, обусловленных историческими особенностями начало 20-х годов — борьба с басмачеством, проведением земельно-водной реформы и т.д. С целью оказания содействия регулярной милиции была создана иррегулярная (временная) милиция.

4. С созданием Таджикской ССР — милиция стала составной частью государственного аппарата союзной республики. В своей деятельности милиция, наряду с правовыми актами СССР, руководствовалась законодательством Таджикской ССР, отражавшим особенности экономического и культурного развития республики.

5. За годы существования советской власти постепенно начали зарождаться и накапливаться негативные Явления в обществе, которые в итоге привели к серьезным изменениям. Установление режима административно-командного управления страной, сращивание партийного, государственного аппарата, глубокие репрессивно-бюрократические деформации, последовательно привели мощную державу к распаду. Эти процессы не обошли стороной и таджикскую советскую милицию, составлявшую неотъемлемую часть органов внутренних дел Советского государства.

6. Новым этапом в развитии таджикской милиции стало образование независимой Республики Таджикистан. Руководствуясь законодательством республики, милиция активно содействует решению соци-

ально-экономических задач, укреплению политической стабильности в обществе.

Приоритетными направлениями в оперативно-служебной деятельности милиции стали такие проблемы, как борьба с организованной преступностью, наркоманией, проституцией, экстремистскими и националистическими проявлениями, совершенствование профилактической работы в условиях принципиально новой криминологической ситуации, связанной с гуманизацией законодательства. Ключевыми направлениями деятельности милиции республики по охране общественного порядка в эти годы были: усиление профилактики пьянства, тунеядства, рецидива преступлений, повышение эффективности применения мер административного надзора, более активное использование возможностей трудовых коллективов и сил общественности.

7. Сложность борьбы с преступностью и охраны общественного порядка требовала укрепления кадрового состава милиции. Подбор, расстановка, подготовка и воспитание кадров были первостепенной задачей правительства республики. Органы и подразделения таджикской милиции последовательно укомплектовались кадрами, имевшими высшее или среднее — специальное образование. На важнейших участках милицейской службы значительно были обновлены и укреплены ряды ее органов и подразделений, что привело к надежному обеспечению охраны общественного порядка, личной безопасности граждан, своевременному предупреждению многих преступлений их раскрываемости.

8. Тем не менее, события начала 90-х годов в Таджикистане выявили серьезные недостатки в деятельности правоохранительных органов республики. Наблюдалось явная тенденция дестабилизации ситуации в республике, однако она не только не контролировалась, но и не изучалась серьезно, не были приняты своевременные меры для нейтрализации антиобщественных элементов, не были определены масштабы нарастающих угроз. Подразделения милиции, прибывшие для несения службы в столицу, оказались не готовыми к решительным действиям, не имели конкретных и четких задач, система управления силами и средствами не была отработана, слабо проводилась работа по выявлению, документированию активных участников и организаторов беспо-

рядков, изъятию оружия, поступающий в республику из Афганистана, Ирана, Пакистана и других стран. Существовали серьезные недостатки в организации оперативно-служебной деятельности, кадровой работе местных ОВД, наблюдался низкий уровень анализа и прогнозирования развития ситуации со стороны отраслевых служб МВД.

9. Нормативно-правовые акты Республики Таджикистан являются важнейшим средством регулирования охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Особенность этих актов состоит в том, что они направлены на обеспечение надлежащего выполнения обязанностей, возлагаемых на ОВД; нормативно-правовые акты регулируют порядок деятельности и материальную ответственность работников, устанавливают меры материальной, дисциплинарной и уголовной ответственности граждан.

10. Важным фактором успешного функционирования милиции Республики Таджикистан является выработка новых подходов к организации и деятельности милиции, глубокое и всестороннее изучение современного состояния преступности, которая характеризуется высокими темпами изменения ее структуры, влияние на нее внешних и внутренних факторов, разработке на этой основе наиболее эффективных, действенных форм и методов борьбы с преступностью, обеспечение прочного общественного порядка, тесное сотрудничество с органами внутренних дел государств СНГ и других государств, а также международными организациями (например, с Интерполом),

Характеристика источников. Источниковую базу диссертации составляют несколько взаимосвязанных блоков материалов и документов. К первому блоку можно отнести труды таджикских и русских писателей, ученых, военных, путешественников, которые представляют особую ценность при исследовании полицейской и милицейской системы до и после Октябрьской революции 1917 года, об исторической важности которых мы говорили выше.

Второй блок источниковой базы составляют материалы Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ). Диссертант использовал следующие фонды: Ф.Р. -393. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (Нарком внутдел РСФСР) 1917-1930 гг., оп.1, д.7. (Прото-

кол заседания коллегии НКВД РСФСР за ноябрь — декабрь 1917 — январь 1918 г.), оп.1, д. 16. (Протокол заседания НКВД от 18.06.1918г.), оп.2, д. 9. (Инструкция по организации Советской рабочее — крестьянской милиции 1918 г.), оп.З, д. 510. (Доклад об обследовании мест заключении г. Москвы), оп.4, д.2. (Положения, структура и информация о работе НКВД и его отделов 1918-1919гг.), оп.11, д. 52. (Положение, инструкции НКВД 1919г.), оп. 31, д.444. (Приказы и переписка за 1921г.).

Ф. — 5446. Совет Народных комиссаров СССР — Совет министров СССР (1923-1991 гг.), оп. 44, д.613. (Доклады, записки об устройстве детей и о мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью 1943г.).

Ф. — 9415 Главное управление милиции (ГУМ) МВД СССР 19311960 гг., оп. 5, д. 87. (Директивные указания, ориентировки ГУМ МВД СССР за 1939-1955 гг.), оп. 5, д.89. (Доклад о работе органов милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности за 1940-1944 гг.).

Третий блок источниковой базы исследования составили архивные материалы, хранящиеся в разных фондах центральных и местных архивов Республики Таджикистан. В ходе исследования автором широко было привлечено большое количество ценных материалов из следующих фондов Центрального Государственного Архива Республики Таджикистан (ЦГА РТ): «Чрезвычайная Диктаторская Комиссия Бухарского ЦИК-а по делам Восточной Бухары» (Ф-Р-1); «ЦИК Восточной Бухары» (Ф-Р-2); «Центральное Управление охраны Восточной Бухары» (Ф-Р-5); «Революционный Комитет Таджикской АССР» (Ф-Р-9,10,11); «ЦИК Советов рабочих, дехканских и красноармейских депутатов Таджикской АССР »; и др.

Но отсутствие специальных фондов существенно осложняло изучение ряда вопросов. Многие официальные документальные материалы, касающиеся органов милиции Таджикистана, после проведения национально-территориального размежевания Средней Азии (1924 г.) остались в архивных фондах Республики Узбекистан, которые являются недоступными.

Поэтому в целях более глубокого изучения проблемы мы обратились к другим фондам: «Съезды Советов Таджикской АССР» (Ф-Р-12); 12

«Совет Народных Комиссаров Таджикской АССР» (Ф-Р-18); «Отдел мест заключения НКВД Таджикской АССР» (Ф-36); «Президиум Верховного Совета Таджикской ССР» (Ф-297); «Сталинабадский госархив Управления НКВД Таджикской ССР» (Ф-95); «Отдел пожарной охраны НКВД Таджикской ССР» (Ф-354); «Архивное управление НКВД Таджикской ССР» (Ф-882).

Эти фонды содержат много ценных сведений об истории создания и деятельности рабоче-дехканской милиции Таджикистана, Положения и Инструкции о НКВД республики, доклады, ежемесячные отчеты и сводки о деятельности милиции в центре и на местах.

Для более полного отражения проблем исследования, автору пришлось обратится и в Партийный архив (Центр политических исследований) ЦК Коммунистической Партии Таджикистана, Госархив в Лени-набадской (ныне Сугдской) области. Особо ценные сведения были почерпнуты из фондов: «Центральный Комитет Коммунистической Партии Таджикистан» (Ф-3); «Ленинабад в период восстановления и начало реконструкции народного хозяйства (1921-1927 гг.)» (Ф-130); «Протоколы заседания Ленинабадского облисполкома» (1941-1945гг.) (Ф.120); «Протоколы заседания Ленинабадского горисполкома (19411945 гг.) (Ф-82) и других.

Весьма ценные сведения получены из архива «Кинофонофотодоку-ментов» ЦГА РТ, из фондов: «Милиция» (Ф-90); «Великая Октябрьская социалистическая революция и установление Советской власти» (А-273); «Борьба Советской власти с контрреволюцией» (А-5); «Таджикская милиция в 30-40 гг.» (Ф-Г0-90) и др. В них обнаружены уникальные фотографии о первых милиционерах, личном составе доброотрядов милиции, участников борьбы с басмачеством, Великой Отечественной войны, особо отличившихся сотрудников в борьбе с преступностью.

Кроме того, для освещения проблемы были использованы материалы архивов МВД РТ, Управления уголовного розыска, УВД Кулябского областного исполкома (1969-1991 гг.); текущий архив Управления государственной службы охраны; текущий архив Полка патрульно-постовой службы МВД; текущий архивы Зонального подразделения УВД Хатлонской области, УВД Сугдской, Хатлонской областей и г. Душанбе.

Предпочтение отдано документам исполнительных органов государственной власти представляющих возможность проследить деятельность таджикской милиции и различных государственных органов. Важную группу документов составляют всевозможные постановления, приказы, распоряжения, стенограммы, докладные записки, заметки участников событий.

К четвертому блоку источников отнесены нормативные сборники: «Собрание узаконений и распоряжений (СУ) РСФСР за 1917-1924 гг.», «Сборник декретов и постановлений ЦИК Советов Туркестанской АССР» за 1921-1923 гг., «Сборник указаний и распоряжений рабочего и дехканского Правительства Таджикской АССР» (СУ Таджикской АССР) за 1928-1929 гг., «Свод законов СССР» (1980-1988 гг.), «Сборник Постановлений Правительства СССР» (1981-1987 гг.), «Ведомости Верховного Совета СССР (1985-1987 гг.); «Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан (1988-1992 гг.); Ведомости и Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан (1994-2004 гг.) и другие.

В пятый блок источников отнесены периодические издания, на страницах которых публиковались официальные документальные материалы: Указы, Постановления, Законы, распоряжения органов центральной и местной власти, Инструкции, Положения, а также материалы, освещающие общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию за период с 1917 по 2006 гг. Это такие издания, как «Туркестанские ведомости», «Известия ТуркЦИК-а», «Известия ЦК РКП(б)», «Коммунист Таджикистана , «На страже», «Стахановец», «Правда», «То-чикистони совета» и др.

Диссертант серьезное внимание уделил изучению законов СССР и Таджикской ССР, Указов Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета Таджикской ССР, актов Совета Министров СССР, Совета Министров Таджикской ССР, а также законодательные и другие нормативные акты Республики Таджикистан. Были использованы документы, относящиеся к деятельности правоохранительных органов, Министерствами внутренних дел СССР и внутренних дел Таджикской ССР в пределах своих компетенций издавались приказы и инструкции, которые содержали нормы, регулировавшие организацию и деятельность милиции.

Большое место в источниковой базе диссертации занимают инструктивные документы МВД Республики Таджикистан. Немаловажным источником служили программные документы Правительства, Указы Президента Республики Таджикистан. Широко использованы нормативные акты местных органов власти — Советов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), Ленинабадской, Ку-лябской, Курган-Тюбинской, Гармской областей, которые содержат решения и распоряжения по вопросам компетенции органов милиции на местах.

Значительный объем материалов почерпнут из периодических изданий: «Ведомости Верховного Совета СССР» (1941-1960гг.); «Советская милиция» (1970- 1990гг.); «Социалистическая законность» (1983, 1985, 1987, 1989 гг.); «Партийно-политическая работа» (1985, 1988, 1989, 1990 гг.); «Человек и закон» (1980-1990 гг.); «75 — лет Таджикской милиции» (2000 г.); «Милиция Хатлонской области» (2003г.); «ОВД — сегодня» (2004 г.) и др. Особенность этого блока источников заключаются в том, что они во многом помогали понять содержание эпохи.

В шестой блок источников были включены материалы, собранные из воспоминаний и личных бесед с ветеранами таджикской милиции, участниками Великой Отечественной войны и непосредственными очевидцами событий, которые предоставили нам весьма интересные сведения по истории таджикской милиции.

Теоретическая и практическая значимость исследования прежде всего заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и положения позволяют осмыслить накопленный исторический опыт, который может быть использован в практической деятельности ОВД Таджикистана, особенно в современных условиях независимости страны. Отдельные фактические и статистические материалы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе дальнейшего реформирования организационной структуры органов правопорядка. Сделанные при этом выводы, рекомендации и предложения могут быть учтены при совершенствовании системы отбора, профессионального обучения, подготовки и воспитания кадров органов милиции. Полученные теоретические результаты могут

быть важным элементом законотворческой работы, использованы в учебном процессе, в частности, при подготовке методических рекомендаций по истории государства и права Таджикистана, истории страны, истории ОВД Таджикистана, для подготовки учебных пособий по проблемам правового воспитания сотрудников ОВД, подготовки монографических исследований.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования, комплексным сравнительным подходом к изучению и анализу различных документальных источников: нормативно-правовых актов, архивных материалов, историко-правовой, специальной и периодической литературы. В диссертации широко использовались законодательные и другие нормативные акты СССР, Таджикской ССР, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Указы президента Республики Таджикистан, приказы и инструкции МВД СССР, России и Таджикистана, аналитические справки, обзоры, статданные, данные информационного управления МВД РТ и ГИАЦ МВД России.

При осуществлении исследования использованы и учтены результаты научных разработок, проведенных советскими, российскими авторами.

Хронологические рамки исследования охватывают 1917-2006 гг. -от Октябрьской революции 1917 г. до распада Советского Союза и образования Республики Таджикистан.

Географические рамки диссертации включают в себя территорию бывшей Таджикской ССР и нынешней Республики Таджикистан. Однако, изучая некоторые вопросы данного исследования, автор непосредственно обращается к процессам и событиям, происходившим в разные годы на территории РСФСР, Украины, Белоруссии, Республики Узбекистан и некоторых других регионов.

Апробация работы и внедрение результатов исследования осуществлялись в следующих направлениях:

1. Основные положения и предварительные результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: «Таджикистан в годы Великой Отечественной войны» (7.05. 1997 г., г. Душанбе);

научно-практической конференции «8- лет Конституции Республики Таджикистан» (5.11. 2002 г., г. Худжанд); научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в установление и укрепление государственности в Республике Таджикистан» (11-12.10. 2002 г., г. Душанбе); научно-практической конференции, посвященной 110-летию основателя таджикской милиции Бобо Садыкова (22.12. 2003 г., г. Худжанд); научно-практической конференции, посвященной 80-летию образования таджикской милиции: «История таджикской милиции — неотъемлемая часть истории Таджикистана» (29.01.05 г., г.Душанбе); международная конференция посвященной «60-лет Победы в Великой Отечественной войне» (4.05.2005 г., г.Душанбе -РТСУ); международная научно — практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с незаконной миграцией» (24.04.2006 г., г.Москва); республиканская конференция посвященной 80-летию генерал- майора милиции К.Х.Хабилова (10.11.2006 г., г. Худжанд); международная конференция «Афганистан и региональная безопасность: пять лет после «Талибана» (11-12. 12. 2006 г. г.Душанбе); и др.

2. Материалы диссертационного исследования также использовались при проведения республиканских научно — практических конференций: «75-лет таджикской милиции» (5.02. 2000 г., г. Душанбе); научно-практической конференции, посвященной 80-летию образования таджикской милиции: «История таджикской милиции — неотъемлемая часть истории Таджикистана» (29.01.05 г., г. Душанбе); на республиканском семинаре «Вклад ОВД Таджикистана в укреплении мира и согласия в годы независимости» (27.06.2005 г., г. Душанбе); и др.

3. Отдельные положения и идеи диссертационной работы нашли отражение в преподаваемых автором предметах: «История ОВД Таджикистана», «История правоохранительных органов», «Политология», «Социология», «Социология управления» на дневном и заочном факультетах Академии МВД РТ.

4. Положения и выводы диссертации также использованы в учебном процессе при разработке и внедрение рабочих и учебных программ по ряду дисциплинам, обучаемым в учебных заведений МВД, а также при чтении лекций по актуальным проблемам ОВД.

5. Основное содержание диссертации отражено в печатных работах диссертанта. За последние 10 лет издано множество статей отражающих исследуемую проблему. Кроме того, автором опубликован ряд книг и брошюр, в которых достаточно подробно, с использованием широкого круга опубликованных и архивных источников, рассматривается процесс развития организационных форм и деятельности милиции Таджикистана на протяжении 1917 — 2006 гг.

Материалы диссертационного исследования внедрены в практику работы правовоспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск МВД Республики Таджикистан.

Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура диссертации определена характером исследуемых в ней проблем и соответствует логике их изложения. Работа состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, приложения, списка сокращенных слов и библиографического списка источников и литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается положение об актуальности изучения организационно-правовых основ становления и развития милиции Таджикистана (1917-2006 гг.), рассматривается степень научной разработанности те мы, определяются цель и задачи, объект, предмет, научная новизна, методологическая основа, теоретическая и практическая значимость диссертации апробация результатов исследования, указываются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1. — «Организационно-правовые основы создания и развития таджикской милиции в 1917-1945 годы» — состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе отмечается, что до победы Февральской революции 1917 г. на территории Туркестанского края, в состав которого входили северные районы Таджикистана, функционировала царская по-

лиция. Функции и структура царской полицейской системы определялись Положением «Об управлении Туркестанским краем», изданном в 1892 году. В соответствии с ним все военно-полицейские силы в областях Туркестана непосредственно подчинялись военному губернатору.

Как и в других частях Туркестанского края, в Ходжентском и Ура-Тюбинском уездах для полицейского управления были учреждены должности уездных начальников. Им представлялось право командовать войсками, расположенными на территории уезда. В свою очередь, уезды делились на участки, во главе которых стояли участковые приставы. Таких участков в Самаркандской, Ферганской и Сырдарь-инской областях было 49. Полицейский надзор возлагался на особые полицейские управления, которые состояли из полицмейстера, полицейских приставов и других чинов. Старшие и младшие полицейские следили за порядком в крупных железнодорожных станциях края. Таким же образом города делились на части, которых возглавляли старшины, в подчинении которых находились низшие полицейские чины. Сельские населенные пункты делились на волости, а волости на сельские общества — аксакальства.

Образованный 30 марта 1917 г. Туркестанский Комитет Временного правительства вместо ликвидированного Туркестанского генерал-губернаторства фактически располагал правами и полномочиями прежней власти. Временное правительство после свержения самодержавия создало «народную милицию». На территории края «во главе милиции стали низшие конторщики, мелкие лавочники, подпольные адвокаты, которые при абсолютном непонимании своих обязанностей стараются извлечь из своего временного положения возможно больше личных выгод».

Победа вооруженного восстания в Петрограде в октябре 1917 г. привела к установлению советской власти во многих регионах страны. Проходивший 15-22 ноября 1917 г. III Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов Туркестанского края с участием 114 делегатов образовал СНК Туркестана, законодательно оформив новую власть.

Хотя специального комиссара по внутренним делам пока не было, из 14 народных комиссаров двое (Е.Л. Перфильев и С.К. Стасиков) были назначены военными комиссарами, в функции которых входила

организация охраны общественного порядка, самоохраны городов и районов от вмешательства контрреволюционных сил. К данному моменту на некоторых территориях Северного Таджикистана, в Ходжен-те, после событий в Ташкенте власть перешла к Советам.

Диссертант отмечает, что к декабрю 1917 г., после созванного в Самарканде областного Съезда Советов, объявившего о переходе власти в руки Советов во всей области, советская власть была установлена в Пенджикенте и Фальгаре, районах с таджикским населением, входивших в состав Самаркандской области Туркестанского края.

В диссертации подробно исследован процесс установления советской власти на территории Канибадамского, Исфаринского, Аштского, Ура-Тюбинского районов Наманганского и Кокандского уездов Ферганской области, куда входили эти районы Северного Таджикистана.

СНК Туркестана 24 ноября 1917 г. издал приказ, согласно которому в ведение исполкомов Советов рабочих и солдатских депутатов передавалась вся гражданская и военная милиция, а уголовная — подчинялась судебным органам.

В январе 1918 г. СНК Туркестана обсудил вопрос об организации милиции. Было признано необходимым создать Особый отдел управления инспектора милиции, в функции которой должно было войти общее руководство деятельностью милиции в крае. Был утвержден «Устав кадра милиции Туркестанского края».

29 января 1918 г. вышел приказ СНК Туркестанского края «Об организации запасных кадров и реорганизации милиции». В диссертации отмечается, что на основе этого правового документа по всей территории края велась работа по созданию органов милиции. Процесс реорганизации милиции шел ускоренным темпом.

В центральных районах Туркестана старая милиция к январю 1918 г. практически была ликвидирована. Совет рабочих и солдатских депутатов Туркестанского края 8 января 1918 г. дал указание открыть запись в новую милицию. В нем особо было подчеркнуто, что «на службу будут приняты только лица с безупречным прошлым».

Реализуя приказ Совнаркома Туркестана от 29 января 1918 г., Ход-жентский исполком 19 июня 1918 г. принял постановление «Об органи-

зации милиции Ходжентского уезда» и поручил Президиуму Ходжент-ского исполкома ознакомится с «Положением о Советской рабоче-крестьянской милиции Туркестанской Республики Российской Советской Федерации» и приступить к оформлению милиции.

К 16 октября 1918 г, милиция в Ходженте полностью была сформирована». Параллельно шел процесс создания органов милиции и в других районах Северного Таджикистана. На основании постановления НКВД Российской Советской Республики «О рабочей милиции» от 28 октября 1917 г. СНК Туркестана 24 ноября 1917 г. передал в ведение исполкомов Советов края всю военную и гражданскую милицию. Созданная еще 21 февраля 1917 г. в Туркестане военная милиция при Временном правительстве была заменена гражданской милицией.

В исследовании утверждается, что несмотря на сложные условия, к концу 1918 г. милиция была создана на всей территории Северного Таджикистана. По мнению диссертанта, в организационно-правовом отношении 1919 год был наиболее успешным периодом, так как в апреле этого г. в составе НКВД Туркестанской АССР было учреждено Главное управление милиции (ГУМ) республики. 26 июня НКВД республики издал Положение «О Советской рабоче-крестьянской милиции Туркестанской Республики Российской Советской Федерации». В июле же было издано Положение «Об организации уголовного розыска Туркестанской АССР». В соответствии с ним при ГУМ республики было создано Центральное управление уголовного розыска (ЦУУР), а на местах создавались отделения уголовного розыска (ОУР). Штаты агентов уголовного розыска создавались также при уездно-городских и районных милициях края.

На Памире же, в связи с отдаленностью края и труднодоступными условиями местности органы милиции и уголовного розыска, были созданы позднее, чем в других регионах Туркестанского края. В диссертации подробно излагаются события, которые происходили на Памире.

К концу 1920 г. НКВД Туркестанской АССР уже имел 34 городских , 26 уездных и 92 районных отделов милиции. С апреля 1920 г. органы милиции края действовали в соответствии с утвержденным СНК Туркестанской АССР новым Положением «О Советской Рабоче-Крестьянской милиции».

Далее автор рассматривает вопрос о создании органов милиции в Восточной Бухаре. 14 сентября 1920 г. Съезд народных представителей Бухары провозгласил Бухарскую Народную Советскую Республику (БНСР). Был сформирован состав Всебухарского Ревкома и Совета Народных Назиров (комиссаров) (СНН). Народным назиром внутренних дел был назначен М.Саиджанов. С победой Бухарской народной революции Советская власть была установлена и в Центральном и Южном Таджикистане (Восточная Бухара). Одновременно происходило и формирование органов милиции Восточной Бухары, положившее начало новому этапу становления таджикской милиции.

10 октября 1920 г. на заседании СНН БНСР было принято постановление «Об образовании Народного Назирата внутренних дел БНСР» и «Об утверждении Положения о Народном Назирате внутренних дел (ННВД) БНСР». Перед ННВД Бухарской республики были поставлены следующие основные задачи:

- наблюдение за выполнением постановлений и распоряжений центральных и местных властей;

- руководство деятельностью органов административного управления как в центре, так и на местах;

- организация милиции и управление ею;

- общее управление местами заключения.

Несмотря на тяжелые условия, в конце 1920 г. началось формирование ННВД и Отдела охраны республики с тремя отделениями: политического розыска (борьба с контрреволюцией), уголовного розыска (борьба с уголовными элементами), милиции (защита личности и прав граждан). Правительством БНСР была разработана и утверждена «Инструкция милиционерам», которая определяла основные права и обязанности милиционеров при несении службы. В 1921 г. Бухарское правительство приняло решение о создании органов милиции численностью три тысяч человек. В диссертации анализируется процесс установления Советской власти в Восточной Бухаре, в результате были сформированы органы советской милиции, вначале в городе Душанбе, чуть позже в Кулябе, Курган-Тюбе и других крупных городах Восточной Бухары.

2 февраля 1924 г. между НВД БНСР и НКВД РСФСР было подписано соглашение «Об оказании помощи Назирату внутренних дел Бухарской республики в организации уголовно-розыскных органов». Соглашение предоставляло право Центральному административному управлению (ЦАУ) НКВД РСФСР руководить деятельностью уголовно-розыскных учреждений БНСР не только в техническом, но и в организационном отношении. В соответствии с соглашением, НВД БНСР принял не только организационную структуру уголовно-розыскных органов, действовавшую в РСФСР, но и обязывался принять к руководству все приказы и распоряжения ЦАУ НКВД РСФСР и приспособить их к местным условиям Бухарской республики.

7 июня 1924 г. с созданием ЦИК Восточной Бухары вместо бывшего Управления охраны Восточной Бухары организуются два независимых друг от друга управления — Управление милиции Восточной Бухары и Политическое управление Восточной Бухары.

Далее в диссертации подробно освещены меры предпринятые по воспитанию и обучению специалистов для работы в милиции. Основными центрами подготовки специалистов был Среднеазиатский Коммунистический Университет, а также специальные школы (курсы) подготовки красных командиров. Кроме того, летом 1924 г. из Восточной Бухары для учебы в учебных заведениях Ташкента, Москвы и Ленинграда были направлены 100 человек, среди которых были и будущие работники милиции Таджикистана.

Второй параграф посвящен проблеме организации и деятельности органов милиции Таджикской АССР (1924-1929 гг.). В диссертации отмечается, что 14 октября 1924 г. вторая сессия ВЦИК РСФСР одобрила проведение национально-территориального размежевания в Средней Азии. Таджикистан получил статус автономной республики в составе Узбекской ССР. 26 ноября 1924 г. на заседании Ревкома Узбекской ССР был утвержден Ревком Таджикской АССР в составе 15 человек.

Аппарат НКВД республики состоял из 20 человек. Протоколом № 2 заседания Ревкома Тадж. АССР от 14 декабря 1924 г. Абдулло Ярмухам-медов был назначен народным комиссаром внутренних дел республики.

В январе 1925 г. приказом №1 по НКВД ТАССР Франц Яковлевич Ижевский был назначен начальником ГУМ республики. Учитывая важ-

ность формирования органов милиции, в целях борьбы с басмачеством и охраны порядка, б февраля 1925 г. Ревком республики на своем заседании заслушал доклад Ярмухаммедова и Ижевского «О состоянии милиции в Таджикистане». И этот день объявлен днем рождения органов милиции республики.

По предложению Ревкома, НКВД срочно приступил к формированию милиции по всей республике. Опираясь на архивные данные, в диссертации отмечается, что в деле организации милиции Таджикистана в 1924-1925 гг. значительную помощь оказывала Узбекская ССР. Так, в срочном порядке в Самарканде, Бухаре, Ташкенте, Фергане и других местах из числа коренных таджиков, работавших на промышленных предприятиях, а также красноармейцев укомплектовалась милиция Кулябского, Гиссарского и Гармского вилаятов.

Президиум Ревкома республики 27 февраля 1926 г. утвердил общее «Положение о службе рабоче-крестьянской милиции». Таджикская милиция руководствовалась этим «Положением», дисциплинарным Уставом рабоче-дехканской милиции, постановлениями НКВД и приказами начальника милиции республики, а также постановлениями и распоряжениями местных исполкомов советов.

В диссертации подробно освещаются обстоятельства, связанные с решением Президиума Ревкома Таджикистана от 13 марта 1926 г. по созданию иррегулярной (временной) милиции для борьбы с басмачеством. Много славных дел вписали в страницы борьбы с басмачеством на территории Таджикистана отряды иррегулярной милиции существовавшей до середины лета 1927 г. Особенность этого вида милиции до сих пор не исследована учеными историко-правового профиля. Ведь недолгое ее существование почти на всей территории республики приносило много пользы молодому государству в столь сложное время.

Личный состав ирмилиции в своей деятельности строго придерживался порядка, установленного для таджикской милиции (положениями, уставами, инструкциями и прочими актами). Материально-техническое содержание ирмилиции для республики стало невозможным, да и последовательная стабилизация социально-политической жизни привели к ее упразднению. Далее диссертант пытается раскрыть некоторые черты существования ирмилиции оставившей яркий след в истории таджикской милиции. 24

Формирование уголовно-розыскного аппарата происходило параллельно с организацией других звеньев таджикской милиции. Но создание такого аппарата в центре и на местах было затруднено рядом обстоятельств, о которых подробно говорится в диссертации. Поэтому развертывание работы УР происходило последовательно в Душанбе, а затем в ближайших местностях. В диссертации отмечается, что рост преступности убедительно показывал необходимость создания уголовного розыска.

В декабре 1926 г. на базе реорганизации регистрационного бюро Душанбинского городского ОУР было создано Регистрационно-дактилоскопическое бюро с техническим оборудованием при ОУР ЦАУ НКВД республики.

В свою очередь, проверка исполнения цилкуляров ЦУР была в центре внимания руководства НКВД. В частности, в 1925 г. Душанбинский уголовный розыск дважды подвергался инспекторскому обследованию НКВД Таджикской АССР и ЦАУ НКВД Узбекской ССР.

Коллегия НКВД республики на заседании 27 февраля 1927 г. рассматривала вопрос о централизации отделов уголовного розыска и отделов мест заключения (ОМЗ).

В диссертации подвергается анализу Положение о НКВД, принятое 14 августа 1926 г. Оно поставило важные задачи: введение в отдельных местах чрезвычайных мер охраны порядка; проведение мероприятий по ликвидации стихийных бедствий; содействие органам власти, проведение мероприятий принудительного порядка; снабжение милиции, УР, мест заключения предметами вооружения, снаряжения и обмундирования; борьба с преступностью, розыск, регистрация и учет преступников; разработка методов борьбы с преступностью; проведение исправительно-трудовой политики и осуществление мер социальной защиты; организация помощи освобожденным из мест заключений.

НКВД ТАССР принял ряд положений, регулировавших деятельность милиции на местах, «Положение о народном комиссариате внутренних дел», «Положение о вилаятских и тюменских адмотделах», «Положение об Адмотделе ЦАУ НКВД». Отдел милиции ЦАУ НКВД республики обратил особое внимание на упорядочение делопроизводства в органах милиции, которое находилось на низком уровне, а на

местах вообще не велось. Поэтому приказом НКВД были распространены приказы милиции РСФСР за № 6064, № 114, согласно которым органы и подразделения милиции Таджикистана должны были организовать делопроизводство, вести книги точного учета, личного состава, оружия, огнеприпасов, обмундирования, снаряжения, происшествий.

Отдел милиции НКВД, исходя из приказа НКВД республики № 214 и № 2062/оп от 6 ноября 1925 г., проводил реорганизацию доб-роотрядов, поставил на учет все существующие отряды со всем инвентарем, раздавал формы вилаятским доброотрядам. Далее диссертант указывает, что в 1924-1925 гг. создание доброотрядов принимает массовый характер. Добровольная милиция создавалась исключительно из числа преданных советской власти дехкан. Формирование добромилиции находилось в центре внимания правительства республики. Доброотряды милиции, созданные во всех уголках республики показали много героизма, успешно громили не только басмачей, но и тех которые мешали строительству нового строя. По мере выполнения своих задач многие доброотряды упразднялись. В некоторых местах они влились в ряды милиции.

В январе 1925 г. НКВД Таджикской АССР признал обязательным изучение и усвоение работниками милиции республики инструкций, определяющих порядок деятельности служб. В частности, Инструкции о постовом милиционере, по сопровождению арестованных, о правилах учета и хранения оружия и выдача удостоверений личности, «Перечень обязанностей милиции по выполнению возложенных на нее обязанностей», инструкции «Об охотничьем оружии», и «О правилах ношения формы милицейскими работниками». Все инструкции и обязательные постановления и распоряжения, которые были приняты в исследуемое время, исходили из «Положения о НКВД Таджикской АССР», утвержденного 18 февраля 1925 г. и 14 августа 1926 г. «Положение» внесло ясность в определение задач, прав и обязанностей милиции, направило ее усилия на обеспечение общественного порядка, охраны имущественных прав и личной неприкосновенности граждан. Вместе с тем оно не могло предусмотреть всех особенностей деятельности милиции. Поэтому понадобилось принятие особых инструкций, которые детализировали права и обязанности милиционеров во время несения службы. 26

Диссертант считает, что если первое «Положение» было разработано с учетом опыта работы милиции Советской России, то второе «Положение», утвержденное Ревкомом Таджикской АССР от 14 августа 1926 г., исходило из местных условий, конкретизировало права и обязанности, входящие в компетенцию областных управлений милиции, руководство деятельностью милиции в пределах области, издание приказов, циркуляров, указаний, распоряжений, разъяснений, надзор за деятельностью милиции, распределение отрядов иррегулярной милиции, осуществление в жизнь указаний центра. Отличительная черта второго «Положения» заключалась в том, что оно вносило изменения в «Положение», утвержденное ранее, уточняло структуру, задачи и функции центрального, областных и уездных управлений милиции.

В третьем параграфе диссертант прослеживает историю развития таджикской милиции в 1929-1941 гг.

К 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в Таджикскую ССР. В соответствии с этим был образован НКВД Таджикской ССР. Однако, вскоре 15 декабря 1930 г. народные комиссариаты внутренних дел союзных республик были упразднены. На их место образованны Управления милиции и УР, которые непосредственно подчинялись Совнаркомам союзных республик. Обязанности же по руководству милицией и уголовному розыску было возложено на ОПТУ, а в союзных республиках — на ГПУ.

25 мая 1931 г. СНК СССР впервые принял «Положение о рабоче-крестьянской милиции», которое было единым для милиции всех союзных республик, и действовало до 1962 г. Этим документом законодательно был закреплен перевод содержания милиции на общегосударственный бюджет.

Согласно Положению, милиция разделялась на общую и ведомственную. В частности, отмечалось, что ведомственная милиция организуется на основе соглашения главных управлений милиции союзных республик или управлений милиции краев и областей с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий, сооружений и их имущества.

Ведомственная милиция действовала на основе уставов и положений милиции и других инструкций. Согласно Положению 1931 г., ве-

домственная милиция содержалась за счет средств, отпускаемых теми предприятиями и организациями, объекты которых она охраняла. Поступавшие от этих организаций средства зачислялись на текущий счет тех управлений милиции, в состав которых входили части ведомственной милиции как целевые средства этих управлений.

27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли совместное постановление, в соответствие с которым управление милиции было изъято из ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОПТУ СССР и его местным органам.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР было создано ГУРКМ НКВД СССР. Милиция и уголовный розыск стали составной частью единой общесоюзной системы органов внутренних дел. В целом в результате постоянных поисков организационных форм была создана централизованная в масштабе СССР система милиции и уголовного розыска.

В диссертации освещается вопрос о введении паспортной системы в СССР. В декабре 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов», которое сыграло важную роль в борьбе с преступностью.

Сложность ситуации и веление времени требовали от работников милиции не только четкого выполнения заданий, но и совершенных знаний. НКВД республики с этой целью создал специальную школу начальствующего состава милиции, которая явилась основной базой подготовки и переподготовки милицейских кадров для нужд органов молодой таджикской милиции.

С целью последовательного обеспечения милиции и его подразделений оперативно-справочными, статистическими, архивными и другими материалами был создан информационный центр НКВД республики с его отделами на местах, где сконцентрировались сводные отчеты по областям о криминогенной обстановке и результатах деятельности гор-райорганов милиции по борьбе с преступностью, обрабатывались поступавшие данные и хранились архивные документы. Сотрудники информационных отделов постоянно осуществляли методическое руководство по учету, регистрации и статистической работе в ОВД.

Секретариат НКВД республики и его службы на местах также выполняли функцию по регистрации входящей и исходящей документации, писем и жалоб граждан, строгий учет и постоянный контроль.

Важным направлением деятельности таджикской милиции в эти годы была борьба с должностными, хозяйственными, имущественными преступлениями. В период строительства колхозов одной из форм сопротивления враждебных элементов было расхищение государственного и кооперативного имущества. В целях пересечения этого вида преступлений 7 августа 1932 г. было приняло постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укрепление общественной (социалистической) собственности».

Конституция СССР 1936 г. определила, что НКВД СССР является союзно-республиканским наркоматом. В союзных республиках имелись народные комиссариаты внутренних дел. В то же время из ведения НКВД были изъяты некоторые функции, не имевшие прямого отношения к охране общественного порядка: лесное хозяйство, регулирование мер и измерительных приборов и др.

В диссертации подробно рассказывается о роли таджикской милиции в ликвидации беспризорности, о ее борьбе против расхитителей государственного и частного имущества, в наведении порядка на дорогах и стройках республики.

Другим важным событием в жизни таджикской милиции было создание на железнодорожной станции Душанбе Линейного отделения милиции (ЛОМ). Личный состав линейного отделения выполнял важные задачи по обеспечению сохранности и перевозок грузов и охране общественного порядка. Укомплектование ЛОМ кадрами в эти годы происходило за счет направленных на работу в милицию рабочих и служащих по рекомендации партийных и комсомольских организаций республики. Военизированная охрана и войска НКВД обеспечивали Линейное отделение рядовым и младшим начальствующим составом.

В 1937 г. в местах расположения управлений железных дорог были созданы отделы железнодорожной милиции, состоящие из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы. Для руководства ими

29

при ГУРКМ НКВД СССР создавался специальный отдел. В ноябре 1940 г. все органы железнодорожной милиции были переданы в оперативное подчинение дорожно-транспортному отделу НКВД СССР, который был ответственным за деятельность железнодорожной милиции.

Четвертый параграф посвящен деятельности таджикской милиции в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).

Тяжелые условия начала войны требовали перестройки деятельности органов милиции. Этого требовала необходимость обеспечения надежного общественного порядка в тылу. Автор констатирует, что с началом войны перестраивалась и деятельность органов милиции Таджикистана.

В связи с расширением обязанностей милиции при республиканском и областных управлениях были созданы специальные группы розыска. На основе Указов ПВС СССР, постановлений СНК СССР и ГКО служивших правовой основой перестройки работы милиции, НКВД СССР издавал приказы, инструкции, директивы, в которых конкретизировал обязанности милиции в военных условиях.

По причине ухода кадровых работников милиции Таджикистана на фронт на повестку дня встал вопрос о подборе новых кадров. Вместе с тем в трудных условиях войны сильно возросли требования к личному составу милиции. На время войны отменялись отпуска, увеличивалась продолжительность рабочего дня, наружная служба милиции переводилась с трехсменной работы на двухсменную по 12 часов каждая. В комплектовании органов милиции республики кадрами важное значение имели директивы НКВД СССР от 4 сентября и 2 ноября 1941 г., которые содержали рекомендации местным органам милиции принимать женщин на работу в паспортные отделы, военно-учетные столы, вневедомственную охрану, регулировщиками уличного движения и на некоторые должности, связанные с оперативной работой.

В Таджикистане развернулось патриотическое движение женщин, изъявивших желание заменить мужей, ушедших на фронт. НКВД республики, учитывая положение дел, укомплектовал два курса Душанбинской школы милиции только из женщин, многие закончившие эти курсы, достойно зарекомендовали себя в органах милиции.

Уже в июне 1941 г. личный состав милиции республики был переведен на казарменное положение. ГУМ НКВД республики, исходя из инструктивных указаний НКВД СССР, осуществил на территории республики ряд организационных мероприятий по перестройке деятельности подразделений милиции.

Применительно к условиям военного времени перестраивал свою деятельность центральные и местные органы уголовный розыск. Если в выявлении враждебной деятельности активную работу проводили органы госбезопасности, то УР все усилия направил на борьбу с убийствами, разбоями, грабежами, кражами, занимался изъятием оружия у преступных элементов.

В диссертации приводится обширный материал, связанный с деятельностью таджикской милиции по борьбе с преступностью, а также с шпионами, диверсантами, нарушителями государственной границы.

Из-за мобилизации квалифицированных работников органы милиции Таджикистана ощущали большую текучесть в кадрах. Повышением профессионального мастерства работников органов милиции занимались в Сталинабадской двухгодичной школе милиции, на курсах переподготовки милиционеров и различных краткосрочных курсах.

Подготовка кадров и укомплектование органов таджикской милиции в условиях войны также была одной из проблем, которые решались сообразно требованиям тех дней. Многие учебные заведения страны — Высшая школа НКВД СССР, Центральная школа милиции и различные курсы в городах Горький, Новосибирск, Свердловск готовили кадры для таджикской милиции. Другая часть специалистов выпускалась Сталинабадской средней школой милиции, вузами республики по рекомендации партийных и советских органов. Меры по улучшению профессиональной подготовки работников таджикской милиции, их идейно-политическому воспитанию во многом позволили значительно поднять уровень служебной компетентности работников.

В диссертации анализируется деятельность отделов, которые занимались вопросами предупреждения и ликвидации бандитизма. К октябрю 1941 г. происходила реорганизация отделов борьбы с бандитизмом, они стали самостоятельными. Выявление и ликвидация бандитских шаек и их пособников, борьба с дезертирством, изъятие незаконно храня-

щегося у населения огнестрельного оружия были основными задачами отделов.

В целом за годы войны на территории Таджикистана ликвидировано более 100 бандитских шаек, которые совершали вооруженные налеты на колхозы и совхозы, другие организации, вели антисоветскую агитацию среди населения, осуществляли теракты против активистов, сотрудников милиции и др. Результатом совместно проведенных мероприятий стало уничтожение 176 бандитов и дезертиров.

К концу 1943 г. удалось добиться перелома в борьбе с бандитизмом. Органы милиции приобрели к этому времени большой опыт и нередко им удавалось ликвидировать банды еще в начале их создания.

В годы войны особо важное значение приобрело строгое соблюдение паспортного режима в Таджикистане. Еще в 1940 г. СНК СССР утвердил новое Положение о паспортах и был введен новый паспорт. К началу войны заменить его пришлось лишь немногим, поэтому и в Таджикистане продлили действовавшие документы.

Учитывая временную оккупацию части территории страны, потерю документов, бланков, печатного оборудования, ГКО 21 февраля 1942 г. принял Постановление о перерегистрации паспортов с вклейкой в них контрольных талонов. Специальный циркуляр ГУМ НКВД СССР от 1 сентября 1941 г. потребовал от органов милиции проявления максимального внимания к проверке бараков, общежитий, домоуправлений, предприятий и учреждений по вопросам поддержания паспортного режима. В целях пресечения преступных проявлений в городах и режимных местностях ограничивалось передвижение населения. Контроль за этим предприятием возлагался на милицию.

Вторая глава — «Развитие таджикской милиции в 1945-1991 гг.» — состоящая из четырех параграфов, посвящена послевоенной истории милиции.

В первом параграфе отмечается, что в послевоенные годы перед страной встали новые задачи — в кратчайшие сроки ликвидировать тяжелые последствия войны, перевести экономику на мирные рельсы, восстановить разрушенное народное хозяйство, поднять материальный уровень жизни людей.

Автор приходит к выводу, что важным условием выполнения этих задач являлось обеспечение стабильного общественного порядка, на страже которого стояла милиция. В специальных правовых актах, регулирующих деятельность ОВД, сформулированы конкретные задачи, стоящие перед подразделениями милиции. Без установления жесткого контроля за работой МВД нельзя было укрепить законность, усилить борьбу с преступностью, особенно в сфере хищения государственного и общественного имущества, добиться успехов в борьбе со спекуляцией, фальшивомонетничеством и другими видами преступлений, которые подрывали экономическую мощь государства.

Наиболее опасным преступным проявлением в первые послевоенные годы был бандитизм. Все силы сотрудников уголовного розыска совместно с другими службами были направлены на ликвидацию вооруженных бандитских групп и различных разбойничьих шаек. За время существования отделов борьбы с бандитизмом в республике были разгромлены десятки бандитских групп. На территории Ленинабадской, Кулябской, Курган-Тюбинской областей, районов прилегающих к столице республики к началу 50-х гг. бандитизм в основном был ликвидирован и в 1950 г. отделы борьбы с бандитизмом были упразднены.

В послевоенный период особенно остро стоял вопрос о сохранности хлеба и хлебопродуктов. В стране действовала карточная система. Неурожай и засуха 1946 г. вызвали острую нехватку хлеба. Работники милиции взяли под строгий контроль выполнение постановлений СМ СССР и ЦК ВКП(б) от 27 июля 1946 г. и 25 октября 1946 г. Они тщательно контролировали сбор, транспортировку и хранение хлеба, систематически проверяли состояние элеваторов и других объектов народного хозяйства, а также охрану автомобильного и железнодорожного транспорта.

В январе 1947 г. отдел БХСС ГУРКМ был реорганизован в Управление БХСС МВД СССР с широкими функциями для организации борьбы с экономическими преступлениями. Сотрудники органов милиции Таджикистана активизировали свою деятельность против расхитителей и спекулянтов, оперативно и своевременно предупреждали и раскрывали много преступлений.

В феврале 1948 г. для усиления борьбы против преступности были образованы следственные отделы в составе ГУМ МВД СССР при республиканских, краевых и областных УМВД. Основной их задачей стало расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции.

Далее диссертант приводит сравнительный анализ уголовно-процессуального законодательства. При этом отмечается, что деятельность следственных отделов милиции в 50-60 гг. намного отличалось от нынешней. В те годы уголовно-процессуальное законодательство не предусматривало проведение милицией предварительного следствия. Согласно законодательству, право производства предварительного следствия предоставлялось следователям прокуратуры и Комитета госбезопасности при СМ Таджикской ССР. Милиции разрешалось лишь производство дознания по уголовным делам, по которым проведение предварительного следствия было не обязательно, Такое отношение отрицательно повлияло на деятельность милиции и в большинстве случаев тормозило раскрытие преступлений, так как медлительность следователей прокуратуры задерживала неотложные следственные действия. Поэтому Указ Президиума ВС СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка милиции», изданный в апреле 1963 г., был весьма своевременным актом. С 1 июля 1963 г. начали свою деятельность следственные аппараты в органах внутренних дел. Следственные аппараты первоначально были созданы на уровне МВД республики, одновременно при горрайорганах милиции были созданы следственные группы, не входившие в структуру ОВД.

В первой половине 70-х годов произошли значительные преобразования в деятельности УР. Вместо действующих групп в штат были введены отделения уголовного розыска. ОУР МВД республики был преобразован в Управление уголовного розыска. В составе УР было образовано новое структурное подразделение — служба профилактики, которая была призвана обеспечить предотвращение преступлений.

Руководство МВД республики направило основные усилия к тому, чтобы правонарушения не были скрыты от учета и чтобы была четко видно подлинное состояние правопорядка в целом на территории Таджикистана.

С другой стороны, оно добивалось того, чтобы каждый сотрудник ГРОВД, в частности УР, исправно выполнял свой долг, и вся система ОВД республики работала слаженно и эффективно.

Тем не менее, диссертант считает, что в годы застоя в правовой системе появились искажения и деформация. Это положение негативно отразилось на деятельности УР. Некоторые руководители ГРОВД, УВД, стали использовать УР как инструмент волевого регулирования показателей, путем укрытия преступлений от учета и необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел. В ОВД получили распространение формализм, показуха, утаивание истинного состояния дел в борьбе с преступностью.

По подсчетам ГУУР МВД СССР, только за десять лет (с 1973 по 1983 гг.) общее число преступлений увеличилось почти вдвое, в том числе тяжких насильственных преступлений против личности — на 58 %, разбоев и грабежей — в два раза, краж из квартир и взяточничество — в три раза. Резко возросла и преступность среди молодежи, а также несовершеннолетних. Получили распространение организованные формы коррумпированной преступности, рэкет и другие отрицательные явления.

В сентябре 1986 г. Политбюро ЦК КПСС заслушало доклад МВД СССР о работе по усилению борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и законности. Обстоятельно был рассмотрен ход перестройки ОВД, глубоко проанализированы динамика и структура преступности, состояние профилактической и оперативно-розыскной деятельности, охраны общественного порядка.

По мнению диссертанта, за период 1985-1990-х гг. произошел рост общей преступности по линии уголовного розыска, постепенно утрачивались позитивные тенденции в динамике и структуре раскрытия преступлений. Возросло число умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований, грабежей и разбоев. Все это требовало от работников УР нового качества работы. В сложившейся ситуации некоторые сотрудники просто были не готовы работать по-новому, потому что в целом система стала давать сбои.

Накануне распада Советского Союза по инициативе ГУУР МВД СССР в целях совершенствования правовой регламентации деятельно-

ста УР были приняты важные нормативные акты. Правовая реформа требовала также и серьезного обновления внутренней нормотворческой деятельности, потому что многие нормативные акты, регламентирующие, в частности деятельность УР, ориентировались не на демократические методы, а главным образом опирались на многочисленные запреты и мелочную регламентацию. Только за короткое время в результате серьезного пересмотра нормативной базы по линии уголовного розыска, действовавший при ГУУР МВД СССР Экспертный совет, который объединял опытных специалистов, ученых, ветеранов службы, отменил более 150 приказов и указаний утративших практическое значение.

В Таджикистане события начала 90-х годов последовательно привели к гражданскому противостоянию. Перед оперативниками встали новые проблемы. Социально-экономическая и политическая обстановка, криминогенная ситуация отрицательно повлияли на дальнейшее развитие правовой системы и способствовали росту преступности в целом по республике.

Проведенный специалистами УУР МВД анализ в связи с ростом тяжких преступлений показал, что в криминогенных кругах шло накопление преступного потенциала. В незаконном обороте находилось большое количество наркотических средств, в руках населения накопилось огромное количество огнестрельного оружия. Ситуация отягощалась преступными разборками на почве раздела сфер влияния, а также деятельностью отдельных вооруженных формирований.

Во втором параграфе указывается, что в 70-80 гг. происходили серьезные изменения в деятельности милиции по охране общественного порядка. Прежде всего происходило укрепление патрульно-постовой службы (ППС) — основного подразделения милиции, которое осуществляло охрану общественного порядка.

Наиболее важным этапом в организации ППС стала реализация Приказа МВД СССР от 16 августа 1973 г., предусматривавшего создание объединенных дивизионов, моторизованных взводов в горрайорга-нах внутренних дел.

Существенное значение для совершенствования ППС имело принятие в 1974 г. нового Устава ППС милиции, который служил своего рода милицейским кодексом, обязательным сводом правил для всех, кто нес

эту службу. Важным шагом в организации ППС было принятие схемы единой дислокации, согласно которой в комплексной и согласованной расстановке сил и средств подразделения ППС, вневедомственной охраны, ГАИ, ДНД и иных подразделений милиции решали задачи борьбы с правонарушениями.

В конце 60-х — начале 70-х гг.была создана служба ночной милиции, которая имела существенное значение для усиления охраны общественного порядка, особенно в ночное и вечернее время.

В 1970-1974 г., патрульно-постовая служба всех подразделений ОВД была организована по схеме единой дислокации. Более того, вместо мелких групп были созданы единые подразделения с транспортными, техническими и другими средствами. Все это во многом повысило маневренность и плотность патрульно-постовых нарядов в столице и областных центрах.

Согласно Указу ПВС СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», на сотрудников милиции распространялись права, которые позволяли пресекать нарушения общественного порядка и привлекать виновных к ответственности.

Тем не менее автор считает, что важную роль в совершенствовании работы по охране общественного порядка сыграло Постановление от 2 августа 1979 г., в котором была определена задача по улучшению охраны общественного порядка в городах и других населенных пунктах, укрепления патрульно-постовой службы милиции.

Другой важной сферой деятельности милиции была борьба с пьянством и алкоголизмом. В соответствии с постановлением СМ Таджикской ССР от 27 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма в Таджикской ССР и указом ПВС Таджикской ССР от 30 июня 1972 г. по всей республике активно включились в борьбу с пьянством.

Президиум Верховного Совета Таджикской ССР своими Указами от 31 мая 1985 г., от 22 ноября 1985 г., в «Положении о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, и их структурных подразделениях» от 22 ноября 1985 г. поставило серьезные задачи перед правоохранительными органами республики.

Особое беспокойство в рассматриваемый период вызывало также распространение наркомании. Для успешной борьбы с наркоманией и ее профилактикой МВД республики в эти годы направило усилия ГРОВД. Выполняя решение коллегии МВД Таджикской ССР от 17 апреля 1987 г., горрайорганы милиции республики провели операцию «Мак-88». К уголовной ответственности было привлечено немало лиц, выращивавших, изготовлявших и сбывавших наркотические средства, было уничтожено 25 миллионов дикорастущих кустарников, содержащих наркотики.

С целью повышения авторитета участковых инспекторов милиции МВД республики провело в 1987 г. аттестацию участковых, которая показала, что работа не всех участковых отвечала новым требованиям. Среди подвергавшихся критике оказались много «штрафников», направленных из других служб, где на них были подготовлены лестные характеристики. Должный спрос МВД за порученный участок службы выявил много и нарушений.

Во второй половине 70-х гг. в деятельности милиции особое место занимала профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков. В 70-80 гг. приемник — распределитель, действовавший при МВД Таджикистана внес немалый вклад в раскрытие преступлений. В параграфе диссертант также рассматривает работу ДНД, советов опорных пунктов правопорядка, инспекции по делам несовершеннолетних.

Третий параграф второй главы посвящен деятельности подразделений вневедомственной милиции, образованной Постановлением СМ СССР от 29 октября 1952 г.

Служба вневедомственной сторожевой охраны на территории Таджикистана была организована не сразу. Вначале она была создана в городе Душанбе, затем в городах Ленинабад, Курган-Тюбе, Куляб при областных УВД.

В марте 1953 г. отдел вневедомственной сторожевой охраны был преобразован в Управление вневедомственной сторожевой охраны МВД Таджикской ССР.

Автор констатирует, что в середине 50-х — 60-х гг. был принят ряд нормативных актов, которые предусматривали улучшение организации

охраны предприятий и учреждений. В это время происходила передача вневедомственной охране дополнительно большого числа объектов народного хозяйства. В обеспечении сохранности государственного и общественного имущества важное значение имели постановление СМ СССР от 24 января 1959 г. и аналогичное постановление Совмина Таджикской ССР от 14 мая 1959 г.. В них были определены меры по осуществлению охраны промышленных предприятий, строительных организаций, хозяйственных и других объектов, как правило, силами вневедомственной сторожевой охраны. На подразделения охраны при ОВД было возложено инспектирование ведомственной охраны и контроль за состоянием этой охраны. Вместе с тем изменилось структурное название службы, она стала называться вневедомственной сторожевой охраной при органах милиции.

Учитывая, что работники вневедомственной охраны содержались на средства, поступавшие от предприятий, учреждений и организаций, личный состав этой милиции должен был использоваться только на охране объектов народного хозяйства. На территории Таджикской ССР первые наряды милиции вместо сторожей были введены в 1967 г. в городах Душанбе, Курган-Тюбе, Ленинабад общей численностью 120 человек. Практика показала, что такая замена позволила повысить надежность охраны объектов, а также усилить борьбу с уличной преступностью. Уже к 1969 г. за счет сокращения 525 сторожей было введено 175 штатных работников милиции, которыми было предотвращено 72 факта преступлений на территории республики.

В соответствии с приказом МВД СССР от 11 декабря 1970 г. была создана ночная милиция, которая функционировала в системе единой дислокации всех служб ОВД в вечернее и ночное время в целях борьбы с уличной преступностью и наведения общественного порядка. Наряды ночной милиции были признаны отдельным структурным подразделением ОВД республики.

Начиная с конца 60-х гг. и в последующие десятилетия, под охрану СВО попадало все больше крупных предприятий, учреждений, организаций республиканского и общесоюзного значения. До начала 70-х годов объекты народного хозяйства охраняли, в основном сторожа и ве-

домственные подразделения. К концу 70-х годов 80% объектов было передано под надежную, централизованную охрану, действовавшую совместно со службой ночной милиции,

МВД Таджикской ССР стремилось к тому, чтобы подразделения ОВО на местах были обеспечены современными видами приборов сигнализации. Количество охраняемых предприятий, учреждений и других объектов к 1976 г. в Таджикистане увеличилось более чем в четыре раза. Последовательная замена сторожевого состава вневедомственной охраны на милицейскую и включение объектов на ПЦН позволили преобразовать отдел вневедомственной охраны МВД Таджикской ССР в Управление.

К середине 80-х гг. в целом по республике было организовано 52 подразделения охраны. Численность ночной милиции превышала 1200 человек, сторожевой охраны — более 11.000 человек. Ежесуточно на службу заступало 345 милиционеров, которые охраняли 2500 объектов. На службе было задействовано 255 караульных собак и 135 служебных в группах захвата ПЦН. В городах Чкаловск, Курган-Тюбе были организованы питомники служебных собак. Было организовано 172 поста и маршрутов милиции, из них — 47 автомаршрутов. Совместно со сторожевой охраной охранялось более 6000 объектов. Средствами охранной сигнализации было оборудовано более 48000 объектов, из них 3000 подключено к ПЦН, взято под охрану 2550 квартир граждан.

Следует особо отметить, что к 90-м г. более 90 процентов наиболее важных объектов на местах и в центре республики были оборудованы средствами сигнализации, даже в несколько рубежей защиты, и все они были подключены к ПЦН. Столица республики, города Куляб, Ленина-бад, Курган-Тюбе, Нурек, Чкаловск по этим показателям вышли на передовые позиции.

Диссертант далее отмечает, что с развалом Советского Союза служба вневедомственной охраны была ослаблена.

Правовые основы деятельности милиции Таджикистана по соблюдению законности и подготовке кадров составляют содержание четвертого параграфа главы.

Диссертант делает вывод, что для улучшения качества работы в подразделениях милиции Таджикистана особое внимание стало уде-

ляться дальнейшему усилению аналитической работы и планированию, контролю и проверке исполнения решений, укреплению исполнительской дисциплины.

Важной правовой гарантией успешной деятельности милиции являлись контроль и проверка исполнения законов, которые позволяли не только устранять нарушения законности, но и предупреждать их проявления впредь. Осуществление конкретных действий способствовало тому, что в республике был создан единый фронт борьбы за образцовый правопорядок. К этому было приковано внимание всех центральных и местных органов. Милиция Таджикистана использовала в своей практике опыт москвичей, горьковчан и других городов, передовые методы предупреждения преступлений, применяемые в других союзных республиках. Укреплению правопорядка способствовало усиление дежурных частей, создание опорных пунктов общественности и милиции, повышение квалификации работников уголовного розыска и следственных аппаратов.

Оказание комплексной практической помощи ГРОВД республики позволило значительно оздоровить оперативную обстановку, сократить количество антиобщественных проявлений. Были активизированы, выявлены и устранены условия, способствовавшие правонарушениям, и в целом улучшилась организационная работа подразделений милиции.

Укрепление режима законности в деятельности ОВД республики неразрывно было связано с дальнейшим совершенствованием их правотворческой деятельности. В 70-80 г. были созданы нормальные условия для повышения научной обоснованности правотворческой деятельности ОВД в центре и на местах. Создание в МВД Таджикской ССР нормативного отдела, привлечение на руководящую работу многих юристов, использование современных достижений науки и техники, повышение уровня аналитической работы позволяло с научных позиций ставить и решать вопросы, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений.

В диссертации отмечается, что многие правовые акты содержали большое количество общих декларативных положений и норм и мало конкретных норм прямого действия, непосредственно регулирующих те

или иные отношения. Время требовало также и расчистки нормативного массива от устаревших актов, ибо, по оценкам ученых-специалистов ориентировочно до 16 тысяч актов Союза ССР фактически утратили свое значение.

Для упорядочения этого вопроса при МВД СССР был создан нормативно-уставной отдел, который выполнял текущее и перспективное планирование нормотворческой деятельности, координировал работу служб по разработке нормативных актов, контроль за их качеством.

Закономерности общественного развития страны требовали глубокого изучения конкретных условий и разработки новых, наиболее рациональных форм и способов организации кадровой политики органов милиции республики. Вопросы изучения и распространения передового опыта взаимоотношений между различными звеньями аппарата, а также между сотрудниками ОВД волновали руководство МВД республики, которое по иному подходило к решению вопросов, связанных с работой с кадрами.

Если в результате проведения комплекса мероприятий было достигнуто существенное улучшение общественного порядка, то состояние работы с кадрами ещё не в полной мере отвечало возросшим требованиям дня. Одной из причин этого было то, что ГРОВД недостаточно изучали кандидатов на соответствующие резервы кадров, для пополнения рядового и сержантского состава. Практика показала, что изучение качественных характеристик лиц, желающих служить в милиции, должно было начато задолго до их приёма на работу.

В 1985 г. Коллегия МВД СССР приняла обращение и призывала ОВД к наведению «порядка в собственном доме», что нашло горячий отклик у подавляющего большинства сотрудников, вызвало стремление критически оценить достигнутые результаты, строго спросить с тех, кто имел низкие показатели в служебной деятельности, не совершенствовался в профессиональном мастерстве.

Но, по мнению диссертанта, практика показала, что самым главным в деятельности сотрудников милиции была дисциплина. Потому что борьба за образцовый порядок требовала прежде всего внутреннего порядка, который призван обеспечить точное и неукоснительное выполнение законов.

В диссертации утверждается, что последовательное претворение в жизнь четкой кадровой политики, творческий подход аппарата МВД к решению кадровых проблем позволили улучшить основной состав кадров милиции, состоящий из высококвалифицированных работников.

Глава Ш — «Милиция в Республике Таджикистан в 19912006 гг.» — состоит из четырех параграфов. В первом из них рассматривается вопрос о вкладе органов милиции в установление конституционного строя. Утверждается, что в целом в 1991 г. основные усилия МВД РТ и его подразделений на местах сосредотачивались на обеспечении общественной безопасности и порядка. В результате реализации намеченных мер в организации правопорядка в республике определились некоторые позитивные тенденции. Почти на четверть сократилось число тяжких преступлений и другого рода правонарушений.

Вместе с тем большинство проблем, стоящих перед ОВД, остались не решенными, а криминогенная ситуация осложнялась. Стремительно росло число краж, произошла активизация противоправной деятельности наиболее криминогенных категорий лиц — ранее судимых и несовершеннолетних.

В эти тяжелые дни аппарат МВД республики сконцентрировал свои -усилия на решении целого комплекса задач.

Тем временем, 9 сентября 1991 г. была принята Декларация о государственной независимости Республики Таджикистан. С марта 1992 г. Таджикистан стал полноправным членом ООН.

Дальнейшие события показали, что независимость радовала не всех таджикистанцев. События в Таджикистане получили в своем развитии сложный характер. Не прекращавшиеся днем и ночью митинги в 19901992 гг. привели к гражданской войне. 5 мая 1992 г. в столице республики начались массовые беспорядки, захват заложников, грабежи, результатом которых стал хаос, паралич власти. Летом и осенью 1992 г. война принесла неисчислимые бедствия, гибель многих ни в чем не повинных людей. Было уничтожено огромное количество материальных ценностей. Обстоятельства сложились так, что высшие власти фактически не действовали, а силовые структуры в лице МВД и КГБ республики объявили о своем нейтралитете в первые дни противостояния.

В декабре 1992 г. в г. Худжанд проходила ХУ1 Сессия Верховного Совета республики на которой было избрано новое руководство Вер-

ховного Совета во главе с Э.Ш.Рахмоновым. В тяжелой для страны момент было достигнуто соглашение о перемирии между полевыми командирами противоборствующих сторон, которое в дальнейшем создавало хорошие предпосылки для начала стабилизации обстановки в Таджикистане.

Обретение независимости и суверенитета Таджикистаном в первую очередь означало, что правоохранительные органы государства должны координировать свою деятельность в общегосударственном механизме независимого государства. Важное значение в этом плане имело принятие закона «О милиции». Закон был разработан еще в 1991 г. и утвержден Верховным Советом 2 мая 1992 г. В диссертации отмечается, что закон определял принципы деятельности, обязанности и права милиции, возможность применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также определял правовую и социальную защиту работников милиции.

С началом гражданской войны милиция была вынуждена выполнять функции других органов правопорядка. События разворачивались таким образом, что из тюрем были выпущены уголовные элементы, начались грабежи, разбойные нападения. Органы суда и прокуратуры в некоторых местах временно приостановили свою деятельность.

Органы МВД Таджикистана в годы войны отправляли своих сотрудников для несения службы и охраны общественного порядка в «горячие точки» республики. За эти годы МВД республики потеряло свыше 1700 своих сотрудников. Органы внутренних дел Таджикистана в годы гражданской войны неоднократно подвергались нападению террористических групп и бандформирований.

Начало гражданской войны и дестабилизация политической обстановки, деятельность неконтролируемых вооруженных группировок в различных регионах республики прежде всего финансировались за счет незаконного оборота наркотических веществ.

Для предотвращения последствий распространения наркомании и транзита наркотиков через территорию Таджикистана Президент страны Э.Ш.Рахмонов 12 апреля 1996 г. подписал Указ «О неотложных мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и состоянии прокурорского надзора за их исполнением». Был создан координационный

Совет правоохранительных органов Республики Таджикистан, который на своих заседаниях регулярно рассматривал исполнение указов, постановлений и других указаний Президента и Правительства республики по данному вопросу.

Особенно со второй половины 90-х г. XX века активно велась борьба против незаконных вооруженных формирований, организованных групп террористического толка. После уменьшения их количества в структуре преступности республики в основном преобладали преступления, характерные для мирного периода.

По мнению диссертанта, одной из причин совершения преступлений на территории республики в 90-е годы было наличие оружия у населения. Указ Президента страны от 2 декабря 1994 г. «О добровольной сдаче и изъятии огнестрельного оружия, боеприпасов и военной техники у населения Республики Таджикистан» направлял деятельность всех подразделений силовых структур на выполнение этого юридически важного документа, выполнение, которого находится на повестке дня до сих пор. Ощутимым результатом выполнения данного Указа с момента его издания до начала 2003 г. было то, что органами внутренних дел страны за указанный период изъято более 22 тысяч единиц различных боеприпасов. Вместе с тем сократилось число преступлений с применением огнестрельного оружия. К примеру, если в 2001 г. с применением огнестрельного оружия было совершено 174 преступлений, то в 2002 г. это количество сократилось на 49 преступлений, что свидетельствует о проведении многочисленных профилактических мероприятий силами этих подразделений.

Диссертантом также рассматривается проблема раскрытия ранее совершенных, но не раскрытых преступлений в деятельности ОВД которая остается одним из основных направлений деятельности милиции. Учитывая состояние работы в этой области, по инициативе министра внутренних дел и по согласованию с Генеральным прокурором Республики Таджикистан в 2001 г. из числа опытных работников-следователей Генпрокуратуры и МВД был создан Штаб по раскрытию террористических актов, которые были совершены с 1994 по 2001 г. в столице республики. Члены Штаба, проявляя высокий профессионализм, кропотливо ра-

ботали по изучению нераскрытых преступлений террористического толка, подготовили план следственно-оперативных мероприятий по выявлению тех, кто совершал их.

Таким образом, можно констатировать, что после многолетнего гражданского противостояния в Таджикистане воцарился мир. И в этом немалая заслуга принадлежит сотрудникам ОВД Таджикистана. Годами, находясь в трудных казарменных условиях, сотрудники милиции наряду с другими силовыми структурами активно участвовали во всех процессах восстановления и укрепления долгожданного мира и согласия в республике.

Все это во многом дает возможность сделать вывод о том, что силами сотрудников ОВД республики был обеспечен общественный порядок в стране. Особенно, начиная с 2000 г. заметно сократилась общеуголовная преступность. Только в 2002 г. число зарегистрированных преступлений сократилось на 9,7%, меньше совершено умышленных убийств (на 25,3%), тяжких телесных повреждений (на 12,2%). Увеличился уровень раскрываемости преступлений на 4,5% и составил 73,8%. Условия стабильности в республике, по мнению автора, положительно влияет на снижение криминогенной ситуации.

Во втором параграфе главы рассматриваются правовые основы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Обретение независимости республики означало, что правоохранительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Применительно к милиции данный принцип был закреплен в Законе «О милиции», принятом Верховным Советом 2 мая 1992 г..

Закон четко определял задачи милиции. Во-первых, вся деятельность органов милиции направлялась на предупреждение и пресечение нарушений правопорядка, защиту законных интересов общества и государства и каждого гражданина страны от преступных посягательств. Во-вторых, подчеркивалось, что каждый шаг сотрудника милиции, всякое его действие по выполнению служебных обязанностей прямо или косвенно затрагивают судьбы людей.

Условия, сложившиеся в первой половине 90-х г., породили десятки незаконных вооруженных формирований, бандитских, террористических групп, которые было нелегко разоблачить и обезвредить, 46

Начиная со второй половины 90-х г., существенно активизировалась деятельность ОВД, были выявлены и обезврежены десятки различных вооруженных группировок. Этому способствовали забота государства. Президент и Правительство с самого начала обратили особое внимание на проблему охраны общественного порядка и профилактику правонарушений. Каждодневная жизнь страны требовала принятия неотложных мер в целях предупреждения и пресечения преступлений. Осознавая тяжесть и последствия угрозы расширения преступности, законодательные органы республики в 90-годы приняли ряд нормативно-правовых актов, исполнение которых намного снизило динамику роста преступности.

Не вдаваясь в подробный анализ всех этих нормативно — правовых актов, напомним лишь о том, что одной из сфер деятельности всех правоохранительных органов республики была борьба с преступностью, поскольку без наведения должного порядка невозможно было решение других социально-политических и экономических задач. С первых дней независимости преступность стала представлять серьезную угрозу, создавала тревожную обстановку в обществе. В целом преступность приобрела широкомасштабный характер.

Изучение нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что с первых дней приобретения независимости правоохранительные органы республики принимали серьезные меры для предупреждения и пресечения преступности. Осознавая тяжесть последствий повышения уровня преступности, законодательные и исполнительные органы республики выработали нормативные акты, направленные на снижение роста преступности.

Важное место в правовой жизни страны занимают указы Президента и постановления Правительства Республики Таджикистан, мобилизующие все силы на борьбу с преступностью. Указом Президента страны от 21 апреля 2001 г. утверждено Положение « О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью». Согласно Положению, из числа всех правоохранительных органов республики создан Секретариат Координационного Совета, Председателем которого является Генеральный Прокурор Республики Таджикистан.

Поскольку проблема преступности и борьба с ней носит общегосударственный, всеобщий и комплексный характер, решение Координационного Совета Республики Таджикистан по борьбе с преступностью является обязательным для всех правоохранительных органов республики.

Учитывая сложившуюся на территории республики тяжелую обстановку, в ноябре 1995 г. была принята Государственная программа Республики Таджикистан «Об усилении борьбы против преступности в 1996-1997 годах», которая определяла основные направления деятельности органов государственной власти в борьбе с преступностью, обеспечению безопасности правопорядка. В период осуществления программы, наряду с другими правоохранительными органами, горрайорганы внутренних дел хукуматов областей, городов и районов республики разрабатывали конкретные мероприятия. Выступление главы государства Э.Ш.Рахмонова на Совещании правоохранительных органов и силовых структур 9 февраля 1999 г. активизировало борьбу этих органов с преступностью. Президент страны поставил конкретные задачи перед органами и подразделениями таджикской милиции.

С другой стороны, борьба против организованной преступности в Таджикистане требовала особого подхода и необходимости координации деятельности всех силовых структур, министерств, ведомств и хукуматов республики. В начале 1999 г. под руководством Э.ШРахмонова был создан Координационный Совет по борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка. Подобные советы были созданы в Хороге, Сугде и Курган-Тюбе. Принятие новых законов оказало влияние и на деятельность органов милиции, которые в значительной степени улучшили свою работу. Эти законодательные акты стали гарантией деятельности и защиты сотрудников милиции в борьбе против правонарушителей.

Вместе с тем некоторые компетентные службы грубо нарушали порядок регистрации и учета преступлений, многие члены преступных группировок, предъявляя фиктивные удостоверения, выдавали себя за служащих того или иного воинского формирования. Исходя из этого, в кратчайшее время личные удостоверения работников правоохранительных органов были заменены новыми, которые в обязательном порядке подписывались первыми лицами соответствующих министерств.

Маджлиси Милли и Маджлиси Оли Республики Таджикистан в мае 2004 г. рассмотрели и одобрили новый Закон Республики Таджикистан «О милиции», который состоит из 38 статей и 8 глав. Необходимость принятия нового закона, по мнению автора, заключалась в том, что были приняты новая Конституция и множество новых нормативно-правовых актов, определявших внутреннюю и внешнюю политику страны. Присоединение Таджикистана ко многим международным организациям послужило поводом для появления новых международно-правовых документов. Процесс обеспечения устойчивости мира, особенно в ее постконфликтном периоде, диктовал необходимость принятия нового закона.

Тяжким негативным явлением в жизни общества стали террористические акты и связанные с ними убийства, захват заложников; детотор-говля, преступления в отношении иностранных граждан, работавших в республике, видных общественных деятелей, военнослужащих, мирных жителей. Беспредел, вседозволенность террористических групп и бандформирований, действовавших в различных регионах, отрицательно повлияли на морально-психологический климат в республике. Только в 1996 г. было совершенно 26 актов похищения людей и 100 политических убийств. Если в 1993 г. на территории Ленинабадской области было зарегистрировано 72 убийства граждан, то в следующем году их число возросло до 94. Усилиями сотрудников УВД области почти все тяжкие преступления были раскрыты и виновные наказаны. За 11 месяцев 1997 г. по линии УР было зарегистрировано 9240 преступлений и возбуждено 307 уголовных дел. Сотрудниками УУР МВД было возбуждено 199 уголовных дел. Если раскрываемость преступлений по этой линии в 1996 г. составляла 36%, то в 1997 г. она возросла до 42,3%.

В целом 1999 г. стал годом начала коренного изменения отношения всех органов к борьбе с преступностью. Улучшилась раскрываемость умышленных убийств на 11,7% (было 17,9%, стало 29,6%), покушений на убийство на 11,6% (32,2% — 43,8%), грабежей на 12,4% (40,8%-53,2%), краж имущества на 7,9% (52,5% — 60,4).

Но, несмотря на определенные успехи в работе оперативных служб, криминогенная обстановка в республике оставалась сложной. Количе-

ство преступлений, особенно тяжких, год за годом росло. Если в 1996 году было зарегистрировано 3082 тяжких преступлений, то в 1999 году их стало 8098.

За 1999 год по линии уголовного розыска было зарегистрировано 10.586 преступлений, что на 1292, или 13,9% больше чем в 1998 году. Количество преступлений, в том числе грабежей, возросло на 22,8% (195-238), краж имущества на 29,6% (4124-5346), фактов мошенничества на 22,2% (342-418).

Руководство и личный состав УУР МВД РТ оказывали методическую и практическую помощь подразделениям УР. УУР МВД подготовило и направило в ГРОВД республики шесть обзоров, наставлений и методических рекомендаций.

Кроме того, на базе Академии МВД Республики Таджикистан были организованы и ныне действуют курсы повышения квалификации оперативного состава уголовного розыска, которых прошли около 200 человек.

В деятельности подразделений внутренних дел, в частности, УР 2001г. был переломным. В масштабе республики общий уровень преступности сократился на 400 фактов и повысилась раскрываемость. На 70 процентов сократилось число преступлений с применением огнестрельного оружия, число умышленных убийств.

Этому способствовала крупномасштабная операция «Молния», проведенная под руководством Министра внутренних дел Х.Х.Шарипова, продолжавшаяся около двух месяцев. Было обезврежено более 200 преступников, задержано 25 членов банд, изъято более 400 единиц огнестрельного оружия.

Общая раскрываемость преступлений в 2003 г возросла до 79 % (2002 г. составляла 73,8%), по линии уголовного розыска до 78,5% в 2002 году была 73,4%, тяжких ее видов до 73,6% (2002 -68,9%), в том числе убийств до 52,6% (47,1%), умышленных тяжких телесных повреждений до 70,7% (65,0%), изнасилований до 82,1% (67,0%), грабежей до 68,4% (67,6%), краж до 74,5% (67,8%).

5 февраля 1995 г. в структуре МВД были созданы Управление по борьбе с организованной преступностью (УБОП) и региональные организации РУБОП.

Важной формой профилактической работы милиции среди населения, на предприятиях, организациях и учреждениях была работа по правовому воспитанию трудящихся, студентов вузов и учащихся школ.

В заключение, диссертант приходит к выводу, что правовые основы борьбы с преступностью в Республике Таджикистан были разработаны и осуществлены именно в ходе укрепления независимости республики. К сожалению, процесс и условия гражданской войны наряду с другими трудностями социально-политической жизни поставили на первый план проблему борьбы с преступностью.

Курс правительства республики на формирование демократического правового государства и обеспечение верховенства закона обусловил последовательное развитие законодательства. С первых дней независимости парламентом страны были приняты важнейшие нормативно-правовые акты, мобилизовавшие все силы и средства на борьбу с преступностью. Подавляющее большинство этих актов стали программными для деятельности МВД документами. Руководствуясь этими правовыми актами службы МВД намного повысили результативность своих усилий в борьбе с преступностью.

Третий параграф главы посвящен исследованию деятельности вневедомственной милиции в новых социально-экономических условиях.

Распад СССР в начале 90-х г. негативно повлиял на функционирование службы вневедомственной охраны. Отдельные руководители УВД, ГРОВД не проявляли серьезной озабоченности о положении дел с обеспечением защиты материальных ценностей на охраняемых объектах. Отсутствовало должное внимание и практическая помощь подразделениям охраны в решении вопросов и проблем совершенствования служебной деятельности и организации взаимодействия различных служб ОВД по вопросам защиты объектов от преступных посягательств.

Несмотря на предпринимаемые меры деятельность отделов охраны ОВД республики не находилась на должном уровне. Был допущен рост краж государственного имущества из объектов охраны. По итогам 11 месяцев 1991 г. произошло 32 кражи, с общим ущербом в 102,8 тыс. рублей.

В первой половине 1992 г. деятельность подразделений охраны при ОВД республики осуществлялась в условиях резкого обострения общественно-политической ситуации в г. Душанбе, Курган-Тюбинской и Кулябской областях и в ряде районов республиканского подчинения. На этом фоне возросла активность преступных элементов.

В сложившейся ситуации личный состав подразделений охраны прилагал усилия по обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей охраняемых объектов. В апреле-мае 1992 г. в период массовых митингов и вооруженных выступлений политических группировок в целом по республике было совершено 183 краж государственного имущества и разбойных нападений, из них по городу Душанбе — 87, тогда как на охраняемых объектах было 24 кражи и разбойных нападения.

Деятельность Управления государственной службы «Охрана» (УГСО) при МВД Республики Таджикистан в первой половине 1993 г. осуществлялась в условиях напряженной общественно-политической и криминогенной обстановки в республике.

За это время немало сотрудников государственная служба охраны погибло и пропало без вести. Большие потери понесли подразделения охраны Кофарниганского, Центрального, Фрунзенского районов, Ку-лябского района Хатлонской области, батальона охраны при Управлении и др. Только в Душанбе при исполнении служебного долга погибли 17 сотрудников охраны.

В целом, по подсчетам диссертанта, за период с 1992 по 1998 г. подразделения УГСО МВД республики в центре и на местах при несении службы, борьбе с преступностью и проведении специальных операций потеряло 100 сотрудников, из которых 65 офицеров и 35 рядовых.

В первом квартале 1993 г. подразделения охраны республики в составе 550 сотрудников милиции отделов охраны при ГРОВД охраняли 82 учреждения банков. В течение второго квартала 1993 г. были проверены учреждения банков г.Душанбе, Хатлонской и Ленинабадской областей. Вместе с проверкой была оказана практическая помощь в организации службы по охране банков Хатлонской области.

Сдвиги по улучшению деятельности службы охраны начали происходить с прекращением спада экономики страны и началом улучшения условий жизни. Организационно-профилактические мероприятия по совершенствованию стиля и методов работы подразделений охраны проводились в соответствии с планами работы УВД, ОГСО при УВД хукуматов областей, указаний УГСО МВД, решений коллегии МВД, а также Постановления СМ Республики Таджикистан от 2.05.1994 г. «О мерах по усилению охраны учреждений, организаций, предприятий и материальных ценностей и денежных средств».

В результате осуществления комплекса мероприятий значительно стабилизировалась обстановка на охраняемых объектах, усилилась работа по предотвращению краж, хищений и других преступлений. На 30 декабря 1997 г. подразделениями службы охранялся 781 объект, из которых под милицейской охраной находились 459 и сторожевой охраной 322 объекта. Для осуществления охраны этих объектов, согласно имевшимся договорам, штатная численность сотрудников составляла 6003 человека, из которых на милицейской службе находились 3724, а на сторожевой - 2279 человека.

В такой же период 1996 г. подразделениями службы охранялось 649 объектов различных форм собственности. Из них милицейской охраной обеспечивались 380 объектов, сторожевой - 464 объекта, военизированной - 5 объектов. Штатную численность, как свидетельствует заключенные договора, составлял 7821 сотрудник, из коих 4418 состояли на милицейской охране, 3216 на сторожевой и 187 — на военизированной службе.

Анализ показал, что за 1996 год были расторгнуты договора с 68 объектами, тем самым штатная численность подразделений охраны сократилась на 694, сторожевой охраны - на 937, военизированной охраны - на 187 сотрудников.

С обретением независимости Управление Охраны МВД было преобразовано в Управления государственной службы «Охрана» при МВД Республики Таджикистан. Основные задачи, функции, права, организационная структура управления охраны определяли в эти годы приказы министра внутренних дел.

В соответствии с Положением об Управлении государственной службы «Охрана», она предназначена для защиты от противоправных посягательств на материальные, денежные ценности и иное имущество физических и юридических лиц. В пункте 2 Положения указано, что «УГСО является составной частью милиции и входит в систему МВД РТ с выполнением возложенных на нее специальных задач и принимает участие в охране общественного порядка и в борьбе с преступностью».

Охрана осуществляет свою деятельность на основе принципа самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных средств, поступающих за охрану объектов от юридических и физических лиц, располагает необходимыми денежными средствами для приобретения товарно-материальных ценностей, выдачи заработной платы и на другие расходы.

Действительно, УГСО Республики Таджикистан осуществляет предпринимательскую деятельность в основном в виде проектных работ и монтажа средств охранно-пожарных сигнализаций (ОПС), Согласно Налоговому кодексу и другим законодательным актам, подразделения охраны уплачивают все существующие налоги.

По мнению диссертанта, до настоящего времени отсутствует закон, который бы определял четкий порядок формирования тарифов на охрану. Основополагающим нормативным актом должен стать Закон Республики Таджикистан «О государственной службе «Охрана», в котором должны предусматриваться и налоговые льготы по таким категориям, как налог на добавленную стоимость и налог на прибыль по охране квартир граждан.

В связи с падением рентабельности пультов централизованной охраны (ПЦО) во всех подразделениях отделов охраны сокращены должности старших инспекторов-инженеров пульта, дежурных-операторов пульта, численность которых достигало 12 человека, в настоящее время сократилась до одного человека в смену.Такое же положение и по инженерно-техническому персоналу, который обслуживает аппаратуру работники охранно-пожарных сигнализаций. Другая причина отсутствия квалифицированных технических кадров, по мнению автора, состоит в низком уровне заработной платы инженерно-технического состава.

Надежность пультовой охраны в перспективе зависит от множества других факторов — наличия новейших приборов и материалов ОПС, спецвооружения, средств радиотелефонной связи, служебных собак, запасных частей к пультам, ГСМ и автотранспортных средств, грамотных и квалифицированных технических кадров.

В четвертом параграфе рассматриваются вопросы расширения и углубления двусторонних и многосторонних связей в деятельности милиции РТ. В диссертации отмечается, что уже вскоре после распада СССР стало ясно, что сохранение деловых, оперативных, информационно-хозяйственных взаимосвязей бывших союзных республик является жизненной необходимостью. Поэтому первая попытка их восстановления была предпринята 24 апреля 1992 г. в г. Алма-Ата, где было подписано Соглашение о взаимодействии МВД государств — участников Содружества в борьбе с преступностью. Правоохранительные службы стран СНГ в своей работе опираются на Минскую Конвенцию об оказании правовой помощи, принятую в 1993 г. В систему Интерпол РТ вошла лишь 2004 г., а без участия в этой системе, насчитывающей в своих рядах 187 государств мира, работать невозможно. При межгосударственном розыске используется сигнальная система всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро МВД стран СНГ. Обычно межгосударственный розыск объявляется, когда меры розыска исчерпаны, а его цель не достигнута.

Особое значение в нынешних условиях приобретают контакты и постоянное взаимодействие правоохранительных органов Республики Таджикистан с соответствующими органами стран СНГ и дальнего зарубежья. Для этого созданы необходимая правовая база, организационные механизмы и структуры. Уже накоплен определенный опыт проведения совместных мер. Подписанные главами государств-участников СНГ и министрами внутренних дел нормативно-правовые акты эффективно урегулируют актуальные вопросы борьбы с преступностью. На их основе заключены договоры, соглашения, меморандумы о сотрудничестве, определены задачи, формы, методы взаимодействия, права и обязанности сторон на ближайшую перспективу. В диссертации дана подробная информация о правовых основах, основных категориях нор-

мативных документов и других характеристиках этого источника сотрудничества.

Плодотворные встречи работников МВД проходили в Душанбе (1996 г.), Баку, Кишиневе (1997 г.), Москве, Минске, Ташкенте, Бишкеке, Ашхабаде, Ереване, Тбилиси, на которых бь[ли обсуждены вопросы сотрудничества МВД стран СНГ по борьбе с преступностью.

Следует особо подчеркнуть, что в рамках взаимодействий МВД стран СНГ в 90-е годы было подписано более 20 многосторонних, межведомственных соглашений между МВД Республики Таджикистан и МВД других государств СНГ. Во второй половине апреля 1999 г. в Москве министры внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации подписали двустороннее соглашение на 1999-2000 гг. Соглашение включало в себя решение проблем подготовки кадров, повышения квалификации сотрудников МВД, розыска преступников, скрывающихся от правоохранительных органов. Соглашение было важным шагом по созданию договорно-правовой базы сотрудничества в области борьбы с преступностью, регламентирующей наиболее эффективные формы взаимодействия.

Наличие правовых основ сотрудничества между МВД России и Таджикистана позволяет их подразделениям активно взаимодействовать практически по всем направлениям деятельности, входящим в компетенцию органов внутренних дел двух стран. Вместе с тем, согласно решениям Объединенной Коллегии МВД двух стран, первоочередной задачей по-прежнему остается объединение усилий МВД России и МВД Таджикистана в борьбе с организованными преступными группами, в раскрытии особо тяжких преступлений, проявлений религиозного экстремизма.

Выполняя эти важнейшие задачи, оперативные службы двух стран ведут обмен оперативной информацией о совершенных или готовящихся тяжких преступлениях, связанных с убийствами, взрывами, похищениями людей, незаконным оборотом оружия, проявлениями экстремизма, угонами автотранспортных средств, поисками лиц без вести пропавших. Соглашения между ГУБОП и УБОП, ГУУР и УУР, а также ГУБНОН и УБНОН МВД России и МВД Таджикистана совершенствуют тактику и стратегию сотрудничества этих служб.

В диссертации характеризуются многогранные формы сотрудничества двух министерств, без которых функционирование этих органов было бы не возможно.

Тесные связи существуют между МВД РТ с МВД стран Центрально-Азиатского региона. Например, проходившая 20 апреля 2000 г. встреча глав государств Таджикистана, Узбекистана, Киргизстана и Казахстана в Ташкенте по-настоящему была плодотворной, с открытым диалогом сторон по проблемам взаимоотношений этих государств. Главные усилия на данной встрече были направлены на совместное решение проблем терроризма, экстремизма и финансовой преступности.

Вопросы борьбы с международным терроризмом также были актуальными на встрече 11 министров внутренних дел стран СНГ в г. Чол-пан-Ата 8 сентября 2000 г. Участники встречи отметили, что проблема особенно актуальна для России, Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Незаконная миграция граждан на просторах СНГ, борьба с транзитом наркотиков, с незаконным оборотом наркотических средств были основными направлениями работы экспертов, которые должны были выработать законодательную базу.

1-2 декабря 2000 г. в саммите глав государств Содружества, проходившем в Минске, было утверждено Положение об «Антитеррористическом центре государств-участников СНГ». В соответствии с Положением, центр является постоянно-действующим специализированным отраслевым органом Содружества в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Еще 17 мая 1997 г. Советом глав государств-участников СНГ была утверждена «Межгосударственная Программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г.», которая подняла сотрудничество в борьбе с преступностью на более высокий качественный уровень. 25 ноября 1998 г. Советом было принято решение о разработке новой Межгосударственной Программы совместных мер борьбы с преступностью на период 2000-2003 гг.

В осуществлении сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью важное место занимает также Конвенция «О передаче осужденных

к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданства и о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами для проведения принудительного лечения по месту их постоянного проживания», Соглашение «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики».

Вместе с тем в последнее десятилетие в деятельности подразделений ОВД Таджикистана чаще стали применяться нормы международного гуманитарного права. С обретением независимости Республика Таджикистан стала полноправным членом ООН. ОВД республики строят свою деятельность в соответствии с положениями Устава ООН о приоритете прав и свобод человека. Международные организации ООН, действовавшие в эти годы в Республике Таджикистан, проводили многочисленные встречи, семинары и конференции по этому вопросу в подразделениях ОВД Таджикистана. Перед руководителями правоохранительных органов республики, следственных аппаратов, оперативными работниками и следователями была поставлена задача реализации положений принятой Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1994 г., Конвенцией против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения и наказания, а также других норм международного гуманитарного права - «Всеобщей декларации прав человека» от 10 декабря 1948 г., «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г., «Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995 г.

В диссертации приводится много фактов сотрудничества МВД Таджикистана с международными организациями и миссиями по правам человека, другим гуманитарным проблемам.

Тесные контакты существуют между МВД РТ с МВД Республики Южная Корея, Афганистана, Ирана, Турции, США, Германии, Пакистана, КНР, Индии, Франции и других стран. В частности, 17—24 июля 2004 г. во время официального визита Министра внутренних дел Таджикистана генерал-полковника X. X. Шарипова в Исламскую Республику Иран был подписан двухсторонний Договор о сотрудничестве между МВД Республики Таджикистан и МВД Исламской Республикой Иран.

Таким образом, наличие контактов и тесное сотрудничество МВД Республики Таджикистан с правоохранительными органами стран СНГ

и других государств позволяло руководству МВД Таджикистана принимать активное участие в решении региональных и межрегиональных проблем. Расширение и углубление этих отношений, особенно в период межтаджикского урегулирования и в постконфликтный период привело к укреплению связей МВД республики с правоохранительными органами других государств, что, несомненно, может принести плодотворные результаты, поможет актуальным аспектам сотрудничества.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны следующие выводы:

1. Современная таджикская милиция проделала сложный путь формирования, роста и зрелости. Ее успехи и неудачи теснейшим образом связаны с состоянием экономического, политического, духовного развития общества в различные периоды его жизни.

2. Для эффективной работы милиции, особенно в нынешних условиях, когда таджикское общество строит правовое государство, целесообразно подвергнуть тщательному анализу и оценке правовую базу правоохранительной деятельности.

3. В ходе изучения состояния преступности и прогнозирования ее тенденций в регионах республики недостаточно учитывались экономическая и демографическая статистика, сложившиеся традиции, обычаи, мнения, настроения и другие социально-психологические факторы.

Положение усугублялось тем, что в информации, представленной разными органами правоохранительной системы преобладали материалы о фактах правонарушений, обращалось внимание на правовые меры. Тем не менее игнорировались издержки в сферах занятости населения, быта, досуга, которые влияли на распространение преступлений в коллективах или социальных группах.

4. В нынешних условиях в существенном обновлении нуждаются кадровая и воспитательная работа в ОВД. Теперь эта работа должна строится с учетом современных требований, на основе анализа прошлого, включая нетрадиционные подходы, а также пересмотра устоявшихся взглядов.

5. Условия гражданской войны и постоянное казарменное положение отрицательно повлияли на работоспособность и физическую выносливость сотрудников милиции. Поэтому целесообразно перестроить программы их физической и психологической подготовки. В ее основе следует заложить медицинские, культурно-воспитательные и спортив-

но-оздоровительные меры. При этом особое внимание должно быть направлено на сотрудников ОУР, ОБНОН, УБОП, следствия, дежурных частей, ППС, УИМ, которые постоянно перегружены работой и находятся в стрессовом состоянии. Организация Министерством внутренних дел РТ оздоровительных центров в Рамите и ГБАО является первыми шагами в этом направлении.

6. В системе служебной подготовки сотрудников ведущее место должна занять проработка вопросов не только психологии, налаживания контактов, предотвращения конфликтных ситуаций, но и владения ими современными средствами связи, выработка умения правильно принимать решения в нестандартных ситуациях, формулировать мысли в письменной и устной форме.

7. Для совершенствования охраны общественного порядка следует кардинально усилить патрульно-постовую службу милиции. Укрепить опорные круглосуточные милицейские посты в техническом отношении, в первую очередь, средствами связи. Возобновить утерянные связи с общественными формированиями, развивать разъяснительную и правовую работу среди населения.

Предложенные меры по перестройке деятельности органов милиции в нынешних условиях носят, разумеется, поставочный характер, и, естественно, нуждаются в детализации. Тем не менее, упомянутые направления совершенствования деятельности ОВД основываются на конкретных исследованиях за весь исторический этап развития милиции Таджикистана. На наш взгляд, выводы и рекомендации могут служить основой для дальнейшего углубленного научного исследования данной темы.

Основные положения диссертации отражены в 31 научных работах, из них: 5 монографий, 6 статей опубликованных в ведущих научных журналах рекомендованных перечнем ВАК, 20 статей опубликованы в других научных изданиях. Общий объем опубликованных работ составил 72,64 п.л. Личный вклад соискателя в эти работы составляет 52,56 печатных листа (82,79%).

а) Монография

1. Назаров Н.Д. Организационно-правовые основы создания и развития таджикской милиции (1917-1945 гг.).- Душанбе: Хумо, 2007. — 16,3 п.л. 60

2. Назаров Н.Д., Якубов М. Таджикская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). — Душанбе: Хумо, 2005 — 8,8 п.л.

3. Назаров Н.Д. История таджикской милиции: этапы становления, развития и совершенствования. —Душанбе: Ирфон, 2005. — 19,5 пл.

4. Назаров Н.Д., Саймуддинов Ш. Роль Полка патрульно-постовой службы МВД по поддержанию мира и согласия в Таджикистане. — Душанбе: Ирфон, 2002. — 3,08 п.л.

5. Назаров Н.Д., Рахмонов Л. 50 — лет на страже. — Душанбе: Ирфон, 2003.-7,6 п.л.

Научные статьи опубликованные в ведущих научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК.

6. Назаров Н.Д. Из истории органов внутренних дел Таджикистана в условиях независимости (1991-2005 гг.). //Известия Академии Наук РТ. Отд. общ. наук. 2005, № 1. — 0,4 п.л.

7. Назаров Н.Д., Абдулов A.M. Некоторые вопросы историографии таджикской милиции советского периода (1917-1991 гг.),//Вестник национального университета. — Душанбе, № 1,2005. — 0,6 п.л.

8. Назаров Н.Д., Абдулов A.M. Первые российские тюрьмы в Таджикистане: исторический очерк. //Вестник национального университета. — Душанбе, № 1, 2005. — 0,6 п.л.

9. Назаров Н.Д., Абдулов A.M. Тюрьма: историко-правовой очерк (на тадж. яз.).//Вестник национального университета. — Душанбе, № 3, 2005. — 0,5 п.л.

10. Назаров Н.Д., Абдулов A.M. Уголовный розыск МВД Таджикистана в борьбе с преступностью в годы независимости. //Вестник национального университета. — Душанбе, № 3 2005. — 0,6 п.л.

11. Назаров Н.Д. Организация и деятельность органов милиции Таджикской АССР (1924-1926 гг.). //Известия АН Республики Таджикистан. № 4.- Душанбе, 2006. — 0,2 п.л.

Научные статьи опубликованные в других изданиях

12. Назаров Н.Д. Новый подход к оценке некоторых событий периода установления и упрочнения Советской власти в Таджикистане. // Тезисы докладов научно-практической конференции преподавателей и студентов. — Куляб, 1993. — 0,1 п.л.

13. Назаров Н.Д. О структурной реорганизации МВД Республики Таджикистан. //Труды Высшей школы МВД Республики Таджикистан. Сборник статей. — Душанбе, вып.2. 1999. — 0,1 п.л.

14. Назаров Н.Д. Милиция — надежная опора независимости (на тадж. яз.). // Труды Академии МВД Республики Таджикистан, вып.4. — Душанбе, 2001. — 0,4 п. л.

15. Назаров Н.Д. Таджикская милиция в 1946-2000 гг. /Милитсияи точик -75 сол. — Душанбе, 2000. — 0,5 п.л.

16. Назаров Н.Д. Министерство внутренних дел Республики Таджикистан. / Таджикская милиция: история и современность. Часть 1. — Душанбе, 2002. — 1,4 пл.

17. Назаров Н.Д. Управление внутренних дел Хатлонской области. /Таджикская милиция: история и современность. Часть 1. —Душанбе, 2002. — 0,6 п.л.

18. Назаров Н.Д. Кулябское зональное подразделение УВД Хатлонской области. / Таджикская милиция: история и современность. Часть 1. — Душанбе, 2002. —1,3 п.л.

19. Назаров Н.Д., Сайфуллоев И. Управление государственной автомобильной инспекции. /Таджикская милиция: история и современность. Часть 1. — Душанбе, 2002. — 1,7 пл.

20. Назаров Н.Д, Хомидов Ю. Управление материально- технической и вещевой службы. / Таджикская милиция: история и современность. Часть 1. — Душанбе, 2002. — 1,3 п.л.

21. Назаров Н.Д. Международно-правовые основы деятельности МВД Республики Таджикистан. //Труды Академии, вып. 5. — Душанбе, 2002 — 0,7 пл.

22. Назаров Н.Д. Становление и развитие организационных форм деятельности ведомственной милиции (1917-1925 гг.). //Труды Академии, вып. 6. —Душанбе, 2003. — 0,6 пл.

23. Назаров Н.Д. Кадровая политика органов внутренних дел Таджикистана в 70-80 годы. //Вестник Пед. Университета. № 6. — Душанбе, 2004. — 0,6 п.л.

24. Назаров Н.Д. Нормативно-правовая основа деятельности органов внутренних дел Таджикистана по соблюдению законности и правопорядка (1968-1991 г.г.). //Вестник Педуниверситета. № 6. — Душанбе, 2004. —1,06 пл.

25. Назаров Н.Д., Искандаров К. Наркоситуация в Афганистане и ее влияние на безопасность Республики Таджикистан. /Афганистан и безопасность Центральной Азии, вып. 1. — Бишкек, Илим, 2004. — 0,5 п.л.

26. Назаров Н.Д, Героический подвиг таджикских милиционеров в годы Великой Отечественной войны. //Материалы республиканской научно-теоретической конференции, посвященной 60-летию Победы советского народа над фашистской Германией 29 апреля 2005 г. — Душанбе: Высшая школа МБ РТ, 2005. — 1,2 п.л.

27. Назаров Н.Д. Начало Великой Отечественной войны и перестройка работы органов внутренних дел Таджикской ССР. /Великая Отечественная война: уроки истории и современность (Материалы ме-. ждународной конференции, посвященной 60-летию Победы). — Душанбе: РТСУ, 2005. — 0,8 п.л.

28. Назаров Н.Д. Вклад органов внутренних дел Таджикской ССР в борьбу с преступностью и охрану общественного порядка в условиях войны в тылу.// Вестник РТСУ. — Душанбе, 2005. — 1,1 п.л.

29. Назаров Н.Д, Абдулов A.M. Зиндан в трудах зарубежных авторов. //Труды Академии, вып.9. — Душанбе, 2006. — 0,5 п.л.

30. Назаров Н.Д., Абдулов A.M. К вопросу о зарождении внутренних войск МВД Таджикистана (1917-1991 гг.), //Труды Академии, вып.9. — Душанбе, 2006. — 0,6 п.л.

31. Назаров Н.Д. 55-лет в рядах таджикской милиции. /Служу Тад-жикистану.-Ходжент,2006.-0,6п.л.станустану. — Ходжент, 2006. — 0,6 п.л.

Назаров Носир Джобирович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МИЛИЦИИ ТАДЖИКИСТАНА (1917-2006 гг.)

Изд. лиц. ИД№ 04640 от 26.04.01. Подписано в печать 19.06.07. Формат 60 х 80/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Усл. печ. л. 3,72. Тираж 100 экз.

Московский государственный университет печати. 127550, Москва, ул. Прянишникова, 2а Отпечатано в РИО МГУП.

2007522826

2007522826

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Назаров, Носир Джобирович, доктора юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТАДЖИКСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917-1945 ГГ

§1.1. Формирование таджикской советской милиции на территории

Северного Таджикистана, Памира, Центрального и Южного

Таджикистана (1917-1924 гг.).

§ 1.2. Организация и деятельность милиции Таджикской АССР

1924-1929 гг.).

§1.3. Организационно-правовые основы функционирования милиции

Таджикской ССР (1929-1941 гг.).

§ 1.4. Таджикская милиция в годы Великой Отечественной войны

1941-1945 гг.).

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ТАДЖИКСКОЙ МИЛИЦИИ В 1945-1991 ГГ.

§2.1. Деятельность милиции по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

§ 2.2. Деятельность милиции по охране общественного порядка.

§2.3. Деятельность подразделений вневедомственной милиции.

§ 2.4. Правовые основы деятельности милиции Таджикистана по соблюдению законности и подготовке кадров.

ГЛАВА 3. МИЛИЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В 1991-2006 ГГ.

§ 3.1. Вклад органов милиции в установление конституционного строя.

§ 3.2. Правовые основы обеспечения профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

§3.3. Деятельность вневедомственной милиции по охране объектов в новых социально-экономических условиях.

§ 3.4. Расширение и углубление двусторонних и многосторонних связей в деятельности милиции республики. .28 б"

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Организационно-правовые основы становления и развития милиции Таджикистана"

Актуальность темы диссертационного исследования. Становление и развитие органов милиции Таджикистана тесно связано со сломом старой дооктябрьской (1917 г.) государственной системы в Средней Азии. Национально-территориальные образования обеспечивали необходимые условия для формирования и реформирования органов милиции по всей территории республики. Совершенствование деятельности органов милиции республики за эти годы происходило в тесной взаимосвязи со всеми процессами социально-экономического и политического развития Советского государства.

В нынешних условиях особенно возрастает актуальность изучения исторического опыта, накопленного милицией. Он имеет огромное политическое и нравственное значение, особенно для воспитания нового поколения, использования этого опыта в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Выработка правильных подходов к решению современных задач, возможна на основе критического анализа процессов, протекавших в советском и постсоветском обществах. Если на начальном этапе истории советского общества получили развитие позитивные тенденции, охватившие различные сферы общественного развития, то в последующие десятилетия их действие явно замедлилось. Последовательно одно за другим начали зарождаться и постепенно накапливаться негативные явления, которые в итоге привели к серьезным изменениям.

Установление режима административно-командного управления страной, сращивание партийного, государственного аппарата и личной власти отдельных руководителей страны с глубокими репрессивно-бюрократическими деформациями последовательно привели мощную державу к распаду.

Эти процессы не обошли стороной и советскую милицию. На начальном этапе процесса становления и развития милиции предпринимались необходимые меры по демократизации системы управления, повышению эффективности 3 ее функционирования. Но, в последующем последовательно в практику деятельности органов милиции стали проникать, свойственные системе в целом, бюрократические методы работы, в результате чего допускались нарушения законности. Такая практика была характерна и для органов милиции Таджикистана, составлявших неотъемлемую часть органов внутренних дел Советского Союза.

Сегодня Республика Таджикистан суверенное государство. В республике кардинально меняется политическая система, осуществляются радикальные социально-политические и экономические реформы, которые затрагивают все сферы общественной жизни. Укрепление правовой основы общественной жизни, соблюдение законности и правопорядка, улучшение работы правоохранительных органов всегда было в центре внимания государственных органов. Таджикская милиция с первых дней своего существования была надежным стражем общественного порядка и на всех исторических этапах развития республики вносила достойный вклад в решении задач, касающихся надежной защиты интересов и законных прав трудящихся страны.

В новых условиях, когда происходит ломка старых методов деятельности ОВД, особенно актуальной становится задача изучения истории органов милиции Таджикистана, их опыта и правовых основ функционирования.

В историко-правовой литературе деятельность ОВД Таджикистана, к сожалению не нашла еще достаточно полного отражения. Только в последние годы наблюдается активизация исследований проблем историко-правовых вопросов формирования и развития милиции на территории нынешнего Таджикистана, отражающий период второй половины XIX в - начало XX в.

Однако историко-правовые проблемы возникновения и развития органов милиции Таджикистана за период после 1917 года до сегодняшних дней остается слабо изученной. Данное обстоятельство предопределило выбор диссертантом настоящей темы. Диссертация по сути дела, является первым опытом научного исследования организационно-правовых основ формирования и деятельности милиции Таджикистана, ее исторического пути с 1917 по 2006 год.

Степень научной разработанности темы. Историко-правовое исследование процесса становления и развития органов милиции Таджикистана в годы советского строительства и в период обретения республикой суверенитета и независимости, бесспорно, является неотъемлемой частью истории таджикского народа. В таджикской историко-правовой науке эта проблема до сих пор остается совершенно неисследованной.

В таджикской историографии ещё не стали предметом специального исследования проблемы истории правопорядка, процесса организации становления и развития органов милиции, её многогранная деятельность в борьбе за установление и упрочение советской власти, в борьбе с басмачеством, в трудные годы восстановления народного хозяйства в 20-30 годы, в суровые годы борьбы с фашизмом, послевоенного развития республики.

Однако следует заметить, что в таджикской историографии по сей день серьезной проблемой остается необходимость детального изучения такого широкого общественно-политического движения как басмачество, отношение власти к этому явлению, в частности органов милиции, а также населения республики.

В нынешних условиях, когда Республика Таджикистан строит правовое, демократическое и светское государство, как никогда возрастает необходимость исследования истории и теории правопорядка в Таджикистане.

Диссертант серьезное внимание уделил изучению законов СССР и Таджикской ССР, Указов Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета Таджикской ССР, актов Совета Министров СССР, Совета Министров Таджикской ССР, а также законодательные и другие нормативные акты Республики Таджикистан.

Были использованы документы, относящиеся к деятельности правоохранительных органов. Министерствами внутренних дел СССР и внутренних дел Таджикской ССР в пределах своих компетенций издавались приказы и инструкции, которые содержали нормы, регулировавшие организацию и деятельность милиции.

Большое место в источниковой базе диссертации занимают инструктивные документы МВД Республики Таджикистан. Немаловажным источником служили программные документы Правительства, Указы Президента Республики Таджикистан.

Широко использованы нормативные акты местных органов власти - Советов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), Ленина-бадской, Кулябской, Курган-Тюбинской, Гармской областей, которые содержат решения и распоряжения по вопросам компетенции органов милиции на местах.

Высшим законодательным органом Республики Таджикистан за период с февраля 1991 года по май 2001 года было принято 148 законов, которые регулировали вопросы внутренней и внешней жизни государства. В Республике Таджикистан одним за другим последовательно были разработаны и приняты Кодексы: лесной, таможенный, земельный, трудовой, жилищный, уголовный, налоговый, семейный, воздушный, гражданский (части 1, 2 и 3), водный.

Существующие источники и литература показывают, что многие исследователи, занимавшиеся изучением разных проблем истории таджикского народа, частично, освещали вопросы деятельности органов правопорядка республики. Поскольку различные правовые аспекты истории милиции Таджикистана получили отражение в различных публикациях, автор счел необходимым классифицировать их по группам. Существующая литература разделена по тематике, характеру содержания, степени охвата и освещения проблемы. Такой подход, на наш взгляд, будет удобным при анализе существующей литературы.

К первой группе отнесены труды досоветских и советских историков, востоковедов, правоведов, которые в той или иной мере, освещали вопросы обеспечения охраны порядка в Бухарском эмирате во второй половине XIX в. - начале XX в. В этих работах можно найти много фактического материала о системе управления, о полицейской системе в Бухарском эмирате1.

1 Донаш А. Путешествие из Бухары в Петербург. - Душанбе, 1960; Он же: Наводир-ул-вакоеъ («Новые события») - Душанбе, 1988, 1989. Кн. 1-2; Он же:

Бухарские палачи. - т.З М., 1973; Он же: Бухара (Воспоминания). - Душанбе,

1985-1986. Кн. 1-2; Балджуани М. Таърихи нофеи - Душанбе, 1994; Хаким М.С.

Тухафи ахли Бухоро. - Душанбе, 1999. Семенов А.А. Очерки устройства центрального административного управления Бухарского ханства позднейшего времени //Материалы по истории таджиков и узбеков Средней Азии - Сталинабад, 1954. (Тр. АН Тадж.ССР. -т.25, вып.2). (Далее очерк устройства .) 6

Следует особого отметить, что русский ученый А.А.Семеннов в своей работе «Очерк устройства центрального административного управления Бухарского ханства позднейшего времени» наряду с другими, освещает и вопросы компетенции миршабов,1 их задачи и функции2.

Советские ученые-историки Б.Искандаров, А.И.Ишанов, Ш.Юсупов, Т.Р.Каримов, З.Ш.Раджабов, Х.Т.Турсунов, А.Маджлисов и другие, занимавшиеся социально-экономической, политической и культурной жизни дореволюционного Таджикистана, косвенно затрагивали вопросы миршабства в Бухаре3. В духе идеологии тех времен эти авторы негативно оценивали деятельность полиции на территории Туркестана, несмотря на то, что она функционировала и строго действовала в рамках существующих законов.

Однако вследствие многоплановости этих работ и стремления их авторов к всестороннему освещению конкретных исторических процессов, вопросы полицейской системы и правопорядка рассматриваются в них лишь в контексте интересующих данных авторов проблем.

Вторую группу составляют историко-правовые труды советских ученных, посвященные проблемам организации, становления, развития и совершенствования деятельности советской милиции. Исследование процесса становления и развития органов советской милиции особенно активно велось в 1950-1980 годах. Анализ литературы показал, что именно в этот период появились целые на

1 Миршаб (ночной правитель) - полицмейстер, в его компетенцию входила организация борьбы с хулиганством, воровством, грабежами, фальшивомонетничеством и другими правонарушениями.

2 Семенов АЛ. Очерки устройства . Сталинабад,, 1954. - С. 8-95.

3 Искандаров Б. И. Из истории Бухарского эмирата. (Восточная Бухара и Западный Памир в конце XIX века). - М., 1958; Он же: Из истории дореволюционного Таджикистана. - Душанбе, 1974; Ишанов А.И. Бухарская Народная Советская Республика. - Ташкент, 1969; Юсупов Ш. Очерки истории Кулябского бекства в конце XIX и начала XX вв. - Душанбе, 1988; Каримов Т.Р. Шуриши соли 1916 дар То-чикистон. («Восстание 1916 г. в Таджикистане») - Душанбе, 1966; Раджабов З.Ш. Восстания 1916 г. и его историческое значение //Тр. АН Тадж.ССР. Отд. Общ.наук.-1967.№1; ТурсуновХ.Т. Восстание 1916 г. в Средней Азии и Казахстане. - Ташкент, 1962; Маджлисов А. Каратегин накануне установления Советской власти. - Душанбе, 1967. учные направления исследователей - юристов, историков, изучающих организационно-правовые основы деятельности ОВД Советского государства1.

При исследовании данной темы неоценимую помощь нам оказали содержательные труды по истории советской милиции таких авторов, как P.C. Мулу-каев, М.И.Еропкин, Б.И.Таскин, А.Т.Скилягин, В.М.Шамаров, В.Н.Прокопенко, л

М.В.Романов". В этих работах диссертант нашел много фактического и теоретического материала, касающегося вопросов слома царской полицейской системы, милиции Временного правительства, организационно-правовых форм и деятельности советской милиции.

В 60—80 годы XX в. заметно возрос интерес ученых к изучению «больших» и «малых» проблем органов милиции в центре и на местах. Стало выходить множество коллективных трудов,3 статей и монографий н в которых обращалось внимание на организационно-правовые основы деятельности советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в разные годы.

1 История советской милиции. Т. 1-2. - М.: Академия МВД СССР, 1977; Советская милиция: история и современность. - М., 1987.;

Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции. - М., 1975; Он .лее: История органов внутренних дел советского государства. - М.: Академия МВД СССР, 1986; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967; Таскин Б.И. Постовая и патрульная служба милиции. -М., 1969; Мулукаев P.C., Скшягин А.Т, История советской милиции: Хронологический справочник. -Л., 1976; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР. (Становление и развитие правовых и организационных основ). - М., 1999; ПрокопенкоВ.Н, Романов М.В. Советская милиция. (1917-1920 гг.)) - М., 1965.

3 Труды Высшей школы МООП РСФСР № 8.-1963; № 30.-1971; №32.-1974; №36,1974; Труды Академии МВД СССР.-М., 1974; М., 1975; М., 1985; М., 1989; Труды Киевской Высшей школы МВД СССР, № 6.-Киев, 1972 и др.

4 Биленко C.B. На защите городов-героев // Советская милиция,- 1974.-№ 8; Он же. Советская милиция на защите социалистического Отечества, 1941-1945 гг.-М., 1986; Зыбин С.Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии // Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях,- Л., 1985; Полубинский В. МУР: страницы истории Московского уголовного розыска //Советская милиция. -1977. -№5-7; Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел-М,1985 и другие.

Актуальные проблемы милиции конца 80-х-90-е годы были отражены в исследованиях Р.С.Мулукаева, А.Я.Малыгина, В.Михалевича, В.В.Макеева, В.И.Костина, В.Ф.Некрасова, А.А.Сидорова и других1.

Заслуживают внимания также труды российских авторов, которые оказали большую помощь диссертанту в изучении отдельных периодов развития совет 2 ской и нынешней российской милиции . Однако несмотря на наличие многочисленной литературы, вышеупомянутые авторы в своих исследованиях специально не ставили задачу изучения истории милиции отдельных союзных республик, в частности, милиции Таджикистана.

К третьей группе отнесены работы, посвященные истории милиции в отдельных советских республиках. Первые попытки осуществить разработку проблем истории органов милиции были предприняты в системе НКВД РСФСР в начале 20-х годов. Тогда главное внимание уделялось созданию и систематизации местных материалов. Однако эти работы не преследовали научные цели. Тем не менее, в целях ускорения работы в этой области в 1922 г. во главе с начальником ГУМ НКВД РСФСР была создана Первая специальная комиссия, которая вела в центре и на местах поисковые работы по подготовке к изданию материалов.

1 Советская милиция: история и современность, 1917-1987 / Под ред. А.В.Власова. -М., 1987; Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. ,-М., 1988; Михалевич И.В. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской Молдавии (1917-1930 гг.). .// Дисс.канд, юрид, наук. М.,1990; Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функция советской милиции по предупреждению преступлений (1917-1934). -М., 1991 .Макеев В.В. Становление и развитие советской милиции. - Ростов на Дону, 1990; Он же. На страже законности и правопорядка // Блокнот агитатора. -1985.-№ 9; Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. - Нижний Новгород. -1997; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Под ред. В.Ф.Некрасова. - М., 1996; Сидоров А. А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России: в 2-х т. - Ростов на Дону, 1999.

-л

Министерство внутренних дел России. Страницы истории 1802-2002. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - Санкт-Петербург, 2001. - 608 с; Рожнов С.Н. Организационно-правовые основы подготовки и воспитания кадров для внутренних войск Советского государства. - М., 2002, - 50 е.; Савюк JI.K. Правоохранительные органы. - М., 2002. - 509 е.; Майдыков А.Ф. О некоторых проблемах организации борьбы с преступностью на современном этапе развития общества. //Актуальные проблемы правоохранительной деятельности в России. - М., 2000; Энциклопедия МВД. - М., 2002 и др.

Такая же работа проводилась и при НКВД Туркестанской АССР. В августе 1923 г. под руководством начальника ГУМ НКВД ТАССР Г.Петрова была организована специальная комиссия для составления истории рабоче-крестьянской милиции ТАССР. Комиссия собирала конкретные факты о борьбе и деятельности милиции края в укреплении нового строя. К сожалению этим фактически ограничилась деятельность комиссии, а богатый опыт строительства советской милиции в Туркестане, позже и таджикской милиции, еще долгие годы не стал предметом специального исследования.

Позже, в 60-80 годы в ряде республик бывшего СССР были изданы сборники архивных документов, исторические очерки по проблемам становления органов милиции. История советской милиции в РСФСР рассматривалась в работах С.В.Биленко, Т.И.Желудковой, В.В.Власенкова, А.Я. Малыгина1. Появились специальные исследования таких авторов, как Т.А.Джалилов, А.М.Мухаммедов, А.Атышев, А.И.Рогожин, Т.А.Мукашев, Р.С.Хашимов, л

С.Н.Наматбаев, И.О.Тимошенко, В. А. Ананич и другие .

1 Бшенко C.B. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. - М.: Высшая школа МООП СССР, 1967; Желудкова Т.Н. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. - М., 1979; Власенков В.М., Малыгин А.Я. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка в первые годы советской власти (1917-1920 гг.) - М., 1981.

Джалилов Т.А. На страже народных интересов (Из истории борьбы за упрочение власти Советов в Туркестане в период 1918-1924 гг.) - Ташкент, 1963; Он же: Верные Отчизне (Из истории рабоче-крестьянской милиции в Туркестане (1917-1924 гг.).-Ташкент, 1968; Он же: Страницы истории милиции Хорезма и Бухары (Историко-правовой очерк). - Ташкент, 1970; Мухамедов А.М. 50-лет Туркменской советской милиции. Ашхабад, 1974; Атышев А. Создание и деятельность советской милиции в Казахстане (1917-1929 гг.). - Караганда, 1974; Рогожин А.И. Рабоче-крестьянская милиция УССР в период военной интервенции и гражданской войны. - Харьков, 1964; Мукашев РЖ. Становление и развитие органов милиции Казахстана в период строительства социализма (1917-1936 гг.). - М., 1982; Хашимов P.C. Милиция Советского Узбекистана в период упрочения и развития социализма (1946 - сер. 60-х гг.). Историко-правовой аспект. - М., 1986; Наматбаев С.Н. Оправдывая доверие (Из истории милиции Киргизии . - Фрунзе, 1985; Тимошенко И.О. Солдаты милиции. Минск, 1976; Ананич В.А. Органы милиции и общественность Белорусской ССР на страже правопорядка. (1971-1975). - Минск, 1990.

В этих работах, как в аналитическом, так и в информационном плане рассматривалась история милиции в союзных республиках, была предпринята попытка периодизации истории милиции.

Особо следует выделить труды Т.А.Джалилова являющегося «пионером научного исследования истории советской милиции Таджикистана»1. На основе ценного архивного и фактологического материала автор рассматривает историю создания органов милиции в Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных советских республиках, особенности строительства органов милиции в начале 20-х годов, их участие в борьбе с басмачеством, правовые нормы регулировавшие деятельность милиции. Однако, заметим, что в трудах Джалилова Т.А. не уделялось внимание деятельности органов милиции в тех частях Таджикистана, которые входили в состав Туркестанской АССР и Бухарской НСР.

К четвертой группе отнесены публикации, непосредственно посвященные истории милиции Таджикистана. К сожалению, необходимо отметить, что долгое время в Таджикистане историей советской милиции не занимался ни один исследователь. С 1936 по 1956 год, по существу не было издано ни одной более или менее крупной работы, посвященной вопросам истории милиции2.

Первую попытку разработки проблем истории милиции Таджикистана была предпринята Я.("Мотылевым и Е.А.Лысенко в работе «Солдаты порядка» . Несмотря на то, что авторы не являлись профессиональными научными работниками, (Я.С.Мотыльев представлял органы угрозыска, а Е.А.Лысенко работала в отделе кадров МВД республики), их вклад в разработку истории таджикской милиции следует признать значительным. Хотя авторы кратко показали историю развития милиции республики, тем не менее они являются первопроходцами исследования истории милиции Таджикистана.

1 Розикзода А.Ш. История формирования и деятельности милиции Таджикистана. Часть 1,- Душанбе: Ирфон, 2001, - С. 4.

2 Вышинский А.Ф., Ильинский Н.И., Сороковик И А. О некоторых проблемах исследования деятельности органов милиции советской исторической наукой // Актуальные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов./ Под ред. Н.И.Ильинской. - Минск, 1991. - С. 8. л

Мотылев Я.С., Лысенко Е.А. Солдаты порядка. (Краткий очерк истории таджикской милиции). - Душанбе: Ирфон, 1967.

11

Я.С.Мотылев еще дважды обращался к истории таджикской милиции1 Чуть позже было издано несколько-научно-популярных работ, рассказывающих читателю о буднях милицейской жизни. К ним можно отнести работы В.Н.Фомычева, М.Джонова и М.Кадырова, посвященные вопросам охраны правопорядка и борьбы с преступностью . Анализируя эту литературу можно придти к выводу, что в изучении истории таджикской милиции, именно на этом этапе, были сделаны лишь первые шаги. Указанные работы, в сущности положили начало историческим исследованиям ОВД республики, но все же глубокие и обобщающие работы, посвященные этой проблематике не были созданы.

Организатором и направляющим научным центром в рассматриваемом аспекте выступает Академия МВД Таджикистана. В течение последних десять лет ученые Академии активно участвуют в разработке двух проблем: «Таджикская милиция: история, современность и перспектива» и «Развитие историко-правового и информационного обеспечения нормотворчества и правоохранительных органов Республики Таджикистан», вносящие определенный вклад в развитие историко-правовых исследований, связанных с освещением истории, современного состояния и перспективы развития органов внутренних дел Таджикистана.

В настоящее время ведется большая работа по разработке проблемы организации и деятельности полицейских и милицейских аппаратов на территории нынешнего Таджикистана во второй половине XIX - начале XX вв. Одна из первых попыток исследовать данную проблему была сделана А.ШРозыкзода в двух его монол графиях1. В первой части монографии исследуются малоизученные страницы истории милиции Таджикистан. На основе анализа публикаций и архивного материала впервые комплексно освещаются вопросы обеспечения порядка в доре

1 Мотылев Я.С. Документы свидетельствуют. - Душанбе: Ирфон, 1977; Он лев'. Верность долгу. — Душанбе: Ирфон, 1986.

Фомычев В.Н. Пароль - мужество. - Душанбе: Знание, 1975; Джонов М.Рассказы об уголовном розыске. - Душанбе: Ирфон, 1980; Кадыров М. Не щадя жизнь (начальник милиции рассказывает). - Душанбе: Ирфон, 1988;

1 Розыкзода А.Ш. История формирования и деятельности милиции Таджикистана. Часть 1. - Душанбе: Ирфон, 2001; Он же: История формирования и деятельности милиции Таджикистана. Часть 2Душанбе: Ирфон, 2004. волюционном Таджикистане. Читатель знакомится с материалами о миршабах, шабгардах и других блюстителях порядка в Бухарском эмирате, о деятельности полиции в дореволюционном Таджикистане и формировании и деятельности милиции в первые годы Советской власти.

Во второй части монографии автор комплексно освещает вопросы организации и становления республиканских органов милиции БНСР, особенности деятельности милиции Восточной Бухары, формирование и первые шаги НКВД Таджикской АССР. Были изданы также отдельные статьи А.Ш.Розыкзода, в которых автор освещает деятельность полиции и милиции Таджикистана в период до 20-х годов прошлого столетия1.

Организационным и правовым аспектам становления и развития пенитенциарной системы Таджикистана посвящены работы A.M.Абдулова". Пенитенциарная система Таджикистана, история и становление которой до сих пор остается неисследованной, на своем пути испытывала много потрясений и переломов. Нельзя не согласится с выводом А.М.Абдулова, о том, что «с крайним сожалением приходится констатировать тот факт, что ни таджикские, ни зарубежные исследователи Бухары не отнеслись с должным вниманием к изучению зинданов и быта заключенных эмирата, и эта тема до сих пор остается неиссле

- 3 дованнои и не освещенной» .

В годы независимости, особенно во второй половине 90-х годов, значительно возрос интерес самых сотрудников милиции к исследованию вопросов деятельности таджикской милиции. Самым первым эту проблематику затронул

1 Розыкзода А.Ш., Хотамов Н.Б. Блюстители порядка в Бухарском эмирате. //Тр. Академии, вып.4. - Душанбе, 2001.-С.71-77; Он же: Милиция северного Таджикистана. // Тр. Высшей школы. - Душанбе , 2001. - С. 71-77. и др. л

Абдулов A.M., Абдулов Х.А. Внешний вид, внутреннее устройство и состояние зинданов столицы эмирата Бухары в конце XIX- начале XX вв. // Труды Академии, вып. 4. Душанбе, 2001, -С. 61-64; Абдулов A.A. Пенитенциарная система Таджикистана (вторая половина XIX-XX вв.). -Душанбе: Ирфон, 2002. -116 с.

3 Абдулов A.M. Пенитенциарная система Таджикистана (вторая половина XIX -XX вв. -Душанбе: Ирфон, 2002.С.11.

Д.М.Зоиров1. В последнее десятилетие появилось диссертационные исследования, в которых затрагиваются правовые аспекты отдельных периодов истории ОВД Таджикистана. К ним относятся диссертационные исследования А. А.Кахарова", Ш.С.Саймуддинова3, Б.Ш.Сайдамирова,4, Р.Х.Рахимова 5 и других. Немаловажное значение имеют также работы Ф.Т.Тахирова, Г.С.Азизкулову, С.Ш.Шарипова, А.Г.Холикова, М.Ш.Исоева, К.Х.Солиева6.

Особого внимания заслуживает монография бывшего министра внутренних дел республики, генерал-полковника Х.Х.Шарипова, состоящая из двух частей. В первой части «Действия личного состава МВД при проведении специальных

1 Зоиров Д.М. Преступность: этносоциальный срез (на материалах Республики Таджикистан). Монография. -СПб, Академия МВД России, 1997. 8,4 п.л.; Он же: Таджикистан: от государства Саманидов до суверенной государственности,- Душанбе. 2003. -200 с; Он же: Бой на холме смерти. -Душанбе, 2003. -152 с. л

Кахаров A.A. Правоохранительные системы Таджикской АССР (1924-1929 гг.): Автореф.дис. канд. юр. наук. - Душанбе, 1999. - 19 е.; Кахаров A.A. Правоохранительная система Таджикской АССР (1924-1929) Дисс. на со-иск.уч.степ.канд. юр. наук—Душанбе, 1999.

Саймуддинов Ш.С. Национальное примирение и его современное значение: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - Душанбе, 2002. - 20 с.

4 Сайдамиров Б.Ш. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с бандитизмом (По материалам Республики Таджикистан) Автореф. дисс. канд.юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002. -22 с.

3 Рахимов Р.Х. Законодательство в сфере экономики Республики Таджики

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Назаров, Носир Джобирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание органов милиции по всей территории Таджикистана проходило поэтапно. Их формирование во многом зависело от местных условий каждого региона. По нашему мнению, в процессе своего развития таджикская милиция прошла следующие этапы:

Первый этап - 1917-1920 годы. На этом этапе формирование милиции проходило в Северных районах Таджикистана и на Памире. Эти территории входили в состав Туркестанского края, а затем Туркестанской АССР, существовавшей до 1924 года. Северные районы Таджикистана составляли Ходжентский уезд, города и районы Ура-Тюбе, Канибадам, Исфара, входившей в состав Кокандского уезда, Аштский район, входившей в состав Наманганского уезда Ферганской области, Пендижикент и Фальгар входившие в состав Самаркандской области Туркестанского края. 20-30 апреля 1918г. состоялся у съезд Советов Туркестана, который принял решение о создании Туркестанской АССР в составе РСФСР.

Второй этап - 1920-1924 гг. С победой Бухарской революции (сентябрь 1920 г.) начинается следующий этап формирования милиции на территории бывшей Восточной Бухары (Центрального и Южного Таджикистана). В этот период милиция была создана и действовала во всех районах Душанбинского, Ку-лябского, Гармского и Курган-Тюбинского вилаятов.

Третий этап - 1924-1929 гг. С образованием Таджикской АССР происходит объединение всех регионов республики. Был образован НКВД Таджикской АССР который проводил организационно-правовые мероприятия по дальнейшему укреплению милиции республики.

Четвертый этап - 1929-1991 гг. таджикская милиция продолжала развиваться, и совершенствоваться в составе Таджикской ССР, и превратилась в боевой и надежный орган борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Пятый этап - с 1991 года по настоящее время, когда Республика Таджикистан стала независимым и суверенным государством. На долю МВД РТ выпали тяжелые испытания и на всех участках борьбы оно выстояло.

В диссертации на основе историко-правового подхода предпринята попытка раскрыть некоторые аспекты деятельности милиции Таджикистана по укреплению правопорядка на разных этапах ее развития. Вместе с тем, как известно, характеристика ее этапов включает в себя множество сторон - правовую, организационную, управленческую, которые подлежат в дальнейшем более детальному изучению.

Несмотря на то, что исследование не ставило цели решения всех названных задач, его результаты позволяют сделать некоторые выводы, которые могут быть учтены в ходе перестройки отдельных направлений работы милиции республики в условиях суверенитета и построения правового государства.

1. В бытности существования Советского Союза органы внутренних дел Таджикистана регламентировала свою деятельность в соответствии с нормативно-правовыми актами государства, которые ставили перед обществом новые высокие требования, повышали социальную ответственность работников и милиции республики. Постоянный поиск новых форм работы, совершенствование организационной структуры милиции в соответствие задачами органов милиции в борьбе с преступностью и охране общественного порядка последовательно укрепила ее положения. За последнее восемь десятилетий развивалась и совершенствовалась внутриведомственное нормотворчество МВД республики.

Внутриведомственные нормативные акты составляли особую группу подзаконных нормативных актов, которые конкретизировали положения законов, раскрывали механизмы реализаций той или иной нормы, роль и назначение отдельных служб в борьбе с преступностью вообще или с одним из ее видов.

Если до недавнего времени основными нормативно-правовыми документами регламентирующими деятельность милиции Таджикистана были Указы, положения, акты Советского государства и решения партийных органов, то на постсоветском периоде обстановка изменилась. Приобретение суверенитета республики привело к упорядочению самостоятельной правотворческой деятельности органов государства регулирующих в частности вопросы обеспечения правопорядка.

Теперь, основными документами, регламентирующими организацию и деятельность таджикской милиции являются: Конституция (Основной закон) Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан «О милиции», Положение «О МВД Республики Таджикистан», Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о прохождение службы в органах внутренних дел Республики Таджикистан и другие нормативно-правовые документы.

Совершенствование законодательства и законотворческий процесс в Республики Таджикистан в целом связаны с социально-экономическим и политическими реформами, который происходит в республике в настоящее время.

2. В целях эффективной работы милиции, особенно в условиях, формирования правового государства и гражданского общества целесообразно подвергнуть тщательному анализу и оценке правовую базу правоохранительной деятельности. По нашему мнению, лоббирование в парламенте принятия новой редакции Закона Республики Таджикистан «О милиции» со стороны МВД республики и подготовка его комментариев на страницах ведомственной газеты являлось верным шагом и способствовало правовому воспитанию личного состава ГРОВД республики.

3. В ходе изучения состояния преступности и прогнозирования ее тенденций в регионах республики недостаточно учитывались экономическая и демографическая статистика, сложившиеся традиции, обычаи, мнения и настроения и другие социально-психологические факторы.

Положение усугублялось тем, что в информации, представленной разными органами правоохранительной системы преобладали материалы о фактах правонарушений, обращалось внимание на правовые меры. Тем не менее игнорировались издержки в сферах занятости населения, быта, досуга, которые влияли на распространение преступлений в коллективах или социальных группах.

Нам кажется, что настало время провести во всех органах внутренних дел, начиная с МВД республики, «инвентаризацию» данных о состоянии преступности в республике, области, городе и районе, ее тенденциях хотя бы за 15-20 лет. При этом выяснению должны подлежать её объективные и субъективные стороны. Важность последнего, позволит, в свою очередь учесть влияние происходивших изменений на законодательный процесс, недостатки в правоприменительной деятельности всех органов уголовной юстиции, промахи в укреплении законности в деятельности правоохранительных, общественных органов, а также пассивность граждан республики и ее влияние на тенденцию, и динамику преступности.

Итогом такого подхода должны стать криминологические карты, паспорта сельсоветов, районов, городов, областей, республики, в которых отражались бы все сведения о динамике преступности в конкретных административных единицах, которые в дальнейшем могут быть полезны при разработке программ, планов, управленческих решений по организации борьбы с преступностью на определенном этапе.

4. В нынешних условиях в существенном обновлении нуждаются кадровая и воспитательная работа в ОВД. Теперь эта работа должна строится с учетом современных требований, на основе анализа прошлого, включая нетрадиционные подходы, а также пересмотра устоявшихся взглядов. Если раньше в комплектовании кадров главную роль играли партийные организации, то с конца 80-х годов происходит «деполитизация» правоохранительных органов.

В деле совершенствования деятельности милиции важным является применение новых способов отбора, позволяющих более объективно оценивать способности и качества лиц, поступающих на службу в ОВД. По нашему мнению, можно использовать:

- гесты на определение уровня интеллектуального развития;

- собеседование в процессе, которого изучается не только биография, но и основные взгляды и потребности будущего сотрудника;

- дача заданий, в ходе, которых выявляется умение кандидата обосновать принятое решение, выступить с небольшим сообщением перед коллективом, свободно сформулировать свои мысли;

- групповые дискуссии, которые выявляют убеждения, заблуждения и другие качества кандидатов;

- проверка уровня физического состояния кандидата, которое выявляет специфические черты отбираемого - сообразительность, энтузиазм, смелость, силу, умение быть лидером и т. д;

5. Условия гражданской войны и постоянное казарменное положение отрицательно повлияли на работоспособность и физическую выносливость сотрудников милиции. Поэтому целесообразно построить программы их физической и психологической подготовки. В ее основу следует заложить медицинские, культурно-воспитательные и спортивно-оздоровительные меры. При этом особое внимание должно быть направлено на сотрудников ОУР, ОБНОН, УБОП, следствия, дежурных частей, ППС, УИМ, которые постоянно перегружены работой и находятся в стрессовом состоянии. Организация Министерством внутренних дел РТ оздоровительных центров в Рамите и ГБАО является первыми шагами в этом направлении.

6. В системе служебной подготовки сотрудников ведущее место должна занять проработка вопросов не только психологии, налаживания контактов, предотвращения конфликтных ситуаций, но и владения ими современными средствами связи, выработка умения правильно принимать решения в нестандартных ситуациях, формулировать мысли в письменной и устной форме.

7. Для совершенствования охраны общественного порядка следует кардинально усилить патрульно-постовую службу милиции. Укрепить опорные круглосуточные милицейские посты в техническом отношении, в первую очередь и средствами связи. Возобновить утерянные связи с общественными формированиями, развивать разъяснительную и правовую работу среди населения.

8. Назрела необходимость учреждения республиканского (ежемесячного или ежеквартального) милицейского журнала, качественное и количественное увеличение многотиражной ведомственной газеты, организации в республиканском телевидении ряда программ, которые должны постоянно информировать население о состоянии преступности и мерах борьбы с ней, издание специальных бюллетеней, информационно-разъяснительного и пропагандистского характера.

Предложенные меры по перестройке деятельности органов милиции в нынешних условиях носят, разумеется, постановочный характер, и, естественно, нуждаются в детализации. Тем не менее, упомянутые направления совершенствования деятельности ОВД основываются на конкретных исследованиях за весь исторический этап развития милиции Таджикистана. На наш взгляд, выводы и рекомендации могут служить основой для дальнейшего углубленного научного исследования данной проблемы.

В рассматриваемом, довольно длительном периоде истории таджикской милиции в ее деятельности произошли значительные изменения. Поколение милиционеров, сменяя друг друга, передавали и приумножали свои замечательные традиции, накопленные за многие годы - мужество и героизм, доблесть и отвагу, чувство высокой ответственности перед Родиной. Сегодня многие ветераны таджикской милиции принимают активное участие в воспитании и подготовки молодежи на службу в ряды органов милиции.

В новых условиях подавляющее большинство сотрудников горрайорганов милиции имеют высшее образование, высокую профессиональную подготовку. Пополнение ОВД происходило из числа выпускников разных вузов республики. Для них славные страницы истории предков, героические поступки старшего поколения являются примером, способствующим улучшению их оперативно-служебного мастерства, воспитанию политической зрелости.

Сотрудники милиции обязаны иметь твердую политическую закалку, глубокие знания и широкий кругозор, которые помогают лучше справляться с возложенными на них обязанностями. В последние десятилетия намного вырос образовательный уровень сотрудников милиции. Если в 70-80 годы офицерские должности укомплектовывались из числа лиц, имевших общее высшее образование, то теперь стало практически нормой укомплектование офицерских должностей выпускниками Академии МВД республики.

Анализ многолетний деятельности органов милиции свидетельствует о том, что милиция может бороться с любым негативным социальным явлением. Истекшие десятилетия показали, что самой важной задачей милиции всегда была охрана порядка и государства в целом. Милиция как самый влиятельный оперативный орган может не только пресекать, но и предупреждать нарушения, влекущие за собой тяжкие последствия.

В реализации поставленных перед милицией, другими органами внутренних дел задач, важное значение приобретают вопросы укрепления правопорядка, с тем, чтобы роль сотрудника милиции была намного весомей и его влияние на укрепление порядка было более эффективным, необходимо четкость и слаженность действий милиции, активная деятельность каждого сотрудника. Сегодняшние условия еще не позволяют утверждать, что сотрудники подразделений милиции отвечают этим требованиям.

Напряженная общественно-политическая обстановка, которая сохранялась много лет в республике, рост преступности и издержки в борьбе с ней во многом негативно повлияли на личный состав милиции. Правовая незащищенность работников милиции, особенно в нынешних условиях, вызывает озабоченность.

Вместе с тем следует констатировать, что для того, чтобы законы действовали и чтобы милиция достойно выполняла свои задачи, необходимо, чтобы милиция, ощущала постоянную поддержку общества. Для оправдания доверия народа, каждый сотрудник милиции в борьбе за укрепление правопорядка должен действовать твердо и уверенно, решительно и компетентно в полном соответствии с законом.

С распадом Союза и возникновением независимых государств происходили большие структурные перемены в жизни и деятельности органов таджикской милиции. Социально-экономические и политические задачи, возникшие перед Таджикистаном, поставили перед милицией новые и неотложные задачи.

В процессе исторического развития бывшего Советского Союза накопились серьезные социально-экономические проблемы: рост инфляции, неконкурентоспособность продукций на мировом рынке, недовольство интеллигенции политикой КПСС в отношении прав и свобод граждан, ограничение связей с внешним миром. Это в конце концов привело формированию двух противоположных действующих сил, одна из которых стремились к радикальным переменам, а другая сдерживала процесс, т.е. выступала против коренных перемен. Реализация потребности людей в итоге стимулировала творческую активность людей и их волю к переменам.

Таджикистан, находившийся в периферии этого процесса прошел сложный путь гражданской войны, основная тяжесть которой легла на милицию. В эти сложные, судьбоносные дни начала 90-х годов, прежде всего, необходимо было укрепить материально-техническую базу органов внутренних дел, которые ощущали острую нехватку материальных средств.

Историография таджикской милиции показала, что недостаточно изучался и распространялся богатый опыт ветеранов таджикской милиции. Анализ деятельности служб и подразделений милиции Таджикистана, который впервые стал предметом специального исследования показал, что на различных этапах развития милиция, складывался опыт, который не утратил своего значения и сегодня.

Вместе с тем новые условия и новая реальность поставили перед милицией новые задачи и новые требования.

Во-первых, каждый сотрудник милиции должен обладать такими качествами, как справедливость, честность, вежливость, умение воспринимать критику. Кроме служебных обязанностей, существуют и общечеловеческие обязанности. Не располагая этими качествами, сотрудник милиции не может отвечать принципиальным требованиям и верно служить избранной профессии.

Во-вторых, в силу ряда объективных и субъективных причин наши практические действия отставали от требований жизни. Сказывались стереотипы, стремление ответственных лиц, на каждый случай застраховаться бумагой. Это, в свою очередь, порождает консерватизм в политико-воспитательной, организаторской и кадровой работе.

В-третьих, обстановка требует коренных изменений в работе с кадрами, строгого их отбора, индивидуального воспитания, постоянного совершенствования политической и профессиональной подготовки.

В-четвертых, сложившейся в настоящее время дисциплинарная практика не всегда дает эффективные результаты. Пытаясь подменить воспитательную работу взысканиями, соответствующие начальники и командиры подразделений создают ложную атмосферу строгости, а на практике подрывают свой авторитет и уверенность подчиненных в практических действиях. Все это порождает текучесть кадров, нарушает рациональное сочетание опытных и молодых кадров.

В-пятых, следует также заметить, что условия гражданской войны 90-х годов в Таджикистане оставила на стороне некоторые направления проблемы профилактической деятельности служб милиции. Теперь условия диктует другие требования. Настала время разработки, и осуществления комплексного плана социальной профилактики правонарушений, к основным направлениям которого относятся:

-социально - экономические и социально - культурные меры предупреждения антиобщественных проявлений;

- идейно - воспитательная и правовая пропаганда;

- специальные профилактические меры предупреждения отдельных видов правонарушений;

- совершенствование организации профилактической работы;

В-шестых, так же острым и актуальным для ОВД сегодня являются демографические процессы, которые часто волнует и работников всех служб милиции. Исходя, из проблемы диссертант выдвигает следующее:

Во-первых, происходящие значительные социально-демократические изменения в мире могут оказать заметное воздействие на деятельность милиции и привести к существенной корректирование ее содержания и направления.

Во-вторых, - активизация миграционных процессов и на этом фоне воздействие на криминальную ситуацию требует координация деятельности служб и подразделений ОВД и совершенствование управления ими в условиях изменяющихся миграционных процессов;

В третьих, - рост и расширение миграционного процесса также ставит проблему упорядочение административно-правовой и оперативно - розыскной деятельности милиции по предотвращению преступных проявлений со стороны беженцев, вынужденных мигрантов и отдельных групп.

В-седьмых, на практику поощрения сотрудников следует взглянуть по-новому. Существующая практика не учитывает индивидуальных особенностей и увлечений человека. Редким стало награждение сотрудников в торжественной обстановке с участием близких. Поиск реальных форм совершенствования этой важной работы стимулирует добросовестный труд поощряемого.

В-восьмых, особую важность приобрела задача по-новому организовать идейно-теоретическую и психологическую подготовку личного состава горрай-органов. Для этого важно максимально использовать возможности Академии МВД Таджикистана, курсы повышения квалификации, первоначальной подготовки, опыт старослужащих, ветеранов.

В-девятых, необходимо подготовить и издать Словарь-справочник по правовым знаниям и обществоведению для учащихся средних школ и молодежи в целом. Небольшое по объему пособие должно подготовить школьников к будущей жизни и разъяснить им законодательство, виды правонарушений, формы и порядок предупреждения и профилактики преступлений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Организационно-правовые основы становления и развития милиции Таджикистана»

1. Воздушный Кодекс Республики Таджикистан. /У Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1998, №23-24. - ст.342. Принято 11 ноября 1998 года.

2. Водный Кодекс Республики Таджикистан. // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2000, №11. - ст.510. Принято 20 ноября 2000 года.

3. Гражданский Кодекс Республики Таджикистан. (Часть 1). // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1999, №6. - ст. 153. Принято 30 июня 1999 года.

4. Гражданский Кодекс Республики Таджикистан. (Часть 2.). /У Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999, №12, - ст.323. Принято 11 декабря 1999 года.

5. Жилищный Кодекс Республики Таджикистан. // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1997,№23-24. - ст.337. Принято 12 декабря 1997 года.

6. Закон Республики Таджикистан «О милиции». // Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992, №12. - ст.208. Принято 30 апреля 1992 года.

7. Закон Республики Таджикистан «О милиции». — Душанбе, 2004. — 23 с. Принято 3 мая 2004 года.

8. Закон Российской Федерации "О милиции"- М.: Кодекс, 2001,- 40 с.

9. Закон Республики Таджикистан от 24 апреля 1990 года «Об ответственности за дестабилизацию общественно-политической обстановки в республике».

10. Закон Республики Таджикистан «О принудительном лечении больных хроническим алкоголем или наркоманией. /У Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1991, №15. - ст.272. Утверждено 27 июля 1991 г.»

11. Закон Республики Таджикистан «Об амнистии». // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1991,№18. - ст.242. Принята 10 сентября 1991 г.

12. Закон Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан». //Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1991, №18. - ст.245. Принято от 10 сентября 1991 года.

13. Закон Республики Таджикистан. «Об оружии». /'/' Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1996,№4. - ст.57. Принято 1 февраля 1996 года.

14. Закон Республики Таджикистан «Об ОРД». // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1998, №10. - ст. 146. Принято 23 мая 1998 года.

15. Закон Республики Таджикистан. О борьбе с коррупцией«. II Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999, №12. - ст.314. Принято 11 декабря 1999 года.

16. Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом». // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999, №11. - ст.275. Принято 16 ноября 1999 года.

17. Закон Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных вещества и прекурсорах». // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -1999, №12. - ст.312. Принято 10 декабря 1999 года.

18. Конституция (Основной закон) Республики Таджикистан. Душанбе, 1994. - 98 с.

19. Конституция СССР. М.: Юридическая литература, 1978. - 573 с.

20. Конституционный Закон Республики Таджикистан «О гражданстве Республики Таджикистан». // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -1995, №21. - ст.243. Принято 4 ноября 1995 года.

21. Конституционный Закон Республики Таджикистан «О правовой режиме чрезвычайного положения». /7 Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1995,№21. - ст.233. Принято 3 ноября 1995 года.

22. Лесной Кодекс Республики Таджикистан. /7 Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -1993, №13. ст.243. Утверждено 24 июня 1993 года.

23. Материалы по истории Компартии Таджикистана,- Душанбе: Таджикгосиздат, 1963,- 225 с.

24. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М.: Политиздат, 1988. - 180 с.

25. Материалы ХХГУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1971.-332 с.

26. Налоговый Кодекс Республики Таджикистан. // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998, №21. - ст.284. Принято 12 ноября 1998 года.

27. Новые Законы Республики Таджикистан. Част.1. Душанбе: Первая типография, 1991. - 126 с.

28. Новые Законы Республики Таджикистан. Част 2 Душанбе, 1993. -121 с.

29. Сборник законодательных актов по борьбе с пьянством, алкоголизмом и нетрудовыми доходами. Душанбе, 1988. - 304 с.

30. Семейный Кодекс Республики Таджикистан. //' Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -1998,№22. -ст.303. Прниято 13 декабря 1998 года.

31. Трудовой Кодекс Республики Таджикистан. /7 Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1997,№9. - ст. 112. Прниято 15 мая 1997 года.

32. Уголовный Кодекс Республики Таджикистан. //' Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -1998,№9. ст.68. Прниято 28 мая 1998 года.

33. Уголовно-проссесуальный Кодекс Таджикской ССР. Душанбе: Ирфон, 1984.-495 с.

34. Устав патрульно-постовой службы Советской милиции. М.,1974.б). Указы и постановления ЛВС СССР, СМ СССР, ЦК ВКП (б), ЦК КПСС и соответствующие органы Таджикской ССР, указы и постановления правительства и Президента Республики Таджикистан

35. Указ ПВС СССР от 4 июня 1947 года «Об усилении охраны личной собственности граждан» и от 4 июня 1947 года «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества».

36. Указ ПВС Таджикской ССР от 30 сентября 1972 года «Положение о комиссиях по борьбе с пьянством. /У Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1985, №23. - ст.231.

37. Указ ПВС СССР от 15 февраля 1977 года «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

38. Указ ПВС СССР от 12 августа 1983 года «О законодательных мерах по укреплению трудовой дисциплины».

39. Указ ПВС Таджикской ССР от 31 мая 1985 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР, 1985, №12. ст. 148.

40. Указ ПВС Таджикской ССР от 28 августа 1986 года «О принудительном лечении лиц, больных наркоманией».

41. Указ ПВС СССР от 5 января 1988 года «О распределении обязанностей и прав инспекций по делам несовершеннолетних».

42. Указ Президента СССР от 13 ноября 1990 года «Об укреплении рабочего контроля с целью обеспечению дисциплины, перевозки и торговле продуктов первой необходимости».

43. Указ Президента Республики Таджикистан от 2 декабря 1994 года «О добровольной сдаче и изъятии огнестрельного оружия, боеприпасов, военной техники и снаряжения у населения Республики Таджикистан».

44. Указ Президента Республики Таджикистан от 12 апреля 1996 года «О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом нарко тиков».

45. Указ Президента Республики Таджикистан от 13 августа 1997 года «О неотложных мерах по стабилизации военно-политической обстановки в Республики Таджикистан».

46. Указ Президента Республики Таджикистан №691 от 9 апреля 1997 года «О правовой политике и правовом воспитании граждан Республики Таджикистан».

47. Указ Президента Республики Таджикистан № 1243 от 12 июля 1999 года «Об утверждении Положения о структуры Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан».

48. Указ Президента Республики Таджикистан от 15 мая 2000 года «О строгом запрещении выхода военнослужащим за пределы воинских частей с оружием и военной техникой».

49. Выступление Президента Республики Таджикистан от 15 января 1999 года на международной конференции «Таджикистан против наркотиков».

50. Постановление СМ СССР и ЦК ВКП(б) от 27 июля 1946 года «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи».

51. Постановление СМ СССР от 25 октября 1946 года «Об обеспеченности сохранности государственного хлеба».

52. Постановление СМ СССР №4633-1835 от 29 октября 1952 года «Об использовании в промышленности строительстве и других отраслях народного хозяйства работников высвобождающихся их охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств».

53. Постановление СМ СССР №93-42 от 24 января 1959 года «Об упорядочении охраны предприятий, организаций в стране».

54. Постановление СМ Таджикской ССР №199-15 с от 14 мая 1959 года «Об упорядочении охраны предприятий, организаций в Таджикской ССР».

55. Постановление СМ СССР №130 от 16 января 1960 года «Правовое Положение о вневедомственной охраны».

56. Постановление СМ Таджикской ССР №159 от 4 мая 1966 года «Положение о вневедомственной охране в органах милиции Таджикской ССР».

57. Постановление СМ СССР №129 от 18 февраля 1966 года «Типовое Положение о вневедомственной Охране и «Положение об Управление вневедомственной охране».

58. Постановление ЦК КПСС от 3 февраля 1977 года «Об улучшении воспитательной работы и предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних».

59. Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1979 года «Об улучшение работы по охране правопорядка и усиление борьбы с правонарушителями».

60. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 года «Об усиление работы по укреплению социалистической дисциплины труда».

61. Постановление ЦК КПСС от 20 ноября 1986 года «О дальнейшем укрепление законности, правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан».

62. Постановление Совета Министров СССР №76-30 от 8 февраля 1965 года «Об улучшение организации охраны предприятий, учреждений и организаций».

63. Постановление Совета Министров Таджикской ССР №129 от 4 мая 1966 года «Положение о вневедомственной охране в органах милиции Таджикской ССР».

64. Постановление Госарбитража при СМ СССР от 31 мая 1967 года «Типовой договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

65. Постановление Совета Министров Республики Таджикистан №312 от 29 июня 1993 года «О социальной защите лиц участвовавших в вооруженных действиях (конфликтах) по защите конституционного строя, а также потерявших кормильца, членов семьи указанных лиц».

66. Постановление Совета Министров Республики Таджикистан №206 от 2 мая 1994 года «О передаче объектов народного хозяйства и личного имущества под охрану подразделений государственной службы «Охрана».

67. Приказ МВД СССР №0775 от 1 октября 1974 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР».

68. Приказ МВД СССР №0306 от 29 мая 1978 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел».

69. Приказ МВД СССР №153 от 5 мая 1980 года «Об объявлении Постановления ПВС СССР от 14 марта 1980 года «О примерном Положении об общественных пунктах охраны порядка и мерах по улучшению взаимодействия с общественностью».

70. Приказ МВД СССР №200/83 от 19 июня 1981 года «Инструкция по охране учреждения Госбанка СССР милиционерами подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

71. Приказ МВД СССР № 072 от 24 февраля 1982 года «Об утверждении Правил приёма в Высшие специальные учебные заведения Министерства внутренних дел СССР».

72. Приказ МВД Таджикской ССР №01113 от 7 сентября 1983 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию оперативной информации о повышении эффективности реагирования на сообщения о чрезвычайных происшествиях и опасных преступлениях органами внутренних дел».

73. Приказ МВД СССР №100 от 2 октября 1984 года «О мерах по дальнейшему укреплению дисциплины в органах внутренних дел».

74. Приказ МВД СССР №0250 от 18 апреля 1984 года «Об утверждении Инструкции «О порядке набора кадров на службу в органы внутренних дел».

75. Приказ МВД СССР №63 от 26 февраля 1986 года «Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел».

76. Приказ МВД Республики Таджикистан №258 от 20 мая 1992 года «Об утверждении Положения о государственной службы «Охраны» МВД Республики Таджикистан».

77. Приказ МВД Республики Таджикистан №339 от 1 июля 1992 года «О мерах по укреплению законности в деятельность органов внутренних дел».

78. Приказ МВД Республики Таджикистан №175 с пр. от 17 апреля 1993 года «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава ОВД и усиления их социальной защиты».

79. Приказ МВД Республики Таджикистан №569 с пр. от 18 октября 1993 года «Об утверждении Положения о порядке организации отделов, отделений и других подразделений Государственной службы «Охрана» при органах внутренних дел Республики Таджикистан».

80. Приказ МВД Республики Таджикистан № 111 от 20 января 1994 года «Об объявлении Указа ПВС Республики Таджикистан № 98 от 29 июня 1993 года «Об утверждении Дисциплинарного Устава Органов внутренних дел».

81. Временная инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц взятых под стражу, утверждена 12 сентября 1997 года в г.Баку Советом министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств.

82. Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, от 14 сентября 1992 года.

83. Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, от 25 февраля 1993 года.

84. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, от 15 сентября 1995 года.

85. Договор о порядке пробивания и взаимодействия сотрудников правоохранительных и специальных органов на территории Республики Таджикистан и Киргизской республики, от 6 мая 1998 года. г.Бишкек.

86. Договор между Республикой Таджикистан и Киргизской Республикой об оказании взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, от 6 мая 1998 года г.Бишкек.

87. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам., от 22 января 1993 г. Минск.

88. Конвенция о передачи осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, от 6 марта 1998 года г.Москва.

89. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, заключено в Алма-Ате Республики Казахстан 24 апреля 1992 года.

90. Соглашение о взаимопониманиях министерств внутренних дел в сфере обмена информаций, заключено в Чолпон-Ате Республики Киргизстан 3 августа 1992 года.

91. Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, заключено в г.Ашхабаде (Туркменистан), 17 февраля 1994 года.

92. Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики, от 12 апреля 1996 года, г.Москва.

93. ЮО.Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, от 6 марта 1998 г., г.Москва

94. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, от 6 марта 1998 года, г.Москва.

95. Ю2.Соглашение о сотрудничестве гхюударств-участаиков Содружества независимых Государств в борьбе с преступностью, от 25 ноября 1998 года., г.Москва

96. ЮЗ.Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Киргизской республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и их прекурсорами, от 6 мая 1998 года, г.Бишкек.

97. Юб.Соглашения о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, от 24 марта 1992 года, г. Алма-Ата.

98. Соглашение о взаимоотношениях Министерств внутренних дел в сфере обмена информацией. Подписано 3 августа 1992 года в г. Чолпон-Ате (Республика Киргизстан).

99. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подписано в г.Киеве 21 октября 1992 года.

100. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности. Подписано в г.Ереване, 13 мая 1993 года.

101. Соглашение о сотрудничестве министров внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Подписано 24 сентября 1993 года в г.Волгограде.

102. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания, от 24 сентября 1993 года, г.Волгоград.

103. П2.Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью. Подписано 17 февраля 1994 года, в г.Ашхабаде.

104. Соглашение о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств, от 17 февраля 1994 года, г.Ашхабад.

105. Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, от 17 февраля 1994 года, г.Ашхабад.

106. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере обеспечения пожарной безопасности. Подписано 16 июня 1995 года, в г.Тбилиси.

107. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте. Подписано 25 октября 1995 года, в г.Ереване.

108. Соглашение о сотрудничестве в сфере организации исполнения уголовных наказаний. Подписано 12 сентября 1997 года, в г.Баку (Азербайджан).

109. Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности. Подписано 18 декабря 1998 года, в г.Москве.

110. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Латвийской Республики. Подписано 24 апреля 1992 года, в г.Алма-Ате.

111. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Эстонской Республики. Подписано 24 апреля 1992 году, в г.Алма-Ате.

112. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Украины в области борьбы с преступностью. Подписано 21 октября 1992 года, в г.Киеве.

113. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Узбекистан и Министерством внутренних дел Республики Таджикистан, от 6 февраля 1993 года, г.Ташкент.

114. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Российской Федерации, от 23 сентября 1993 года, г.Волгоград.

115. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Туркменистана, от 16 февраля 1995 года, г.Минск.

116. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Республики Армения, от 17 февраля 1995 года, г.Минск.

117. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Республики Молдова, от 17 февраля 1995 года, г.Минск.

118. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Республики Беларусь, от 26 февраля 1995 года, г.Минск.

119. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел Республики Грузия, от 16 июля 1995 года, г.Тбилиси.

120. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и Министерством внутренних дел республики Узбекистан о сотрудничестве в приграничных регионах, от 4 февраля І 998 года, г.Душанбе.

121. Центральный государственный архив (ЦГА) Республики Таджикистан. Ф.Р. 1. ЧДК БухЦИК-а по делам Восточной Бухары.132. оп. 1, д. 12. Ф.Р. 2. ЦИК Восточной Бухары.133. оп.1, д.З, д.57.134. оп.4, д. 13, 27.

122. Ф.Р. 5. Центральное Управление охраны Восточной Бухары.135. оп.1, д.д. 1,2,3,4,6.

123. Ф.Р. 9. Революционный Комитет Таджикской АССР.136. оп.1, дд. 1,3,13,14, 35,39, 48,49,54,66, 82,181,198.137. оп.З, д.д. 88,115,131,132.138. оп.4, д.д. 10,107,153.

124. Ф.Р.-10. ЦИК Советов рабочих дехканских и красноармейских депутатов Таджикской АССР.139. оп.1, д.д. 12а, 214, 234,235,291,300,31.140. оп.2, д.д. 28.141. оп. 5, д.д. 38, 40.

125. Ф.Р.-11. ЦИК Советов рабочих дехканских и красноармейских депутатов Таджикской ССР.142. оп.1, д.д. 22,44.143. оп.З, д.д. 7, 14, 18.144. оп.4, д.д. 10.145. оп. 7, д.д.З.146. оп. 8, д.д. 3.

126. Ф.Р.-12 Съезды Советов Таджикской АССР.147. оп. 1, д.д. 1,2.

127. Ф.Р.-18. Совет Народных Комиссаров (СНК) Таджикской АССР.148. оп. 1, д.д. 145, 147, 335, 620, 866, 1063, 1178, 1499, 1701, 1715, 1716, 1998.149. оп. 6, д.д. 29, 1934, 1960.150. оп. 8, д.д. 258.151. оп. 13, д.д. 1947, 1975.

128. Ф. 36. Отдел мест заключения НКВД Таджикской АССР.152. оп. 1, д. 189.153. оп. 8, д. 1073.154. оп. 14, д. 974.

129. Ф. 297. Президиум Верховного Совета Таджикской ССР. г. Сталинабад.155. оп. 18, д.д. 2.

130. Ф. 354. Отдел пожарной охраны НКВД Таджикской ССР.156. оп. 2, д.д. 1, 8, 17.

131. Ф,- 469. Спецторг МВД Таджикской ССР.157. оп. 1, д.д. 14,44, 58, 66.158. оп. 6, д.д. 1, 2, 6, 10.

132. Ф- 95. Сталииабадский госархив Управление НКВД Таджикской ССР.159. оп. 1, д.д. 3, 16, 18, 31, 39, 47.160. оп. 2, д.д. 1.161. оп. 3, д. д. 31.

133. Ф- 882. Архивное управление НКВД Таджикской ССР.162. оп. 1, д.д. 5,7,33, 80, 122, 154, 195.163. оп. 9, д.д. 9, 32.164. оп. ІЗ, д.д. 8.165. оп. 15, д.д. 9.

134. Ф- 885. Школа команды младшего состава ГПО МВД Таджикской ССР (1948- 1955г).166. оп. 1, 4. д.д. 1,11, И.

135. Госархив Ленинабадской (ныне Сугдской) области (ГАЛО) г. Худжанд. Ф20-Протоколы заседания Ленинабадского облисполкома (1941- 1945гг.).173. оп. 2, д.д. 1111.174. оп. 16, д.д. 293, 367, 371, 383, 429, 469.

136. Ф-130. Ленинабад (Ходжент) в период восстановления и начало реконструкции народного хозяйства. (1921-1927гг.).175. оп. 1,д.д. 23.

137. Ф. 82. Протоколы заседания Ленинабадского горисполкома (1941- 1945гг).176. оп. 5, д.д. 32.

138. Ф-5. Партийные организации г. Ходжента (1935- 1942гг.)177. оп. 1, д.д. 1.г)Текущий архив УВД Кулябского областного исполнительного комитета (1969-1991 гг.).

139. Арх. № 48. Отдел работы с личным составом (ОРЛС) УВД Кулябского ОИК-а (Переписка с МВД, ОВД) июль-декабрь - 1991 г.178. дд.8, т. 11,19.

140. Арх.№ 122. Отдел охраны общественного порядка УВД Кулябского ОИК-а.179. дд.9, т. 1, 2.

141. ApxJVfol43. Политотдел УВД Кулябского ОИК-а (Переписки с Политуправлением МВД СССР и Политотдел МВД Таджикской ССР) - август-ноябрь 1988 года.180. дд.2, т.3,4.

142. Apx.JV»154. Отдел охраны общественного порядка УВД Кулябского облисполкома.181. дд.7, т.1.

143. ApxJSglöl. Инспекторское отделение УВД Кулябского ОИК-а (январь-декабрь 1985 г.).182. дд.8, т.1.

144. Арх.№919. Отдел ГАИ УВД Кулябского ОИК-а (Переписка с МВД, ОВД) за январь-декабрь 1986 года.183. дд.152, т.З.

145. Арх.№962.-ОУР УВД Кулябского облисполкома. (С перепиской за контролю за соблюдением социалистической законности) январь-октябрь 1988 года.184. дд.037, т. 1,2.

146. Арх.№1288. Инспекторское отделение УВД Кулябского ОИК-а (Переписка за январь-декабрь 1985 года).185. дц.6, т. 1.

147. Арх.№1462. ОООП Кулябского ОИК-а (за январь-октябрь 1988 года).186. дд.92, т.2.187.дц.96,т. 1.

148. Арх.№1288. Секретариат УВД Кулябского ОИК-а (План мероприятий за январь-ноябрь 1985 года).188. дц.6, т.1.

149. Ф- 5446. Совет Народных комиссаров СССР Совет министров СССР (19231991гг.)222. оп. 44, д.613. (Доклады, записки об устройстве детей и о мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью 1943г.).

150. Абдулов А. М. Пенитенциарная система Таджикистана во второй половине XIX-XX вв. (Историко-правовое исследование). Часть вторая. Душанбе: Статус, 2004.-228с.

151. Абдулов А. М. Правовые основы и практика пенитенциарной системы Таджикистана во второй половине XIX-начала XX в. Душанбе: Статус, 2005,-352с.

152. Ананич В.А. Органы милиции и общественность Белорусской ССР на страже правопорядка. (1971-1975). Минск, 1990,- 274 с.

153. Атышев А. Создание и деятельность советской милиции в Казахстане (1917-1929 гг.). Караганда, 1974.

154. Безруких Р., Николаева Л., Скорин И. Предупредить преступления. М.: Политиздат, 1978. 96 с.

155. Биленко C.B. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М.: Высш. школа МООП РСФСР, 1967. - 80 с.

156. Биленко C.B. Советская милиция России (1917-1920гг).- М.: Акад. МВД СССР, 1976,- 96 с.

157. Биленко С.В.Советская милиция на защите социалистического Отечества 1941- 1945гг.-М.: Знание, 1968.-64 с.

158. Блохин Л.И., Демочкин А.П. На страже революции. Душанбе: Ирфон, 1987. - 140 с.

159. Власенков В.В., Малыгин А.Я. Деятельность Советской милиции по охране общественного порядка в первые годы советской власти (1917-1920гг).-М.: 1961.

160. Головко М.Ф.Порядок приёма объектов под охрану подразделениями вневедомственной охраны. Под ред. С.С.Жигалкина. М.: Акад. МВД СССР, 1983,- 34 с.

161. Городецкий E.H. Рождение советского государства (1917- 1918гг.).- М.: Наука, 1965,- 531 с ил.

162. Государственно-правовое строительство Таджикской ССР на современном этапе. Душанбе: Дониш, 1987. - 292 с.

163. Действующее международное право в трех томах, т.1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. - С.7-33 (Устав ООН).

164. Действующее международное право в трех томах, т.2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С.5-11, 108-109, 199-189.

165. Денисов А.И., Раджабов С.А. Теория Советского государства. Душанбе: Дониш, 1978,- 330с.

166. Джонов М. Рассказы об уголовном розыске,- Душанбе: Ирфон, 1980,- 276 с.

167. Договор об охране объектов подразделениями охраны при органах внутренних дел. Душанбе: МВД, 1990. - 8с.

168. Имомов А. Конституционно-правовые проблемы развития Республики Таджикистан. 1992-1998 гг.- Душанбе: ТГУ, 1998. - 208 с.

169. Искандаров А.И. Родники дружбы (записки посла). М.: Международные отношения, 2000. - 296 с.

170. Искандаров Б.И. Из истории советского строительства в Таджикистане (1924-1929 гг.). Душанбе, 1976.

171. Искандаров Б. И. Борьба за установление советской власти в Таджикистане (1920-1922 гг. Душанбе: Дониш, 1986.-167 с.

172. Исмоилов И. Муборизон. Душанбе: Шарки Озод, 1999. - 48 с.

173. История советской милиции: в двух томах.т. 1. Под ред. Щелокова Н.А.-М.: Академия МВД СССР, 1977. 346 с.

174. История советской милиции: в двух томах, т. 2,- М.: Академия МВД СССР, 1977.-338 с.

175. Кадыров М. Не щадя жизни (Начальник милиции рассказывает).-Душанбе: Ирфон, 1988,- 208 с.

176. Калинин М.И. О социалистической законности,- М.: Известия, 1959,-187 с.

177. Каримов Т. Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Северном Таджикистане (апрель 1917-1918гг).- Сталинабад, 1957,- 233 с.

178. Коммунистическая Партия Таджикистана в период Великой Отечественной войны,- Душанбе: Ирфон, 1983,- 284 с.

179. Космин Ю.П. Договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны МВД СССР. Киев, 1982. - 65 с.

180. Левин М.И. Сто первая версия (Повесть о буднях милиции).- Душанбе: Таджикгосиздат, 1966.-190 с.

181. Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан. Санкт-Петербург: Специальная литература, 1978. - 475 с.

182. Масов Р. М. История исторической науки и историография социалистического строительства в Таджикистане. Душанбе, 1955.-316 с.

183. Масобиров А., Морозов Н. Из летописи милиции Северного Таджикистана 20-х годов XX в.-Худжанд, 2003.-120 с.

184. Махмудов М.А. Семейно-правовые средства обеспечения стабильности брака. Душанбе: ТГУ, 1990. - 112 с.

185. Малыгин А.Н., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988.

186. Международное гуманитарное право. Актуальные проблемы. Душанбе,-112 с.

187. Милиция сегодня: подбор и воспитание кадров (Материалы конференции). Душанбе, 2000. - 111 с.

188. Министерство внутренних дел России. Страницы истории. Под общей редакции В.П. Сальникова.- СПб: Академия МВД России, 2001,- 608 с.

189. Мисочник А. По дорогам фронтовым.- Кишинев, "Картя молдовеняскэ," 1975,- 182 с.

190. Мотылев Я.С., Лысенко Е.А. Солдаты порядка. Душанбе: Ирфон, 1967. - 146 с.

191. Мотылев Я.С. Документы свидетельствуют. Душанбе: Ирфон, 1977. -193 с.

192. Мотылев Я.С. Верность долгу. Душанбе: Ирфон, 1986. - 176 с.

193. Мукашев Р.Ж. Становление и развитие органов милиции Казахстана в период строительства социализма (1917-1936 гг.). М., 1982. - 124с.

194. Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления Советской милиции,- М.: Академия МВД СССР, 1975.-108 с.

195. Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История Советской милиции: Хронологической справочник. -Л.: 1976.

196. Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функция Советской милиции по предупреждению преступности (1917-1934гг).-М., 1991.

197. Мухамедов A.M. 50-лет Туркменской советской милиции,- Ашхабад, 1974.-138 с.

198. Назаров Н. История таджикской милиции: этапы становления, развития и совершенствования,- Душанбе: Ирфон, 2004. 312 с.

199. Назаров Н. Капитан. Душанбе: Ирфон, 1997. - 66 с.

200. Назаров Н., Якубов М. Таджикская милиция в годы Великой Отечественной войны 1941- 1945 гг. Душанбе: Хумо, 2005. - 144 с.

201. Наматбаев С.Н. Оправдывая доверие (Из истории милиции Киргизии . -Фрунзе: Кыргызстан, 1985.-152 с.

202. Некрасов В.Ф. Внутренние войска советского государства (19171977гг.) М.: Акад. МВД СССР, 1980.-470 с.

203. Пароль мужества.-Душанбе: Знание, 1975,- 102 с.

204. План основных мероприятий МВД Республики Таджикистан на 1992 год. Душанбе: МВД, 1991. - 56 с.

205. План работы МВД Таджикской ССР на 1983 год Душанбе: МВД 1983.-48 с.

206. Правовое государство и развитие законодательства Таджикской ССР. -Душанбе: ТГУ, 1991. 106 с.

207. Правовые основы взаимодействие МВД Республики Таджикистан с правоохранительными органами зарубежных стран. Душанбе: МВД, 1999. - 304 с.

208. Г1роблема престуги юсти в городах. Под ред ДЯ. Афанасьева- М., 1978. -148 с.29¡.Проблемы укрепления законности и правопорядка в Таджикистане. -Душанбе: ТГУ, 1996.- 100 с.

209. ПрокопенкоВ.Н. , Романов М.В. Советская милиция. (1917-1920 гг.) -М.: Юридическая литература, І965.-112 с.

210. Рахимов Р. X. Законодательство в сфере экономики Республики Таджикистан. Часть 1-2. Душанбе, 1998.

211. Рахимов Р. X. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности по борьбе с экономическими преступлениями в кредитно-финансовой сфере. Душанбе, 2006. - 237 с.

212. Рахимов Р. X. Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД по борьбе с преступностью. 4.1. Душанбе, 2006. - 192 с.

213. Рахмонов Э. Главное-верховенство закона. Душанбе: Ирфон, 1999. - 96 с.

214. Рахмонов Э. Долгий путь к миру. Душанбе: Шарки Озод, 1998. - 100 с.

215. Рахмонов Э. Наша цель единство, согласие, созидание. - Душанбе: Ирфон, 2000. - 160 с.

216. Рогожин А.И. Рабоче-крестьянская милиция УССР в период военной интервенции и гражданской войны. Харьков, 1964.

217. Розикзода А.Ш. История формирования и деятельности милиции в Таджикистане. Часть. 2. Душанбе: Ирфон, 2004. - 150 с.

218. Саймуддинов Ш.С., Назаров Н.Д. Роль полка патрульно-постовой службы милиции МВД по поддержанию мира и согласия в Таджикистане. -Душанбе: Ирфон, 2001. 94 с.

219. Сафаров Р. Сафар Амиршоев,- Душанбе: Ирфон, 1973,- 123 с.

220. Секретов АН. Боевая слава Таджикистана,- Душанбе: Ирфон, 1995,-176 с.

221. Секретов А.Н. Воины- посланцы Советского Таджикистана в Великой Отечественной войне,- Душанбе: Дониш, 1978.-110 с.

222. Сечкина Л.П. Доблестные сыны Таджикистана на фронтах Отечественной войны,- Душанбе: Дониш, 1980,- 228 с.

223. Сечкина Л.П. Овеянные славой (О Героях Советского Союза- посланцах Таджикской ССР).- Сталинабад: Таджикгосиздат, 1960,- 177 с.

224. Сечкина Л.П. Трудовой подвиг таджикского народа в годы Великой Отечественной войны,- Сталинабад: АН Таджикской ССР, 1960,- 260 с.

225. Сидки А. Всем смертям назло,- Душанбе: Ирфон, 1968,- 48 с.

226. Советская милиция: история и современность: 1917-1987. М.: Юридическая литература, 1987. - 336 с.

227. Советская милиция в период строительства социализма в СССР,-Горький: ГВШ МВД СССР, 1983,- 152 с.

228. Советский Таджикистан в Отечественной войне. Под ред. Б.И. Искандарова и Л.П.Сечкина. (1941-1945гг).- Душанбе: Дониш. 1975,- 191 с.

229. Солиев К.Х., Рахимов Р.Х. Комментарий к преступлениям в сфере экономики. Душанбе, 2001. - 275 с.

230. Справка о ходе выполнения решения Объединенной коллегии МВД РФ и МВД РТ от 7 августа 1999 года № 1 Каб /Р-Т «О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия МВД РФ и МВД РТ в области борьбы с преступностью».

231. Тимошенко И.О. Солдаты милиции. Минск, 1976.

232. Труды Академии МВД РТ. вып. 4,- Душанбе, 2001,- 126 с.

233. Труды Академии МВД РТ. вып.5,- Душанбе, 2002,- 258 с.

234. Труды Академии МВД РТ. вып. 6,- Душанбе, 2002,- 185 с.

235. Труды Академии МВД РТ. вып. 7,- Душанбе, 2004,- 269 с.

236. Труды Академии МВД СССР. Под ред.Г.А. Аванесов,- М.1983,- 142 с.

237. Труды Академии МВД СССР. Под ред. А.И.Сергеев,- М.,1984,- 160 с.

238. Труды Академии МВД СССР. Под ред.Л.Л. Попов,- М., 1986.-148 с.

239. Труды Академии МВД СССР. Под редГ.М. Минковский.- М., 1989,-170 с.

240. Труды Высшей школы МВД РТ. вып. 2,- Душанбе, 1999,- 121 с.

241. Труды Высшей школы МВД РТ. вып. 3,- Душанбе, 2000.-97 с.

242. Труды Высшей школы МООП РСФСР,- №8, 1963,- М., 1963,- 125 с.

243. Труды Высшей школы МООП РСФСР,- №30, 1971,- 166 с.

244. Труды Высшей школы МООП РСФСР.- №32, 1971.-М., 1971,- 199 с.

245. Труды Высшей школы МООП РСФСР,- №36, 1974.-М., 1974.-146 с.

246. Труды ТВШ МВД СССР,- Ташкент, 1985,- 184 с.

247. Труды Киевской Высшей школы МВД СССР,- №6.-Киев, 1972.-228 с.

248. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. литература, 1972. - 232 с.

249. Усманов Д. В годы великой битвы. Под ред. В.А. Казачковского,-Душанбе: Таджикгосиздат, 1963,- 111с.

250. Филатов В.П. Ленинградская милиция в период обороны города (19411944гг.). -М: Высшая школа МООП РСФСР, 1965,- 66 с.

251. Фомин В. А. На страже порядка. М.: Юридическая литература, 1978. - 408 с.

252. ЗЗЗ.Фролов В.В, Куляб (Путеводитель).- Душанбе: Ирфон, 1983,- 62 с илюстр.

253. Хабилов К. Служу Таджикистану. Худжанд, 1996. - 76 с.

254. Хашимов P.C. Милиция Советского Узбекистана в период упрочения и развития социализма (1946 сер. 60 -х гг.). Историко-правовой аспект. - М., 1986.

255. Хотамов Н.Б. Свержение эмирского режима в Бухаре. Душанбе, 1977.348 с.

256. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР.

257. Становление и развитие правовых и организационных основ). М.:

258. Академия Управления МВД России, 1999.-219с.

259. Шаропов С.Ш. Нетрудовые доходы и Закон. Душанбе: Ирфон, 1989.224 с.б). Статьи го журналов и научных сборников

260. Абдуллоев 3. Мы выполняем свой долг. /'/' Азия-Плюс. 2002. - 31 янв.

261. Абдулов А. Пенитенциарная служба северных и южных районов современного Таджикистана в конце XIX начала XX вв. Общие черты их особенности. //Труды Высшей школы МВД. Вып.З. - Душанбе: Высшая школа, 2000.-С.5-10.

262. Абдулхаков Н. Фундамент мастерства. // Советская милиция. -1987,№5. -С.13-18.

263. Агешин Ю. Социалистическая законность и права человека. // Советская юстиция. 1967,№11. - С.4-6.

264. Алахвердов М.А., Дьяков A.M., Митрофанов Ф.А., Крылов И.С. Заря над Памиром. // Пограничник,- 1967, № 12. С. 18-34.

265. Вышинский А.Ф., Ильинский Н.И., Сороковик И.А. О некоторых проблемах исследования деятельности советской исторической наукой //

266. Актуальные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов. Под ред. Н.И.Ильинской. Минск, 1991. - С. 8.

267. Вестник межпарламентской Ассамблеи. Санкт-Петербург: Вести, 1999, №2. - С.33-34.

268. Галицкий В.П. Правовое регулирование внутренних вооруженных конфликтов (Проблемы, пути разрешения). //Труды Академия управления МВД России. М„ 2000. - С.29-36.

269. Глушенко И.В. Укрепление законности закономерность развития социалистического общества. // Проблемы государства и права. - вып.1. - М., 1975. - С.30-36.

270. Громкие дела и более тысячи раскрытых преступлений. //Крим-Инфо. -2003. 7 фев.

271. Джалилов Т. А. О некоторых особенностях создания и развития органов милиции в Советских республиках Средней Азии (1917-1924гг.). // Тр. ТВШ МВД СССР, 1975,- вып. 7. С. 28-35.

272. Джураев Ш. Борьба с наркопреступностью: некоторые проблемы теории и практики. //Проблемы укрепления законности и правопорядка в Таджикистане. -Душанбе: ТГУ, 1996. С.83-89.

273. Кабанов Н.Д. Партийное просвещение в период восстановления народного хозяйства СССР (1921-1925гг). /У Тр. Выс. школы МООП РСФСР.- М., 1966, №14,-С. 34-64.

274. Кабилов А.Я. Таджикский народ в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.) // Таджикская ССР за 25 лет,- Сталинабад: Таджикгосиздат, 1955.-С. 105-127.

275. Карпец И.И. Советский образ жизни и правопорядок. // Партийная жизнь. -1976,№3. С.53-60.

276. Кахаров А., Зоиров Р. Административная деятельность органов внутренних дел: один аспект важной проблемы. //Проблемы укрепления законности и правопорядка в Таджикистане. Душанбе: ТГУ, 1996. - С.30-33.

277. Майдыков А.Ф. О некоторых проблемах организации борьбы с преступностью на современном этапе развития общества // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности в России,- М.: Академия МВД России, 2000,-С.3-8.

278. Мулукаев P.C. История ОВД в системе профессиональной подготовки слушателей Академии //Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД. М., 1999. - С. 76-82.

279. Мушинский B.C. Основные этапы развития Советской политической системы. // Советская государства и права,- 1988, №9. С. 22-44.

280. Назаров Н. О структурной реорганизации МВД Республики Таджикистан. /У Тр.Высшей школы. Вып.2. Душанбе, 1999. - С.66-68.

281. Назаров Н. Министерство внутренних дел Республики Таджикистан. // Таджикская милиция: история и современность. Част. 1. Душанбе: Академия МВД, 2002.-С. 17-39.

282. Назаров Н. Нормативно-правовая основа деятельности органов внутренних дел Таджикистана по соблюдению законности и правопорядка (1968-1991 гг.). // Вестник Педуниверситета №8. -Душанбе: ДДОТ, 2004. С.75-91.

283. Назаров Н. Таджикская милиция в 1946-2000 годы. // 75 лет таджикской милиции. Душанбе: Высшая школа, 2000. - С.45-52.

284. Назаров Н., Искандаров К. Наркоситуация в Афганистане и ее влияние на безопасность Республики Таджикистан. /'/Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып.1. Бишкек: Илим, 2004. -С.25-33.

285. Назаров Н.Д. Кадровая политика органов внутренних дел Таджикистана в 70-80 годы. // Вестник Педуниверситета, № 6. Душанбе: ДДОТ, 2004. - С.65-75.

286. Негматов А. Основные показатели структуры и динамики преступности. //Проблемы укрепления законности и правопорядка в Таджикистане. Душанбе: ТГУ, 1996. -С.89-91.

287. Пиндюрина Н., Акопян А. В суровые годы военной интервенции и гражданской войны. /У Советская милиция,- 1957, №8,- С. 18 -24.

288. Политико-воспитательная работа. М.: 1980, №3. - С. 14-20.

289. Посгановдение ВЦИК и СНК. Положение о Народном Комиссариате внутренних дел. // Из истории НКВД МВД- М: Центральный музей МВД СССР, 1974.-С. 10-39.

290. Пулатов К. Развивать инициативу. //Советская милиция. -1987,№9. С.8-П.

291. Рустамов А.Х. Некоторые вопросы борьбы УБОП МВД Республики Таджикистан против организованной преступности. // Тр. Высшей школы. Вып.З. Душанбе, 2000. - С. 68-75.

292. Салимов Н. Новые возможности и укрепления законности. //Проблемы укрепления законности и правопорядка в Таджикистане. Душанбе: ТГУ, 1996. -С.4-68.

293. Секретов А.Н. Воины Таджикистана участники партизанского движения. /У Таджикистан в братской семье народов СССР.- Душанбе: Знание, 1972,-С. 91-101.

294. Секретов А.Н. Участие воинов Таджикистана в освободительной миссии Советской армии в годы Великой Отечественной войны. // Советский Таджикистан в Отечественной войне.- Душанбе: Дониш, 1975,- С. 67-80.

295. Сечкина Л.П. Вклад таджикского народа в победу над фашистской Германии. /У Советский Таджикистан в Отечественной войне,- Душанбе: Дониш 1975,- С. 5-21.

296. Щелоков H.A. На страже правопорядка и законности. //Советская милиция. 1976, №11. - С.8-11.

297. Сайдамиров Б.Ш. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с бандитизмом (По материалам Республики Таджикистан) Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- Санкт-Петербург, 2002. -22 с.

298. Саймудцинов Ш.С. Национальное примирение и его современное значение: Автореф. дисс. канд. полит, наук. Душанбе, 2002. - 20 с.

299. Сайфидцинов А. Становление и развитие избирательного права в Таджикистане. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук,- М., 2002,- 18 с.

300. Уткин Н.И. Организационно правовые основы создания, развития и деятельности милиции Карельской АССР. (1918-1926гг) // Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- М., 1989,- 19 с.г). Учебники и учебные пособия

301. Азизкулова Г.С. Цикл лекций по истории государства и права Республики Таджикистан.— Душанбе: ТГУ, 1995.-210 с.

302. История государства и права России (Учебник). Под ред. Ю.П. Титова,-М: Проспект, 1999,- 544. с.

303. История культурного строительства в Таджикистане Душанбе: Ирфон, 1972,- 225 с.

304. История органов внутренних дел Советского государства. Под ред. Р.С.Мулукаева. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 151 с.

305. История Таджикской ССР.- Душанбе: Ирфон, 1965.-294 с.

306. Мулукаев P.C. История органов внутренних дел Советского государства. -М.: Академия МВД СССР, 1986,- 102 с.

307. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Под ред. В.Ф. Некрасова,- М.: Академия МВД, 1996,- 228 с.

308. Основы советского законодательства. Под ред. И.С.Самошенко. М.: Политиздат, 1979. - 368 с.

309. Победа Октябрьской революции в Узбекистане Сб. документов, т.1. -Ташкент, 1963,- 338 с.

310. Политология (Учебник. Под ред. академика В.П.Сальникова). Санк-Петербург, 1999. - 256 с.

311. Савюк Л.К. Правоохранительные органы,- М.: Юрист, 2002.-509 с.

312. Степашин C.B. Политика и преступность. //Политология. Санкт-Петербург, 1999.-С. 190-209.

313. Таджикская Советская Энциклопедия,- Душанбе: 1978,- С. 1844.

314. Таджикская ССР (Административно территориальное деление). -Душанбе: Ирфон 1965,- 136 с.

315. Тахиров Ф.Т. Правовая система Таджикской АССР (1924-1929 гг.). -Душанбе: ТГУ, 1988,- 130 с.

316. Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане,- Душанбе: Дониш, 1987,- 192 с.

317. Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917-1929 гг.).- Душанбе: Амри илм, 2001,- 493 с.

318. Холиков А.Г. История государства и права Таджикистана. ч.1 — Душанбе: Матбуот, 2002.

319. Храпанюк В.Н. Социалистический правопорядок и пути его укрепления. -М: 1974.

320. Шаршюв Х.Х Борьба с организованной преступностью специализированными подразделениями ОВД,- Душанбе: Матбуот, 2005.- 423 с.

321. П1арипов Х.Х. Действия личного состава МВД по проведению специальных операций (Операция "Молния"). Тактика специальной подготовки.-Душанбе: Ирфон, 2003,- 343 с.1.. ЖУРНАЛЫ408. Агитатори Точикистон.

322. Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон.

323. Ведомости Верховного Совета РСФСР

324. Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.412.Защитники Отчизны.413.3анони Точикистон.414.Известия ЦК РКП(б)415. Коммунист.416.Коммунист Таджикистана.

325. Милиция Хатлонской области (Вчера и сегодня). Душанбе.2003.

326. Мировая экономика и международные отношения.419.ОВД сегодня.

327. Проблемы государства и права.421 .Партийная жизнь.

328. Партийно-политическая работа.423.Пограничник

329. Социалистическая законность.455. Таджикистан.456.Точикистони Совета.457. Туркестанская правда458.Хатлон.1. СПИСОК СОКРАЩЕННИЙ

330. АГБО Автономия Горно-Бадахшанской области

331. Адм. Отдел Административный отдел

332. АКН Агентство по контролю за наркотиками4. АО-Архивный отдел5. Ар дом Арестный дом

333. Артдивизион Артиллерийский дивизион

334. Артобстрел Артиллерийский обстрел

335. АССР Автономная Советская Социалистическая Республика

336. АТС Автоматическая телефонная станция

337. Басмшаек Басмаческие шайки

338. БНСР Бухарская Народная Советская республика

339. БОН-Батальон особого назначения

340. БППСМ Батальон патрульно-постовой службы милиции

341. Бригадмил Бригады содействия милиции

342. Бригадмилец член бригад содействия милиции.

343. БХСС Борьба с хищением социалистической собственности

344. ВАК-Высшие академические курсы

345. Вилисполком Вилоятский (областной) исполнительный комитет19. ВМ Ведомственная милиция

346. ВНИИ Всесоюзный научно - исследовательский институт

347. ВО Вневедомственная охрана

348. ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

349. ВОМ Вневедомственная охрана милиции

350. ВОХР Военизированная охрана Республики

351. ВПК Военно-политическая комиссия

352. ВПТ Военно-политическая тройка

353. ВРК Временно-Революционный Комитет

354. ВСНХ Всесоюзный Совет Народного Хозяйства

355. ВСОМ Вневедомственная сторожевая охрана милиции

356. ВЦИК Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет31. г. гг. год, годы

357. ГАИ Государственная автомобильная инспекция

358. ГАЛО Государственный архив Ленинабадской области

359. ГАСО Государственный Архив Сугдской области

360. ГБАО Горно-Бадахшанская Автономная Область

361. ГВШ Горьковская Высшая Школа

362. ГКО Государственный Комитет Обороны

363. Главдорнадзор Главный дорожный надзор

364. Главдортранс Главный дорожный транспорт

365. Главмилиция Главная милиция

366. ГОВ Д Городской отдел внутренних дел

367. Госмилиция Государственная милиция

368. ГПО Государственная пожарная охрана

369. ГПУ Государственное политическое управление

370. ГРОВД Городские, районные органы внутренних дел

371. ГСО Государственная служба охраны

372. ГУ АО НКВД Главное управление архивного отдела НКВД

373. ГУБЭиОП Главная управления борьбы с экономическими и организованными преступлениями

374. ГУВВ-Главное управление внутренних войск

375. ГУВО Главное управление вневедомственной охраны

376. ГУМ Главное управление милиции

377. ГУМЗ Главное управление мест заключений

378. ГУПО Главное управление противопожарной охраны

379. ГУРКМ Главное Управление Рабоче-Крестьянской милиции

380. Гушодор Главное управление шоссейных дорог56. д. дело

381. Джамсовет Джамоатский (сельский) совет

382. ДЗОТ Дерево - земляная огневая точка

383. Диккомиссия Диктаторская комиссия

384. ДНД Добровольные народные дружины

385. Доброотрядец Член добровольного отряда милиции62. Домзак Дом заключения

386. ДОТ Долговременная огневая точка

387. ДПС Дорожно-патрульная служба

388. ДССШМ Душанбинская средне-специальная школа милиции

389. ДТП Дорожно-транспортные происшествия

390. ЗАГС Запись актов гражданского состояния

391. Замнарком Заместитель народного комиссара

392. Замполит Заместитель по политической части

393. ЗП — Зональное подразделение

394. ИБ Истребительный батальон

395. Изв. АН Тадж. ССР. Известия Академии наук Таджикской ССР.

396. И ИР Инспекция исправительных работ

397. ИИТУ Инспекция исправительно-трудовых учреждений

398. ИТК Исправительно-трудовая колония

399. Кавдив Кавалерийская дивизия

400. Кавполк Кавалерийский полк

401. КГБ Комитет государственной безопасности

402. Компартия Коммунистическая партия

403. Комхоз Коммунальное хозяйство

404. КОП Комиссия общественного порядка

405. КПП Контрольно-пропускной пункт83. л. лл. лист, листа

406. Ленсовет Ленинградский совет

407. ЛОВДТ Линейный отдел внутренних дел на транспорте

408. ЛОЖМ Линейный отдел железнодорожной милиции

409. ЛОМ Линейный отдел милиции

410. ЛТП Лечебно-трудовая профилактория

411. МВД Министерство внутренних дел

412. МТБ Министерство Государственной безопасности

413. МКККиКП Международный Комитет Красного Креста и Красного Полумесяца92. МО Министерство обороны

414. МОБ Министерство общественной безопасности

415. МНООНТ Миссия наблюдателей ООН в Таджикистане

416. МООП Министерство охраны общественного порядка

417. Наркомат Народный комиссариат97. Нарком Народный комиссар

418. Наркомпросс Народный комиссариат просвещения

419. Наркомхоз Народный комиссариат коммунального хозяйства

420. Наркомюст — Народный комиссариат юстиции

421. ННВД Народный назират (комиссариат) внутренних дел

422. НВД-Назират внутренних дел

423. НДС-налог с добавочной стоимости

424. НКВД Народный комиссариат внутренних дел

425. НКВТ Народный комиссариат внутренней торговли

426. НКГБ Народный комиссариат государственной безопасности

427. НКПС Народный Комиссариат путей сообщения

428. НКРКИ Народный Комиссариат Рабоче-Крестъянской инспекции

429. НКРКМ Народный Комиссариат Рабоче-Крестъянской милиции110. OA-Областной архив

430. ОББ Отдел по борьбе с бандитизмом

431. ОББР Отдельная бригада быстрого реагирования

432. ОБВМ Отдельный батальон вневедомственной милиции

433. ОБХСС Отдел борьбы с хищениями социалистической собственности115. ОВД-Отдел внутренних дел

434. OB ИР Отдел виз и регистрации

435. ОВО Отдел вневедомственной охраны

436. ОВСО-Отдел вневедомственной сторожевой охраны

437. ОГПУ Объединенное государственное политическое управление120. ОДК-Отдел детских колоний

438. ОИК Областной исполнительного комитет

439. ОИТК-Отдел исправительно-трудовых колоний

440. ОИУ Организационно-инспекторское управление124. Окружком Окружной комитет125. ОМЗ-Отдел мест заключения

441. ОМОН-Отряд милиции особого назначения

442. ОМСБОН-Отдельная мотострелковая бригада особого назначения

443. ООН Организация объединенных наций

444. ОООП Отдел охраны общественного порядка130. ООП Отдел охраны порядка131. Оп- Опись

445. ОПС Охранно - пожарная сигнализация

446. ОРДПС Отдельная рота дорожно-патрульной службы

447. Осодмил Отдел содействия милиции

448. ОТН-Отдел технического надзора

449. ОУР Отдел уголовного розыска137. П.-Пункт

450. ПА ЦПИ Партийный архив (Центр политических исследованный)

451. ПА СО РТ Партийный архив Сугдской области Республики Таджикистан

452. ПВС Президиум Верховного Совета

453. ПГ ФПС РФ в РТ Пограничная группа Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации в Республике Таджикистан

454. ПДЦ Правила дорожного движения

455. ПМГ Подвижная милицейская группа

456. ПОМ Поселковое отделение милиции

457. ППМ Передвижные пункты милиции

458. ППС Патрульно - постовая служба

459. ППСМ Патрульно-постовая служба милиции

460. ПЦН- Пункт централизованного наблюдения

461. ПЦО Пункт централизованной охраны

462. РВС Революционный военный Совет

463. Реввоенсовет Революционный военный Совет

464. РИК-Районный исполнительный комитет

465. РККА Рабочее - Крестьянская Красная Армия

466. РКП (б) Российская Коммунистическая Партия (большевиков)155. РО Районный отдел

467. РОБОП Региональный отдел борьбы с организованной преступностью157158159160161162163164.165166167.168.169.170.171.172.173.174.175.176.177.178,179.180.181182183184185186187188189

468. РОВД Районный отдел внутренних дел РРП - Районы республиканского подчинения

469. РСФСР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика1. РТ Республика Таджикистан

470. РУД Регулирование уличного движения

471. СБОН Специальная бригада особого назначения

472. СВО Служба вневедомственной охраны1. СЗ-Свод Законов1. СМ Совет Министров

473. См. подр. Смотрите подробно

474. СНГ Содружества Независимых Государств

475. СНК Совет Народных Комиссаров

476. СНН Совет Народных Назыров (комиссаров)

477. СОБР Специальный отряд быстрого регулирования1. СО Следственный отдел

478. СОПЛ Советы опорных пунктов правопорядка1. СПб Санкт-Петербург

479. СССР Союз Советских Социалистических Республик С - страница1. СТО Совет Труда и Обороны

480. СУ РСФСР Собрание указаний и распоряжений РСФСР ТА - Теьущий архив

481. ТАССР Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика

482. ТА УУР Текущий архив Управления уголовного розиска

483. TRI 11 Ташкентская Высшая Школа

484. Туркводхоз Туркестанское водное хозяйство

485. Туркреспублика Туркестанская республика

486. Тюменмилиция Тюменская милиция

487. УБОП Управление борьбы с организованной преступностью

488. УБХСС Управление борьбы с хищением и спекуляцией

489. УВВ Управление внутренних войск

490. УВ ДТ Управление внутренних дел на транспорте

491. УВД Управление внутренних дел

492. УВО Управление вневедомственной охраны

493. УВКБ Управление верховного комиссара по делам беженцев

494. УВСО Управление вневедомственной сторожевой охраны

495. Угормилиция Уездно - городская милиция

496. УГСО Управление государственной службы охраны

497. УИД Управление исправительных дел

498. УИМ Участковый инспектор милиции

499. Указ. соч. Указанное сочинение198. УК-Уголовный Кодекс199. УК Управление кадров

500. УМЗ Управление мест заключений

501. УМТиВС Управление материально-технической и вещевой службы

502. УМУР Управление милиции и Уголовного розыска

503. УНКВД Управления народного комиссариата внутренних дел

504. УООП Управление охраны общественного порядка205. УР-Уголовный розыск

505. У УР Управление уголовного розыска

506. Ушодор Управление шоссейных дорог

507. ФЗО Факультет заочного обучения

508. ФПК Факультет повышения квалификации210. Ф-фонд

509. ЦАУ Центральное административное управление

510. ЦТ А Центральный государственный архив

511. Центррозыск Центральный розыск

512. ЦИК Центральный исполнительный Комитет

513. ЦИТ Д Центральный исправительно-трудовой дом

514. ЦК ВКП(б) Центральный Комитет Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков)

515. ЦК ВЛКСМ Центральный Комитет Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи

516. ЦК КИТ Центральный Комитет Коммунистической партии Таджикистана219. ЦК Центральный Комитет

517. ЦУДортранс Центральное управление дорожного транспорта