СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ястребкова, Ольга Александровна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Правовые основы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
1.1. Понятие и сущность правовой охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
1.2. Система законодательства в сфере охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Глава 2. Правовые требования в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
2.1. Классификация правовых требований в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
2.2. Требования технико-технологического характера в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Глава 3. Организационно-правовые меры по реализации правовых требований в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
3.1. Организационно-контрольные меры по охране окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
3.2. Экономические меры в сфере охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
3.3. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств"
Актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем загрязнения природной среды отходами горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, представляющими значительный вторично-сырьевой потенциал.
Формирование огромного количества техногенных минеральных образований занимает одно из ведущих мест среди основных причин экологического кризиса. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 процента. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов.1 Данная проблема особенно остро стоит в старопромышленных регионах страны, в частности в Свердловской области. Вредное влияние горных выработок и отвалов промышленных отходов крайне отрицательно сказывается на состоянии подземных и поверхностных источников питьевого водоснабжения. В результате более 70 процентов населения области потребляют воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим нормам.2
Интенсивная эксплуатация месторождений в основных горнодобывающих районах привела к значительному качественному ухудшению и сокращению разведанных запасов важнейших полезных ископаемых. В условиях дефицита сырья работает ряд предприятий медной промышленности и черной металлургии Урала; растут глубины поисков и вовлекаемых запасов, сырьевая база отдаляется от действующих предприятий. Одновременно с этим общество теряет переходящие в отходы ценные компоненты, содержание отдельных из
1 См.: Федеральная целевая программа "Отходы", утв. постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1098 // СЗ. 1996. № 39. Ст. 4565.
2 См.: Федеральная целевая программа на 1996 - 2005 гг. "Переработка техногенных образований Свердловской области" от 24 июня 1996 г., утв. постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 738 // От. изд. 1996. которых сопоставимо, а иногда и выше их содержания в первоначально перерабатываемом минеральном сырье. Из чего следует необходимость переработки вторичных, или техногенных образований.
Возникает противоречие между природой и обществом в процессе потребления минерального сырья. Масштабы и глубина экологического кризиса вызывают необходимость проведения средоохранных мероприятий, которые позволяют добиться снижения вредных экологических воздействий. Однако уровень затрат непроизводственного характера, обеспечивающих экологическую безопасность технологических процессов, достаточно велик. 1
Многие отходы содержат высокую концентрацию вредных веществ и высокоактивны. Их воздействие на окружающую среду и здоровье человека проявляется на территориях, значительно превышающих занимаемую ими площадь.
Необходимо отметить, что отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств крайне отрицательно воздействуют на аграрное производство. Наиболее отчётливые признаки этого опасного явления - закисление почв, повышение концентрации подвижных форм токсичных элементов и др. Большое количество пахотных земель изымается из сельскохозяйственного оборота.
На встрече министров окружающей среды стран ЕС в 1996 г. в Дублине было достигнуто согласие о том, что отходы являются одним из главных источников загрязнения окружающей среды, особо подчёркнута необходимость "благоразумного и рационального использования природных ресурсов", что отражено в ст. 130 Договора ЕС.
В настоящее время назрела необходимость проработки организационно-правовых проблем охраны окружающей среды от загрязнения отходами
1 См.: Социально-экономический потенциал региона. Проблемы оценки, использования и управления / Под ред. А.И.Татаркина, Г.Ф.Пешкова и др. Екатеринбург. 1997. С. 47.
2 См.: Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. 1997. № 6. С. 100. горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, вопросов использования вторично-сырьевого потенциала, освоение которого во всём мире рассматривается как один из эффективных путей решения экологических проблем.
Состояние разработки темы характеризуется тем, что в настоящее время всё большее внимание уделяется данной проблеме в науке и на практике. Отдельные аспекты этой проблемы исследовались: А.И.Бобылевым, С.А.Боголюбовым, М.М.Бринчуком, Г.Е.Быстровым, Б.А.Ворониным, Р.Х.Габитовым, Р.Х.Гиззатуллиным, А.К.Голиченковым, А.И.Казанником, Б.Д.Клюкиным, О.М.Козырь, О.С.Колбасовым, О.И.Крассовым, В.В.Кругловым, В.В.Петровым, Э.Ф.Раимовой, Ф.М.Раяновым, Р.А.Ханнановым, Г.В.Чубуковым, Э.Ф.Шаретдиновым, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шестерюком и др. Вместе с тем, специального монографического исследования организационно-правовых проблем охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в целом в современных условиях не проводилось, несмотря на их значимость, что обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования является система законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации природоохранной деятельности в горнодобывающей и связанной с ней перерабатывающей промышленности.
Цели и задачи работы. Целью диссертационного исследования является изучение организационно-правовых проблем, стоящих в данной области. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- выявить особенности правовой охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в современный период;
- дать классификацию отходов производства с целью совершенствования законодательства в сфере рационального, экологически безопасного обращения с отходами;
- провести анализ системы законодательства, оценить его состояние, выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании данных отношений, наметить пути его совершенствования;
- разработать предложения по улучшению системы управления и контроля, мер экономического стимулирования и юридической ответственности горных предприятий в случае нарушения законодательства;
- исследовать зарубежный опыт в области правового регулирования охраны окружающей среды от загрязнения промышленными отходами, провести сравнительный анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и зарубежного законодательства.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования является учение о взаимодействии общества и природы. В диссертации использованы системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительный, логический и исторический методы.
Теоретическую основу исследования составили труды учёных-юристов С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, А.И.Бобылева, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, Б.А.Воронина, Р.Х.Габитова, А.К.Голиченкова, О.С.Колбасова, Б.Д.Клюкина, О.И.Крассова, В.В.Круглова, М.И.Кукушкина, М.Ф.Маликова, В.Д.Перевалова, В.В.Петрова, Ф.М.Раянова, П.И.Савицкого, В.К.Самигуллина, М.С.Студеникиной, А.Н.Тимонина, А.С.Тимошенко, М.М.Утяшева, И.А.Фаршатова, Р.А.Ханнанова, Г.В.Чубукова, В.Ш.Шайхатдинова, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шестерюка, В.С.Якушева и др. При разработке темы исследовались работы философов, социологов, экологов, историков, экономистов, исследователей в области технических наук, а именно, М.Н.Игнатьевой, Г.А.Кабаковича, Г.Ю.Пахальчак, О.А.Романовой, И.С.Солобоева, П.И.Томакова, Я.Я.Яндыганова и др.
Таким образом, цели и задачи работы предопределили междисциплинарный характер исследований, потребовавший обращения к широким научным обобщениям и системному анализу.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые проводится комплексное монографическое исследование организационно-правовых проблем охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, что имеет важное правовое, эколого-экономическое и социально-политическое значение. Изучены основополагающие принципы правового регулирования в данной области. Проанализировано с учётом европейского опыта законодательство Российской Федерации, его система, включающая акты экологического, административного, хозяйственного, гражданского и других отраслей законодательства в их взаимодействии. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства. Обоснована необходимость освоения вторично-сырьевого потенциала, расширения масштабов переработки техногенных минеральных образований. Сделан вывод о необходимости более полного правового регулирования использования отходов, способствующего улучшению экологической ситуации в старопромышленных регионах, к которым относится Свердловская область.
Проанализирована система и содержание правовых требований. Изучены соответствующие правовые меры, направленные на реализацию указанных требований, а именно, организационно-контрольные, экономические меры, а также меры юридической ответственности. В частности, исследована деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по охране окружающей среды в рассматриваемой сфере. Сделан анализ управления в данной области на горных предприятиях, исследованы его структура и функции. В диссертационной работе рассматриваются правовые проблемы совершенствования мер экономического характера, более подробно исследована проблема экономического стимулирования, сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования. В результате изучения мер юридической ответственности, прежде всего административной, обоснован вывод о необходимости внесения изменений в соответствующее законодательство. Проанализированы нормативные правовые акты промышленно развитых стран в рассматриваемой области, на основе сравнительно-правового изучения оценено состояние российского законодательства об отходах горного производства и предложены рекомендации по его совершенствованию.
На защиту выносятся с учётом изложенного следующие основные положения:
1. Определение понятия правовой охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств как системы юридических норм и возникающих в результате их применения правовых отношений, включающих правовые требования и обеспечивающие их реализацию меры организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, направленных на обеспечение комплексной переработки минеральных ресурсов, извлечение полезных составляющих при переработке отходов, внедрение малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники в целях обеспечения экологической безопасности населения, охраны окружающей природной среды и экологических прав граждан от воздействия отходов в интересах настоящего и будущих поколений людей, укрепления законности и правопорядка в этой области общественных отношений.
2. Вывод о необходимости закрепления в законодательстве Российской Федерации и её субъектов об охране окружающей среды в рассматриваемой области определения понятия отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств как всякого продукта или остатка, являющегося следствием добычи, использования и переработки минеральных ресурсов.
3. Положение о задачах правового регулирования в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Данные задачи должны найти своё отражение, в первую очередь, в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», законе Свердловской области «Об отходах производства и потребления». К задачам правового регулирования относятся:
- обеспечение комплексной переработки минеральных ресурсов, извлечение полезных составляющих при переработке отходов. В ситуации экономического спада, полной отработки старых или истощения богатых месторождений полезных ископаемых идея вовлечения в переработку больших объемов отходов горного, металлургического производства с достаточно высоким содержанием ряда полезных компонентов представляется весьма перспективной. В связи с чем необходимо закрепить в законодательстве задачу, направленную на хозяйственное использование веществ, содержащихся в отходах. внедрение малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники. Данная задача вытекает из необходимости избежать появления и уменьшить количество, вредоносный характер производимых отходов. Она направлена на отказ от существующих технологий и технологических процессов, не отвечающих требованиям охраны окружающей природной среды, перепрофилирование вредных горнопромышленных производств, совершенствование имеющихся технологий и техники, используемых горным предприятием, внедрение новых прогрессивных технологий.
4. Положение о целях правового регулирования в рассматриваемой области. Предлагается определить их в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», внести изменения в Закон Свердловской области «Об отходах производства и потребления». Рекомендуется сформулировать цели следующим образом:
- обеспечение экологической безопасности населения. Значительное количество накопленных минеральных образований создаёт реальную угрозу экологической безопасности людей. В результате хозяйственной деятельности горных предприятий формируются зоны экологического бедствия (чрезвычайной экологической ситуации). Поэтому одной из важнейших целей правового регулирования в рассматриваемой области должно стать обеспечение экологической безопасности населения.
- охрана окружающей природной среды и экологических прав граждан от воздействия отходов в интересах настоящего и будущих поколений людей. Важной целью правового регулирования в этой сфере является обеспечение закреплённых в Конституции РФ, законах и иных нормативных правовых актах конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и других экологических прав граждан. Реализация данных прав во многом зависит от деятельности горных предприятий по охране окружающей среды от загрязнения отходами производства.
- укрепление законности и правопорядка в этой области общественных отношений. В процессе формирования правового государства, тем более в условиях обостряющегося в настоящее время социально-экономического и экологического кризиса, первостепенное значение имеет укрепление государственной власти, законности и правопорядка. Для охраны окружающей среды от загрязнения отходами важно, в частности, строгое выполнение горными предприятиями предусмотренных законодательством экологических обязанностей. Тем более, что Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда экологических ограничений, направленных на обеспечение правопорядка.
5. Рекомендации о внесении в законодательство с учётом рассматриваемой темы отдельных принципов правового регулирования. Правовое регулирование в рассматриваемой сфере подчиняется основным принципам охраны окружающей природной среды, содержащимся в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной, среды». Вместе с тем с учётом рассматриваемой темы предлагаются дополнительные принципы, которые рекомендуется внести в законодательство, в первую очередь в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»:
- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием и обращением с отходами. Катастрофическое положение, возникшее ввиду загрязнения окружающей среды отходами, связано с недооценкой опасного характера воздействия техногенных минеральных образований. Руководствуясь именно таким принципом возможно добиться более осторожного и предупредительного отношения в рассматриваемой области общественных отношений.
- принцип учёта региональных особенностей. Действительно, в правовом обеспечении охраны окружающей среды от загрязнения отходами производства представляется важным принимать во внимание характерные особенности регионов.
- системность в обеспечении экологической безопасности при обращении с отходами, включающая экономические меры. Совокупность мер экономического воздействия должна представлять собой единое целое -систему, включающую различные составляющие.
С учётом зарубежного опыта в отношении горнодобывающих предприятий, загрязняющих окружающую среду отходами, необходимо в настоящее время чётко провести в законодательстве линию «платит тот, кто загрязняет». Одновременно делается вывод о необходимости усиления мер экономического стимулирования, государственной поддержки в рассматриваемой области и придания им системного характера. непрерывность управления деятельностью по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами. Речь идёт о государственном, муниципальном, ведомственном и производственном управлении. Чрезвычайно важно соблюдение указанного принципа при осуществлении такой функции управления как контроль за соблюдением установленных экологических и санитарно-гигиенических нормативов и требований экологической безопасности при обращении с отходами производства. неотвратимость наступления ответственности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан за несоблюдение требований законодательства об отходах. Только неукоснительное соблюдение требований законодательства обеспечивает необходимую стабильность и упорядоченность в функционировании горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и его основного звена -предприятия.
6. Предложение о включении в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", а также региональные законы, в частности в разрабатываемый в Свердловской области Закон "Об охране окружающей природной среды и природопользовании в Свердловской области", головной акт регионального экологического (в том числе и природоресурсного) законодательства, основных положений, касающихся переработки техногенных минеральных образований, охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. В указанных законах должны регулироваться все вопросы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным природопользованием, в том числе в рассматриваемой области. В частности, необходимо закрепить обязанность предприятий по проведению комплексной переработки отходов, наиболее полному использованию полезных составляющих вторично-сырьевого потенциала, внедрению малоотходных и безотходных технологий в производстве. Это позволит обеспечить учёт экологического фактора, а именно, необходимости охраны окружающей природной среды от загрязнения отходами горного производства, при формировании хозяйственного, гражданского и иных отраслей законодательства.
7. Предложение о разработке и принятии специального Положения об использовании техногенных минеральных образований на территории субъекта Российской Федерации, в частности Свердловской области. В указанном Положении необходимо определить вопросы, касающиеся права собственности, порядка пользования, предоставления лицензии, платности, мер экономического стимулирования, организационно-контрольных мер, юридической ответственности. В настоящее время многие из этих вопросов либо не разрешены, либо по данным проблемам в правовом регулировании имеется неопределённость и несогласованность.
8. Предложение, сформулированное в результате анализа европейских нормативных правовых актов, о внесении в законодательство Российской Федерации и её субъектов определения понятия так называемого конечного отхода, представляющего собой посттехнологический остаток, не подлежащий дальнейшей переработке в существующих технических и экономических условиях. В частности, рекомендуется внести определение данного понятия в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", законы субъектов Федерации об отходах, в частности Закон Свердловской области "Об отходах производства и потребления", и в
Положение об использовании техногенных минеральных образований на территории субъекта Российской Федерации.
9. Обоснование на основе сравнительного анализа российского и европейского законодательства системы правовых требований, предъявляемых к горным предприятиям. В частности, с учётом зарубежного опыта обосновывается необходимость определения в законодательстве, например, в специальном Положении об использовании техногенных минеральных образований на территории субъекта Российской Федерации, требований по проведению на горных предприятиях углублённого изучения отходов, их состава, способов порождения.
10. Предложения по совершенствованию системы существующих организационно-контрольных мер по реализации правовых требований. Диссертант предлагает повысить эффективность государственного управления в этой сфере, для чего необходима соответствующая координация, которая должна осуществляться на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в различных сферах с использованием разнообразных форм.
Автором вносятся предложения по улучшению управления охраны окружающей среды на горных предприятиях, организации и функционирования экологических служб, их структуры, функций. По мнению автора, переход к рыночной экономике обусловливает необходимость усиления функций по организации природоохранной деятельности в первую очередь на самих предприятиях, повышает заинтересованность в создании и функционировании экологических служб.
11. Рекомендации по совершенствованию экономического механизма охраны окружающей природной среды в указанной области. Автор делает вывод о необходимости проведения эффективной инвестиционной политики, направленной на структурную перестройку и модернизацию горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, выпуск экологически безопасной продукции, сокращение количества промышленных отходов, охрану окружающей среды от загрязнения отходами. Предлагается усилить экономическое стимулирование природоохранной деятельности горных предприятий, стимулирование рационального использования отходов и уменьшения их образования.
12. Положение, обосновывающее необходимость совершенствования юридической ответственности, в первую очередь административной и гражданско-правовой, за нарушение экологических требований в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. В частности, в диссертации сделан вывод о том, что на данный момент в законодательстве отсутствует чёткая система штрафов за нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами и имеется острая необходимость в её создании. Автор подчёркивает необходимость увеличения объёма полномочий субъектов федерации в области установления ответственности за правонарушения в исследуемой сфере путём заключения соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.
Практическое значение диссертации предполагает, что содержащиеся в ней научные положения и выводы, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства могут быть использованы: а) при дальнейшей научной разработке данной проблемы; б) в процессе преподавания экологического права как учебной дисциплины в юридических высших учебных заведениях, а также в системе повышения квалификации и переподготовки кадров; в) в практической деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, администрации предприятий горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в области охраны окружающей среды от загрязнения отходами.
Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические и практические положения были опубликованы в рамках научно-практических семинаров на международной выставке «Уралэкология-97» (г. Екатеринбург, 1997 г.) и на международной выставке «Уралэкология-98» (г. Екатеринбург, 1998 г.).
Материалы, представленные к защите, были использованы в работе Уральского филиала Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия (УфЦПРП), в частности при осуществлении Проекта Правительства РФ и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) "По управлению окружающей средой в Российской Федерации" в части правового регулирования использования, переработки промышленных отходов, охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Во время научной стажировки во Франции (1998-1999 гг.) на ведущем французском предприятии по геологическим и горным исследованиям (BRGM) на семинаре был сделан доклад по сравнительному исследованию российского и французского законодательства, регулирующего вопросы использования, переработки горнопромышленных отходов, охраны окружающей среды в рассматриваемой области. 1
Выводы и предложения автора приняты для использования в деятельности Департамента экологии и природных ресурсов Министерства экономики и труда Правительства Свердловской области, Свердловского областного комитета по охране природы, Министерства природных ресурсов Свердловской области. См.: Etude comparative du droit russe et français sur les dechets industriels (en particulier miniers). Rapport de stage. BRGM - Academie d'Etat de Droit de l'Oural. Orleans. Septembre. 1999.
Материалы диссертации использовались в учебном процессе в Уральской государственной юридической академии, Уральской государственной горногеологической академии.
Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в 8 работах общим объёмом 2,0 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 155 наименований, приложения и содержит 164 страницы основного текста.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Ястребкова, Ольга Александровна, Екатеринбург
Заключение.
Проведённое исследование позволяет сделать вывод, что одним из базовых условий деятельности горнодобывающих и перерабатывающих предприятий является охрана окружающей среды от загрязнения отходами производства. Для того, чтобы снизить уровень вредного воздействия отходов на окружающую среду, создать благоприятные условия для их использования, уменьшить их количество, необходимо экологизировать хозяйственную деятельность, объединив при этом усилия государственных органов, промышленников и потребителей. Следует внедрить технологии повторного использования и переработки отходов, которые исключали бы образование огромного количества техногенных образований. В связи с этим предприятия должны строго соблюдать предъявляемые к ним правовые экологические требования.
В настоящее время правовое регулирование в рассматриваемой сфере, как и законодательство, нуждается в совершенствовании. Имеет место хаотичность нормотворчества, разнобой, пробельность и декларативность, противоречивость между актами, несогласованность с программами реформ. Кроме того, существующие механизмы реализации законов (как федеральных, так и областных) недостаточно развиты. Для обеспечения соблюдения требований по охране окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств необходимо усилить организационно-контрольные, идеологические, экономические меры и меры юридической ответственности, направленные на их реализацию.
Первостепенная роль в обеспечении экологических требований в данной области принадлежит государственному управлению, которое направлено на решение перспективных задач, связанных с переходом страны к устойчивому социально-экономическому развитию, и первоочередных экологических и социально-экономических проблем.
К сожалению, в деятельности природоохранных органов отсутствует согласованность и механизмы координации, имеет место параллелизм. Поэтому необходимо более четкое разграничение компетенции исполнительных органов государственной власти (как федеральных, так и областных) в рассматриваемой сфере, а также обеспечение координации природоохранной деятельности в горнодобывающей и связанной с ней перерабатывающей промышленности. Это предполагает усиление и совершенствование форм координации контрольной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в рассматриваемой области со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В реализации экологических требований важна роль управления охраной окружающей среды на горных предприятиях, которое состоит из трёх уровней: руководство предприятия, экологическая служба, иные подразделения и службы. На наш взгляд, необходимо включить в состав этой службы все подразделения, главной задачей которых является охрана окружающей среды, санитарно-промышленную лабораторию, подразделения по очистке сточных вод и выбросов в атмосферу, цеха и участки по переработке отходов, подразделения по эксплуатации отвалов и свалок, озеленению и благоустройству территории, рекультивации нарушенных земель и др. Представляется целесообразным иметь на каждом предприятии горнодобывающего и перерабатывающего производств экологическую службу, объединяющую и координирующую природоохранную работу всех его подразделений и служб. С этой целью необходимо разработать и принять на предприятии специальное Положение о природоохранной деятельности на основании примерного положения, подготовленного Министерством природных ресурсов Российской Федерации. В Положении должны быть закреплены задачи и обязанности всех подразделений горного предприятия, их взаимодействие между собой.
В решении проблемы ресурсосбережения и снижения техногенного воздействия на природную среду существенное значение имеют меры экономического воздействия, особенно платность за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды, а также экономическое стимулирование природоохранной деятельности. В целях совершенствования платы за загрязнение природной среды необходимо при зачете затраченных горными предприятиями средств на природоохранные мероприятия в счет платежей за ее загрязнения учитывать ряд факторов: их финансовое состояние, степень влияния на природную среду, природоохранную работу, участие в решении локальных и региональных экологических проблем, экологическую ситуацию на территории, а также форму собственности.
Правовое регулирование платности должно предусматривать экономическую поддержку недропользователей при обеспечении снижения отрицательного воздействия на окружающую среду, как со стороны отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, включая вторичное загрязнение, так и со стороны применяемых технологий переработки отходов, а также при осуществлении этого процесса на территориях с неудовлетворительной экологической ситуацией.
Значимое место в обеспечении охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств занимают меры юридической ответственности. Это особенно актуально в условиях перехода к рыночной экономике, так как влияет на экономические и экологические интересы предприятий и связано как с необходимостью усиления государственного экологического контроля, так и с защитой их экономических прав предприятий. Первостепенное значение имеет определение видов правонарушений в этой сфере. Их следует сформулировать в ст. 84 Закона
РСФСР «Об охране окружающей природной среды», изменив ее название и содержание, в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления». В соответствии с ними будут определяться правонарушения по охране отдельных объектов природы, содержащиеся в головных актах природоресурсного законодательства. В соответствии с видами правонарушений должны определяться составы административных проступков и уголовных наказаний, что обеспечит соответствие экологического законодательства административному и уголовному законодательству. Наибольшее применение в рассматриваемой области имеет административная ответственность и, прежде всего, меры пресечения, направленные на прекращение противоправных действий и недопущение новых.
Социально значимой проблемой является возмещение вреда, причинённого здоровью граждан в результате деятельности горных предприятий, связанной с загрязнением окружающей среды отходами. Реализации правовых норм в отношении юридических лиц мешает отсутствие специального правового механизма, предусматривающего порядок возмещения вышеуказанного вреда. В связи с этим необходимо принять Федеральный закон, в котором предусмотреть весь комплекс вопросов, касающихся условий и порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан (в том числе и в результате загрязнения окружающей среды промышленными отходами), в частности, основания, процедуру, экспертизу при определении размера вреда, порядок обжалования и т.д. Это обуславливается ростом правонарушений, связанных с загрязнением природной среды отходами, ухудшением экологической обстановки в горнопромышленных регионах страны.
Таким образом, в настоящее время существует проблема совершенствования действующего в данной области законодательства, внесения в него соответствующих изменений и разработки новых нормативноправовых актов, учитывающих опыт промышленно развитых стран, что способствовало бы гармонизации федерального и регионального законодательства с международными нормами и правилами, усилению сотрудничества с зарубежными странами в рассматриваемой области. Кроме того, необходимо разработать чёткий правовой механизм реализации нормативно-правовых актов. Всё вышеуказанное позволит, по нашему мнению, эффективно решать проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств»
1. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.2. Свердловск. 1973.
2. Алексеев С.С. Теория права. М. 1981. Т. 2.
3. Алексеев С.С. Теория права. М. 1994.
4. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1997.
5. Арбатов A.A., Шульгин C.B. Некоторые пути повышения использования отходов горнодобывающих отраслей // Природные ресурсы и окружающая среда.1995. № 12.
6. Афанасьев В.Г. О структуре целостной системы // Вопросы философии. 1980. № 3.
7. Баландин Р.К. Геологическая деятельность человечества: техногенез. Минск. 1979.
8. Балацкий О.Ф., Жулавский А.Ю., Малышко Н.И., Скоморохова В.Н. Природоохранительная работа на промышленном предприятии. Киев. 1986.
9. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1996.
10. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь. 1969.
11. Бергхольцас И.И. Деятельность районного, городского Совета народных депутатов в области охраны природы. М. 1976.
12. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск. 1991.
13. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. №.2.
14. Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф., Заславская Л.А. Концепция развития экологического законодательства // Правовая реформа развития российского законодательства. М. 1995.
15. Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. 1998. № 8.
16. Боголюбов С.А. Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы. М. 1988.
17. Боголюбов С.А. Устойчивое развитие и правовая реформа И На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. 1997. № 1(5).
18. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство стран-членов СНГ и его эффективность И Журнал российского права. 1998. № 12.
19. Боголюбов С.А. Экологическое право. М. 1998.
20. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Д., Супатаева O.A. Проблемы развития системы Российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.
21. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жавовронкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право от идей к практике. М. 1997.
22. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М. 1990.
23. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М. 1999.
24. Воронин Б.А. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов. Автореф. дис. на соиск. уч. степ, кандидата юридических наук. Уфа. 1994.
25. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М. 1975.
26. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург. 1997.
27. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России // Вестник МГУ. Право. 1995. N 4.
28. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. М. 1994.
29. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М. 1991.
30. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 г." / Отв. ред. Н.А.Туманова, Н.Б.Антонова. М. 1997.
31. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 1996 году" / Отв. ред. А.Н.Подуст. Екатеринбург. 1997.
32. Даванков А.Ю. Социально-экономическая оценка природно-техногенных комплексов. Екатеринбург. 1998.
33. Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1993. № 11.
34. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М. 1996.
35. Жаворонкова Н.Г. Деятельность городских Советов народных депутатов в области охраны окружающей среды. М. 1985.
36. Жураев Ю.А. Экологическое законодательство Республики Узбекистан: понятие, основные общерегулирующие нормы и проблемы кодификации // Государство и право. 1996. №11.
37. Закон в переходный период: опыт современной России ("круглый стол" журнала) // Государство и право. 1995. № 10.
38. Иванов О.В., Мельник Л.Г., Шепеленко А.Н. В борьбе с драконом "Когай". М. 1991.
39. Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства России. Автореф. дис. к.ю.н. М. 1997.
40. Игнатьева М.Н., Комарова О.Г., Пахальчак Г.Ю. Стимулирование развития экологического предпринимательства и занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике. Тез.докл.всерос.науч.конф. Екатеринбург. 1997.
41. Игнатьева М.Н. Оценка вторично-сырьевого региона и разработка организационно-экономического механизма, стимулирующего его использование (совершенствование системы законодательного регулирования переработки отходов). Екатеринбург. 1998.
42. Игнатьева М.Н., Стровский В.Е., Пахальчак Г.Ю. Некоторые проблемы ресурсосбережения в Свердловской области. Екатеринбург. 1997.
43. Игнатьева М.Н., Фадеичев А.Ф., Полянская И.Г. К вопросу о платности недропользования // Уральское горное обозрение. 1994. № 9-10.
44. Использование вторичного сырья и отходов в производстве (отечественный и зарубежный опыт, эффективность и тенденции) / Под ред. В.Н.Ксинтариса и Я.А.Рекитара. М. 1983.
45. Исфорт Г. Производственный процесс и окружающая среда / Пер. с нем. Е.-Ц. Кесельмана, О.В. Соколовской. М. 1983.
46. Казанник А.И. Региональные проблемы охраны природы в СССР. Автореферат диссертации доктора юридических наук. М. 1991.
47. Качурин Н.М., Рябов Р.Г. Комплексное использование отходов -эффективный способ охраны окружающей среды // Ресурсосберегающие технологии. М. 1997. № 6.
48. Клюкин Б.Д. Законодательство о сельском хозяйстве и окружающей природной среде // Проблемы совершенствования советского законодательства. М. 1977.
49. Клюкин Б.Д. Система законодательства об охране окружающей среды // Социалистическое право и научно-техническая революция. М. 1979.
50. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М. 1982.
51. Колбасов О.С. Научная конференция "Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики"// Государство и право. 1993. № II.
52. Колбасов О.С. Экология, политика, право. М. 1976.
53. Конфликт закона и правовая реформа ("круглый стол" в ИГП РАН) // Государство и право. 1997. № 12.
54. Концепция экологической безопасности Российской Федерации // Зеленый мир. 1994. № 1.
55. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992) // Информационный обзор. Новосибирск. 1992.
56. Коренев А.П. Административное право России. М. 1996.
57. Крассов О.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. № 9.
58. Круглое В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Екатеринбург. 1999.
59. Круглов В.В., Кемеж Т.А. Принципы осуществления природоохранного законодательства. Екатеринбург. 1998.
60. Круглов В.В. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации промышленных предприятий. Екатеринбург. 1998.
61. Ласкорин Б.Н., Барский Л.А., Персиц В.З. Безотходная технология переработки минерального сырья. М. 1984.
62. Ласкорин Б., Чалов В. У природы нет пустой породы // Соц. индустрия. 1988. 26 августа.
63. Лукьянчиков Н. Главное создать экологически справедливый рынок // Зеленый мир. 1995. № 16.
64. Макаревич Н.С. Социалистическое государство и охрана окружающей среды. Саратов. 1982.
65. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 6.
66. Малышко Н.И. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Киев. 1979.
67. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. № 5.
68. Материалы Второго рабочего семинара Региональной группы по реализации подкомпонента "Создание и демонстрация регулирующей системы управления опасными отходами на региональном уровне". Екатеринбург. 1997.
69. Материалы I региональной научно-практической конференции "Региональное природопользование: политика и механизм регулирования" / Под ред. М.В. Исаева, Ю.В.Игнатьева, Ю.Д. Даванкова. Челябинск. 1990.
70. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М. 1997.
71. Научный доклад "Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира" / Под ред. А.Г.Гранберга, С.С.Артоболевского и др. Москва-Екатеринбург. 1997.
72. Научный доклад "Состояние проблемы структурной перестройки народного хозяйства Уральского региона" / Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург. 1993.
73. Николин В.И., Матлак Е.С. Охрана окружающей среды в горной промышленности. Киев-Донецк. 1987.
74. О верховенстве закона и стихии подзаконных актов // Известия. 1989. 20 февраля.
75. Общая теория права / Отв. ред. В.К. Бабаев. Нижний Новгород. 1993.
76. Олейников Ю.В. Природный фактор геополитической стратегии России // Зеленый мир. 1998. №. 11.
77. О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам "Лазаревских чтений") // Государство и право. 1997. № 6.
78. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. № 6. 1997.
79. Пальгунов П.П. Утилизация промышленных отходов. М. 1990.
80. Панкратов И.Ф. Вопросы теории правовой охраны природы // Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности. Уфа. 1984.
81. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ) // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2(143-144).
82. Патрик С. МакГинли. Регулирование воздействий добычи угля на окружающую среду в США. Рыночная экономика, анализ затрат и выгод, ошибки прошлого. Переводчик С. Шалыпина. Форум по природным ресурсам. 1992.
83. Пахальчак Г.Ю., Игнатьева М.Н., Романова O.A. Экономическое стимулирование переработки техногенных образований // Тез.докл.науч.практ.сем в рамках междун. выставки "Уралэкология-97". Екатеринбург. 1997.
84. Пахальчак Г.Ю. Канд. диссертация "Совершенствование экономического механизма по переработке отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств". Екатеринбург. 1998 г.
85. Пахомов В.П., Кужелева О.В. Недропользование на Аляске. Екатеринбург. 1994.
86. Пермяков P.C. Зарубежный опыт охраны природы на горных предприятиях // Горный журнал. 1994. № 2.
87. Петрова Т.В. Некоторые правовые проблемы экономического регулирования охраны окружающей природной среды // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М. Зерцало. 1999.
88. Петров В.В. Экологическое право России. М. 1995.
89. Петров В.В. Экология и право. М. 1981.
90. Поленина C.B. Закон в переходный период: опыт современной России. М. 1992.
91. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы / Т.Лялев, С.Кушлев, М.Шювегешь и др. / Под ред. В.В.Петрова. М. 1990.
92. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства / Под ред. Ю.С. Шемшученко. Киев. 1986.
93. Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права / Под ред. В.В.Круглова. Екатеринбург. 1997.
94. Природопользование и охрана окружающей среды: правовые проблемы // Журнал российского права. 1997. № 7.
95. Проблемы развития законодательства на федеральном и региональных уровнях //Государство и право. 1996. №.2.
96. Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Оренбург. 1997.
97. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа. 1994.
98. Раянов Ф.М. Роль государства в рыночной аграрной экономике // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства / Под ред. Т.А. Шиловских. Екатеринбург. 1998.
99. Региональный план действий по охране окружающей среды для Свердловской области. Екатеринбург. 1998.
100. Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М. 1994.
101. Реймерс Н.Ф. Природопользование. М. 1990.
102. Робинсон Н. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М. 1990.
103. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия// Государство и право. 1996. №2.
104. Руководящие принципы комплексного управления природоохранительной деятельностью в странах с экономикой переходного периода//Организация Объединённых наций. Нью-Йорк. 1994.
105. Савина Л.Ф. Анализ нормативно-правовых актов, действующих в сфере обращения с отходами производства и потребления (из материалов Управления Экологии и Природопользования комитета по экономике Правительства Свердловской области). Екатеринбург. 1997.
106. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации (выпуск 1) / Под ред. А.Г. Воронина, Н.И. Глобы, А.Ф. Мурашко и др. М. 1995.
107. Словарь русского языка / Сост. Ожегов С.И. Под общей ред. Обнорского С.П. Москва. 1953.
108. Совершенствование экологического и земельного права в современных условиях (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 1996. № 5.
109. Социально-экономический потенциал региона. Проблемы оценки, использования и управления / Под ред. А.И.Татаркина, Г.Ф.Пешкова и др. Екатеринбург. 1997.
110. Стратегия охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в странах членах Европейской Экономической Комиссии на период до 2000 года и далее. 4.1. ООН. Нью-Йорк. 1987.
111. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 1.
112. Татаркин А.И., Яковлев В.И., Коробицын Б.А. Устойчивое развитие горнопромышленного комплекса Урала: экологические и социально-экономические проблемы // Горный журнал. Уральское горное обозрение. 1997. № 11-12.
113. Тезисы докладов "Техноген-98" / Отв. ред. В.Волчанский. Екатеринбург. 1997.
114. Теория государства и права/Отв. ред. Г.Н.Манова. М. 1996.
115. Теория государства и права / Отв. ред. В.Н.Корельский, В.Д.Перевалов. Екатеринбург. 1996.
116. Тимошенко A.C. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М. 1986.
117. Томаков П.И., Коваленко B.C. и др. Экология и охрана природы при открытых горных работах. М. 1994.
118. Транин A.A. Охрана окружающей среды: проблемы развития буржуазного права. М. 1987.
119. Трубецкой К.Н., Шапарь А.Г. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии при открытой разработке месторождений. М.: Недра. 1993.
120. Философский словарь /Под ред. И.Т.Фролова. М. 1980.
121. A.И.Бобылев. Оренбург. 1997.
122. Халфина P.O. Почему не работает закон? // Журнал российского права. 1997. №4.
123. Ханнанов P.A. Концепция экономической безопасности: предпосылки, структура, содержание, меры реализации // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства / Отв. ред.
124. B.В.Круглов. Екатеринбург. 1998.
125. Ханнанов P.A. Правовое обеспечение устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Уфа. Башкирское книжное издательство. 1989.
126. Харлампович Г.Д., Березюк В.Г. и др. Охрана и рациональное использование окружающей среды. Изд. Уральского Университета. Екатеринбург. 1993.
127. Шаретдинов Э.Ф. Концепция развития природоохранного законодательства Республики Башкортостан. Автореф.дисс. к.ю.н. Уфа. 1995.
128. Les cours de l'annee speciale "Ingenieur en Genie de l'Environnement". Université d'Orléans. Ecole Supérieure de l'Energie et des Matériaux. 1999.
129. Les résidus miniers français: typologie et principaux impacts environnementaux potentiels. Etude BRGM. R 39 503. 1997.
130. Michel Maes "Options Dechets". Editions Johanet. Paris. 1991.
131. Michel Prieur. Droit de l'environnement. Editions Dalloz. 3-e Edition. 1996.
132. Momento des mines et carrieres. Aide-memoire de l'exploitant. 38-e Edition. Nouvelle serie. Numero 2. 1996.
133. Nomenclature des dechets. Agence nationale pour la récupération et l'élimination des dechets. 3-e édition. 1991.
134. Philippe Ch.-A. Guillot. Droit de l'environnement. Editions marketing S.A. 1998.
135. Механический (обрушение, ж/д транспорт)
136. Чистая вода и водные экосистемы
137. Водный (река, ручей, море)1. Животный мир1. Растительный мир1. В воздушных потоках1. Почва
138. Виды отходов в горно-металлургическом цикле.
139. Фазовая Добыча Обогащение Гидро- Пирохаракте- метал- металристика лургия лургияотходов
140. Открытая Подзем- Гравита- Флотаци-ная ционное, онное магнит- ное, элек- три- ческое
141. Твердые Вскрыш- Шахт- Хвосты Хвосты Осадки Шлакиные ная породы порода
142. Жидкие Шахт- Промы- Шламы, Соле- Охлажрастворы ные вочная жидкая вые дающаяи суспен- воды вода фаза раство- водазии) пульпы ры
143. Пылега- Метан - Отсосы Пары Газы,зовые при пылидобыче угля, венти- ляцион- ный |воздух 1
144. Возможные направления использования отходов в смежных отраслях
