АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационные и правовые основы обеспечения режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте»
На правах рукописи
КИМАЧЕВ Андрей Николаевич
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМ ВОЗРАСТЕ
Специальность 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
7 ФЕВ 2013
Рязань-2013
005049518
На правах рукописи
КИМАЧЕВ Андрей Николаевич
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМ ВОЗРАСТЕ
Специальность 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Рязань-2013
Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Артемьев Николай Семенович
Официальные оппоненты:
Старостин Сергей Алексеевич - доктор юридических наук, профессор; Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина; профессор кафедры административного права;
Глазунов Николай Семенович - кандидат юридических наук, доцент; Рязанский филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики; доцент кафедры гуманитарных и естественнонаучных дисциплин.
Ведущая организация - Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний.
Защита состоится 28 февраля 2013 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 на базе Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан 201 ^ г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
P.C. Рыжов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Анализ статистической информации за минувшее десятилетне демонстрирует спад числа преступлений в воспитательных колониях УИС России: так, в 2001 г. в них было совершено 42 преступления (удельный вес составил 2,25 преступления на 1000 воспитанников); в 2002 - 30 преступлений (удельный вес - 2,74); в 2003 - 35 (2,16); в 2004 - 27 (1,93); в 2005 -25 (1,7); в 2006-26 (1,86); в 2007-29 (2,46); в 2008 - 13 (1,36); в 2009- 10 (1,38); в 2010 - 8 (1,99), в 2011 - 8 (2,46). Однако в действительности требуемый аналитический эффект, на наш взгляд, достигается искусственно, благодаря многочисленным амнистиям и внесенным изменениям в законодательство, обеспечившим снижение количества достигших совершеннолетия лиц, отбывающих наказание в воспитательных колониях и являющихся объективно наиболее криминально активной категорией, содержащейся в указанных учреждениях. Например, в 2006 г. в воспитательных колониях при общей списочной численности лиц, в них содержащихся, равной 12 752, отбывали лишение свободы 3464 осужденных старше 18-летпего возраста, что составляло 27,9 %; в 2007 г. - 10 750 и 2647 (24,6 %) соответственно; в 2008 - 8550 и 1508 (17,6 %); в 2009 - 5970 и 979 (16,4 %), в 2010 - 3427 и 625 (18,2 %), в 2011 - 2792 и 565 (20,2 %).
Таким образом, снижение уровня пенитенциарной подростковой преступности в последние четыре года во многом стало возможным благодаря перечисленным выше обстоятельствам и не является отражением реальной обстановки в учреждениях. При этом сокращение количества совершеннолетних осужденных в воспитательных колониях позволило снизить лишь абсолютные величины состояния преступности. Рост удельного веса преступлений за тот же период - наглядное тому подтверждение. Динамика нарушений установленного порядка отбывания наказания свидетельствует, скорее, о латентности, чем о снижении организованной групповой криминальной активности несовершеЕшолетних осужденных. В период с 2008 по 2011 год в воспитательных колониях УИС России при общем снижении количества злостных нарушений
установленного порядка отбывания наказания практически на одну треть наблюдался прирост таких опаснейших проявлений, как: организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в ст. 116 УИК РФ правонарушений, а равно активное участие в них - в 3 раза; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них -в 1,5 раза (последняя из перечисленных категорий правонарушений в течение 2008-2010 гт. увеличилась в 5,5 раза и ситуацию по ней удалось стабилизировать лишь к концу 2011 г.).
Изучение обстоятельств чрезвычайных происшествий последних лег в воспитательных колониях ярко демонстрирует, что именно просчеты в организации обеспечения режима напрямую связаны с ухудшением состояния дисциплины и порядка в учреждениях и, как следствие, с ростом уровня детской преступности.
Несмотря на определенные позитивные изменения, остался ряд нерешенных проблем, касающихся организации и правовой регламентации режима в воспитательных колониях (необходимость раздельного содержания несовершеннолетних осужденных, обладающих различной степенью криминализации, в условиях ВК; отсутствие достаточной информативности элементов охранных сооружений ВК, направленной на профилактику побегов; ограничение возможности использования конфиденциальной помощи со стороны подростков, лишенных свободы, оперативными аппаратами ВК; адаптированное к условиям ВК и специфике личности несовершеннолетних осужденных привлечение к дисциплинарной ответственности воспитанников, допустивших злостные нарушения режима; использование ресурсов уголовного законодательства для усовершенствования практики привлечения к уголовной ответственности совершеннолетних осужденных за склонение воспитанников к совершению преступлений и др.); несоответствие отечественной пенитенциарной практики международным стандартам в вопросах обеспечения обособленного размещения воспитанников, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, совершивших преступление в период отбывания наказания в виде лишения свободы, а также осужденных за совершение особо тяжкого преступления независимо от наличия опыта пребывания в местах лишения свободы, от иных лиц,
содержащихся в ВК; определен™ деяний, составляющих дисциплинарный проступок, а также наказания за них и лица (органа), уполномоченного их налагать, посредством законодательной регламентации таковых и др. Наличие в подростковых колониях относительно автономной субкультуры с ее неписаными законами является фактором, детерминирующим криминогенную ситуацию. Необходимость восполнения указанных пробелов представляется нам еще одним компонентом, определяющим актуальность темы исследования.
Кроме того, Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предполагает реорганизацию воспитательных колоний в воспитательные центры. Очевидно, что процесс становления новых исправительных учреждений будет основываться на опыте действующих воспитательных колоний. Данное обстоятельство предопределяет необходимость глубокого изучения вопросов современного состояния организации обеспечения режима в подростковых исправительных учреждениях.
Такой объем работы требует дальнейшего совершенствования научного фундамента в исследуемой сфере деятельности воспитательных колоний и обусловливает необходимость проведения научного исследования основных вопросов, формирующих содержательную сторону поставленной проблемы, с целью последующего использования достигнутых результатов в практической деятельности исправительных учреждений, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.
Сгснень разработанности темы исследования. Значительный вклад в изучение теоретических и практических аспектов обеспечения режима в исправительных учреждениях внесли Г.А. Аваиесов, A.M. Анисимков, IO.M. Антонян, Н.С. Артемьев, Н.П. Барабанов, H.A. Беляев, U.C. Глазунов, М.А. Громов, М.Г. Детков, В.А. Елеонский, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, М.П. Мелентьев, A.C. Михлин, А.Е. Наташев, АЛ. Ременсон, В.И. Селиверстов, И.А. Сперанский, H.A. Стручков, Б.С. Утевский, В.В. Федоров, В.А. Фефелов, О.В. Филимонов, И.В. Шмаров, В.Е. Южанин и др.
Вопросам пребывания несовершеннолетних в условиях мест лишения свободы посвящены научные труды Ю.М. Аитоияна, З.А. Астемирова,
Л.И. Беляевой, А.Я. Гришко, В.И. Игнатенко, Ю.А. Кашубы, В.В. Невского, С.Н. Пономарева, Ю.Ф. Соцкого и др.
В последние годы отдельные аспекты обеспечения режима в исправительных учреждениях исследовались современными специалистами в этой области, например: Е.Д. Гаврилок «Предупреждение преступлений и правонарушений, совершаемых осужденными в воспитательных колониях» (2005); A.B. Кудрявцев «Оперативно-режимное обеспечение отбывания наказания ВИЧ-инфицированными осужденными, содержащимися в исправительных колониях УИС Минюста России» (2005); Э.В. Тураев «Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы» (2005); A.M. Савихин «Организация и правовые основы функционирования службы безопасности в уголовно-исполнительной системе» (2006); B.C. Злобин «Оперативно-розыскные меры по обеспечению режима в исправительных учреждениях ФСИН России» (2010) и др. Однако комплексных исследований организационно-правового обеспечения режима в воспитательных колониях до сих пор не проводилось.
Вместе с тем функционирование уголовно-исполнительной системы в условиях коренных изменений в социально-экономической, политической, правовой и иных сферах за последние годы предполагает активную коррекцию всех направлений ее деятельности с учетом реалий настоящего времени. Обеспечение режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, не является исключением.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации деятельности управомоченных субъектов уголовно-исполнительной системы по обеспечению режима при содержании несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы.
Предметом диссертационного исследования выступают теоретические и правовые основы режима в воспитательных колониях; организационно-правовые средства его обеспечения; требования режима, их роль в оценке эффективности установленного порядка исполнения и отбывания лущения свободы в
исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, в условиях процесса совершенствования и развития деятельности УИС.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование теоретических, организационных и правовых основ деятельности администрации воспитательных колоний ФСИН России по обеспечению в них режима при содержании несовершеннолетних осужденных и выражается в восполнении связанных с этим теоретических и правовых пробелов, а также определении наиболее приемлемых и целесообразных подходов к организации работы некоторых структурных подразделений указанных исправительных учреждений в этой сфере.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
- проанализирован генезис становления и развития режима при содержании несовершеннолетних в местах лишения свободы России;
- исследованы теоретические основы и сформулированы основные понятия, касающиеся обеспечения установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы при содержании несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях, предложена классификация средств обеспечения режима в этих учреждениях;
- определены, проанализированы и систематизированы правовые основы обеспечения режима в исправительных учреждениях, предназначенных для реализации уголовного наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними осужденными;
проанализирована организация деятельности администрации воспитательных колоний по обеспечению в них порядка исполнения и отбывания лишения свободы, направленная на предоставление субъектам уголовно-исполнительных правоотношений возможностей реализации требований, определенных уголовно-исполнительным законодательством, за счет применения указанных в нем средств;
- проанализированы вопросы деятельности персонала исправительных учреждений, предназначенных для содержания несовершеннолетних осужденных, в сфере организации в них профилактики пенитенциарной преступности и иных
правонарушений, как основных факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение режима лишения свободы в воспитательных колониях;
- выявлены проблемы в вопросах организационного и правового обеспечения режима лишения свободы при содержании несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях и внесены предложения по их решению;
- определены перспективы развития общественных отношений в области порядка исполнения и отбывания лишения свободы в воспитательных колониях.
Методологической основой диссертационного исследования являются законы диалектической теории познания социальных процессов, а также методы исторического, системного и сравнительного анализа, общенаучные познавательные методы (научное наблюдение и описание; анализ и синтез; индукция и дедукция), конкретно-социологаческий метод познания, заключавшийся в анкетировании и интервьюировании респондентов, анализе документов.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды как русских, так и советских правоведов, а также работы современных российских ученых в сфере уголовно-исполнительного права, криминологии, пенитенциарной психологии и педагогики, философии, истории права и иных отраслей научных знаний.
Нормативную основу диссертационного исследования составил научный анализ международных нормативных документов в области пенитенциарной политики, положений Конституции РФ и федеральных законов, уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательств, ведомственных нормативных актов, относящихся к области организации обеспечения установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы вообще и в отношении несовершеннолетних в частности; документов, являющихся составными элементами нормотворческого процесса, а также материалов судебной практики и утративших силу нормативно-правовых актов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно проводилось в условиях первого этапа реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, предусматривающего комплекс мероприятий в сфере обеспечения установленного
порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении граждан, не достигших совершеннолетия; реализацию процесса внедрения в практику исправительного воздействия на лишенных свободы подростков принципиально новой модели пенитенциарного учреждения, а также выводах и предложениях, содержащихся в работе.
В частности, в диссертации предложено введение в научный оборот понятия «обеспечение режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте» и классификации средств обеспечения режима в этих учреждениях, представлена развернутая система современного правового регулирования этого направления работы, детально в хронологическом порядке прослежен исторический путь их становления и развития деятельности в сфере обеспечения режима, определена система оценки его эффективности. Кроме того, критерию новизны отвечают предложения прикладного характера, направленные на совершенствование организации и правового регулирован™ деятельности персонала воспитательных колоний, связанной с обеспечением в них режима, заключающиеся в разработке предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акгы как федерального, так и ведомственного уровня, регламентирующих различные стороны исследуемой проблемы, проектов методических рекомендаций по организационно-профилактическому сопровождению асоциальных неформальных групп подростков оперативными аппаратами воспитательных колоний; организационному сопровождению негласного сотрудничества в воспитательных колониях и осуществлению надзора в отношении осужденных, состоящих на профилактическом учете в воспитательных колониях.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обеспечение установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы в исправительных учреждениях, предназначенных для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, представляет собой деятельность уполномоченных на то субъектов воспитательных колоний, направленную на поддержание порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в рамках, установленных законом и соответствующими ему нормативно-правовыми актами, выражающуюся в предоставлении участникам уголовно-
исполнительных правоотношений возможностей реализации требований, определенных уголовно-исполнительным законодательством, за счет применения указанных в нем средств.
2. Классификация средств обеспечения режима в исправительных учреждениях, предназначенных для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, в зависимости от деятельности субъектов и совокупности предметов, применяемых в ней:
- общие (повседневные) средства, направленные на реализацию внутреннего распорядка в учреждениях;
- сопутствующие средства, связанные с проведением различного рода так называемых режимных мероприятий, в том числе обысков и досмотров;
- дисциплинарные средства (меры поощрения и взыскания);
- инженерно-технические средства, в том числе оборудование ВК;
- оперативно-профилактические средства;
-особые средства, применяемые при введении режима особых условий;
- специальные средства, вызванные применением мер безопасности: физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия.
3. Оценка эффективности режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, заключается в процедуре учета реализации мероприятий, направленных на выполнение определенных требований, перечисленных в ст. 82 УИК РФ (охрана и изоляция осужденных; постоянный надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализация их прав и законных интересов; личная безопасность осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания), сопровождающейся начислением баллов и последующим их суммарным анализом за определенный период в сравнении с аналогичными подразделениями, расположенными в федеральном округе либо по всей стране в целом.
4. В рамках оптимизации общих положений уголовно-исполнительного законодательства РФ, регулирующих вопросы исполнения наказания в виде
лишения свободы в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, требуется дополнение норм УИК РФ:
поправкой, регламентирующей раздельное содержание несовершеннолетних осужденных, обладающих различной степенью криминализации, в условиях исправительных учреждений, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте;
-положениями, позволяющими увеличить предельный возраст оставления в воспитательных колониях совершеннолетних воспитанников до 21 года.
5. С целью совершенствования правовых мер, имеющих непосредственное влияние на вопросы обеспечения режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, необходимо:
- дополнение главы 17 УИК РФ статьей 136.1, предусматривающей усовершенствованный перечень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, устанавливающей особую дисциплинарную ответственность воспитанников за некоторые из них и освобождающей несовершеннолетних осужденных от дисциплинарной ответственности за ряд деликтов, предусмотренных ч. 1 ст. 116 УИК РФ;
- замена в наименовании и тексте статьи 150 УК РФ слова «вовлечение» на «склонение», позволяющее связать момент окончания предусмотренного указанной нормой уголовно наказуемого проступка с возбуждением у несовершеннолетнего желания совершить противоправное деяние;
- дополнение Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС положением, дающим возможность трудоиспользования несовершеннолетних осужденных, содержащихся в изолированном помещении, запираемом на время учебы и работы, в производственной зоне учреждения, но отдельно от спецконтингента, отбывающего наказание в других условиях содержания;
- выделение в Перечне вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, определенном приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка
воспитательных колоний УИС, наименований, представляющих повышенную опасность для установленного правопорядка в исправительном учреждении.
6. Оптимизация деятельности субъектов обеспечения режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, требует реализации комплекса мероприятий, направленных на организационно-профилактическое сопровождение асоциальных неформальных групп подростков оперативными аппаратами; организационное сопровождение конфиденциального содействия подростков и лиц молодежного возраста в условиях лишения свободы; осуществление надзора в отношении осужденных, состоящих на профилактическом учете. Эги меры легли в основу разработанных автором, с учетом специфики воспитательных колоний, проектов методических рекомендаций.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены характером его проведения, связанным с широким исследованием практики деятельности структурных подразделений воспитательных колоний, имеющих непосредственное отношение к исследуемому направлению деятельности, подкрепленным результатами конкретно-социологических исследований; использованием рекомендаций теории и практики, нормативно-правовых актов и служебных документов в области организации правоохранительной деятельности, уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права, социального управления, других смежных отраслей науки, связанных с функционированием уголовно-исполнительной системы по исследуемой проблематике; изучением различных аспектов обеспечения режима в комплексе; результатами экспериментальной работы и апробацией ее основных выводов, получивших положительную оценку, документально подтвержденную актами о внедрении, а также эмпирической базой исследования, которую составили результаты анкетирования, проведенного во всех федеральных округах страны среди воспитанников (430 респондентов) и сотрудников воспитательных колоний (410 респондентов); результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами; официальные сведения, объективно характеризующие состояние практической деятельности
воспитательных колоний УИС в изучаемой сфере; личный опыт участия свыше 10 лет в деятельности, направленной на обеспечение режима в различных учреждениях УИС, в том числе в воспитательных колониях.
Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой и внедрением новых знаний в науку уголовно-исполнительного права. В частности, положения диссертации обогащают научные представления об обеспечении режима в воспитательных колониях, формулируя его понятие и раскрывая содержательную сторону исследуемого направления деятельности исправительных учреждений, предназначенных для содержания несовершеннолетних осужденных. Проведенная классификация средств обеспечения режима в воспитательных колониях систематизирует уже имеющиеся теоретические представления ученых и законодателя о порядке исполнения и отбывания лишения свободы, в определенной мере дополняя их. Не менее значимым представляется исследование исторического пути зарождения, становления, развития и фактического состояния режима при содержании несовершеннолетних в местах лишения свободы, завершающееся предложением его деления на ряд основных этапов, выявляющее проблемы, закономерности и возможности уголовно-исполнительной системы в сфере обеспечения режима. Прогноз перспектив оптимизации деятельности воспитательных колоний в изучаемой сфере в связи с ожидаемым преобразованием этих исправительных учреждений в воспитательные центры и определение системы оценки эффективности режима в них для организации контроля за ходом реформ создают предпосылки для решения сложной задачи совершенствования профилактики подростковой преступности, имеющей важное государственное значение.
Практическая значимость диссертационного исследования. Материалы диссертации могут быть использованы при совершенствовании уголовного и уголовно-исполнительного законодательств (в работе сформулированы предложения по модернизации положений отечественного законодательства, регулирующих вопросы, связанные с обеспечением режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте), в деятельности воспитательных колоний (автором разработаны практические рекомендации, направленные на оптимизацию
функционирования персонала воспитательных колоний в сфере обеспечения установленного порядка лишения свободы в этих учреждениях), в учебном процессе, связанном с преподаванием дисциплин «Уголовное право», «Уголовно-процессуальное право» и «Уголовно-исполнительное право», при подготовке соответствующих учебников и учебно-методических материалов.
Апробации п внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры управления и организации деятельности в УИС Академии ФСИН России, научно-практическпх конференциях: «Реформа УИС: законодательное и организационное обеспечение» (ноябрь 2008 г.); «Место УИС во взаимодействии власти и общества в России: история и современность» (апрель 2009 г.); «Обеспечение процесса реформирования исполнеЕ1ия наказаний в Российской Федерации» (октябрь
2009 г.); «Общество, государство, УИС: теория и практика управления (памяти А.И. Зубкова)» (январь 2010 г.); «Человек: преступление и наказание» (декабрь
2010 г.); «Совершенствование организации деятельности УИС в условиях развития» (февраль 2011 г.), а также нашли свое отражение в 8 опубликованных научных статьях общим объемом 4 печатных листа.
Результаты исследования внедрены в деятельность Управления режима и надзора ФСИН России, УФСИН России по Вологодской, Калужской и Тульской областям, а также в учебный процесс Академии ФСИН России и Кузбасского института ФСИН России.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее разработанности, объект, предмет, цель, задачи, методологическая, нормативная, эмпирическая и теоретическая основы
исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении материалов исследования.
Первая глава «Теоретические и правовые основы организации режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте» состоит их двух параграфов.
В первом параграфе «Сущность и правовые основы обеспечения реэ/аша» исследованы различные точки зрения современных авторов на вопросы, касающиеся понятия режима, его функций, требований и средств обеспечения. Предложены авторское определение понятия «обеспечение режима» и классификация средств обеспечения режима в учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Кроме того, исследовано законодательное определение режима, его требований и средств обеспечения. В связи с этим предложены изменения в название и текст ст. 82 УИК РФ, обеспечивающие однозначное понимание перечисленных в ней требований режима в качестве основных и вспомогательных, а также содержащие исчерпывающий перечень средств его обеспечения.
Особое внимание уделено исследованию регулятивной функции режима и ее обеспечению в условиях воспитательных колоний. Изначально, с введением в действие УИК РФ в 1997 г., законодателем не предполагалось ее обеспечение режимом в этих учреждениях. Ведь колонии общего и усиленного режимов отличались друг от друга не условиями отбывания лишения свободы, а составом осужденных. Упразднение деления воспитательных колоний по видам режима в марте 2001 г., на наш взгляд, можно считать отправной точкой, когда для несовершеннолетних осужденных, ранее не имевших опыта пребывания в местах лишения свободы, резко меняются условия отбывания наказания. Начав направлять криминально зараженных подростков к «первоходам», суд весьма несправедливо регулирует объем уголовно-правовой кары, ухудшая условия отбывания наказания последних. И если раньше о регулятивной функции режима в воспитательных колониях не имело смысла говорить вообще, то сейчас, пожалуй, пришло время сказать о ее неудовлетворительном, неправильном
функционировании, необоснованно усиливающем кару в отношении определенной категории воспитанников.
Считаем необходимым вновь вернуться к вопросу раздельного содержания несовершеннолетних осужденных, обладающих различной степенью криминализации, путем внесения дополнений в ч. 1 ст. 132 УИК РФ. Такими категориями, подлежащими, на наш взгляд, отстранению от основной массы спецконтингента подростковых исправительных учреждений, являются: лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы; совершившие преступление в период отбывания наказания в виде лишения свободы; а также осужденные за совершение особо тяжкого преступления независимо от наличия опыта отбыванш наказания в виде лишения свободы.
Во втором параграфе «Становление и развитие деятельности по организагцш режима при содержании несовершеннолетних в местах лишения свободы России» исследован генезис обозначенного вопроса, предложено условное деление указанного исторического пути на пять ключевых этапов.
Первый - до середины XVI века - характерен отсутствием правовых оснований для применения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, при фактическом применении таковых в реальной жизни.
Второй - берущий свое начало с принятия в 1550 году нового Судебника -характерен появлением законодательства, регламентирующего: 1) применение лишения свободы, в том числе в отношении несовершеннолетних; 2) единое обеспечение режима в процессе его реализации в отношении всех категорий осужденных, как взрослых, так и подростков.
Третий - с середины XIX века до Октябрьской революции 1917 года -характерен созданием специальных заведений для несовершеннолетних правонарушителей и специально организованным для них режимом в рамках этих учреждений.
Четвертый - советский период - характерен, пожалуй, наиболее полярными подходами к проблеме оценки противоправного поведения подростков со стороны государства, находившейся в прямой зависимости от возраста наступления уголовной ответственности. Соответственно и режимные правоограшгчения варьировались для такого спецконтингента исходя из пребывания лишенного
свободы подростка в том пли ином учреждении, определенном соответствующими государственными органами в качестве места отбывания наказания.
Пятый - постсоветский период - характерен дальнейшим совершенствованием деятельности воспитательных колоний, в том числе в области регулирования режима лишения свободы в них. Процесс современного развития мест лишения свободы подростков является новейшим этапом в их истории, предполагающим глубокое изучение накопленного предыдущими поколениями опыта на данном поприще.
Во второй главе «Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте: организационно-правовой аспект» исследованы вопросы применения инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН) и осуществления оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в воспитательных колониях, подлежащие, на наш взгляд, преимущественному совершенствованию, в сравнении с не менее важными, но все же зарекомендовавшими себя более устоявшимися мерами безопасности и режимом особых условий.
В первом параграфе «Инженерно-технические средства охраны и надзора в организации режима» исследованы назначение и правовая база применения указанных средств, их современное состояние и перспективы дальнейшего развития, связанные с процессом совершенствования деятельности подростковых исправительных учреждений.
Разработаны изменения в название и текст ст. 83 УИК РФ, исключающие понятие «контроль» из понятийного и нормативного оборота по причине тождества с понятием «надзор»; предполагающие юридическое закрепление применения в УИС инженерных средств надзора и инженерно-технических средств охраны; оставляющие формирование перечня ИТСОН в ведомственной компетенции; расширяющие спектр использования ИТСОН в целях получения необходимой информации о поведении не только осужденных, но и персонала учреждения и иных лиц, находящихся на его территории и в пределах режимной зоны объекта, непосредственно к нему прилегающей.
Кроме того, предложена усовершенствованная текстовая структура для предупредительного знака, обозначающего на местности, в соответствии с Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС, запретную зону воспитательных колоний.
Во втором параграфе «Обеспечение режима посредством оперативно-розыскной деятельности» исследованы назначение и правовая основа ОРД в исправительных учреждениях. При этом обнаружена необходимость внесения изменений в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», учитывающих специфику исправительных учреждений и позволяющих, наряду с преступлениями, выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать иные правонарушения, а также устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших в учреждениях ФСИН России.
Определены основные направления пенитенциарной профилактики, связанные с сопровождением асоциальных неформальных групп подростков, нейтрализацией криминального насилия и предупреждения конфликтов в среде спецконтингента, обусловленных устойчивым присутствием в субкультуре воспитанников ценностей, обычаев и неформальных правил поведения, имеющих ярко выраженную криминальную составляющую.
Исследована организация деятельности оперативных подразделений исправительных учреждений по пенитенциарной профилактике, определены факторы, препятствующие ее качественному осуществлению в воспитательных колониях.
Предложены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации: ч. 1 ст. 63 дополнить пунктом «и», определяющим в качестве нового обстоятельства, отягчающего уголовную ответственность, совершение преступления осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в отношении другого осужденного, представителя администрации исправительного учреждения или иного лица, находящегося на его территории; в ст. 150 заменить в наименовании и тексте слово «вовлечение» на слово «склонение», тем самым связав момент окончания предусмотренного указанной нормой уголовно наказуемого проступка с возбуждением у несовершеннолетнего желания
совершить противоправное деяние и квалифицировать по данной статье действия взрослого, направленные на формирование у подростка умысла на совершение преступления независимо оттого, было ли в итоге оно совершено или нет.
Рекомендованы изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: в ч. 1 ст. 84 определить одной из задач ОРД в УИС информирование о преступлениях, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение, и иными лицами, взамен существующего содействия в выявлении и раскрытии преступлений; в ч. 1 ст. 116 исключить из перечня злостных нарушений осужденными к лишешло свободы установленного порядка отбывания наказания оскорбление представителя администрации исправительного учреждения, так как указанные действия всегда влекут за собой уголовную ответственность; уточнить в указанном перечне оставление в нем мужеложства и лесбиянства, при условии отсутствия в них признаков преступления, предусмотренного ст. 132 и 133 УК РФ (тем самым установить полный запрет однополых сексуальных связей среди осужденных к лишению свободы (в том числе носящих характер добровольных) в любых их проявлениях).
Обоснованы дополнения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: в ч. 2 ст. 17 закрепить возможность реализации права органов, осуществляющих ОРД, на привлечение к сотрудничеству лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, исключительно на добровольных началах, за счет использования преимущественно патриотических, лояльных мотивов подростков.
Разработаны проекты методических рекомендаций, содержащих комплекс мероприятий, направленных на организационно-профилактическое сопровождение асоциальных неформальных групп подростков оперативными аппаратами; организационное сопровождение конфиденциального содействия подростков и лиц молодежного возраста в условиях лишения свободы, учитывающие специфику исправительных учреждений, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.
В третьей главе «Повышеиме эффективности организации режима в исправительных учреждениях, предназначенных дли содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетием возрасте, в условиях развития уголовно-исполнительной системы» исследованы вопросы
эффективности деятельности указанных учреждений по обеспечению в них режима.
Оценка эффективности в рассматриваемой сфере, на наш взгляд, должна определяться степенью практической реализации определенных ст. 82 УИК РФ требований в указанных заведениях. Выполнение этих требований является основным фактором, определяющим возможность создания режимом в подростковых пенитенциарных учреждениях условий для применения других средств исправления воспитанников, предусмотренных ч. 2 ст. 9 УИК РФ (воспитательной работы, общественно полезного труда, получения ими общего образован™, профессиональной подготовки и общественного воздействия), и, в конечном счете, достижения целей уголовно-исполнительного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 1 УИК РФ (исправления лишенных свободы подростков и предупреждения совершения новых преступлений, как этими осужденными, так и иными лицами). Критериями эффективности режима, на наш взгляд, выступают охрана и изоляция осужденных; постоянной надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализация их прав и законных интересов; личная безопасность воспитанников и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания. Начисление баллов за реализацию мероприятий, направленных на выполнение каждого из перечисленных требований, и последующий их суммарный анализ определяют результат деятельности конкретного исправительного учреждения, предназначенного для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.
Предложены изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: в ч. 1 ст. 116 определить одним из злостных нарушений осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания изготовление, хранение или передачу только тех запрещенных предметов, которые представляют повышенную общественную опасность для правопорядка в исправительном учреждении; гл. 17 дополнить ст. 136.1, а) предусматривающей усовершенствованный перечень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания и устанавливающей особую дисциплинарную
ответственность воспитанников за противодействие участию осужденных в работе самодеятельных организаций, воспрепятствование выполнению ими общественных поручений и работ, путем шантажа (угроз и запугивания) или иных ненасильственных действий, в том числе направленных на укрепление или повышение своего статуса в криминальной иерархии мест лишения свободы, а также склонение других осужденных к совершению нарушений установленного порядка отбываши наказания, путем шантажа (угроз и запугивания) или иных ненасильственных действий; б) освобождающей несовершеннолетних осужденных от дисциплинарной ответственности за ряд злостных нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 116 УИК РФ, совершенных воспитанниками под воздействием шантажа (угроз и запугивания) или иных ненасильственных действий со стороны других осужденных; в ст. 74, 132, 139, 140 увеличить предельный возраст оставления в действующих воспитательных колониях совершеннолетних воспитанников до 21 года с одновременным переводом их по достижении 18 лет в изолированный участок учреждения, функционирующий как исправительная колония общего режима.
В работе также обоснованы изменения и дополнения в Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС: в п. 108 закрепить возможность трудоиспользования несовершеннолетних осужденных, содержащихся в изолированном помещении, запираемом на время учебы и работы, в производственной зоне учреждения, но отдельно от спецконтингента, отбывающего наказание в других условиях содержания; в пп. 154, 160 исключить возврат отправителю либо передающему лицу вещей, предметов и продуктов питания, запрещенных для использования воспитанниками; в приложении № 1 к Правилам выделить в перечне запрещенных вещей, предметов и продуктов питания наименования, представляющие повышенную опасность для установленного правопорядка в исправительном учреждении.
Автором разработаны изменения и дополнения в Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях ФСИН России: в абз. 2 и 5 п. 4.7. - аналогично поправкам для пп. 154, 160 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС; в пп. 1.6., 4.8. - разрешить в процессе несения службы в изолированном жилом помещении, запираемом на время учебы
и работы, и дисциплинарном изоляторе постоянное ношение резиновых палок и выделять в состав дежурной смены кинологов с собаками для осуществления надзора на указанных объектах.
В диссертации предложен проект методических рекомендаций, содержащих комплекс мероприятий, направленных на осуществление надзора в отношении осужденных, состоящих на профилактическом учете, и учитывающих специфику исправительных учреждений, предназначенных д ля содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации.
Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях.
I. Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России
1. Кимачев А.Н. О регулятивной функции режима лишения свободы в воспитательных колониях ФСИН России // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России - 2011. - № 1. - 0,6 п. л.
2. Кимачев А.Н. Вопросы оперативно-розыскной профилактики в воспитательных колониях ФСИН России: проблемы правоприменения // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России - 2011. - № 2. -0,4 п. л.
II. Публикации в других изданиях
3. Кимачев А.Н. Становление и развитие режима при содержании несовершеннолетних в местах лишения свободы до судебной реформы 1864 года // Реформа уголовно-исполнительной системы РФ: к 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф. (Рязань, 27 нояб. 2008 г.): в 2 ч,- Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - Ч. 1. - 0,5 п. л.
4. Кимачев А.Н. Современные условия организации режима в воспитательных колониях и факторы, оказывающие на них влияние // Актуальные
вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009.-Вып.4.-0,5п.л.
5. Кгшачев А.Н. Организация обеспечения режима при содержании несовершеннолетних в местах лишения свободы в пореформенный период (1864-1908 г. г.)//Гуманитарно-пенитенциарный вестник: науч.-публицист. альм. / под ред. Ю.А. Реента, O.A. Тарасова, С.А. Васильевой. - Спец. вып. (№ 4). -Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 0,5 п. л.
6. Кгшачев А.Н. Требования режима при содержании несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях // Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в РФ: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 29-30 ост. 2009 г.) / под общ. ред. A.A. Реймера. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009.-0,6 п. л.
7. Кгшачев А.Н. Кара и воспитание как функции режима в воспитательных колониях: единство и взаимосвязь // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. -Рязань: Академия ФСИН России, 2010. - Вып. 5.-0,4 п. л.
8. Кгшачев А.Н. К вопросу о функциях режима при содержании несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы // Общество, государство, УИС: теория и практика управления. Ч. 3: сб. науч. тр. по материалам I Всерос межвед. науч.-практ. конф., посвященной памяти заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А.И. Зубкова. - Рязань: Академия ФСИН России, 2010.-0,8 п. л.
КИМАЧЕВ Андрей Николаевич
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В НЕСОВЕРШЕННОЛЕТИЕМ ВОЗРАСТЕ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать_
Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № ■/'/{? .
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
