Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации

Мальцева, Ирина Николаевна

Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации»

Мальцева Ирина Николаевна

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(по материалам Сибирского федерального округа)

Специальность: 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки)

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Томск-2005

Работа выполнена на кафедре финансового права Юридического института государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Зуев Виталий Михайлович

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор

Запольский Сергей Васильевич

Кандидат юридических наук Бачурин Дмитрий Геннадьевич

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Алтайский государственный университет»

Защита состоится 01.04.2005 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212274.06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: г. Тюмень, ул. Ленина, 38. (зал заседаний ученого совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан ^ . 2,

Ученый секретарь диссертационного совет а доктор юридических наук

В. Д. Плесовских

Актуальность исследования. Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, ежегодно имеют возможность существенным образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете. Излишняя политизация бюджетного процесса не способствует принятию реального, сбалансированного бюджета. В то же время от формирования реально выполнимого закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в России. Именно поэтому есть потребность максимально конкретизировать и детализировать бюджетный процесс, обеспечивающий принятие квалифицированного, экономически обоснованного, реального бюджетного плана на всех уровнях.

Познание сущности бюджетного процесса возможно только при уяснении таких понятий, как «процесс», «процессуальная форма», «юридический процесс», «юридическая процессуальная форма» и других взаимообусловленных категорий. Определение этих категорий имеет неоценимое значение, поскольку именно через их анализ происходит процесс познания законов, обеспечивающих функционирование всей бюджетной деятельности государства и местного самоуправления.

бюджетного процесса можно выделить больше недостатков, чем положительных моментов. Действующее бюджетное законодательство далеко от совершенства, поскольку не отражает всех реалий бюджетного процесса, создает коллизии норм бюджетного и конституционного права, не всегда имеет механизм реализации. Между тем современное развитие России как правового государства предполагает создание четкой системы законодательства, особенно в бюджетной сфере. Несовершенство бюджетного законодательства отрицательно сказывается на финансовой обеспеченности как Российской Федерации в целом, так и ее регионов и муниципальных образований, в итоге приводя к невыполнению государством стоящих перед ним задач и функций. Несмотря на принимаемые меры по организации бюджетного процесса, в частности переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней, бюджетный процесс, как отметил Президент РФ, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Особенно наряду с другими недостатками обращает на себя внимание краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики1. В этой связи разработанная Правительством РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах2 направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы. Внесенные в Бюджетный кодекс РФ изменения в части регулирования межбюджетных отношений связаны с требованиями, вытекающими из системы поправок к законодательству об общих принципах организации органов государственной власти и местного самоуправления. Основные направления реформирования системы межбюджетных отношений обусловлены Программой развития бюджетного федерализма в российской Федерации на период до 2005 года и Концепцией разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам межбюджетных отношений.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.06.2002 «О бюджетной политике в 2003 году».

2 Собрание законодательства РФ. 2004. №22. Ст 2180

Федеративное устройство России предполагает активное участие регионов и муниципальных образований в бюджетной деятельности. Процесс познания проблем, связанных с организацией бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, осложняется тем, что отношения в этой сфере урегулированы и федеральным и региональным законодательством. При регулировании бюджетных отношений регионального уровня субъекты в своем законодательстве зачастую используют дублирование норм федеральных законов. С одной стороны, такое дублирование объясняется удобством пользования нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Но, с другой стороны, дублирование федеральных норм права в региональном законодательстве таит риск искажения, в результате чего возникает опасность путаницы в правоприменительной деятельности или многозначности толкования актов Российской Федерации. Наравне с дублированием норм федерального законодательства субъекты Российской Федерации неправомерно расширяют правотворческую деятельность в сфере бюджетной деятельности. Эта тенденция является частью процесса реализации федеральных норм бюджетного права, так как именно на уровне регионов осуществляется их конкретизация.

Анализ организационно-правовых положений бюджетного законодательства в регионе позволяет четко определить весь механизм бюджетного процесса, который в основном строится на принципах бюджетного устройства и бюджетных правах различных общественно-территориальных образований. Именно границы бюджетных прав определяют пределы полномочий законодательных и исполнительных органов власти по бюджетному планированию, исполнению бюджетов, а также отчетности и контролю в сфере бюджета. Умело организованный бюджетный процесс в регионе является одним из условий эффективной реализации бюджетно-правовой политики субъекта федерации. Таким образом, исследование механизма организации бюджетного процесса в регионах современной России имеет особую значимость и актуальность.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, особенности их проявления, содержание и характер отражения в федеральном и региональном законодательстве.

Предметом диссертационного исследования стали, прежде всего, нормы бюджетного законодательства, регламентирующие бюджетный процесс, Конституции РФ, федерального и регионального финансового законодательства а также практическая деятельность региональных органов государственной власти по организации бюджетного планирования, исполнения бюджетов и отчетности за их исполнение.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является всесторонняя теоретическая проработка научно-правовой категории «бюджетный процесс» применительно к такому общественно-территориальному образованию, как регион. На основе теоретической и практической базы, конституционного, финансового, административного права, анализа опыта региональной законодательной деятельности представить целостную картину организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, выявить особенности бюджетного планирования, исполнения, контроля и отчетности за исполнением региональных бюджетов, а также выработать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства.

Для достижения данной цели в диссертации были поставлены и решались задачи, имеющие научно-практическое значение:

1. Определить место бюджетного процесса как юридической процессуальной формы, показать теоретические и практические подходы к трактовке и соотношению понятий «процесс», «юридический процесс», «финансовый процесс», «бюджетный процесс».

2. Провести анализ бюджетного законодательства федерального и регионального уровней на предмет выявления в нем вопросов, связанных с организацией бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации.

3. Показать становление и развитие бюджетного законодательства в сфере бюджетного процесса в советский и переходный период.

4. Дать обстоятельную характеристику всех стадий бюджетного процесса с учетом специфики регионов. Показать особенности бюджетного планирования в субъекте федерации, специфику исполнения, отчетности и контроля по территориальным бюджетам.

5. Выявить теоретические и практические проблемы разграничения предметов ведения в сфере бюджета между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также рациональности разделения бюджетных полномочий между органами государственной власти разных уровней.

6. Исследовать роль счетно-контрольных палат в обеспечении бюджетного контроля в регионе.

7. Выявить общие направления, пути, перспективы дальнейшего развития и совершенствования бюджетного процесса.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является специфическим правовым исследованием норм бюджетного законодательства в области регулирования бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации. В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы, практические предложения по организации бюджетного процесса. Бюджетный процесс рассмотрен в узком и широком смыслах как особая правовая категория. При определении сущности бюджетного процесса анализировался механизм реализации положений бюджетного законодательства на региональном уровне.

Основные положения, выносимые на защиту:

обоснованной дефиниции этого понятия. Бюджетный процесс видится как организационное единство планирования, исполнения и отчетности в бюджетной сфере.

2. Стадия отчетности во всех уровнях бюджетной системы является обязательным условием завершения бюджетного процесса. Она должна получить свое закрепление в понятии и содержании бюджетного процесса, независимо от организации предварительного, текущего и последующего бюджетного контроля.

3. Бюджетный процесс рассмотрен в широком смысле как процесс реализации всей бюджетной деятельности и составная часть финансово-правового процесса отрасли финансового права, а также в узком смысле как совокупность всех стадий прохождения бюджета.

4. Базовыми началами развития бюджетного законодательства должен стать финансовый федерализм, а принципы межбюджетных отношений должны получить дальнейшее законодательное обоснование и обеспечение, без чего они могут остаться лишь декларацией.

5. Обоснование бюджетной компетенции региональных органов государственной власти как юридического выражения содержания их бюджетной деятельности, которое проявляется через систему прав и обязанностей, обусловленных особыми предметами ведения. Таким образом, в содержании компетенции дано разграничение материальных и процессуальных полномочий органов государственной власти и самоуправления в сфере бюджета.

6. Рассмотрение бюджетного планирования как части финансового планирования, которое определяется как принцип финансовой деятельности, как метод ее осуществления и как элемент ее содержания, а в целом включает в себя систему научно-обоснованного представления о направлениях социально-экономического развития России, основанного на началах рыночного хозяйствования.

7. Пути совершенствования бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации представлены в предложениях по совершенствованию общих правовых основ и повышению качества регионального бюджетного законодательства.

8. Основные направления развития бюджетного планирования и казначейского исполнения регионального бюджета показаны в ряде предложений. В том числе в организации единства планирования как единой стадии бюджетного процесса, в совершенствовании системы казначейских органов и оптимизации их работы.

Методологические и теоретические основы исследования. Проблемам организации бюджетного процесса, его правовому регулированию уделялось внимание правоведами различных научных направлений, а также представителями финансово-экономической теории. Однако в специальной литературе мало внимания уделено разработке общего понятия «финансовый процесс» и «бюджетный процесс» как его части. В изученных работах и законодательстве дается лишь узкое понятие бюджетного процесса. То есть его показ через деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, их исполнению, а также финансовому контролю.

В ходе исследования автором широко использозались научные исследования в области теории государства и права, а также конституционного, финансового, административного, муниципального права, работы по философии, теории управления, экономике и финансам.

Проанализировано законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование бюджетной деятельности. Использовались материалы научно-практических конференций, семинаров и иных форумов, в том числе опубликованные в периодической печати, официальные документы законодательной практики субъектов Российской Федерации.

Изучение теоретических основ бюджетного процесса обусловило необходимость обращения к работам по теории государства и права, конституционного и административного права, в частности: С.С. Алексеева,

A.С. Ангелова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова,

B.М. Горшенева, В.Ф. Воловича, А.И. Кима, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М.Лазарева, А.Е.Лунева, В.О.Лучина, В.М.Манохина, П.Е. Недбайло, B.C. Основина, Г.И. Петрова, А.С. Пиголкина, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, В.Д. Сорокина, М.С. Строговича, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, Б.Б. Хангельдыева, А.Ф. Шебанова, Ц.А. Ямпольской и других.

Определяющее значение при написании диссертационной работы имели труды по финансовому праву и теории финансов. В частности таких ученых, как: В.В. Бесчеревных, О.В. Болтинова, А.В. Брызгалин, Д.В. Винницкий, Э.А. Вознесенский, Л.К. Воронова, О.В. Врублевская, Л.А. Дробозина, Ю.В. Другова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, М.А. Гурвич, Т.С. Ермакова, В.М. Зуев, М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, НА. Ровинский, В.М. Родионова, А.Ю. Савин, А.Д. Селюков, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин, С О. Шохин и других.

Автором учтены научные исследования по рассматриваемой и смежной тематике, проведённые за последние годы, в частности диссертационные работы и авторефераты диссертаций О.В. Болтиновой, А.А. Васильева, О.Ю. Горбачевой, И.И. Польша, И.П. Рудовола, Е.Б. Чернобровкиной и других.

Правовой базой диссертационного исследования явилась законодательная практика в сфере бюджетной деятельности, государственного строительства и управления. Анализу подвергались Конституция РФ, федеральные законы, в том числе Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ. Изучены нормы регионального законодательства в Сибирском федеральном округе и ряде других регионов по вопросам организации бюджетного процесса в субъектах федерации.

Методологическую основу исследования определили современные методы научного познания - диалектико-материалистический, системный, нормативно-логический, методы сравнительного правоведения, а также обращения к другим наукам.

Практическая значимость исследования. Практическое значение работы заключается в том, что позволяет дать совокупность предложений, выводов по совершенствованию правовых основ и регионального законодательства в сфере регулирования бюджетного процесса. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области и для нормотворческой деятельности регионов. Материалы исследования используются автором для преподавания учебных курсов и иной педагогической работы в Томском государственном университете.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования изложены в докладах автора на научно-практических конференциях, научных семинарах, в публикациях, указанных в конце автореферата. По теме исследования автором опубликовано шесть работ.

Автор участвовал в разработке проекта регионального закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области», а также в подготовке проекта Бюджетного кодекса Томской области по заданию Департамента финансов областной администрации.

Структура работы обусловлена целями, задачами и содержанием исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, цель, задача, объект и предмет исследований, характеризуется методология и методы, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Организационно-правовые основы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации» на основе анализируемых

нормативно-правовых актов и положений юридической науки раскрывается сущность бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, становление и развитие законодательной базы бюджетного процесса, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации бюджетного процесса.

В ней делается вывод, что в современных условиях от эффективности бюджетной деятельности, разработанности бюджетного процесса и его стадий зависит своевременное и рациональное решение задач и функций государства, регионов и местного самоуправления. Бюджетное планирование позволяет спрогнозировать возможности бюджета по финансовому обеспечению основных государственных и муниципальных программ. Оно предопределяет проведение реформ в социальной, военной и других областях, а также иные возможности финансовых ресурсов государства. Низкая эффективность, слабость в разработанности вопросов бюджетного процесса, хотя бы на одной стадии, может нейтрализовать прохождение бюджета на других его стадиях. Отсюда вытекает необходимость упорядочения, повышения результативности правовых норм, регулирующих бюджетный процесс в целом.

Исходя из действующего законодательства, региональный бюджет по правовой сущности есть финансово-плановый акт, утверждаемый законодательным органом власти субъекта Российской Федерации в форме закона. По содержанию - это основной финансово-плановый акт, представляющий собой роспись доходов и расходов и элементов несбалансированности, централизованного фонда денежных средств, мобилизуемого и используемого на общие потребности субъекта Российской Федерации. Подчеркивается значение бюджета для государства и иных общественно-территориальных образований и соответственно значимость четкого правового регулирования со стороны государства и его органов всех отношений, которые возникают в сфере бюджета.

Далее исследуется сущность бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный процесс рассматривается в широком и узком смыслах. Бюджетный процесс в широком понимании определяется как процесс реализации бюджетной деятельности и составная часть финансово-правового процесса отрасли финансового права. Иначе говоря, любая деятельность требует определения собственной процедуры, своей процессуальной формы. Специфические процессуальные нормы нужны не только для юрисдикционной деятельности судебных отраслей права, но и для финансового, трудового, земельного и других отраслей права, о чем не раз отмечалось в правовой теории. Процессуальная форма необходима для любой правотворческой и правоприменительной деятельности, а поскольку бюджетная деятельность базируется на этих видах, то своя специфика процедуры организации бюджетной системы, формирования доходов и расходов бюджетов, бюджетного планирования, исполнения и контроля присуща и ей.

Таким образом, понятие бюджетного процесса в его широком значении характеризуется различными качествами. Прежде всего, это порядок (форма) реализации бюджетной деятельности, включающий процедуру решения конкретно-индивидуальных дел в сфере бюджетной деятельности и порядок применения мер бюджетного принуждения. Далее, это форма осуществления бюджетных прав общественно-территориальных образований и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. В самой структуре бюджетного процесса в его широком понимании обособляется порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по стадийному проведению бюджета как финансово-планового акта во всем его цикле прохождения. Эта узкая трактовка бюджетного процесса и положена в основу современного законодательства.

По времени прохождения бюджета от его зарождения до завершения работы по нему и особенностям процедурной деятельности в отношении каждого конкретного бюджета весь бюджетно-процессуальный период

объективно подразделяется на три обособленные стадии: 1) бюджетное планирование, включающее в себя составление, рассмотрение и утверждение бюджета, его поквартальное распределение, и последующее по необходимости внесение изменений и дополнений в бюджетный план; 2) организация исполнения бюджета в соответствии с росписью доходов и расходов и их сбалансированностью по бюджетной классификации и в порядке, определенном региональным законодательством; 3) организация составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении региональных бюджетных планов.

Каждая из этих стадий несет в себе особую организационную нагрузку и имеет свое внутреннее строение и процедурное содержание.

Федеративное устройство государства обусловливает наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации собственной компетенцией в сфере финансовой деятельности. Выявить объем и специфику полномочий субъектов Российской Федерации в области организации бюджетного процесса на своей территории возможно только путем определения бюджетно-правового статуса общественно-территориального образования и анализа бюджетной компетенции региональных органов государственной власти в целом.

В конце главы делается вывод, что в настоящее время перед бюджетным процессом в субъекте федерации стоит серьезная задача максимального выявления всех материальных и финансовых резервов на своей территории. Важно определение порядка для выявления источников дохода бюджета по отдельным налоговым и неналоговым платежам, а также общего объема доходов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития территории.

Во второй главе «Нормативно-правовое и организационное обеспечение бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации» на основе действующего законодательства характеризуется организация бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации, определяются

особенности исполнения бюджетов субъектов федерации, а также организация бюджетной отчетности и бюджетного контроля в регионе.

Подчеркивается, что переход к рыночным отношениям обусловил пересмотр роли и места планирования в системе государственного регулирования и управления экономикой с расчетом на саморегулирующую роль рыночного механизма. Вместе с тем финансовое планирование, претерпев изменения переходного периода, сохраняет свое значение в определении прогнозируемого порядка работы финансово-кредитного механизма, в управлении финансами, для организации бюджетной деятельности.

Бюджетное планирование является составной частью финансового планирования в субъектах Российской Федерации. В свою очередь, финансовое планирование рассматривается как одна из функций финансовой деятельности по реализации ее задач.

Финансовое планирование, являясь одним из элементов содержания финансовой деятельности, осуществляется через сложившуюся организационную систему. Эта система обусловлена историческими, экономическими и политическими условиями и подчинена финансовой политике государства в целом. Именно в этом аспекте бюджетное планирование рассматривается как часть финансового планирования.

Таким образом, бюджетное планирование в функциональном содержании бюджетной деятельности есть обособившаяся ее часть, направленная на пропорциональное и сбалансированное развитие бюджетной системы и ее составляющих элементов. Бюджетное планирование в другом аспекте его функционального проявления есть этап организационного действия в рамках соответствующего бюджетного цикла. Именно этот аспект заложен в бюджетном процессе в его специальном понимании, как процедуры прохождения бюджетного плана по стадиям бюджетного процесса. В этом смысле бюджетное планирование приобретает качество целевой

неразрывности и процедурного единства, что и определяет его как стадию бюджетного процесса.

Под организацией исполнения регионального бюджета следует понимать непосредственное обеспечение и реализацию основанных на федеральном и региональном законодательстве правил исполнительной стадии бюджетного процесса. Это, прежде всего, формирование механизма исполнительного производства, в том числе казначейской системы. Далее, это упорядочение организационной структуры бюджетных исполнителей, распределение полномочий между органами и должностными лицами, занятыми в решении задач по аккумуляции доходов и использовании бюджетных средств. Наконец, это организация внутреннего бюджетного контроля и промежуточной отчетности за ходом исполнения регионального бюджета. Исполнение регионального бюджета есть управление бюджетными счетами и бюджетными средствами, в том числе перечисление, зачисление, распределение и учет доходов, последовательная процедура санкционирования расходов и их выдача на запланированные потребности.

Оцениваются преимущества казначейской системы исполнения бюджетов перед банковским кассовым исполнением.

Применение казначейской системы исполнения бюджетов отличается от банковской системы прежде всего тем, что в процессе казначейского исполнения бюджета доход и расход находятся на одном счете, что позволяет существенно ускорить процесс финансирования. При казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств.

После заключения регионального бюджета начинается работа по составлению, рассмотрению и утверждению отчета по исполнению бюджета прошедшего финансового года. Годовая отчетность по исполнению

регионального бюджета является завершающей фазой бюджетно-контрольной деятельности органов государственной власти субъектов федерации, проводимой в форме последующего контроля. Как справедливо отмечает большинство представителей науки финансового права, в отличие от оперативной, ежеквартальной и даже полугодовой отчетности об исполнении бюджета, годовая отчетность имеет свои особенности, позволяющие выделять ее в особую процессуальную стадию1. Прежде всего, она разделена на самостоятельные процедурные действия, осуществляемые различными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти действия проходят в строго определенной последовательности и в установленные сроки. Далее годовая отчетность по бюджету подлежит обязательному утверждению законодательным органом государственной власти субъекта федерации и завершается принятием по ней специального закона Наконец, именно на этой стадии выявляется конечный результат годовой бюджетной деятельности региона.

В третьей главе «Пути развития бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации» проведен анализ перспектив совершенствования нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и рассмотрены основные направления развития бюджетного планирования и казначейского исполнения бюджета в субъекте федерации.

В последние годы важнейшей задачей органов государственной власти Российской Федерации, как и ее субъектов, становится правовое обеспечение устойчивого экономического роста, развитие финансового федерализма, совершенствование бюджетной политики. Бюджетная политика должна быть ориентирована на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности, создание обстановки максимального благоприятствования для частных капиталовложений, на надежные гарантии прав собственника,

1 См.: Зуев В М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации, правовой аспект С 105, Горбунова О.Н., СелюковА.Д, Другова Ю В. Бюджетное право России С. 166 и другие.

строжайшую экономию расходов на всех уровнях. Назрела также необходимость существенного снижения уровня бюджетно-финансового неравенства, вывода из глубокого кризиса всего социального комплекса. А это невозможно без упрощения всей системы социальной поддержки, без увязки предоставляемой государством помощи с реальным уровнем нуждаемости, без перехода к адресной системе социальной защиты.

Основные причины бюджетного несовершенства видятся в значительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры бюджетных расходов. Этому способствуют нецелевое использование бюджетных средств, промедление давно назревших реформ, отсутствие оптимизации сфер бюджетного финансирования. «Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, ни в военном, ни в государственном строительстве», -говорится в послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2002 год»1. Так, основными задачами бюджетной политики в последних посланиях назывались содействие поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижение социального неравенства, достижение высокой эффективности государственных расходов. Отношения, возникающие между сектором государственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, публичности и четкого соблюдения законодательства, поддержания макроэкономической сбалансированности. Приоритетной задачей 2003 - 2004 годов является также формирование финансовой основы для реализации начатой реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной

самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти.

1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета. 24.04.2001.

На принятие и вступление в силу Бюджетного кодекса РФ возлагалась надежда по разрешению многих проблем в организации бюджетного процесса в Российской Федерации, но вместе с тем несовершенство самого кодекса явилось одной из причин того, что региональное законодательство в сфере организации бюджетного процесса зачастую грешит противоречивостью и не всегда нацелено на повышение ответственности за принимаемые решения и их реализацию.

Бюджетное планирование регионов необходимо совершенствовать по многим параметрам прохождения бюджета по его этапам. Прогнозные и плановые расчеты финансовых показателей в отдельных регионах базируются на использовании различных методов. Ученые экономисты среди основных приемов и способов планирования выделяют метод экстраполяции. Метод, состоящий в том, что финансовые показатели определяются на основе выявления их динамики, а в расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменений. При этом выделяется нормативный метод, который основан на использовании установленных норм и нормативов. Далее, метод математического моделирования, состоящий в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономико-расчетных и социальных процессов. Наконец, это балансовый метод, который используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разделов финансовых планов1. При планировании бюджетов целесообразно, на наш взгляд, использовать весь комплекс методов, то есть постепенно ослаблять адресную регламентацию, усиливать обоснованность расчетов и плановых показателей на основе внедрения долговременных нормативов.

Система организации региональных финансов во многом зависит от эффективных механизмов исполнения бюджета. Вместе с тем сложившаяся практика исполнения региональных бюджетов показала свои слабости. Так,

1 См : Вахрин П И , Нешита А С. Финансы. Учебник для вузов. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2000. С. 76

финансовый орган администрации региона в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и в плановом порядке переводил средства бюджета с общего бюджетного счета на расчетные счета распорядителей бюджетных средств. То есть на счета отраслевых и территориальных подразделений администрации субъекта. Они, в свою очередь, согласно своим оперативным планам, распределяли и переводили средства получателям бюджетных средств. Получатели бюджетных средств переводили полученные деньги конечным потребителям - поставщикам в бюджетную сферу товаров и услуг. У этой схемы, которая действует и ныне в ряде регионов, есть несколько существенных недостатков, в том числе: а) бюджетные средства со счета финансового органа до счета конечного потребителя совершают довольно длительный «холостой» пробег (3-10 дней). За этот срок деньги просто «не работают» на бюджет; б) бюджетные средства распыляются по счетам распорядителей и получателей бюджетных средств. На нескольких сотнях расчетных счетов оседают временно не используемые остатки бюджетных средств. До двадцати процентов средств регионального бюджета распылено по «чужым» счетам; в) практически отсутствует возможность для оперативного и полного текущего финансового контроля. И это самый серьезный недостаток такой системы расходов. Финансовый орган администрации, который отвечает за расходы бюджета, от контроля расходов практически отдален. Более того, перед законодательным органом финансовый орган отчитывается за расходы на основе отчетов получателей средств, но не по первичным платежным документам. В связи с этим, бюджетные средства долго расходуются бесконтрольно со стороны финансового органа. Конечно, на практике через 2-6 месяцев после расходов, путем ревизии, все же проверяется их правильность по бухгалтерским документам получателей. Однако такую организацию контроля нельзя назвать эффективной.

Чтобы изменить сложившуюся систему исполнения региональных бюджетов, требуется соответствующее технологическое решение. Выходом

из вышеуказанных и многих других проблем можно считать правильно организованный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов. Тем более что Бюджетный кодекс РФ устанавливает казначейское исполнение бюджетов всех уровней и предоставляет возможность создания собственных казначейств региона. Казначейская система предполагает прохождение всех финансово-бюджетных потоков через органы казначейства, что позволяет осуществлять за ними сплошной и непрерывный контроль.

В заключении сформулированы общие итоги исследования, выводы и рекомендации по ряду основных положений диссертации, выносимых на защиту, предложены пути решения намеченных проблем.

Основными выводами диссертационного исследования являются следующие положения:

• Необходимость разнопланового подхода к определению сущности бюджета и бюджетной деятельности, который позволяет рассматривать их как экономическую, материальную и правовую категорию, а также по функциональной и процессуальной направленности.

• Возможность обособления процессуальных норм в отрасли финансового права, зарождение финансового процесса и рассмотрение бюджетного процесса как его части в системе отрасли финансового права.

• Рассмотрение бюджетного процесса в широком смысле как процессуальной формы бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, а в узком смысле как совокупности стадий планирования, исполнения и отчетности по бюджетному плану.

• Насущная потребность совершенствования регионального нормотворчества с целью обеспечения единства, создания научно-обоснованной, четкой и ясной системы бюджетного законодательства.

• Необходимость выработки стабильных принципов бюджетного процесса, особенно в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы.

• Отказ от принятия регионального бюджета с дефицитом, так как получатели бюджетных денег при исполнении бюджета с дефицитом исходят из сумм расходов, предусмотренных для них в соответствующих расходных статьях регионального бюджета. Однако каждый из них получает эти средства в размере, меньшем в зависимости от дефицита бюджета. Это приводит к ошибкам в планировании и осуществлении расходов получателями бюджетных средств, а следовательно, и к их убыткам. Кроме того, бюджет с дефицитом позволяет исполнительному органу региона произвольно устанавливать различную степень обеспеченности получателей бюджетными средствами, объясняя это дефицитом бюджета. А это противоречит основной цели принятия бюджета - точной регламентации расходов получателями бюджетных средств.

• Выводы и предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области бюджетного процесса на всех его стадиях, современной организации бюджетного планирования и казначейского исполнения региональных бюджетов.

На стадии бюджетного планирования наиболее принципиальный вопрос -это формирование эффективной бюджетной политики применительно к формам собственности, различным имущественным категориям населения и возможностям регионов. Процесс формирования бюджетов должен быть открытым и прозрачным. Следует последовательно придерживаться принципов функционирования бюджетной системы, особенно в части реального обеспечения самостоятельности региональных бюджетов. На стадии исполнения и отчетности проблема соотношения закона о бюджете и характера его исполнения заключается в том, что закон о бюджете через два-три месяца приобретает формальный характер. Исполнение бюджета ведется не согласно плановым параметрам, а в зависимости от ситуации. Исполнение доходной части осложняется большим количеством налоговых льгот, сложностью и несовершенством налогового законодательства. Улучшение

исполнения расходной части зависит от оптимизации казначейского исполнения бюджетов и повышения эффективности контрольной работы.

Дальнейшее проведение реформы бюджетных отношений должно основываться на развитии принципов бюджетного федерализма. Это, прежде всего, обеспечение трехуровневой структуры бюджетной системы; четкое разграничение функций между бюджетами, законодательное закрепление процессуальной самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их судебная защита. При этом главной задачей должно быть не выравнивание бюджетной обеспеченности территорий, а повсеместное обеспечение прожиточного минимума людей.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Мальцева И.Н. Сущность и значение бюджетного федерализма // Актуальные проблемы государства и права в современный период.- Томск: Изд-во Том. ун-та, 1996.-0,1 пл.

2. Мальцева И.Н. Проблемы бюджетной системы Российской Федерации // Актуальные проблемы правоведения.- Томск: Изд-во Том. ун-та, 1997. -0,1 пл.

3. Мальцева И.Н. Особенности казначейского исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 7.- Томск: Изд-во Том. ун-та, 2001. -0,2 п.л.

4. Мальцева И.Н. Вопросы становления и развития казначейской системы исполнения бюджетов //Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 13.- Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. - 0,2 пл.

5. Мальцева И.Н. Полномочия субъекта Российской Федерации по организации бюджетного процесса в регионе. Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 15.-Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003.- 0,2 пл.

6. Мальцева И.Н. Развитие нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации. Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Часть 22. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005.-03. пл.

Тираж 100 Заказ 106. Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники. 634050, г. Томск, пр. Ленина, 40

2?',г Г: 264

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мальцева, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации

1.1. Понятие и принципы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации

1.2. Законодательная база бюджетного процесса субъекта

• Российской Федерации: становление и развитие

1.3 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации бюджетного процесса

Глава 2. Нормативно-правовое и организационное обеспечение бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации

2.1. Бюджетное планирование в субъектах Российской Федерации

2.2. Особенности организации исполнения регионального бюджета 128 л 2.3. Бюджетная отчетность и бюджетный контроль в регионе

Глава 3. Пути развития бюджетного процесса в субъекте Российской

Федерации

3.1 Перспективы совершенствования нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации

3.2 Основные направления развития бюджетного планирования и казначейского исполнения бюджета в субъекте федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации"

Актуальность исследования. Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, имеют возможность существенно и ежегодно влиять на общую социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете. Излишняя политизация бюджетного процесса мешает принятию реального, сбалансированного бюджета. В то же время от формирования реалистичного закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в России. Именно поэтому есть потребность максимально конкретизировать и детализировать бюджетный процесс, обеспечивающий принятие экономически обоснованного и достоверного бюджетного плана на всех уровнях.

Познание сущности бюджетного процесса возможно при уяснении таких понятий, как «процесс», «процессуальная форма», «юридический процесс», «юридическая процессуальная форма» и других взаимообусловленных категорий. Выявление взаимосвязи этих категорий имеет неоценимое значение, поскольку именно через них происходит процесс познания законов, обеспечивающих функционирование всей бюджетной деятельности и организации бюджетного процесса государства и местного самоуправления.

Принципиальной особенностью юридических понятий и институтов, отличающих их от категорий других общественных наук, является их нормативное закрепление. К сожалению, относительно правовых основ бюджетного процесса можно выделить больше недостатков, чем положительных моментов. Действующее бюджетное законодательство далеко от совершенства, поскольку не отражает всех реалий бюджетного процесса, создает коллизии норм бюджетного и конституционного права, не всегда имеет механизм реализации. Между тем современное развитие России как правового государства предполагает создание четкой системы законодательства. Несовершенство бюджетного законодательства отрицательно сказывается на финансовой обеспеченности Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований, в итоге приводя к невыполнению государством стоящих перед ним задач и функций.

Несмотря на принимаемые меры по организации бюджетного процесса, в частности переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней, бюджетный процесс, как отметил Президент РФ, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Наряду с другими недостатками обращает на себя внимание краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики1. В этой связи разработанная Правительством РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 л

2006 годах направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы. Внесенные в Бюджетный кодекс РФ изменения в части регулирования межбюджетных отношений связаны с требованиями, вытекающими из системы поправок к законодательству об общих принципах организации органов государственной власти и местного самоуправления. Основные направления реформирования системы межбюджетных отношений обусловлены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и Концепцией разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам межбюджетных отношений.

1 Бюджетное послание Президента РФ от 01.06.2002 «О бюджетной политике в 2003 году».

2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2180. ношений регионального уровня субъекты в своем законодательстве зачастую ис

• пользуют дублирование норм федеральных законов. С одной стороны, такое дублирование объясняется удобством пользования нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Но, с другой стороны, дублирование федеральных норм права в региональном законодательстве таит риск искажения, в результате чего возникает опасность путаницы в правоприменительной деятельности или многозначности толкования актов Российской Федерации. Наравне с дублированием норм федерального законодательства субъекты федерации неправомер

• но расширяют правотворческую деятельность в сфере бюджетной деятельности. Эта тенденция является частью процесса реализации федеральных норм бюджетного права, так как именно на уровне регионов осуществляется их конкретизация.

• бюджетных прав определяют пределы полномочий законодательных и исполнительных органов власти по бюджетному планированию, исполнению бюджетов, а также отчетности и контролю в сфере бюджета. Умело организованный бюджетный процесс в регионе является одним из условий эффективной реализации бюд-жетно-правовой политики субъекта федерации. Таким образом, исследование механизма организации бюджетного процесса в регионах современной России имеет особую значимость и актуальность.

• Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является всесторонняя теоретическая проработка научно-правовой категории «бюджетный процесс» применительно к такому общественно-территориальному образованию, как регион. На основе теоретической и практической базы, конституционного, финансового, административного права, анализа опыта региональной законодательной деятельности представить целостную картину организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, вы

• явить особенности бюджетного планирования, исполнения, контроля и отчетности за исполнением региональных бюджетов, а также выработать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства.

Для достижения данной цели в диссертации были поставлены следующие задачи, имеющие научно-практическое значение:

3. Показать становление и развитие бюджетного законодательства в сфере бюджетного процесса в советский и реформируемый период.

6. Исследовать роль счетно-контрольных палат в обеспечении бюджетного контроля в регионе.

• лишь узкое понятие бюджетного процесса. То есть его показ через деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, их исполнению, а также финансовому контролю.

В ходе исследования автором широко использовались научные исследования в области теории государства и права, а также конституционного, финансового, административного, муниципального права, работы по философии, теории

• управления, экономики и финансов.

Проанализировано законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направленное на регулирование бюджетной деятельности. Использовались материалы научно-практических конференций, семинаров и иных форумов, в том числе опубликованные в периодической печати, официальные документы законодательной практики субъектов Российской Федерации.

Для более глубокого понимания основ бюджетного процесса были изучены « работы по теории государства и права, конституционного и административного права, в частности: С.С. Алексеева, А.С. Ангелова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, В.М. Горшенева, В.Ф. Воловича, А.И. Кима, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.О. Лучина, П.Е. Недбайло, B.C. Основина, Г.И. Петрова, А.С. Пиголкина, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, В.Д. Сорокина, М.С. Строговича, М.С. Студеникипой, Ю.А.Тихомирова, P.O. Халфиной, Б.Б. Хаигельдыева, А.Ф. Шебаиова, Ц.А. Ям-« польской и других.

Определяющее значение при написании диссертации имели труды по финансовому праву и теории финансов, в частности работы таких ученых, как: В.В. Бесчеревных, А.В. Брызгалин, Д.В. Винницкий, Э.А. Вознесенский, Л.К. Воронова, О.В. Врублевская, Л.А. Дробозина, Ю.В. Другова, O.II. Горбунова, Е.Ю. Грачева, М.А. Гурвич, Т.С. Ермакова, В.М. Зуев, М.В. Карасева, Ю.А.Крохина, Н.А. Куфакова, В.М. Мандрица, В.Г. Пансков, М.И. Пискотин,

•

Г.Б. Поляк, Е.А. Ровинский, В.М. Родионова, А.Ю. Савин, А.Д. Селюков, • Н.И.Химичева, С.Д. Цыпкин, С.О. Шохин и других.

Автором учтены научные исследования по рассматриваемой и смежной тематике в последние годы. В частности диссертации и авторефераты Ю.В. Арбатской , О.В. Болтиновой, А.А. Васильева, О.Ю. Горбачевой, С.В. Морозова , И.И. Польша, И.П. Рудовола, И.Н. Суховой, Е.Б. Чернобровки-ной и других.

Правовой базой диссертационного исследования явилась законодательная « практика в сфере бюджетной деятельности, государственного строительства и управления. Анализу подвергались Конституция РФ, федеральные законы, в том числе Бюджетный и Налоговый кодексы РФ с учетом назревших к ним поправок, связанных с реорганизацией межбюджетных отношений. Изучены нормы регионального законодательства в Сибирском федеральном округе1 и ряде других регионов по вопросам организации бюджетного процесса в субъектах федерации.

Методологическую основу исследования определили современные методы 9 научного познания - диалектико-материалистический, системный, нормативно-логический, сравнительного правоведения, а также обращения к другим наукам.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является специфическим правовым исследованием норм бюджетного законодательства в области регулирования бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации. В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы, практические предложения по органи-« зации бюджетного процесса. Бюджетный процесс рассмотрен в узком и широком смыслах как особая правовая категория. При определении сущности бюджетного процесса анализировался механизм реализации положений бюджетного законодательства на региональном уровне.

1 В Сибирский федеральный округ входят республики: Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; края: Алтайский и Красноярский; области: Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская, авто» номные округа: Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны результаты диссертационного исследования:

1. Собственный подход к определению бюджетного процесса базируется на изучении теоретических суждений многочисленных авторов-правоведов, так или иначе рассматривающих данную проблему. Такая постановка вопроса вызвана отсутствием в специальной литературе обоснованной дефиниции этого понятия. Бюджетный процесс видится как организационное единство планирования, исполнения и отчетности в бюджетной сфере.

4. Базовым началом развития бюджетного законодательства должен стать финансовый федерализм, а принципы межбюджетных отношений должны получить дальнейшее законодательное обоснование и обеспечение, без чего они могут остаться лишь декларацией.

7. Пути совершенствования бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации представлены в предложениях по совершенствованию правовых основ и повышению качества регионального бюджетного законодательства.

8. Основные направления развития бюджетного планирования и казначейского исполнения регионального бюджета показаны в ряде предложений, в том числе по организации планирования как единой стадии бюджетного процесса, по совершенствованию казначейской системы и оптимизации ее работы. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, особенности их проявления, содержание и характер отражения в федеральном и региональном законодательстве.

Предмет диссертационного исследования - нормы бюджетного законодательства, регламентирующие бюджетный процесс, а также практическая деятельность региональных органов государственной власти по организации бюджетного планирования, исполнения бюджетов и отчетности за их исполнение. При анализе сущности процесса в российском праве исследовались нормативно-правовые акты других отраслей права.

Практическая значимость исследования. Практическое значение работы заключается в том, что позволяет дать совокупность предложений, выводов по совершенствованию правовых основ и регионального законодательства в сфере регулирования бюджетного процесса. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области и для нормотворческой деятельности регионов. Материалы исследования используются автором для преподавания учебных курсов и иной педагогической работе в Томском государственном университете.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования изложены в докладах автора на научно-практических конференциях 1996

2003 годов в Томском государственном университете и научно-практических семинарах Юридического института ТГУ, в публикациях автора. По теме исследования автором опубликовано шесть работ. Диссертация получила положительную оценку на заседании кафедры финансового права Томского университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мальцева, Ирина Николаевна, Томск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации и организации бюджетного планирования, исполнения и отчетности в регионах позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования законодательства на всех уровнях. Достаточно отметить ситуацию соответствия нормотворчества по региональным бюджетам Бюджетному кодексу РФ, чтобы убедиться в расхождении теории, законодательства и конкретной практики. В этой связи требуется исследование проблем, возникающих в организации бюджетного процесса на уровне субъектов федерации, в правовом механизме реализации их прав.

Несмотря на то, что структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных государствах, независимо от их общественно-политической формации, не имеют принципиальных расхождений, технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны по регионам. Представляется важным поиск таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволят эффективно распорядиться бюджетным потенциалом в регионе.

Анализ правовых основ организации бюджетного процесса в регионе позволяет сделать вывод о том, что именно принцип федерализма является первоосновой, фундаментом регионально-нормотворческой деятельности по бюджету. Для современного развития России характерна именно такая черта, как расширение правотворческой деятельности субъектов федерации в сфере регулирования бюджетных отношений. Вместе с тем наиболее слабыми моментами, определяющими формализм в процессуальной самостоятельности субъектов федерации, является сосредоточение основной доли финансовых ресурсов в федеральном бюджете. Низкая доля собственных доходов и высокая - регулирующих доходов и трансфертов, укоренившаяся практика административного регулирования доходов бюджетов регионов, «спихивания» расходов вниз по бюджетной системе без подкрепления соответствующими доходами и другие негативные моменты снижают экономические возможности регионов в решении своих социально-экономических функций.

Анализ специальной литературы и практики организации бюджетного процесса и законодательства регионов позволил выявить достижения и недостатки в существующей системе бюджетных отношений, сформулировать возможные пути их совершенствования. Теоретическими выводами диссертационного исследования являются следующие положения:

• Отказ от принятия регионального бюджета с дефицитом, так как получатели бюджетных денег при исполнении бюджета с дефицитом исходят из сумм расходов, предусмотренных для них в соответствующих расходных статьях регионального бюджета. Однако каждый из них получает эти средства в размере, меньшем в зависимости от дефицита бюджета. Это приводит к ошибкам в планировании и осуществлении расходов получателями бюджетных средств, а следовательно, и к их убыткам. Кроме того, бюджет с дефицитом позволяет исполнительному органу региона произвольно устанавливать различную степень обеспеченности получателей бюджетными средствами, объясняя это дефицитом бюджета. А это противоречит основной цели принятия бюджета -точной регламентации расходов получателями бюджетных средств.

Бюджетная реформа должна проводиться в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и, прежде всего, требованиями статьи 34 Бюджетного Кодекса РФ, которая дает определение эффективности и экономности. Для реализации указанной статьи вводятся новые механизмы бюджетирования: программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат, и среднесрочное (на 3 года) бюджетирование. Именно для внедрения указанных изменений в процессе составления бюджетов возникла необходимость создания такой системы бюджетного учета и отчетности, которая могла бы не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования, а также оценивать активы и обязательства учреждений и органов власти. Именно эти задачи должны решаться на основе новой Инструкции по бюджетному учету, утвержденной 26 августа 2004 года.

Дальнейшее проведение реформы бюджетных отношений должно основываться на развитии принципов бюджетного федерализма. Это, прежде всего, обеспечение новой структуры бюджетной системы; четкое разграничение функций между бюджетами, законодательное закрепление процессуальной самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их судебная защита. При этом главной задачей должно быть не выравнивание бюджетной обеспеченности территорий, а повсеместное обеспечение прожиточного минимума людей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 64с.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 19.06.2004) «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2004. № 25. Ст. 2478.

4. Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.

5. Федеральный закон от 31.12.1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на2000 год» //СЗ РФ. 2000. № 1 (ч.1). Ст. 10; № 29. Ст. 3003; № 32. Ст. 3334-3335.

6. Федеральный закон от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на2001 год» //СЗ РФ. 2001. № 1 (чЛ). Ст. 2; № 13. Ст. 1148; № 33 (4.1). Ст. 3433.

7. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ «О Федеральном бюджете на2002 год» //СЗ РФ. 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5030.

8. Федеральный закон от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ (ред. 07.07.2003) «О федеральном бюджете на 2003 год» //СЗ РФ. 2002. № 52 (чЛ). Ст. 5132; 2003. № 26. Ст. 2567; № 28. Ст. 2876. 2890.

9. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» //СЗ РФ. 2003. № 52 (чЛ). Ст. 5038.

10. Федеральный закон от 06.10 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ 2003. № 40. Ст. 3822.

11. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания стабилизационного фонда Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 52 (ч.1). Ст. 5038.

12. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» //Российская газета. 25.08.2004. № 182.

13. Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 1117-ФЗ (ред. от 23.12.2003) «Налоговый кодекс Российской Федерации». Часть вторая //СЗ РФ. 2000. № 39. Ст. 3340.

14. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 148-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3825.

15. Закон Российской Федерации от 20.12.1991 г. № 2071 «Об инвестиционном налоговом кредите» // Ведомости Съезда СНД РФ И ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 603; №34. Ст. 1976.

16. Закон Российской Федерации от 15.07.1992 г. «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, г. Москве и г. Санкт-Петербургу» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1992. № 34. Ст. 1072.

17. Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

18. Указ Президента Российской Федерации от 07.03.1992 № 249 «О формировании валютных ресурсов Кемеровской области» //Российская газета. 12.03.1992. №58.

19. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556. «О федеральном казначействе» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее САПП РФ). 1992. № 24. Ст. 2101.

20. Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» //САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4194.

21. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» //САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5074.

22. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях с бюджетами различных уровней» //САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5076.

23. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1994 г. № 392 «О финансово-бюджетном управлении Президента РФ» //САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 774.

24. Указ Президента Российской Федерации от 23.05. 1994 г. № 1005 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве» //СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 395; № 16. Ст. 1883; 1995. № 5. Ст. 393; № 48. Ст. 4655.

25. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1995 г. № 746 «О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 860.

26. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.1996 г. № 969 «О дополнительных мерах по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты» //СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3068.

27. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1997 г. № 467 «О прекращении предоставления гарантий и поручительств за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2233.

28. Указ Президента Российской Федерации от 11.12.1997г. № 1278 «О мерах по оздоровлению государственных финансов» //СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680; 1998. №31. Ст. 3842; 2000. № 2 (ч.2). Ст. 107; 2001. № 8. Ст. 729.

29. Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145.

30. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2003 г. «О бюджетной политике в 2004 году» //Российская газета 01.06.2003. №93.

31. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //Российская газета. 12.03.2004. № 50. С. 10.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» //СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

33. Примерный порядок формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства: утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.1994 г. № 664 //СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 5652.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. №714 «Об утверждении порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки» //СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2940.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» //СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4170; № 44. Ст. 5076.

36. Постановление • Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 г. № 662 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» //СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 г. № 1112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов» //СЗ РФ. 1998. №48. Ст. 4911.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 г. № 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» //СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. №43. Ст. 4243.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» //СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2002 г. №301 «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из фонда реформирования региональных финансов» //СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 1858.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 г. № 85 (ред. от 14.05.2003) «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» //СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 650.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2003 г. № 280 «Об урегулировании в 2003 году задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом» //СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1909.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» //СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

46. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 г. № 70н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. №41; 2004. №42.

47. Письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 03.11.1993 г. № ВГ-4-13/175н «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Финансовая газета. 1993. № 46-47.

48. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 06.02.2001 г. № 03-07-28/28/25 «О порядке и сроках уплаты налогов и сборов и их распределении в бюджеты разного уровня» //Финансовая газета. 2001. № 7.

49. Конституция Республики Алтай (Основной закон) от 07.06.1997 г. //Звезда Алтая 11.07.1997.

50. Закон Республики Алтай от 24.09. 2002 г. № 6-24 «О бюджетном процессе в Республике Алтай» //Сборник законодательства Республики Алтай. 2003. № 814.(январь март).

51. Закон Республики Бурятия от 8.05.2001г. № 707-2 «О бюджетной системе и бюджетных правоотношениях в Республике Бурятия» //Собрание законодательства Республики Бурятия. 2001. № 4-5.

52. Закон Республики Тыва от 09.11.2001 г. № 1207 «О порядке внесения, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Тыва на 2002 год» // Тувинская правда. 20.11.2001.

53. Закон Республики Тыва от 06.12.2002 г. № 99-ВХ-1 «О порядке внесения, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Тыва на2003 год» // Тувинская правда. 20.12.2002.

54. Закон Республики Тыва от 27.11.2003 г. № 421 ВХ-1 «О порядке внесения, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Тыва на2004 год» //Тувинская правда. 13.01.2004.

55. Закон Республики Хакасия от 1.07.2003 г. № 44 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Хакасия» //Вестник Хакасии 10.07.2003. № 44-45.

56. Закон Алтайского края от 13.01.1999 г. № ЗС (ред. от 12.11.2002. № 73-ЗС) «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» //Алтайская правда. 16.11.2002. № 308.

57. Закон Красноярского края 28 октября 2003 г. № 8-1467 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Красноярском крае» //Красноярский рабочий. 26.11.2003. № 175.

58. Закон Иркутской области от 14.12.2001 № 22/68-03 «О бюджетном процессе Иркутской области» //Восточносибирская правда от 29.12.2001; Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2003. № 30.

59. Закон Кемеровской области от 06.10.1997г. №- 32-03 (ред. от 21.06.2001.) «О бюджетном процессе в Кемеровской области» //Кузбасс. 24.10. 1997; 03.07.2001. № 117.

60. Закон Новосибирской области от 21.05.2003 г. № 110-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области» // Ведомости. 2003. № 21. Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2003. Ч. 4(9).

61. Закон Омской области от 04.11.2000 г. № 257-03 (ред. от 04.10.2002 № 39703) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области» //Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2002. № 4.

62. Закон Томской области от 22.07.2002 г. № 52-03 (ред. от 05.05.2003) «О бюджетном процессе в Томской области» //Официальные ведомости Государственной думы Томской области (сборник нормативно-правовых актов) 2003. № 18.

63. Закон Читинской области от 30.01.2002 г. № 343-340 «О бюджетном процессе в Читинской области» //Забайкальский рабочий. 01.03.2002. № 39.

64. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.11.2002. № 58-ЗАО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» //Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2001. №8/1.

65. Закон Иркутской области от 11.07.2002 г. № ЗЗ-ОЗ «Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года» //Восточносибирская правда. 24.07.2002.

66. Закон Иркутской области от 01.11.2001г. № 14/60-03 «О межбюджетных отношениях в Иркутской области» //Восточносибирская правда. 15.11.2001. №139.

67. Закон Иркутской области от 05.07.2002 г. № 3 l-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области «О межбюджетных отношениях в Иркутской области» //Восточносибирская правда. 25.07.2002. № 219.

68. Закон республики Тыва от 28.05.2002г. № 1401 «О государственном долге республики Тыва» //Тувинская правда. 04.06.2002.

69. Закон Республики Тыва от 09.02.1999 г. № 413 «О бюджетной классификации Республики Тыва» //Собрание законодательства Республики Тыва. 2001. № 1. Ст. 170.

70. Нормативно-правовые акты Российской империи и советского периода:

71. Учреждение государственного контроля //Свод законов Российской империи. Том I, часть 2. Санкт-Петербург, 1892.

72. Декрет ВЦИК РСФСР от 27 (14). 11.1917 г. «О рабочем контроле» // Собрание Узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. №З.Ст. 35.

73. Декрет ВЦИК РСФСР от 05.12.1917 г. «Об образовании коллегии государственного контроля» //Собрание Узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 6. Ст. 91.

74. Декрет ВЦИК И СНК РСФСР от 05.12.1917 г. «О Высшем Совете народного хозяйства» //Собрание Узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 5. Ст. 83.

75. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 20.06.1936 г. «О введении в действие положения о взыскании налогов и неналоговых платежей»: М.: Госфиниз-дат, 1937.

76. Положение о взыскании налогов и неналоговых платежей: Утв. Постановлением ЦИК и СНК СССР. Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1932. № 69. Ст. 4106.

77. Постановление ЦИК И СНК СССР от 27.07.1937 г. «Об изменении Положения о взыскании налогов и неналоговых платежей» //Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1937. № 47. Ст. 193.

78. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.04.1942 г. «О местных налогах и сборах» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. № 13.

79. Инструкция Государственного банка СССР от 06.06.1969 г. № 27 «Кассовое исполнение государственного бюджета СССР» //Сборник основных нормативных актов по советскому финансовому праву. М.: Госюриздат, 1961. С. 44-61.

80. Положение о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.1981 г. № 3820-х //Свод законов СССР. Том 5. С.502.3. Специальная литература

81. Монографии, учебники, учебные пособия, книги:

82. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск, 1964.-359 с.

83. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972.-396 с.

84. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. - 312 с.

85. Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: ИНФА-М-НОРМА, 1997. -560 с.

86. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. -М.: Зерцало, 1997.-678 с.

87. Ангелов А.С. Финансовое право народна Республика България. София, 1960.-440.

88. Аппарат управления социалистического государства (часть 1). М.: Юрид. литература, 1976. -319 с.

89. Аппарат управления социалистического государства (часть 2). М.: Юрид. литература, 1977. - 350 с.

90. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Юристь. 2000. — 440 с.

91. Бельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юристь, 1995.-208 с.

92. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юрид. литература, 1976. — 176 с.

93. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. - 80 с.

94. Богачевский М. Налоговая система СССР. М.: Госфиниздат, 1938.- 87 с.

95. Бюджетная система России /Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-263 с.

96. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. М.: Перспектива, ИНФА-М, 1998. - 222 с.

97. Бюджетно-финансовый контроль в регионах (Материалы конференции). -Тюмень, 1999.- 109 с.

98. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юрид. литература, 1973.- 135 с.

99. Волович В.Ф. Стиль управления: Учебное пособие. Томск: Изд-во Том. ун-та., 1980.- 106 с.

100. Волович В.Ф. Основы науки управления. Учебное пособие. Вып. 1. -Томск: Изд-во Том. ун-та., 1972. 88 с.

101. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.-448 с.

102. Гензель П. Очерки по истории финансов. М.: Типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1913.-52 с.

103. Горшенев В.М. Способы и организационные формы регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. литература, 1972. — 320 с.

104. Государственные финансы России: XIX век. первая четверть XX века: Учебное пособие для вузов /Под ред. И.В. Караваевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-304 с.

105. Государственные и территориальные финансы / Под ред. Л.И. Сергеева. -Калининград: «Янтарный сказ», 2000. — 367 с.

106. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Госюриздат, 1954. - 321 с.

107. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. -М.: ИНФА-М, 1997 . -248 с.

108. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и государственная отчетность. Л.: Наука и школа, 1928. - 172 с.

109. Зуев В.М. Финансовое право Российской Федерации: теория общей части. Томск: Изд-во НТЛ, 2000. - 268 с.

110. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск: Изд-во НТЛ, 1999. - 152 с.

111. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961.-381 с.

112. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М.: Исток, 1994 - 96 с.

113. Коваленко А.И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М.: Исток, 1994. - 96 с.

114. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959. - 163 с.

115. Котляревский Г.С., Назаров Б.Л. Проблемы общей теории права: Учебное пособие по спецкурсу. М.: ВЮЗИ, 1973. - 79 с.

116. Котляревский С.А. Бюджетное право СССР. М.: Госиздат, 1925. - 136 с.

117. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2001.-351 с.

118. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юридическая литература, 1982. - 232 с.

119. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Ростов, 2000. — 182 с.

120. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР. М.: Госюриздат, 1951. — 80 с.

121. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. -М.: Юрид. литература, 1976. 167 с.

122. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960.-512 с.

123. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юрид. литература, 1968.- 99 с.

124. Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Курс лекций. Вып. 1. - М.: Сытин, 1911.-549 с.

125. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 2. М.: Сытин, 1914. - 364 с.

126. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общей ред. М.В. Карасевой. СПб.: Питер, 2003. - 208 с.

127. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. М.: Юрид. литература, 1971. -312 с.

128. Популярный финансово-экономический словарь / Под ред. Д.П. Боголепо-ва. М.: Финиздат НКФ СССР, 1925.-835 с.

129. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960. - 194 с.

130. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под ред. Кристин Валлиха. М.: Известия, 1993. -207 с.

131. Сабо И. Основы теории права /Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1974.-271 с.

132. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. литература, 1964.- 157 с.

133. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Юрид. литература, 1977. - 336 с.

134. Советское финансовое право / Отв. ред. Е.А. Ровинский. — М.: Госюриздат, 1961.-352 с.

135. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. — М.: Юрид. литература, 1972. 240 с.

136. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юрид литература, 1968.- 144 с.

137. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М.: Юрид. литература, 1974. - 159 с.

138. Сыроежкин И.М. Планомерность. Планирование. План: (Теоретические очерки) / Научный ред. Е.З. Майминас. М.: Экономика, 1986. - 248 с.

139. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. А.В. Матузова. М.: Юристъ, 1977.-672 с.

140. Теория государства и права: Учебник /Ред. А.И. Денисов. М.: Изд-во Моск. ун-та., 1967. -415 с.

141. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Юристъ, 1972. - 283 с.

142. Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон: Практическое пособие. М.: Экономика, 1996. - 287 с.

143. Тихомирова J1.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: Издание Тихомирова М.Ю., 1997. - 525 с.

144. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: БЕК, 1999. - 392 с.

145. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Статут, 1998. - 268 с.

146. У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина Том 1.- М.: Статут, 1998.-432 с.

147. Филимонов Б.И. Совершенствование составления местных бюджетов. М.: Финансы, 1976.- 128 с.

148. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

149. Финансовая энциклопедия /Под общей ред. Г.Я. Сокольникова, Д.П. Бого-лспова, А.И. Буковецкого. М.: Госиздат, 1927. - 1148 с.

150. Финансовое право профессора Безобразова. М., 1876-1877. - 162 с.

151. Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичевой -М.: БЕК, 1995. 525 с.

152. Финансовое право: Учебник /Сост. М.А. Гурвич, М.Я. Залесский, В.К. Райхер. М.: Юриздат, 1940. - 212 с.

153. Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичевой М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

154. Финансовое право: Учебник для вузов / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 1996.- 400 с.

155. Финансово-экономические проблемы регулирования регионального развития //Сборник научных трудов. Вып. 3. Калининград, БИЭФ, 1998. - 169 с.

156. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1966. 43 с.

157. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. - 222 с.

158. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ, 1983. - 89 с.

159. Шохин С.О., Воронина А.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие. — М.: Финансы и статистика, 1997. 240 с.

160. Эриашвили Д. Финансовое право. М.: ЮНИТИ, 2000. - 808 с.

161. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984.-415 с.

162. Явич JI.C. Право и социализм. М.: Юрид. литература, 1982. - 175 с.

163. Явич JI.C. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та., 1976. - 287 с.

164. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. СПб, 1989. - 510 с.

165. Яснопольский Л.Н. Очерки истории русского бюджетного права. М.: Издание П. Рябушинского, 1912. - 298 с.1. Статьи:

166. Анисимов А., Крылов Г. Основные принципы бюджетного процесса //Хозяйство и право. 1993. № 11. С. 45-52; № 12. С. 54-61.

167. Анисимов А., Крылов Г. Бюджетный закон ось бюджетного процесса // Хозяйство и право. 1993. №6. С. 13-20.

168. Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации //Российская юстиция. 1999. № 11. С. 8-11.

169. Бахрах Д., Кролис Л. Законность применения санкций за нарушение налогового законодательства (обзор судеб, практики) //Хозяйство и право. 1996. № 3. С. 8-13.

170. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт//Финансы. 1994. № 10. С. 5-11.

171. Беспамятных Н.Н. О бюджетных взаимоотношениях в регионе //Финансы. 1994. №8. С.78-79.

172. Блинов М.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации //Право и экономика. 1998. № 12. С. 11-18.

173. Братищев И.М., Крашенинников С.Н. Искать пути решения финансовых проблем //Финансы. 1997. № 3 С.28-29.

174. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления //Финансы. 1997. № 9. С. 5-11.

175. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса исполнения бюджета порядок в работе финансового органа на долгосрочную перспективу //Финансы. 2003. № 6. С.8-12.

176. Важнейшие задачи органов финансовой системы (с расширенного заседания коллегии Минфина РФ) //Финансы. 1997. № 6. С. 5-9.

177. Вавилов С. Федерализм и государственное управление в регионе //Власть. 1997. №9. С. 34-38.

178. Волконский В.А. Экономическая ответственность //Советское государство и право. 1984. № 10. С.65-73.

179. Гпеденко В. Физические лица могут быть участниками бюджетного процесса//Российская юстиция. 2002. № 12. С. 3-6.

Автор: Мальцева, Ирина Николаевна
Город: Томск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мальцева, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мальцева, Ирина Николаевна, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мальцева, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мальцева, Ирина Николаевна, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации»