Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными

Асадов, Ватан Вагиф-оглы

Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденнымитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными»

АСАДОВ Ватан Вагнф-оглы

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Псков-2012

005047298

Работа выполнена на кафедре управления уголовно-исполнительной системой Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ковалев Олег Геннадьевич

Официальные оппоненты: Громов Михаил Алексеевич,

доктор юридических наук, профессор, Академия МВД РФ,

профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях

Щедрин Олег Юрьевич,

кандидат юридических наук, доцент, Липецкий филиал Воронежского института ФСИН России, начальник кафедры информационно-правовых и специальных дисциплин

Ведущая организация - Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний.

Защита состоится «4-У» ьСсСиА- 2012 г. в Зс? часов на заседании диссертационного совета Д 338.002.01 при Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан Си ъ^Сс-СЛ- 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ^

кандидат юридических наук A.B. Паршков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Уголовно-исполнительная система (УИС) Российской Федерации развивается в такт с европейским и мировым сообществом. D той или иной степени мы связаны с международными конвенциями, рекомендациями и стандартами. Стратегическая цель деятельности УИС состоит в том, чтобы снизить количество рецидива как во время отбывания наказания, так и после его отбытия. Высокий уровень повторной преступности условно осужденных является фактором, создающим угрозу национальной безопасности. Встает вопрос об эффективности условного осуждения, то есть в какой степени преступник ограничивает свою противозаконную деятельность или вообще отказывается от таковой во время испытательного срока.

В современном российском обществе ресоциализация осужденных, в том числе осужденных условно с испытательным сроком, как социально-правовая категория востребована реалиями жизни, приобретает в мире актуальный характер, становясь критерием цивилизованности страны и эффективной реализации функций управления государством1.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и программа ее реализации ставят своей целью создание такой системы, при которой условно осужденный прекратит употребление наркотиков, будет иметь приемлемое жилье, возможность обучаться и трудиться, поддерживать связь с семьей, друзьями и обществом в целом, то есть будет вести законопослушный образ жизни2.

В связи с этим проводимая реформа УИС, основываясь на знаниях о том, что реальное лишение свободы затрудняет ресоциализацию

1 См.: Выступление министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова на итоговой коллегии Минюста России 29 февраля 2012 года // http://www.minjust ш (дата обращения: 10.03.2012).

См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации 2010 № 43. Ст. 5544.

осужденных, предполагает широкое применение альтернативных санкций и форм исполнения наказания.

Одной из мер уголовно-правового характера и главной альтернативой лишению свободы является условное осуждение, преимущество которого заключается в том, что оступившийся человек имеет реальную возможность реабилитировать себя без изоляции от общества, поэтому условное осуждение в России применяется практически к каждому второму осужденному1.

В 2012 году от общего числа осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), условно осужденные составили 84,1 % (в 2007 г. - 89 %, 2008 г. - 90 %, 2009 г. - 89 %, 2010 г. - 84 %)2. Следует особо отметить, что за последние годы повторная преступность среди условно осужденных, состоящих на учете УИИ, обнаруживает устойчивую тенденцию к росту высокими темпами.

Так, количество условно осужденных, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за новое преступление, за последние три года выросло на 80 %. В 2009 году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года условно осужденными было совершено на пять тысяч преступлений больше, что составляет рост на 50 %, в 2011 году количество условно осужденных, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за новое преступление, достигло рекордной цифры - почти 19 тысяч, что на 80 % больше, чем в 2009 году3.

Число продлений испытательного срока условно осужденным, не исполняющим возложенные обязанности, увеличилось с 30 до 41 %. Ежегодно 5-6 % осужденных направляются в места лишения свободы за

' См.: Уткин В.А. Реорганизация уголовно-исполнительных инспекций как условие расширения альтернативных наказаний // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. М., 2001. С. 23.

2 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь - декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012. С. 153-154.

3 См.: Характеристика лиц, состоящих на учете УИИ // Официальный сайт ФСИН России (дата обращения: 10 03.2012).

уклонение от контроля инспекций и порядка 2 % - за совершение повторных преступлений в период нахождения под контролем УИИ1.

На очередном заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений отмечалась сложность криминогенного состава условно осужденных. Так, каждый пятый условно осужденный, состоящий на учете УИИ, осужден за тяжкие и особо тяжкие преступления, значительная доля преступлений связана с незаконным оборотом наркотиков2.

Приведенные данные свидетельствуют о необходимости повышения роли УИИ и совершенствования их деятельности в исправлении условно осужденных и предупреждении совершения ими новых преступлений.

Особенности управленческой деятельности УИИ предопределяют необходимость приоритетного использования интенсивных путей ее совершенствования за счет широкого и планомерного внедрения новых информационных технологий, современных средств компьютеризации коммуникаций, в том числе внедрения в деятельность УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за поведением условно осужденных.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость научной разработки и внедрения в практическую деятельность УИИ комплекса организационно-правовых, технических и социально-психологических мер, направленных на сокращение повторных преступлений среди условно осужденных.

Степень научной разработанности проблемы. Перечисленные проблемы являются актуальными, поскольку их теоретическое, правовое и практическое решение позволит создать условия для перехода к

1 См.: Результаты и основные направления деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 2011-2013 годы // Официальный сайт ФСИН России (дата обращения: 10.03.2012).

2 См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений (Москва, 15 декабря 2010 г) // www.mvd.ru (дата обращения: 10.03.2012)

принципиально новому качеству функционирования УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных.

Институт условного осуждения и контроль за поведением условно осужденных всегда находился в поле зрения исследователей дореволюционного, советского и современного периода (И.Н. Алексеева, В.В. Букреева, И.А. Бурлаковой, А.Б. Виноградова, Г.С. Гаверова,

A.А. Герцензона, О.В. Демидовой, Ю.А. Капуты, И.И. Карпеца, Г.А. Кригера,

B.Н. Кудрявцева, C.B. Максимова, Ю.Н. Гианевского, О.В. Филимонова, И.Я. Фойницкого, М.И. Якубовича и др.).

Различные аспекты деятельности УИИ в отношении различных категорий осужденных к наказанию и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества освещались в трудах Е.О. Ананьевой, Е.А. Антонян, Н.П. Белой, Н.В. Богорева, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, Б.Б. Казака, Э.В. Лядова, В.Н. Ольховика, И.Н. Смирновой, М.В. Сысоева, О.Н. Чистотиной, Н.Б. Хуторской, В.А. Уткина и др.

Отдельные вопросы, касающиеся проблем организации правоохранительной деятельности, а также аспекты функционирования УИИ рассматривались в диссертационных исследованиях: Е.О. Ананьевой «Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы» (Рязань, 2003), М.В. Сысоева «Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций» (Рязань, 2004), О.Н. Чистотиной «Воспитательная работа с условно осужденными» (Рязань, 2005), И.Н. Смирновой «Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» (Псков, 2010).

электронных и иных технических средств надзора и контроля за поведением условно осужденных, не проводилось.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностью УИИ в сфере организации контроля за поведением условно осужденных, в том числе с применением аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения.

Предмет диссертационного исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных, правовое регулирование и организация внедрения электронного мониторинга условно осужденных.

Цель исследования состоит в разработке и разрешении организационных и правовых проблем осуществления контроля за поведением условно осужденных; подготовке на этой основе научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов и практики организации контроля за поведением условно осужденных, в том числе с применением электронных и иных технических средств наблюдения, направленных на исправление условно осужденных и предупреждение повторных преступлений с их стороны.

Для достижения поставленной цели в соответствии с объектом и предметом исследования были решены следующие задачи:

1. Изучен и проанализирован исторический и зарубежный опыт организации контроля за поведением условно осужденных и возможные перспективы его использования в отечественной практике.

2. Изучены особенности социально-правовой характеристики условно осужденных и на этой основе выработаны практические меры воспитательно-профилактического воздействия с целью предупреждения повторных преступлений.

связанных с возложением на условно осужденных дополнительных обязанностей, заменой условного осуждения судом на реальный вид наказания, продлением испытательного срока.

4. Проведен анализ правовой базы, выявлены проблемы правового регулирования деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных и предложены изменения в законодательстве и иных нормативных правовых актах, направленные на повышение эффективности функционирования УИИ в этой сфере.

5. Проведен анализ законодательства, регулирующего применение предупредительно-профилактических мер к условно осужденным, выявлены имеющиеся проблемы с учетом практики деятельности УИИ, сформулированы предложения о дополнениях и изменениях нормативных правовых актов в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных во время испытательного срока.

6. Изучена практика организации контроля за поведением условно осужденных и предложены конкретные рекомендации по совершенствованию управления УИИ в условиях их реформирования.

7. Изучены и проанализированы комплексные государственные и региональные программы противодействия повторной преступности условно осужденных и на их основе предложены конкретные практические меры по их совершенствованию.

8. Выявлены причины и факторы низкой эффективности контроля за поведением условно осужденных, сформулированы комплексные меры (концепция) повышения результативности деятельности УИИ с применением электронного мониторинга условно осужденных.

организацию контроля за поведением условно осужденных; системный анализ -при изучении факторов, определяющих эффективность деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных; сравнительно-правовой -при выявлении пробелов правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных; конкретные методы социологических исследований - анкетирование работников УИИ, их руководителей, экспертов по вопросам предмета исследования; статистический -при изучении количественных показателей, характеризующих работу УИИ в сфере контроля за условно осужденными.

Теоретическая основа исследования - научные источники по философии, истории и теории государства и права, социологии, юридической психологии, уголовному, уголовно-исполнительному праву, криминологии, уголовному процессу, теории социального управления, теории правоохранительной деятельности. В диссертации учтены последние научные разработки, рекомендации ученых и практиков, связанные с деятельностью УИИ в сфере обеспечения контроля за поведением условно осужденных.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты в сфере обращения с осужденными, ранее действующее и современное уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство, иные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Эмпирическая основа исследования — официальные статистические данные управления организации исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества ФСИН России за последние пять лет (2007-2011 гг.); результаты изучения 500 приговоров, вынесенных судами Северо-Западного региона, о назначении наказания в виде лишения свободы условно с испытательным сроком, а также материалы программного комплекса автоматизированного учета в отношении 1200 условно осужденных, находящихся на учете УИИ Северо-Западного федерального округа.

В ходе диссертационного исследования использованы материалы опроса 102 руководителей отделов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов УИС, курирующих работу УИИ, 72 федеральных и мировых судей.

Научная новизна исследования обусловлена предложенной автором системой факторов, определяющих повышение эффективности деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных с применением аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения.

Критериям новизны отвечают: научно обоснованная оптимизация управления УИИ в условиях их модернизации и внедрения новых информационных технологий; концепция осуществления контроля за поведением условно осужденных с привлечением дополнительных сил и средств взаимодействующих сторон, с применением электронного мониторинга условно осужденных; систематизация факторов, определяющих повышение эффективности деятельности УИИ в сфере противодействия повторным преступлениям условно осужденных.

Новизной отмечаются предложенные методические рекомендации о розыске условно осужденных, уклоняющихся от контроля УИИ, предложения автора по изменению и дополнению уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства и иных законодательных актов, регулирующих вопросы взаимодействия УИИ с органами местного самоуправления, муниципальными образованиями, общественными объединениями в сфере контроля за поведением условно осужденных.

В диссертации системно исследованы проблемы, возникающие в деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений условно осужденных, с учетом последних новелл уголовного и уголовно-исполнительного законодательства (Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ), модернизации инспекций, преобразования их в федеральные казенные учреждения с организационно-структурными изменениями, возможностью применения аудиовизуальных, электронных и иных технических

средств наблюдения, положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

В такой постановке проблема организации контроля за поведением условно осужденных УИИ ранее не рассматривалась.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концепция деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исправления условно осужденных и предупреждения повторных преступлений с их стороны.

На современном этапе развития российского общества, когда каждый второй приговор содержит условное осуждение, вопросы исправления условно осужденных, предупреждения преступлений с их стороны приобретают актуальный характер, становясь критерием оценки цивилизованности страны и эффективной реализации функции управления государством. Автор рассматривает противодействие повторной преступности условно осужденных как комплекс государственных и общественных мер, одной из составных частей которых является ресоциализация приговоренных к наказанию в виде лишения свободы условно.

Автор полагает, что с учетом появления новых форм и методов профилактической работы с лицами, состоящими на учете УИИ, будет целесообразным сочетание подходов, предусматривающих:

1) разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики преступлений условно осужденных, состоящих на учете УИИ;

2) меры по улучшению взаимодействия УИИ с региональными органами полиции, особенно с учетом недавно принятого Закона «О полиции»;

3) усиление социального контроля за условно осужденными, к которым применен испытательный срок;

России и студентов юридических факультетов вузов, а также иных граждан. Требуется восстановление института общественных инспекторов;

5) оказание социальной помощи нуждающимся в трудовом и бытовом устройстве, создание системы стимулов для предприятий и организаций, использующих труд условно осужденных;

6) комплекс мер по совершенствованию информационного обеспечения противодействия рецидивной преступности, создание единых информационных баз в различных правоохранительных службах, прежде всего с органами внутренних дел и органами местного самоуправления;

7) создание системы организационно-правовых мер по выявлению и анализу причин и условий, способствующих совершению повторных преступлений различными категориями условно осужденных, состоящих на учете УИИ;

8) комплекс организационно-правовых и медицинских мер по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди условно осужденных.

Мероприятия по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на учете УИИ, должны быть объединены одним общим комплексным планом, содержать планируемые мероприятия органами полиции, УИИ и другими органами государственной власти и местного самоуправления, иными правоохранительными органами, организациями, общественными формированиями, должны соответствовать планам социально-экономического развития региона и комплексным планам профилактики правонарушений.

2. Определенная автором периодизация правового регулирования и организационного обеспечения функционирования уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных в период с 1917 года по настоящее время.

условно осужденных; третий этап (с 1992 года - по настоящее время) -реформирование системы исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества; создание и реорганизация УИИ ФСИН России, обеспечивающих контроль за поведением условно осужденных.

3. Авторское определение понятия контроля за поведением условно осужденных с испытательным сроком как вида правоохранительной деятельности, осуществляемой уголовно-исполнительными инспекциями.

В это понятие диссертант включает применение комплекса организационных, правовых, аудиовизуальных, электронных и иных технических средств системного, целенаправленного и постоянного надзора за поведением условно осужденных, выполнением ими возложенных судами правоограничений и дополнительных обязанностей в целях предупреждения повторных преступлений.

4. Меры по совершенствованию правового регулирования деятельности УИИ в сфере контроля за условно осужденными. Одной из основных причин низкой эффективности деятельности УИИ по предупреждению повторной преступности среди условно осужденных выступает их сложной криминогенный состав. Каждый пятый из условно осужденных, состоящих на учете УИИ, осужден за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; около 70 % сотрудников УИИ отметили, что в своей практике встречают условно осужденных, которые ранее три и более раза совершили повторные преступления после постановки их на учет УИИ. 50 % опрошенных сотрудников УИИ предлагают применять условное осуждение только к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести впервые, а при назначении условного осуждения несовершеннолетним учитывать не только их возраст, но и другие обстоятельства, в том числе отношение к учебе, работе, семейное положение.

В целях повышения эффективности деятельности УИИ по контролю за условно осужденными, состоящими на их учете, предлагается внести изменения в

законодательство и принять законопроект «О внесении изменений в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации», исключающие возможность назначения судом условного осуждения лицам при рецидиве преступлений и лицам, совершившим преступления в период испытательного срока.

5. Комплекс мероприятий, направленных на правовое регулирование и организацию внедрения электронного мониторинга в отношении условно осужденных.

В целях совершенствования деятельности УИИ в сфере организации контроля за поведением условно осужденных автор предлагает подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», предусматривающий возможность применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в отношении условно осужденных, осуществления периодической регистрации с помощью дистанционного аудио- и видеонаблюдения.

Теоретическая значимость диссертации состоит в научном обосновании определения контроля и надзора за поведением условно осужденных, разработке концепции развития УИИ в сфере обеспечения контроля и надзора за условно осужденными с применением инновационных технологий и внедрением электронных и иных технических средств их мониторинга. Разработанный понятийный аппарат, выводы и предложения по оптимизации основных функций управления УИИ вносят определенный вклад в теорию правоохранительной деятельности в части ресоциализации осужденных и предупреждения преступлений с их стороны.

осужденных, внедрению электронных и иных средств мониторинга этой категории осужденных. В диссертации сформулированы рекомендации по розыску условно осужденных, предлагаются меры по совершенствованию надзора и контроля за условно осужденными, предупреждению повторных преступлений и иных правонарушений с их стороны, взаимодействию в этой сфере с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности УИИ по исправлению условно осужденных и предупреждению преступлений с их стороны.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования изложены в шести опубликованных научных статьях автора (в том числе три - в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России), научно-аналитическом обзоре «Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных», являлись предметом сообщений на заседаниях кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций Псковского юридического института ФСИН России, кафедры управления уголовно-исполнительной системой Псковского юридического института ФСИН России, докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе международного уровня: «Роль образовательных учреждений в реформировании уголовно-исполнительной системы» (Псков, 2010); «Проблемы и перспективы правового и социально-экономического реформирования современного государства» (Санкт-Петербург, 2011); «Законодательное и организационное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (Рязань, 2011).

исполнительное право», «Основы управления в УИС»); Псковского государственного университета (в рамках курса «Правоохранительные органы»); внедрены в практическую деятельность УИИ УФСИН России Вологодской области, УФСИН России по Псковской области.

Структура н объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, называются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методологическая и эмпирическая база исследования, обоснованность и достоверность полученных результатов, определяются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Глава первая «Теоретические основы организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «Организация контроля за поведением условно осужденных в России и зарубежных государствах: развитие и современное состояние» рассматривается эволюция организации контроля за поведением условно осужденных.

Функционирование органов и учреждений, обеспечивающих надзор и контроль за поведением условно осужденных, постоянно находилось в зависимости от социально-экономического и политического состояния общества на различных исторических этапах его развития.

В дореволюционное время, несмотря на то что Третьей Государственной думой был принят Закон «Об условном осуждении», тем не менее в связи с обострением обстановки в России ему не суждено было быть. Первыми законодательными актами, в которых условное осуждение получило свое оформление, был декрет ВЦИК РСФСР от 7 марта 1918 г. «О суде» и декрет ВЦИК РСФСР от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР». В декабре 1919 года были изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, где были сформулированы общие задачи условного осуждения, на которых основывался механизм реализации уголовного закона в части условного осуждения. Окончательно условное осуждение заняло свое место среди других мер наказания после принятия Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.

В 1924 году Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик ввели институт условного осуждения, в соответствии с которым суд при вынесении приговора при определенных обстоятельствах мог постановить о неприведении приговора в исполнение до совершения осужденным нового преступления. В 1926 г. законодатель исключил из текста Уголовного кодекса РСФСР наказание в виде условного осуждения. На протяжении всей истории условное осуждение исполнялось, а поведение осужденных условно к лишению свободы контролировалось либо должностными лицами, которые были далеки от исправительного воздействия осужденных, либо специализированными государственными учреждениями, например:

- народным судьей (ст. 38 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, 1958 г.; Методические рекомендации по организации учета условно осужденных и осуществлению контроля за их поведением. Министерство юстиции СССР. 1976 г.);

— командирами воинских частей, начальниками учреждений и военно-учебных заведений (приказ Министерства обороны СССР «О введении в действие Инструкции об организации контроля за поведением военнослужащих

условно осужденных и осужденными к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочено»);

— инспекциями исправительных работ МВД СССР (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.; Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.);

— специальной комендатурой МВД СССР для осуществления надзора за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (Инструкция МВД СССР от 1978 г. и Инструкция МВД СССР от 1 января 1983 г. определения порядка осуществления надзора за лицами, состоящими на учете спецкомендатур).

Таким образом, после 1917 года можно выделить три этапа: первый (до 1958 г.) - упразднение института условного осуждения и органов, его исполняющих; второй этап (1958—1992 гг.) - создание специализированных государственных учреждений, обеспечивающих контроль за поведением различных категорий условно осужденных; третий этап (с 1992 года по настоящее время) - реформирование системы исполнения наказаний и мер уголовного-правового характера без изоляции осужденных от общества; создание и реформирование УИИ ФСИН России, обеспечивающих контроль за поведением условно осужденных.

В Швейцарии, например, под помощью осужденным понимается социальная работа с правонарушителями в рамках изменения уголовно-правовых принудительных мер. Речь прежде всего идет о проведении социальных консультаций, социально-педагогическом вмешательстве, сопровождении предписанного судом лечения, санации долгов. Как и в России в работе с условно осужденными, в Швейцарии помощь этим лицам ориентирована на уменьшение рецидивов и в итоге — на обеспечение общественной безопасности, защиты жертвы.

В Эстонии лица, приговоренные к условному наказанию, подпадают под юрисдикцию службы пробации. Они помещаются под надзор на срок от 18 до 36 месяцев. Целью уголовного надзора является контроль за поведением поднадзорного и выполнением возложенных на него обязанностей, в частности,

не употреблять наркотики и алкоголь, выполнять обязанности по обеспечению семьи и ребенка, не посещать определенные места и не встречаться с определенными людьми (ст. 75 Уголовного кодекса Эстонии).

В США, например, институт пробации по сути близок в России к условному осуждению, а по реальному содержанию - разновидность уголовного наказания, не связанного с лишением свободы. Дополнительно назначенными судом альтернативными условиями пробации могут, в частности, быть материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей, воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными лицами; воздержание от чрезмерного потребления алкоголя; проживание либо воздержание от проживания в указанном судом месте или районе.

Таким образом, одна из крупных проблем совершенствования применения уголовного наказания — повышение эффективности исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества. В текущем столетии стала особенно очевидна противоречивость наказания в виде лишения свободы. В целях избежания имеющихся противоречий в зарубежных странах определено в максимально возможной мере отказаться от применения лишения свободы за счет альтернативных ему уголовных мер, не связанных с изоляцией от общества.

Во втором параграфе «Условно осужденные как объект воспитательно-профилактического воздействия, осуществляемого уголовно-исполнительными инспекциями» последовательно рассматриваются вопросы взаимосвязи между особенностями социально-правовой характеристики различных категорий условно осужденных и средствами индивидуального воспитательно-профилактического воздействия на них.

Указывается, что при этом надо иметь в виду:

1) внутренние, собственные, свойства, зависящие от внутренних взаимодействий между компонентами, подсистемами данной системы;

2) внешние свойства, актуально существующие лишь при условиях, когда реализуются связи с внешними объектами (системами), например с ситуацией совершения преступления.

Выделяется наиболее общая структура личности, в основе которой лежит отнесение всех ее особенностей и черт к одной из четырех групп, образующих четыре основные стороны личности (К.К. Платонов): социально обусловленные особенности (направленность, моральные качества); личный опыт (объем и качество имеющихся знаний, умений, навыков и привычек); индивидуальные особенности различных психических процессов (внимание, память); биологически обусловленные особенности (темперамент, задатки, инстинкты и т. п.). Все четыре стороны личности тесно взаимодействуют друг с другом, однако доминирующее влияние всегда остается за социальной стороной личности — ее мировоззрением, направленностью, потребностями, интересами, идеалами и эстетическими качествами. Автор приходит к выводу, что лишь на основе всех выявленных особенностей объекта воздействия УИИ следует определять строго индивидуальные меры воспитательно-профилактического реагирования.

Вторая глава «Правовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Юридическая природа условного осуждения к лишению свободы с испытательным сроком и ее значение для деятельности уголовно-исполнительных инспекций» обосновывается, что определение юридической природы условного осуждения имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку помогает раскрыть сущность этого института, определить те требования, которые должны выполняться осужденным в период испытательного срока, проблемы продления испытательного срока и возложения дополнительных обязанностей. В противном случае затрудняется решение целого ряда практических вопросов, таких как назначение наказания по совокупности преступлений, возможность

замены условного осуждения судом высшей инстанции на иной вид наказания, порядок снятия судимости с условно осужденных и т. д.

Условное осуждение является особой формой осуществления уголовной ответственности, которая выражается в освобождении условно осужденного от реального отбывания основного вида наказания с применением к нему мер уголовно-правового воздействия под определенным условием в течение испытательного срока с возможным применением дополнительных видов наказания.

Анализ практики показывает, что такая мера, как условное осуждение к лишению свободы, - одна из самых неэффективных, и возможность назначать ее должна быть если не исключена, то минимизирована. Условное осуждение не достигает в полной мере основных целей наказания, как возмездие очень слабо воспринимается. Если говорить об общей превенции, то каждое назначенное лишение свободы условно иногда носит не сдерживающий, а, напротив, побуждающий к противоправным действиям характер. Если суд пришел к выводу, что исправление возможно без изоляции от общества, лицо не представляет в момент вынесения приговора такой степени общественной опасности (характеристика с места жительства положительная), то для чего приговаривать такое лицо к лишению свободы? Принудительные работы, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы в данном случае представляются более эффективными мерами наказания. Однако 84 % лиц, состоящих на учете УИИ, осуждены условно. Ежегодно 3,6 % условно осужденных совершают повторные преступления. По такому виду наказания, как обязательные работы, этот показатель составляет 1,7 %, по исправительным работам - 2,6 %.

В целях совершенствования действующего уголовного законодательства России, в продолжение реформирования УИС, необходимо внесение изменений, связанных с минимизацией назначения условного осуждения и закреплением четких критериев, когда применение ст. 73 УК РФ возможно; закрепление

принципа неназначения исправительных работ лицам, не имеющим постоянного места работы; введение ссылки в качестве меры уголовного наказания.

Во втором параграфе «Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере применения предупредительных мер воздействия к условно осужденным» отмечается, что в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством к условно осужденному могут применяться превентивные меры воздействия (ст. 190 УИК РФ). В зависимости от характера допущенного нарушения условий и порядка исполнения условного осуждения, личности правонарушителя к нему должны своевременно применяться: предупреждение в письменной форме о возможности отмены условного осуждения, возложение дополнительных обязанностей, продление испытательного срока, отмена условного осуждения и исполнение наказания, назначенного приговором суда.

Действенное средство стимулирования правопослушного поведения условно осужденного — это возможность досрочной отмены условного осуждения со снятием судимости, которая является мерой поощрения и осуществима лишь при условии достижения целей наказания, когда факт исправления осужденного не вызывает сомнений.

Для обеспечения эффективного контроля за поведением условно осужденных требуется активное внедрение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения. О целесообразности их применения к условно осужденным высказалось 48,5 % опрошенных сотрудников УИИ. 52 % сотрудников считают их применение несвоевременным, ссылаясь на слабое ресурсное обеспечение (на это обстоятельство указали 72 % опрошенных), 80 % практических работников видят основные трудности в контроле за поведением условно осужденных в недостаточной кадровой работе, некоторые из опрошенных считают, что сотрудники УИИ, обеспечивающие контроль за поведением условно осужденных, нуждаются в дополнительном обучении и повышении квалификации (48 %).

Для повышения эффективности контроля за поведением осужденных условно с испытательным сроком, по мнению работников УИИ, также необходимо:

- внедрение электронного документооборота (так считают 26 % от общего числа опрошенных);

-устранение недостатков в служебной деятельности сотрудников УИИ (21 %);

- укрепление материально-технического обеспечения УИИ и их филиалов (74 %);

-обеспечение УИИ и их филиалов необходимым автотранспортом (32 %);

- изучение, распространение и использование передового опыта контроля за поведением условно осужденных (16 %);

- улучшение системы стимулирования труда сотрудников УИИ (42 %);

-организация эффективного взаимодействия с судом, прокуратурой (26 %);

- улучшение помощи (материальной) со стороны руководителей территориальных органов УИС (32 %);

- устранение трудностей с привлечением к контролю за поведением условно осужденных работников полиции (16 %);

- устранение недостатков, связанных с проверкой организаций, где работают условно осужденные, которым в качестве дополнительного наказания запрещено занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (21 %). Каждый третий из опрошенных сотрудников УИИ считает, что редко организации, в которых работают условно осужденные, выполняют требования, установленные законодательством о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Третья глава «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере применения предупредительных мер воздействия на условно осужденных» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере обеспечения контроля за поведением условно осужденных» последовательно обосновывается, что одной из основных мер предупредительно-профилактического воздействия на условно осужденных, состоящих на учете УИИ, в соответствии с уголовно-

исполнительным законодательством является контроль за их поведением. Как показало исследование, контроль осуществляется в следующих направлениях.

1. Периодические проверки условно осужденных на предмет совершения ими нарушений общественного порядка и совершение новых преступлений с применением мер административного воздействия или привлечения к уголовной ответственности.

2. Проведение профилактических бесед с условно осужденными, их родственниками и лицами, которые могут оказать влияние на осужденных, склонить к совершению преступлений.

3. Организационные и правовые меры по предотвращению со стороны условно осужденных случаев неисполнения возложенных судом обязанностей, нарушений общественного порядка и повторных преступлений.

4. Периодическое направление (не реже 1 раза в квартал) в отношении условно осужденных списка постановлений, осуществляемых в органах полиции, а в необходимых случаях — отдельных поручений сотрудникам полиции о наблюдении за поведением осужденных и проверке исполнения ими возложенных судом обязанностей.

5. Проведение рейдов по проверке поведения условно осужденных по месту жительства и в общественных местах.

6. Контроль за поведением условно осужденных средствами и методами оперативно-розыскной деятельности.

В целях предупреждения совершения новых преступлений очень важную роль играет институт установления для осужденных, состоящих на учете УИИ, обязанностей и запретов. Эти ограничения, дополнительные обязанности и запреты в соответствии с законодательством, в свою очередь, зависят от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения и устанавливаются судом и УИИ. Анализ законодательства, ведомственных нормативных правовых актов позволяет утверждать о том, что обязанности и запреты требуют классификации, обоснованности и правовой регламентации.

Каждый из указанных запретов содержит в себе зачастую серьезные ограничения в правах и законных интересах граждан, обязывает их выполнять все требования и ограничения в течение всего испытательного срока при условном осуждении. В связи с этим контроль за поведением условно осужденных должен быть постоянным, целенаправленным, планомерным и направленным прежде всего на то, чтобы осужденные условно выполняли возложенные на них обязанности, запреты и ограничения, не допускали совершения повторных преступлений.

Как показало исследование, УИИ нуждаются в привлечении дополнительных сил и средств в работе с условно осужденными. К этому следует добавить, что, несмотря на принимаемые меры, нагрузка на сотрудников УИИ возрастает, в целом по России официально приходится 65 условно осужденных на одного сотрудника, а по данным нашего исследования, в некоторых регионах она достигает до 120-150 условно осужденных на сотрудника.

Так, на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (п. 1, 13 ст. 12) на полицию возложены обязанности информировать государственные и муниципальные органы, организации, к которым следует отнести УИИ, и их должностных лиц о ставших известных фактах совершения преступлений лицами, состоящими на учете УИИ, а также поступивших в полицию заявлениях, сообщениях о преступлениях, об административных правонарушениях, допущенных условно осужденными, для решения соответствующих вопросов.

Как показывает практика, для реализации подобных норм требуется дополнительное издание межведомственного нормативного правового акта.

Второй параграф «Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных».

В новых современных условиях, как нам представляется, требуется создание системы профилактики преступлений, построенной на закрепленных в

Конституции Российской Федерации и международных правовых документах принципах. При этом ориентироваться только на уголовно-правовой рецидив при анализе преступлений и борьбе с ней означало бы упустить возможность профилактического воздействия на всех лиц, характеризующихся криминальным поведением, к которым в полной мере можно отнести и условно осужденных, состоящих на учете УИИ, способных вновь избрать незаконный путь решения своих проблем.

Исследование показывает, что при организации предупреждения преступлений лиц, состоящих на учете УИИ, следует использовать фактор материальной, экономической, служебной и иной заинтересованности субъектов профилактики в результатах своего труда, по-новому преобразующий существующие и прежние институты, доказавшие свою полезность и эффективность.

Например, понижение или освобождение от налогов предприятия, устроившего на работу определенное количество условно осужденных, как показала практика в некоторых регионах, является стимулирующим фактором для работодателя, учреждений и организаций.

На наш взгляд, возможны, как минимум, два подхода к организации предупреждения повторных преступлений лиц, состоящих на учете УИИ:

1) включение в общую программу борьбы с преступностью раздела, посвященного борьбе с рецидивной преступностью, на уровне общего комплексного плана по регионам;

2) разработка специального плана, программы с конкретной целью воздействия на повторную преступность лиц, состоящих на учете УИИ.

Достижением первого подхода является комплексное решение проблемы предупреждения повторных преступлений. Преимущество второго подхода заключается в возможности максимальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, отсутствующих, как правило, в общих программах из-за их большого разрастания.

Анализ региональных программ противодействия повторной преступности лиц, состоящих на учете УИИ, позволяет сделать вывод о том, что общей программы сокращения рецидивной преступности нет, есть разрозненные, не объединенные идеей комплексного подхода к решению указанной проблемы мероприятия. За последние три года этот вопрос не рассматривался на уровне коллегии ФСИН России, отсутствует единый нормативный правовой акт, рассматривающий порядок взаимодействия УИИ с другими организациями, учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами.

Автор полагает, что с учетом изложенного появление новых форм и методов профилактической работы с лицами, состоящими на учете УИИ, предполагает сочетание этих двух подходов, предусматривающих:

3) усиление социального контроля за условно осужденными, к которым применен испытательный срок;

4) повышение эффективности контроля (надзора) со стороны УИИ за поведением условно осужденных, широкое использование электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора с привлечением дополнительных сил из числа курсантов образовательных учреждений ФСИН России и студентов юридических факультетов вузов, а также иных граждан. Требуется реанимация института общественных инспекторов, эффективно действующего в 80-х годах прошлого века в СССР; с помощью указанных сил и средств повысить эффективность интенсивного и экстенсивного подходов к контролю за поведением условно осужденных, в итоге добиться непрерывного и постоянного наблюдения за поведением условно осужденных, что позволит эффективно применять к ним установленные законом меры предупредительного воздействия с целью предотвращения преступлений;

8) комплекс организационно-правовых и медицинских мер по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди условно осужденных. Названные меры необходимо систематизировать и максимально контролировать применительно к различным категориям условно осужденных, состоящих на учете УИИ.

В заключении подводятся итоги и формулируются основные выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 5,1 п.л.

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Асадов В.В. К вопросу об условном осуждении, применяемом в отношении несовершеннолетних // Закон и право. — 2011. - № 9. — 0,5 п.л.

2. Асадов В.В. Современная уголовная политика Российского государства и ее влияние на применение мер уголовного наказания // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики.-2012. -№ 1.-0,9 п.л.

3. Асадов ВВ. Организационно-правовые вопросы предупреждения рецидивной преступности среди условно осужденных // Закон и право. - 2012. -№3.-0,4 п.л.

II. Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

4. Асадов В.В. Условное осуждение: в соответствии национальной правоприменительной практики международным стандартам // Юрид. наука: история и современность.-2011. -№ 4.-0,6 п.л.

5. Аббасов Ф.Н., Асадов В.В. К вопросу о современной уголовно-исполнительной политике Российской Федерации II Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2011. - № 4(16). - 0,7 п.л.

6. Асадов В.В. Проблемы и перспективы правового и социально-экономического реформирования современного государства // Институт правоведения и предпринимательства. - 2011. -№ 2. - 0,2 п.л.

7. Асадов В. В. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных: науч.-аналит. обзор. - Псков, 2012. - 1,8 п.л.

АСАДОВ Ватан Вагнф-оглы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать_2012.

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 634.

Отпечатано в типографии ООО «ЛОГОС Плюс» 180004, г. Псков, Октябрьский пр., 50, тел. 79-37-23

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Асадов, Ватан Вагиф-оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПОВЕДЕНИЕМ УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. Организация контроля за поведением условно осужденных в России и зарубежных государствах: развитие и современное состояние.

§ 2. Условно осужденные как объект воспитательно-профилактического воздействия, осуществляемого уголовно-исполнительными инспекциями

Глава 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПОВЕДЕНИЕМ УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. Юридическая природа условного осуждения к лишению свободы с испытательным сроком и ее значение для деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

§ 2. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере применения предупредительных мер воздействия к условно осужденным.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере обеспечения контроля за поведением условно осужденных.

§ 2. Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными"

Актуальность темы диссертационного исследования. Уголовно-исполнительная система (УИС) Российской Федерации развивается в такт с европейским и мировым сообществом. В той или иной степени мы связаны с международными конвенциями, рекомендациями и стандартами. Стратегическая цель деятельности УИС состоит в том, чтобы снизить количество рецидива как во время отбывания наказания, так и после его отбытия. Высокий уровень повторной преступности условно осужденных является фактором, создающим угрозу национальной безопасности. Встает вопрос об эффективности условного осуждения, то есть в какой степени преступник ограничивает свою противозаконную деятельность или вообще отказывается от таковой во время испытательного срока.

1 См.: Выступление министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова на итоговой коллегии Минюста России 29 февраля 2012 года // http://www.minjust.ru (дата обращения: 10.03.2012).

2 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №43. Ст. 5544. осужденных, предполагает широкое применение альтернативных санкций и форм исполнения наказания.

1 См.: Уткин В.А. Реорганизация уголовно-исполнительных инспекций как условие расширения альтернативных наказаний // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. М., 2001. С. 23.

3 См.: Характеристика лиц, состоящих на учете УИИ // Официальный сайт ФСИН России (дата обращения: 10.03.2012). уклонение от контроля инспекций и порядка 2 % - за совершение повторных преступлений в период нахождения под контролем УИИ1.

2 См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений (Москва, 15 декабря 2010 г.) // www.mvd.ru (дата обращения: 10.03.2012). новому качеству функционирования уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за поведением условно осужденных.

A.А. Герцензона, О.В. Демидовой, Ю.А. Капуты, И.И. Карпеца, Г.А. Кригера,

B.Н. Кудрявцева, C.B. Максимова, Ю.Н. Гианевского, О.В. Филимонова, И.Я. Фойницкого, М.И. Якубовича и др.).

Отдельные вопросы, касающиеся проблем организации правоохранительной деятельности, а также аспекты функционирования УИИ рассматривались в диссертационных исследованиях: Е.О. Ананьевой «Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы» (Рязань, 2003), М.В. Сысоева «Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций» (Рязань, 2004), О.Н. Чистотиной «Воспитательная работа с условно осужденными» (Рязань, 2005), И.Н. Смирновой «Методологические, организационные и правовые проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» (Псков, 2010).

Однако комплексного монографического исследования, раскрывающего организационные и правовые основы деятельности УИИ в условиях их реорганизации, а также возможности применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за поведением условно осужденных, не проводилось.

3. Исследована юридическая природа условного осуждения, определены требования, которые должны выполняться условно осужденными в период испытательного срока, предложен ряд решений практических вопросов, связанных с возложением на условно осужденных дополнительных обязанностей, заменой условного осуждения судом на реальный вид наказания, продлением испытательного срока.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. В ходе исследования в целях получения достоверных результатов и их научного обоснования применялись следующие методы: формально-логический анализ понятийного аппарата; исторический - при изучении этапов развития органов и учреждений, обеспечивающих организацию контроля за поведением условно осужденных; системный анализ - при изучении факторов, определяющих эффективность деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных; сравнительно-правовой - при выявлении пробелов правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений условно осужденных; конкретные методы социологических исследований -анкетирование работников УИИ, их руководителей, экспертов по вопросам предмета исследования; статистический - при изучении количественных показателей, характеризующих работу УИИ в сфере контроля за условно осужденными.

Эмпирическая основа исследования - официальные статистические данные управления организации исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества ФСИН России за последние пять лет (2007-2011 гг.); результаты изучения 500 приговоров, вынесенных судами Северо-Западного региона, о назначении наказания в виде лишения свободы условно с испытательным сроком, а также материалы программного комплекса автоматизированного учета в отношении 1200 условно осужденных, находящихся на учете УИИ Северо-Западного федерального округа.

В ходе диссертационного исследования использованы материалы опроса 102 руководителей отделов по руководству УИИ и заместителей начальника территориальных органов УИС, курирующих работу УИИ, 72 федеральных и мировых судей.

В диссертации системно исследованы проблемы, возникающие в деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений условно осужденных, с учетом последних новелл уголовного и уголовноисполнительного законодательства (Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ), модернизации межрайонных инспекций, создания федеральных казенных учреждений с организационно-структурными изменениями, возможностью применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств наблюдения, положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Основные положения, выносимые на защиту:

2) меры по улучшению взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с региональными органами полиции, особенно с учетом недавно принятого Закона «О полиции»;

3) усиление социального контроля за условно осужденными, к которым применен испытательный срок;

4) повышение эффективности контроля (надзора) со стороны уголовно-исполнительных инспекций за поведением условно осужденных, широкое использование электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора с привлечением дополнительных сил из числа курсантов образовательных учреждений ФСИН России и студентов юридических факультетов вузов, а также иных граждан. Требуется восстановление института общественных инспекторов;

После 1917 года можно выделить три этапа: первый (до 1958 г.) -упразднение института условного осуждения и органов, его исполняющих; второй этап (1958-1992 гг.) - создание специализированных государственных учреждений, обеспечивающих контроль за поведением различных категорий условно осужденных; третий этап (с 1992 года - по настоящее время) - реформирование системы исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества; создание и реорганизация уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России, обеспечивающих контроль за поведением условно осужденных.

3. Авторское определение понятия контроля за поведением условно осужденных с испытательным сроком как вида правоохранительной деятельности, осуществляемой УИИ.

В целях повышения эффективности деятельности УИИ по контролю за условно осужденными, состоящими на их учете, предлагается внести изменения в законодательство и принять законопроект «О внесении изменений в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации», исключающие возможность назначения судом условного осуждения лицам при рецидиве преступлений и лицам, совершившим преступления в период испытательного срока.

Практическая значимость исследования предопределяет его направленность на дальнейшее совершенствование организационно-правовых основ деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных в целях предупреждения повторных преступлений с их стороны. Практический интерес представляют предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности УИИ в сфере контроля за поведением условно осужденных, внедрению электронных и иных средств мониторинга этой категории осужденных. В диссертации сформулированы рекомендации по розыску условно осужденных, предлагаются меры по совершенствованию надзора и контроля за условно осужденными, предупреждению повторных преступлений и иных правонарушений с их стороны, взаимодействию в этой сфере с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, которые способствуют повышению эффективности деятельности УИИ по исправлению условно осужденных и предупреждению преступлений с их стороны.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования изложены в шести опубликованных научных статьях автора (в том числе три - в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России), являлись предметом сообщений на заседаниях кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций Псковского юридического института ФСИН России, кафедры управления уголовно-исполнительной системой Псковского юридического института ФСИН России, докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе международного уровня: «Роль образовательных учреждений в реформировании уголовно-исполнительной системы» (Псков, 2010); «Проблемы и перспективы правового и социально-экономического реформирования современного государства» (Санкт-Петербург, 2011); «Законодательное и организационное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (Рязань, 2011).

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Псковского юридического института ФСИН России (в рамках курсов «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», «Уголовно-исполнительное право», «Основы управления в УИС»); Псковского государственного университета (в рамках курса «Правоохранительные органы»); внедрены в практическую деятельность УИИ УФСИН России Вологодской области, УФСИН России по Псковской области.

Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Асадов, Ватан Вагиф-оглы, Псков

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Условное осуждение заключается в том, что суд, назначив виновному меру наказания в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на определенный срок и придя к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания, постановляет считать назначенное наказание условным, то есть не применять назначенное наказание к осужденному.

Основанием применения условного осуждения является убеждение суда в нецелесообразности отбывания виновным назначенного наказания и в возможности исправления и перевоспитания его иными мерами. Нецелесообразность отбывания осужденным наказания должна устанавливаться судом с учетом объективных и субъективных предпосылок, свидетельствующих о характере и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного, сочетанием обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание.

Объективные предпосылки применения условного осуждения - это обстоятельства дела, прежде всего тяжесть совершенного преступления, т. е. характер и степень общественной опасности.

Условное осуждение является в известном смысле правовой льготой, исключением, применяющимся в особых случаях, когда суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания. Испытательный срок выступает в качестве временного стержня условного осуждения, периода времени, в течение которого осужденный должен доказать свое исправление посредством соответствующего поведения. Однако, несмотря на это, продление испытательного срока представляет собой не очередную льготу, а правовую реакцию на факт неправомерного поведения осужденного. Вместе с тем такая реакция должна носить характер исключительности.

Итак, анализ исторического опыта исполнения условного осуждения позволяет после 1917 года можно выделить три этапа: первый (до 1958 г.) - упразднение института условного осуждения и органов, его исполняющих; второй этап (1958-1992 гг.) - создание специализированных государственных учреждений, обеспечивающих контроль за поведением различных категорий условно осужденных; третий этап (с 1992 года по настоящее время) - реформирование системы исполнения наказаний и мер уголовного-правового характера без изоляции осужденных от общества; создание и реформирование УИИ ФСИН России, обеспечивающих контроль за поведением условно осужденных.

Подводя итоги социально-правовой характеристики условно осужденных, следует отметить, что, несмотря на наличие ряда общих признаков, есть немало и таких, которые позволяют разделить рассматриваемую категорию осужденных на три группы.

Первую отличает склонность к правопослушному поведению или характерным различать границы между дозволенным и запретным, они проявляют стремление к досрочному снятию судимости и отмены условного осуждения.

К другой группе отнесены условно осужденные, которые просто зачисляют себя в разряд трудновоспитуемых, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, не пытаются длительное время трудоустроиться или учиться, не поддерживают семейные отношения, избегают социально полезного окружения, адекватно не реагируют на воспитательно-предупредительные меры сотрудников УИИ либо к ним безразличны.

К третьей группе, на наш взгляд, относятся условно осужденные (примерно 40 % от общего числа условно осужденных) составляют лица с установкой в основном на законопослушное поведение, ценностные ориентации этого большинства практически не отменяются от большинства осужденных, состоящих на учете УИИ.

Приведенные нами особенности социально-правовой характеристики предопределяют их индивидуальное поведение и могут целенаправленно использоваться администрацией УИИ в организации воспитательно-профилактической работы с ними в целях предупреждения повторных правонарушений с их стороны.

Проблемой организации контроля за поведением условно осужденных является возложение на них судом обязанностей, исполнение которых невозможно, например, «не посещать общественные места», «не посещать кафе, бары и рестораны», «не посещать футбольные матчи» - невозможно проверить все места из-за отсутствия правовых норм и механизма их реализации; «не покидать место жительства в ночное время» - отсутствие правовых норм, позволяющих сотрудникам УИИ проникать в жилище осужденных.

Допускаются нарушения закона и при осуществлении контроля за поведением условно осужденных, исполнением ими возложенных судом обязанностей, что противоречит ч. 1 ст. 188 и ч. 2 ст. 189 УИК РФ. Несвоевременно ставятся на учет и снимаются с учета лица, чей испытательный срок истек. Первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от контроля за их поведением и исполнения возложенных судом обязанностей, в большинстве регионах осуществляются неэффективно либо не проводятся совсем.

Факты нарушений требований ст. 188 УИК РФ и ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» прокурорами выявляются повсеместно.

При осуществлении прокурорского надзора обращают на себя внимание факты нерегулярного проведения УИИ проверок осужденных по месту жительства и в общественных местах, формального проведения подобных проверок со стороны органов внутренних дел.

В числе причин недостаточной эффективности контроля за условно осужденными следующие:

- несовершенство нормативно-правовой базы;

- недостаточное материально-техническое обеспечение УИИ;

- слабое ресурсное обеспечение УИИ;

- недостаточное обучение сотрудников УИИ положительному опыту работы в этом направлении;

- слабое внутреннее и внешнее взаимодействие УИИ прежде всего с ОВД, судами, прокуратурой;

- низкий уровень организационной культуры в УИИ;

- недостатки в подборе и расстановке кадров;

- отсутствие помощи со стороны руководства территориальных органов ФСИН России.

Для повышения эффективности учета условно осужденных необходимо прежде всего:

- внедрение электронных документов;

- обучение сотрудников УИИ, устранение недостатков служебной деятельности;

- использование передового опыта контроля за условно осужденными;

- укрепление материально-технического и программного обеспечения УИИ;

- внедрение современных дистанционных электронных средств учета.

В целях повышения результативности организации деятельности

УИИ в сфере организации контроля за поведением условно осужденных требуется, в частности не допускать случаи необоснованного применения судами условного осуждения, особо учитывать степень и характер общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность.

Автор полагает, что с учетом появления новых форм и методов профилактической работы с лицами, состоящими на учете УИИ, будет целесообразным сочетание двух подходов, предусматривающих:

3) усиление социального контроля за условно осужденными, к которым применен испытательный срок;

Мы поддерживаем предложение ФСИН России о подготовке проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым исключается возможность назначения судом условного осуждения лицам при рецидиве преступлений, и лицам, совершившим преступления в период испытательного срока.

Кроме того, предлагаем внести изменения в УИК РФ, предусматривающие возможность применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в отношении условно осужденных, а также возможность осуществления периодической регистрации указанной категории осужденных с использованием стационарного устройства аудиовизуального контроля. Это позволит повысить эффективность контроля за поведением условно осужденных, а также уровень безопасности сотрудников благодаря сведению к минимуму общения сотрудников с осужденными условно и др.

С учетом изложенного в целях совершенствования действующего уголовного законодательства России, в продолжение реформирования УИС, необходимо внесение изменений, связанных с минимизацией назначения условного осуждения и закреплением четких критериев, когда применение ст. 73 УК РФ возможно.

Очевидно, что в целях решения проблемы ресоциализации необходимы изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти изменения должны закрепить обязанность органов власти субъекта Федерации, во-первых, принимать участие в процессе ресоциализации, во-вторых, оказывать содействие федеральным органам власти, действующим на территории субъекта Федерации, в решении задач ресоциализации, в-третьих, оказывать помощь и ресурсное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Также необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». (Этот Федеральный закон целесообразнее принять в новой редакции, с учетом многочисленных поправок, и опыта его применения.) Такие изменения должны закрепить полномочия органов местного самоуправления в решении задач ресоциализации. Например, право на создание специализированных муниципальных предприятий, предоставляющих рабочие места ресоциализируемым лицам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными»

1. Нормативные правовые акты, официальные документы

2. Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация Яес(2006)2: принята Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. // http://www.prison.org

3. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): приняты Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. // http://constitution.garant.ru

4. Рекомендация № 11(92)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно Европейских правил в отношении общественных санкций и мер: принята Комитетом министров Совета Европы 19 октября 1992 г. // http://constitution.garant.ru

5. Рекомендация № 11(97)12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно персонала, исполняющего общественные санкции и меры: принята Комитетом министров Совета Европы 10 сентября 1997 г. // http://constitution.garant.ru

6. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями // Сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

7. Рекомендация № 11(92)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно Европейских правил в отношении общественных санкций и мер: принята Комитетом министров Совета Европы 19 октября 1992 г. // http://constitution.garant.ru

8. Рекомендация № 11(97)12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно персонала, исполняющего общественные санкции и меры: принята Комитетом министров Совета Европы 10 сентября 1997 г. // http://constitution.garant.ru

9. О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы: резолюция Совета Европы от 9 марта 1976 г. № (76)10 // http://constitution.garant.ru

10. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от29 декабря 1995 г. № 223-Ф3: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 декабря 1995 г. (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».

11. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».

12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 декабря 1996 г. (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2001 г. (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».

14. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 1996 г. (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».

15. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 13 октября 2009 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

16. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ // Рос. газ. 2003. - 16 дек.

17. О внесении изменений в статьи 73 и 74 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 189 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 марта 2010 г. № 33-ФЗ // Рос. газ. 2010. - 31 марта.

18. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ // Рос. газ. 2011. - 11 марта.

19. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 43. - Ст. 5544.

20. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: приказ Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 // СПС «КонсультантПлюс».

21. О судебной практике по применению условного осуждения: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1961 г. № 1 // Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. М., 1997.

22. О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 г. № 2 // Рос. газ. 2007. - 24 янв.

23. Уголовный кодекс Эстонии: принят 6 июня 2001 г. // http://constitutions.ru/archives/446

24. Выступление Министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова на итоговой коллегии Минюста России 29 февраля 2012 года // http://www.minjust.ru

25. Нормативные правовые документы, утратившие силу, исторические документы

26. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. // http://constitutions.ru/archives/5986

27. О введении Уголовного кодекса РСФСР: Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 г. // http://ru.wikisource.org

28. Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик: утв. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 31 октября 1924 г. // Собрание законодательства РСФСР. 1924. - № 24. -Ст. 204 // СПС «КонсультантПлюс».

29. О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 года: Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1926. - № 80. - Ст. 600 // СПС «КонсультантПлюс»

30. Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 25 декабря 1958 г. // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr6067.htm

31. Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40. -Ст. 591.

32. Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1970 г. № 5253-УП // http://www.libussr.ru

33. О суде: Декрет ВЦИК РСФСР от 7 марта 1918 г. № 2 // http://www.lawmix.ru/docscccp/8089

34. О народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (положение): Декрет от 30 ноября 1918 г. // http://www.libussr.ru/docussr/ussr408.htm

35. Научная и учебная литература

36. Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: Межвузовский сборник научных трудов. -Красноярск, 1998.

37. Алауханов Е. Криминология: учебник. Алматы, 2008.

38. Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. М., 2001.

39. Антонян Ю.М. Изучение личности преступника: учеб. пособие. -М., 1982.

40. Бабаев М.М. Индивидуализация наказания несовершеннолетних. -М., 1968.

41. Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. -М., 1968.

42. Ганзен В.А. Системные описания в психологии. Л., 1984.

43. Демография: учебник / под общ. ред. H.A. Волгина. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2007.

44. Еникеев М.И. Общая, социальная и юридическая психология: учеб. для вузов. 5-е изд. - СПб., 2003.

45. Кадырашева С. Условное осуждение по уголовному праву Киргизской ССР. Фрунзе, 1968.

46. Кашуба Ю.А., Скиба А.П., Суховеев A.C. Условное осуждение в России и зарубежных государствах: монография / под общ. ред. А .Я. Гришко. -Рязань, 2010.

47. Ковалев А.Г. Психология и педагогика самовоспитания. Л., 1958.

48. Ковалев А.Г. Психология личности. 3-е изд. - М., 1970.

49. Ковалев А.Г. Социально-психологический климат коллектива и личность. М., 1983.

50. Ковалев А.Г., Мясищев В.Н. Психические особенности человека: в 2 т.-Т. 1,-Л., 1957; Т. 2.-Л., 1960.

51. Комарицкий С.И. Эффективность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. М., 1981.

52. Кон И.С. Социология личности. М., 1967.

53. Крайг Г., БокумД. Психология развития. 9-е изд. - СПб., 2007.

54. Кригер Г.А. Условное осуждение и роль общественности в его применении. М., 1963.

55. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. -М., 1975.

56. Ломако В.А. Применение условного осуждения. Харьков, 1976.

57. Ломако В.А. Условное осуждение. Харьков, 1972.

58. Меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией от общества: пособие для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций / под ред. В. А. Уткина. Томск, 2003.

59. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М., 2001.

60. Михлин A.C. Роль социальных и демографических свойств личности осужденных. М., 1970.

61. Музеник А. К. Условное осуждение и отсрочка исполнения приговора / А.К. Музеник, В.А. Уткин, О.В. Филимонов Томск, 1990.

62. Мясищев В.Н. Личность и неврозы. Л., 1960.

63. Наказание и исправление преступника: учеб. пособие / под ред. Ю.М. Антоняна. М., 1992.

64. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. -Минск, 1989.

65. Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовного надзора). СПб., 2005.

66. Общая характеристика осужденных (по материалам контрольной переписи осужденных 1994 г.) / под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1996.

67. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012.

68. Парьггин Б.Д. Социальная психология: проблемы методологии, истории и теории. — М., 1999.

69. Пенитенциарная криминология: учебник / под ред. Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, А.П. Фильченко. Рязань, 2009.

70. Петровский A.B. Личность. Деятельность. Коллектив. -М., 1982.

71. Пионтковский A.A. Об условном осуждении или системе испытания. СПб., 1898.

72. Пионтковский A.A. Уголовная политика и условное осуждение. -Одесса, 1895.

73. Платонов K.K. Структура и развитие личности. М., 1986.

74. Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г. / под ред. A.B. Наумова. ML, 1996.

75. Рубинштейн C.JI. Бытие и сознание. М., 1957.

76. Саблина Я. С. Воспитательная работа в спецкомендатурах. М., 1981.

77. Саркисова Э.А. Воспитательная роль условного осуждения. -Минск, 1971.

78. Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциаоных вопросов: пер. с англ. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. -Рязань, 2008.

79. Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. М., 1997.

80. Сергеевский Н.Д. Русское уголовное право: Часть общая. Изд. 8. -СПб., 1910.

81. Скобелин, С.Ю. Правовое регулирование исполнения условного осуждения: учеб. пособие. 2-е изд. - Новокузнецк, 2008.

82. Смирнова И.Н. Организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: монография. Псков, 2010.

83. Смирнова И.Н. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций (на примере Псковской области): монография. Псков, 2009.

84. Смирнова И.Н. Перспективы развития функционирования уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: монография. Псков, 2010.

85. Смирнова И.Н. Функционирование уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (методологический и организационно-правовой аспекты): монография. -Псков, 2010.

86. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. Псков, 2008.

87. Советское уголовное право: общая часть / под ред. H.A. Беляева. -М., 1977.

88. Соловьев А.Д. Вопросы применения наказания по советскому уголовному праву. М., 1958.

89. Соколов A.A. Исчисление испытательного срока в отношении условно осужденных в уголовно-исполнительных инспекциях: информ. материал / A.A. Соколов, O.A. Косолапов, Н.Б. Хуторская. М., 2008.

90. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: лекции. Часть общая: в 2 т. -Т. 2.-М., 1994.

91. Тарасов А.Н. Условное осуждение по законодательству России: вопросы теории и практики. СПб., 2004.

92. Ткачевский Ю.М. Освобождение от наказания. М., 1970.

93. Тюхтин B.C. Отражение, системы, кибернетика. М., 1972.

94. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): сб. законодательных материалов / под ред. И.Д. Козочкина. М., 1998.

95. Уголовно-исполнительное право России / под ред. А.И. Зубкова. -М., 1997.

96. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международная практика конца XIX начала XXI века. - М., 2005.

97. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX начала XXI века: учеб. для вузов / под ред. А.И. Зубкова. - М., 2005.

98. Уголовно-исполнительное право: учебник: в 2 т. Т. 2: Особенная часть / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - М.; Рязань, 2006.

99. Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. И.В. Шмарова. М., 1996.

100. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Основы пенитенциарной психологии: учебник / под ред. С.Н. Пономарева. Рязань, 2002.

101. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Социально-психологические особенности личности и среды осужденных: учеб. пособие / под ред. С.Х. Шамсунова. Псков, 2007.

102. Фалеев Н.И. Условное осуждение. (Новая область его применения). М., 1904.

103. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. -М., 2000.

104. Хомич A.B. Психология девиантного поведения: учеб. пособие. -Ростов н/Д, 2006.

105. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2010.

106. Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. -М., 1958.

107. Шиханцов Г.Г. Юридическая психология: учеб. для вузов / отв. ред. В.А. Томсинов. М., 1998.

108. Яблоков Н.П. Криминалистика: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2008.1. Статьи

109. Антонян Ю.М. Системный подход к изучению личности преступника // Сов. гос-во и право. 1974. - № 4.

110. Борзенков Г.Н. Условное осуждение // Человек и закон. -1997.-№4.

111. Васильева Я. С. Социальные и психологические факторы ресоциализации условно осужденных // Прикладная юридическая психология. 2011. - № 1.

112. ГаверовГ.С. Условное осуждение и вопросы его эффективности. // Наказания, не связанные с лишением свободы / под ред. И.М. Гальперина. -М, 1972.

113. Громов В.В., Крылов A.C. Социальные связи в процессе ресоциализации осужденных // Применение наказаний, не связанных с лишением свободы: сб. науч. тр. М., 1989.

114. Гусейнов А.Б. Особенности личности несовершеннолетних правонарушителей // http://www.teoria-practica.ru/-2-2008/law/guseinov.pdf

115. Доклад Случевского B.K. IV Международному пенитенциарному конгрессу в Санкт-Петербурге по вопросу о приостановлении исполнения наказания, 1890 // Сборник исследований и статей по вопросу об условном осуждении. СПб., 1898.

116. Егоров С. Отец уловного осуждения // Законность. 1998. - № 3.

117. Комарицкий С.И. Основные показатели преступности лиц, отбывших наказания, не связанные с лишением свободы // Рецидивная преступность: правовые и социальные проблемы. М., 1993.

118. Кондалов А.Н. Условное осуждение и его испытательный срок // Вестн. Волж. ун-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». - 1999. -Вып. 5.

119. Коновалова М.Ю. Уголовно-исполнительные инспекции: специфика психологического обеспечения и модели деятельности психологов // Психологическое обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций: сб. материалов проблемного семин. -М., 2007.

120. Кубанцев С.П. Применение пробации и досрочного освобождения от отбытия наказания в виде лишения свободы в США // Журн. рос. права. -2006.-№ 1.

121. Кузнецова Н.Ф., Малков В.П. основания и процессуальный порядок отмены условного осуждения // Журн. рос. права. 2000. - № 3.

122. Куликов В. Тюремщик держит на дому // Рос. газ. 2010. -24 нояб.

123. Ласковый В. Особенности назначения условного осуждения. // Сов. юстиция. 1967. - № 19.

124. Неманежин В.Ю. Использование зарубежного опыта применения условного осуждения в законодательстве Российской Федерации // Журн. правовых и экономических исследований. 2008. - № 3.

125. Неманежин В.Ю. Некоторые проблемы теории и практики условного осуждения в уголовном праве России // Правоведение. 2006. - № 4.

126. Репкина Я. С. Программа психолого-социального сопровождения осужденных в У ИИ // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. проблемного семин. М., 2007.

127. Ривман Д.В. О юридической природе условного осуждения и участии общественности в перевоспитании условно осужденных // Вестн. ЛГУ.-Л., 1965.-№23.

128. Романова В.П. Компаративный анализ институтов условного осуждения и отсрочки исполнения приговора в уголовном праве России и зарубежных стран // Вестн. Ун-та Рос. академии образования. 2002. - № 2.

129. Рыбак М.С. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания // Вестн. Сарат. гос. акад. права. 1998. - № 4(15).

130. Темаев Т.В., Мельникова O.A. Роль семьи в социальной адаптации пожилого осужденного // Социология социальных проблем. 2010. - № 2.

131. Ткачевский Ю. Юридическая природа условного осуждения // Уголовное право. 1999. -№ 1.

132. Уткин В.А. Реорганизация уголовно-исполнительных инспекций как условие расширения альтернативных наказаний // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы Междунар. конф.-М., 2001.

133. Фойницкий И.А. Международный союз уголовного права // Юрид. вестн. 1980.-Т. 6.-№ 1.

134. Чу гаев А. Условное осуждение в российском уголовном законодательстве // Уголовное право. 2005. - № 2.

135. Щербаков Г.В. О некоторых аспектах социально-психологической работы с условно осужденными // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. проблемного семин. -М., 2007.

136. Яковлев A.M. Предупреждение повторного совершения преступления условно осужденными и условно-досрочно освобожденными // Сов. гос-во и право. 1961. -№ 12.

137. Якубович М.И. О правовой природе института условного осуждения // Сов. гос-во и право. М., 1946. - № 11-12.

138. Диссертации, авторефераты диссертаций

139. Алексеев И.Н. Условное осуждение в уголовном праве России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

140. Ананьева Е.О. Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы: дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

141. Сысоев М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: дис. . канд. юрид. наук. -Рязань, 2004.

142. Чистотина О.Н. Воспитательная работа с условно осужденными: дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2005.

143. Вайсман Б.С. Условное осуждение по советскому уголовному праву: автореф. дис. . канд. ист. наук. Л., 1950.

144. Жулева Ю.В. Ресоциализация осужденных несовершеннолетних женского пола, отбывающих наказание в воспитательных колониях: правовые и криминологические аспекты: дис. . канд. юрид. наук. -Рязань, 2000.

145. Малолеткина Н.С. Условное осуждение форма реализации уголовной ответственности: проблемы сущности и исполнения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Челябинск, 2011.

146. Скобелин С.Ю. Условное осуждение: криминологический и уголовно-исполнительный аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Красноярск, 2003.

147. Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы (проблемы теории и практики): дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2001.

148. Смирнова И.Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: дис. . д-ра юрид. наук. Псков, 2010.

149. Смирнова И.Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Псков, 2010.

150. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от наказания: дис. . д-ра юрид. наук. Харьков, 1991.

151. Хуторская Н.Б. Институт пробации в США: уголовно-правовые, криминологические и организационно-управленческие аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1992.

152. Чернышева Д.В. Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению к труду осужденных: дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.

153. Чучаев А.И., Буранов Г.К. Рецидив преступления и наказание // Журн. рос. права. 2000. - № 12.1. Интернет-источники

154. Выступление министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова на итоговой коллегии Минюста России 29 февраля 2012 года // http://www.minjust.ru

155. Материалы заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений (Москва, 15 декабря 2010 г.) // www.mvd.ru

156. Оперативно-розыскная профилактика рецидивной и пенитенциарной преступности // www.turboreferat.ru

157. Пашнина И.В. Организация профилактической работы с несовершеннолетними осужденными в уголовно-исполнительных инспекциях ГУФСИН России по Челябинской области // 1Шр://уии.^юпЗЗ .пе1УПЬгагу/Ь2/Ь2а18.html

158. Результаты и основные направления деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 2011-2013 годы // Официальный сайт ФСИН России

159. Характеристика лиц, состоящих на учете УИИ // Официальный сайт ФСИН России169. http://fsin.su170. http://www.kxemlin.ru

Автор: Асадов, Ватан Вагиф-оглы
Город: Псков
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Асадов, Ватан Вагиф-оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Асадов, Ватан Вагиф-оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными»