Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы»

На правах рукописи

ТУРАЕВ Эдуард Валерьевич

ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЕННЫМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань-2005

Z00<b-4

14171

На правах рукописи

ТУРАЕВ Эдуард Валерьевич

ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЕННЫМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань - 2005

2.у

Диссертация вьшолнена в Академии права и управиения Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Громов Михаил Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Южанин Вячеслав Ефимович

кандидат юридических наук

Федоров Василий Валерианович

Ведущая организация -Научно-исследовательский институт

Федеральной службы исполнения наказаний

Защита состоится «15 » июня 2005 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 229 003 01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу. 390036, г. Рязапь, ул. Сенная, д. 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан « 14 » мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С С Епифанов

канд]

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические условия в России детерминировали осложнение криминогенной обстановки, возникновение и развитие новых форм преступных проявлений, высокий уровень рецидивной преступности.

Рецидив преступлений - важный показатель эффективности уголовной политики. Анализ статистической отчетности свидетельствует об увеличении как абсолютного числа, так и интенсивности преступлений В последние годы наблюдается тенденция роста специального рецидива, что указывает на усиление процессов профессионализации преступной деятельности. Отмечается постоянное увеличение количества разбойных нападений. Так, согласно официальным данным общий уровень регистрации преступлений в России по сравнению с предыдущим годом вырос на 10,1 %. При этом особенно резко возросло число тяжких корыстно-насильственных преступлений: грабежей - на 29,9 % и разбоев - на 23,2 %.

В настоящее время около 676460 осужденных отбывают наказания в виде лишения свободы в 748 исправительных колониях, которые остаются основным видом исправительных учреждений. Число осужденных, состоящих на профилактическом учете в ИУ, на начало 2005 г составило 77653, из них: лидеров и активных участников групп отрицательной направленности - 2699, склонных к употреблению наркотических средств - 14979, систематически употребляющих спиртные напитки - 7762, содержащихся в ЕПКТ - 1656, в строгих условиях отбывания наказания - 39478 человек Не снижается количество проявлений агрессивности осужденных в отношении сотрудников ИУ при исполнении ими служебных обязанностей. С 1998 по 2004 год на сотрудников было совершено 308 нападений.

В учреждениях УИС содержится около 500 тыс больных осужденных, в том числе активной формой туберкулеза - 63 тыс., СПИДом - 35 тыс, хро-

ническим алкоголизмом - 70 тыс человек Если п 1998 г число наркозависимых составляло 30 тыс., то в 2004 г оно возросло до 67 тыс человек

За 2004 г в исправительных учреждениях было изъято, денежных средств на сумм}'8065 тыс рублей, 11100 л спиртных напитков промышленного производства; 33436 г наркотических и сильно действующих веществ, 81028 единиц колюще-режущих предметов. За этот же период было предотвращено 74871 преступления, однако уровень преступности в расчете на 1 тыс осужденных увеличился на 4,6 %.

Наблюдается рост числа осужденных за особо тяжкие преступления с 33,2 % в 2002 до 35,4 % в 2003 г Выросла доля лиц. приговоренных к длительным срокам лишения свободы (от 5 до 10 лет)' если в 2000 г она составчяла 34,1%, то в 2003-41%.

Приведенные данные свидетельствуют о наличии сложной криминогенной обстановки в ИУ, которая требует совершенствования организации надзора за осужденными, эффективного использования сил, средств и методов, направленных на предотвращение и пресечение их противоправных действий

Степень научЯой разработанности темы исследования. Значительный вклад в изучение теоретических и практических аспектов осуществления надзора за осужденными внесли А М Анисимков, Н П Барабанов, Н С. Глазунов, Э А Говорухин, М.А Громов, А.И Зубков, В В Дедюхин, М.Г Детков, В Д Иванов, Б.Б Казак, Ю.И Калинин, П И Колеватов,

A.П. Коренев, И И Королев, Н.А Линенко, А П Мартынович, А Е Наташев, АГ Перегудов, Г А Радов, А А. Рябинин, В И. Селиверстов, II И. Ткаченко,

B.В. Федоров, И В Шмаров, А.В Чепелев, В Н Чорный, В Е Южанин и др Обозначенные проблемы привлекали внимание и зарубежных ученых, например Дж Шелли.

Вместе с тем комплексного исследования организации надзора за осужденными в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не проводилось.

Объектом исследования являлись правовые и организационные отно-

шения, возникающие в процессе осуществления надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы

Пред мегом исследования выступали организационно-правовые основы организации надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Цель исследования заключалась в выработке конкретных предложений, направленных на совершенствование механизма организации надзора и его правовой регламентации.

Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

— проведен исторический анализ правового и организационного аспектов надзора в исправительных учреждениях;

— определены субъекты организации надзора за осужденными в период реформирования УИС;

— изучен опыт организации надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран для его применения в УИС России,

— исследованы силы, средства и методы осуществления надзора за осужденными в современных условиях;

— выявлены проблемы, возникающие при организации внутреннего и внешнего взаимодействия в процессе осуществления надзора и определены пути их решения;

— исследованы применяемые формы и способы контроля при осуществлении надзора.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания, посредством которого были установлены закономерности возникновения условий, способствующих осуществлению надзора. В целях получения достоверных результатов комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистических и конкретно-социологических исследований. Кроме того, применялись и конкретно-

социальные методы исследования- наблюдение, анкетирование, анализ документов

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, международные и ведомственные правовые акты

В процессе исследования проблемы проведен анализ научных трудов но теории организации, теории управления, управлению в сфере правоохранительной деятельности, уголовно-исполнительному праву.

Научная новвзна исследования обусловлена тем, что при раскрытии проблемы организации надзора за осужденными учитывались принципиально новые условия функционирования УИС в период качественных изменений социально-экономической и правовой жизни нашей страны Диссертационное исследование посвящено комплексному анализу организации надзора за осужденными. Предложены меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования и организации надзора в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в современных условиях Автором конкретизировано понятие субъектов организации надзора, определен функциопально-организационный механизм их деятельности

В результате проведеттого исследования.

— внесены предложения о расширении круга субъектов организации надзора за осужденными в ИУ, разработаны их функциональные права и обязанности;

— сформулированы рекомендации по совершенствованию организации надзора за осужденными с учетом опыта пенитенциарных учреждений зарубежных стран,

— предложено в качестве дополнительных сил по осуществлению надзора ввести должности операторов технических средств видеонаблюдения и связи;

— дана классификация сил, средств и методов надзора за осужденными

вИУ;

— проведена систематизация субъектов внутреннего и внешнего взаимодействия, определены его задачи; дано понятие организации взаимодействия, рассмотрены его основные признаки;

— проанализированы вопросы контроля за осуществлением надзора в ИУ со стороны органов власти, прокуратуры, суда, раскрыта сущность ведомственного кошроля;

— разработаны проекты инструкции ответственному по территориальному оргаи\' и плана-задания по проверке служебно-боевой готовности дежурных нарядов, предложено возложить контроль за осуществлением надзора в ИУ на ответственного дежурного по учреждению

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Становлетге и развитие службы надзора и правовые основы их деятельности формировались, в основном, в советский период Использование общенаучного принципа историзма в познании действительности дает возможность взглянуть на современные проблемы с учетом накошенного опыта, то есть шире и глубже оценить их на фоне исторических изменений. Правильно оценить реальное положение дел в рассматриваемой сфере можно лишь при анализе всей совокупности накопленных данных, характеризующих политическую, правовую, экономическую и организационно-распорядительную деятельность.

2. При организации надзора за осужденными целесообразно в отечественных учреждениях внедрять опыт использования средств видеонаблюдения пенитенциарных учреждений зарубежных стран, что позволит фиксировать нарушения режима содержания и принимать меры к виновным лицам Укреплению правопорядка в ИУ будет способствовать введение обязательного технического досмотра всех лиц независимо от занимаемой должности, которые проходят на территорию исправительного учреждения Данную точку зрения разделяют 82 % опрошенных сотрудников УИС.

3 Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, - это разработка и осущест-

вление субъектами надзора системы мер, направленных на поддержание установленного порядка и условий исполнения и отбывания наказания путем постоянного наблюдения и контроля, в целях предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц.

4. В соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, организация надзора за осужденными включает 10 стадий (операций). С учетом содержания функции организации из данного алгоритма необходимо исключить операции, закрепленные в п 1, относящиеся к стадии подготовки управленческого решения (изучение объектов надзора, анализ оперативной обстановки), а не к организации его исполнения, а также п. п.З и 4, входящие в функции отделов безопасности (обеспечение выполнения функций надзора службами ИУ, закрепление начсостава за участками и объектами жилых и производственных зон).

Необходимо вменить в обязанности заместителю начальника по безопасности и оперативной работе:

- изучение и обобщение передового опыта по организации и осуществлению надзора за осужденными, внедрение его в практику;

- подбор, обучение и работу оперативно-маневренных групп (ОМГ)

Следует привести в соответствие функциональные обязанности оперативного дежурного с его статусом как начальника дежурной смены, освободив его от несвойственных функций по управлению сотрудниками учреждения и т п. Вменить ему в обязанность нести персональную ответственность за морально-психологический климат и выполнение служебных обязанностей личным составом дежурной смены.

Одним из субъектов организации надзора является ответственный дежурный по учреждению. Нами разработана типовая инструкция, в которой определены его права и обязанности.

5 Механизм контроля за организацией и осуществлением надзора в ИУ включает в себя: международный контроль (периодическое представление го-

сударством докладов о соблюдении прав человека; сообщения о нарушениях гражданских и политических прав и т. д); государственный контроль (контроль органов государственной власти и местного самоуправления, судебный контроль, прокурорский надзор, ведомственный контроль); общественный контроль (контроль общественных объединений, правозащитных организаций, средств массовой информации)

6. Предложения по совершенствованию организации и правового регулирования надзора за осужденными в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Разработаны проекты инструкций ответственному по территориальному органу, оперативной группе в исправительном учреждении, где определены их права и обязанности Полагаем, что оперативная группа должна быть экипирована, находиться в полном составе в отведенном ей помещении и выдвигаться при поступлении сигнала тревожной сигнализации на объект, откуда поступил сигнал тревоги

Необходимо ввести в состав дежурной смены должность оператора технических средств видоонаб-иодсния и связи За это предложение высказались 95 % опрошенных сотрудников.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал

В качестве респондентов социологаческого исследования (анкетирования) выступили 307 сотрудников УИС: начальники исправительных учреждений; их заместители по безопасности и оперативной работе; начальники отделов безопасности; оперативные дежурные; старший и средний начальствующий состав отделов безопасности, проходящих службу в исправительных учреждениях Кировской, Рязанской, Архангельской областях, Вятском УЛИУ (К—231), Республике Коми

Проведена экспертная оценка 95 руководителей территориальных органов УИС из 12 регионов России Проанализированы вопросы технической оснащенности служб надзора в исправительных учреждениях

В ходе исследования изучены статистическая отчетность по Ф 25-ИУ; обзоры ГУИН по обеспечению надзора за осужденными за период с 1994 по 2004 год; более 50 архивных дел, связанных со становлением и распитием службы надзора в Кировской области, Вятлаге Обработано более 300 анкет, в которых на вопросы отвечали сотрудники ИУ, непосредственно организующие и осуществляющие надзор за осужденными

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что собранный и обобщенный материал дает возможность объективно оценить состояние правового регулирования и организации надзора за осужденными в исправительных учреждениях на современном этапе; определить его слабые места, наметить перспективные направления совершенствования Выводы и предложения диссертации могут послужить основой проведения дальнейших научных исследований по проблеме организации и обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях

Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и осуществление надзора за осужденными. Кроме того, их допустимо применять в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России, на занятиях по профессиональной подготовке сотрудников служб безопасности УИС, а также при разработке учебно-методических материалов по данной тематике.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах Теоретические положения докладывались' на научно-практической конференции «200-летие Министерства юстиции России: история и пути развития органов и учреждений», проходившей в Академии права и управления Минюста России (14—15 декабря 2001 г, Рязань), межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (15 октября 2004 г., Киров), международной научно-практической конференции «Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы», прохо-

дившей в Академии права и управления Минюста России (28-29 ноября 2004 г., Рязань).

Материалы диссертатоти были реализованы в процессе пятилетней преподавательской деятельности диссертанта в Кировском филиале Академии ФСИН России Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УИН Минюста России по Кировской области и его подразделений, Вятского УЛИУ (К-231) в виде приказа УИН Минюста России по Кировской области от 20 мая 2004 г № 198 «О повышении эффективности контроля за служебно-боевой готовностью подразделений УИН Мишоста России по Кировской области» с приложениями' № 1-Список сотрудников аппарата управления, назначаемых в качестве ответственных от руководства УИН Минюста России по Кировской области; № 2-Инструкция по организации проверок служебно-боевой готовности подразделений и дежурных нарядов ответственными по УИН Минюста России по Кировской области; № З-План-задание ответственному УИН по внезапной проверке состояния служебно-боевой готовности структурных подразделений. № 4-Типовая инструкция ответственному по подразделению УИС Минюста России: №5-Инструкция оперативной группе в исправительном учреждении.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы; определяются объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрываются новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования

В первой главе «Становление и развитие системы оргапов, осуществляющих организацию надзора в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы» исследованы вопросы становления и развития служ-

бы надзора в исправительных учреждениях в советский период, правовые основы организации и осуществления надзора за осужденными в ИУ, дано определение организации надзора за осужденными, установлены ее субъекты; изложен опыт организации надзора в пенитенциарпых учреждениях зарубежных стран.

В первом параграфе «.Служба надзора в исправительных учреждениях в советский период и правовые основы ее функционирования» условно выделены пять этапов становления и развития службы надзора с 1917 по 1990 год

Первый этап (1917—1928) характеризуется использованием правовой базы царизма и Временного правительства Как подчеркивалось в одном из циркулярных писем тюремного главка п 1917 г, пенитенциарный режим «должен покоится на соблюдении известного порядка и дисциплины в местах заключения Если там нет необходимой дисциплины, если заключенные совершают побеги, запасшись доставленными им с воли оружием и другими предметами, то все меры, направленные к их перевоспитанию, окажутся безрезультатными и напрасными».

Основные направления реформы тюремной системы нашли концентрированное выражение во Временной инструкции НЮО «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» (1918) В соответствии с ней в местах заключения вводился штат надзирателей, в обязанности которых входили внутренняя и внешняя охрана учреждения и наблюдение за заключенными. Однако штат надзирателей был постоянно не укомплектован, что снижало эффективность надзора

Являясь одним из основных средств обеспечения режима, надзор способствует созданию в местах лишения свободы необходимых условий для эффективного исправительного воздействия на осужденных Руководство лагерей это прекрасно понимало и разработало Инструкцию о развитии лагерей принудительных работ, в ней определялись силы и средства надзора Все надзиратели делились на старших и младших Первые заступали на суточные дежурства по лагерю и выполняли следующие обязанности наблю-

дение за несением службы караулом и младшими надзирателями, соблюдением порядка заключенными, поведением других сотрудников (персонала и лиц, занятых на обслуживании лагерей); принятие передач, проведение обысков, проверок заключенных и т д Вторые непосредственно наблюдали за заключенными, обеспечивали выполнение ими распорядка дня, сопровождали их на прогулку, работы, свидания, руководили раздачей пищи.

Сложившийся в первые годы советской власти опыт ведомственного нормативного регулирования позволил приступить к разработке законодательных актов на уровне союзных республик Первым из них стал Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный Постановлением ВТЩК от 16 октября 1924 г В статье 6 ИТК РСФСР закреплялось, что содержание в ИТУ заключается в целесообразном влиянии на заключенного и укреплении тех черт его характера и навыков, которые могут удержать от совершения новых преступлений Оно должно быть целесообразно и не преследовать цель причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства

С 1 января 1925 г был введен в действие Устав службы по местам заключения РСФСР, закрепивший правовое положение работников мест заключения, которые приравнивались в отношении внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу. В 1925 г. утверждена Инструкция по службе работников административно-строевого состава мест заключения, где излагались служебные обязанности должностных лиц и порядок организации службы суточного наряда Специальный раздел посвящался надзору в местах заключения. Согласно ст. 91 Инструкции надзиратель мест заключения являлся непосредственным и ближайшим наблюдателем за лишенными свободы Организация службы суточного наряда возлагалась на дежурного помощника начальника места заключения.

На втором этапе (1929-1940) создается Управление северных лагерей особого назначения ОПТУ СССР для освоения природных богатств севера европейской части страны 12 августа 1937 г постановлением СНК СССР организованы семь лесозаготовительных лагерей для нужд народного хозяйства и

оборонной промышленности Одним из них был Вятлаг, который развернули на севере Кировской области

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 г был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс. В нем устанавливался единый для всех мест лишения свободы режим отбывания наказания Кодекс закреплял институт участия осужденных во внутреннем надзоре Однако повые прогрессивные идеи исполнения уголовных наказаний оказались лишь декларацией На практике нормы Кодекса подменялись ведомственными нормативными актами, которые беспрекословно исполнялись.

Третий этап (1941-1953) ознаменован началом Великой Отечественной войны, когда большая часть сотрудников исправительно-трудовых учреждений была призвана на фронт, качественный состав кадров ИТУ резко ухудшился.

В интересах укрепления правопорядка издаются приказ НКВД СССР от 28 декабря 1943 г «Об организации внутренней надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД» и Положение о внутренней надзирательской службе в исправительно-трудовом лагере и исправительно-трудовой колонии. За счет сокращения численности охраны, ранее выделявшейся для дежурства по лагерному пункту (колонии) и производственным объектам, а также должностей четырех дежурных комендантов создается специализированное подразделение - внутренняя надзирательская служба (надзиратели, старшие надзиратели и начальник надзирательской службы) Круг ее обязанностей значительно расширился Претерпел изменения и порядок организации контроля за поведением заключенных Надзор стал осуществляться круглосуточно служебным нарядом, в состав которого входили старший надзиратель, дежурные надзиратели по штрафному изолятору и баракам Функции надзора были сосредоточены в одной службе. \

Четвертый этап (1954-1959) В данный период началось возрождение и укрепление законности в деятельности правоохранительных органов.

Приказом МВД СССР от 17 июля 1954 г введено в действие Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР В целях детализа-

ции отдельных вопросов, касающихся условий и порядка 01бывания наказания, была издана специальная инструкция, регламентирующая режим содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях.

В декабре 1954 г надзирательская служба из режимно-операшвных отделов (отделений) исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК, ОИТК была передана в ведение военизированной стрелковой охраны В "»той связи отделения режима и надзирательской службы отделов режима и операгивной работы были упразднены, а в штатах охраны исправительно-грудовых лагерей, УИТЛК, ОИТК образованы отделения надзирательской службы Одновременно упразднялись должности начальников надзирательской службы лагерных отделений. Вместо них в штатах дивизионов и отрядов охраны вводилась должность инструктора надзирательской службы Приказом МВД СССР № 246-55 г, объявившим Наставление по надзору за заключенными, надзирательская служба лагерных пунктов и колоний была подчинена командирам подразделений охраны, а ее начальники назначены заместителями командиров по надзору за заключенными

Надзирательском}' составу вменялись в обязанности следить за обеспечением твердого порядка в ИТУ, пресекать бандитские, хулиганские и другие па-рушения лагерного режима Целевым назначением надзора за осужденными стало предупреждение преступлений среди лиц, лишенных свободы

Многочисленные нарушения заключенными внутреннего порядка и дисциплины в лагерях объяснялись отсутствием постоянного надзора за ними Администрация нередко находилась в жилой зоне лишь в дневное время. Вечером, а тем более в ночью заключенные были предоставлены сами себе, оставаясь вне контроля Дежурство работников ИУ внутри жилых зоп с целью обеспечения внутреннего порядка во многих случаях пе организовывалось

Пятый этап (1959-1990) начинается с утверждения 25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик В 1961 г издаются обновленные уголовные кодексы союзных республик, что позволило разработать Положение об иенравительно-

трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР, в котором были упорядочены режим содержания осужденных и внутренний распорядок исправительно-трудовых учреждений.

Основными требованиями режима согласно с г 22 ИТК РСФСР 1961 г являлись обяза!ельная изоляция осужденных; постоянный надзор за ними с тем, чтобы исключить возможность совершения ими новых преступлений; точное и неуклонное выполнение осужденными своих обязанностей, различные условия содержания в зависимости от характера и стсиени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения

В 1963 г вводятся должности, заместителя начальника колонии по оперативно-режимной службе вместо заместителя начальника по общим вопросам, дежурных помощников начальника колонии вместо дежурных по колонии

В начале 1970-х гг пересматривается правовая основа обеспечения режима содержания осужденных Приказ МВД СССР 01 9 февраля 1973 г. № 32 определяет надзор в исправительно-трудовых колониях как систему наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, осуществляемых специально назначенными нарядами воинских подразделений и сотрудниками исправительно-трудовых колоний для обеспечения установленного режима отбывания наказания Были организованы изолированные участки, преследующие следующие цели' 1) усиление контроля (надзора) за поведением осужденных, 2) обеспечение благоприятных условий для предупреждения и ликвидации возможных групповых эксцессов, 3) изоляция (разобщение) различных групп осужденных.

В 1978 г образована режимная служба и принято Примерное положение о режимной части ИТК На нее возлагались функции руководства службой войсковых нарядов контролеров путем постановки конкретных задач по выполнению планов надзора, а также осуществления контроля за реализацией этих планов.

*

Во тором параграфе «Субъекты организации надзора за осужденными в период реформирования уголовно-исполнительной системы, их задачи и

функции» рассматриваются субъекты управления, не контактирующие и находящиеся в непосредственном контакте с осужденными К первым относятся. ФСИН России, управления УИС по федеральным округам, территориальные органы УИС в субъектах Российской Федерации Функции вторых в лице администрации органов, исполняющих наказание, заключаются в непосредственной организации надзора за осужденными

Диссертантом проведен анализ сташстических данных общей списочной численности сотрудников безопасности за 1994-2004 гг, который свидетельствует о стабильпом сокращении количества сотрудников, задействованных в обеспечении надзора за осужденными

Приводится понятие организации надзора за осужденными в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы

Детально рассмотрены права и обязанности по организации и осуществлению надзора замести геля начальника по безопасности и оперативной работе, начальника отдела безопасности, оперативного дежурного Как и любая функция управления, организация надзора должна включать в себя несколько стадий' подбор исполнителей, доведение заданий и сроков их выполнения до каждого исполнителя, специальная подготовка или переподготовка исполнителей для осуществления поставленных перед ними новых задач, выбор методов достижения поставленных целей, материальное, финансовое и иное обеспечение исполнителей В связи с эшм предлагается исключить из Инструкции о надзоре за осужденными содержащимися в ИК, стадии, не относящиеся к рассматриваемой функции.

В качестве субъекта организации надзора за осужденными в исправительном учреждении диссертант предлагает использовать ответственного дежурного по учреждению из числа руководства колонии

В третьем параграфе «Опыт организации надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных страт анализируются вопросы организации и осуществления надзора за заключенными в Германии, США, Англии, Канаде, Франции и других странах

В тюрьме Ливерпуля широко используются телевизионные системы наблюдения. Так, служба, обеспечивающая проведение свиданий арестованных с адвокатами и родственниками, располагает 79 мониторами, с их помощью просматривается каждое место для свидания, а также коридоры, по которым проходят осужденные на свидание. Мониторы скрыты под специальными полупрозрачными колпаками сферической формы, не позволяющими определить, куда направлен монитор Сигнал с монитора поступает на телеэкран в специальное помещение, где шестеро сотрудпиков наблюдают за ходом свидания. Одновременно идет запись на видеокассету, которая хранится в течение трех месяцев К ней приходится прибегать в случае разбирательства при нарушении порядка свиданий, особенно в части передачи запрещенных предметов

Диссертантом предлагается использовать опыт пеншенциарных учреждений Англии и ввести в практику досмотр всех Jшц, входящих на территорию исправительного учреждения, независимо от занимаемой должности Это позволит эффективно бороться с поступлением к осужденным запрещенных предметов и будет способствовать поддержанию необходимого порядка

Во второй главе «Осуществление надзора в учреждения*, исполняющих наказания в виде лишения свободы» подробно исследуется вопросы' о силах, средствах и ме годах обеспечения надзора, организации взаимодействия, контроля за осуществлением надзора, мероприятий, направленных на повышение его эффективности Даются рекомендации по совершенствованию надзора за осужденными в условиях реформирования УИС.

В первом параграфе «Силы, средства и методы, обеспечения надзора за осужденными» определены силы надзора, которые входят в состав дежурной части:

— оперативный дежурный (начальник смены); инспею ор-дежурный по жилой зоне; инспектор-дежурный по производственной топе; помощник оперативного дежурного,

— младшие инспектора отдела безопасное ги но жилой и производственной зонам, выдаче посылок, передач, бандеролей, проведению длительных и

краткосрочных свиданий; ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, СУС, надзору за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя,

— сотрудники, привлекаемые для выполнения отдельных задач надзора, оперативная группа, численность и состав которой определяются начальником ИУ на сутки; группа по осуществлению патрулирования в районе дислокации колонии (в ее состав входят сотрудники ИК, отдела специального назначения, милиции, члены общественных организаций); представители администрации на объектах работ, сотрудники по сопровождению транспортных средств на территории охраняемых объектов, обеспечению погрузочно-разгрузочных работ; дежурный водитель автомашины; техник связи из группы инженерно-технических средств и связи,

— члены самодеятельных организаций осужденных, в том числе секции дисциплины и порядка (наряд СДП).

Основные требования, предъявляемые к силам надзора, достаточность (количество сил надзора, позволяющее постоянно поддерживать порядок в ИУ), оснащенность и мобильность (достигаются, если силы надзора располагаю! всеми необходимыми специальными, техгшческими средствами, вооружением и способны к группировке, перегруппировке, своевременному реагированию и действиям), качество (обеспечивается путем подбора и профессиональной подготовки кадров).

Внесено предложение о том, чтобы установить зависимость численности младших инспекторов отделов безопасности от количества выставляемых постов, а не от среднегодового количества осужденных

Метода обеспечения надзора упреждающие (разъяснение, объяснение, наблюдение, обыск, досмотр, осмотр, обследование, патрулирование), императивные (предупреждение, обращение, приказ, требование), силовые (усмирение, задержание, изъятие).

Во втором параграфе «Организация взаимодействия в процессе осуществления надзора» раскрываются задачи и признаки организации внутреггнего взаимодействия, которую диссертант подразделил на четыре уровня:

1) управление безопасности ФСИН России,

2) отделы безопасности и спецучета ИК и СИЗО управлений УИС по федеральным округам;

3) управления, отделы безопасности территориальных органов УИС;

4) отделы безопасности исправительных учреждений

Для каждого уровня автор выделяет характерные принципы и функции Субъекты, осуществляющие внешнее взаимодействие, предегавлены органами' государе геенной власти и местного самоуправления, внутренних дел, прокуратуры, суда.

Основными принципами взаимодействия являются' систематичность; оперативность при принятии и осуществлении решений; конкретность; комплексное использование сил и средств; оперативная и тактическая целесообразность применения сил и средств с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенностей конкретной обстановки, взаимодействие служб в пределах своей компетенции и ответственное 1Ь за выполнение поставленных задач; соблюдение законности

Под взаимодействием отделов и служб в исправительных учреждениях понимаются основанные на законах и подзаконных нормативных актах совместные или согласованные по задачам, направлениям и времени действия в интересах выполнения оперативно-служебных задач с максимальной эффективностью.

В 1ретьеад параграфе «Контроль за осуществлением надзора в исправительных учреждениях» раскрывается сущность контроля и дается его классификация. В зависимости от субьектов различают международный, государственный и общественный контроль Диссертантом выделены формы международного контроля Государственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих пак аза ния в виде лишения свободы, также имеет несколько видов: контроль органов государственной власти и местного самоуправления, прокурорский надзор, судебный и ведомственный контроль. К основным требованиям, предъявляемым к контролю, относятся' всеобщносгь, объективность,

всесторонность и глубина, гласность и систематичность

Контролировать исполнение - это не значит только выявлять недостатки и упущения в работе Важпо анализировать любые отклонения в сторону как понижения, гак и повышения показателей Необходимо выявить и положительный опыт, чтобы поддерживать передовое, прогрессивное, создавать возможности для его широкого внедрения в практику Цель контроля в умении вовремя поправить, оказать практическую помощь кошролируемому

Предлагается вменить в обязанности ответственным дежурпым по территориальным органам осуществление контроля за подчиненными учреждениями, а в исправительных учреждениях вменить в обязанности ответственным дежурным по учреждению осуществление контроля за организацией службы дежурных смен и караулов 'Это позволит осуществлять контроль не от случая к случаю, а систематически

В четвертом параграфе «Совершенствование организации надзора за осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы» дается анализ процессов в УИС. Гуманизация уголовной и уголовно-исполнительной политики государства, изменение законодательства в этом направлении приводя1, с одной стороны, к сокращению численности лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, с другой - к ухудшению криминогенной обстановки в исправительных учреждениях, сосредоточению в них наиболее опасных преступников

С целью решения указанной проблемы диссертантом пред)Ш1ас1ся:

— в качестве координатора для оперативного решения текущих вопросов назначать от руководства территориальных органов УИС ответственных дежурных, наделенных конкретными правами и обязанностями по проводимым проверкам (план-задание), в исправительных учреждениях возложить контроль по организации надзора на ответственного дежурного по учреждению,

— внести изменения в Инструкцию по надзору в части определения обязанностей субъектов организации надзора; закрепить за оперативными деж)р-ными постоянные смены с возложением ответственности за поддержание ус-

тойчивого морально-психологического климата в пих;

— преобразовать оперативную группу, назначаемую в учреждении, в эффективный инструмент обеспечения надзора и безопасности, привести в соответствие ее экипировку и место нахождения;

— ввести в состав дежурной смены должность оператора технических средств видеонаблюдения и связи, что позволит обеспечить постоянное наблюдение за наиболее опасными объектами, а оперативному дежурному даст возможность непосредственно организовывать и следить за осуществлением надзора подчиненными сотрудниками.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы, предложения и рекомендации

В качестве итогов исследования предлагается ряд теоретических выводов и практических рекомендаций

1 Становление и развитие службы надзора в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, зависело от времени их функционирования и опиралось на действующее в определенные исторические периоды законодательство

Использование принципа историзма в познании даст возможность взглянуть на современные проблемы с учетом накопленного опыта, шире, глубже оценить их на фоне исторических изменений, взять все позитивное, что было наработано.

2. Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, представляет собой разработку и осуществление субъектами надзора системы мер. направленных на поддержание установленного порядка и условий исполнения и отбывания наказания путем постоянного наблюдения и контроля, в целях предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц.

3. Число субъектов, непосредственно организующих надзор за осужденными, предлагается дополнить ответственным дежурным по учреждению В со-

став дежурной смены необходимо ввести оператора технических средств видеонаблюдения и связи.

4 Приоритетным направлением деятельности служб, обеспечивающих надзор за осужденными, является внедрение новых форм и методов осуществления надзора В настоящее время назрела потребность использования мирового опыта в отечественной системе организации надзора.

Из> ченный опыт организации надзора в зарубежных странах (США, Англия, Германия и Франция) показывает, как с помощью технических средств можно на высоком уровне осуществлять надзор и бороться с поступлением в исправительные учреждения запрещенных предметов, в частности наркотиков.

Необходимо ввести в практику обязательный досмотр с помощью технических средств обнаружения и служебных собак всех лиц. входящих на территорию исправительного учреждения, независимо от занимаемой должности. Это позволит эффективно бороться с поступлением к осужденным запрещенных предметов,\ крепить порядок исполнения и отбывания наказания

5 В настоящее время исправительные учреждения испытывают дефицит в средствах радиосвязи и специальных средствах, установка систем видеонаблюдения и контроля находится в начальной стадии По мере реализации программы совершенствования материально-технического обеспечения отделов безопасности возникнет потребность в сотрудниках, которые будут работать с этими техническими средствами Следовательно, в настоящее время необходимо приступить к подготовке операторов технических средств видеонаблюдения и связи.

6 В деятельности по обеспечению надзора за осужденными используются различные средства и методы Только комплексное их применение позволит обеспечить постоянный надзор за осужденными и достичь стоящие перед ним задачи

7 Специальные задачи по осущест влению надзора за осужденными должны быть возложены на дежурную смену. В помощь дежурной смене назначается оперативная группа С целью эффективного использования сотруд-

ников, входящих в ее состав, разработан проект инструкции, в которой определены их обязанности во время дежурства' немедленное реагирование на поступление сигналов тревожной сигнализации в целях обеспечения безопасности персонала и лиц, находящихся на территории исправитсльно1 о учреждения, экстренное реагирование на грубые нарушения порядка отбывания наказания осужденными.

8 Для повышения эффективности организации надзора в исправительных учреждениях следует закрепить за оперативным дежурным постоянные дежурные смены. При этом оперативный дежурный как начальник смены должен нести персональную ответственность за дисциплину и морально-психологический климат в смене.

9 В состав дежурной смены необходимо ввести должность оператора технических средств видеонаблюдения и связи Разработан проект инструкции, в которой определены его права и обязанности.

Постоянный надзор за осужденными является основным требованием порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы Правильная его организация позволит обеспечить предупреждение и пресечение противоправных действий, изоляцию осужденных, а также безопасность осужденных и персонала учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1 Тураев Э.В. УИС Кировской области Эгаиы стаиоатения и развития // История и пути развития органов и учреждений. Мат иауч -практ. конф - Рязань, 2001 - 0,4 п л

2 Тураев Э.В. Становление и развитие органов, осуществляющих надзор за осужденными в ИК // Правовое развитие России теория, праюика, образование / Под ред В А. Мухачева - Киров, 2004. - 0,3 п л

3 Тураев Э.В. Организация внутреннего и внешнего взаимодействия в процессе осуществления надзора за осужденными // Проблемы профилактики правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС Минюста России: Сб. науч тр - Киров, 2004. - 0,3 п.л.

4 Тураев Э.В. Средства обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях/'Актуальные проблемы дальнейшею совершенствования деятельности учреждений и органов УИС МЮ по реализации уголовной и уголовно-исполнительной политике государства Сб науч тр - Самара, 2004 -0,8 п л

5 Тураев Э.В Взаимодействие отделов и с.1ужб исправительных учреждений в обеспечении надзора за осужденными //Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики - Москва, 2004. - 0,2 п л

6 Тураев Э.В. Организация надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран // Пенитенциарный опыт Англии и возможность его реализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Белоруссии. Сб. мат ме-ждупар семинара - Рязань, 2004 - 0,9 п л

7 Тураев Э.В. Су бъекты, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений по надзору за осужденными, содержащимися в местах лишения свободы //Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики Mai межрегион науч -практ конф. - Киров, 2004 - 0,9 п л

8 Тураев Э В. Силы, средства и методы обеспечения надзора за осужденными в исправительных колониях // Реформа уголовно-исполнительной систе-

мы России: состояние, проблемы, перспективы: Мат междунар. пауч -практ. конф. - Рязань, 2004. - 1,0 п.л.

>

Тураев Эдуард Валерьевич

ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЕННЫМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 12.05.2005 г Формат 60x84 1/16

Печ. Л 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 257

ООО «Полиграфия» 390000, г. Рязань, ул Почтовая, д. 61, стр. 9а

гг

»10 377

РНБ Русский фонд

2006-4 "i

14171

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Тураев, Эдуард Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Становление и развитие системы органов, осуществляющих организацию надзора в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы

1.1. Служба надзора в исправительных учреждениях в советский период и правовые основы ее функционирования.

1.2. Субъекты организации надзора за осуждёнными в период реформирования уголовно - исполнительной системы, их задачи и функции.

1.3. Опыт организации надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран.

Глава 2. Осуществление надзора в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы

2.1. Силы, средства и методы, обеспечения надзора за осужденными.:.

2.2. Организация взаимодействия в процессе осуществления надзора.

2.3. Контроль за осуществлением надзора в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

2.4. Совершенствование организации надзора за осужденными в условиях реформирования уголовно - исполнительной системы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы"

Актуальность темы исследования

Социально-экономические условия в России характеризуются ослож

• нением криминогенной обстановки, возникновением и развитием новых форм преступных проявлений, остаётся высоким уровень преступности.

Как констатирует Э.Ф. Побегайло, - «В последние пятнадцать лет отмечается постоянный рост разбойных нападений, общий уровень преступлений вырос по сравнению с 2003 г. на 10,1 %. При этом тяжких корыстно-насильственных преступлений-грабежей на 29,9 % и разбоев -23,2 %»\

В 2002 г. совместными усилиями отделов безопасности и оперативных служб был пресечен ряд попыток, организованных преступным сообществом оказать негативное влияние как на деятельность отдельных учреждений так и на уголовно-исполнительную систему в целом2.

В настоящее время отбывают наказание в виде лишения свободы около 676460 осужденных в 748 исправительных колониях, которые остаются основным видом исправительных учреждений. Число осужденных, состоящих на профилактическом учете в исправительных учреждениях на начало 2005 г. щ составило 77653 чел., из них лидеров и активных участников групп отрицательной направленности 2699 чел., склонных к употреблению наркотических средств 14979 чел., систематически употребляющих спиртные напитки 7762 чел., содержащихся в ЕПКТ 1656 чел., в строгих условиях содержания находятся 39478 чел. Не уменьшается агрессивность осуждённых и в отношении сотрудников при исполнении служебных обязанностей. С 1998 по 2004 гг.

• на сотрудников исправительных учреждений было совершено 308 нападений. В 2004 г. совершено 61 нападение (в 2002 г. - 56) на сотрудников в свя

1 См .'.Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. - 2004. - № 4. - С.112 - 117.

2 См.\Ялунин В. У. Обеспечить безусловное выполнение поставленных задач // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2003. - № 3. -С.9. зи с исполнением ими служебных обязанностей, из них на территории исправительных колоний - 57случаев, (в 2002 году - 49)'.

В настоящее время в учреждениях УИС содержится около 500 тыс. больных, в том числе: активной формой туберкулеза 63 тыс. чел.; СПИДом

- 35 тыс.чел.; страдающих хроническим алкоголизмом 70 тыс. чел. Если в 1998 г. число наркозависимых составляло 30 тыс. чел., то сегодня их более 67 тыс. человек2.

За 2003 г. в исправительных учреждениях было изъято: 8065 тыс. руб.; 11100 л. спиртных напитков промышленного производства; 33436 гр. наркотических и сильно действующих веществ; 81028 единиц колюще-режущих предметов; допущено 623 преступления, и предотвращено 74871 преступления. Уровень преступности в расчёте на 1 тыс. осужденных возрос на 4,6 %3.

Наблюдается рост числа осужденных за особо тяжкие преступления с 33,2 % в 2002 г. до 35,4 % в 2003 г. Выросла доля лиц, осуждённых на длительные сроки лишения свободы, от 5 до 10 лет. Если в 2000 г. их число составило 34,1 % , в 2003 г. - 41 %. Осуждены на срок от 10 до 15 лет в 2000 г.

- 6,4 %, в 2003 г. - 9,8 %4.

Все это свидетельствует о сложной криминогенной обстановке и требует совершенствования организации надзора за осужденными, применения средств и методов, с помощью которых можно предотвращать и пресекать

См.-.Гончаров А. Обеспечение безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных учреждениях. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2004. - № 5. - С.26.

2См.:Сборник материалов 17 -ого заседания Руководящей группы Совета Европы по реформированию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (Страсбург, 2-4 июня 2004 года) / Под общ. ред. Ю.И.Калинина. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. С. 12.

3См.:Там же. С.25.

4См.Характеристика личности осужденного (социально-психологический портрет) / Учебно-методическое пособие. М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. С.11. противоправные, преступные действия осужденных в исправительных учреждениях.

В пенитенциарных учреждениях зарубежных стран значительное место в осуществлении надзора занимает использование технических средств . Если обратиться к отечественному опыту осуществления надзора, то можно с уверенностью сказать, что в тех учреждениях, где эффективно используются технические средства в надзоре за осужденными, меньше допускается осужденными нарушений режима при отбывании наказания.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы большое внимание уделяется субъектам организации надзора, через деятельность которых будут реализовываться принимаемые нормативно - правовые акты и решения. От их профессиональной подготовленности, компетенции, в конечном счете, будет зависеть организация и осуществление надзора в исправительных учреждениях.

Выполнить задачи, стоящие перед УИС, невозможно без комплексного использования всех имеющихся сил, а, значит, без организации внутреннего и внешнего взаимодействия. Организация взаимодействия - это управленческая деятельность, направленная на согласование и объединение усилий различных субъектов для решения стоящих задач.

Для надлежащего функционирования уголовно-исполнительной системы, за её деятельностью необходимо осуществлять контроль уполномоченными на то органами. Это способствует выявлению и устранению нарушений законности в деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Степень научной разработанности темы. Теоретические и практические аспекты осуществления надзора за осужденными разрабатывали многие учёные - правоведы: fi.M. Анисимков, Н.П. Барабанов, Н.С. Глазунов, Э.А. Говорухин, М.А. Громов, А.И. Зубков, В.В. Дедюхин, М.Г. Детков, В.Д. Иванов, Б.Б. Казак, Ю.И. Калинин, П.И. Колеватов, А.П. Коренев, И.И. Королев, H.A. Линенко, А.П. Мартынович, А.Е. Наташев, А.Г. Перегудов, Г.А. Радов, A.A. Рябинин, В.И. Селиверстов, Н.И. Ткаченко, В.В. Федоров, И.В. Шмаров, A.B. Чепелев, В.Н. Чорный, В.Е. Южанин. Кроме отечественных ученых, исследования в этой области проводили зарубежные ученые: Дж. Шелли.

В основном исследования проводились на уровне кандидатских диссертаций: исторические аспекты, правовое регулирование надзора, используемые средства. Однако, комплексного исследования организации надзора за осужденными в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не проводилось. А повышение эффективности надзора в современных условиях можно достичь, используя резервы и возможности управленческой деятельности субъектов его организации. Это свидетельствует об актуальности и необходимости продолжения исследования в этой области.

Объектом исследования являются правовые и организационные отношения, возникающие в процессе осуществления надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предмет исследования - организационно-правовые основы организации надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Цель исследования заключается в выявлении правовых и практических проблем организации надзора за осужденными и выработке конкретных предложений, направленных на совершенствование механизма организации надзора и его правовой регламентации.

Достижение указанной цели осуществлялось путем решения следующих задач: проведение исторического анализа правового и организационного аспекта службы надзора в исправительных учреждениях; определение субъектов организации надзора за осужденными в период реформирования УИС;

- изучение опыта организации надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран для ее применения в УИС России;

- исследование сил, средств и методов осуществления надзора за осужденными в современных условиях;

- выявление проблем, возникающих при организации внутреннего и внешнего взаимодействия в процессе осуществления надзора, и определение путей их решения;

- исследовать применяемые при осуществлении надзора формы и способы контроля;

- выработать предложения, направленные на совершенствование организации надзора за осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектический метод познания, посредством которого выявлены закономерности возникновения условий, способствующих осуществлению надзора. В целях получения достоверных результатов исследования, комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистических и конкретно-социологических исследований (логический, обобщений статистических показателей, анализа, синтеза и т. д.).

Правовую базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство, другие законы Российской Федерации, международно-правовые и ведомственные нормативно-правовые акты.

При обосновании практических рекомендации автор исследовал деятельность управлений и исправительных учреждений Кировской, Рязанской, Архангельской областей, Республике Коми, Вятского УЛИУ (К-231), исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, практику организации и осуществления надзора за осужденными.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что при раскрытии проблемы организации надзора за осужденными учитывались принципиально новые условия функционирования УИС в период качественных изменений социально-экономической и правовой жизни нашей страны. Предложены меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования и организации надзора в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в современных условиях. В диссертации конкретизированы такие понятия, как организация надзора, определён функционально-организационный механизм деятельности субъектов организации надзора, их задачи и функции.

В результате проведенного исследования получены следующие результаты:

- становление службы надзора в учреждениях в основном происходило в советский период, использование принципа историзма в познании действительности дает возможность шире взглянуть на современные проблемы;

- предложены новые субъекты, осуществляющие контроль за организацией надзора за осуждёнными в исправительных учреждениях, разработаны их функциональные обязанности;

- сформулированы предложения по совершенствованию организации надзора за осужденными с учетом опыта пенитенциарных учреждений зару-1. бежных стран;

- выявлены проблемы в силах обеспечивающих надзор, предложено в качестве дополнительных сил по осуществлению надзора ввести должности операторов связи и средств, дана классификация средств и методов надзора за осужденными в исправительных учреждениях;

- проведена систематизация субъектов внутреннего и внешнего взаимодействия, определены задачи и условия для их достижения, дано понятие организация взаимодействия;

- проанализирован контроль при осуществлении надзора за осуждёнными в исправительных учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, органами власти, судом, прокуратурой и раскрыта сущность ведомственного контроля;

- разработан проект инструкции ответственному по территориальному органу и план-задание по проверке служебно-боевой готовности дежурных нарядов, предложено контроль за осуществлением надзора в исправительных учреждениях возложить на ответственного дежурного по учреждению, разработан проект инструкции, где определены его права и обязанности. Предлагается за оперативным дежурным закрепить постоянную дежурную смену.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Служба надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, своё правовое и организационное развитие получила в советский период.

2. Обоснование необходимости использования отечественного и зарубежного опыта организации и осуществления надзора за осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

3. Определение ключевых понятий, относящихся к организации надзора за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях.

4. Определение функционально-организационного механизма деятельности субъектов организации надзора за осужденными, их задачи и функции; в современных условиях.

5. Определение и классификация сил, средств и методов организации1, и осуществления надзора за осужденными и выработка предложений по повышению эффективности их использования.

6. Обоснование возрастающей роли организации внешнего и внутреннего взаимодействия при организации надзора за осужденными.

7. Определение механизма осуществления контроля за деятельностью учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, при организации и осуществлении надзора за осужденными.

8. Обоснование предложений по совершенствованию организации и правового регулирования надзора за осужденными в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, которая опирается на практический материал, собранный на различных этапах исследования с 1984 по 2005 гг. и личный 17 - летний опыт работы соискателя в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В качестве респондентов социологического исследования (анкетирования) выступили 300 сотрудников УИС: начальники исправительных учреждений, их заместители по безопасности и оперативной работе, начальники отделов безопасности, оперативные дежурные, старший и средний начальствующий состав отделов безопасности, работающие в учреждениях УИН по Кировской области, Вятском УЛИУ (К-231), УИН по Рязанской области, Архангельской области, Республики Коми.

Проведена экспертная оценка 95 руководителей и их заместителей территориальных органов УИС Минюста России из 12 регионов. Исследованы также вопросы технической оснащенности службы надзора в исправительных учреждениях.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что собранный и обобщенный материал дает возможность объек-; тивно оценить состояние правового регулирования и организации надзора за осужденными в исправительных учреждениях ранее и на современном этапе,\ определить его узкие места и существующие проблемы, наметить перспективные направления его совершенствования. Это позволит внести определённый вклад в развитие теоретических аспектов данной проблемы. Выводы и предложения диссертационного исследования могут послужить материалом при проведении дальнейших научных исследований по проблеме организации и обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях.

Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на совершенствование деятельности администрации исправительных учреждений путем выработки предложений и практических рекомендаций, направленных на решение проблем организации надзора за осужденными и повышения его эффективности.

Результаты исследования могут быть использованы также при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей организацию и осуществление надзора за осужденными, в общетеоретических и научных исследованиях по вопросам организации надзора, в учебном процессе образовательных учреждений Минюста России, в профессиональной подготовке сотрудников службы безопасности УИС, а также при разработке учебно-методических материалов по данной тематике.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах. Теоретические положения исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам исполнения наказаний: в Академии права и управления Минюста России г. Рязань, 14-15 декабря 2001г. Науч.- практич. конф. «200-летие Министерства Юстиции России: история и пути развития органов и учреждений». Статья: «УИС Кировской области. Этапы становления и развития»;

- в Московской финансовой юридической Академии и Нижегородской Академии МВД РФ г. Киров, 15 октября 2004г. Сборник статей «Право-,' вое развитие России: теория, практика, образование».Статья: «Становление и развитие органов осуществляющих надзор за осужденными в ИК»; \

- в Кировском филиале СПб института ВЭСЭП г. Киров, 27-28 ноября 2004 г. Сб. науч. тр. Межведом, научн - практич. семинар. «Проблемы профилактики правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС Минюста России». Статья: «Организация внутреннего и внешнего взаимодействия в процессе осуществления надзора за осужденными»;

- в Самарском юридическом институте Минюста России г. Самара 14 мая 2004 г. Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования деятельности учреждений и органов УИС МЮ по реализации уголовной и уголовно-исполнительной политике государства. Статья: «Средства обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях»;

- в НИИ УИС г. Москва 20 мая 2004 г. Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики. Статья: «Взаимодействие отделов и служб исправительных учреждений в обеспечении надзора за осужденными»;

-в Академии права и управления Минюста России 15 марта2004 (г. Рязань). Сб. мат. междунар. семинара «Пенитенциарный опыт Англии и возможность его реализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Белоруссии». Статья: «Организация надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран»;

- в Кировском филиале СПб института ВЭСЭП г. Киров, 15 октября 2004 г. Межрег. науч.- практич. конф. Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Статья: «Субъекты, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений по надзору за осужденными, содержащимися в местах лишения свободы»;

- в Академия права и управления Минюста России г. Рязань, 27-28 октября 2004 г. Мат. междунар. науч.-практич. конф. Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы/\ «Силы, средства и методы обеспечения надзора за осуждёнными в исправительных колониях»;

Их апробация проходила в процессе четырёхлетней преподавательской деятельности диссертанта в Кировском филиале Академия права и управления Минюста России, где автором разработаны фондовые лекции по учебным дисциплинам: «Тактико-специальная подготовка», «Организация режима в УИС». Положения исследования опубликованы в 8 научных статьях. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УИН Минюста России по Кировской области и Вятского УЛИУ (К-231).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Тураев, Эдуард Валерьевич, Рязань

Заключение

Проведённое исследование позволило выявить ряд проблем организации надзора за осуждёнными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, определить направления их решения, выработать предложения и рекомендации по совершенствованию надзора. К числу основных выводов и предложений относятся следующие:

1. Становление и развитие службы надзора в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, зависело от времени их функционирования и опиралось на действующее в определённые периоды жизни страны законодательство.

В советский период можно выделить пять этапов становления и развития службы надзора в учреждениях исполняющих наказание: первый этап (1917 - 1928 г.г.), второй этап (1929 - 1940 г.г.), третий этап (1941 -1953 г.г.), четвертый этап (1954 - 1959 г.г.), пятый этап (1959 - 1990 г.г.)

В работе использованы архивные данные становления и развития на севере Кировской области - Вятлага (в настоящее время УЛИУ МЮ РФ (К-231)).

Использование принципа историзма в познании действительности дает возможность взглянуть на современные проблемы с учётом накопленного опыта, шире, глубже оценить их на фоне исторических изменений и проанализировав опыт прошлых лет, взять всё позитивное, что было наработано за это время.

2. Проведена систематизация субъектов организации и сил надзора по уровню их компетенции, проанализированы их задачи и функции в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. Предложена схема субъектов, непосредственно организующих надзор за осуждёнными.

Предлагается дополнить её ещё одним субъектом - ответственным дежурным по учреждению.

Организация надзора за осуждёнными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, представляет собой разработку и осуществление субъектами надзора системы мер, направленных на обеспечение установленного порядка и условий исполнения и отбывания наказания, путем постоянного наблюдения и контроля, в целях предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечение безопасности осуждённых, персонала и иных лиц.

3. Приоритетным направлением деятельности служб, обеспечивающих надзор за осужденными, является внедрение новых форм и методов осуществления надзора. Сегодня важно взять самое лучшее, что накоплено мировой практикой и на этой основе качественно, изменить систему организации надзора.

Изученный опыт организации надзора в зарубежных странах (США, Англии, Германии и Франции) показывает, как с помощью технических средств можно на высоком уровне осуществлять надзор и бороться с поступлением в пенитенциарные учреждения запрещенных предметов, в частности, наркотиков.

Необходимо ввести в практику УИС обязательный досмотр с помощью технических средств обнаружения и служебных собак всех лиц, входящих на территорию исправительного учреждения независимо от занимаемой должности. Это позволит эффективно бороться с поступлением к осуждённым запрещённых предметов и тем самым укрепить порядок исполнения и отбывания наказания. При анкетировании за обязательный технический досмотр все лиц, входящих в исправительное учреждение, высказались 79,9 % опрошенных сотрудников УИС.

4. Определены силы осуществляющие надзор за осужденными в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы и основные требования, предъявляемые к силам надзора. Они должны быть: достаточными, т.е. их должно быть такое количество, которое позволяло бы обеспечивать надзор и порядок в ИУ постоянно; оснащенными и мобильными, когда силы располагают всеми необходимыми специальными и техническими средствами, вооружением, а также способны к группировке, перегруппировке, своевременному реагированию и действиям, направленным на успешное выполнение задач надзора; качественность сил надзора достигается путем подбора и профессиональной подготовки кадров для данной деятельности (овладения специальными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешного выполнения служебных обязанностей)1.

Дана классификация средств надзора за осужденными. В настоящее время исправительные учреждения испытывают дефицит в средствах радиосвязи и специальных средствах, а установка систем видеонаблюдения и контроля находиться в начальной стадии. По мере реализации программы совершенствования материально-технического обеспечения отделов безопасности возникнет потребность в сотрудниках, которые будут обеспечивать работу этих технических средств. Необходимо уже сейчас готовить операторов технических средств видеонаблюдения и связи. Предлагается в состав дежурной смены ввести должность оператора технических средств видеонаблюдения и связи.

В деятельности по обеспечению надзора за осуждёнными применяются различные методы, которые можно квалифицировать на: - упреждающие, направленные на профилактику правонарушений (разъяснение, приучение, объяснение, наблюдение, обыск, осмотр, досмотр, обследование, патрулирование и др.); - императивные (властные), за которыми следует принуждение, наказание (предупреждение, обращение, приказ, требование и т.п.); - силовые, в виде физического воздействия на осуждённых с применением специальных средств и оружия (усмирение, задержание, хСы.\ Журавленко Н.И., Курбатов Д. А., Фаттахов С.Г. Указ. соч.С.59-60 изъятие).

Только комплексное применение сил средств и методов осуществления надзора позволит обеспечить постоянный надзор за осужденными и достичь стоящих перед ним задач.

5. В диссертации исследована организация взаимодействия в процессе осуществления надзора. Дано определение взаимодействия, выявлены его задачи и условия. Проведена систематизация субъектов внешнего и внутреннего взаимодействия. Рассмотрены субъекты, организующие внутреннее взаимодействие отделов и служб по обеспечению надзора непосредственно в исправительном учреждении.

6. Дано понятие контроля и раскрыта сущность международного, государственного и общественного контроля, проанализирован контроль за организацией надзора органами государственной власти, судебными органами, органами прокуратуры, ведомственными органами.

Для эффективного ведомственного контроля предлагается ввести ответственного дежурного по территориальному органу УИС. Разработан проект инструкции по организации проверок служебно-боевой готовности дежурных нарядов ответственным по территориальному органу УИС и план - задание на проведение таких проверок.

На уровне исправительного учреждения предложено контроль за осуществлением надзора возложить на ответственного дежурного по учреждению. Разработан проект инструкции ответственного дежурного по исправительному учреждению, определены его права и обязанности.

7. Специальные задачи по осуществления надзора за осуждёнными возложены на дежурную смену. В целях повышения эффективности организации надзора в исправительных учреждениях предлагается закрепление за оперативным дежурным постоянных дежурных смен и возложить на него, как начальника смены, персональную ответственность за морально-психологический климат в смене.

В состав дежурной смены необходимо ввести должность оператор технических средств видеонаблюдения и связи. Разработан проект инструкции, в которой определены его права и обязанности.

В помощь дежурной смене назначается оперативная группа. С целью эффективного использования сотрудников, входящих в состав группы, разработан проект инструкции, в котором определены их обязанности во время дежурства. Предлагается возложить на оперативную группу немедленное реагирование на поступление сигналов тревожной сигнализации по обеспечению безопасности персонала и лиц, находящихся на территории исправительного учреждения, а также экстренное реагирование на грубые нарушения порядка отбывания наказания осужденными.

Вменить в обязанность оперативно-маневренной группе (ОМГ) обследование технических средств видеонаблюдения на предмет их технического состояния и эффективности использования. Возложить ответственность за работу ОМГ на заместителя начальника по безопасности и оперативной работе.

Из выше изложенного можно сделать вывод о том, что, постоянный надзор за осужденными является основным требованием порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, и его правильная организация позволит обеспечить предупреждение и пресечение противоправных действий осуждённых, обеспечение их- изоляции, а также безопасности осуждённых и персонала учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы»

1.Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.-64 с.

2. АМинимальные стандартные правила обращения с заключенными, приняты в 1955 г.//Документы ОООН, касающиеся заключенных. Сборник. 2000. 192 с.

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения. 1989.

4. Исправительно-трудового кодекса РСФСР: // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970.-№ 51. 1220 с.

5. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // Утвержден 2-ой сессией ВЦИК созыва 16 октября 1924 г. / СУ, -№ 19. 1924.

6. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г.// Постановление ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. СУ, № 48. - 1933.

7. Исправительно-трудовой кодекс РСФС // с изменениями и дополнениями на 15 марта 1977 г. М.: « Юридическая литература». 1977. - 87 с.

8. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 г. в ред. от 29.06.2004 г. -№ 5473 1.111.0 прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17.11.1995 г. № 168.

9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами // Сост. Миклин А. С., Козакова В. А., Пониротова Е. Ю.; Под общ. ред. Калинина Ю. И.; Научн. ред. Миклин А. С., — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Спартак, 2003. 1008 с.

10. Лб.Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Указ Президента Российской Федерации от 13.10. 2004 г. № 1314. / Российская газета от 19.10.2004.117.0 лагерях принудительных работ: Постановление ВЦИК 1919 // СУ, -№20.-1919.

11. Положение об общих местах заключения РСФСР: Постановление НКЮ от 15.11.1920г. //СУ,-№23-24.- 1921.

12. Постановление ВЦИК от 26 марта 1928 г. « О карательной политике и состоянии мест заключения» // Еженедельник Советской юстиции, — № 14. 1928.

13. Положение о режимной службе ГУИТУ Главспецлеса МВД СССР, ГУИТУ, УИТУ, ОТИУ МВД союзных и автономных республик, ГУВД, УВД крайоблгорисполкомов, УЛИТЦУ и ИТК, № 6 / 7 - 185 от 1982.

14. Положение (временное) об отделах безопасности СИД и CP МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ и исправительно-трудовых колоний от 2 декабря 1993 года.

15. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917 1952 гг. // Под ред. Профессора И. Т. Голякова. - М.: Юридическая литература. 1953. - 464 с.

16. Книги ( монографии, учебники, учебные пособия )21 .Бердинских В. Вятлаг. Книга- Киров: Кировская областная типография, 1998 г.-336 с.

17. Говорухин Э.А. и др. Организация режима в исправительно-трудовых учреждениях: Учебн. пособие для слушателей вузов МВД СССР / Под ред. А.Е.Наташева. Рязань: РВШ МВД СССР, 1987. - 200 с.

18. Уголовно-исполнительное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под редакцией Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.И.Зубкова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999,- 614 с.

19. Уголовно исполнительное право России. Учебник / Под ред. В.Д. Иванова. - М.: «Издательство ПРИОР», 2000. - 192 с.

20. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.-584 с.

21. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под общ. ред. заслуженного юриста Р.Ф. М.К. Кислицына. М.:

22. Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2001.- 272 с.

23. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. Мищенкова П. Г. М.: Вердикт, 1997. - 432 с.

24. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М.: 1996. - 716 с.

25. Комметарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под ред. Мищенкова П. Г. М.: Экспертное бюро - М, 1997. - 800 с.

26. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской

27. Федерации / Под общ. ред. Степашина С. В. М.: Юристъ, 1999. - 624 с.

28. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ (постатейный),2.е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, 2003. - 776 с.

29. Обеспечение безопасности, порядка исполнения отбывания наказания в ИТУ. Курс лекций / Под ред. А.Г.Перегудова. Уфа: 1996. - 672 с.

30. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для вузов М.: «Былина», 1999. - 240 с.

31. Уголовно-исполнительное право России: Учебное пособие / Под ред. О. Г. Перминова. -М.: Юрид. лит., 2001.-416 с.

32. Радов Г.А. Надзор за осуждёнными в исправительно-трудовых колониях: •i Учебное пособие под ред. П.П.Козлова. Киев: 1984. - 64 с.

33. Рябинин A.A. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства: Монография. Домодедово: ВИПК МВД России, 2000. - 355 с.

34. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

35. Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. Проф. W В.И.Селиверстова. 2-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

36. Советское исправительно трудовое право. Учебник / Под ред. H.A. Стручкова, Ю.М.Ткачевского М.: Юрид. лит., 1983. - 352 с.

37. Статьи, периодические издания31 .Баранов Н. На уровень международных стандартов // Ведомости уголовно — исполнительной системы. 2004. - № 3. - С. 6 — 17.

38. Быстрое С., Величко Н. Манчестерская тюрьма // Преступление и наказание, 2002. - № 8 - С. 56 - 59.

39. Власов В. Тюрьмы побратимы // Преступление и наказание. - 2000. -№2.-С.40-41.

40. ЗА.Гавришкин Б. В немецкой тюрьме // Преступление и наказание, — 2000. -№ 1. С. 43-44.

41. Ъ.Гальперин В. С визитом в Англию// Преступление и наказание, 2003. -№ 1.- С. 56-59.

42. Гончаров А. Обеспечение безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных учреждениях. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 5. - С. 22 - 27.

43. Даль Владимир. Толковый словарь великорусского языка: Т. 1-4. Т. 3. М.: Рус. яз. 1990.-555 с.

44. Калинин Ю. И. Уголовно-исполнительная системы России: Стратегия реформирования // Ведомости уголовно-исполнительной системы, — 2003. -№ 1.- С.2-8.

45. Колеватов П., Федоров В. Основные пути совершенствования службы надзора за осужденными в исправительных колониях // Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2004. -№ 2.-С.15-17.

46. ЗАО.Бурдуковская Т. Почему у американских полицейских широкие улыбки. // Преступление и наказание. 2003. - № 3. - С. 34 - 37.

47. Малокинин А. В тюрьмах ее величества // Преступление и наказание. -2001.-№ 10.-С. 22-27.

48. Ъ.М.Пантелеев В. Пенитенциарная система штата Иллинойс (США) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. - № 1. - С.78 - 80.

49. Спицын В. Борьба с беспорядками в тюрьмах США // Преступление и наказание. 2001. - № 11. - С. 66 - 67.

50. Спицын В. Пенитенциарная система США // Преступление и наказание.- 2003.-№ 12.- С. 25-27.

51. Тепляшин П. Воттон-тюрьма для насильников // Преступление и наказание.- 2004. — № 1.-С. 27-29.

52. ЪАб.Федоров В.В. Грани сотрудничества (взаимодействие структурных подразделений исправительных колоний по профилактике преступлений и других правонарушений со стороны осужденных).// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 5. - С. 16 — 18.

53. Концепция реформирования УИС (на период до 2005 года). Проект.

54. Ведомости уголовно-исполнительной системы Минюста России. Спецвыпуск.- 1999.-С. 91 -96.

55. Программа совершенствования кадрового и материально-технического обеспечения отделов безопасности учреждений и органов УИС Минюста России на период 2004-2006 годы. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 2. - С. 17 - 20 .

56. Вологодский опыт деятельности учреждений и социальная работа с осужденными в современных условиях: Материалы научно-практического семинара (2 апреля 2003 года) Вологда, 2003. - 135 с.

57. Тюремная реформа: поиски и достижения // Харьковская правозащитная группа; Харьков: Фолио, 1999. - 120 с.

58. Характеристика осужденных к лишению свободы по материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. д. ю. н. проф. А.С.Михлина. — М.: 2001.- 464 с.

59. Сборник материалов 17 -ого заседания Руководящей группы Совета Европы по реформированию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (Страсбург, 2-4 июня 2004 года) / Под общ. ред. Ю.И.Калинина.- М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. 88 с.

60. Диссертации, авторефераты диссертаций4А .Глазунов Н.С. Служба безопасности и ИТК.(правовые и организационные вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996. - 199 с.

61. Королев H.H. Обеспечение режима в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы). Дис. канд. юрид. наук. — Рязань:1996.-283 с.

62. Колеватов П.И. Правовое и организационное обеспечение изоляции осужденных в ИК. Дис. . канд. юрид. наук. -М.: Акад. МВД Росси, 2001.-191 с.

63. АА.Разбирин В.В. Исполнение наказания в ИК общего режима: Дис. . канд. юрид. наук. Акад. права и управления Минюста России. Рязань: 2001 — 227 с.

64. Садреев К.Ш. Режим лишения свободы и средства его обеспечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань: 1983.- 19 с.

65. Строкатов A.B. Правовые и организационные основы обысков и досмотров в ИК: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД Росси, 2000. - 27с.

66. Ткаченко H.H. Надзор за осужденными в ИК (правовой и организационный аспект): Дис. . канд. юрид. наук.- М.: Акад. МВД России, 2002. - 181 с.

67. Чупыгин П. С. Обеспечение режима лишения свободы в ИТУ. Организационно-правовые вопросы: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- 1969.

68. Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996. - 250 с.

69. Законодательство зарубежных стран

70. Уголовный кодекс Австрии / Пер. с нем. М.: ИКД «Зерцало - М», 2001.-144 с.

71. Уголовный кодекс Голландии / Научн. ред. докт. юрид. наук, заслуженный деятель науки РФ, проф. Б. В. Волженский, пер. с англ. И. В. Мироновой. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2000.-253 с.

72. Уголовный кодекс Испании / Под ред. профессора Н. Ф. Кузнецовой и профессора Ф. М. Решетникова. -М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998.-218 с.

73. Уголовный кодекс Пенсильвании-титул 18 (Извлечения) / Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные Акты / Под ред. докт. юрид. наук, профессора О. А. Жидкевича. М.: Издательская группа «Пресс», «Универсал», 1993. - С. 648 - 684.

74. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под ред.

75. И. Д. Козочкина. М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 352 с.

76. Примерный Уголовный кодекс (США). Официальный проект Института американского права / Перевод с англ. А. С. Никифорова. Под ред. с предисловием докт. юрид. наук Б. С. Никифорова. М.: 1969. - 303 с.

77. Французская республика. Конституция и законодательные акты. Сборник / В. В. Малков, В. Л. Энтин; Под ред. В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1989.- 445 с.

78. Новый уголовный кодекс Франция. М.: Издательство «Юридический колледж МГУ», 1993. - 212 с.

79. Уголовный кодекс ФРГ / Пер. с нем. М.: Издательство «Зерцало», 2000. - 208 с.

80. Уголовный кодекс Швейцарии / Пер. с нем. М.: Издательство «Зерцало», 2000.- 138 с.5.12Алферов Ю.А. Международный пенитенциарный опыт и его реализация в современных условиях. Сборник лекций. Домодедово: РИПК МВД РФ. 1993.- 122 с.

81. ЛЪ.Пономарев С.Н., Маруков А.Ф., Геранин В.В. Тюремная система Англии и современное общество: Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, - 2002. - 136 с.

82. Криминология / Под ред. Дж.Ф. Шелли / Пер. с англ.- СПб.: Питер, 2003. 864 с.

83. Эндрю Кош. Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека. Пособие для тюремного персонала. Международный центр тюремных исследований. Лондон. 2002. - 156 с.

84. Основные показатели деятельности отделов Безопасности ПК УИС

85. Сведения о штатной численности отделов безопасности1998 1999 2000 2001 |2002 2003 I

86. Должностей по штату службы безопасности 35382 35512 35597 36028 36506 36534 |а том Старший и средний начальствующий состав 8194 8313 8690 10539 11934 12179числе из них персонал надзора ¡3800 3762 2864 3759 4979 5048

87. Младший начальствующий состав ' 27188 27199 26907 25489 24572 24355из них персонал надзора { 27039 27110 26854 25472 24562 24347

88. Оисочная численность службу безопасности ооээо ' О • | 34313 35025 35334

89. В ТОН Старший и средний начальствующий состав 7747 7990 8309 10026 11366 11911числе из них 1 персонал надзера 3584 3656 2744 3615 4713 4945

90. Младший начальствующий состав 26251 26364 25442 24287 23659 24023из них ¡персонал надзора 26134 26275 25402 24268 23646 24016

91. Отношение списочной численности персонала надзора к среднесписочной численности осужд 4.2 4.2 3,7 4.3 3.9 4.2

92. Сведения о работе по обеспечению изоляции осужденных1998 11999 2000 2001 2002 ! 2003

93. Количестве осужденных ЕПКТ 1322 1264 1401 1425 1616 1656содержащихся £. в строгих условиях содержания в ИК 25944 30506 35893 41916 41099 39478

94. Кс^естзо осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя 26849 25036 25200 24824 21267 16379

95. Количество осужден . лишенных права передвижения без конвоя за нарушения установленного порядха о*5 наказ • 6030 6224 6076 6036 4357 4302

96. Количестве осужденных, которым разрешено проживание за пределами учреждения (ст 121 УИК РФ) 379 282 398 321 371 412

97. Изолировано лиц по мотивам личной безопасности 6803 6468 5592 5304 4408 4090а том числе переведено в другие ИУ 1024 993 920 580 511 589

98. Количество осужденных, которым предоставлены выезды за пределы ИУ (ст 97 УИК РФ) 17636 1 о 1 ¿5 1 ! 726 эо23 ¿¿93 6436из них уклонились от отбывания наказания 168 87 49 49 21 27

99. Задержано граждан при попытке передачи запрещенных предметов на территорию сбьектов 3596 3638 3975 3813 3218 2816

100. Направлено протоколов о привлечении задержаниях граждан к административной ответственности 3048 3275 3599 3548 2957 2385

101. Совершили преступления 141 96 50 37 32 28в том ЧИСТ е побег 14 14 12 9 5 5

102. Групповые отрав- зарегестрировано случаев 3 4 4 3 2 5ления осужденных пострадало лиц 14 11 10 21 4 17лахокрас идр веществами ИЗ НИХ | со смертельным исходом 5 4 7 6 2 15

103. Сведения об изъятии запрещенных предметов1998 1999 2000 2001 2002 2003

104. Изъято денег (в тыс. руб ) 2173 3675 4919 5427 7476 8065

105. Изъято спиртных напитков кустарного производства (в литрах) 53260 41769 41648 36055 36308 3054

106. Изъято наркотических средств и сильнодействующих веществ (е граммах) 53755 52190 26847 28636 39190 33436

107. Изъято ко тюще-режущих предметов (единиц) 187319 184793 165946 147426 101365 81028в том числе в жилых зонах 102448 98604 82546 67119 47794 38528на производстве 74542 70495 67001 64767 48031 35724при изготовлении 10849 15923 15939 14377 5752 7976

108. Изъято огнестрельного оружия (единиц) 14 7 1 4 3 1

109. ВТОМ числе при доставке 6 2 1 1 3 1при изготовлении 2

110. Сведения о посягательствах на жизнь и здоровье с< Режим особых условий 1 этрудни ов ИК. рушения законно ти. 2002 2003

111. Количество случаев применения насилия в отноше-|нии сотрудников учреждений 8 связи с ислолне-/кием ими служебных обязанностей 71 61 54 66 56 61

112. В том числе |ча территории учреждения 55 55 50 54 ,49 571 ¡за пределами территории учреждения 16 6 4 12 4причинено вреда здоровью 22 17 рч 26 25 16иэ них (повлекших смерть потерпев 1 2 1 1

113. Количество случаев применения г осужденным специальных средств 13413 13143 11902 10573 8266 5259в то« числе средства "Сирень" 614 484 374 299 293 179 2849резиновые лалхи 8479 8535 7842 7290 5455

114. Допущено нарушении действующего законодательства при применении специальных средств 18 7 6 6 5 1

115. Количество лиц, допустивших неслужебные связи 2166 2439 1»08 11754 1589 1247

116. В 1 ч (начальствующим составом 1116 1 < 15 1062 965 1015 817вольнонаемным составом 1050 1024 846 789 574 430

117. Привлечено к ответственности сотрудников за нарушение действующего законодательства 970 1681 1380 1472 1315 1026в том числе '/.уголовной 54 42 33 16 16 |7

118. Количеств введения 'особых ус 1 |ю случаев начальниками учреждений 2режима вышестоящими должностными ловий лицами правомочными принимать такие решения ! » 1

119. Организационная структура управления органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законов по исполнении уголовных наказаний (Конституция РФ ст.77. Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» ст. 11)

120. Сведения укомплектованности ИТСОН и радиостанциями ИУв%1. Годы1999г.2000г. 2001г.1. Года с 1999 по 20032002г.2003г.1. Укомплектованность ИТСОН

121. Обеспеченноть радиостанциями1. О)