АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах»
ГРИШИН Дмитрий Александрович
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ГРИШИН Дмитрий Александрович
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Громов Михаил Алексеевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Барабанов Николай Петрович;
кандидат юридических наук Нестерен Михаил Федорович
Ведущая организация - Академия управления МВД России.
Защита состоится «22» июня 2005 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан «_» мая 2005 г.
\7trziTit тй ллг^мо^ппт т¥т»лпагчтоттилпттлгл ллпато
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации продолжается процесс построения демократического и правового государства, связанный с изменениями в экономической, политической и социальной жизни общества и неизбежно отражающийся на деятельности правоохранительных органов. Особое место в системе правоохранительных органов принадлежит органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы (УИС), обеспечивающим изоляцию от общества лиц, совершивших преступные деяния.
Одним из основных направлений реформы уголовно-исполнительной системы по-прежнему остается кадровое обеспечение учреждений и органов, исполняющих наказание, повышение профессионального мастерства сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Персонал учреждений, исполняющих наказания, сталкивается со значительными трудностями, связанными с необходимостью оперативно решать задачи в чрезвычайных ситуациях, которые развиваются, как правило, с высокой степенью динамичности и могут сопровождаться тяжкими последствиями.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы непосредственно участвуют в антитеррористической операции в северокавказском регионе, охраняя высших должностных лиц и стратегически важные объекты Чеченской Республики, а также в специальных операциях по ликвидации террористов и изъятию огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркотических веществ.
Таким образом, сотрудникам УИС в процессе повседневного выполнения служебных обязанностей в местах постоянной дислокации, а также в составе объединенной группировки на Северном Кавказе нередко приходится действовать в экстремальных ситуациях, вызванных криминальными проявлениями со стороны как осужденных, подозреваемых и обвиняемых, так и международных террористов и участников организованных преступных групп.
В связи с этим решающее значение приобретает организация профессиональной подготовки сотрудников к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств (ЧО), охватывающая весь личный состав. Именно она обладает необходимыми возможностями органической увязки содержания повседневно решаемых задач с возникающими осложнениями оперативной обстановки, чрезвычайными обстоятельствами.
Организация, формы и методы работы, используемые в обычной ситуации, не могут обеспечить выполнение исправительными учреждениями и следственными изоляторами новых задач, возникающих в связи с осложнением оперативной обстановки. Возрастающий объем работы в УИС требует высококвалифицированного и эффективного руководства, особых усилий и навыков, высокой профессиональной и психологической подготовки личного состава. При этом виды подготовки сотрудников УИС к действиям при ЧО и формы, в которых она осуществляется, существенно отличаются от других видов профессиональной подготовки, например, начального профессионального образования, переподготовки и стажировки.
Анализ практики, нормативных документов по профессиональной подготовке сотрудников ФСИН России, результатов научных исследований в этой области, современных и перспективных потребностей Российского государства показывает актуальность данной проблемы, что и определило выбор темы данного диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблеме профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов посвящено большое количество научных работ в различных отраслях знаний, как юридических, так и психологических, педагогических (И.С. Барчуков, А.К. Блажко, А.И. Ботова, A.B. Буданов, В.И. Лавров, B.C. Новиков, А.Г. Степанов, С.Н. Тихомиров, H.A. Токарев, Е.Ф. Яськов и др).
Труды указанных авторов посвящены в основном профессиональной подготовке сотрудников ОВД и УИС к деятельности, не связанной с чрезвычайными обстоятельствами и экстремальными ситуациями.
Значительный вклад в развитие теории и практики организации профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов внесли: A.A. Аксенов, А В. Буданов, В.З. Веселый, В.Г. Деев, А.И. Зубков,
М.П. Киреев, JI.M. Колодкин, А.Ф. Майдыков, В.М. Морозов, С.М. Петров, В.М. Поздняков, В.В. Попов, А.Н. Роша, A.M. Столяренко, Г.А. Туманов,
A.A. Ушаков, В.М. Шамаров, A.A. Фатула, Е.Ф. Яськов и др.
Рассматривая вопросы деятельности учреждений и органов УИС при
возникновении чрезвычайных обстоятельств нельзя не отметить научные работы таких авторов, как Н.П. Барабанов, Н.И. Брезгин, Е.Г. Ищенко, Б.Б. Казак, A.M. Киселев, В.К. Коломеец, Д.А. Курбанов, Ю.А. Лапицкий,
B.А. Максимов, Р.Г. Миронов, М.Ф. Нестерец, В.А. Пантелеев, В.И. Спицин, И.П. Щербань.
Однако научные исследования в данной области охватывают в основном определенные направления деятельности учреждений и органов УИС при возникновении чрезвычайных обстоятельств и отдельные направления профессиональной подготовки сотрудников. Поэтому научное исследование представленной темы отличается новизной, поскольку подобных комплексных исследований вопросов профессиональной подготовки сотрудников УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах до настоящего времени не проводилось.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией подготовки сотрудников к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств на объектах уголовно-исполнительной системы.
Предметом исследования являются нормативно-правовые, теоретические и организационные аспекты профессиональной подготовки кадров УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном, всестороннем изучении процесса подготовки сотрудников к деятельности в особых условиях, характеризующихся высокой степенью риска для жизни и здоровья человека, и разработке практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых основ и организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- на основе анализа имеющихся научных исследований определены и сформулированы применительно к уголовно-исполнительной системе базовые понятия и термины;
- используя теоретический опыт зарубежных и отечественных авторов, критически проанализирована организация подбора, расстановки и профессиональной подготовки сотрудников зарубежных и отечественных подразделений специального назначения, что позволило выявить наиболее приемлемые формы и методики подготовки личного состава отделов специального назначения УИС;
предложена авторская классификация основных направлений профессиональной подготовки сотрудников УИС;
- выявлены проблемы и недостатки в правовом регулировании организации профессиональной подготовки сотрудников УИС к действиям при ЧО и разработаны предложения по ее совершенствованию;
проведен анализ современного состояния профессиональной подготовки сотрудников учреждений УИС, а также отделов специального назначения к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера;
- выявлены причины, обусловливающие недостатки в организации профессиональной подготовки к действиям при ЧО в подразделениях УИС и предложены конкретные меры организационного характера по их устранению и совершенствованию деятельности органов и учреждений УИС в условиях ЧО.
Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве методологической базы использован системный подход. Общеметодологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы изучения социально-правовых явлений и процессов: программно-целевой, информационно-правовой, конкретно-исторический, сравнительный, статистический. Кроме того, применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, опросы экспертов, анализ документов.
Нормативно-правовой базой исследования являются международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты МВД и Минюста России.
В процессе исследования проблемы использовались междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, теории управления, управлению в сфере правоохранительной деятельности, уголовно-исполнительному праву, психологии, педагогике, а также теоретические и прикладные разработки по смежным проблемам.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
а) результаты проведенных автором социологических опросов руководителей и сотрудников органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний Центрального, Северо-западного, Дальневосточного, Сибирского и Южного федеральных округов (260 респондентов), сотрудников отделов специального назначения (ОСН) управлений Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской, Московской, Брянской, Кировской, Тамбовской областям и г. Москве (110 респондентов);
б) исследование официальных статистических данных о количестве исправительных колоний, численности и составе осужденных на 2004 г., о состоянии режима в учреждениях УИС, о преступности среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы; сведений о посягательствах на жизнь и здоровье сотрудников исправительных учреждений, нарушениях законности, режиме особых условий;
в) изучение и анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы России;
г) сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблеме организации подбора, расстановки и профессиональной подготовки персонала уголовно-исполнительной системы к действиям при 40;
д) положительный опыт организации профессиональной подготовки сотрудников УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в отделе специального назначения Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области.
Научная новизна исследования обусловлена ее объектом и предметом. Диссертация представляет собой монографическую работу теоретико-прикладного характера, в которой впервые комплексно рассмотрена и детально проанализирована система профессиональной подготовки сотрудников УИС.
Новизна исследования определяется также тем, что оно проведено на основе анализа новейших нормативных актов, действующих в сфере уголовно-исполнительного законодательства. В работе обобщена и проанализирована правовая база организации профессиональной подготовки сотрудников УИС при 40, выявлены ее пробелы, намечены пути совершенствования. Разработаны проекты ведомственных нормативных актов, в определенной степени устраняющие существующие пробелы в нормативном регулировании профессиональной подготовки различных категорий сотрудников ФСИН России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под организацией профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при ЧО следует понимать, регламентированный нормативными актами Министерства юстиции и Федеральной службы исполнения наказаний процесс подбора, отбора, расстановки, обучения и подготовки сотрудников эффективной деятельности в условиях чрезвычайных обстоятельств на объектах УИС с целью их скорейшей локализации и ликвидации, обеспечения личной безопасности персонала, безопасности спецконтингента, иных лиц и восстановления нормального режима функционирования.
2. Профессиональная подготовка сотрудников УИС включает в себя:
- профессиональную подготовку для повседневного несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки;
- профессиональную подготовку для несения службы в условиях сложной оперативной обстановки в учреждении;
- профессиональную подготовку к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
3. С целью совершенствования нормативно-правовой базы в области деятельности органов и учреждений УИС при возникновении ЧО и профессиональной подготовки сотрудников предлагается:
а) дополнить ст. 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», включив в нее пункт 8 и изложив его в следующей редакции:
«8. Поддерживать постоянную боевую готовность к выполнению задач в условиях чрезвычайных обстоятельств»;
б) ст. 6 Закона «О борьбе с терроризмом» дополнить словами Федеральная служба исполнения наказаний и изложить в следующей редакции:
«Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются.
...Федеральная служба исполнения наказаний;...»;
в) пункт 3. ст. 7 Закона «О борьбе с терроризмом» изложить в следующей редакции:
«Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели»;
г) внести изменение в приказ ГУИН Минюста России от 29 декабря 2001 I. № 273 и изложить его в следующей редакции:
« В период прохождения начального профессионального образования запрещается выдавать сотрудникам (за исключением сотрудников отделов специального назначения УИС) табельное оружие, специальные средства, а также привлекать их к проведению оперативно-служебных мероприятий, выполнение которых связано с риском для жизни и здоровья или может
привести из-за неподготовленности к неправомерным действиям с их стороны»;
д) утвердить предложенную автором программу служебно-боевой подготовки для сотрудников территориальных органов и учреждений УИС;
е) включить в Приказ Минюста России № 122 раздел «Психологическая подготовка»;
ж) утвердить предложенное автором положение о проведении аттестационной проверки и присвоении права ношения «крапового берета» личному составу ОСН.
4. С целью совершенствования организации профессиональной подготовки отдельных категорий сотрудников ФСИН России целесообразно систематическое изучение и практическое использования зарубежного опыта организации боевой подготовки подразделений специального назначения, включающее в себя: создание импровизированных разборных макетов зданий (дом из шин и сборно-разборный город сюрпризов) для проведения практических тренировок по тактико-специальной подготовке, производство видеосъемки тактических, тактико-специальных занятий, учет в процессе отбора кандидатов на службу их росто-весовых характеристик, формирование групп боевых расчетов только в соответствии с рекомендациями психолога.
5. Предложения и мероприятия организационного характера, направленные на оптимизацию профессиональной подготовки сотрудников учреждений УИС и специальных подразделений к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств:
а) организация и проведение комплексных тактико-специальные учений под общим руководством окружных управлений УИС;
б) обязательное проведение в учреждениях, осуществляющих повышение квалификации сотрудников ФСИН России штабных тренировок либо командно-штабных учений;
в) создание при территориальном органе УИС специальной психологической группы и специальной полосы психологических нагрузок для сотрудников УИС;
и
г) разработка и внедрение в практику компьютерных программ, моделирующих возникновение и развитие ЧО;
д) создание факультета либо постоянно действующих курсов подготовки сотрудников спецподразделений уголовно-исполнительной системы;
е) формирование в образовательных учреждениях ФСИН России отдельных учебных групп курсантов и слушателей для подготовки к службе в подразделениях охраны, ОСН.
Обоснованность и достоверность полученных результатов базируются на использованных научных методах исследования, личном опыте автора, приобретенном во время прохождения службы в отделе специального назначения УФСИН России по Рязанской области, в том числе во время служебных командировок в район вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Обоснованность и достоверность обеспечены эмпирической базой исследования, глубиной изучения практики организации в УИС профессиональной подготовки сотрудников, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, положений других смежных отраслей науки; применением комплексной методики изучения проблемы; положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в Академии ФСИН России и различных структурных подразделениях Федеральной службы исполнения наказаний.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что материалы диссертации в значительной мере устраняют пробел, имеющийся в настоящее время в исследуемой области. Разработанные автором теоретические положения расширяют круг знаний по проблеме профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах; способствуют совершенствованию практической деятельности учреждений и органов УИС в указанной сфере деятельности. Диссертация вносит вклад в развитие теории организации правоохранительной деятельности в уголовно-исполнительной сфере.
Практическая значимость исследования определяется тем, что в диссертации разработаны предложения, связанные с изменением отдельных положений законодательных основ и упорядочением ряда ведомственных нормативных актов, регламентирующих процесс организации и осуществления профессиональной подготовки сотрудников УИС, предложены конкретные пути совершенствования организации подбора, расстановки и профессиональной подготовки сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов и ОСН к действиям при 40. Выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы как практическими работниками, так и курсантами и слушателями образовательных учреждений ФСИН России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры управления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы Академии ФСИН России и используются в учебном процессе вуза.
Отдельные положения исследования были применены при разработке проекта Типовой программы служебно-боевой подготовки сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Результаты исследования внедрены в деятельность структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний Центрального, Сибирского, Уральского и Северо-западного и Южного федеральных округов. Исследовательский материал освещался в выступлениях на всероссийских и международных конференциях в Рязани (2002), Липецке (2003), Самаре (2004), Владимире (2004), где получил положительные отзывы.
Отдельные положения и выводы диссертации апробированы в процессе обучения и профессиональной деятельности сотрудников ОСН(б) УФСИН России по Рязанской области.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих в себе шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении определяется объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, обосновывается актуальность темы; раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.
В главе первой «Теоретические и правовые основы организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» проводится рассмотрение современного состояния организации профессиональной подготовки сотрудников УИС; проводится анализ зарубежного и отечественного опыта организации служебно-боевой подготовки подразделений специального назначения; рассматриваются нормативно-правовые акты регулирующие организацию профессиональной подготовки сотрудников к действиям при 40.
В первом параграфе «Теоретические аспекты и состояние профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы» рассматривается понятийный аппарат в сфере организации деятельности сотрудников УИС при чрезвычайных обстоятельствах, а также современное состояние профессиональной подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы.
Следует отметить, что существенное влияние на организацию деятельности сотрудников оказывает складывающаяся в учреждении УИС оперативная обстановка. В зависимости от ее состояния выделяют управление в условиях нормальной, сложной оперативной обстановки и при чрезвычайных обстоятельствах.
В соответствии с данными формами управления в диссертации предложена авторская классификация видов профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы:
1. Профессиональная подготовка для повседневного несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки.
2. Профессиональная подготовка для несения службы в условиях сложной оперативной обстановки в учреждении.
3. Профессиональная подготовка к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
Первый вид профессиональной подготовки является наиболее освещенным в научно-теоретическом и организационном плане. В настоящее время разработаны, закреплены в ведомственных нормативных актах и успешно применяются на практике программы подготовки различных категорий сотрудников Полностью отлажен механизм переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИС. Для этой цели создана и успешно функционирует система учебных заведений ФСИН России.
Профессиональная подготовка для несения службы в условиях сложной оперативной обстановки в учреждении как одно из направлений подготовки сотрудников УИС является в научно-теоретическом плане наименее освещенным. Не существует и специальной программы подготовки сотрудников к действиям в условиях сложной оперативной обстановки. Целесообразность выделения данного вида в самостоятельный обусловливается прежде всего тем, что осложнение оперативной обстановки не является в настоящее время редким явлением. По данным статистики, в 2003 г. в учреждениях УИС было зарегистрировано более 720 преступлений, среди них 13 убийств, 34 случая умышленного причинения вреда здоровью. Кроме того, в 2004 г. в исправительных учреждениях было зарегистрировано 86 случаев применения насилия в отношении сотрудников учреждений УИС в связи с исполнением ими служебных обязанностей, что на 41 % превышает показатели 2003 г. Осложнение оперативной обстановки может как предшествовать наступлению чрезвычайных обстоятельств, так и проистекать в период прекращения действий чрезвычайных обстоятельств и характеризоваться побочными негативными явлениями.
Рассматривая вопросы организации профессиональной подготовки личного состава УИС к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств как третье направление профессиональной подготовки, необходимо прежде всего определить, что входит в понятие «чрезвычайное обстоятельство». Как соотносятся между собой, наиболее употребляемые
термины, такие как «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное обстоятельство» и «чрезвычайное происшествие».
На основании проведенного исследования автор приходит к выводу, что чрезвычайные ситуации, чрезвычайные обстоятельства и чрезвычайные происшествия являются близкими по значению понятиями, вызывающими особые условия для деятельности учреждений и органов УИС, однако данные термины имеют следующие различия:
1. Термин «чрезвычайная ситуация» применяется в основном для определения неблагоприятной обстановки, вызванной в УИС обстоятельствами природного, техногенного и биогенного характера, а также крупными и длительными неблагоприятными социальными процессами и явлениями, такими, как массовые беспорядки, захваты заложников и др.
2. Понятие «чрезвычайное происшествие» охватывает лишь кратковременные и единичные события социального характера резко нарушающие нормальный ритм работы учреждений УИС.
3. Понятие «чрезвычайное обстоятельство» является наиболее общим. Оно включает в себя как чрезвычайное происшествие, так и чрезвычайную ситуацию и применяется для определения деятельности учреждений и органов УИС по локализации и ликвидации ЧП и ЧС, то есть при рассмотрении деятельности органов УИС по нейтрализации ЧП и ЧС употребляется термин «чрезвычайное обстоятельство».
Профессиональная подготовка сотрудников к действиям при 40 является целенаправленным, организованным в соответствии с нормативньми актами Минюста и ФСИН России, комплексным и непрерывным процессом, обеспечивающим нормальное функционирование учреждений и органов УИС.
При изучении отдельных направлений профессиональной подготовки не стоит забывать о том, что все они находятся во взаимосвязи, оказывая взаимное влияние друг на друга. Недостатки в организации одного из составляющих профессиональную подготовку направлений неизбежно скажутся на других и на организации подготовки в целом.
Во втором параграфе «Зарубежный и отечественный опыт подготовки сотрудников подразделений специального назначения» проводится анализ организации служебно-боевой подготовки сотрудников подразделений
специального назначения таких стран, как США, Великобритания, Израиль, Россия, Франция, Германия. Рассмотрение организационных основ и отдельных направлений профессиональной подготовки сотрудников, зарубежных и отечественных специальных подразделений позволило выявить наиболее подходящие методы подбора, отбора, расстановки и профессиональной подготовки кадров для отделов специального назначения уголовно-исполнительной системы как ключевых элементов сводных отрядов территориальных органов УИС во время проведения специальных операций по ликвидации ЧО.
К подобным методам можно отнести следующие:
- использование в процессе подготовки сотрудников не только внутренних возможностей самого подразделения (материальная база, человеческие ресурсы, учебно-методический материал), но и возможностей других взаимодействующих подразделений;
- применение научно обоснованной системы психологического тестирования на всех стадиях профессиональной подготовки;
- создание импровизированных разборных макетов зданий, таких как дом из шин и сборно-разборный город сюрпризов;
- производство видеосъемки тактических, тактико-специальных занятий с целью использования полученного видеоматериала в дальнейшем в качестве учебно-методического;
- учет в процессе отбора кандидатов на службу их росто-весовых характеристик;
- формирование групп боевых расчетов (группа захвата, изъятия, снайперская группа и др.) только в соответствии с рекомендациями психолога.
В третьем параграфе «Правовые основы организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» проводится системный анализ нормативно-правовой базы профессиональной подготовки сотрудников УИС к действиям при ЧО.
По мнению автора, нормативно-правовые основы профессиональной подготовки сотрудников УИС к действиям при ЧО необходимо рассматривать в двух аспектах:
- во-первых, законодательные и ведомственные правовые акты, регламентирующие деятельность органов и учреждений УИС при возникновении ЧО криминального характера;
- во-вторых, подзаконные нормативные акты, непосредственно регламентирующие организацию профессиональной подготовки сотрудников, в том числе к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
Основным нормативно-правовым документом первой группы правовых источников, определяющим правовой статус территориальных органов и учреждений УИС, а также сотрудников является Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
В главе 3 указанного Закона, определяющей правовой статус учреждений УИС, фактически отсутствуют нормы, непосредственно направленные на подготовку учреждений к действиям в случае возникновения ЧО. По мнению диссертанта, данное положение необходимо изменить. Так, в ст. 13 Закона целесообразно включить обязанность по поддержанию постоянной готовности учреждений УИС к выполнению задач в условиях чрезвычайных обстоятельств. Включение в Закон данной правовой нормы позволит связать в единое целое право учреждения на введение усиленного варианта охраны и надзора или режима особых условий с обязанностью его реального поддержания, опираясь на собственные силы.
На основании изложенного предлагаем ст. 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» изложить в следующей редакции:
«8. Поддерживать постоянную боевую готовность к выполнению задач в условиях чрезвычайных обстоятельств».
Следующим нормативно-правовым актом является Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» Данный нормативно-правовой акт закрепляет перечень субъектов, осуществляющих в пределах своей компетенции непосредственно борьбу со всеми формами проявлениями терроризма. На основе проведенного исследования нам представляется, что включение
уголовно-исполнительной системы в перечень субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, является обоснованным и целесообразным. А компетенция УИС в области борьбы с терроризмом должна быть идентична компетенции МВД России, то есть, уголовно-исполнительная система должна осуществлять борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Это позволит повысить уровень профессиональной подготовленности сотрудников, так как положения данного Закона требуют от федеральных органов исполни ¿елыюй власти, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера, а также закрепляют обязанность содействия органам, осуществляющим борьбу с терроризмом, со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, в том числе в области профессиональной подготовки сотрудников.
Среди нормативных актов второй группы, регламентирующих организацию профессиональной подготовки сотрудников, необходимо выделить приказ ГУИН Минюста России от 29 декабря 2001 г. № 273. Данный документ регламентирует систему профессионального образования всех категорий сотрудников УИС. Пункт 7 документа закрепляет понятие служебной и боевой подготовки, основы организации теоретических и практических занятий, время их проведения и некоторые другие моменты общего характера. Однако самостоятельного нормативного акта ведомственного характера, регламентирующего организацию служебной и боевой подготовки, в рамках которой и будет осуществляться подготовка всех категорий сотрудников к действиям при ЧО, в настоящее время не существует. Поэтому, автором предложен проект типовой программы служебно-боевой подготовки для сотрудников территориальных органов и учреждений УИС.
Одной из форм индивидуальной подготовки сотрудников УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах является огневая подготовка личного состава, которая начинается с момента начала службы в учреждениях и органах УИС и продолжается на протяжении всего срока службы. Согласно п. 2.14 приказа ГУИН Минюста России от 29 декабря 2001 г. № 273 в период прохождения начального профессионального образования сотрудникам запрещается выдавать табельное оружие и специальные средства. Данное положение, безусловно, справедливо для сотрудников учреждений УИС, однако для сотрудников ОСН данное положение является спорным. Вся деятельность сотрудников ОСН связана в основном с применением физической силы, специальных средств и оружия. Поэтому процесс профессиональной подготовки построен в соответствии именно с этим обстоятельством. Однако в соответствии с данным положением сотрудник, поступивший на службу в ОСН, фактически в течение длительного (до 6 месяцев) времени не может в полном объеме отрабатывать вопросы огневой, тактической и специальной подготовки, что негативно отражается на уровне его подготовки. Поэтому в п. 2.14 приказа ГУИН Минюста России от 29 декабря 2001 г. № 273 целесообразно внести изменение и изложить его в следующей редакции:
«2.14. В период прохождения начального профессионального образования запрещается выдавать сотрудникам (за исключением сотрудников отделов специального назначения УИС) табельное оружие, специальные средства, а также привлекать их к проведению оперативно-служебных мероприятий, выполнение которых связано с риском для жизни и здоровья или может привести из-за неподготовленности к неправомерным действиям с их стороны».
Предложенные в рамках диссертационного исследования меры по совершенствованию правовой базы в области организации профессиональной подготовки сотрудников УИС к действиям при 40 позволят не только устранить определенные правовые пробелы в данной области, но и улучшить отдельные направления профессиональной подготовки сотрудников различных подразделений УИС.
Во второй главе «Организация и совершенствование подготовки сотрудников к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в учреждениях уголовно-исполнительной системы» комплексно рассматривается организация основных направлений профессиональной подютовки сотрудников к действиям при ЧО (индивидуальная и групповая подготовка) в различных подразделениях УИС.
В первом параграфе «Организация профессиональной подготовки сотрудников к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в исправительных учреждениях и следственных изоляторах» анализируется целенаправленная организационная деятельность по подготовке сотрудников учреждений УИС к действиям при ЧО, а также выявляются определенные недостатки в организации подготовки.
В наиболее общем виде организация профессиональной подготовки сотрудников отделов и служб учреждений УИС к действиям при ЧО включает в себя учебные и учебно-тренировочные занятия, главной целью которых является теоретическое изучение и практическое закрепление навыков по всем разделам боевой подготовки, а также по специальным и юридическим вопросам.
Вместе с тем организация профессиональной подготовки сотрудников учреждений УИС не лишена недостатков организационного характера и требует дальнейшего развития и совершенствования. Среди них можно выделить следующие:
- отсутствие в ряде учреждений УИС планов-схем, макетов колоний (СИЗО) либо специально разработанных компьютерных программ, имитирующих ЧО в учреждении (51,8 % опрошенных сотрудников органов и учреждений УИС указали на данный недостаток);
- недостаточное внимание со стороны руководителей отдельных структурных подразделений УИС таким формам подготовки, как групповые упражнения, тактико-строевые и тактико-специальные занятия по задачам учреждений УИС при ЧО (62,8 % респондентов утверждают, что подобные мероприятия проводятся нерегулярно либо вообще не проводятся);
- нехватка материально-технических средств для проведения занятий по отдельным направлениям подготовки сотрудников (38,3 % опрошенных сотрудников указали на наличие данной проблемы);
- отсутствие квалифицированных специалистов, способных проводить подобные учебно-тренировочные занятия (53,4 % респондентов сослались на указанный недостаток);
- недостаток или полное отсутствие учебно-методического материала в учреждениях (59,8 % опрошенных выделили эту проблему в качестве одной из основных);
- отсутствие у руководителей занятий реального практического опыта действий при 40 (15,9 % респондентов выделили данный недостаток);
нерегулярность проведения индивидуальной и групповой психологической подготовки сотрудников к действиям в экстремальных ситуациях (33,4 % респондентов указали на то, что психологическая подготовка в учреждениях не проводится).
Во втором параграфе второй главы «Организация служебно-боевой подготовки сотрудников отделов специального назначения» нами рассматривается реальное состояние подготовки в подразделениях специального назначения уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время служебно-боевая подготовка в отделах специального назначения находится на высоком профессиональном уровне, что положительно отражается и на организации отдельных ее направлений. Однако, к сожалению, она также не лишена недостатков, связанных как с материальным обеспечением сотрудников и отдела в целом, так и с определенными организационными просчетами и недоработками, требующими изучения, осмысления и предложения реальных мер по их устранению. Среди основных недостатков можно выделить следующие:
- недостаточное внимание со стороны руководителей ОСН и территориальных органов УИС профессиональному отбору кандидатов на службу в отделы специального назначения (43 % опрошенных сотрудников указали на данный недостаток);
- отсутствие в ряде ОСН оборудованных спортивных залов, что существенно затрудняет отработку отдельных разделов программы физической подготовки (22 % опрошенных сотрудников ОСН заявляют, что подразделение, в котором они проходят службу, не располагает оборудованным спортивным залом);
- отсутствие в большинстве ОСН специальной полосы препятствий для спецподразделений (более 57 % опрошенных указывают на наличие данного недостатка);
- недостаточное количество материально-технических средств для проведения практических занятий в тирах, стрелковых городках, на стрельбищах (42 % опрошенных сотрудников заявили о том, что учебные стрельбы из штатного оружия проводятся нерегулярно) и др.
В третьем параграфе «Совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» автор предлагает комплекс организационных мер и мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков и совершенствование организации отдельных направлений подготовки к действиям при 40. Среди них можно выделить:
1. Общие организационные мероприятия (общие меры), направленные на совершенствование деятельности УИС в целом при возникновении ЧО:
- организация и проведение комплексных тактико-специальные учений по задачам подразделений УИС при возникновении наиболее крупномасштабных 40 под общим руководством окружных управлений УИС (данную точку зрения разделяет 65,5 % сотрудников исправительных учреждений и СИЗО и около 92 % сотрудников ОСН);
обязательное проведение в учреждениях, осуществляющих повышение квалификации различных категорий сотрудников УИС, штабных тренировок либо командно-штабных учений по действиям учреждений УИС при 40 (необходимость проведения подобных занятий разделяют 95,7 % опрошенных сотрудников УИС);
- более широкое использование опыта организации служебно-боевой подготовки сотрудников отделов специального назначения непосредственно в учреждениях УИС;
создание при территориальном органе УИС специальной психологической группы, специализирующейся на предварительной, непосредственной и последующей психологической подготовке сотрудников УИС к действиям в особых условиях;
- создание на базе территориальных органов УИС специальной полосы психологических нагрузок для сотрудников УИС (11,9 % сотрудников исправительных учреждений и СИЗО указали на то, что в настоящее время именно психологической подготовке сотрудников к действиям при 40 необходимо уделить повышенное внимание).
2. Специальные организационные мероприятия, направленные на совершенствование организации профессиональной подготовки определенных структурных подразделений УИС (учреждения УИС, ОСН) и отдельных категорий сотрудников:
- разработка и внедрение в практику компьютерных программ, моделирующих возникновение и развитие 40 криминального характера в учреждении, проведение с их использованием теоретических занятий со средним и старшим начальствующим составом учреждений УИС (около 63 % респондентов считают, что использование современных компьютерных технологий поможет повысить уровень профессиональной подгоювки);
ежемесячное проведение компьютерного либо письменного тестирования на знание оперативными дежурными исправительных колоний и дежурными помощниками начальника следственного изолятора действий при возникновении 40 различною вида, а также вопросов тактико-специальной подютовки, оказания первой доврачебной помощи, порядка применения в отношении осужденных, подозреваемых, обвиняемых физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
- обязательный учет росто-весовых характеристик при формировании сводных отделов, групп учреждений УИС на случай действий при 40, а также при отборе кандидатов на службу в ОСН (77 % респондентов заявили о необходимости учета данных личностных характеристик);
- создание на базе одного из образовательных учреждений ФСИН России факультета либо постоянно действующих курсов подготовки
сотрудников спецподразделений уголовно-исполнительной системы (около 94 % респондентов высказали мнение о необходимости создания подобного факультета);
- формирование в образовательных учреждениях ФСИН России отдельных учебных групп курсантов и слушателей для подготовки к службе в подразделениях охраны, ОСН;
- разработка и утверждение Положения о проведении аттестационной проверки и присвоении права ношения «крапового берета» личному составу ОСН (41 % опрошенных утверждают, что подобные контрольно-проверочные занятия для сотрудников ОСН необходимы);
- включение в про1рамму обучения сотрудников отделов специального назначения раздела «Психологическая подготовка» (около 37 % респондентов заявили, что дополнительная психологическая подготовка в отделах проводится нерегулярно, но проведение, по их словам, подобных занятий необходимо, так как это позволит существенно повысить уровень психологической подготовленности сотрудников к службе в ОСН);
- организация обучения части сотрудников штурмовых отделений ОСН в спортивных школах либо на базе территориальных управлений Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий альпинистской подгоювке (более 64 % опрошенных указали на необходимость проведения данного мероприятия).
В заключении диссертационного исследования автором сделаны обобщенные выводы, сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и организации профессиональной подготовки сотрудников УИС к действиям при ЧО.
В ходе исследования нами были затронуты наиболее сложные и проблемные аспекты организации профессиональной подготовки сотрудников УИС. Однако, как нам представляется, научные исследования в данной области следует продолжать, предлагая новые формы теоретико-прикладных занятий, направленных на подготовку к действиям при ЧО, с учетом имеющихся достижений научно-технического прогресса.
Выводы и предложения, сформулированные автором в диссертационном исследовании направлены на устранение существующих недостатков в нормативно-правовом регулировании и организации подготовки сотрудников УИС к действиям при ЧО, а также на совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников различных структурных подразделений ФСИН России. При этом практическая реализация представленных мер и мероприятий зависит как от руководства федерального органа УИС, начальников территориальных органов, так и от руководителей любого подразделения УИС и каждого отдельного сотрудника.
Результаты исследования позволяют сделать вывод, что разработанные автором предложения могут быть реализованы в научной, практической и образовательной сферах, а также в деятельноеш отдельных структурных подразделений УИС (учебные центры, ОСН, отделы охраны и др.)
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:
1. Гришин Д.А. Европейский опыт подготовки сотрудников подразделений специального назначения // Проблемы совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС: Материалы выступлений участников науч.-практ. конф. - Липецк, 2003. - 0,3 п. л.
2. Гришин Д.А. О роли образовательных учреждений Минюста в профессиональной подготовке сотрудников отделов специального назначения // Актуальные проблемы совершенствования гуманитарной и профессиональной подготовки в вузах Минюста России: Межвуз. сб. науч.-практ. тр. - Иваново, 2004. - 0,2 п. л.
3. Гришин Д.А. Организационные аспекты подготовки сотрудников к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Уголовное право и современность: Сб. тр. -Красноярск: Сибирский юрид. ин-т МВД России, 2005. - 0,3 п. л.
4. Гришин Д.А. Совершенствование организации профессиональной подготовки сотрудников подразделений специального назначения // Актуальные вопросы современного российского законодательства и
организации деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 0,4 п. л.
Гришин Дмитрий Александрович
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ к ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать г. Формат 60x84 1/16. Печ. Л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № Hi
Отделение полиграфии ИТО Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1
mi 0458
РНБ Русский фонд
2006-4 7978
