Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

Сушина, Татьяна Евгеньевна

Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилищетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище»

Сл шина Татьяна Евгеньевна

Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

Специальность 12 00 11 - «Сл дебная власть, прокурорский надзор организация правоохранительной деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание \ ченой степени кандидата юридических на\ к

? 8 йгВ ?010

Москва -2010

003492071

Диссертация выполнена в Федеральном гос\ дарственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прок\ ратл ры Российской Федерации»

На\ чный р\ ководитеть

Официальные оппоненты

Всд\ щая организация

кандидат юридических на} к, доцент

Казарина Алта Христофоровна

доктор юридических на\ к доцент

Винокл ров Александр Юрьевич

кандидат юридических на\ к Насонов Юрий Генрихович

Костромской гос\ дарственный \ ниверсетет имени Н А Некрасова

Защита диссертации состоится «16» марта 20010 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 170 001 01 созданного при Академии Генеральной прок\ ратл ры Российской Федерации по адрес\ 123022 Москва, 2-я Звенигородская л т , д 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прок\ ратл ры Российской Федерации по адрес\ 123022 Москва. 2-я Звенигородская л д 15

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прок\рат\ры Российской Федерации http /Л\\\л\ aaprl org/aspirant/db-so\ct-l html

Автореферат разослан « * » февраля 2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета Д 170 001 01

кандидат юридических на\ к. доцент

HB Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность и степень научной разработанности темы исследования.

Переход к рыночной экономике способствовал формированию в нашей стране жилищного рынка, предусматривающего покупку, обхмен, строительство собственными силами или посредством других лиц жилых помещений любого качества и в тюбом количестве

По сведениям органов статистики, большинство россиян, нуждающихся в улучшении жилищных условий, считают наиболее доступным способом решения жилищной проблемы строительство многоквартирных домов за счет денежных средств, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве (долевое строительство)

Преимущество долевого строительства заключается в его относительно невысокой стоимости, свободной планировке квартир, «прозрачности» процедуры оформления права собственности, близости расположения объектов социальной инфраструктуры, обусловленной внедрением механизма комплексной застройки территорий

Разразившийся в 2008 г мировой финансово - экономический кризис, принявший затяжной характер, оказал негативное влияние на строительную отрасль как одну из ведущих отраслей отечественной экономики

В нынешних условиях из-за отсутствия у застройщиков денежных средств, необходимых для полного финансирования строительства многоквартирных домов, и ужесточения процедуры выдачи банками ипотечных кредитов, прогнозируется развитие именно долевого строительства, участниками которого (дольщиками) становятся, как правило, представители так называемого среднего класса, не обладающие по уровню своих доходов правом на получение социального жилья и не способные самостоятельно купить квартиры на вторичном рынке

Как качественно новый сегмент жилищного рынка долевое строительство нуждается в особой защите со стороны государства

Вместе с тем, анализ работы органов прокуратуры в 2004 - 2009 гг показал, что динамика нарушений законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов остается стабильно негативной

Разрозненность, пробельность и противоречивость действующих законов, отсутствие реальных механизмов их исполнения, недостаточная и неэффективная работа органов юрисдикционного контроля, административные барьеры, коррупция в строительной отрасли привели к криминализации сферы долевого строительства

Самыми распространенными преступлениями, повлекшими нарушения прав и законных интересов граждан, стали мошенничества по типу «финансовых пирамид» и «двойных (тройных) продаж», злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных лицом в результате совершения им преступления

Если в 2005 г рост числа этих преступлений был зарегистрирован только в г Москве и Московской области, то в 2006 - 2009 гт он отмечен практически во всех субъектах Российской Федерации

В 2008 - 2009 гг зафиксированы случаи, когда некоторые юридические лица с целью привлечения граждан к участию в долевом строительстве многоквартирных домов снижали цены на квартиры, предоставляли рассрочки платежей, проводили различные акции, после чего приостанавливали строительство на неопределенный срок, ссылаясь на недостаточное финансирование и кризисное состояние экономики, а собранные деньги расходовали для осуществления иной экономической деятельности, извлекая регулярные доходы

Массовый характер рассматриваемого явления обострил социальную напряженность, которая выразилась в публичных выступлениях обманутых дольщиков против органов власти и бизнеса и причинила ущерб государству, вынужденному для оздоровления ситуации выделять на завершение строительства многоквартирных домов бюджетные средства

Таким образом, современные криминогенные процессы на первичном жилищном рынке, в результате которых сотни тысяч граждан, вложив свои сбережения в долевое строитетьство, не решили жилищную проблему, оказывают отрицательное воздействие на общее состояние законности и правопорядка в государстве

Исключительная важность названных проблем требует интеграции правозащитных средств, усиления контрольных и надзорных функций государства в рассматриваемой сфере общественных отношений

В решении поставленных задач важное место в государстве занимает прокурорский надзор, способный оперативно реагировать на нарушения прав неопределенного круга лиц, упреждать опасные процессы, которые могут вызвать дестабилизацию в обществе и оказывать непосредственное влияние на правоприменительную практику

В том же контексте надо рассматривать возложите на прокурора ст 10 Федерального закона от 26 12 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» функции по принятию решений о согласовании или об отказе в таковом на проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц органами юрисдикционного контроля

В п 2 2 Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 11 2008 № 236, прокурорам предписано обобщить состояние законности и практику прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при привлечении юридическими лицами их средств для долевого строительства многоквартирных домов, проанализировать принимаемые меры по преодолению застройщиками финансового кризиса и исполнению своих обязательств перед дольщиками

Однако, как показало проведенное исследование, прокурорский надзор за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве

многоквартирных домов не отличается высокой результативностью, что в значительной степени объясняется отсутствием системных исследований особенностей и проблем организации надзорной работы органов прокуратуры в данном направлении

Имеются лишь единичные пособия и публикации по отдельным аспектам организации работы органов прокуратуры по сопровождению национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», защите прав обманутых вкладчиков, надзору за расследованием преступлений в строительной отрасли, исполнением жилищного законодательства в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов

В диссертационных исследованиях Ергашева Е Р, Гасанова Р Ф и Туйкова В И рассмотрены ключевые вопросы организационного обеспечения деятельности органов прокуратуры в современных условиях без их привязки к наиболее актуальным направлениям прокурорского надзора, к числу которых относится надзор за исполнением законов о долевом строительстве

Мысловским Е Н дана обобщенная криминалистическая характеристика нетрадиционных форм мошенничества, связанного с массовым обманом граждан псевдофинансовыми компаниями, на примере ОАО «МММ», Русский дом «Селенга», «Тибет» и «Хопер» После обрушения этих финансовых пирамид в нынешней хозяйственной жизни страны появились новые, более завуалированные формы мошенничества, связанные с массовым хищением денежных средств граждан, феномены которых до конца не изучены

В диссертационной работе Мозымовои Е Н речь идет преимущественно о деятельности органов прокуратуры по защите в судах общей юрисдикции жилищных прав малоимущих граждан

В работе Бессарабовой Т В затронуты отдельные теоретические, организационные и прикладные аспекты деятельности российской прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», при предоставлении жилья по договорам социального найма, соблюдении права

на жилище социально незащищенных слоев населения, выделении населению земельных участков для строительства жилых домов

Диссертационное исследование Макушенко ЕА посвящено актуальным проблемам прокурорского надзора в сфере жилшцно - коммунального хозяйства, связанным с реальным обеспечением прав граждан при оказании услуг по водоснабжению, водоотведешпо, техническому обследованию, капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, тепло - электро -газоснабжению жилых помещений

Таким образом, в ранее проведенных диссертационных исследованиях вопросы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в целостном виде не изучены

Множественность объектов надзора, многочисленность источников информации о нарушениях законов, невозможность достоверно определить тенденции и динамику развития первичного жилищного рынка, обусловленная отсутствием в системе государственной статистической отчетности соответствующих статистических показателей, дезориентируют прокуроров в понимании предмета, пределов и приоритетных направлений надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и не позволяют им организовать работу так, чтобы она оказывала максимально позитивное воздействие на состояние законности в рассматриваемой сфере

Приведенные обстоятельства побудили автора провести на диссертационном уровне научное исследование вопросов организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, поскольку, занимая место органа среднего уровня организационной структуры системы прокуратуры, прокуратура субъекта Российской Федерации взаимодействует как с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, так и с городскими (районными) прокуратурами, организуя работу последних и

выполняя часть ранее возложенных на них надзорных полномочий, то есть выступает опорным звеном, позволяющим комплексно атиять на негативные процессы в обществе

Актуальность темы исследования объясняется недостаточностью ее научной проработки и настоятельной потребностью выработать в нынешних условиях новые представления об организации надзорной работы прокуратуры субъекта Российской Федерации, которые подсказаны практикой

Объектом исследования являются общественные отношения, в процессе реализации которых формируются тенденции и закономерности, влияющие на правовые и организационные аспекты работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, а также связанные с ними проблемные ситуации, требующие научного разрешения

Предмет исследования составляет состояние организации работы прокуратуры субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, законодательные и иные нормативные правовые акты о долевом строительстве, законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, организационно - распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, направленные на определение целей, задач и правовых средств прокурорского надзора, практика их применения

Цель н задачи исследования. Целью настоящего исследования стала разработка теоретических и прикладных основ организационного обеспечения работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов для наиболее полной реализации ее правоохранного и правозащитного потенциала

Поставленная цель предопределила постановку и решение задач

- проанализировать отечественное законодательство о праве граждан на доступное жилище в целом и об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в частности, охарактеризовать проблемы и тенденции развития первичного жилищного рынка,

- изучить практику работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище в царский, советский и постсоветский периоды,

- классифицировать типичные нарушения законов об участии граждан в дотевом строительстве многоквартирных домов,

- выявить и проанализировать специфические особенности и проблемы организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов,

- сформутировать цель, задачи, направления, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, выделить круг объектов и направления прокурорского надзора,

- разработать основы частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строитетьстве многоквартирных домов,

- обобщить практику привлечения виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов,

- внести предложения об изменении действующего законодательства, регулирующего вопросы долевого строитетьства многоквартирных домов и вопросы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов,

- разработать проект Указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище»

Методологическая база и методика исследования Основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и определяемые им конкретные научные методы исторический, сравнительного правоведения, сравнительного анализа результатов других научных исследований, статистический, логический

Теоретической базой исследования стали работы по теории прокурорского надзора П Д Альбицкого, А И Алексеева, В И Баскова, С И Березовской, А Д Берензона, В Г Бессарабова, А В Борецкого, И С Викторова, Ю Е Винокурова, В В Гаврилова, С И Герасимова, П М Давыденко, В Г Даева, В К Звирбуля, С А Емельянова, А X Казариной, Ф М Кобзарева, В В Клочкова, А Ф Козлова, А Ф Козусева, Б В Коробейникова, В Г Лебединского, В Г Мелкумова, Л А Николаевой, С Г Новикова, С А Осипяна, В П Рябцева, А Ф Смирнова, А Я Сухарева, М С Шалумова, В И Шинда, В Б Ястребова и др

Существенную помощь в решении задач исследования оказали труды в области теории, истории и философии права, гражданского и жилищного права С С Алексеева, С И Аскназия, Ю Г Басина, И Л Брауде, С Ю Витте, Б М Гангало, В П Грибанова, А Г Звягинцева, С М Казанцева, В О Ключевского, С М Корнеева, О Е Кутафина, В Н Литовкина, Г Д Лихачева, И Б Мартковича, М Н Марченко, В С Нерсесянца, Е Б Пашуканиса, А И Пергамента, Т И Погодиной, Л М Пчелинцевой, Н М Рябцовской, П И Седугина, М Н Сибилева, С М Соловьева, Ю А Тихомирова, И А Фаршатова, В Н Хропанюка, Г Ф Шершеневича, Г Ф Шешко и др

Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, регулирующие долевое строительство многоквартирных домов, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, определяющие основы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждаются результатами изучения и анализа статистических отчетов, планов работы, справок, информации, докладных записок, актов реагирования и других материалов по вопросам организации работы органов прокуратуры в 2004 - 2009 гг по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, сосредоточенных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном, Приволжском и Северо - Западном федеральных округах, прокуратурах Республики Бурятия, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Саратовской областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга

Использованы официально опубликованные сведения о работе органов исполнительной аласти по обеспечению прав граждан на доступное жилище, данные социологических опросов, судебная практика

Проведено анкетирование 160 оперативных работников прокуратур субъектов Российской Федерации, проходивших обучение в 2007 - 2008 гг в Иркутском и Санкт - Петербургском юридических институтах (филиалах), Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Изучена деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных подразделений в г Москве, Московской и Нижегородской областях, результаты работы органов по контролю и надзору за долевым строительством многоквартирных домов в городах Москве и Санкт - Петербурге, Владимирской, Московской, Нижегородской, Ярославской областях

Автором использован личный многолетний опыт прокурорской работы изучено 200 землеустроительных дел, 250 инвестиционных контрактов, более 2 000 договоров долевого участия в строительстве, 60 материалов проверок, проведенных прокуратурой Московской области, дана оценка содержания и

качестю 150 актов реагирования, проанализированы результаты работы органов государственного строительного надзора Московской области

В 2005 - 2007 гг следственными группами под руководством диссертанта расследовано 3 уголовных дела о хищении на территории Московской области денежных средств более 2 000 обманутых дольщиков в общей сумме более 1,5 миллиардов руб Указанные уголовные дела имели высокий общественный резонанс По одному из данных дел судом постаноатен обвинительный приговор, вступивший в законную силу, два уголовных делах находятся в настоящее время в стадии судебного рассмотрения

Изучено более 200 материалов проверок, проведенных прокуратурами Московской и Нижегородской областей в порядке ст 144 и 145 УПК РФ по заявлениям участников долевого строительства многоквартирных (граждан и представителей их инициативных групп)

Научная ыовшна работы заключается в решении имеющей существенное значение для теории и практики прокурорского надзора проблемы комплексной разработки вопросов организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в их взаимосвязи с другими отраслями прокурорского надзора, что позволит оказывать системное воздействие на состояние законности в рассматриваемой сфере общественных отношений специфическими средствами прокурорского реагирования

рассмотрены реальные механизмы преодоления противоречий, возникающих у прокуроров регионального уровня в процессе правоприменения, внесены конкретные предложения по совершенствованию организации надзорной работы и повышению результативности проводимых мероприятий

По итогам исследования на защиту вынесены следующие основные положения:

1 В условиях нарастающей криминализации сферы жилищного рынка и значительных материальных потерь государства, связанных с решением проблем обманутых дольщиков, обоснована необходимость принятия дополнительных мер по активизации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов с целью повышения ее результативности и смещения акцента в надзорной деятельности органов прокуратуры с прокуратуры городского (районного) звена на прокуратуру субъекта Российской Федерации С одной стороны, прокуратура субъекта Российской Федерации выступает в качестве связующего звена между Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ее подразделениями, в том числе в федеральных округах, и городскими (районными) прокуратурами, а с другой стороны, одновременно все более активно осуществляет надзор за исполнением обозначенной группы законов на региональном уровне, усиливая правозащитный потенциал прокуратуры в целом

2 Доказано, что специфику организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации на данном напраалении определяют проблемы правового регулирования, отсутствие единой базы данных об источниках и носителях информации о нарушениях законов, многочисленность объектов надзора, несбалансированность публичных правовых и частных правовых начал в их деятельности, излишняя бюрократизация административных процедур, несовершенство механизма привлечения виновных в нарушениях законов лиц к юридической ответственности и другие факторы

3 С учетом сложившегося в теории прокурорского надзора научного представления о содержании организации работы органов прокуратуры сформулированы применительно к теме исследования предмет, пределы, цель и задачи прокурорского надзора, показаны роль и место данного направления прокурорского надзора в системе органов юрисдикционного контроля

3 1 Под предметом прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов необходимо понимать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами, органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов

3 2 Целью рассматриваемого направления прокурорского надзора следует считать содействие поддержанию правопорядка на первичном жилищном рынке специфическими, свойственными только прокуратуре правовыми средствами, недопущение ущемления публичного и частного интереса при строительстве и вводе в эксплуатацию многоквартирных домов, пресечение попыток должностных злоупотреблений, связанных с незаконным предоставлением земельных участков под жилищную застройку, заключением инвестиционных контрактов и т д

4 С учетом складывающейся системы органов юрисдикционного контроля, недостатков их контрольной деятельности, результатов надзорной практики органов прокуратуры субъектов Российской Федерации предложена следующая классификация объектов прокурорского надзора

территориальные органы Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Ростехнадзора, ФНС России, ФССП России, Росреестра, полномочия которых

распространяются на сферу долевого строительства многоквартирных домов, должностные лицами данных органов,

- законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностные лица,

- структурные подразделения региональных органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, их должностные лица,

- представительные и исполнительно - распорядительные органы муниципальных образований, главы муниципальных образований, контрольные и иные органы, предусмотренные уставами муниципальных образований и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (представляют интерес для прокуратуры субъекта Российской Федерации в случаях, если строительство ведется на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, с привлечением муниципального имущества либо средств местного бюджета),

- руководители коммерческих и некоммерческих организаций, органы управления, которые, в частности, разрабатывают корпоративные нормы Обращение прокурора к таким актам должно быть выборочным и основываться на заявлениях или сообщениях значительного круга лиц, права и свободы которых оказались нарушенными в связи с их изданием

5 Для обеспечения надлежащей реализации прокурорами своих полномочий выделены два направления прокурорского надзора

- основное, включающее в себя надзор за соответствием законам нормативных правовых актов органов и должностных лиц, перечисленных в ст 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и надзор за исполнением законов государственными органами юрисдикциоиного контроля

- вспомогательное, предусматривающее надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Дана содержательная характеристика каждого из направлений прокурорского надзора, рассмотрены сущностные компоненты надзорной прокурорской практики

6 Выделены следующие основания прокурорского вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов факты ненадлежащей реализации органами юрисдикционного контроля своих полномочий, обострение социальной обстановки на поднадзорной территории, наличие достоверной информации о возможном совершении преступных деяний

7 Доказано, что позитивное влияние на результативность работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов оказывает учет при планировании проверок особенностей жилищной застройки территории, использование в качестве источников информации о нарушениях законов заключений правовой экспертизы нормативных актов (проектов) по вопросам землепользования, архитектуры, градостроительства, данных мониторинга объектов незавершенного строительства и многоквартирных домов, находящихся в эксплуатации без разрешения на ввод в эксплуатацию, сообщений средств массовой информации о проведении публичных мероприятий, привлечение к участию в проведении проверок специалистов, организация постоянно действующих предметных групп по борьбе с правонарушениями в строительной отрасли

8 Разработаны основы частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов

8 1 Даны рекомендации по привлечению к участию в надзорных проверках специалистов, сформулированы типичные вопросы специалистам

8 2 На основе изучения правоприменительной, в том числе надзорной практики, предложена следующая классификация типичных нарушений законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов нарушения законов, допускаемые органами государственной власти, органами

местного самоуправления, их должностными лицами, нарушения законов, допускаемые органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами, нарушения законов, допускаемые органами управления и руководителями коммерческих организаций

8 3 Проведено обобщение наиболее распространенных правонарушений с признаками преступлений в сфере долевого строительства многоквартирных домов, позволяющее их распознать в ходе надзорных проверок

8 4 Разработаны рекомендации по обеспечению принципа неотвратимости ответственности виновных в нарушениях рассматриваемой группы законов лиц С учетом недостатков методических пособий для прокуроров акцентировано внимание на мерах, направленных на восстановление нарушенных прав обманутых дольщиков, нейтрализацию и снижение вредоносности обстоятельств, способствующих устойчивости и распространенности стереотипов противоправного поведения на жилищном рынке, разрешение спорных вопросов применения установленных законом различных видов юридической ответственности

9 Обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства в части

- дополнения ст 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пунктом 2 следующего содержания «Основным методом надзорной деятельности прокурора является проверка, которая проводится для оценки соответствия законам, действующим на территории Российской Федерации, действий (бездействий) объектов прокурорского надзора и издаваемых ими правовых актов» Предлагается п 2 ст 21 ныне действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» считать п 3 той же нормы,

- изложения п 3 ст 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции «Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением гаи вступить в дело в любой стадии процесса, если этого

требует защита прав граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства, а также в случае, если непринятие мер по восстановлению нарушенного права может поатечь иные тяжкие последствия»,

- дополнения Жилищного Кодекса Российской Федерации определением понятий «жилище», «право на жилище», «доступное жилшце»,

- выделения в законодательстве о долевом строительстве отличительных признаков данного вида деятельности и определения понятия «участие в долевом строительстве»,

- введения в законодательство мер стимулирующего характера, направленных на создание условий для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов с гражданами и отказа от применения «серых схем» (вексельные схемы, договоры подряда, займа, простого товарищества и др),

- изменения и дополнения законодательства об административных правонарушениях в части определения компетенции органов Роспотребнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности

10 Разработан Проект Указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве многоквартирных домов»

Теоретическое и практическое значение результатов исследования

Совокупность представленных в диссертации основных выводов и предложений касается одного из важных направлений прокурорского надзора за исполнением законов, не получившего надлежащего освещения в правовой литературе Поэтому проведенное исследование может рассматриваться как определенный вклад в развитие теории прокурорского надзора

исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов могут быть использованы прокурорами и должностными лицами органов юрисдикционного контроля в целях повышения эффективности проводимых мероприятий

Результаты проведенного исследования могут использоваться также в последующих научных разработках проблем совершенствования организации функциональной деятельности прокуратуры в жилищной, земельной, антикоррупционной и иных, смежных с ними сферах общественных отношений, в правотворческой деятельности органов власти и органов местного самоуправления, в системе повышения квалификации прокурорских и следственных кадров

Апробацпя результатов исследования. Основные положения диссертации получили отражение в 7 статьях, из которых 6 статей опубликованы в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобразования России

Диссертантом разработаны и внедрены в практику рекомендации по организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, которые были апробированы прокуратурой Нижегородской области в 2008 г в ходе проведения плановой проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве, а также в учебном процессе в Институте повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

О положительном опыте работы прокуратуры Нижегородской области в данном направлении опубликована статья в журнале «Законность» (2008 г № 9) под рубрикой «Теория и практика прокурорского надзора»

Автором проведены обучающие семинары в прокуратурах Московской и Нижегородской областей, факутьтативное занятие по теме «Организация прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве» и занятие по обмену опытом с прокурорами городов (районов) в Институте

повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обоснован выбор темы исследования и ее актуальность, показана степень научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрыты методологические, методические, эмпирические, нормативно - правовые основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, указано об апробации и внедрении полученных результатов

Глава первая «Конституционное право граждан на жилище и государственные гарантии его доступности» посвящена исследованию содержания права российских граждан на жилище, государственных гарантий его доступности, вопросов становления и развития отечественного законодательства об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, проблемных аспектов его правоприменения При избрании направления исследования диссертант исходил из того, что знание прокурором законодательного массива обусловлено необходимостью последующего анализа относимых к предмету прокурорского надзора нормативных правовых актов и определения их влияния на состояние законности в рассматриваемой сфере общественных отношений

В первом параграфе исследования «Характеристика отечественного законодательства о праве граждан на доступное жилище» дано авторское определение понятия «жилище», в основу которого положен не правовой статус жилого помещения и его принадлежность к определенному жилищному фонду, а фактическое использование помещения для постоянного или

преимущественного проживания граждан на основании, предусмотренном законом, проанализировано состояние законодательства о праве граждан на доступное жилище в царский, советский и постсоветский периоды развития государства, раскрыты причины перехода от практики государственного строительства жилья и планового распределения квартир к созданию жилищного рынка

С учетом того, что теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище в отечественной науке продолжается, автор для целей прокурорского надзора предлагает рассматривать право на жилшце как комплексный конституционно - правовой институт, включающий 1) право на свободный выбор места пребывания и жительства, 2) право на неприкосновенность жилища, 3) право владения, пользования и распоряжения жилищем, если оно находится в собственности, 4) право на государственную защиту от произвольного лишения жклшца, 5) право на обеспечение жилищем малоимущих и иных категорий граждан в установленном порядке, 6) право требовать от государства исполнения обязанности содействовать гражданам в решении их жилищных проблем всеми способами, не запрещенными законом (договор мены, купля - продажа, строительство собственными силами и посредством других лиц жилых помещений любого качества и в любом количестве)

Под доступным жилищем следует, по мнению автора, понимать, с одной стороны, реализацию гражданами возможностей самостоятельного строительства (приобретения) жилых помещений всеми способами, не запрещенными законом, а с другой стороны - исключительно адресный характер государственной поддержки малоимущих и иных указанных в законе категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Государственные гарантии реализации права граждан на доступное жилище выступают в виде обязанностей, которые приняло на себя государство Они законодательно закреплены и сочетают в себе как рыночные механизмы,

так и механизм социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет госу дарственных или муниципальных жилищных фондов

Констатируется, что на современном этапе законодательство о праве граждан на доступное жилище, в целом, разработано в достаточном степени, но проблемы правового регулирования сферы участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, предопределяющие в значительной степени проблемы результативности рассматриваемого направления прокурорского надзора и его организации, разрешены не в полной мере

Во втором параграфе исследования «Проблемы правового регулирования деятельности государства по реализации права граждан на доступное жилшце» сформулировано понятие «участие в долевом строительстве» и выделены его отличительные признаки, определен круг субъектов деятельности по долевому строительству, к числу которых относятся застройщики, дольщики, инвесторы, заказчики, исполнители работ (подрядчики и субподрядчики), поставщики, посредники, иностранные организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также девелопментские компании, субинвесторы, брокеры, дилеры, агентства недвижимости, менеджеры проектов, проанализированы причины использования застройщиками «серых» схем в строительстве, предложены меры стимулирующего и административного характера, направленные на создание условий для заключения договоров участия в долевом строительстве

В частности, представляется целесообразным ввести административную ответственность за привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов в порядке, не предусмотренном законом, установить налоговые льготы для застройщиков, предложивших низкую стоимость строительства и строительство социального жилья, ввести систему страхования договоров долевого участия, предоставить право преимущественного выкупа имущества и имущественных прав обанкротившихся застройщиков субъектам

Российской Федерации с целью завершения строительства многоквартирных домов, стимулировать развитие конкуренции среди застройщиков

Во второй главе «Содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» предпринята попытка осмыслить роль прокурорского надзора в государстве и его реальные возможности по защите жилищных прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов Применительно к теме исследования сформулированы основные понятия теории прокурорского надзора и рассмотрены вопросы организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации, требующие усовершенствования с учетом существа и особенностей данного направления прокурорского надзора

В первом параграфе «Роль и место прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве 'многоквартирных домов в системе органов юрисдикцпонного контроля» проведен сравнительный анализ компетенционных возможностей органов юрисдикцпонного контроля и прокурорского надзора по решению наиболее приоритетных социально - значимых задач, стоящих перед государством в жилищной сфере, выделен круг органов юрисдикционного контроля в сфере долевого строительства, дана характеристика результативности их работы по выявлению нарушений законов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности

Автор, исходя из результатов изучения прокурорской надзорной практики, доказал, что прокурорский надзор не является избыточным в государстве и его механизмы должны быть задействованы в случаях ненадлежащей реализации органами юрисдикционного контроля своих полномочий, обострения социальной обстановки в регионе, повлекшей нарушения прав значительного числа граждан, получения достоверной информации о правонарушениях преступного характера

В целях укрепления законности в жилищной сфере предлагается, помимо прокурорского надзора, задействовать иные направления прокурорской деятельности уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокуроров в рассмотрении дел судами и др, обеспечивая тем самым комплексный подход к решению проблемы

Во втором параграфе «Цели, задачи, объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» освещаются такие основные элементы понятия «организация» работы, как цели, задачи, объекты и субъекты прокурорского надзора, знание которых необходимо для уяснения компетенции прокурора, смысла, характера его надзорной деятельности и отграничения последней от функций иных государственных органов

При этом термин «организация работы прокуратуры» употребляется в двух аспектах как организация работы прокуроров и как организация самой надзорной деятельности Первый аспект связан с вопросами подбора и расстановки кадров, распределения обязанностей между ними и повышения квалификации, а второй - информационного обеспечения, аналитической работы, планирования, координации деятельности правоохранительных и иных органов, научно - методического и материально - технического обеспечения

Проведенное исследование показало, что вопросы организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации постоянно находятся в поле зрения ее руководителей Это обусловлено тем, что прокуратура субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность по двум взаимосвязанным между собой направлениям 1) собственно надзорная деятельность за исполнением законов объектами регионального уровня, 2) управление подчиненными городскими (районными) и приравненными к ним прокурорами

В третьем параграфе «Предмет, пределы и направления прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом

строительстве многоквартирных домов» на основе изучения различных точек зрения сделан вывод о понимании большинством специалистов предмета прокурорского надзора как «точное исполнение законов и соответствие закону правовых актов» С учетом этого сформулировано понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, предложена классификация круга актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор, подробно исследованы актуальные вопросы, касающиеся определения объема полномочий прокурора, выделены основное и вспомогательное направления надзора, позволяющие, на взгляд диссертанта, правильно определить пределы его компетенции и сосредоточиться на ключевых вопросах надзора

Автор доказывает, что прокурор не вправе и не должен принимать меры по прямому устранешпо нарушений закона Его предназначение заключается в том, чтобы, выявив нарушения закона, их причины и способствующие им условия, поставить вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит принятие соответствующих мер воздействия Тем самым достигается цель, с одной стороны, сохранения независимого положения прокурора, а с другой -обеспечения профессионального подхода к решению вопросов восстановления законности

В третьей главе «Совершенствование организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» по результатам системного исследования особенностей и проблем прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов сделан вывод о том, что результативность надзорных мероприятий зависит, главным образом, от знания прокурором организационных особенностей и основ методики проведения надзорной проверки В связи с этим, не претендуя на бесспорность такого подхода, сформулированы некоторые основные положения по

совершенствованию организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации в данном направлении

В первом параграфе «Особенности организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» рассмотрены вопросы планирования надзорных проверок, указаны источники информации о нарушениях законов, в числе которых, наряду с источниками информации, используемыми в иных видах прокурорского надзора, предлагается рассматривать результаты правовой экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов (проектов) по вопросам землепользования, архитектуры, градостроительства, данные мониторинга всех объектов незавершенного строительства и многоквартирных домов, находящихся в эксплуатации без разрешения на ввод их в эксплуатацию, частные определения судов (в порядке ст 226 ГПК РФ), сообщения средств массовой информации о проведении дольщиками собраний, митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий, предложено привлекать к участию в надзорных проверках специалистов органов Роспотребнадзора, Ростехнадзора, ФНС России, Росприроднадзора, определен круг вопросов, которые прокурор может поставить перед специалистом, доказана роль постоянно действующих в прокуратуре субъекта Российской Федерации предметных групп по борьбе с правонарушениями в строительной отрасли

Автор обосновывает вывод о том, что надежно защитить жилищные права дольщиков на поднадзорной территории и достичь определенного профилактического эффекта можно только посредством комплексного использования прокуратурой субъекта Российской Федерации всех предоставленных ей законом полномочий, а также организации надлежащего внутрисистемного и межведомственного взаимодействия

Во втором параграфе «Организация и методика проведения надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» речь идет о видах надзорных

проверок, последовательности проведения проверочных мероприятий, роли планирования

Существенную помощь в планировании надзорной проверки оказывает знание прокурором типичных нарушений законов

Исходя из основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, типичные нарушения законов в данной сфере можно классифицировать следующим образом

I Нарушения законов, допускаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами

1) Превышение полномочий присвоите органами местного самоупрааления полномочий органов государственной власти по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о выделении земельных участков при отсутствии правил землепользования и застройки, незаконное расширение перечня документов, необходимых для участия в конкурсе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков либо для заключения инвестиционных контрактов на строительство (например, истребование у претендентов копий землеустроительных дел, актов о согласовании границ земельных участков, технических паспортов)

2) Нарушение порядка организации и проведения торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков

3) Нарушение порядка заключения договоров аренды земельных участков представление на государственную регистрацию договоров аренды земельных участков без кадастрового плана либо отсутствие на кадастровом плане обозначения части земельного участка, сдаваемого в аренду, превышение сроков заключения договоров аренды (не более 5 суток со дня подписания протоколов о результатах торгов), заключение договоров аренды без их согласований в профильных комитетах местной администрации

4) Нарушение сроков и порядка принятия решений о выдаче разрешений на строительство, необоснованный отказ в выдаче разрешений на строительство и продлении ранее выданных разрешений на строительство, незаконная выдача разрешений на строительство

5) Незаконные обременения хозяйствующих субъектов

6) Передача полномочий в сфере землепользования и градостроительства неправомочным на то юридическим лицам

II Нарушения, допускаемые органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами

1) Превышение полномочий при издании правовых актов, влекущее их недействительность (дефектность, частичную ничтожность)

2) Ненадлежащее исполнение требований законов о полном и своевременном выявлении и пресечении правонарушений, установлении и устранении причин и способствующих им условий, выделении специалистов, принятии правовых мер по восстановлению нарушенных прав граждан и юридических лиц, привлечению нарушителей к ответственности

3) Нарушение установленных требований к проведению мероприятий по контролю

4) Нарушения гарантированных законов прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля ограничение конкуренции, незаконное применение мер принуждения и ответственности, взимание платы за осуществление контрольных функций, поборы, вымогательство со стороны должностных лиц органов контроля, вмешательство правоохранительных органов в хозяйственные споры коммерческих структур и т д

III Нарушения законов, допускаемые органами управления и руководителями коммерческих организаций

1) Самовольное занятие земельного участка

2) Ущемление прав дольщиков при заключении договоров

3) Нарушение обязанности представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств дольщиков

Автором также приведен примерный перечень основных мероприятий в рамках надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, проводимой прокуратурой субъекта Российской Федерации

В третьем параграфе «Привлечение виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» рассмотрены вопросы реализации принципа неотвратимости ответственности за совершение проступков и правонарушений, которые по смыслу ст 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» относятся к ключевым элементам организационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов, критерии разграничения административной и уголовной ответственности, спорные аспекты классификации противоправных деяний, обобщены результаты следственной и судебной практики

В заключении содержатся выводы и предложения диссертанта по результатам исследования

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ

I. В ведущих репетируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1 Сушина Т Е Защита прав обманутых долевых участников строительства //Законность 2007 №2 С 45-49 (0,4 п л)

2 Сушина Т Е Некоторые проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о реализации государственных гарантий на доступное жилье // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 2008 №2(4) С 61-66 (0,4 п л)

3 Сушина Т Е Предмет прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность 2009 №2 С 9-14 (0,4 п л)

4 Сушина Т Е Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов//Законность 2009 №3 С 7-13 (0,4 п л)

5 Сушина Т Е Ответственность за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность 2009 № 4 С 16-20 (0,4 п л)

6 Сушина Т Е Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве многоквартирных домов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 2009 № 1 (9) С 25 - 30 (0,5 п л)

II. В иных научных журналах и изданиях:

1 Кузьминова Т Н, Сушина Т Е Особенности расследования преступлений в сфере инвестиционного строительства // Следственная практика 2007 Вып № 174 С 134-151 (0,7 пл)

Подписано в печать 08 02 2010 г Формат 60\84 1 16 >ст Печ Лист 2 0 Тираж 150 эго Заказ № 3172 Отпечатано в типографии «ДЦ «Каретный Двор»» 101000 Москва м Покровка д 12 стр 1 Тел (495)506-82-22 \v\u\ allapnnt ni

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сушина, Татьяна Евгеньевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище и государственные гарантии его доступности

§ 1.1. Характеристика отечественного законодательства о праве граждан

§ 1.2. Проблемы правового регулирования деятельности государства по

Глава 2. Содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов

§ 2.1. Роль и место прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в системе органов юрисдикционного контроля.

§ 2.2. Цели, задачи, объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

§ 2.3. Предмет, пределы и направления прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

Глава 3. Совершенствование организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов

§ 3.1. Особенности организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

§ 3.2. Организация и методика проведения надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

§ 3.3. Привлечение виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище"

Актуальность и степень научной разработанности темы исследования. Переход к рыночной экономике способствовал формированию в нашей стране жилищного рынка, предусматривающего покупку, обмен, строительство собственными силами или посредством других лиц жилых помещений любого качества и в любом количестве.

Разразившийся в 2008 г. мировой финансово - экономический кризис, принявший затяжной характер, оказал негативное влияние на строительную отрасль как одну из ведущих отраслей отечественной экономики.

В нынешних условиях из-за отсутствия у застройщиков денежных средств, необходимых для полного финансирования строительства многоквартирных домов, а также ужесточения процедуры выдачи банками ипотечных кредитов, прогнозируется развитие именно долевого строительства, участниками которого (дольщиками) становятся, как правило, представители так называемого среднего класса, не обладающие по уровню своих доходов правом на получение социального жилья, и не способные самостоятельно купить квартиры на вторичном рынке.

Как качественно новый сегмент жилищного рынка долевое строительство нуждается в особой защите со стороны государства.

1 Информационный сборник Министерства строительного комплекса Московской области. 2009. № 12(186). С. 27.

Вместе с тем, анализ работы органов прокуратуры в 2004 - 2009 гг. показал, что динамика нарушений законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов остается стабильно негативной.

Разрозненность, пробельность и противоречивость действующих законов, отсутствие реальных механизмов их исполнения, недостаточная и неэффективная работа органов юрисдикционного контроля2, административные барьеры, коррупция в строительной отрасли привели к криминализации сферы долевого строительства.

Если в 2005 г. рост числа этих преступлений был зарегистрирован только в г. Москве и Московской области, то в 2006 - 2009 гг. он отмечен практически во всех субъектах Российской Федерации3.

В 2008 - 2009 гг. зафиксированы случаи, когда некоторые юридические лица с целью привлечения граждан к участию в долевом строительстве многоквартирных домов снижали цены на квартиры, предоставляли рассрочки платежей, проводили различные акции, после чего приостанавливали строительство на неопределенный срок, ссылаясь на недостаточное финансирова

2 Юрисдикция — установленная законом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях, оценивать действия субъектов права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям // Большая энциклопедия: в 62 томах. Т. 61. М.: Терра. 2006. С. 255; Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика // Под ред. Скляревской Г.Н. М., 2006. С. 1105.

3 Оценка состояния законности в данной сфере должна быть скорректирована в худшую сторону с учетом высокой доли латентности преступлений. По самым осторожным оценкам, число латентных преступлений в 2008 г. более чем в 7 раз превысило число зарегистрированных преступлений // Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации в 2008 году: информационно - аналитический доклад. Под общей ред. И.Э. Звечаров-ского. М., 2009. С. 16. ние и экономический кризис, а собранные деньги расходовали для осуществления иной экономической деятельности, извлекая регулярные доходы.

Таким образом, современные криминогенные процессы на первичном жилищном рынке, в результате которых тысячи граждан, вложив свои сбережения в долевое строительство, не решили жилищную проблему, оказывают отрицательное воздействие на общее состояние законности и правопорядка в государстве.

В том же контексте надо рассматривать возложение на прокурора ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» функции по принятию решений о согласовании или об отказе в таковом на проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц органами контроля4.

В п. 2.2 Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской

4 СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

Федерации от 19.11.2008 № 236, прокурорам предписано обобщить состояние законности и практику прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при привлечении юридическими лицами их средств для долевого строительства многоквартирных домов, проанализировать принимаемые меры по преодолению застройщиками финансового кризиса и исполнению своих обязательств перед дольщиками.

Однако, как показало проведенное исследование, прокурорский надзор за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов не отличается высокой результативностью, что в значительной степени объясняется отсутствием системных исследований особенностей и проблем организации надзорной работы органов прокуратуры в данном направлении.

Имеются лишь единичные пособия и публикации по отдельным аспектам организации работы органов прокуратуры по сопровождению национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», защите прав обманутых вкладчиков, надзору за расследованием преступлений в строительной отрасли, исполнением жилищного законодательства в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов5.

В диссертационных исследованиях Ергашева Е.Р., Гасанова Р.Ф. и Туйкова В.И. рассмотрены ключевые вопросы организационного обеспече

5 Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. М., 2005, Национальные проекты как приоритеты деятельности органов прокуратуры: функциональные, организационно-управленческие и методические аспекты. М., 2006; Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Прокурорский надзор за исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов. М., 2007; Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и состоянии законности в сфере жилищных правоотношений // Жилищное право. 2008. № 7; Мысловский Е.Н. Защита прав обманутых вкладчиков // Законность. 1996. № 5. С. 35-39; Чернова К.Т., Образцов В.А., Шалагин Д.В. Расследование и предупреждение преступлений, связанных с недоброкачественным строительством. М., 1985; Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации (Материал подготовлен для системы Консультант Плюс, 2008); Викторов И.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях норм Жилищного Кодекса Российской Федерации в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов // Жилищное право. 2006. № 11. С. 32. ния деятельности органов прокуратуры в современных условиях без их привязки к наиболее актуальным направлениям прокурорского надзора, к числу которых относится надзор за исполнением законов о долевом строительстве6.

Мысловским Е.Н. дана обобщенная криминалистическая характеристика нетрадиционных форм мошенничества, связанного с массовым обманом граждан псевдофинансовыми компаниями, на примере ОАО «МММ», Русский дом «Селенга», «Тибет» и «Хопер»7. После обрушения этих финансовых пирамид в нынешней хозяйственной жизни страны появились новые, более завуалированные формы мошенничества, связанные с массовым хищением денежных средств граждан, феномены которых до конца не изучены.

В диссертационной работе Мозымовой Е.Н. речь идет преимущественно о деятельности органов прокуратуры по защите в судах общей юрисдикции жилищных прав малоимущих граждан8.

В работе Бессарабовой Т.В. затронуты отдельные теоретические, организационные и прикладные аспекты деятельности российской прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», при предоставлении жилья по договорам социального найма, соблюдении права на жилище социально незащищенных слоев населения, выделении населению земельных участков для строительства жилых домов9.

6 Ергашев Е.Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2003; Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно - охранительного права и его институтов. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2008; Гасанов Р.Ф. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях. Дисс.канд. юрид. наук. М., 2006; Туйков В.И. Прокуратура субъекта Российской Федерации как звено прокурорской системы: на примере Свердловской области. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1998.

7 Мысловский Е.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы современных нетрадиционных форм мошенничества (на примере финансовых пирамид «МММ», Русский Дом «Селенга», «Тибет», «Хопер»). Дисс. канд. юрид. наук. Елец, 2003.

8 Мозымова Е.Н. Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

9 Бессарабова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.

Диссертационное исследование Макушенко Е.А. посвящено актуальным проблемам прокурорского надзора в сфере жилшцно - коммунального хозяйства, связанным с реальным обеспечением прав граждан при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, техническому обследованию, капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, тепло — электро — газоснабжению жилых помещений10.

Множественность объектов надзора, многочисленность источников информации о нарушениях законов, невозможность достоверно определить тенденции и динамику развития первичного жилищного рынка, обусловленная отсутствием в системе государственной статистической отчетности соответствующих статистических показателей, дезориентирует прокуроров в понимании предмета, пределов и приоритетных направлений надзора и не позволяет им организовать работу так, чтобы она оказывала максимально позитивное воздействие на состояние законности в названной сфере.

10 Макушенко Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2009. ступает опорным звеном, позволяющим комплексно влиять на негативные процессы в обществе.

Предмет исследования составляет состояние организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, законодательные и иные нормативные правовые акты о долевом строительстве, законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, организационно - распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, направленные на определение целей, задач и правовых средств прокурорского надзора, практика их применения.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования стала разработка теоретических и прикладных основ организационного обеспечения работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов для наиболее полной реализации ее правоохранного и правозащитного потенциала.

Поставленная цель предопределила постановку и решение задач: - проанализировать отечественное законодательство о праве граждан на доступное жилище в целом и об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в частности, охарактеризовать проблемы и тенденции развития первичного жилищного рынка;

- изучить практику работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище в царский, советский и постсоветский периоды;

- классифицировать типичные нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- проанализировать специфические особенности организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- сформулировать цель, задачи, направления, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, выделить круг объектов и направления прокурорского надзора;

- разработать основы частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- обобщить практику привлечения виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- внести предложения об изменении действующего законодательства, регулирующего вопросы долевого строительства многоквартирных домов и вопросы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов;

Методологическая база и методика исследования. Основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и определяемые им конкретные научные методы: исторический, сравнительного правоведения, сравнительного анализа результатов других научных исследований, статистический, логический.

Теоретической базой исследования стали работы по теории прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.И. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А.В. Борецкого, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, П.М. Давыденко, В.Г. Даева, В.К. Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, Ф.М. Кобзарева, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.Г. Лебединского, В.Г. Мелкумова, JI.A. Николаевой, С.Г. Новикова, С.А. Осипяна, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Существенную помощь в решении задач исследования оказали труды в области теории, истории и философии права, гражданского и жилищного права: С.С. Алексеева, С.И. Аскназия, Ю.Г. Басина, И.Л. Брауде, С.Ю. Витте, Б.М. Гангало, В.П. Грибанова, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, В.О. Ключевского, С.М. Корнеева, О.Е. Кутафина, В.Н. Литовкина, Г.Д. Лихачева, И.Б. Мартковича, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Е.Б. Пашуканиса, А.И. Пергамента, Т.И. Погодиной, Л.М. Пчелинцевой, Н.М. Рябцовской, П.И. Се-дугина, М.Н. Сибилева, С.М. Соловьева, Ю.А. Тихомирова, И.А. Фаршатова, В.Н. Хропанюка, Г.Ф. Шершеневича, Г.Ф. Шешко и др.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждаются результатами изучения и анализа статистических отчетов, планов работы, справок, информаций, докладных записок, актов реагирования и других материалов по вопросам организации работы органов прокуратуры в 2004 - 2009 гг. по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, сосредоточенных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном, Приволжском и Северо - Западном федеральных округах, прокуратурах Республики Бурятия, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Саратовской областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

Использованы официально опубликованные сведения о работе органов исполнительной власти по обеспечению прав граждан на доступное жилище, данные социологических опросов, судебная практика.

Проведено анкетирование 160 оперативных работников прокуратур субъектов Российской Федерации, проходивших обучение в 2007 - 2008 гг. в Иркутском и Санкт - Петербургском юридических институтах (филиалах), Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Изучена деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных подразделений в г. Москве, Московской и Нижегородской областях, результаты работы органов по контролю и надзору за долевым строительством многоквартирных домов в городах Москве и Санкт - Петербурге, Владимирской, Московской, Нижегородской, Ярославской областях.

Автором использован личный многолетний опыт прокурорской работы: изучено 200 землеустроительных дел, 250 инвестиционных контрактов, более 2 000 договоров долевого участия в строительстве, 60 материалов проверок, проведенных прокуратурой Московской области; дана оценка содержания и качества 150 актов реагирования; проанализированы результаты работы органов государственного строительного надзора Московской области.

В 2005 - 2007 гг. следственными группами под руководством диссертанта расследовано 3 уголовных дела о хищении на территории Московской области денежных средств более 2 000 обманутых дольщиков в общей сумме более 1,5 миллиардов руб. Указанные уголовные дела имели высокий общественный резонанс. По одному из данных дел судом постановлен обвинительный приговор, вступивший в законную силу, два уголовных делах находятся в настоящее время в стадии судебного рассмотрения.

Изучено более 200 материалов проверок, проведенных прокуратурами Московской и Нижегородской областей в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ по заявлениям участников долевого строительства многоквартирных (граждан и представителей их инициативных групп).

Научная новизна работы заключается в решении имеющей существенное значение для теории и практики прокурорского надзора проблемы комплексной разработки вопросов организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в их взаимосвязи с другими отраслями прокурорского надзора, что позволит оказывать системное воздействие на состояние законности в названной сфере общественных отношений специфическими средствами прокурорского реагирования.

С учетом возрастающей роли и социального предназначения российской прокуратуры в утверждении принципа законности автором доказана обусловленная федеративным характером государственного устройства и наличием двухзвенной системы контрольных служб необходимость выделения прокуратуры субъекта Российской Федерации в качестве системообразующего звена органов прокуратуры; определено место прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в системе органов юрисдикционного контроля; сформулированы предмет, пределы и направления прокурорского надзора; рассмотрены реальные механизмы преодоления противоречий, возникающих у прокуроров регионального уровня в процессе правоприменения; внесены конкретные предложения по совершенствованию организации надзорной работы и повышению результативности проводимых мероприятий.

По итогам исследования на защиту вынесены следующие основные положения:

1. В условиях нарастающей криминализации жилищного рынка и значительных материальных потерь государства на решение проблем обманутых дольщиков обоснована необходимость принятия дополнительных мер по активизации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов с целью повышения ее результативности и смещения акцента в надзорной деятельности органов прокуратуры с прокуратуры городского (районного) звена на прокуратуру субъекта Российской Федерации. С одной стороны, прокуратура субъекта Российской Федерации выступает в качестве связующего звена между Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ее подразделениями, в том числе в федеральных округах, и городскими (районными) прокуратурами, а с другой стороны, одновременно все более активно осуществляет надзор за исполнением обозначенной группы законов на региональном уровне, усиливая правозащитный потенциал прокуратуры в целом.

2. Доказано, что специфику организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации на данном направлении определяют проблемы правового регулирования, отсутствие единой базы данных об источниках и носителях информации о нарушениях законов, многочисленность объектов надзора, несбалансированность публичных правовых и частных правовых начал в их деятельности, излишняя бюрократизация административных процедур, несовершенство механизма привлечения виновных в нарушениях законов лиц к юридической ответственности и другие факторы.

3. С учетом сложившегося в теории прокурорского надзора научного представления о содержании организации работы в прокуратуре сформулированы применительно к теме исследования предмет, пределы, цель и задачи прокурорского надзора, показаны роль и место данного направления прокурорского надзора в системе органов юрисдикционного контроля.

3.1. Под предметом прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов надлежит понимать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение заI

• конов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами, органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

3.2. Целью рассматриваемого направления прокурорского надзора следует считать содействие поддержанию правопорядка на первичном жилищном рынке специфическими, свойственными только прокуратуре правовыми средствами; недопущение ущемления публичного и частного интереса при строительстве и вводе в эксплуатацию многоквартирных домов; пресечение попыток должностных злоупотреблений, связанных с незаконным предоставлением земельных участков под жилищную застройку, заключением инвестиционных контрактов и т.д.

4. Предложена следующая классификация объектов прокурорского надзора, основанная на складывающейся системе органов юрисдикционного контроля и выявленных в результате проведенного исследования недостатков их контрольной деятельности:

- территориальные органы Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Рос-технадзора, ФНС России, ФССП России, Росреестра, полномочия которых распространяются на сферу долевого строительства многоквартирных домов, должностные лицами данных органов,

- руководители коммерческих и некоммерческих организаций, органы управления, которые, в частности, разрабатывают корпоративные нормы. Обращение прокурора к таким актам должно быть выборочным и основываться на заявлениях или сообщениях значительного круга лиц, права и свободы которых оказались нарушенными в связи с их изданием.

5. Для обеспечения надлежащей реализации прокурорами своих полномочий выделены два направления прокурорского надзора:

- основное, включающее в себя надзор за соответствием законам нормативных правовых актов органов и должностных лиц, перечисленных в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и надзор за исполнением законов органами юрисдикционного контроля.

- вспомогательное, предусматривающее надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Дана содержательная характеристика каждого из направлений прокурорского надзора, рассмотрены сущностные компоненты надзорной прокурорской практики.

6. Выделены следующие основания прокурорского вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов: факты ненадлежащей реализации органами юрисдикционного контроля своих полномочий; обострение социальной обстановки на поднадзорной территории; наличие достоверной информации о возможном совершении преступных деяний.

7. Доказано, что позитивное влияние на результативность работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов оказывает учет при планировании проверок особенностей жилищной застройки территории; использование в качестве источников информации о нарушениях законов заключений правовой экспертизы нормативных актов (проектов) по вопросам землепользования, архитектуры, градостроительства, данных мониторинга объектов незавершенного строительства и многоквартирных домов, находящихся в эксплуатации без разрешения на ввод в эксплуатацию, сообщений средств массовой информации о проведении публичных мероприятий; привлечение к участию в проведении проверок специалистов; организация постоянно действующих предметных групп по борьбе с правонарушениями в строительной отрасли.

8. Разработаны основы частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

8.1. Даны рекомендации по привлечению к участию в надзорных проверках специалистов, сформулированы типичные вопросы специалистам.

8.2. На основе изучения правоприменительной, в том числе надзорной практики, предложена следующая классификация типичных нарушений законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов: нарушения законов, допускаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; нарушения законов, допускаемые органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами; нарушения законов, допускаемые органами управления и руководителями коммерческих организаций.

8.3. Проведено обобщение наиболее распространенных правонарушений с признаками преступлений в сфере долевого строительства многоквартирных домов, позволяющее их распознать в ходе надзорных проверок.

8.4. Разработаны рекомендации по обеспечению принципа неотвратимости ответственности виновных в нарушениях рассматриваемой группы законов лиц. С учетом недостатков методических пособий для прокуроров акцентировано внимание на мерах, направленных на восстановление нарушенных прав обманутых дольщиков, нейтрализацию и снижение вредоносности обстоятельств, способствующих устойчивости и распространенности стереотипов противоправного поведения на жилищном рынке, разрешение спорных вопросов применения установленных законом различных видов юридической ответственности.

9. Обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства в части:

- дополнения ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пунктом 2 следующего содержания: «Основным методом надзорной деятельности прокурора является проверка, которая проводится для оценки соответствия законам, действующим на территории Российской Федерации, действий (бездействий) объектов прокурорского надзора и издаваемых ими правовых актов». Предлагается п. 2 ст. 21 ныне действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» считать п. 3 той же нормы;

- изложения п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции: «Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства, а также в случае, если непринятие мер по восстановлению нарушенного права может повлечь иные тяжкие последствия»;

- дополнения Жилищного Кодекса Российской Федерации определением понятий «жилище», «право на жилище», «доступное жилище»;

- выделения в законодательстве о долевом строительстве отличительных признаков данного вида деятельности и определения понятия «участие в долевом строительстве»;

10. Разработан Проект Указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве многоквартирных домов».

Теоретическое и практическое значение результатов исследования.

Совокупность представленных в диссертации основных выводов и предложений касается одного из важных направлений прокурорского надзора за исполнением законов, не получившего надлежащего освещения в правовой литературе. Поэтому проведенное исследование может рассматриваться как определенный вклад в развитие теории прокурорского надзора.

Прикладной характер исследования обусловлен тем, что сформулированные в нем исходные положения о предмете и пределах прокурорского надзора, содержании частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов могут быть использованы прокурорами и должностными лицами органов контроля в целях повышения эффективности проводимых мероприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации получили отражение в 7 статьях, из которых 6 статей опубликованы в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобразования России.

Диссертантом разработаны и внедрены в практику рекомендации по организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, которые были апробированы прокуратурой Нижегородской области в 2008 г. в ходе проведения плановой проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве, а также в учебном процессе в Институте повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

О положительном опыте работы прокуратуры Нижегородской области в данном направлении опубликована статья в журнале «Законность» (2008 г. № 9) под рубрикой «Теория и практика прокурорского надзора».

Автором проведены обучающие семинары в прокуратурах Московской и Нижегородской областей, факультативное занятие по теме «Организация прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве» и занятие по обмену опытом с прокурорами городов (районов) в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Сушина, Татьяна Евгеньевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование особенностей и проблем прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов позволило сформулировать следующие выводы:

1) Статистические данные, характеризующие состояние законности в данной сфере общественных отношений, свидетельствуют о неблагоприятных тенденция х.

2) На российском жилищном рынке преобладают «серые схемы», продуцирующие преступность. Объем фоновых для данного вида преступности явлений не обнаруживает тенденции к сокращению.

3) Отсутствие четкого механизма правового регулирования рынка первичной жилой недвижимости, недостаточное законодательное обеспечение, слабый контроль со стороны государства за действиями застройщиков привели к массовым нарушениям жилищных прав граждан, ставших участниками долевого строительства многоквартирных домов.

4) В нынешних условиях прокурорский надзор за исполнением законов о долевом строительстве многоквартирных домов имеет большие перспективы для дальнейшего развития и укрепления позиций среди институтов государственной власти и институтов гражданского общества199.

5) Анализ результатов работы органов прокуратуры в названной сфере позволяет сделать вывод о том, что они не соответствуют общественным ожиданиям. К числу негативных факторов следует отнести оценку работы органов прокуратуры по системе количественных показателей, без учета характера выявляемых нарушений законов. Поэтому прокуроры стремятся выявлять наименее опасные, малозначительные нарушения законов.

6) Специфика организации надзорной работы прокуратуры обусловлена также несовершенством законов, многочисленностью объектов надзора,

199 Куликов В. Генпрокуратура переходит на евростандарт // Российская газета. 11.07.2009. несбалансированностью публичных и частных правовых начал в их деятельности, излишней бюрократизацией административных процедур и другими факторами, влияющими на направленность практики исполнения законов.

7) С учетом изложенного, необходимо научное переосмысление целей, задач, предмета, пределов и направлений надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, четкое определение круга поднадзорных прокурору объектов, корректировка сложившейся в прокуратуре практики проведения надзорных проверок исполнения законов. При этом нельзя оставлять без внимания историческое наследие российской прокуратуры.

Для оптимизации деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов предлагается решить следующие задачи нормативного и управленческого характера:

1) На уровне современных научных представлений сформулировать новое, соответствующее нынешнему состоянию дел на жилищном рынке, 1 понятие предмета, пределов и основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, сформировать четкое представление о первоочередных задачах надзора.

2) Сосредоточить усилия прокурора на надзоре за исполнением базовых положений жилищного, земельного, градостроительного, налогового законодательства, от надлежащего исполнения которых зависит в значительной мере состояние законности па первичном жилищном рынке.

3) Исключить дублирование деятельности прокуратуры и иных государственных органов, активно внедрять накопленный в прокуратурах субъектов Российской Федерации опыт организации межведомственного взаимодействия с органами юрисдикционного контроля.

Кроме того, представляется перспективным совершенствование жилищного законодательства, включая создание четкого механизма защиты прав дольщиков и приобретения органами власти жилья для очередников, переселенцев и других категорий граждан на первичном рынке, дальнейшее развитие отечественной науки, предусматривающее изучение жилищно-правовых институтов, уточнение правовых категорий, комментирование, выявление дефектов, недостатков и пробелов во всем массиве законодательства о реализации прав граждан на доступное жилище, наделение прокурора полномочиями по инициации судебного разбирательства во всех случаях, связанных с защитой публичного интереса.

Важное место, по — прежнему, должно быть отведено подбору кадров, повышению профессионализма прокурорских работников, поскольку данные факторы определяют не только состояние и качество прокурорского надзора, но и способствуют формированию авторитета прокуратуры в обществе.

Полагаем, что результаты настоящего диссертационного исследования не исчерпывают всей многосторонности рассматриваемой проблемы, а потому могут быть востребованы при ее дальнейшем изучении, а также совершенствовании правоприменительной практики в целом и прокурорского надзора в частности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище»

1. Нормативные правовые акты, ведомственные акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Российская газета. 25.12.1993. № 237 (с поел. изм.).

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948 (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (111) // Российская газета. 10.12.1998.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163 (с поел. изм.).

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // СЗ РФ. 06.11.1995. № 45. Ст. 4239v

7. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: утв. 05.12.1936 постановлением Чрезвычайного восьмого Съезда Советов СССР// Юридическое издательство НКЮ СССР. М., 1937 (прекратила действие).

8. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята 07.10.1977 на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва И Ведомости СНД и ВС СССР. 12.10.1977. № 41. Ст. 617 (прекратила действие).

9. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России: принята 12.04.1978 на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 13.04.1978. № 15. Ст. 407 (прекратила действие).

10. Закон ЦИК СССР и СНК СССР от 17.10.1937 №112/1843 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» // СЗ СССР. 1937. №69. Ст. 314.

11. Гражданский кодекс РСФСР: утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407 (утратил силу с 01.01.2008).

12. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 №5150-Х// Ведомости Верховного Совета СССР. 01.07. 1981. № 26. Ст. 834 (не действуют с 01.03.2005).

13. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883 (утратил силу с 01.03.2005).

14. Закон РСФСР от 26.06.1991 №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991. № 29. Ст. 1005 (с поел. изм.).

15. Закон РФ 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 11.07.1991. № 28. Ст. 953 (с поел. изм.).

16. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472 (с поел. изм.).

17. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.2002. № 15. Ст. 766 (с поел. изм.).

18. Закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге» // Российская газета. 06.06.1992. № 129 (с поел. изм.).

19. Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 21.01.1993. № 3. Ст. 99 (утратил силу с 01.03.2005).

20. Федеральный закон от 04.11.1995 № 16Э-ФЗ «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» // СЗ РФ. 06.11.1995. № 45. Ст. 4239.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-Ф3 // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954 (с поел. изм.).

22. Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 25.11.1996. №48. Ст. 5369 (с поел. изм.).

23. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 28.07.1997. №30. Ст. 3594 (с поел. изм.).

24. Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 06.04.1998. № 14. Ст. 1514.

25. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 20.07.1998. № 29. Ст. 3400 (с поел. изм.).

26. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 №146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824 (с поел, изм.); часть вторая от 05.08.2000 №117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340 (с поел. изм.).

27. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 01.03.1999. № 9. Ст. 1096 (с поел. изм.).

28. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005 (с поел. изм.).

29. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 149 (утратил силу с 17.05.2008).

30. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 25.06.2001. № 26. Ст. 2582 (с поел. изм.).

31. Федеральный закон от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 23.07.2001. № 30. Ст. 3060 (утратил силу с 01.07.2006).

32. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436 (утратил силу).

33. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147 (с поел. изм.).

34. Федеральный закон от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4148 (с поел. изм.).

35. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от1812.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001. №52 (ч. 1). Ст. 4921 (с поел. изм.).

36. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1 (с поел. изм.).

37. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14.01.2002. №2. Ст. 133 (с поел. изм.).

38. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от2407.2002 № 95-ФЗ //СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012 (с поел. изм).

39. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190 (с поел. изм.).

40. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532 (с поел. изм.).

41. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822 (с поел. изм.).

42. Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» // СЗ РФ. 17.11.2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4448 (с поел. изм.).

43. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.08.2004. №3 1. Ст. 3215 (с поел. изм.).

44. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14 (с поел. изм.).

45. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15 (с поел. изм.).

46. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16 (с поел. изм.).

47. Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.01.2005. №1 (ч. 1). Ст. 17 (с поел. изм.).

48. Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ.0301.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 39.

49. Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 41 (с поел. изм.).

50. Федеральный закон от 30.12.2004 № 216-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 42.

51. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 02.01.2006. № 1. Ст. 10.

52. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» // СЗ РФ.2003.2006. №12. Ст. 1232 (с поел. изм.).

53. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

54. Водный кодекс Российской Федерации от 03:06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381 (с поел. изм.).

55. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 31.07.2006. №31. Ст. 3448.

56. Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.12.2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498.

57. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.03.2007. № 10. Ст. 1152.

58. Федеральный закон от 01.05.2007 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 07.05.2007. № 19. Ст. 2293.

59. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 30.07.2007. №31. Ст. 4017 (с поел. изм.).

60. Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.07.2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3604.

61. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. 28.07. 2008. №3 0 (ч. 2). Ст. 3617 (с поел, изм.).

62. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

63. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Президентом РФ от 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета. 28.09.2000 №187.

64. Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 г. // Российская газета. 27.04.2007. № 90.

65. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 23.10.2008) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

66. Указ Президента РФ от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. 19.05.2008. №20. Ст. 2293.

67. Постановление Совета Министров СССР от 20.03.1958 «О жилищностроительной и дачно строительной кооперации» // СП СССР. 1958. № 5. Ст. 47.

68. Постановление Совета Министров СССР от 19.08.1982 «О жилищностроительной кооперации» // СП СССР. 1982. №23. Ст. 120.

69. О Государственной целевой программе «Жилище»: постановление Правительства РФ от 20.06.1993 № 595 // САПП РФ. 1993. №51. Ст. 4939 (с поел. изм.).

70. О Федеральной целевой программе «Свой дом»: постановление Правительства РФ от 27.06.1996 № 753 // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 7283 (с поел. изм.).

71. О Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты»: постановление Правительства РФ от 20.01.1998 № 71 // СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 615 (утратило силу).

72. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

73. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 2010 годы» // СЗ РФ. 24.09.2001. № 39. Ст. 3770 (с поел. изм.).

74. Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 17.02.2003. № 7. Ст. 658.

75. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека: утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 // СЗ РФ. 12.07.2004. №28. Ст. 2899 (с поел. изм.).

76. Положение о Федеральной налоговой службе: утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 // СЗ РФ. 04.10.2004. №40. Ст. 3961 (с поел. изм.).

77. Постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // СЗ РФ. 07.11.2005. №45. Ст. 4616 (с поел. изм.).

78. Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // СЗ РФ. 28.11.2005. № 48. Ст. 5047.

79. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.02.2006. №7. Ст. 774.

80. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле // СЗ РФ. 20.11.2006. № 47. Ст. 4919.

81. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // СЗ РФ. 12.03.2007. №11. Ст. 1336.

82. Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: утв. постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 456 // СЗ РФ. 23.06.2008. № 25. Ст. 2987 (с поел. изм.).

83. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»: утв. приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 // БНА. 31.07.2000. № 31.

84. Постановление Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003)» // БНА. 14.04.2003. № 15.

85. Письмо Роспотребнадзора от 01.08.2005 №0100/5932-03-32 «О правовых основаниях защиты прав потребителей в сфере долевого строительства жилья» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005 (ч. 2). № 10.

86. Материалы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (2005)// www.gosstroy.ru.

87. Закон г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 2001. № 4 (с поел. изм.).

88. Закон Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8 (с поел. изм.).

89. Устав Московской области от 11.12.1996 №55/96-03 // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 1 (с поел. изм.).

90. Закон г. Москвы от 11.03.1998 №6 «Основы жилищной политики города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1998. № 5 (с поел. изм.).

91. Закон Московской области от 19.07.2005 № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 23.07.2005. № 136.

92. Закон Нижегородской области от 12.12.2005 № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 21.12.2005. № 233 (с поел. изм.).

93. Закон г. Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 2. Ст. 7.

94. Закон Московской области от 27.06.2006 №133/2006-03 «Об областной целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы»// «Ежедневные Новости. Подмосковье». 05.08.2006, № 142; 09.08.2006, № 144 (утратил силу).

95. Информационный сборник Министерства строительного комплекса Московской области. 2009. № 12 (186). С. 27.

96. Постановления судебных органов, ведомственные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации

97. Постановление Европейского суда по правам человека от 18.11.2004 № 58255/00 по жалобе «Прокопович против Российской Федерации» II Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2005. № 4.

98. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки JI.H. Ситаловой» // СЗ РФ. 01.05.1995. № 18. Ст. 1708.

99. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 07.12.2007 № А12-11065/07-С6-5/21.

100. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 № КАС08/301.

101. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2000 № 56 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве» // Вестник ВАС РФ. 2000. № 9.

102. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (п. 3 Вопросы жилищного права) // Бюллетень ВС РФ. 2002. № 5.

103. Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов (от 19.09.2002) // Бюллетень ВС РФ. 2003. № 2.

104. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2007 г.: утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008.

105. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.02.1996 № 5 «О результатах проверки организации работы прокуратуры Хабаровского края по укреплению законности и борьбе с преступностью».

106. Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.1996 № 25 «Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемам прокурорского надзора».

107. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.11.1996 № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации».

108. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.08.2003 «О результатах проверки организации работы прокуратуры г. Москвы».

109. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

110. Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

111. Решение Коллегии прокуратуры Еврейской автономной области от 05.07.2008 по результатам комплексной проверки организации работы прокуратуры г. Биробиджана.

112. Приказ Генерального прокурора РФ от 19.11.2008 № 236 «Об утверждении Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики».

113. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1977.

114. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор в системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2001.

115. Бессарабова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.

116. Булатов А.С. Юридическая ответственность (общетеоретические проблемы). Дисс. канд. юрид. наук. Л., 1985.

117. Гасанов Р.Ф. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

118. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Дисс. д-ра. юрид. наук. М., 1991.

119. Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно охранительного права и его институтов. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2008.

120. Еремина Н.В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: теоретико правовое исследование. Дисс. канд. юрид. наук. М, 2009.

121. Звягинцев Д.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

122. Игонина Н.Д. Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

123. Мадякин Д.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

124. Макушенко Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно коммунального хозяйства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2009.

125. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорные правоотношения. Дисс. канд. юрид. наук. JI., 1982.

126. Мозымова Е.Н. Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2006.

127. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1972.

128. Мысловский Е.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы современных нетрадиционных форм мошенничества (на примере финансовых пирамид «МММ», Русский Дом «Селенга», «Тибет», «Хопер»). Дисс. канд. юрид. наук. Елец, 2003.

129. Торлопов В. Социальное государство в России: анализ социально-политических аспектов. Дисс. д-ра соц. наук. Спб., 1999.

130. Туйков В.И. Прокуратура субъекта Российской Федерации как звено прокурорской системы: на примере Свердловской области. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

131. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства. Дисс. д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 2002.

132. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

133. Циркаль В.В. Тактика производства следственных действий с участием специалистов. Дисс. канд. юрид. наук. Киев. 1984 (12.00.09).1. Словари,справочники

134. Большая советская энциклопедия. М., 1952.

135. Большая энциклопедия: в 62 томах. Т. 61. М.: Терра, 2006.

136. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. М.: Рипол Классик, 2002.

137. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: ООО «Издательство Оникс», 2007.

138. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Рипол Классик, 1999.

139. Словарь иностранных слов. 7-е изд. М., 1979.

140. Словарь иностранных слов. М., 1986.

141. Словарь современного русского литературного языка. В 20-ти томах. М.: РАН. Ин-трус. яз., 1993.

142. Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика/ Под ред. Г.Н. Скляревской. М., 2006.

143. Юридическая энциклопедия. М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2000.

144. Монографии, статьи, учебники, пособия, комментарии

145. Актуальные проблемы суда, арбитража и прокурорского надзора в свете Конституции СССР (1977 г.). М.: ВЮЗИ, 1979.

146. Алексеев С.С. право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.

147. Анализ районным (городским) прокурором правонарушений непреступного характера: Учеб. пособие // Берензон А.Д., Давыденко JI.M., Долежан В.В., Кенджаев С.К. Харьков. 1981.

148. Аскназий С.И., Брауде И.А., Пергамент А.И. Жилищное право. М., 1956.

149. Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. М., 2005.

150. Ашурбеков Т.А. Национальные проекты как приоритеты деятельности органов прокуратуры: функциональные, организационно-управленческие и методические аспекты. М., 2006.

151. Ашурбеков Т.А. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов. Махачкала, 2002.

152. Аюшева С.Ю. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. 2004. № 8.

153. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996.

154. Барышев М.И. Законодательство по жилищному строительству. М., 1960.

155. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963.

156. Басков В.И. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР: Цикл лекций. М., 1981.

157. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР. М., 1991.

158. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995.

159. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2001.

160. Безлепкин А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Саратов. 2001.

161. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России: Вопросы теории // Под общ. редакцией Борисова Г.А. Белгород. 2001.

162. Беляева JI.A. И вновь о среднем классе России // СОЦИС. 2007. № 5.

163. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., Госюриздат, 1954.

164. Березовская С.Г. Пути развития общего надзора//На страже советских законов: сборник. М., 1972.

165. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.

166. Бессарабов В.Г. Функции современной российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. № 1(9).

167. Бесхмельницын М. Роль государства в обеспечении доступного жилья для населения // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 6.

168. Богданова Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4.

169. Борецкий А.В., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору. Харьков. 1983.

170. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

171. Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Прокурорский надзор за исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов. М., 2007.

172. Взаимодействие правозащитных организаций и органов прокура-туры. Казань. 2003.

173. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: Предмет, объект, функция, компетенция // Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1984.

174. Глазунов С., Самошин В. Доступное жилье. М., 2006.

175. Глебов А.П. Функции прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.

176. Горонович И. исследование о сервитутах // Журнал Гражданского и Уголовного права. 1883. №7-8.

177. Гражданское право: Учебник для вузов // Под ред. А.А. Суханова. М., 1993.

178. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983.

179. Гривков О.Д., Шичанин А.В. Правовые проблемы доступного жилья // Законодательство и экономика. 2005. №9.

180. Григоренко В.Н. Использование помощи специалиста в работе прокурора по общему надзору. М., 1988.

181. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. М., 2008.

182. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2001.

183. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушений и ответственности. JL, 1983.

184. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.

185. Еременко В.И. Роль и место прокурорского надзора в становлении правового государства. СПб., 1997.

186. Ершов О.Г. О существенных условиях договора участия в долевом строительстве // Право и экономика. 2007. № 3.

187. Жигачев А.В. Заключаем договоры участия в долевом строительстве// Жилищное право. 2008. № 11.

188. Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Учебн. Пособие. М., 2006.

189. Зайков С.Ю. Прокурорский надзор: российский опыт и зарубежная практика. М., 2001.

190. Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Конспект лекций. М., 1991.

191. Иодковский А.Н., Брагинский М.М. Жилищное законодательство. М., 1927.

192. Казарина А.Х. Законность как предмет деятельности российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 6 (8).

193. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005.

194. Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. М., 2007.

195. Камфер Ю. Долевое строительство жилья: работа в обмен на деньги или строим вместе // Экономика и жизнь. 2001. №15.

196. Кливер И.Я. Проблемы и перспективы прокурорского надзора в СССР: за и против // Социалистическая законность. 1991. № 5.

197. Кобзарев Ф.М. Сочетание принципов независимости и централи-зации (подотчетности) прокуратуры: институциональный и процессуальный аспекты // Вестник Костромского государственного университета. 2006. № 5.

198. Козачун Г.У. Доступное жилье в условиях рынка // Жилищное строительство. 2006. № 6.

199. Козлов А.Ф. О предмете общего надзора советской прокуратуры. Иркутск. 1974. Вып. 7 (межвузовский тематический сборник).

200. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» // Под ред. В.Б. Исакова. М., 1999.

201. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под ред. Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

202. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под ред. Ю.М. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

203. Кожевников О.А. О некоторых аспектах концепции нового федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. № 3 (11).

204. Корнеев С.М. Пользование жилыми помещениями // Гражданское права: Учебник для вузов. Т. 2. М., 1997.

205. Королев Г.Н. Российский прокурорский надзор. Н. Новгород. 2006.

206. Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2000.

207. Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах. М., 2002.

208. Крылов А.В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в досудебном производстве: организационно-правовые и криминалистические аспекты. М., 2006.

209. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор не пугало // Юридический вестник. 2002. №11.

210. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006.

211. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору в Российской Федерации. Курск: ГУИПП «Курск». 2000.

212. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

213. Кузьминова Т.Н., Сушина Т.Е. Особенности расследования преступлений в сфере инвестиционного строительства // Следственная практика. 2007. № 174.

214. Лазарев JL Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. №9.

215. Лебединский В.Г. Организация работы в органах прокуратуры. М., 1952.

216. Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора. М.: Госюриздат. 1954.

217. Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. М., 1957.

218. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. №4.

219. Лексин В. Новый этап реализации административной реформы // Российский экономический журнал. 2006. №4.

220. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М., 1974.

221. Липинский Д.А. Регулятивная функция конституционной ответственности //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

222. Литовкин В.Н. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.

223. Литовкин В.Н. Общественная система удовлетворения жилищных потребностей граждан // Жилищное право. 2004. №1.

224. Ломовский В.Д. Прокурорская проверка исполнения законов: Учеб. пособие. Тверь. 1993.

225. Ломовский В.Д. Прокурорско надзорные правоотношения // Под ред. Юсупова В.А. Ростов н/Д. 1987.

226. Ломовский В.Д. Прокурорско надзорный процесс: учебное пособие. Тверь. 1997.

227. Марков С.В. Проблемы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» // Жилищное строительство. 2006. № 8.

228. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. Т. 19. М., 1980.

229. Материалы заседаний Государственной Думы Российской Федерации от 14.02.2005 и Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 16.04.2005. М., 2005.

230. Материалы парламентских слушаний от 29 мая 2008 г. на тему «Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации». М., 2008.

231. Материалы 8-й Конференции Генеральных прокуроров стран Европы на тему «Роль прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов, в том числе вне уголовно правовой сферы». СПб., 2008.

232. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора. Душанбе. 1965.

233. Михайловский И.Б. Оснований для оптимизма больше, чем для мрачных прогнозов // Российская юстиция. 2001. №11.

234. Николаева JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975.

235. Новиков Е.А. Обзор рынка недвижимости. Итоги осени // Жилищное право. 2008. № 12.

236. Нуриахметов И.Ф. Эффективность законодательства о мировых судьях: федеральные и региональные аспекты // Мировой судья. 2008. №11.

237. Образцы актов прокурорского надзора: Сборник. М.5 1980.

238. О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходный период: науч. инф. по вопросам борьбы с преступностью // НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. М., 1994. № 146.

239. Организация государственного контроля за соблюдением законодательства в экономической и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор. М., 2003.

240. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учебное пособие. СПб., 1996.

241. Организация работы районной (городской) прокуратуры // Авторский коллектив под руководством В.И. Шинда. М., 1974.

242. Пашов Д.Б. О законодательном обеспечении доступного жилья в России // Законодательство и экономика. 2006. №6.

243. Первые декреты советской власти // Институт марксизма ленинизма при ЦК КПСС. М., 1987.

244. Переход к рынку. Концепция и программа. М., 1990.

245. Погодина Т.И. Право на жилище. JL, 1983.

246. Прокурорский надзор в СССР. М., 1969.

247. Прокурорский надзор в СССР. М., 1982.

248. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности // Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2006.

249. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. М., 2003.

250. Прокурорский надзор: Учебник // Под ред. А .Я. Сухарева. М., 2008.

251. Прокурорский надзор: Учебник // Под ред. О.А. Галустьяна. М., 2004.

252. Прокурорский надзор: Учебник // Под ред. О.А. Галустьяна. М., 2008.

253. Прокурорский надзор: Учебник // Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2006.

254. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в Советском государстве. Свердловск. 1981.

255. Прокурорский надзор: российский опыт и зарубежная практика. М., 2001.

256. Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. № 8.

257. Рабко Т.А. Превентивный надзор прокуратуры. Проблемы обеспечения законности правотворчества представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации. Тверь. 1999.

258. Рошек Ю. Без чувства долга // Прямые инвестиции. 2004. № 7.

259. Рохлин В.И. Правоохранительная функция прокуратуры. СПб. 2000.

260. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб. 2003.

261. Руднев Н.П. Прокурорский надзор и совершенствование политических процессов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Орел. 2002.

262. Рябцев В.П. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры. М., 1995.

263. Рябцев В.П. Функции и направления деятельности органов прокуратуры. В кн.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М., 2000.

264. Рябцовская Н.М. Конституционное право советских граждан на жилище. М., 1980.

265. Самигуллин Р.Ю. Налоговые органы на пути доступного жилья // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 3.

266. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

267. Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора Российской Федерации. М., 2001.

268. Селиванов В.Н. Право и свобода // Правоведение. 2001. № 3.

269. Семенов И.И. Юридическая природа конституционного права на жилище. В., 2003.

270. Серые схемы долевого строительства // Индикаторы рынка недвижимости. www.im.ru.

271. Сибилев М.Н. Право на жилище и дальнейшее совершенствование жилищного законодательства. Харьков, 1981.

272. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. №1.

273. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

274. Смирнов А.Ф. Организация контроля в органах прокуратуры. М., 1990.

275. Смирнов А.Ф. Организация работы и функции управления в органах прокуратуры Российской Федерации. М., 2005.

276. Смирнов А.Ф. Прокуратуры и проблемы управления. М., 1997.

277. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации в 2008 году: информационно аналитический доклад // Под общей ред. И.Э. Зве-чаровского. М., 2009. С. 16.

278. Социалистическая законность. 1948. №6.

279. Сравнительное конституционное право // Под ред. В.Е. Чиркина. М., 2002.

280. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. №5.

281. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции. СПб„ 2000.

282. Субанова Н.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности. М., 2004.

283. Тадевосян B.C. Общий надзор прокуратуры // Советское государство и право. 1951. № 4.

284. Труды Комиссии по муниципальной жилищной политике. Вып. 1. М., 1917.

285. Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. М., 2001.

286. Хачатуров P.JL, Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1994.

287. Чернова К.Т., Образцов В.А., Шалагин Д.В. Расследование и предупреждение преступлений, связанных с недоброкачественным строительством. М., 1985.

288. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 2002.

289. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999.

290. Цесаренко И.Г. Прокурорский надзор. Киев. 1985.

291. Шалумов М.С. Прокурорский надзор в современном российском государстве. Кострома, 2001.

292. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2003.

293. Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и состоянии законности в сфере жилищных правоотношений // Жилищное право. 2008. №7.

294. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М., 2001.

Автор: Сушина, Татьяна Евгеньевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сушина, Татьяна Евгеньевна, кандидата юридических наук

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сушина, Татьяна Евгеньевна, кандидата юридических наук

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище»