Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Феоктистова, Евгения Анатольевна

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов»

На правах рукописи

004600 ^

Феоктистова Евгения Анатольевна

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Специальность 12 00 11 - «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 5 ДПР 2010

Москва-2010

004600703

Работа выполнена в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент, почетный работник прокуратуры

Дудин Николай Павлович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор

Бессарабов Владимир Григорьевич

кандидат юридических наук Денисова Елена Эдуардовна

Ведущая организация1 Дальневосточный государственный

университет

Защита диссертации состоится «27» апреля 2010 г в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 170 001 01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу 123022 Москва, 2-я Звенигородская ул, д 15, ауд 414

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу 123022 Москва, 2-я Звенигородская ул., д 15

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации http V/www agprf org/aspirant/dis-sovet-1 html

Автореферат разослан « » марта 20 Юг Ученый секретарь

диссертационного совета х?

Д 170 001 01

кандидат юридических наук, доцент

HB Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Аюуальность темы исследования Конституция Российской Федерации 1993 г закрепила современные принципы формирования российской государственности, основанные в том числе на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина Была обозначена социальная направленность Российского государства, сформирован новый подход к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека и гражданина социального характера, включая и право на жилище, ситуация с осуществлением которого на протяжении длительного периода времени является в нашей стране наиболее критической

С учетом курса государственной социальной почитики в течение продолжительной стадии реформирования законодательства Российской Федерации были внесены изменения в гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих но поводу реализации права на жилище, в том числе были приняты законодательные меры, направленные на формирование рынка жилья, увеличение доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, создание негосударственного рынка жилищного строительства. Такая трансформация законодательства имела целью образовать подходящие, благоприятные условия для развития возможностей повышения уровня жизни российских граждан, роста благосостояния населения, развития жилищного строительства на территории России.

Цели и способы реализации государственной политики в обпасти строительства доступного жилья впервые для нашей страны четко зафиксированы в нормативном правовом акте федерального уровня -Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 09 2001 № 675 Этому направлению деятельности государства придан статус приоритетного национального проекта, что свидетельствует об исключительно важном значении, которое федеральная власть придаст на современном этапе

развития нашего общества проблеме реализации права граждан на жилье, а следовательно, права на достойную жизнь

За последнее десятилетие структура жилищного фонда Российской Федерации кардинально изменилась по формам собственности Радикальные трансформации произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль в этой сфере стали играть частные и индивидуальные застройщики По данным Федеральной службы государственной статистики, доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства в 2009 г составляет более 80%

Согласно приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», к 2010 г как минимум треть граждан страны должны иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств Реализации указанного проекта уделяется пристальное внимание со стороны общества и государства, поскольку его претворение в жизнь возможно только при безукоризненном исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами соответствующих положений законодательства, при исполнении законов субъектами, осуществляющими строительную деятельность, при соблюдении прав и свобод человека и гражданина

Вопросы обеспечения защиты прав и законных интересов граждан -участников долевого строительства жилья находятся под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации Органы прокуратуры ориентированы контролировать все строительные организации, внимательно относиться к заявлениям граждан, принимать все предусмотренные меры по устранению имеющихся нарушений законодательства и фактов волокиты со стороны лиц, ответственных за оформление разрешительной документации, и требовать от органов власти

разработки комплекса конкретных мер, направленных на завершение строительства

Эффективное осуществчение прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере дотжно рассматриваться в качестве необходимого средства достижения законности в данной области правоотношений, обеспечивающей возможность реализации гражданами права на жилье в форме долевого участия в строительстве многоквартирных домов, предусмотренной приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Соблюдение законности в сфере реализации национальных проектов является и предметом внимания Генерального прокурора Российской Федерации Вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 07 12 2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 19 01 2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» должно быть уделено особое внимание прокуроров

Вместе с тем анализ материалов прокурорских проверок свидетельствует о массовых нарушениях законов, касающихся долевого строительства многоквартирных домов. По результатам прокурорских проверок, проведенных в последние годы, выявлены факты неисполнения инвесторами взятых на себя обязательств и мошеннические действия руководителей отдельных строительных компаний, нарушения действующего законодательства (гражданского, градостроительного, земельного и т д) на всех стациях строительства многоквартирных домов, а именно нарушение норм законов при предоставлении земельных участков, осуществлении строительства многоквартирного дома, его ввода в эксплуатацию, заключении договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов и т д Нужно отметить и не всегда удовлетворительное качество работы органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, контролирующих органов, органов местного самоуправления, а также недостатки законодательного регулирования института долевого участия в строительстве многоквартирных домов

К сожалению, принимаемые органами прокуратуры меры, направленные на выявление и устранение нарушений законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, пока не могут считаться достаточными для восстановления законности в данной области правоотношений В настоящее время возникла объективная потребность в разработке новых эффективных приемов и способов выявления и устранения нарушений законов в исследуемой сфере. Большая действенность прокурорского надзора может быть достигнута путем принятия мер по активизации деятельности прокуроров, разработке организационно-методических мероприятий на данном направлении надзора.

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов в настоящее время приобретает приоритетное значение в деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, что обусловило актуальность диссертационного исследования и определило выбор его темы

Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования носит комплексный характер Ее отдельные аспекты посвятили изучали представители разных отраслей юридической науки

Разработке теоретических основ прокурорского надзора, раскрытию его различных аспектов посвятили свои труды такие ученые, как В И Басков, С Г. Березовская, А Д Берензон, В Г. Бессарабов, А В. Борецкий, И. С Викторов, 10 Е Винокуров, А Ю Винокуров, В В Гаврилов, В В Долежан, С А Емельянов, А X Казарина, Б В Коробейников, В И Рохлин, В П Рябцев,А П Сафонов, Ю И Скуратов, Б М Спиридонов, А Я Сухарев, Э Б Хатов, А. А Чувилев,В Б Ястребов и другие

Правовая регламентация долевого строительства объектов недвижимости было предметом рассмотрения в диссертационных исследованиях следующих авторов Е. X Акчулпановой, Е П Згонниковой,

О Л Капица, Е Б Козловой, Е В Лапутевой, II В Маркозубовой, Д Е Потяркина, Е В Резцовой, П В Сокола, О Ю Тарховой, О В Шведковой, А Г Щербинина

Тема прокурорского надзора в данной сфере фрагментарно затронута в диссертационном исследовании Т В Бессарабовой при рассмотрении вопросов реализации права граждан на жилище

Вопросам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности посвящено диссертационное исследование Н Н Зсмерова, который рассмотрел их с точки зрения осуществления надзорных мероприятий в процессе развития территорий, подготовки к строительству капитальных объектов, непосредственного строительства применительно к его качеству и осуществлению государственного контроля и надзора в сфере градостроительства Долевое участие в строительстве многоквартирных домов затронуто автором как одна из форм финансирования процесса строительства

Научная новизна настоящего исследования выражается, во-первых, в комплексном, системном исследовании основных вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов исследованы понятие, предмет, пределы прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере, совокупно охвачена и проанализирована деятельность органов, осуществляющих контроль и надзор, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивающих возможность осуществления деятельности застройщиков и выполнения ими предусмотренных законодательством процедур

Во-вторых, обоснована позиция о самостоятельности исследуемой в работе прокурорско-надзорной деятельности как направления прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

В-третьих, в работе в обобщенном виде представлена правоприменительная практика, дан анализ состояния законности и

проиллюстрированы типичные нарушения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

В-четвертых, предложены авторские методики по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений в данной сфере

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Предметом исследования являются содержание и закономерности деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, ее теоретические и организационные основы, практика осуществления надзора в исследуемой области

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства, практической деятельности, научных работ в области прокурорского надзора уточнить теоретические положения и разработать практические рекомендации по правовому регулированию и организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, повышению эффективности работы органов прокуратуры, аргументировать предложения по изменению законодательства, регламентирующего исследуемую сферу правоотношений Указанная цель исследования достигается посредством решения следующих задач

- рассмотрение правового регулирования института участия в долевом строительстве многоквартирных домов как способа реализации гражданами конституционного права на жилище,

- определение понятия, предмета, пределов, объектов, целей, задач прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов,

- анализ практики прокурорских проверок, актов прокурорского реагирования и разработка классификации типичных нарушений законов в исследуемой сфере,

- разработка предложений по совершенствованию организации работы прокуроров по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов,

- разработка научно обоснованной методики деятельности прокурора по выявлению, устранению, предупреждению нарушений законов в данной сфере при осуществлении надзора,

- разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего долевое участие в строительстве многоквартирных домов,

- формулирование предложений по принятию организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере правоотношений

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, частных и специальных методов познания Основным являлся общенаучный диалектический метод познания Кроме того, при проведении исследования были применены такие методы познания, как анализ, синтез, сравнение, обобщение, логический, статистический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный анализ

Теоретическая основа исследования базируется на работах ведущих ученых, посвящепных раскрытию проблем

- в области прокурорского надзора А И Алексеева, П Д. Альбицкого, В И Баскова, С Г Березовской, А Д Берензона, В Г Бессарабова, А В Борецкого, И. С. Викторова, Ю Е Винокурова, А Ю Винокурова, А. А Власова, В В Гаврилова, Л М. Давыденко, В Г. Даева, В. В Долежана, С. А Емельянова, О А Зайцева, В К Звирбуля, А. X. Казариной, И Я Кливера, В В Клочкова, Ф М Кобзарева, А Ф. Козусева, Б. В Коробейникова, В Г.

Лебединского, А Б Леви, В Д Ломовского, М Н Маршунова, М Г Мелкумова, А Я Мыцыкова, Е Л Никитина, Л А Николаевой, В П Рябцева, А П Сафонова, Ю. И. Скуратова, А Ф Смирнова, Б М Спиридонова, А Я Сухарева, А Г Халиулина, Э Б. Хатова, А А Чувилева, А В Чурилова, М С Шалумова,В И Шинда,В Б Ястребова и других,

- в области теории и философии права С С Алексеева, А П Герасимова, В М Корельского, В С Нерсесянца, В Д Перевапова и других,

- в области земельного, гражданского и жилищного права. С А Боголюбова, А А Власова, В 3 Гущина, О. Е Кутафина, В Н Литовкина, М 10 Тихомирова и других,

- в сфере правовой регламентации строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан-дольщиков Р А Герасимова, В А Зюзина, Е С Квардоновой, Е. Б. Козловой, А Н Королева, С. А. Лушкина, Ю В Романца, К. К Скловского, Т. Е Сушиной, С А Хохлова, Г В Цепова, В В Чубарова,А Г Щербинина и других

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные договоры, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора РФ

Эмпирическая база исследования основана на результатах изучения данных, отражающих состояние законности в сфере долевого строительства

многоквартирных домов, состояние прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере, материалов информационных писем, докладов, решений заседаний коллегий, обобщений, отчетов Генеральной прокуратуры РФ, управления Генеральной прокуратуры по Северо-Западному федеральному округу и прокуратур субъектов Российской Федерации за период 2004-2009 гг, а также статистических данных о нарушениях жилищного и земельного законодательства за 2003-2009 гг Эмпирической базой также являются опубликованные материалы судебной практики, материалы 252 гражданских дел по искам граждан к организациям-застройщикам в связи с невыполнением обязательств по договорам участия в долевом строительстве, 14 уголовных дел о преступлениях в сфере долевого строительства многоквартирных домов, материалы более 160 прокурорских проверок, осуществленных органами прокуратуры Северо-Западного федерального округа, других субъектов Российской Федерации в 2005-2009 гг, результаты анкетирования 246 работников органов прокуратуры из различных субъектов РФ Также нашел отражение личный опыт работы автора в должностях помощника, старшего помощника городского прокурора

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1 Вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов является одним из направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, специфика которого заключена в его комплексном характере, нацеленности на исполнение совокупности норм законов, регламентирующих отношения по строительству многоквартирных домов на долевой основе, наличии собственных предмета, объектов и задач

2 Вывод о том, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов,

действующих на территории Российской Федерации, регламентирующих правоотношения, связанные с долевьм строительством многоквартирных домов (в том числе норм градостроительного, земельного, жилищного законодательства), поднадзорными органами (федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля) и их должностными лицами в рамках отведенных им полномочий и предмета ведения в сфере отношений, касающихся долевого строительства многоквартирных домов, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие требованиям Конституции Российской Федерации к действующих законов издаваемых указанными органами и должностными лицами правовых актов при осуществлении ими функций в сфере долевого строительства многоквартирных домов

3 Вывод о том, что пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов ограничены, в частности, совокупностью законов, регламентирующих вопросы в данной области, кругом органов и должностных лиц, законность в деятельности которых поднадзорна прокуратуре

4 Предложение применять в надзорной практике методические рекомендации по организации и проведению прокурорской проверки за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов (с учетом особенностей подготовки, непосредственного проведения проверки, наиболее целесообразных последовательностей проведения проверок исполнения законов в исследуемой сфере поднадзорными объектами, типичных и распространенных нарушений законов, классифицированных исходя из этапов строительства многоквартирных домов)

5 Вывод о том, что деятельность прокурора по надзору за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов необходимо регламентировать ведомственным актом Генерального прокурора, регулирующим вопросы надзора за исполнением законов в указанной сфере, в котором будут закреплены задачи прокуратуры на данном направлении деятельности, поскольку исследуемое направление надзора является одним из приоритетных в деятельности прокуратуры на современном этапе развития нашего государства.

6 Предложение и обоснование новой редакции статьи 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 12 2004 № 214-ФЗ, содержащей регламентацию заключения застройщиком договоров участия в долевом строительстве, предложение изменений в часть 2 статьи 6 указанного закона, часть 1 статьи 14 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Полученные в результате исследования научные выводы, предложения, иные результаты могут быть использованы в процессе дальнейших теоретических исследований проблем прокурорского надзора Положения, содержащиеся в диссертации, могут найти применение в законотворческой деятельности и при совершенствовании законодательства о прокурорском надзоре, а также в организации практической деятельности уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, способствовать повышению эффективности работы прокуроров Результаты исследования могут быть положены в основу научно-практических рекомендаций, методических пособий для прокурорских работников Материалы диссертационного исследования могут

быть рекомендованы к применению в учебном процессе при изучении курсов прокурорского надзора и при повышении квалификации работников прокуратуры

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 5 опубликованных работах, докладывались автором на внутривузовских и межвузовских научных конференциях «Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности» (Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2007 г, 25 апреля 2008 г), «Правовые и экономические аспекты реализации приоритетных национальных проектов в России» (Санкт-Петербург, 29 марта 2007 г), докладывались и обсуждались на кафедре прокурорского надзора и участия прокуроров в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при разработке методических рекомендаций городским и районным прокурорам

Структура диссертации определена предметом и задачами исследования Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновываются научная новизна и актуальность исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрыты методологическая и теоретическая основы, нормативная и эмпирическая базы исследования, представлена апробация результатов исследования

Первая глава «Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» посвящена рассмотрению понятия, цели, задач, предмета, объектов надзора в данной сфере

Первый параграф «Понятие, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» посвящен основополагающих понятий прокурорского надзора Определено место прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов в прокурорско-надзорной деятельности Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов для целей исследования рассмотрен как направление подотрасли прокурорского надзора (прокурорский надзор за исполнением законов о социальных правах), включающее надзор за исполнением норм градостроительного, жилищного, гражданского, земельного законодательства в отношениях по долевому строительству многоквартирных домов Выделение данного направления надзорной деятельности прокуроров обусловлено сложившейся в настоящее время ситуацией в указанной сфере правоотношений, требующей пристального внимания прокуроров, что не раз отмечалось в соответствующих актах Генеральной прокуратуры РФ, а также повышенной общественной значимостью защиты правоотношений в области долевого строительства

Понятие прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов сформулировано как одно из направлений закрепленного законом «О прокуратуре Российской Федерации» основного вида деятельности органов прокуратуры, осуществляемого от имени государства специально уполномоченными лицами - прокурорами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства путем своевременного выявления, устранения и предупреждения нарушений законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Определены цели и задачи прокурорского надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов как направления надзора за

исполнением законов и законностью правовых актов

Сделан вывод, что в настоящий период прокурорский надзор в рассматриваемой сфере отношений осуществляется бессистемно, в текущем режиме Указано на необходимость осуществления надзора .интенсивно и комплексно, что позволит своевременно отслеживать состояние законности, незамедлительно реагировать на правонарушения в данной сфере, выполнять превентивную функцию надзора, анализировать и прогнозировать состояние законности в данной области, а это в конечном итоге окажет положительное влияние на общую ситуацию в сфере строительства жилья на долевой основе Сделан вывод о необходимости разработки и издания Генеральной прокуратурой РФ соответствующего организационно-распорядительного документа, регулирующего вопросы надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, а также внесения изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий представление отчетности о работе прокурора, и в соответствующую Инструкцию по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П, что, по мнению автора, позволит иметь более полную картину состояния законности в данной сфере

Второй параграф «Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» посвящен рассмотрению предмета прокурорского надзора в исследуемой сфере, а также взаимосвязанного с ним понятия пределов указанного направления надзора

Проведен анализ существующих в науке точек зрения о понятиях предмета и пределов прокурорского надзора С их учетом и исходя из специфики исследуемого направления сформулировано понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов и его пределов

Дан анализ законов, составляющих предмет надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, которые

систематизированы с учетом характера правового регулирования Выделена группа законов, непосредственно регулирующих отношения в сфере строительства многоквартирных домов на долевой основе, и группа законов, регламентирующих деятельность поднадзорных объектов

Диссертантом рассмотрен наиболее распространенный способ участия в долевом строительстве многоквартирных домов путем заключения соответствующего договора, сделан вывод о правильной и обоснованной позиции законодателя по регулированию данных общественных отношений отдельным специфическим нормативным правовым актом

Изучив законодательное регулирование отношений в исследуемой сфере, автор приходит к выводу о необходимости совершенствования положений Федерального закона от 30 12 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Выделены критерии, определяющие пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, дана их характеристика

В третьем параграфе «Объекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» рассмотрены вопросы, касающиеся объектов исследуемого надзорного направления

Изучены изложенные в литературе позиции по поводу определения объекта прокурорского надзора Отмечено, что круг объектов по любому направлению надзора может быть установлен исходя из целей запланированной конкретной проверки, не следует в каждом случае осуществлять проверки исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов на всех поднадзорных объектах, расширительно толкуя их перечень, так как это приводит к распылению сил оперативных сотрудников и необоснованным временным потерям

С учетом характера осуществляемой в сфере долевого строительства многоквартирных домов деятельности автором предложена систематизация объектов прокурорского надзора

- контролирующие органы, осуществляющие контроль и надзор в исследуемой области,

- органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, обеспечивающие возможность осуществления деятельности застройщиков и выполнения ими предусмотренных законодателем процедур,

- застройщики, непосредственно занятые в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус включенных в указанные группы поднадзорных объектов, показал, что в настоящее время правовое положение органов, осуществляющих государственное регулирование, а также органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере долевого строительства многоквартирных домов, четко определено, установлены их полномочия, предусмотрены формы взаимодействия этих органов с субъектами долевого строительства

Однако Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» полномочия, которые должен осуществлять контролирующий орган, определены как его право, в связи с чем указанные органы не всегда используют предоставленные им полномочия Сделан вывод о неэффективном функционировании уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, что проиллюстрировано примерами прокурорской практики Высказано мнение, что такая ситуация может быть обусловлена относительной новизной правового института долевого строительства и

сравнительно недавним возложением полномочий на соответствующие органы

Констатировано, что деятельность контролирующих органов осложняется еще и несовершенством законодательства, в связи с чем предложено внести изменения в часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30 12 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Глава вторая «Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» состоит из четырех параграфов, в ней рассмотрены проблемы организации прокурорского надзора в исследуемой сфере, определены общие положения и специфика методики прокурорской проверки, выделены и систематизированы характерные нарушения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, а также проанализирована работа прокурора по привлечению к ответственности за нарушение законов в данной области отношений

В первом параграфе «Общая характеристика организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» раскрыты общие вопросы организации прокурорского надзора в данной сфере

Взаимосвязанные элементы организации надзора (распределение обязанностей мевду прокурорскими работниками, информационно-аналитическая работа, планирование работы прокурора по осуществлению надзора, проведение прокурорских проверок, организация взаимодействия между сотрудниками органов прокуратуры различных подразделений и с контролирующими органами и т. п) рассмотрены применительно к исследуемому направлению надзора

Обращено внимание на необходимость закрепления осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого

строительства многоквартирных домов за конкретным прокурорским работником (работниками) прокуратуры района (города), имеющим опыт работы в органах прокуратуры, осуществляющим надзор за исполнением жилищного, земельного, градостроительного законодательства, закрепления общего руководства данным надзорным направлением за заместителем прокурора, ответственным за надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, рассмотрен круг обязанностей прокурорского работника

Отстаивается мнение о целесообразности проведения анализа практики прокурорского надзора на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ в данной сфере с обязательным направлением информационных писем о результатах надзорных мероприятий в сфере долевого строительства многоквартирных домов, с обобщением положительного и отрицательного надзорного опыта прокуратур; периодического с учетом сложившейся ситуации на поднадзорной территории проведения заседаний коллегий прокуратуры и координационных совещаний правоохранительных органов, семинарских занятий, разработки методических рекомендаций по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и т п

Делается вывод о том, что наиболее эффективными формами взаимодействия органов прокуратуры разных уровней являются разработка и направление методических рекомендаций по проведению проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, проведение заседаний коллегии прокуратуры и координационных совещаний правоохранительных органов, направление информационных писем с обобщением практики надзора

Обосновывается необходимость указания в плане работы прокуратуры проведения проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов не реже одного раза в квартал, что позволит проанализировать ситуацию в сфере долевого строительства в динамике, не

допустить каких-либо упущений в надзоре при наличии достоверной информации за сравнительно короткий период, при необходимости (высокие темпы строительства, массовые нарушения прав граждан - участников долевого строительства) предложено проводить указанные проверки ежемесячно

Во втором параграфе «Основные положения и специфика методики проведения проверки исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» рассмотрены основные положения методики проведения прокурорской проверки, определена специфика проведения проверки в зависимости от круга подлежащих выяснению вопросов

Отстаивается мнение о целесообразности проведения заранее запланированных проверок исполнения законов, регулирующих правоотношения по долевому строительству многоквартирных домов, так как при проведении проверок исполнения законов в исследуемой сфере во внеплановом порядке в связи с поступлением в органы прокуратуры обращений граждан-дольщиков о нарушениях их прав невозможно в полном объеме принять меры к установлению и устранению правонарушений из-за эпизодического характера надзора

Рассмотрены основные этапы проведения проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов Обращено внимание на необходимость тщательной подготовки к проведению проверки, которая заключается в изучении имеющейся информации о состоянии законности в данной сфере, действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере долевого строительства, составлении плана проверки

Определены задачи проверки исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, рассмотрены вопросы о необходимости истребования определенных сведений и документов в контролирующих и иных органах, о привлечении к проведению проверки специалистов

Отмечена необходимость определения круга вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, который определяется в том числе и характером проверки - заранее запланированным или текущим, по поступившему в органы прокуратуры обращению а также необходимость составления перечня наиболее распространенных нарушений законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Третий параграф «Характерные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, и принимаемые акты прокурорского реагирования» посвящен анализу и системному обобщению типичных нарушений законов, выявленных прокурорами по результатам проведения проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, а также рассмотрению принимаемых актов прокурорского реагирования

Отмечается важность владения информацией о наиболее типичных нарушениях, допускаемых в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Обосновывается целесообразность применения классификации типичных нарушений законов в данной сфере, разработанной исходя из основных этапов строительства, что существенно оптимизирует проведение проверки, снижает временные затраты и способствует концентрации усилий конкретного прокурорского работника по проведению проверки исполнения законов при строительстве определенного объекта недвижимости

Дается рекомендация о применении мер прокурорского реагирования в конкретной надзорной ситуации

Выделены наиболее распространенные меры прокурорского реагирования, применяемые к нарушителям законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Поскольку участие прокуроров в гражданском судопроизводстве в целях защиты интересов граждан - участников долевого строительства

жилья ограничено соответствующими положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, предчожено уделять особое внимание случаям нарушения прав дольщиков, не имеющих иного жилья, кроме приобретенного по договорам долевого участия в строительстве, в каждом случае выяснять возможность их самостоятельного обращения в суд, при установлении обстоятельств, препятствующих им в осуществлении права на судебную защиту, принимать меры к подготовке соответствующих исковых заявлений в суд

Отстаивается мнение о том, что при внесении представлений об устранении допущенных нарушений законов в данной сфере, протестов об отмене противоречащих законам правовых актов необходимо руководствоваться прежде всего интересами граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, так как в результате применения различных форм прокурорского реагирования может быть нарушен сложный процесс строительства, увеличено время проведения строительных работ, отодвинут срок введения многоквартирного дома в эксплуатацию и т п.

Констатирован факт использования недобросовестными застройщиками приостановления строительных работ на основании внесенных актов прокурорского реагирования для оправдания затягивания сроков строительства, что не способствует укреплению авторитета органов прокуратуры в обществе

Автор считает, что действия органов прокуратуры при выявлении нарушений законов должны быть направлены на проведение мероприятий по надлежащему оформлению деятельности застройщика, а не на прекращение либо приостановление его деятельности, которые целесообразны только при угрозе безопасности граждан

В четвертом параграфе «Работа прокурора по привлечению к ответственности за нарушение законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» рассмотрен вопрос о деятельности прокурора для

привлечения к ответственности в связи с нарушением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Обращено внимание на то, что при выявлении нарушений законов в исследуемой области отношений в каждом конкретном случае необходимо ставить вопрос об ответственности виновным лиц в соответствии с требованиями гражданского, административного, уголовного законодательства Отмечено, что решение вопроса об обращении в суд в интересах граждан - участников долевого строительства, чьи права нарушены следует решать с учетом предоставленных прокурору для участия в гражданском процессе полномочий

Сделан вывод о том, что наибольший удельный вес составляют случаи наступления гражданско-правовой и административной ответственности в исследуемой сфере

Оценены последствия ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств по договору при решении вопроса об ответственности сторон по договору, условия и основания наступления которой нередко остаются в тексте договора неоговоренными, а имеющиеся формулировки об ответственности - неконкретными

Отмечается, что на сегодняшний день положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» соблюдаются при заключении не более чем 10 процентов сделок. Большинство застройщиков используют вексельную схему и договор предварительной купли-продажи.

Сделан вывод о том, что действующее законодательство не препятствует застройщикам заключать с гражданами - участниками долевого строительства не договор участия в долевом строительстве в соответствии с положениями указанного Федерального закона, а любой соответствующий гражданско-правовой договор, в результате чего граждане, вступившие в

отношения долевого строительства, оказываются не защищенными согласно вышеупомянутому закону

Предложены варианты выхода из сложившейся ситуации С учетом того, что злоупотребления застройщиков принимают все большие масштабы, а механизм судебной защиты прав граждан-дольщиков неэффективен, отстаивается мнение о целесообразности осуществления более жесткого регулирования деятельности застройщиков по привлечению денежных средств граждан в долевое строительство, для чего предложена новая редакция статьи 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Отмечается, что наиболее часто организации-застройщики и лица, выполняющие в них функции управления, привлекаются к административной ответственности по следующим статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 71 (самовольное занятие земельного участка), 9 4 (нарушение требований проектной документации), 9 5 нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию), 14 3 (нарушение законодательства о рекламе), 14 8 (нарушение иных прав потребителей), 14 28 (нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости)

Рассмотрены способы привлечения денежных средств граждан для строительства жилья с целью их последующего хищения Отмечается, что число уголовных дел, возбужденных по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту мошеннических действий лиц, привлекавших денежные средства граждан — участников долевого строительства, на порядок меньше числа обращений участников долевого строительства в правоохранительные органы о привлечении к уголовной

ответственности указанных лиц в связи с трудностями определения направленности умысла виновного лица на хищение денежных средств дольщиков и опровержения его доводов о наличии в момент получения денежных средств дольщиков намерения исполнить обязательство по строительству и передаче им объектов долевого строительства

В заключении подводится итог диссертационного исследования, излагаются основные выводы, сформулированные в ходе исследования

В приложениях представлены использованная в процессе исследования анкета, проект указания Генерального прокурора РФ об организации исследуемого направления прокурорского надзора, проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 30 12 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, таблицы, сформированные по результатам изучения и анализа правоприменительной практики.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации

1 Феоктистова, Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства гражданами многоквартирных домов (типичные нарушения законов и их выявление) / Е А Феоктистова // Закон и право -2009 -№2 -С 62 - 63 - 0,2п л

2 Феоктистова, Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства гражданами многоквартирных домов как условие эффективной реализации приоритетного национального проекта

«Доступное и комфортное жилье - гражданам России» / Е А. Феоктистова // Право и государство теория и практика -2009 -№2 -С 94-97 -0,3 п л

Публикации в иных изданиях

3. Феоктистова, Е.А. О недостатках законодательного регулирования института долевого участия в строительстве / Е А Феоктистова // Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности 10-я научно-практическая конференция молодых ученых, 27 -28 апреля 2007 г • тезисы выступлений СПб Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ - 2008 - С 35 -36 -0,1 п л

4 Феоктистова, Е.А. Некоторые аспекты нормативно-правового регулирования участия в долевом строительстве / ЕА Феоктистова // Правовые и экономические аспекты реализации приоритетных национальных проектов в России, материалы мебжрегиональной межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2007 г в 2 ч Ч 2 СПб ИПП, 2007 -С 139-144 -0,4п л

5 Феоктистова, Е.А. Цели, задачи прокурорского надзора за испочтением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов / Е.А. Феоктистова // Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности 11-я научно-практическая конференция молодых ученых, 25 апреля 2008 г тезисы выступлений СПб Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ -2008 - С 17-18 -0,1 п л.

Подписано в печать 19 03 2010

Заказ № 3421 Тираж -140 экз Печать трафаретная Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Феоктистова, Евгения Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

1.1. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

1.2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

1.3. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

2.1. Общая характеристика организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

2.2. Основные положения и специфика методики проведения проверки исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

2.3. Характерные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, и принимаемые акты прокурорского реагирования.

2.4. Работа прокурора по привлечению к ответственности за нарушение законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов"

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила современные принципы формирования российской государственности, основанные в том числе на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. Была обозначена социальная направленность Российского государства, сформирован новый подход к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека и гражданина социального характера, включая и право на жилище, ситуация с осуществлением которого на протяжении длительного периода времени является в нашей стране наиболее критической.

С учетом курса государственной социальной политики в течение продолжительной стадии реформирования законодательства Российской Федерации были внесены изменения в гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих по поводу реализации права на жилище, в том числе были приняты законодательные меры, направленные на формирование рынка жилья, увеличение доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, создание негосударственного рынка жилищного строительства. Такая трансформация законодательства имела целью образовать подходящие, благоприятные условия для развития возможностей повышения уровня жизни российских граждан, роста благосостояния населения, развития жилищного строительства на территории России.

Цели и способы реализации государственной политики в области строительства доступного жилья впервые для нашей страны четко зафиксированы в нормативном правовом акте федерального уровня - Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675. Этому направлению деятельности государства придан статус приоритетного национального проекта, что свидетельствует об исключительно важном значении, которое федеральная власть придает на современном этапе развития нашего общества проблеме реализации права граждан на жилье, а следовательно, права на достойную

ЖИЗНЬ.

За последнее десятилетие структура жилищного фонда Российской Федерации кардинально изменилась по формам собственности. Радикальные трансформации произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль в этой сфере стали играть частные и индивидуальные застройщики. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства в 2009 г. составляет более 80%'.

Согласно приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», к 2010 г. как минимум треть граждан страны должны иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств. Реализации указанного проекта уделяется пристальное внимание со стороны общества и государства, поскольку его претворение в жизнь возможно только при безукоризненном исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами соответствующих положений законодательства, при исполнении законов субъектами, осуществляющими строительную деятельность, при соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы обеспечения защиты прав и законных интересов граждан — участников долевого строительства жилья находятся под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Органы прокуратуры ориентированы контролировать все строительные организации, внимательно относиться к заявлениям граждан, принимать все предусмотренные меры по устранению имеющихся нарушений законодательства и фактов волокиты со стороны лиц, ответственных за оформление разрешительной документации, и требовать от органов власти разработки комплекса конкретных мер, направленных на завершение строительства.

1 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. Режим доступа: http://www.gks.rii/bgd/regl/b09ll/IssWWW.exe/Stg/d02/17-13.htm (дата обращения: 24.11.2009).

Эффективное осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере должно рассматриваться в качестве необходимого средства достижения законности в данной области правоотношений, обеспечивающей возможность реализации гражданами права на жилье в форме долевого участия в строительстве многоквартирных домов, предусмотренной приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Соблюдение законности в сфере реализации национальных проектов является и предметом внимания Генерального прокурора Российской Федерации. Вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» должно быть уделено особое внимание прокуроров.

Вместе с тем анализ материалов прокурорских проверок свидетельствует о массовых нарушениях законов, касающихся долевого строительства многоквартирных домов. По результатам прокурорских проверок, проведенных в последние годы, выявлены факты неисполнения инвесторами взятых на себя обязательств и мошеннические действия руководителей отдельных строительных компаний, нарушения действующего законодательства (гражданского, градостроительного, земельного и т. д.) на всех стадиях строительства многоквартирных домов, а именно: нарушение норм законов при предоставлении земельных участков, осуществлении строительства многоквартирного дома, его ввода в эксплуатацию, заключении договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов и т. д. Нужно отметить и не всегда удовлетворительное качество работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, контролирующих органов, органов местного самоуправления, а также недостатки законодательного регулирования института долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

К сожалению, принимаемые органами прокуратуры меры, направленные на выявление и устранение нарушений законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, пока не могут считаться достаточными для восстановления законности в данной области правоотношений. В настоящее время возникла объективная потребность в разработке новых эффективных приемов и способов выявления и устранения нарушений законов в исследуемой сфере. Большая действенность прокурорского надзора может быть достигнута путем принятия мер по активизации деятельности прокуроров, разработке организационно-методических мероприятий на данном направлении надзора.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования иосит комплексный характер. Ее отдельные аспекты посвятили изучали представители разных отраслей юридической науки.

Разработке теоретических основ прокурорского надзора, раскрытию его различных аспектов посвятили свои труды такие ученые, как В. И. Басков, С. Г. Березовская, А. Д. Берензон, В. Г. Бессарабов, А. В. Борецкий, И. С. Викторов, Ю. Е. Винокуров, А. Ю. Винокуров, В. В. Гаврилов, В. В. Долежан, С. А. Емельянов, А. X. Казарина, Б. В. Коробейников, В. И. Рохлин, В. П. Ряб-цев, А. П. Сафонов, Ю. И. Скуратов, Б. М. Спиридонов, А. Я. Сухарев, Э. Б. Ха-тов, А. А. Чувилев, В. Б. Ястребов и другие.

Правовая регламентация долевого строительства объектов недвижимости было предметом рассмотрения в диссертационных исследованиях следующих авторов: Е. X. Акчулпановой, Е. П. Згонниковой, О. J1. Капица, Е. Б. Козловой, Е. В. Лапутевой, Н. В. Маркозубовой, Д. Е. Потяркина, Е. В. Резцовой, П. В. Сокола, О. Ю. Тарховой, О. В. Шведковой, А. Г. Щербинина.

Тема прокурорского надзора в данной сфере фрагментарно затронута в диссертационном исследовании Т. В. Бессарабовой при рассмотрении вопросов реализации права граждан на жилище.

Вопросам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности посвящено диссертационное исследование Н. Н. Земерова, который рассмотрел их с точки зрения осуществления надзорных мероприятий в процессе развития территорий, подготовки к строительству капитальных объектов, непосредственного строительства применительно к его качеству и осуществлению государственного контроля и надзора в сфере градостроительства. Долевое участие в строительстве многоквартирных домов затронуто автором как одна из форм финансирования процесса строительства.

Научная новизна настоящего исследования выражается, во-первых, в комплексном, системном исследовании основных вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов: исследованы понятие, предмет, пределы прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере; совокупно охвачена и проанализирована деятельность органов, осуществляющих контроль и надзор, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивающих возможность осуществления деятельности застройщиков и выполнения ими предусмотренных законодательством процедур.

В-третьих, в работе в обобщенном виде представлена правоприменительная практика, дан анализ состояния законности и проиллюстрированы типичные нарушения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

В-четвертых, предложены авторские методики по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений в данной сфере.

Указанная цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- определение понятия, предмета, пределов, объектов, целей, задач прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов;

- анализ практики прокурорских проверок, актов прокурорского реагирования и разработка классификации типичных нарушений законов в исследуемой сфере;

- разработка научно обоснованной методики деятельности прокурора по выявлению, устранению, предупреждению нарушений законов в данной сфере при осуществлении надзора;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего долевое участие в строительстве многоквартирных домов;

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, частных и специальных методов познания. Основным являлся общенаучный диалектический метод познания. Кроме того, при проведении исследования были применены такие методы познания, как анализ, синтез, сравнение, обобщение, логический, статистический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный анализ.

Теоретическая основа исследования базируется на работах ведущих ученых, посвященных раскрытию проблем:

- в области прокурорского надзора: А. И. Алексеева, П. Д. Альбицкого, В. И. Баскова, С. Г. Березовской, А. Д. Берензона, В. Г. Бессарабова, А. В. Борец-кого, И. С. Викторова, Ю. Е. Винокурова, А. Ю. Винокурова, А. А. Власова, В. В. Гаврилова, Л. М. Давыденко, В. Г. Даева, В. В. Долежана, С. А. Емельянова, О. А. Зайцева, В. К. Звирбуля, А. X. Казариной, И. Я. Кливера, В. В. Клочкова, Ф. М. Кобзарева, А. Ф. Козусева, Б. В. Коробейникова, В. Г. Лебединского, А.Б. Леви, В. Д. Ломовского, М.Н. Маршу нова, М.Г. Мел кумова, А. Я. Мыцыкова, Е. Л. Никитина, Л. А. Николаевой, В. П. Рябцева, А. П. Сафонова, Ю. И. Скуратова, А. Ф. Смирнова, Б. М. Спиридонова, А. Я. Сухарева, А. Г. Халиулина, Э. Б. Хатова, А. А. Чувилева, А. В. Чурилова, М. С. Шалумова, В. И. Шинда, В. Б. Ястребова и других;

- в области теории и философии права: С. С. Алексеева, А. П. Герасимова, В. М. Корельского, В. С. Нерсесянца, В. Д. Перевалова и других;

- в области земельного, гражданского и жилищного права: С. А. Боголюбова, А. А. Власова, В. 3. Гущина, О. Е. Кутафина, В. Н. Литовкина, М. Ю. Тихомирова и других; в сфере правовой регламентации строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан-дольщиков: Р. А. Герасимова, В. А. Зюзина, Е. С. Квардоновой, Е. Б. Козловой, А. Н. Королева, С. А. Пушкина, Ю. В. Романца, К. К. Скловского, Т. Е. Сушиной, С. А. Хохлова, Г. В. Цепова, В. В. Чубарова, А. Г. Щербинина и других.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные договоры, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора РФ.

Эмпирическая база исследования основана на результатах изучения данных, отражающих состояние законности в сфере долевого строительства многоквартирных домов, состояние прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере, материалов информационных писем, докладов, решений заседаний коллегий, обобщений, отчетов Генеральной прокуратуры РФ, управления Генеральной прокуратуры по Северо-Западному федеральному округу и прокуратур субъектов Российской Федерации за период 20042009 гг., а также статистических данных о нарушениях жилищного и земельного законодательства за 2003-2009 гг. Эмпирической базой также являются опубликованные материалы судебной практики, материалы 252 гражданских дел по искам граждан к организациям-застройщикам в связи с невыполнением обязательств по договорам участия в долевом строительстве, 14 уголовных дел о преступлениях в сфере долевого строительства многоквартирных домов, материалы более 160 прокурорских проверок, осуществленных органами прокуратуры Северо-Западного федерального округа, других субъектов Российской Федерации в 2005-2009 гг., результаты анкетирования 246 работников органов прокуратуры из различных субъектов РФ. Также нашел отражение личный опыт работы автора в должностях помощника, старшего помощника городского прокурора.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов является одним из направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, специфика которого заключена в его комплексном характере, нацеленности на исполнение совокупности норм законов, регламентирующих отношения по строительству многоквартирных домов на долевой основе, наличии собственных предмета, объектов и задач.

2. Вывод о том, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, регламентирующих правоотношения, связанные с долевым строительством многоквартирных домов (в том числе норм градостроительного, земельного, жилищного законодательства), поднадзорными органами (федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля) и их должностными лицами в рамках отведенных им полномочий и предмета ведения в сфере отношений, касающихся долевого строительства многоквартирных домов, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие требованиям Конституции Российской Федерации и действующих законов издаваемых указанными органами и должностными лицами правовых актов при осуществлении ими функций в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

3. Вывод о том, что пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов ограничены, в частности, совокупностью законов, регламентирующих вопросы в данной области, кругом органов и должностных лиц, законность в деятельности которых поднадзорна прокуратуре.

4. Предложение применять в надзорной практике методические рекомендации по организации и проведению прокурорской проверки за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов (с учетом особенностей подготовки, непосредственного проведения проверки, наиболее целесообразных последовательностей проведения проверок исполнения законов в исследуемой сфере поднадзорными объектами, типичных и распространенных нарушений законов, классифицированных исходя из этапов строительства многоквартирных домов).

5. Вывод о том, что деятельность прокурора по надзору за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов необходимо регламентировать ведомственным актом Генерального прокурора, регулирующим вопросы надзора за исполнением законов в указанной сфере, в котором будут закреплены задачи прокуратуры на данном направлении деятельности, поскольку исследуемое направление надзора является одним из приоритетных в деятельности прокуратуры на современном этапе развития нашего государства.

6. Предложение и обоснование новой редакции статьи 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ, содержащей регламентацию заключения застройщиком договоров участия в долевом строительстве; предложение изменений в часть 2 статьи 6 указанного закона, часть 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в результате исследования научные выводы, предложения, иные результаты могут быть использованы в процессе дальнейших теоретических исследований проблем прокурорского надзора. Положения, содержащиеся в диссертации, могут найти применение в законотворческой деятельности и при совершенствовании законодательства о прокурорском надзоре, а также в организации практической деятельности уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, способствовать повышению эффективности работы прокуроров. Результаты исследования могут быть положены в основу научно-практических рекомендаций, методических пособий для прокурорских работников. Материалы диссертационного исследования могут быть рекомендованы к применению в учебном процессе при изучении курсов прокурорского надзора и при повышении квалификации работников прокуратуры.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 5 опубликованных работах, докладывались автором на внутривузов-ских и межвузовских научных конференциях «Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности» (Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2007 г., 25 апреля 2008 г.), «Правовые и экономические аспекты реализации приоритетных национальных проектов в России» (Санкт-Петербург, 29 марта 2007 г.), докладывались и обсуждались на кафедре прокурорского надзора и участия прокуроров в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при разработке методических рекомендаций городским и районным прокурорам.

Структура диссертации определена предметом и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Феоктистова, Евгения Анатольевна, Москва

Заключение

Право на жилище является естественным и неотъемлемым правом каждого, одной из составляющих права на достойный уровень жизни. На протяжении нескольких последних лет в связи с изменениями в экономической, правовой и политической системе нашего государства одной из наиболее доступных форм реализации права на жилище стало участие граждан в долевом строительстве жилья.

На сегодняшний день особенно актуальными являются вопросы выполнения своих обязательств организациями-застройщиками перед участниками долевого строительства многоквартирных домов. Роль прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере отношений трудно переоценить. В условиях мирового финансового кризиса, оказавшего существенное влияние на ситуацию в сфере строительства, создавшего условия для невыполнения в срок имеющихся обязательств, необходимым условием, обеспечивающим возможность реализации гражданами права на жилье в форме долевого участия в строительстве многоквартирных домов, предусмотренной национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», является эффективное осуществление прокурорского надзора за исполнением законов на всех этапах строительства жилья, который должен рассматриваться как одно из приоритетных направлений надзорной деятельности прокурора.

Отношения при строительстве многоквартирных домов на долевой основе до сравнительно недавнего времени не были урегулированы отдельным законодательным актом, что порождало вольное трактование действующего законодательства при заключении и исполнении договоров организацией -застройщиком в зависимости от сложившейся ситуации, что ставило в неравное положение участника долевого строительства. Положения Закона «Об участии в долевом строительстве.» призваны прекратить практику привлечения денежных средств граждан на таком этапе своей деятельности, когда еще не ясно, будет вестись строительство или нет, с принятием Закона «Об участии в долевом строительстве.» риски участников долевого строительства, вкладывающих денежные средства в объекты долевого строительства на начальной стадии строительства многоквартирного дома, существенно снижены. Участник долевого строительства может быть убежден хотя бы в том, что все необходимые документы для осуществления строительства застройщиком получены.

Обязанности застройщика четко определены вышеназванным законом, однако мера их ответственности за неисполнение, несвоевременное исполнение либо исполнение обязательства ненадлежащим образом, установленная указанным законом, является сниженной по сравнению с установленной Законом «О защите прав потребителей».

Как было установлено по результатам исследования, несовершенство законодательства затрудняет как реализацию гражданами права на жилище путем участия в долевом строительстве жилья и защиту своих прав, так и осуществление контрольных функций уполномоченными государственными органами, в связи с чем нами предложены соответствующие изменения действующего законодательства.

Полагаем, что осуществление прокурорского надзора в данной сфере необходимо производить на основе теоретического осмысления его основополагающих понятий, которые разработаны в ходе исследования, Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов определен как особый вид государственной деятельности, регулирующий, при наличии оснований, правоотношения в данной сфере.

При осуществлении надзорных мероприятий необходимо учитывать, что сложившаяся ситуация в сфере долевого строительства многоквартирных домов требует комплексного подхода при принятии мер по устранении допущенных при строительстве нарушений организационно-правового характера, направленных на юридически верное оформление деятельности, а не на ее прекращение.

Представляется необходимым при проведении надзорных мероприятий уделять пристальное внимание каждому случаю обращения граждан по поводу нарушения их прав при строительстве жилья на долевой основе, тщательно рассматривая конкретную ситуацию для принятия исчерпывающего комплекса мер реагирования.

Важность данного направления надзора позволяет автору сделать вывод о необходимости проведения плановых прокурорских проверок в сфере исполнения законов, регулирующих долевое участие в строительстве многоквартирных домов, с включением таких проверок в план работы прокурора с периодичностью не реже 1 раза в квартал.

Принимая во внимание социальную значимость поднятой проблемы, положение, сложившееся при исполнении законов в сфере многоквартирных домов, взято под контроль Генеральной прокуратурой РФ с целью защиты прав граждан, вложивших денежные средства в строительство жилья. В данной ситуации представляется важным сформулировать цели, задачи надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов в отдельном приказе Генерального прокурора РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов»

1. Нормативные правовые акты

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 04.11.1950 (в ред. от 11.05.1994)//Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.

3. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного суда РФ. 1994. № 12.

4. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 19.07.2009 № 205-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 164-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 16.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 994. № 32. Ст. 3301.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01.1996 № 14— ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЭ (в ред. от 28.06.2009 № 128-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 03.06.2009 № 121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14.

11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (в ред. от 17.07.2009 № 164-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 № 213-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

13. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 213-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (в ред. от 29.07.2009 № 216-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 № 176-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

16. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ (в ред. 17.07.2009 № 174-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 17.

17. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в ред. от 08.05.2009 № 93-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 15.

18. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ (в ред. от 26.04.2007 № 63-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 2.

19. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 174-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

20. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

21. О жилищных накопительных кооперативах: Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 41.

22. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 03.06.2009 № 121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. - Ст. 140.

23. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 17.07.2009 № 171-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

24. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. 4.1. Ст. 6228.

25. О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1514

26. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 № 309-Ф3)// Собрание законодательства РФ. -1999. № 14. - Ст. 1650.

27. О содействии развитию жилищного строительства: Федеральный закон от2407.2008 № 161-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 № 91-ФЗ)/ Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617.

28. Об инвестиционной деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1448-1 (в ред. от 30.12.2008 № 309-Ф3) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1005.

29. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 07.05.2009 № 90-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

30. О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге Электронный ресурс.: Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2009 № 307-62. Доступ из справ.-правовой системы «Консул ьтантПл юс».

31. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (в ред. от0510.2009 № 1107) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

32. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 (в ред. от 31.03.2009 № 283) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1446.

33. Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам: постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 206 (в ред. 06.07.2007 № 431) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 16. Ст. 1564.

34. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. (в ред. от 10.03.2009 № 204) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 7. Ст. 774.

35. О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 694.

36. О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика: постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 (в ред. от 16.01.2007 № 14) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 18. Ст. 2001.

37. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы): распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 № 38-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

38. О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

39. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002—2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (в ред. от 14.02.2009 № 133) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

40. О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 48. Ст. 5047.

41. Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317 (в ред. от 27.01.2009 № 43) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2780.

42. О переходе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы: приказ Генерального прокурора СССР от 03.02.1989 № 3 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

43. О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2003 № 20 // Вестник ВАС РФ. № 10. 2003.

44. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве Электронный ресурс.: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003 № 51. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

45. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 // Законность. 2008. № 3.

46. Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 № 67 // Законность. 2008. № 7.

47. О национальных стандартах Российской Федерации: постановление Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 8.

48. Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика: приказ ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 5.

49. О комитете по строительству: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 650 (в ред. от 25.11.2008 № 1461) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 7.

50. О службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.20041747 (в ред. от 28.10.2008 № 1347) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 12.

51. О создании рабочей группы: распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2007 № 104-рп // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2007. №9.

52. О мерах по усилению прокурорского надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего вопросы долевого строительства: указание прокурора Санкт-Петербурга от 29.01.2008 № 10 // Архив прокуратуры Санкт-Петербурга.

53. О создании постоянно действующей рабочей группы по координации деятельности в сфере противодействия нарушениям закона на рынке долевого строительства: приказ прокурора г. Санкт-Петербурга от 28.02.2006 № 29 // Архив прокуратуры г. Санкт-Петербурга.

54. Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере долевого строительства с участием граждан: указание прокурора Ленинградской области от 11.04.2008 № 24/7 // Архив прокуратуры Ленинградской области.

55. Об учетной регистрации договоров инвестирования строительства: распоряжение мэра Москвы от 02.10.1997 № 780-РМ // Вестник Правительства Москвы. 1997. № 23.

56. Об утверждении положения о комитете государственного строительного надзора города Москвы: постановление правительства Москвы от 02.05.2006 № 311-пп (в ред. от 28.10.2008) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 32.

57. Документы и материалы практики

58. Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ № 7225бр по тактике расследования преступлений в сфере инвестирования жилищного строительства // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

59. Методические рекомендации прокуратуры Санкт-Петербурга от 31.07.2007г. № 7-08н-07 // Архив прокуратуры Санкт-Петербурга.

60. Обзор практики разрешения споров, связанных с договорами на участие в строительстве: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.07.2000 № 56 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 9.

61. О мерах по защите прав и законных интересов граждан участников долевого строительства: информационное письмо № 73/2-12-2008 от 04.02.2008г. // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

62. О правовых основаниях защиты прав потребителей в сфере долевого строительства жилья: письмо Роспотребнадзора от 01.08.2005 № 0100/5932-03-32 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. № 10 (ч. II).

63. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 22 июля 2008 № 44-В08-5 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

64. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2006 по делу № 78-В06-1 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

65. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.02.2009 по делу № А26-5884/2008 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

66. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.02.2009 по делу № А56-3900/2008 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

67. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики: методические рекомендации: указание первого заместителя ГП РФ от 08.02.1999 № 7/3-1-1991-98. М., 1998.

68. Монографические и учебные издания

69. Абузова Г. А., Казарина А. X., Соколова И. А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации. М., 2003.

70. Акты прокурорского надзора по общему надзору/ под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1997.

71. Алексеев А. И., Ястребов В. Б. Профессия прокурор. М., 1998.

72. Альбицкий П. Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М., 1956.

73. Анализ районным (городским) прокурором правонарушений непреступного характера: учебное пособие/ А. Д. Берензон и др.. Харьков, 1981.

74. Андреев Б. В., Бессарабов В. Г. Прокуратура в политической системе современной России (состояние, проблемы и перспективы). М., 1999.

75. Антонов В. Н. Преступные посягательства на рынке жилья: учебное пособие. Владивосток, 2000.

76. Аполлонов А. О., Еремичев И. А., Страунинг Э. JI. Договор долевого финансирования строительства жилья, заключаемый гражданами. М., 2003.

77. Афонина А. В. Практические вопросы строительной деятельности. М., 2005.

78. Бабаев С. Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления: монография. Воронеж, 2005.

79. Бакаев Д. М. Вопросы повышения эффективности прокурорского надзора: учебное пособие. Харьков, 1993.

80. Бакаев Д. М., Маркелов Т. JI. Координация действий прокуратуры с органами МВД, юстиции и судами по борьбе с преступностью: методические указания. М., 1983.

81. Барыкин Д. А., Толчинский М. А. Приобретение квартиры: ипотека, долевое участие в строительстве, социальное жилье: Сам себе адвокат. Вып. 28. М., 2006.

82. Басков В. И. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР. М., 1981.

83. Басков В. И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2001.

84. Басков В. И. Прокурорский надзор: учебник для вузов. М., 1996.

85. Бедрин С. И. Расследование групповых мошенничеств в жилищной сфере. Волгоград, 2003.

86. Беляков В. А., Васильев А. Д. Прокуратура и предупреждение преступлений. Л., 1986.

87. Березовская С. Г. Общий надзор советской прокуратуры: лекция. М., 1957.

88. Березовская С. Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении (общий надзор). М., 1954.

89. Березовская С. Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1959.

90. Берензон А. Д., Гудкович Ю. Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М., 1975.

91. Берензон А. Д., Гудкович Ю. Д., Демиденко Н. К. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в агропромышленном комплексе: учебное пособие. М., 1988.

92. Берензон А. Д., Мелкумов В. Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики / отв. ред. И.В. Черменский. М., 1974.

93. Берензон А. Д., Шинд В. И. Анализ типичных ситуаций для организации работы районных и городских прокуроров: учебное пособие. Харьков, 1982.

94. Беркович Е. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998.

95. Бессарабов В. Г. Организация и деятельность российской прокуратуры. Нальчик, 2006. .

96. Бессарабов В. Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998.

97. Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.

98. Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999.

99. Бессарабов В. Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

100. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: учебник. М., 2006.

101. Бессарабов В. Г., Катаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.

102. Борецкий А. В., Долежан В. В. Акты прокурорского надзора по общему надзору: учебное пособие. Харьков, 1983.

103. Братусь С. П. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

104. Бут Н. Д., Викторов И. С., Паламарчук А. В. Организация и проведение надзорных проверок по исполнению законодательства о банках и банковской деятельности. М., 1999.

105. Буянский С. Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: монография. М., 2006.

106. Викторов И. С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения: методические рекомендации. М., 2004.

107. Викторов И. С., Макашева А. Ж., Шалыгин Б. И. Прокурорский надзор за исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов: научно-методические рекомендации. М., 2007.

108. Винокуров А. Ю. Природоохранная деятельность прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М., 2001.

109. Винокуров А. Ю., Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти: учебное пособие. М., 1996.

110. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях: пособие. М., 2004.

111. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор. М., 2001.

112. Власов А. А., Гущин В. 3., Кутьин Н. Г. Гражданское право: учебник для вузов. М., 2007.

113. Воеводина Т. Г. Организация прокурорского надзора за исполнением судебных постановлений: рекомендации прокурорам. СПб., 2003.

114. Воеводина Т. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов в защиту прав граждан: учебное пособие. СПб., 2007.

115. Гаврилов В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР/ под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1984.

116. Герасимов А. П. Общая теория права и государства: учебник для вузов/ под ред. В. В. Лазарева. М., 2001.

117. Герасимов Р. А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: учебное пособие/ под ред. С. А. Комарова. СПб., 2005.

118. Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России: монография. М., 2005.

119. Гринев В. П. Долевое строительство: как защитить свои права и законные интересы. М., 2005.

120. Давыденко JI. М. Организующая роль районного, городского прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями: учебное пособие. М., 1988.

121. Даев В. Г., Маршунов М. Н.Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

122. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: метод. пособие/ А. И. Алексеев и др.. М., 2004.

123. Додонов В. Н., Крутских В. Е. Прокуратура в России и за рубежом: сравнительное исследование/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2001.

124. Доржиев А. А. Актуальные вопросы прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Улан-Удэ, 1999.

125. Дорожинская Е. А. Гражданско-правовое регулирование прав на недвижимое имущество и сделок с ним: учебное пособие. Новосибирск, 2001.

126. Доступное жилье / Ю.Ф. Симионов и др.. Ростов н/Д, 2005.

127. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.

128. Жилье собственное и наемное. Долевое строительство. Пользование: сборник материалов. М., 2005.

129. Зайцев О. А., Смирнов П. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации/ О.А. Зайцев. М., 2007.

130. Законность в Российской Федерации/ Ю. А. Тихомиров и др.. М., 1998.

131. Из опыта работы городских и районных прокуроров в современных условиях: методическое пособие по материалам совещания-семинара городских и районных прокуроров Приволжского федерального округа/ под ред. С. И. Герасимова. Нижний Новгород, 2003.

132. Казарина А. X. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005.

133. Казарина А. X., Кречетов Д.В. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях: пособие для прокуроров. М., 2001.

134. Казарина А. X., Соколова И.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении: пособие для прокуроров. М., 2002.

135. Казарина А. X. Прокурорский надзор. Экономика. Законность: монография. М., 2007.

136. Квардонова Е. С. Правовые аспекты финансирования гражданами строительства жилья на долевой основе. М., 2006.

137. Кирсанов А. Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним, подлежащие государственной регистрации. М., 2001.

138. Кливер И. Я. Организационно-правовые основы управления прокурорским надзором в СССР: учебное пособие. М., 1991.

139. Кливер И. Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. М., 1991.

140. Кобзарев Ф. М. Организация работы в прокуратуре города, района: методические материалы к семинару. М., 2006.

141. Кобзарев Ф. М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: лекция. М., 2002.

142. Кольев А. А., Пахолков Н. А. Привлечение инвестиций в жилищное строительство/ под общ. ред. Н. А. Пахолкова. Вологда, 2005.

143. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996.

144. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»/ Н. П. Кириллова и др.. СПб., 1999.

145. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ JI. Е. Бандорин и др./ под ред. С. А. Боголюбова. М., 2005.

146. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР/ под ред. A.M. Рекункова. М., 1984.

147. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.1995г./ под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1996.

148. Коммерческое право: учебник/ под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. 4.2. СПб., 1998.

149. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР/ В. И. Басков. М., 1981.

150. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе/ под ред. М. М. Витрянского, А. А. Маковской. М., 2003.

151. Коробейников Б. В. Методические основы работы прокурора по общему надзору: учебно-методическое пособие / под ред. В. И. Баскова. М., 1977.

152. Коробейников Б. В. Правовые основы прокурорского надзора. М., 2007.

153. Коробейников Б. В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. М., 2006.

154. Красноперова А. В. Некоторые способы совершения мошенничества в сфере рынка жилья. М., 2003.

155. Лебединский В. Г. Организация работы советской прокуратуры. М., 1953.

156. Лебединский В. Г. Права и обязанности районного прокурора и организация его работы/ под ред. В.А. Болдырева. М., 1950.

157. Ломовский В. Д. Курс прокурорского надзора в Российской Федерации: монография. Тверь, 2004.

158. Ломовский В. Д. Прокурорская проверка исполнения законов: учебное пособие. Тверь, 1993.

159. Максимов В. А. Организация планирования в органах прокуратуры: методические материалы к семинару. М., 2003.

160. Маляров М. П. Прокурорский надзор в СССР. М., 1973.

161. Маркелов Т. Л. Формы координации действий органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка по борьбе с преступностью/ под ред. М.П. Малярова. М., 1968.

162. Маршунов М. Н. Комментарий к Закону о прокуратуре Российской Федерации. СПб., 2001.

163. Маршунов М. Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб., 1991.

164. Мелкумов В. Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры / под ред. А. Д. Берензона. Душанбе, 1965.

165. Мелкумов В. Г. Общий надзор прокуратуры. Основные формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона/ под ред. А.Д. Берензона. Душанбе, 1963.

166. Мелкумов В. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора / под общ. ред. С. А. Раджабова. Душанбе, 1970.

167. Мельников Н. В. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России: монография. М., 2003.

168. Методика общего надзора: учебное пособие/ отв. ред. Б. В. Коробейников. М., 1977.

169. Микешина Л. А. Философия науки: Современная эпистемология. Научное знание в динамике культуры. Методология научного исследования: учебное пособие. М., 2005.

170. Михайлов В. Г., Шинд В. И. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975.

171. Можаев А. Н., Петрова JL М. Прокурорский надзор за исполнением законов об обеспечении граждан жилыми помещениями: методическое пособие. М., 1987.

172. Морозова JI. А. Теория государства и права. М., 2002.

173. Мыцыков А. Я., Смирнов А. Ф. Взаимодействие прокуратур субъектов Российской Федерации с отделами Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. М., 2003.

174. Назаров С. Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 1998.

175. Нарушение конституционных прав граждан в жилищно-коммунальной сфере/ C.JI. Басов и др.; под общ. ред. С. В. Лакоты, А. Д. Рудокваса. СПб., 2005.

176. Невыплата заработной платы и иных установленных законом выплат. Квалификация, прокурорский надзор, расследование/ Т. Г. Воеводина и др.; под общ. ред. Н. А. Даниловой. СПб., 2005.

177. Настольная книга прокурора/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2002.

178. Николаева Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.

179. Николаева Л. А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.

180. Общая теория права и государства: учебник/ под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996.

181. Ожегов С. И. Словарь русского языка/ под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд. М., 1990.

182. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства Российской Федерации: методические рекомендации/ И. С. Викторов и др.. М., 2003.

183. Организация прокуратуры. Права и обязанности районного прокурора/ под ред. А. Я. Вышинского. М., 1938.

184. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о страховой деятельности/ Т. В. Ашиткова и др.. М., 2001.

185. Организация работы городской (районной) прокуратуры: методическое пособие/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2001.

186. Организация работы в прокуратуре района: пособие для прокурора района/ под общ. ред. А. Г. Звягинцева. Казань, 2001.

187. Организация работы в прокуратуре района, города по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам: методические рекомендации. Казань, 2001.

188. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник/ под ред. проф. А. Ф. Смирнова. М., 2005.

189. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор/ И. С. Викторов и др.. М., 2003.

190. Павлова Е. Ю. Правовые способы защиты граждан от посягательств на их права при совершении жилищных сделок. СПб., 2002.

191. Проблемы эффективности прокурорского надзора/ под ред. К. Ф. Скворцова. М., 1977.

192. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум/ Ю. Е. Винокуров и др./ под науч. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

193. Прокурорский надзор/ под ред. В. И. Рохлина. Спб., 2002.

194. Прокурорский надзор/ под ред. А. Я. Сухарева. М., 2003.

195. Прокурорский надзор в европейских социалистических странах/ К. Ф. Скворцов и др.. М., 1981.

196. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник/ И. Д. Белый и др./ под общ. ред. А. Н. Савенкова. М., 2006.

197. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник/ под ред. А. А. Чу-вилева. М., 2001.

198. Прокурорский надзор в СССР/ отв. редактор М. П. Маляров. М., 1973.

199. Прокурорский надзор в СССР/ С. Г. Березовская и др./ под ред. Б. А. Галкина. М., 1982.

200. Прокурорский надзор за исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта «Образование»/ С. Л.Басов и др.; отв. ред. Т. Г. Воеводина. СПб., 2007.

201. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности: научно-практическое пособие/ И. С. Викторов и др./ под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2006.

202. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства: методические рекомендации // Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Т. 3. Казань, 2001.

203. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: учебник/ под ред. проф. А. Ф. Смирнова. М., 2006.

204. Розенфельд В. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей / под ред. А. М. Ре-кункова. Воронеж, 1996.

205. Российский прокурорский надзор/ под ред. А. Я. Сухарева. М., 2001.

206. Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003.

207. Руководство для прокуроров по общему надзору: методическое пособие/ под ред. М. П. Малярова. М., 1975.

208. Рябцев В. П. Прокурорский надзор: курс лекций. М., 2006.

209. Салтанова С. А. Проблемы правовой защиты прав граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья. М., 2003.

210. Сафонов А. П. Представление прокурора об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления. М., 1970.

211. Севастьянова Т. В. Долевое участие в строительстве: правовое регулирование, бухгалтерский учет, налогообложение. М., 2005.

212. Смирнов А. Ф. Организация взаимодействия прокурора с редакциями средств массовой информации и журналистами: учебное пособие. М., 2001.

213. Смирнов А. Ф. Принятие и реализация управленческих решений в органах прокуратуры: учебное пособие. М., 1989.

214. Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

215. Смирнов А. Ф. Прокурор руководитель: планирование в организации работы: конспект лекций. М., 1991.

216. Сокол П. В. Договор участия в долевом строительстве: учеб.-практ. пособие. М., 2008.

217. Соловьев А. А Все способы приобретения жилья в собственность. М., 2006.

218. Спиридонов Б. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М., 1976.

219. Спиридонов JI. И. Теория права и государства. М., 1996.

220. Субанова Н. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности: монография. Кемерово, 2005.

221. Субботин Е. А. Прокурорский надзор за законностью актов локального регулирования в сфере трудовых отношений: учебное пособие. Харьков, 1982.

222. Тадевосян В. С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956.

223. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М„ 1998.

224. Теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. Титов А. А. Новые способы получения жилья. М., 2000.

225. Тишуков Ю. В. Потребитель на рынке долевого строительства. Ростов н/Д, 2007.

226. Федотова Е. В. Прокурорский надзор: курс лекций. М., 2006.

227. Цогоев А. Как инвестировать в недвижимость. М., 2005.

228. Чубаров В. В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006.

229. Чу баров В. В. Простое товарищество/ Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный / под ред. О. Н. Садикова. М., 1996.

230. Чувилев А. А., Чувилев Ан. А. Прокурорский надзор: Вопросы и ответы. М., 1999.

231. Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999.

232. Кузьмина А. К., Смирнов И. В., Шабалин В. Г. Сделки с недвижимостью: защита от криминала и недобросовестных партнеров. М., 2006.

233. Шалумов М. С. Прокуратура в современном российском государстве: монография. Кострома, 2001.

234. Шаров А. В. Рааследование мошенничества в сфере оборота жилища: учебно-практическое пособие. М., 2005.

235. Шаханов А. Договор долевого участия в строительстве. СПб., 2001.

236. Щербаков В. А., Щербаков Н. А. Основы финансирования недвижимости: учебное пособие. Новосибирск, 2001.

237. Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: учебник. М., 2001.

238. Публикации в периодических изданиях, сборниках статейи Интернет-источниках

239. Актуальные вопросы развития и совершенствования законодательства о судоустройстве, судопроизводстве и прокурорском надзоре: сборник научных трудов/ отв. ред. П. А. Лупинская. М., 1981.

240. Актуальные проблемы прокурорского надзора: сборник статей. Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности/ Ред. коллегия: А. X. Казарина и др.. М., 2000.

241. Алексеев А. И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского надзора и контроля // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью: прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. М., 1996.

242. Алексеев А. И., Бессарабов В. Г., Рябцев В. П. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 4.

243. Андреев Ю. Защита прав участников долевого строительства: теория и практика // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2008. № 4.

244. Бакаев Д. М. Вопросы взаимосвязи отраслей прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора/ отв. ред. Н. В. Жогин. Ч. 1. М., 1975.

245. Баринов Ю. Правовая природа договора о долевом участии в строительстве с участием физического лица // ЭЖ-Юрист. 1998. № 12.

246. Беляков А. А. Безопасность выполнения строительных работ по договору участия в долевом строительстве жилых помещений (по материалам судебной практики Астраханской области) // Российская юстиция. 2008. № 3.

247. Берензон А. Д. Направления совершенствования прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора: сборник научных трудов/ Отв. ред. Н. В. Жогин. 4.1. М., 1975.

248. Бобровникова М. А. Договор участия в долевом строительстве // Журнал российского права. 2006. № 1.

249. Богданов Е. В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4.

250. Брюховецкий Н. Н. Договор участия в долевом строительстве не есть вид «инвестиционного» договора // Адвокат. 2007. № 8.

251. Бублик В. Квалификация долевого участия в строительстве // Хозяйство и право. 2002. №2.

252. Бунакова Е. В. К вопросу о правовой реформе строительства // Правовые вопросы строительства. 2005. № 2.

253. Викторов И. С. К вопросу о теории законности в РФ. Некоторые предложения // Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора: сборник науч. трудов. М., 2001.

254. Виноградов Д. Б., Маклаков В. Н. Проблемы лицензирования строительства, экспертизы проектно-сметной документации и новый Градостроительный кодекс // Правовые вопросы строительства. 2005. № 2.

255. Винокуров А. Ю. Некоторые вопросы совершенствования методического обеспечения прокурорского надзора // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

256. Винокуров А. Ю. Предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства // Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: сборник статей. М., 1999.

257. Воробьева Е. В. Особенности субъектного состава договора долевого участия в строительстве жилья // Современное право. 2004. № 11.

258. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на встрече с членами Правительства РФ, руководством Федерального собрания РФ и членами Президиума Государственного Совета РФ от 05.09.2005 // Российская газета. 2005. 7 сент.

259. Гетьман Н., Струнская О. Законы для всех и каждого // ЭЖ-Юрист. 2005. № 2.

260. Гришаев С. Оформление права собственности на вновь создаваемые объекты недвижимости // Законность. 2003. № 9.

261. Депутаты предложили заключать все сделки по покупке нового жилья по закону о долевом строительстве Электронный ресурс. // Интернет-газета «Лента-Недвижимость». Режим доступа: http:realty.lenta.ru/news/2008/12/01 /zastroishik/

262. Донских Е. Г. Договор долевого участия в строительстве в системе гражданско-правовых отношений // Нотариус. 2008. № 2.

263. Донских Е. Г. Долевое участие в строительстве аспекты законодательства и реалии жизни // Юрист. 2008. № 1.

264. Емельянов С. А. Эффективность общего надзора прокуратуры и вопросы предупреждения преступности // Совершенствование прокурорского надзора в СССР (сборник статей). М., 1973.

265. Ершов О. Г. Договор участия в долевом строительстве в системе гражданско-правовых договоров // Нотариус. 2007. № 2.

266. Ершов О. Г. Застройщик в долевом строительстве: какой организационно-правовой форме отдать предпочтение? // Право и экономика. 2008. № 1.

267. Ефремов Н. Защита прав потребителей на рынке жилья // ЭЖ-Юрист. 1998. №24.

268. Жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей Электронный ресурс. // Режим доступа: http: //www.oknatut.ru/news/32161.html.

269. Жилье собственное и наемное. Долевое строительство. Пользование: сборник материалов. М., 2005

270. Жуйков В. Возникновение права собственности граждан на квартиры // Российская юстиция. 1993. №15.

271. Замятина J1. Прокуратура и средства массовой информации // Законность. 1995. №8.

272. Заседание в Минрегионе по проблеме обманутых дольщиков прошло в расширенном составе Электронный ресурс. // Режим доступа: http: //vzyatki.net/index.php?id=970.

273. Звирбуль В. К. Координация работы органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка в борьбе с преступностью // Вопросы предупреждения преступности. Вып. 4. М., 1966.

274. Зуйкова Л. Старые проблемы нового закона // ЭЖ-Юрист. 2005. № 19.

275. Ивачев И. Новый закон новые вопросы // ЭЖ-Юрист. 2005. № 6.

276. Ильин И. В., Ларичев В. Д., Светличный А.В. Характеристика преступлений, совершаемых при строительстве и реализации жилья // Законодательство и экономика. 2008. № 3.

277. Казарина А. X. Истоки и современное состояние общего надзора прокуратуры в сфере экономики // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: сборник статей. Вып. 6 / под общ. ред. А. X. Казариной. М., 2003.

278. Клочков В. В. Методика как раздел науки прокурорского права // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: сборник научных трудов. М., 1994.

279. Клочков В. В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994.

280. Козлова Е. А. Договор о долевом участии в строительства: мнение специалиста//Регистрационная газета. 1998. №4.

281. Козлова Е. А. Поиск модели договора долевого участия в строительстве и его учетная регистрация // Хозяйство и право. 2002. №2.

282. Конституционная законность и прокурорский надзор: сборник научных трудов/ гл. ред. В. В. Клочков. М., 1994.

283. Копейко П. А. Пути повышения эффективности общего надзора прокуратуры // Совершенствование прокурорского надзора в СССР: сборник статей/ отв. ред. Н. В. Жогин. М., 1973.

284. Коробейников Б. В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора: сборник научных трудов/ отв. ред. Жогин Н.В.Ч. 2.-М., 1975.

285. Королев А. Н. Правовое регулирование долевого финансирования строительства // Право и экономика. 2004. № 9.

286. Кудухов А. В. Особенности возникновения права собственности на недвижимое имущество, не введенное в эксплуатацию // Российская юстиция. 2008. № 4.

287. Ласковый В. А. Защита прав потребителя в инвестиционных правоотношениях // Право и политика. 2004. № 10.

288. Лозебо А. Правовые проблемы юридического оформления долевого строительства объектов недвижимости (квартир) // ЭЖ-Юрист. 1999. №1.

289. Ломовский В. Д. Об отраслях прокурорского надзора // Правоведение. 1980. №3.

290. Лушкин С. А. Некоторые аспекты инвестирования строительства жилья на долевой основе // Экономика строительства. 2001. №7.

291. Лушкин С. А. Ответственность сторон по договору участия в долевом строительстве // Право и экономика. 2006. № 2.

292. Лушкин С. А. Правовое положение сторон договора участия в долевом строительстве // Право и экономика. 2005. № 10.

293. Макаров О. Регулирование создания и использования недвижимости // Законность. 2005. № 5.

294. Макарова О. А. Долевое строительство «в законе» // Правовые вопросы строительства. 2005. № 2.

295. Маковская А. Поправки к закону об участии в долевом строительстве // Хозяйство и право. 2007. №1.

296. Матюгина Э. Г. О рынке жилья // Жилищное строительство. 2001. №1.

297. Минькова А. Дольщиков хотят защитить от них самих // Метро. Санкт-Петербург. 2008. 3 дек.

298. Минькова А. Обманутые дольщики голодают в Китай-городе // Метро. Санкт-Петербург. 2008. 6 окт.

299. Михайлов С. А. Финансово-экономические аспекты строительства // Жилищное строительство. 2000. №8.

300. Михеева JI. Ю. Система прав граждан на жилые помещения в свете реформы жилищного законодательства Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультанПлюс».

301. Мошкина JI. Н. Договор о долевом участии в инвестировании строительства и договор простого товарищества // Юрист. 2002. № 2.

302. Муравьев Б. В. Договор с участием инвестора в строительстве // Законодательство. 1999. № 6.

303. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Вопросы общего надзора прокуратуры/ отв. ред В. Б. Ястребов. Вып. 115. М., 1989.

304. Николаев В. С. О некоторых аспектах ответственности застройщика за ненадлежащее исполнение обязательств по договору долевого участия в строительстве жилья // Правовые вопросы строительства. 2006. № 1.

305. Новиков С. Г. Гарантии законности в деятельности прокуратуры // Социалистическая законность. 1979. № 2.

306. Новоселова JI. Перемена лиц в обязательстве из договора об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости // Хозяйство и право. 2005. № 8.

307. Ноздрачев А. Ф. Федеральный закон «О техническом регулировании»: от уточнения сферы действия к эффективной реализации // Законодательство и экономика. 2008. № 8.

308. Певницкий С. Г. Приобретение прав на недвижимое имущество в многоквартирных домах участием в жилищно-строительных кооперативах // Правовые вопросы строительства. 2006. № 1.

309. Петренко В. Кто обманул сонивесторов/ В. Петренко Электронный ресурс. // Адвокатское бюро Мельников и партнеры. Режим доступа: http: //www.melnikov-ko.ru/page.php?uidl=151&uid2=205.

310. По данным ВЦИОМ общество поддерживает требования обманутых дольщиков Электронный ресурс. // Всероссийское движение пострадавших дольщиков. Режим доступа: http: //www.help.su/news/news37.htm.

311. Потяркин Д. Е. Новые договоры в жилищной сфере // Журнал российского права. 2002. № 12.

312. Проблему с обманутыми дольщиками Петербурга городские власти решат к концу года Электронный ресурс. // Бюллетень недвижимости Санкт

313. Петербурга. Режим доступа: http:www.bn.ru/news/2007/05/21/print/13006.html.

314. Проблемы кадровой работы в органах прокуратуры: сборник научных трудов/ ред. коллегия А. И. Алексеев, В. И. Куприянова, В. П. Рябцев. М., 1996.

315. Проблемы совершенствования прокурорского надзора: сборник статей. Вып. 4. Иркутск, 2007.

316. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокурора/ В. Б. Ястребов и др. // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 45. М., 1987.

317. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: тезисы научно-практич. конференции. В 2 ч. М., 2005.

318. Рабочая группа по вопросам защиты прав участников долевого строительства на территории Санкт-Петербурга продолжает свою работу // Строительный еженедельник. 2007. 7 мая.

319. Романец Ю. В. Договор простого товарищества и подобные ему договоры. Вопросы теории и судебной практики // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999. № 12.

320. Романец Ю. В. Как квалифицировать договоры долевого участия в строительстве? // Хозяйство и право. 2000. №3.

321. Рымов С. Нет договору инвестирования! Даешь договор купли-продажи! // Квартира, Дача, Офис. 2001. 4 дек.

322. Рябцев В. П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: сборник научных трудов. М., 1994.

323. Светличный А. В. Характеристика преступлений, совершаемых при долевом строительстве жилья // Российский следователь. 2007. № 22.

324. Сидоров А. Новеллы долевого участия // ЭЖ-Юрист. 2005. № 9.

325. Скловский К. Договор долевого участия в строительстве и возникновение права собственности на объект долевого строительства // Хозяйство и право. 2008. №7.

326. Скловский К. К вопросу о долевом участии в строительстве // ЭЖ-Юрист. 1998. №21.

327. Смирнова М. Городские власти оценят законность каждого строительства во Владивостоке // Комсомольская правда (Владивосток). 2008. 21-28 авг.

328. Сокол П.В. Защита прав инвесторов при инвестировании в строительство // Право и экономика. 2004. № 10.

329. Спиридонов Б. М. Понятие отрасли прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР: сборник научных трудов. М., 1973. С. 86.

330. Стрельцова Л. Застройщики в доле Электронный ресурс. // Интернет-газета «лента-Недвижимость». Режим доступа: http:realty.lenta.ru/articles/2008/09/18/teil/.

331. Сушина Т. Е. Ответственность за нарушение законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность. 2009. № 4.

332. Сушина Т. Е. Предмет надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве // Законность. 2009. № 2.

333. Сушина Т. Е. Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность. 2009. № 3.

334. Титов А. А. Право граждан на жилище и свободу передвижения // Право и экономика. 1998. № 11.

335. Трапезников В. А. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищном строительстве // Право и экономика. 2005. № 9.

336. Тюрина А. В. Взаимоотношения участников долевого строительства // Экономико-правовой бюллетень. 2007. № 5.

337. Федоров С. Цена надежности: комментарий к Закону «Об участии в долевом строительстве» // ЭЖ-Юрист. 2005. №6.

338. Фоков А. П. Объекты недвижимости и защита физических и юридических лиц в долевом строительстве многоквартирных домов // Юрист. 2005. №2.

339. Фоков А. П. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости // Нотариус. 2005. №2.

340. Фокова Е. А. О государственном контроле деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства // Юрист. 2005. № 12.

341. Фокова Е. А. Договор долевого строительства и договор продажи недвижимости: общие признаки и отличия // Правовые вопросы строительства. 2006. №2.

342. Фролкина Е. Н. Гражданско-правовая ответственность в области инвестиционно-строительной деятельности // Журнал российского права. 2007. № 4.

343. Хохлов С. А. Право собственности и другие вещные права. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: сборник памяти С. А. Хохлова / отв. ред. A. JI. Маковский. М., 1998.

344. Цепов Г. В. Инвестиции в строительство: проблемы гражданско-правового регулирования // Юридический мир. 2001. № 2.

345. Цылина Г. А. Жилищное финансирование и ипотечное кредитование // Жилищное строительство. 2000. №1.

346. Черняков В. Надзор за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность. 2008. № 9.

347. Чубаров В. В. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Проблемы современного гражданского права: сборник статей/ под ред. В.А. Литовкина, В.А. Рахмиловича. М., 2000.

348. Чурилов А., Лукашев В. О новых подходах к организации прокурорских проверок // Законность. 1993. №8.

349. Чуркин Н. Договор участия в долевом строительстве // Законность. 2006. № 12.

350. Шалумов М. С. Прокуратура в государственном механизме России // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: сборник научных трудов. М., 1997.

351. Шарапов В. В. Об участии в долевом строительстве: комментарий к закону // Право и экономика. 2005. № 12.

352. Шинд В.И. О состоянии методики и тактики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.

353. Щербинин А. Г. Особенности договора долевого участия граждан в строительстве жилья для личных нужд // Журнал российского права. 2003. № 10.

354. Диссертации и авторефераты диссертаций

355. Агапов С. В. Теоретические проблемы правового регулирования сделок с жилыми помещениями по гражданскому праву Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

356. Акчулпанова Е. X. Правовое регулирование договора участия в долевом строительстве: дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

357. Антонов В. Н. Преступные посягательства на рынке жилья (криминологический и уголовно-правовой аспекты): дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 1998.

358. Ашиткова Т. В. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства: дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

359. Березовская С. Г. Охрана прав граждан в деятельности советской прокуратуры: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1965.

360. Берензон А. Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1977.

361. Бессарабов В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

362. Бессарабова Т. В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук/ Т.В. Бессарабова. М., 2008.

363. Бойцова И. С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Пенза, 2004.

364. Винокуров А. Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

365. Воробьев С. А. Совершенствование опротестования прокурором незаконных актов органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций: дис. . канд. юрид. наук. М., 1988.

366. Гасанов Р. М. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях: по материалам прокуратуры г. Москвы: дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

367. Герасимов Р. А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: дис. . канд. юрид. наук. Коломна, 2005.

368. Грызыхина Е. А. Приобретение права собственности на вновь возведенный объект недвижимости по законодательству Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2004.

369. Демидов В. В. Законность в современном российской государстве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004.

370. Добрецов Д. Г. Прокурорский надзор как средство защиты экологических прав человека и гражданина: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

371. Долежан В. В. Проблемы компетенции прокуратуры: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994.

372. Емельянов С. А. Организационно-правовые основы предупреждения преступлений средствами общего надзора : дис. . канд. юрид. наук. М., 1977.

373. Ермаков А. В. Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних: дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

374. Жердева Н. И. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере благотворительности (вопросы теории и практики): дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

375. Звягинцев Д. А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

376. Згонникова Е. П. Правовое регулирование отношений, возникающих из договора участия в долевом строительстве многоквартирных домов: дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

377. Земеров Н. Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

378. Зезюлин Б. М. Компетенция прокуроров по осуществлению высшего надзора заточным исполнением законов: дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.

379. Канчукоева А. В. Недвижимость как объект права собственности: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

380. Капица О. JI. Правовое регулирование участия граждан в долевом строительстве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

381. Карева Г. Г. Защита прав физических лиц при приобретении жилья: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2006.

382. Клепоносова М. В. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на землю: дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

383. Козлова Е. Б. Проблемы правового регулирования сделок с недвижимостью: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

384. Кравчук В. В. Совершенствование организации работы районной, городской прокуратуры: дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.

385. Кузнецова Н. JI. Учетное отражение долевого строительства жилья и анализ финансовой устойчивости участников: дис. . канд. экон. наук. Самара, 2006.

386. Лапутева Е. В. Совершенствование договорных отношений в области жилищного строительства: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

387. Ломовский В. Д. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Л., 1989.

388. Мадякин Д. А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

389. Майборода Т. Ю. Договор долевого участия в строительстве жилья: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

390. Макаров С. Ю. Защита прав граждан при безвозмездном приобретении права собственности на жилье, особенности работы адвоката: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

391. Малюкова JI. В. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

392. Маматов М. В. Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

393. Маркелов Т. J1. Взаимосвязь органов прокуратуры с общественностью в деятельности по укреплению законности и борьбе с преступностью: дис. . канд. юрид. наук. М., 1970.

394. Маркозубова Н. В. Договор долевого участия в строительстве жилья: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

395. Мелкумов В. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Душанбе, 1971.

396. Мозымова Е. Н. Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

397. Опарина JI. О. Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений: дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

398. Паламарчук А. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

399. Петров Д. А. Сделки с недвижимостью в жилищной сфере: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.

400. Побегайлов О. А. Оценка стоимости недвижимости при планировании инвестиций в строительство и реконструкцию жилья: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

401. Потапова JI. В. Нормативные источники правового регулирования организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

402. Потяркин Д. Е Договор инвестирования при строительстве жилья: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

403. Пригарин С. А. Методы распределения рисков при долевом строительстве жилья: дис. . канд. экон. наук. М., 2006.

404. Резцова Е. В. Правовая природа договора долевого участия в жилищном строительстве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

405. Сенько А. С. Защита прав и законных интересов граждан средствами общего надзора прокуратуры: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Минск, 2004.

406. Смирнов А. Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

407. Сокол П. В. Инвестиционный договор как гражданско-правовая форма инвестирования в жилищное строительство: дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2002.

408. Стерхова М. И. Особенности реализации конституционного права каждого на жилище в Российской Федерации через ипотечное жилищное кредитование: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

409. Субанова Н. В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

410. Тархова О. Ю. Договор долевого участия в строительства как основание возникновения права собственности на жилое помещение: дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

411. Терентьева Е. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового оружия: дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.

412. Фогель В. А. Осуществление права собственности в жилищной сфере: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

413. Хатов Э. Б. Теоретические и практические проблемы совершения прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики: дис. .канд. юрид. наук. М., 2004.

414. Хрулев Д. А. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению экономической безопасности России: организационно-правовые аспекты: дис. .канд. юрид. наук. М., 2005.

415. Шалумов М. С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

416. Шаров Р. В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина: дис. . .канд. юрид. наук. М., 2006.

417. Шведкова О. В. Приобретение и осуществление права собственности граждан на жилые помещения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

418. Шинд В. И. Проблемы теории и практики организации труда прокуроров: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980.

419. Щербинин А. Г. Особенности правового регулирования долевого участия граждан в строительстве жилых помещений для личных нужд: дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

420. Ястребов В. В. Прокурорский надзор за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений: дис. .канд. юрид. наук. М., 2004.1. Интернет-источники

421. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. Режим доступа: http: // genproc.gov.ru.

422. Официальный сайт Министерства юстиции РФ. Режим доступа: http: //www/minjust.ru.

423. Официальный сайт Федеральной службы статистики. Режим доступа: http: //www.gks.ru.

424. Сайт федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров. Режим доступа: http: //www.fedfond.ru.

425. Представленные Вашему вниманию вопросы связаны с научным исследованием деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

426. Регион(республика, край, область)

427. Ваш стаж работы в суде, органах прокуратуры (лет, месяцев)а. до 1 года / 25 чел 10,2 %б. 1 -3 года/42 чел 17,1 %в. 3 5 лет / 85 чел - 34,6%г. 5 10 лет / 65 чел - 26,4%д. более 10 лет / 29 чел 11,7%

428. Считаете ли Вы требующим особого внимания со стороны государственных органов состояние законности в сфере долевого строительства многоквартирных домов в Вашем регионе?а. да / 206 чел 83,7%б. нет/40 чел 16,3%

429. Полагаете ли Вы, что осуществление прокурорского надзора может повлиять на укрепление законности в данной сфере?а. да/236 чел-95,9%б. нет / 10 чел 4,1%

430. Считаете ли Вы, что нарушения законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов препятствуют реализации гражданами права на жилище?а. да/236 чел-95,9%б. нет / 10 чел 4,1%

431. Считаете ли Вы, что законодательство, касающееся долевого участия в строительстве многоквартирных домов, нуждается в изменении?а. да (укажите, какие нормы необходимо скорректировать)153 чел 62%б. нет / 93 чел 38%

432. Считаете ли Вы необходимым привлечение к проведению проверок в данной области соответствующих специалистов?а. да (укажите, каких)144 чел 58,5%б. нет / 102 чел-41,5%

433. Необходимо ли, по Вашему мнению, более детальная регламентация осуществления надзорной деятельности в данной сфере путем издания соответствующего приказа Генерального прокурора РФ?а. да / 144 чел-58,5%б. нет/102 чел-41,5%

434. Поддерживаете ли Вы мнение некоторых ученых и практиков о том, что прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов следует упразднить?а. да/246- 100%б. нет / 0

435. Какой государственный орган, по Вашему мнению, мог бы полноценно заменить прокуратуру в деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов?а. Министерство юстиции РФ /12 чел 4,9%б. иной орган (укажите, какой)

436. Как Вы считаете, позволяет ли объем Ваших повседневных поручений полноценно осуществлять надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов?а. да / 34чел 13,8%б. нет/212 чел 86,2%

437. Считаете ли Вы прокурорский надзор в исследуемой сфере эффективным?а. да / 141 чел 57,3%б. нет /105 чел-42,7%

438. Предлагаем Вам свободно высказаться по обозначенным проблемам (здесь Вы можете изложить основные вопросы и проблемы, возникающие в правоприменительной практике в исследуемой сфере, которые не были затронуты в указанных выше вопросах).

439. Спасибо за участие в анкетировании.1. Проект

440. ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1. УКАЗАНИЕ от 200 г. №

441. ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

442. Принимая во внимание социальную значимость поднятой проблемы, необходимо взять под особый контроль ситуацию, сложившуюся в сфере защиты прав граждан участников долевого строительства многоквартирных домов.

443. С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю:

444. Надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов считать одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

445. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в соответствии с их компетенцией:

446. Надзор в указанной сфере правоотношений осуществлять комплексно с надзорными действиями при реализации приоритетных национальных проектов, в том числе «Доступное и комфортное жилье гражданам России»;

447. Добиваться отмены противоречащих закону правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления путем принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд;

448. Возложить обязанность по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере долевого участия в строительстве многоквартирных домов на конкретных прокурорских работников путем издания соответствующего распоряжения;

449. Совершенствовать взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в целях освещения хода и результатов надзорной деятельности в данном направлении;

450. Контроль за исполнением Указания возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации согласно распределению обязанностей.

451. Генеральный прокурор Российской Федерации1. Проект

452. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

453. Статью 3 изложить в следующей редакции:

454. В статье 19 части 2 слова «ч. 1 ст. 23» заменить на слова «ч. 2 ст. 23».

455. Статья 2. Дополнить статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14) частью 2.1. следующего содержания:

456. Многоквартирный дом — это вид жилого дома, состоящий из двух и более квартир, имеющих выход в места общего пользования дома.»

457. Статья 3. Часть 1 статьи 14.28 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (Собрание законодательства РФ), 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1) изложить в следующей редакции:

Автор: Феоктистова, Евгения Анатольевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Феоктистова, Евгения Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Феоктистова, Евгения Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов»