АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация, структура и проблемы совершенствования законодательства о государственном хозяйственном арбитраже в Социалистической Республике Вьетнам»
Академия наук СССР
Ордена Трудового Красного Знамени Институт государства и права
На правах рукописи
НГУЕН ВАН ЗУНГ
ОРГАНИЗАЦИЯ-, СТРУКТУРА И ПГОВЛЙ/Ы СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ ХОЗЯЙСТВЕННОМ АРБИТРАЖ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВЬЕТНАМ
Специальность 12.00.04 - хозяйственное право и
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
арбитражный процесс
Москва - 19Ы
Работа выполнена на кафедре гражданского процесса юридического факультета Ташкентского Ордена Трудового Красного Знамени Государстве,шого университета
им. В.И.Ленина. ■ ■"-■•' ■• ..........^ .
Научные руководитель: заслуженный деятель науки и техники, доктор юридических наук профессор ПЕСИН Я.Е.
Научный консультант: кандидат юридических наук, И.О. профессора ШаРаХМЕТОВ-Ш.ш. '-...,
Официальные оппоненты:
доктор юридических' наук КАЛЖСГГРАТОВА Р.Ф. кандидат юридических наук HOCLIPEBA E.Il.
Ведущая организация:,
Юридический"факультет Ростовского Государственного университета
Защита состоится 2 апреля 15У1 г. в А Э часов на заседании Специализированного Совета Л.002.09.03 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук при Институте государства и права,лН СССР (г.Москва, ул.Фрунзе, 10).
С диссертацией можно ознакошться в библиотеке Института государства и права АН СССР. •
Автореферат разослан "с^зе^шАД 1931 г.
Ученый секретарь Специализированного Совета кандидат юридических наук
Устюкова В.З.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Социалистическая республика Вьетнам - первое социалистическое государство в Юго-Восточной Азии, которое минуя стадию капиталистического развития, вступило на путь прямого перехода от общества, в экономике которого преобладающим является мелкое производство, к социализму.
Переход к. социализму требует постоянного совершенствования системы законов укрепления социалистической законности. В материалах У, У1 съездов КПВ указывается на необходимость укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом особо отмечается, что "укрепление социалистической законности является непреложным требованием повышения действенности государственного управления"*, "...соблюдение законов означает проведение линии, политики партии. Надо постоянно дополнять и совершенствовать действующее законодательство, чтобы на этой основе обеспечить рациональную организацию и функционирование государственного аппарата"^.
Государственный арбитраж, созданный в СРВ и в других социалистических странах - является принципиально новым органом, неизвестным капиталистической системе управления и правоохранительной деятельности . В СРВ арбитраж был создан в 1960 г. и в настоящее время стал органом, призванным, с одной стороны, обеспечить защиту нарушенных прав организаций, борьбу с недостатками в хозяйственной деятельности, охрану правопорядка в народном хозяйстве, а с другой стороны - способствовать устра-
1 См. Материалы У1 съезда КПВ. М.,Политиздат,1988,с.98.
2 См. Материалы У1 съезда КПВ. М.,Политиздат,1988 с.98.
нению,объективно существующего несоответствия интересов экономически и юридически самостоятельных звеньев народного хозяйства. ( . "
В советской юридической литературе сущности арбитра ка, определению его места в системе органов государственного управления^ совершенствованию правового регулирования организации и деятельности органов арбитража'посвящено ряд'научных работ советских ученых-юристов: Т.Е.Абовой, ¿.А.Виноградовой, В.Н.ГЭгрева, ¡¡.П.Ьарубина, Е.И.Посыревой, А.А.Добровольского, Р.^¿аллистратовой, -А.'^Клейкана, И.СЛибермана, А.Я.Максимовича, В.з'.Лаптеьа, П.В.Логинова, И.Н.Осганнего, Я.Б.Песина, и.Г.Побирченко, В.С.Тадевосяна, И.Сапояникова, К.С.Фальковича, к.О.Юделъсона и др.
:. сожалению, во Вьетнаме эти'вопросы не являлись пока пред:,'стог исследования фундаментальной науки. В опубликованных по этой теме статьях теоретические проблемы организации и деятельности арбитража, правового регулирования арбитражного прс.". .сса рассматриваются в общем'плане или же характеризуется только арбитражная практика. Необходимо добавить, что до настоящего времени еще не било ни одного научного труда зарубен-iiuix юристов, посвященного исследованию проблем хозяйственного apJnïpa.-ja во еьетнаие.
оа последние" десятилетия' произошли" сущёствённыё'изыенения б уг.туре,. организации и порядке деятельности хозяйственного арбитраж в СРВ. Поэтому .необходимы всестороннее исследование п4.оЛлсм государственного хозяйственного арбитража, раскрытие его особенности«, научные выводы, обоснование предложений по совер-
твовааи» tro деятельности, ü соврсиешшй период, когда : .i'iTcjij.iiO усилена роль арбитража в механизме сошшисгиче-
ского хозяйствования потребность в таких научных разработках возрастает. В соответствии с принятым в январе ТЬЬО г. ¿казон Государственного Совета СРВ о хозяйственной арбитраже расширены задачи и Функции, а та юге компетенция арбитража. Однако успешная реализация этого Указа требует конкретизации и раз-зитиявнормативных актах, которые долкны быть приняты в его развитие.
В настоящей работе на основе марксистско-ленинского учения о государстве и праве, решений'партий Вьетнама и Правительства СРВ о праве и социалистической законности, анализа вьетнамского 'законодательства о хозяйственной" арбитраже', арбитражной практики и специальной литературы предпринята попытка исследовать процесс развития хозяйственного арбитраж в СРВ и сформулировать предложения по совершенствованию орг;-;-hk.it. цы. , порыто дегто;- ькос-п, хозяйственного арбитража и законодательства о хозяйственно!.' арбитраже на новок этапе существования Вьетнамского государства.
Винеизложенное свидетельствует об актуальности исслс-дуевой. проблеватики, ее теоретическоЕ и''практической' йгача-ыости, что и определило вибор диссертантом' теги настоящего исследования.
Цель и за/ачи. поставленные диссертантов." определены с учетом избранной проблега. Гель исследования' заклгчаится в систематизированной п кокпле;:сном рассмотрении процесса создания и развития хозяйственного арбитража, динагики законодательства об его организации и деятельности в 'СРЬ.
Автор стропился покезнть принципы формирования хоз«..ст-венного арбитража во ¿ьет^аге, критерии разграничения теннии (подводокотвоиаости) органов, разреиащих хоан>,С.;:!:н-
_ Ц -
ные споры, предложить меры по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности хозяйственного арбитража в СРВ и устранению пробелов в законодательстве о нем.
Исходя из такого поникания цели,работы, ее автор ставил перед собой следующие конкретные задачи:
- на основе анализа документов КПВ и Государственно-правовых решений и специальной литературы рассмотреть вопрос об объективных предпосылках создания государственного и хозяйственного арбитража во Вьетнаме; .
- проанализировать процесс образования и развития, а такие особенности хозяйственного арбитража во Вьетнаме, процесс совершенствования правового регулирования его организации и деятельности;'
- раскрыть основные принципы разграничения компетенции (подведомственности) органов, разрешающих хозяйственные споры и основные институты и стадии арбитражного процесса;
- охарактеризовать формы и методы работы хозяйственного арбитража на каждом из этапов его развития;
- - разработать некоторые предложения по совершенствованию арбитражного законодательства в СРВ.
Методологическая основа исследования. Автор руководствовался теоретическими и методологическими положениями, содержащимися в трудах основоположников марксизма-ленинизма, программе Коммунистической партии Вьетнама.
При написании диссертации использованы материалы и решения съездов КПВ, Пленумов ЦК КПВ, материалы и решения съездов КПСС, законы и подзаконные акты СРВ, СССР и других социалистических стран, а также специальные работы в области арбитража ученых-юристов этих стран. Привлечены данные, содержащие-
ся.в документах Государственного хозяйственного арбитража. СРВ, других хозяйственных арбитражей. ,, -
В процессе работы над,,диссертацией применялись .конкретные методы научного исследования: исторический,.системный,, сравнительно-правовой анализ.",. , ...... . .
, Научная новизна диссертации состоит, прежде,всего,.в том что.это, - первое монографическое доследование проблем.,госу- . дарственного арбитража в СРВ. На.основе комплексного рассмотрения теоретических и практических аспектов,,проблематики хозяйственного арбитража,, законодательства о хозяйственном арбитраже автором разработан, и обоснован ряд понятий,,, выводов и предложений, являющихся новыми или характеризуются.элемен-тами новизны. ....... , , . ,.
Основные, положения, выносимые диссертантом на.защиту, состоят в следующем.
, .1. Создание в.бО-е годы, органов арбитража вр..Вьетнаме было объективно обусловлено состоянием экономики страны, . вступившей на путь .строительства социализма; наличием общественной собственности на средства, производства ^ведением хозяйственной деятельности на основе, государственного плана развития народного хозяйства; применением принципа, хозрасчета в деятельности государственных предприятий, организаций .и предприятий и т.д. . . ., ( . . ...... . ..
2. Охарактеризовав формы разрешения возникающих в процессе хозяйственной, деятельности споров, до создания органов , арбитража.во Вьетнаме (народные; суды, отделы торговли при райсовете, вышестоящие., по отношению к, сторонам органы), диссертант впервые выделил этапы развития хозяйственного,,арбитража в СРВ, раскрыл их содержание и особенности:
первый этап (1960-1981 гг.) характеризуется созданием хозяйственных арбитражных советов с участием нештатных членов, без должности арбитра;
на втором атапе (1581-1989 гг.) хозяйственные споры рассматриваются уже профессиональными арбитрами. Создано третейское звено в системе органов хозяйственного арбитража];
третий этап (1990 г.) характеризуется дальнейшим совершенствованием правового регулирования организации и деятельности хозяйственного арбитража. Значительно расширяется его компетенция. В то же время из системы органов хозяйственного арбитража выделяются ведомственные арбитражи. .
Органы хозяйственного арбитража в СРВ занимали и продолжают занимать важное самостоятельное место в системе органов Вьетнамского государства. Их роль, полномочия и компетенция неразрывно возрастают и расширяются.
3. Органы хозяйственного арбитража не только вправе , как это часто понимается в арбитражной практике Вьетнама, но и обязаны разрешать подведомственные им хозяйственные споры. Поэтому предлагается, компетенцию хозяйственного арбитража определять как совокупность его "прав" и "обязанностей" по разрешению хозяйственных споров.
Во Вьетнамском законодательстве имеются понятия "дыонг ши", "как бен дыонг ши".Употребление этих понятий является не точным и нецелесообразным, так как они не помогают различать "истца" и "ответчика" в арбитражном процессе, правовое положение которых в арбитражном процессе не одинаково. Диссертант предлагает применять понятия "стороны" ("истец" и "ответчик") вместо понятия "дыонг ши", "как бен дыонг ши".
С. На основе сделанных выводов, в диссертации сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства об организации и деятельности хозяйственного арбитража в СРВ, в частности предлагается разработать и принять следующие нормативные акты:
- Положение (правила) рассмотрения хозяйственных споров органами хозяйственного арбитража;
- Положение о порядке осуществления- контроля за договорной работой в народном хозяйстве;
- Положение о государственном хозяйственном арбитраже СРВ, о местных хозяйственных арбитражах и др.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в работе по совершенстзованию законодательства об организации и деятельности хозяйственного арбитража в СРВ, устранению ошибок, допускаемых органами арбитража на практике.
Выводы и предложения диссертанта и материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебника и чтении лекции по арбитражу и арбитражному процессу, в проведении сравнительно-правовых исследований.
Апробация работы. Диссертация выполнена на кафедре гражданского процесса юридического факультета Ташкентского Государственного университета ииени В.И'Ленинл. Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались кафедрой советского гражданского процесса и на совместном заседании кафедр гранданского права и хозяйственного права и гражданского процесса. Основные положения диссертации докладывались на загс, /
нип ученого Совета Юридического факультета Ташкентского государствен.юго университета им .В. И Ленина в 1988-1989 учебном году.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
Краткое содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, выделяются цель и задачи исследования, определяются его методологические основы, научная новизна и практическая значимость.
Первая глава - "Создание и развитие органов государственного хозяйственного арбитража в СРВ".
В первом параграфе главы рассматриваются особенности социалистической революции во Вьетнаме, социально-экономические условия Вьетнама до 1960 г., предпосылки возникновения и развития органов государственного хозяйственного арбитража во Вьетнаме. Показано, что Демократическая республика Вьетнам - первое рабоче-крестьянское государство в Юго-Восточной Азии (ныне Социалистическая Республика Вьетнам) осуществляет "прямой переход от общества, в экономике которого преобладающим является мелкое производство, к социализму, минуя стадию капиталистического развития"1.
После окончания войны сопротивления в 1955 г. в Северном Вьетнаме в сложной экономической и политической обстановке сложились предпосылки социалистической революции. С 1958 г., после двухлетнего периода восстановления разрушенной войной экономики, Партия трудящихся Вьетнама (о 197о г. Коммунистическая партия Вьетнама) и правительство ДРВ взяли курс на социалистическое устройство общестьа. Ь народном хозяйстве-страны того времени
I См. Материалы 1У С1езда КПЗ. !.:.,Политиздат, 1977,с.34.
существовали 5 экономических укладов: государственный, кооперативный, мелкотоварный, частнокапиталистический и государственно-капиталистический. Было широко распространено частное и капиталистическое хозяйство.
Ухе в 1956 г., в целях гибкого использования несоциалистических элементов в интересах социалистического управления и хозяйственного строительства, ограничения стихийного и эксплуататорского характера частного предпринимательства, государство приняло постановление № 735 ттд от 10.04-195о г. "Об утверждении временного положения о договорах"*. Согласно данному постановлению, опоры, возникающие в связи с нарушением договоров с участием частного элемента, рассматривались отделами торговли при райсоветах. Если спор этим путем не разрешался, то дело могло быть передано на рассмотрение в суд. Вопросы, связанные с нарушением договоров, заключенных между государственными предприятиями и учреждениями, рассматривались административным путем, то есть непосредственно вышестоящими органами.
К 1960 г. существенно изменялось положение в народном хозяйстве страны: возрос объем общественной собственности на средства производства; резко увеличилось число государственных и общественных предприятий и организаций. Эти предприятия и организации были наделены определенной оперативной и имущественной самостоятельностью, они получили большую возможность в решении вопросов их хозяйственной деятельности и стали в большинстве случаев строить свои отношения на договорных началах. Произошло введение хозрасчетного метода хозяйствования, был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства.
I Конг Бао ДРВ; 1956," Ю,с.Р.9 (на вьетнамском нзыке).
Изменился и имущественный характер споров между предприятиями, разрешение которых в райках чисто оперативного воздействия на них становилось неприемлемым. Возникла необходимость в создании новых органов специально занимающихся разрешением хозяйственных споров, свободных и от чрезмерных процессуальных ограничений гражданского процесса, а также обеспечивающих темпы быстрого экономического развития.
14.01-1960 г. Премьер-министр республики издал Постановление № 20 ттд "Об организации во всех ступенях центральных, городских, провинциальных исполкомах и в каждом министерстве арбитражных советов".
В развитии хозяйственного арбитража в СРВ можно выделить три основные этапа:
Первый этап продолжался с 1960 г. до августа 1981 г. Он характеризуется созданием в 1960 г. арбитражных советов, именно в форме "советов" и работавших на общественных началах. Заседания проводились периодически - один раз в квартал или по заявлению одной из спорящих сторон. Не было штатных членов арбитражных советов. Арбитражные советы понимались как вспомогательные структурные организации органов государственного управления и непосредственно подчинялись им. Они были учреждены для разрешения споров об уклонении от заключения и о нарушении хозяйственных договоров между предприятиями и организациями обобществленного сектора в направлении, обеспечивающем соблюдении государственно-плановой и договорной дисциплины.
Были созданы также Арбитражный совет по внешней торговле (1963 г.) и Арбитражный совет при морском флоте Вьетнама (1964 г.).
В 1962 г. принимается постановление Правительственного совета № 29 СР об утверждении временного положения о правилах и принципах рассмотрения хозяйственных споров*. Положение предусматривало основные правила, принципы рассмотрения хозяйственных споров, которые возникали в ходе заключения и исполнения хозяйственных договоров. В 1963 г. было принято постановление Правительственного совета № 65ср от.15.05-1963 г. "Об утверждении временного положения о правилах рассмотрения опоров о нарушениях договоров купли-продажи"^.
В этих первых положениях содержались только ооновные, принципиальные положения. Тем не менее они .сыграли большую роль в создании правовых основ рассмотрения хозяйственных споров органами арбитража.
До 1975 г. все органы хозяйственного арбитража в ДРВ девствовали на основе нормативных актов общего характера, наделявших их только полномочиями по разрешению хозяйственных опоров между государственными предприятиями и организациями.
Первое положение об организации и деятельности государственного хозяйственного арбитражного совета (при правительственном совете ДРВ) было утверждено постановлением правительственна
ного совета ДРВ № 75ср от 14.04-1975 г. . Позднее в августе 1979 г. Премьер-министр республики принял решение № 263ттд "Об утверждении общих положений о компетенции, задачах, полномочиях и о внутренней структуре хозяйственных арбитражных сове-
1 Конг Бао ДРВ, 1962,№ 8,с.117 (на вьетнамском языке).
2 Конг Бао ДРВ, 1963.№ 19,с.284 (на вьетнамском языке).
3 Сборник нормативных актов о Государственном хозяйственном арбитраже, 1985, с.14.
tob провинций, городов центрального подчинения". В соответствии с этим документом, наряду с разрешением хозяйственных споров, органы хозяйственного арбитража возлагается осуществление новых форм деятельности: по разработке, согласованию и разъяснению актов хозяйственного-законодательства; по обобщению арбитражной практики и опыта договорной работы; по инструктированию; по контролю за ходом заключения и исполнения хозяйственных договоров; предупреждение и предотвращение нарушений.государственно-плановой и договорной дисциплины.
Такие формы деятельности обогатили деятельностью арбитража, сделали ее многофункциональной, и, тем самым, способствовали повышению его роли.
Второй этап развития хозяйственного арбитража в СРВ охватывает период с принятия Постановления Совета Министров СРВ >'-' 24 НДВТ от I0.08-IS6I г. "О некоторых изменениях и дополнениях в организации органов государственного хозяйственного арбитража" и завершается принятием Указа Государственного Совета СРВ о хозяйственной арбитраже в январе 1ЬЬ0 г. Этот этап характеризуется переустройством органов хозяйственного арбитража в СРВ, постепенным совершенствованием организации их деятельности. Хозяйственные арбитражные советы были преобразованы в хозяйственные арбитражи. Действующие на общественных началах члены органов арбитража прекратили свою деятельность. Хозяйственные споры начали рассматривать профессиональные арбитры: установлена должность арбитра, определены порядок назначения на эту должность.и критерии, предъявляемые к претендентам на нее. Количество арбитров каждого органа арбитража определено в зависимости от его места в системе хозяйственного арбитража. Большие изменения произошли в структуре государственного хозяйственного
арбитрам СРВ: были сформированы отделы арбитров, специализированные на оассмотрении определенных категорий дел, созданы "институт по подготовке кадров хозяйственного арбитража", "научный консультативный совет" и журнал "Хозяйственный договор и хозяйственный арбитраж".
Кроме того, на втором этапе были созданы районные (уездные) хозяйственные арбитражи, которые составляют третье звено в системе органов хозяйственного арбитража в СРВ. Автор считает, что образование районных (уездных) хозяйственных арбитражей не являются полезным, в нем нет необходимости. Представляется,что более целесообразным и эффективным было бы не создание органов хозяйственного арбитража третьего звена, а совершенствование организации и деятельности органов второго звена, расширение их полномочий, компетенции и тем самым повышение их роли в механизме социалистического хозяйствования.
Третий этап начался с принятием Государственным Советом СРВ .Указа '^хозяйственное арбитраже (1990 г.) и продолжается по настоящее время. Начало этого этапа характеризуется дальнейшим совершенствованием правового регулировании организации и деятельности Хозяйственного арбитража, значительным расширение;.? его компетенции.
На третьем этапе особый акиент делается на соблюдение принципа социалистической законности в деятельности участников арбитражного процесса. Указом такде предусмотрены: личная ответственного арбитров, их независимость при разрешении хозяйственных споров; впервые въедены: ответственность сторон за невыполнение требований органов арбитрана, арбитра пае расходы, ме^.ы принудительного дополнения рсссакй арбитра га. ,\н сьстоти органов госуд-^.ствимого хозяйственного арбитра' а ваделклксь ведо';-ственные ар л;.
В настоящее время необходимы разработка и утверждение нормативных актов, конкретизирующих Указ о Хозяйственном арбитраже во Вьетнаме.
Во втором параграфе " Роль хозяйственного арбитража в механизме социалистического хозяйствования" предпринята попытка показать процесс повышения роли органов Хозяйственного арбитража в механизме социалистического хозяйствования. Диссертант утверждает, что государственный арбитраж имеет преимущество перед другими органами, разрешающими хозяйственные споры между предприятиями общественного Сектора и играет большую роль в деле укрепления социалистической законности в народном хозяйстве, обеспечении единообразного и правильного применения.законодательства, усилении роли хозяйственного договора Как важнейшего основания принятия согласованных решений в сфере экономики и инструмента планирования производственно-хозяйственной деятельности.
Автор полагает, что проведенный им анализ нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность хозяйственного арбитража во Вьетнаме, доказывает наличие процесса повышения роли хозяйственного арбитража, отражающегося в совершенствовании правового регулирования его организации и деятельности, в развитии форм этой деятельности и в их эффективности.
В настоящее время, органы хозяйственного арбитража в СРВ занимаются не только разрешением хозяйственных споров. Они также осуществляют контроль эа договорной работой в народном хозяйстве, предупредительную и нормотворческую деятельность.
Успешное осуществление поставленных перед органами хозяйственных арбитражей задач требует: дальнейшего совершенствования правового регулировании их организации и деятельности путем
конкретизации и развития Указа о хозяйственной арбитраже (принятия постановления Совета Министров об утверждении Положения (правила) рассмотрения хозяйственных споров органами хозяйственного арбитража, Положения об органах хозяйственного арбитража и т.д.).
В основе названных нормативных актов должно быть дальнейшее исследование сущности арбитража, его места в механизме социалистического хозяйствования; форм и методов воздействия органов хозяйственного-арбитража на деятельность предприятий, организаций в деле укрепления законности и дисциплины в хозяйственных отношениях.
Глава П "Разграничение компетенции разрешения хозяйственных споров" анализируется проблема разграничения компетенции органов разрешающих хозяйственные споры на каждом этапе становления Вьетнамского социалистического государства. Здесь диссертант пытается уточнить понятие компетенции применительно к его использованию в СРВ; рассмотреть процесс изменения компетенции органов, разрешающих хозяйственные споры.
О понятии компетенции. Во вьетнамской литературе вопрос о понятии компетенции государственных органов вообще и органов государственного арбитража, в частности, разработан недостаточно. Под компетенцией государственного органа в СРВ часто Понимается право или совокупность прав решать что-либо, тогда как в понятие компетенции входят и обязанности. Поэтому предлагается компетенцию хозяйственного арбитража определять как совокупность его "прав" и "обязанностей" по разрешению хозяйственных споров. Исходя из этого, органы хозяйственного арбитража не голько вправе, как это часто понимается в арбитражной практике Вьетнама, ло и ооязаны разрешать подведомственные им хо-хяйственные споры.
Отмечается, что в СРВ вместо термина "хозяйственный спор" часто употребляются термины "спор о хозяйственных договорах" и "нарушение законодательства о хозяйсиенных договорах". В СРВ, хозяйственные споры разрешаются: народными судами, вышестоящими органами, органами хозяйственного арбитража. Отнесение хозяйственных споров к ведению тех или иных органов устанавливается в зависимости от особенностей спорных правоотношений.
Если стороны находятся в отношениях власти и подчинения, по законодательству СРВ возникший между ними спор разрешается в административном порядке, то есть вышестоящими органами. В диссертации дается обзор высказанных в литературе точек зрения по этому вопросу, делается ссылка на Закон СССР "О государственном арбитраже в СССР" и выражается согласие с тем, что'следует передать эти споры в юрисдикцию арбитражам, создав организационно-правовой механизм разрешения им таких'споров. Хозяйственный арбитрах - в принципе единственный орган, который способен разрешать "вертикальные" споры в состязательном процессе сторон.
Если же стороны занимают равное правовое положение, то споры между ними разрешаются органами арбитража и народными судами.
В работе характеризуется изменение подведомственности хозяйственных споров в зависимости от состава субъектов спорных правоотношений в каждом этапе становления и развития Вьетнамского государства. На основе изучения и анализа нормативных актов, специальной литературы и опыта братских стран, автор сделал следующие выводы:
а) отнесение (зпоров с участием колхозов к ведению хозяйственного арбитража является целесообразным и правильным, так
как арбитражный порядок разрешения таких споров более соответствует суцеству отношений, в которых участвуют колхозы и дает колхозам право более эффективно защищать свои права и интересы при заключении хозяйственных договоров;
б) наступило время, когда надо передать "споры по вертикали" а юрисдикцию хозяйственного арбитража;
в) во Вьетнаме пока нет необходимости разгружать органы хозяйственного арбитража от массы незначительных по сумме дел. Принятые же органами арбитража решения по этим спорам более квалифицированы, поскольку эти органы обладают большими возможностями, квалификацией и опытом по разрешению таких дел;
г) предлагается передать споры с участием частных лиц на разрешение народных судов, изъяв их из ведения органов арбитража.
Разграничение компетенции по разрешению споров между арбитражем зависит также от суммы спора, от соглашения между субъектами на выбор органа разрешения их споров, от характера спора и т.д.
В СРВ компетенция хозяйственных арбитражей по разрешению споров разграничивается по родовому либо территориальному признаку, по поручению (или по выбору) сторон. Указ о хозяйственном арбитраже предоставляет спорящим сторонам право выбрать любой орган хозяйственного арбитража, который, по их мнению, более хорошо и быстро осуществляет разбирательство дел.
Глава Ш "Рассмотрение хозяйственных споров в органах хозяйственного арбитража'■' состоит из трех параграфов.
Первый параграф посвящен участникам арбитражного процесса. Ими являются арбитражные органы, стороны, представители сторон, вышестоящие по отношению к сторонам органы, представители
- 1Ь -
общественности, трудовых коллективов предприятий, должностные лица сторон и других предприятий, эксперты, прокурор, адвокат и переводчик.
Арбитр - главный участник арбитражного процесса, еиу принадлежит ведущая, решающая роль при рассмотрении и разрешении хозяйственных споров. В СРВ более 20 лет органы арбитража действовали без должности арбитра. Эту Функцию выполняли председатель, его заместители или действовавшие на общественных началах члены арбитража. Должность арбитра была предусмотрена Постановлением Совета Министров СРВ К' 24НДВГ от 10.08-1981 г. Арбитр наделяется широкими полномочиями. Он руководит ходом арбитражного заседания и обеспечивает всестороннее и объективное выяснение всех обстоятельств дела, выявление приягн возникновения спора, способствует достижению законного соглашения и вынесению правильного решения.
В СРВ арбитр назначается на должность руководителем органов, при которых этот.арбитраж состоит. Анализируя действующие в настоящее время критерии и порядок назначения на должность арбитра, диссертант сделал вывод о том, что существующие критерии и порядок назначения приведут к тону, что будет много арбитров неквалифицированных, не выполняющих возлагаемые на них задачи. Предлагаются новые критерии и порядок назначения на'должность арбитра, состоящие на уровне подготовки претендентов на должность арбитра (по образованию, по стажу работы в органах арбитража.
' Стороны. Арбитражный процесс является двухсторонним производством. В нем участвуют не менее двух сторон (истец и ответчик). По общему правилу, истец и ответчик'в арбитражном процессе должны быть юридическими лица и и. На разны.. этапах эконо-
- 1Ь -
мического развития .Вьетнама законодатель допускает по мере необходимости к участию в арбитражном процессе колхозы, трудовые бригады, производственные группы в сельском хозяйстве, в мелком и кустарном производстве, которые прошли регистрацию и получили разрешение. на ведение такой деятельности.
Во Вьетнамском законодательстве имеются правовые понятия "дыонг ши", "ка$е$ыонг щи", в состав которых входят "истец" и "ответчик". Диссертант полагает, что употребление этих понятий является не точным и нецелесообразным, так как они не помогают различать "истца" и "ответчика" в арбитражном процессе, а их правовое положение в арбитражном процессе не одинаково. Диссертант предлагает применять понятия "стороны ("истец" и "ответчик") вместо понятия "дыонг ши", "как бен дыонг ши".
В этом параграфе рассматриваются вопросы, возникающие в тех случаях, когда вышестоящие органы заявляют с иском в арбитраж за защитой прав и интересов подчиненных им предприятий и организаций, и когда арбитраж возбуждает дело по собственной инициативе. Автор дает обзор высказанных в литературе точек зрения по этим вопросам и выражает согласие с той из них, согласно которой вышестоящие органы могут заявлять иск, а органы арбитража возбуждать дело в интересах заинтересованного предприятия без его согласия.
Представители сторон в арбитражном заседании должны быть полномочными, то есть наделенными правом принимать участие в рассмотрении и разрешении спора. В арбитражной практике Вьетнама встречаются не редкие случаи, когда в арбитражном заседании принимает участие "целая делегация". Автор работы считает, что командировки таких делегаций являются неэкономичными, не визываютсл необходимостью, а иногда делает решение спора
более .слоашым. Следовало - бы. нормативно определить.-; ирксотально возможное ч.тело, представителей-от , одного,,и того же органа в арбитражное'заседании (целесообразно г не более .троих).
Применяя сравнительный, иетод, автор отмечает, ряд сходств . и различий в .арбитражном процессе СРВ . и СССР. . -. . -. ,-. !.-. Как к советское.законодательство, так,и законодательство об арбитражном, процессе СРВ1 не. знает .института третьего лица. В отличие, от законодательства СССР в,.СРВ не предусмотрены: ,.учас.т.ие1 в. деле, нескольких истцов,и ответчиков,^участие в арбитражном заседании прокурора, общественности и других предприятии) -организаций, не.являющих сторонами, по .деду,, участие , хозяйственного актива. В.то.же, время, если участие этих лиц вызывается необходимостью.или они желают участвовать в деле, то вьетнамское законодательство этому не препятствует.. По мнению автора,.целесообразно участие названных лиц в, арбитражном , процессе нормативно регламентировать.
. Второй параграф - ."Иск в .арбитражном,процессе". В этом параграфе рассматриваются вопроры о понятии,иска, способы возбуждения дел,в арбитраже; форма,, содержание, .виды исков и т.д.. Показано, что право .предприятий, организаций, и учреждений -сторон по договору- на. обращение в арбитраж, за. защитой своих законных прав и нарушенных интересов впервые было "предусмотрено Постановление;/ Премьера-министра республики !.■ 04-ттд от 04.01-1ЬбО г. "Об утверждении временного положения'о хбг-яйственных договорах между государственными предприятиями и организациями". Арбитражная' практика Вьетнама "знает три спосоо'а 'возбуждения дел в органах хозяйственного арбитража:"заинтересованными предприятиями; их вышестоящими или другими органами государственного управления; органами арбитража по своей инициативе. Основным
из них является предъявление в арбитраж иска самими предприятиями, права и законные интересы которых были нарушены.
Здесь же автор диссертации рассмотрел различные мнения советских юристов о понятии иска, предмете и основании иска. Более правильным и- четким представляется утверждение тех авторов, которые считают, что "иск в арбитражной производстве представляет собой обращение заинтересованных предприятий, учреждений 'и организаций в арбитраже за защитой нарушенного или оспоренного права"* и "под предметом иска следует понимать права, по поводу которых возник спор между сторонами (п."В" ст.5? правил). Причем это может быть как уже существующее право, так и то, которое истец просит установить в преддоговорных опорах" .
Иски в арбитражном производстве делятся на три вида: иск о присуждении; иск о признании, иск об изменении и прекращении отношений. Чтобы предъявить иск в орган арбитража, заинтересованные предприятия должны обладать правом на обращение в арб*..1-раж. В СРВ это право предусмотрено ст.2; ст.7 Указа о хозяйст-
q
венных договорах ; ст.1 Постановления Совета Министров СРВ № 17НДВТ от 16.01-1990 г.^. По общему правилу, исковое заявление подается в арбитраж в письменной форме и подписывается руководителем или заместителем руководителя предприятий, организаций. Исковое заявление возвращается истцу-заявителю в пяти-
1 Абова Т.Е., Тадевосян B.C. Разрешение хозяйственных споров. М., 1968, с.77.
2 Там же.
3 Нормативные акты об изменениях и дополнениях решения №217НДВТ. Ханой, 1990, с.177.
k Там же, с.193.
дневный срокл если оно было, заявлено не по. подведомственности. Принятое исковое заявление должно рассматриваться и срок не оо-лее 30 дней со дня поступления искового заявления..
В третьем параграфе рассматриваются вопроси доказательств в арбитражном процессе. Отмечено, что все нормы о доказательствах во Вьетнамской законодательстве ае систематизированы: оан помещены в различных нормативных актах о хозяйственном арбитраже, д арбитражном .производстве.. В этих актах нет нора, определяющих понятие, доказательств., их вида,, порядок исследования и оценки доказательств. . , . . ,
- Ав.трр; предлагает, воспринять понятие, данное в ст.28 Правил рассмотрения хозяйственных:.споров государственными арбитражами в. СССР; ^доказательствами ¡по. делу являются любые фактические данные, на оскрве которых государственный арбитраж в определенном законодательЧом порядке устанавливает, наличке, или отсутствие ..обстоятельству« обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства,' имевшие значение для правильного разрешения'хозяйственного спора"?» . ....
На. основе- изучения; отдельных, положений нормативных актов (Пункт I Циркуляра Премьера-министра республики. К: 25'ттд от. 22.01-1У60.Г.; ."Об.организации,: задачах, гг;:ноыичиях, подведомственности; и ..Порядке работы арбитражных Советов?, ст.б Положения об организации « деятельности, государственного хозяйственного арбитража СРВ, утвержденного Постановлением Правительственного Совета.К? 75 СР от'14.04-1975 г.; П."А" Циркуляра Г.ХА Гс 19 рс-тт от 17.0&-1981 г:>, ст.21-Положения, утвержденного Постановлением Правительственного Совета № 29 СР от 23.02-1962 г.,
I СП СССР 1968, К" 19-20, с.59.
сг.ст.Е, ¡¿I Указа о хозяйственной арбитраже и т.п., можно за-Ул'ичнть,' что'доназётелх'ётиаыи' в' арбитражном "процессе' могут' быть документ?/, подпеты,' объяснения сторон," представителей вышестоя-аих организаций, «включение' компетентных органовзаключение "¿ксш/рткзь..' Ьа"г:онРхДТьльство содержит 'йеречзнь:"Дскументов, которое" "дог::нЫ бйтъ' приложены к? искомому 'зан"<лёнйю при гфёдъявле-4 нип* его а"ар'битрк'лс.''докэзател*ст1;г?5когут оыть результаты' их
"''осмотра исследования на' 'мЬс?ё:.' ...........'
- всего выпекло-генного -проблёиы^дЬйазатель--
ство :в арбитражном процессе ¿- недостаточно разработать Гродлагастся уриулиговать ве:: комплекс вопросов-о-доказатель-*'ст»эх в .арбитраже в одном норчгп'вном- акте — б'- правилах рассмотрении, и ра;1реисн!1я хозяйсГьонных-споров. > >^-12-;
•• Глава ТУ "Проблемы совершенствования-законодательства-об '.организации и деятельности арбитража1 В-СРВ? трактует1 процесс ■! развития, правового регулирования и основные, направления Совер-цанствовгшкн законодательства ¡'регулирующего- организацию' и- деятельность хозяйственного арбитража,, в СРВ'.-" 1'• — ' .>..
Стмешз, что за го.^ы их существования, организация и деятельность органов хозяйственного1 арбитража з- СРВ не раз подвергались" изменению. Охарактеризовав, процесс;развития¡правового'. регулирования: организации, и деятельности:хозяйственного арбитра?» во Вьетнаме на каждом из'-трех этапов (1960-1981 гг;., 19&1-1ь£9-гг., с 19у0 г.) автор сделал:следующие вывода.а,предложении: , ■ • ; ■;<-■-'< - - •
Принятие Указа о'хозяйственном арбитразеот января 1990,г. является важным, ко промежуточным эта пом,.в-развитии арбитража, повышенпс. р.оли которого диктуется совершенствованием,экономи-ч .:м!х методсв руководства социалистическим хозяйство«, укреп-
пением хозрасчета, возрастанием роли хозяйственного договора, необходимостью усиления защиты прав и законных интересов предприятий, организаций, обеспечения единообразного и правильного применения законодательства при разрежении хозяйственных споров хозяйственными арбитражами. Необходимо дальнейшее укрепление правовой основы организации и деятельности хозяйственного арбитража в СРВ.
Совершенствование правового регулирования работы органов ■ хозяйственного арбитража должно осуществляться на основе результатов .научного исследования их деятельности, развития сотрудничества и взаимных контактов между органами хозяйственного арбитража и юридической наукой.
Подписано в печать 18.02.91 60x84/16 1.5 пвч. ж.
Заказ 205 Тираж 100
Ротапринт ОНИ! ЭНИЫС
