АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Органы территориального общественного самоуправления»
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На прпвях рукописи УДК
ЛАРЬ'.ОША т\к ПЕТРОВНА ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОЩЕСТВЭйОГО САМОУТ1РАВЛ '"Iгия
Специальность 12.0"!.О? - государственное право и управление; советское строительство; административное право; фикансоьое право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридически* наук
Сачкт-Пегербург - 1992
Диссертация выполнена на кафедре государственного и административного права придяческого факультета йорцовского ордена Дружбы нередев государственного университета имени Н.П.Огарева
Научнкй руководитель: кандидат юридических чвук, доцент
А.5.МАЛНЯ
Официальные оппоненты: доктор сридических наук
А. .В-ЗИНОВЬЕВ
кандидат юридических наук К.А.МОРАЛЕВА
Ведущая организация: Казанский государстве 1ныЯ университет
Защита диссертация состоится 19 мая 1992 г. в 15 часов на заседании специализированного совета Д 063.57.04 по сигцдте диссертаций на соискание ученой степе:ш доктора врвдичгскнх наук при Санкт-Петербургском Государствен«™« университете по адресу: 199026, Санкт-Петербург, В.О., 22 линия, дом 7.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. У.Горького при Санкт-Петербургском Государственно«* унисер-ситете / Сттт-Яетербург, Университетская наб., д. 7/9 /.
Автореферат разослан 17 вгггеля 1992 г.
Ученчй секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
Л.Б.Тиунова
Общая зарлктерютика рчбсгм
- Актуальность темы исследование. Происходят?»!? в стране процесс децентрализации власти сопровождается возрпстчгщим интересом к рпличнмм формам общественного самоуправления. Отечественной практикой выработано немило срганияагцпнн!« форм привлечения населения к управлению дедами государства и общества. Пример тому -органы общественной самодеятельности, действующие по месту жительства: домовке, уличные, квартальные комитеты. Демократические перемени п стране способствовали возникновению норнх общественных Нормирований, действующих на соответствующей ч терр<тории. - коми-тетя (советы) общественного самоуправления микрорайонов, жилищных комплексов. ""акпн ''Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" впервые выделил ати органы в отдельную самостоятельную группу - органи территориального общественного самоуправления1. Их основное'назначение заключается в осуществлении общественного самоуправления путем широкого привлечения грахдйн к решению социально-экономических вопросов на территории проживания, ">ти органи призваны прививать большинству граждан желание и умение решать-вопросы общественного значения; контролировать деятельность предпричтнм торговли и общественного питания, всего битового ойслуиквани^ с целью организации их работы в режиме наибольших удобств для населения; организовывать на территории микрорайона слэртивно-оздоровительнъе, культурно-просвети-телышс группы .и глуби, мастерские для самодеятельного технического творчества граждан; активно влиять на улучшение теологического состоянии жилого массива5 то есть постоянно способствовать повышению комфортности проживания.
Рассматривая развитие общественного самоуправления, характеризуя его природу, социальное нлзхвпение, следует отметить, что дальнейиее углубление самоуправления вообще, общественного само--управления в частности необходимо для всемерного использования общественного потенциала в репении проблем аконоци^ескоч и сочн-ально-бктовой сфер. Непременной и первостепенной предпосылкой , ■ « достижения ретапщих успехов в прзоцолеиии •жоночлческого и политического кризиса явлчется повдазние уровня спчйтольности, активности к инициативы граждан, что п своп очередь требует обесп^че- • пня рояльных вояисщпстей для полного развития инициативы.
I
Ведомости Стада народ' 19&. 1С. Ст. 257.
,нкх депугатс-п и Верховного Совета СССР.
\
• -л -
\ - ,
Актуальность предпринятого исследования определяется значи-■ ' мостьс рассматриваемой проблему дла дальнейшего развитая теории местного общественного самоуправления. Чроме того, актуальность темьг обусловлена и тем, что пакочодатеяьное урегулирование вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления нуждчртг" в орвеплечгтвовачи^. Припяти*5 Япкона "О местном самоуправлении в РС5СР" - важный конструктивный шаг в формировании данного института, псе >ке закон ече вполне отвечает трзбованиям конкретности правового регулирования. На практике инициатива граждан по созданию комитетов (совотт) общественного самоуправления и осуществление отими формирор-чг-'н -ии своей деятельности сталкиваются с"серьезными трудностями, сказанными с отсутствием четкого организационно-правового механипма. Необходимость настоящего исследования обусловлена тем, что комитета (советы) общественного самоуправления микрорайонов, килищ-Аых комплексов появившихся и 1935-1989 годах являются новыми формами территориального общественного самоуправления и не были объектом специального политического и правового анализа в монографической литературе и диссертационных государствоведческн' рч-ботах. Домовые, улнчнно, квартальные и другие общественные комитеты, создаваемые гражданами, именовались ранее орг-анеии с-'легт-венной самодеятельности,и соответственно, научнее труды катить - анализа >и отдельных видов. "пм;;тетм (советы) общественного самоуправления микрорайонов, г1!Л!гт!1г< комплексов явились новым ->тя-пом развития территориального самоуправления с присущими ему особенностями деятельности и правового регулирования. Отдельным аспектам образования и функционирования орга«о£ территориального общественного самоуправления посвящены немногочисленные сгятьн в правовых ¡журналах, как правило, относящихся к исследованию тенденций развития самоуправлении в целом. Б большей ил:' меньшей степени комитетом (советом) общественного самоуправления уде/ • ляли внимание в своих науинкх трудах Г.В.Рарабазгев, !}.П.Ильинский, ¡.1.А.Краснов^ О.В.Орлова, Б.А.Страшун, М.З.Цвшс, Р-.И.Че*чри-на, Д.В.Щутько, Л.Я.цИГл.:к и'др.
Таким, образом, пока еще пет комплексного исследования инстк-• тута органов территориального общественного самоуправления населения. В данной диссертационной работе оно предпринимается впе;вие. Необходимо также учесть, что прапэвая база деятельности исследуемы* органов появилась только в'193С—1991 годах.
Цели и задачи исследования. Основной целью настоящей работы является комплексное изучение узловых вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправлении на основе анализа нового законодательств о местном самоуправлении и ранее г.риняп« нормативных актов (дейзтвутацих в той чпсти, в которой они не противоречат первым), накопленного опита работы трздиционшлг форм общественного самоуправления и деятельности комитетов (советов) общественного самоуправления, требований практики.
Цель работ«.; предопределяла и следующие осиорнне задали:
- рассмотреть основные социально-экономические и политические предпосылки развития общественного самоуправления;
- проанализировать г.ействуюиее .законодательство, систему актов. регулирующие порядок организации и осуществления основные полномочий органами территориального общественного ся-ч"»упр.пвлечия, их соответствие современник требованиям;
- изучить вог.ргси, связанные с образованием гражданами комитетов (советов) общественного .самоуправления;
- рассмотреть порядок формирования основных полномочий исследуемых органов, их компетенцию;
- изучить бзрмм и методы взаимодействия органов территориального общественного амоуправления с местными органами власти и упрпвчения, проанализировать имеющуюся практику и выработать рекомендации ас оптимизации их взаимодействия;
- исследовать правовые гарантии деятельности органов общественного самоуправления населения, содержащихся в действующем законодательстве.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой послужили общенаучные методы диалектики и специальные методы научного анализа: системный, сравнительно-право-во-", формально-логический. В диссертации автором использованы-и учтень1 теоретические положения и еыродн ученых - юристсв о природе и значении общественного самоуправлении, понятии компетенции, ее роли в правовом статусе органа, понятии пррвпвнх'гарантий, их основное видьч В частности, труды Н.А.Бобровой, В.К.Гулиева, \,Г.1\ряжкова, А.Тихомирова, Ц.А.Ямлольской и другиу авторов.
Эмпирическую базу диссертации помимо материалов периодической ючати составила также практике работы кгмитетоз (советов) общественного самоуправления микрорайонов, жилицных комплексов, домовых,
уличных, квартальных комитетов города Санкт-Петербурга, Москвы, Омска, Саранска и других.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы состоит в той, что:
- в чей впервые предпринята попытка провести комплексное исследование проблем становления нового института обостренного самоуправления - территориального общественного ■ самоуправлени-"' населения;
- проведен анализ содерявния понятия территориального общественного самоуправления население н-дяно его определение;
впервые проанализированы нормы Закона "О местном самоуправлении в РСФСР", регламентирующие порядок образования и деятельности органов территориального общественного самоуправлении, о также законодательство, регламентирующее взаимоотношенит местных Советов народных депутатов, местной администрации с органами территориального общественного самоуправления;
- впервые рассмотрены различные аспекты полномочий органов территориального общественного самоуправления, дана классификация их компетенции;
- Епервые рассмотрены проблемы гарантий деятельности органов территориального общественного самоуправления, вытекащие из действующего законодательства;
- сделан ряд выводов и предложений о совершенствовании законодательства, регулирующего статус органов территориального общественного самоуправления.
Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются :
1) определение системы территориального общественчого самоуправления как самостоятельной части социального управления;
2) признание органов территориального общественного самоуправления полноправными субъектами правоотношений, самостоятельно
определяпщими характер своих взаимоотношений с органами власти и управления. Последние не должны обладать правом оперативного вмешательства в работу комитетов (советов) общественного самоуправления;
3) классификация правомочий органов территориального общественного самоуправления, использование ее б целях упорядочения взаимоотношений с местной органами самоуправления;
4) обоснование необходимости замены разрепигелького порядка предоставления прав юридического лица органам территор1ни^ого общественного самоуправления регистрационным;
)
ГЛ расширение правовых гарантий деятельности органов общественного самоуправления.
Практическая значимость результатов исследования. Выводы и предложения, изложенные в диссертации используются при разработке республиканского (Мордовской ССР) закона о местном самоуправлении; положений (уставов) о местном самоуправлении, принимаемых городскими, районными Советами народных депутатов, органами территориального общественного самоуправления населения. Кроиз того, материалы диссертации могут быть применены при чтении общих и специальных курсов по государственному праву, советскому строительству, при проведении прак'лмесиюс занятий.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафздре государственного и административного права Мордовского государственного университета имени Н.П.Огарева. Основные1 ее положения и выводы нягали отражение в опубликованных автором статьях, в докладе на "круглом стоге" "Проблемы местного самоуправления", состоявшегося на базе Мордовского государственного университета (ноябрь Г99° года), на ежегодных научных конференциях "Огаревские чтения", проводимых Мордовским университетом.
Структура работы. Диссертации состоит из введения, двух глав, п як лечения, списка использований литературы и приложений.
Содержание работы
Во введении автором обосновывается актуальность темы диссер-, тации, определяются основные цели и задачи, методологическая основа, а также показаны научная новизна и практическая значимость исследования. >
Первая глава посвящена выявления социально-политической и правовой природы органов территориального общественного самоуправления и содержит два параграфа.
В первом параграфе - "Социально-экономические и политический предпосылки развития общественного самоуправления" - анализируете» природа самоуправления, раскрывается содержание условий, способст-вовавпих появления нового общественного института-территориального общественного самоуправления. Изучение имеющихся научных подходов к определению понятий "управление",- "самоуправление", "территорлаль-ное самоуправление*; з тагс:о действующего законодательства' позволило рассмотреть генезис понятия "территориальное общественное самоуправление".
Становление ятого института связано с общими процессами, про-
- в -
исходящими в обществе. Б диссертации отмечается, что политика децентрализации затронула все уровни управления и иалла свое проявление в создании новых структур - комитетов (советов) территориального общественного самоуправления микрорайонов, жилищных комплексов. Их появление обусловлено рядом социально-экономических и политических факторов.
Возникновение новых структур самоуправления имеет св^и предпосылки, которые нельзя рассматривать в отдельности, изолировано друг от друга. Только исследуемые в совокупности они могут ответить на вопрос о жизненности новых образований, их роли в системе местного самоуправления.
К числу оканонических предпосылок следует отнести появившиеся возможности создания общественными формированиями собственной материально-финансовой базы. Открывшаяся возможность зарабатывать собственные средства, получать материальную помощь со стороны местных органов власти и управления, предприятий, организаций, частных лиц позволяет аккумулировать средства и расходовать их по своему усмотрению. Благодаря этому органы территориального общественного самоуправления имеют возможность содержать агатных ' сотрудников, оказывать существенное влияние на развитие инфраструктуры подведомственной территории.
Законодательное закрепление равенства всех форм собственности, проведение приватизации жилья, объектов торговля, коммунально-бытового обслуживания, предприятий открывает возможности для укрепления материально-финансовой базы самоуправления, способно обеспечить реальную их самостоятельность.
ВажнеРшими условиями, без которых практически невозможно участие граждан в общественном самоуправлении, являются личная заинтересованность, наличие свободного от основной работы времени, достаточный уровень -профессиональных знаний и специальных навыков, правовая регламентация отноиений в сфере территориального самоуправления. Раскрывая степень влияния выпеперечисленннх ^ак^орюв на эффективность работы органа, автор приходит к выводу, что в настоящее' время территориальное общественное самоуправление находится в определенной зависимости от местной администрации.
3 диссертации обосновывается положение о перспективе органа территориального общественного самоуправления, который должен стать самостоятельным звеном системы местного самоуправления, независимым о? органов управления. Политические предпосылки такой
независимости существуют, однако необходим переходный период, в течении которого будет создана аконакическа.-1 база и правовой механизм, и зволяюдий реализовать идею полной самостоятельности данных органов.
Рассматриввя территориальное общественное самоуправление чак независимую от государственных управленческих структур самоорганизацию гралдан, осуществляющую деятельность по удовлетворению п гребностей и интересов жителей определенной территории, автор допускает некоторую условность данного определения с поправкой на современный этап развития общества.
Ьо втором параграфе - "Нормативно-правовое регулирование вопросов общественного самоуправления" - предпринята л щытка анализа системы правовых актов, регламентировавших деятельность рассматриваемых органов, а татке закрепляющих их статус б настоящее время.
'¡-'лучение теория и практики деятельности органов общественной самодеятельности населения заставляют согласиться с выскаэаиннмч з литературе сзглядаки о том, что система названных органоз самоуправления не оказывала зколь-нкбудь заметного влияния на общественную чнзнь. Анализ портативных актов, определявших правовой статус уличньгх, домовых, квартальных комитетов, сельских сходов позволяет констатировать, что законодатель не наделял их полномочиями, используя которые они могли бы принимать решения в отно-зении должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, расхоложенных на территории деятельности этих органов. Они не имели латеркяльнс-финансоЕЫХ средств для реяения тех задач, которые перед чиии стояли.
Новая концепция месттого самоуправления в определенной мере учитывает недостатки правового регулирования деятельности органов бпестеенной самодеятельности. Наиболее полны;.» законодательным гитом, регламентирущим работу органов территориального общественного самоуправления, является Закон РСФСР "О местном сзмоупра-:ленки в PCíCP" ст b ивля.1991 года. Он содержит ссобул главу "Тер-:л'гор:1а.кьное общественное самоуправление населения". Тер дан, обоз-¡ачаогай данное звено систеиы иеетпого самоуправления, по сравнена с союзным законом дополнен словом "населения", что, на взгляд .«сеертаита, сужает возможный круг субъектов-участников регулируемы»; oTHüísevKtí, В варианте, предложенном poecsíacKHM Законом, в ;нб>те комитетов (советов) общественного самоуправления кичрорпй-
онов участвуют представители населения определенной территории, а не представители предприятий, „ чрождений, организаций.
Кроме того, Законом РСФСР выделено два уровня территориель-ного общественного самоуправления: а) органы территориального общественного самоуправления населения (комитеты или советы микрорайонов, жилищных комплексов) и б) органы самоуправления населения по месту жительства (домовые, уличные, квартальные комитеты и др.). Проводя такое разграничение, законодатель неодинаково закрепил права различных звеньев территориального самоуправления.
Изучение ьормативно-правовой базы местного самоуправления позволяет сделать вывод о достаточно большом, пока до конца не востребованном потенциале территориальных общественных формирований. Для его использования необходимо снять все еще имеющиеся ограничения. В частности, предлагается не ограничивать законодательное право любого территориального общественного формирования получать статус' юридического лица. Например, собственники приватизированного жилищного фонда должны иметь возможность совместно и эффективно управлять своей недвижимостью через создание органов - полноправных участников правоотношений.
Действующее законодательство, регулируя основные принципиальные вопросы деятельности органов территориального общественного самоуправления, допускает возможность их более детальной регламентации посредством локального нормотворчества. В диссертации рассмотрены некоторые проблемы принятия таких актов.
Во второй главе исследуется правовой статус органов территориального общественного самоуправления населения.
В первом параграфе - "Порядок образования органов территориального общественного самоуправления" - рассмотрены плачевые вопросы создания исследуемых формирований.
Закон РСФСР "0 местном самоуправлении в РСФСР" закрепил следующий принципиальный подход к образованию органов территориального общественного самоуправления: они создаются по инициативе граядан и на основе их добровольного волеизъявления. Законодатель при этом не установил процедуру выражения воли граждан, пожелавших образовать общественный орган самоуправления, Анализ опыта создания подобных инициативных групп необходим для регламентации данной процедуры на уровне локального нормотворчества, закрепления в уставах (положениях) о местком самоуправлении.
Изучение практики образования комитетов (советов) общественного самоуправлегат позволило ввтору рассмотреть вззиоккые варианты проявления иннцкатявы кзтезеП, направленной на создание подобны* органов.
Е диссергсцни рассматриваются предусмотренные законом возможные пути форгиромния органов территориального общественного самоуправления: I) выборы этих органов на общих собраниях граждан по месту жительства, 2) формирование на основе всеобщего»равного прямого избирательного правя при тайном голосовании по избирательным участкам (при этом указываются их особенности). Практика проведения общих собраний избирателей по месту жительства б пзраод выборов 1990 года показала, что ото достаточно сложный процесс. Поэтому при проведении собрания необходимо учитывать ряд ({авторов. Во-первых, активность жителей. Она ззчастуго очень низка а провести общее собрание на уровне микрорайона - задача практически трудновыполнимая. Во-вторых, заинтересованность населения в необходимости фор/ирования органа самоуправления. Она возникает, как правило, при-наличии сильного объединяющего фактора. В-третьих, многое зависит от активности отдельньт лиц, готовых, не считаясь со временем, создавать общественные формирования.
Второй путь образования органов территориального общественного самоуправления, предусмотренный законом, может быть реализован, но, по мнению автора, является более сложным. Диссертант / предполагает, что он будет менее популярным.. Такой вывод основывается на следующих положениях: во-первых, в каждом микрорайоне необходимо вести активную пропаганду за избрание тех или иных кандидатов, что представляется весьма сложным делом; во-вторых, проведение этой кампании потребует дополнительных средств из бюджета органа самоуправления или местного Совета. Вряд ли целесообразно расходовать на эти цели средства бюджета местного Совета, если имеется более простой способ избранил. Кроме того, "оре.т по закону не обязан финансировать такие выборы, /иссертантом предложен к обоснован вариант' проведения выборои органов территориального общественного самоуправления. Т.пчсчя' домов формируют юстоянно действующи» ■ и полномочные органы - комитеты общественного самоуправления домов. От каждого из которых избира-галпгги делегируются представители (один делегат от дома, в которое прожвает 80 и менее избирателей; два делегата от дома з которой проживает 81-161 избиратель) на конференцию по форми-
рованио органа самоуправления микрорайона, жилищного комплекса.
Отвечая важность вопроса о структуре органа общественного самоуправления, об отсутствии его законодательного закрепления, диссертант предлагает наиболее оптимальную структуру комитета (совета) общественного счмоуправления в составе: председателя, трех его заместителей, до шести постоянных комиссий по осноышм направлениям деятельности органа, технического секретаря. Достоинством предложенной структуры является компактность при охвате практически всех сфер жизнедеятельности населения жилого массиве. Небольшой состав органа позволит быстро принимать решения и четно распределять обязанности.
Важным моментом на этапе образования органа самоуправления является решение вопроса о предоставлении ему прав юридического лица. В статье ci Закона "О местном самоуправлении в РС4СР" предусматривается лишь возможность наделения органа территориального общественного самоуправления этим правом. Но мнении автора, в большей степени интересам органа самоуправления отвечает такой подход, когда он наделяетсн правами юридического лица по его ходатайству. Комитет (сонет) общественного самоуправления должен получить статус юридического лица, если это ему необходимо для ы.-пол )ения своих уставных задач.
Закрепляя за местными органами власти и управления право передачи части своих полномочий органом общественного самоупраз-лс'мя, законодатель не предусмотрел процедуры его осуществления. Логично предположить, что в одних случаях зтот вопрос будет полностью регламентирован в положении (уставе) органа самоуправления, е других - путей заключения дополнительных соглчгаений между местными Советами, местной администрацией и органом самоуправления. По мнению диссертанта, заключение соглашения имеет спои преимущества: во-первых, отдельный акт позволяет детально регламентировать содержание передаваемых полномочий, закрепить права и обязанности сторон; во-ьторых, процедура внесения изменений, дополнений в уставной документ значительно сложнее, чем в соглашение; в-третьих, соглашение мокет заключаться как одновременно с регистрацией устава органа, так и на более позднем, )тапе. Ьамно заметить при этом, что передача полномочий Еозможн'а ; только при обоюдном соглаг.м сторон.
Во-втором параграфа - "¿импотенция и взаимоотношения с мест-органами власти и управления" - рассмотрены оппвпые |илно-
мочия органов общественного самоуправления и охарактеризованы основные направления взапксотнопенпй исследуемых оргпнов с мест-яьа;п Советами, местной администрацией.
Соглашаясь с высказанной И.Л.Ильинским точкой зрения о том, что пределы компетенции доданы,определяться целями и задачами органов, з диссертации указывается, что главная цель органов территориального общественного самоуправления - это создание наиболее благоприятных условий глзпи населения на определенной территории.
Компетенцию исследуемых органов составляют три вида полномочий: совместная компетенция, компетенция согласования и исключительная компетенция, реализуя которые они осуществляют свои деятельность. Термин "совместная компетенция" кокет обозначать такой порядок регаення вопросов, когда без волеизъявления обеих сторон (местного Совета, местной администрации или органа общественного самоуправления) решение не молет быть принято. Вторую группу состввлтот такие вопросы, при репечни которых местный Совет согласует их с комитетом (советом) общественного самоуправления. В диссертации предлагается определять их термином "компетенция согласования". При уяснении содержания этих отношений следует, что при реяении конкретного гопрсиь учитывается мнение органа самоуправления, но учет этого мнения не "связывает" Советы народных депутатов или нестнув администрацию при принятии решения. Цель» согласования являются: во-первых, стремление получить одобрение органа самоуправления; зо-ьторух, откорректировать проект решения; в-третьих, /нфоршровать орган общественного самоуправления о намечающемся решении. Очень вежным моментом полномочий органа самоуправления является исключительная компетенция, означающая самостоятельное решение определенных вопросов.
Б процессе реализации своей компетенции комитеты (советы) общественного самоуправления вступают во взаимоотношения с местными органами власти и управления. Характер этих взаимоотношений во многом зависит от задач и целей, которые ставит перед собой конкретный орган, от закрепленных в нормативных актах соответствующих прав и обязанностей. Анализ действующего законодательства н практики его реализации позволили автору выделить несколько направлений во взаимоотночечни органов территориального общественного самоуправления. Первое •• отношения с местными Советами, второе - с руководителем местного Совета, третья - с главой местной администрации, четвертое - с постоянными комиссиями местных
- 1-1
Советов, пятое - с территориальными депутатскими группами. В диссертации вцделепч три уровня организационных связей во взаиио-отнопениях государственных органон, органов образуемых местными Советами, местной администрацией и населением: а) непосредственное ^управление, б) координации, в) отношения взаимодействия. Неходя из этой трехуровневой системы организационных связей мЕтореч рассмотрен характер взаимоотношений комитетов (советов) объест-» венного самоуправления с местными органами власти и управления.
В целом оти.взаимоотношения уарактеризуются кик отношения сотпуд-
■ •
ничества и взаимодействия.
Третий параграф - ''Правовые гарантии деятельности органов территориального общественного самоуправления" - посвящен анализу организационно-правового обеспечения деятельности комитетов (советов) общественного самоуправления.
Гарантировачность деятельности органов общественного самоуправления может означать лишь такое правовое закрепление прав V обязанностей, которое позволяет реально их осуществлять, эффективно- защищать нарушенное право при помощи всех имеющихся законных средств и методов. Совокупность норм, закрепляющих порядок образования я деятельности органов самоуправления составляют механизм гарантирования.'Наиболее существенный М/Мен-тоы в этом механизме является государственно-правовое регулирование. Юридические гарантии деятельности исследуемых органов содержатся преяеде всего в Законе "О местном самоуправлении в РСФСР", а также в нормах законов, регулирующих экономические отношения, связанные с реализацией вридическим лицом своих прав в хозяйственной деятельности в области финансовых отношэний. Содержащийся в законе механизм защиты4 нарушенных прав и интересов органов территориального общественного самоуправления населения предусматривает две формы его реализации: 'судебный порядок и обращение в вышестоящий Совет. Законодатель однако при этом не даат четкого ответа на вопрос: как на практике должен определяться соответствующе орган, к которому следует обращаться за защитой нарушенного права. Из п. I ст. 96 вытекает, что орган общественного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав - в случае нарушения прав и. законных интересов граждан. Буквальное толкование этой нормы сводится к тому, что орган территориального общественного самоуправ-
?-îTvxit козет- образуется в суд за гклуггяй етрутажшя гготе re ие>-пзградсгзэнко органа casu¿ идаязгшя» я другп-г лягу* тля вств> от не сс»«рпгг najtussxsa о прдаг га судайз» aai^iïg еабстЕЕЧТэвг пгднп. В дгсесртш?® збчогптгзгятся четбатщавзст» д^ппанятв. ту чг^ву к сфсрзулзреззгэ ее савдунащса о/Грзпзпсп "оригяа террятпсгяяш тгтг. ейретвеяяого casmjspssjsaraai еяегияяяя в са^тше пирушвтя! прав, прав и ззженкнж вптерееов гат^гвтз в евятяЕтстаист с
зетзЕЕдзтсявствз« обратиться е суз* с трп^а-аякияи œ впеечгшивяк— кяя нарушенных прав".
Автор высжазввает няенээ» что ргзжтаезж» нхзштаяявкве квж-ду кестгвяот cjraHsscB вяаетш, уггравлкния и органа»® терргперижсь-ного екЬцвставчнпго еяетухпзет.геняж, ияи^м оргетазяцвшмшй: хярян-тгр (по напреет*. егяаяяЕЫИ с скГсязизззеем органа шыезщзавл»-вз£я, определи infest дх каипнтеегзст и T.Œ-Ï дшлжва pjsjOTJHTscai пу-тея обрезания в вздетстаяцаЯ GbseT^ irgCHß ЮЩЧЯЕ®,, я^вдзшштрсм— Bscs закона». Вспрют.снязгякн® е жаяыцffi д^лтезшиожсшто ерггнз егкгзуггравлгентга Сстрситашоттеж ейвяжго® содниггаой ш«—
гут Еознжшута фшашгеные, кмз^рствшдаа^ пржпгаяшир, дрлжня решаться в ездайзом горячая, чтто нктеяйеяг та нв^и 1граждр91сжлго права.
ГЬадет. вветних. 1590. Ш 2. С. ЗЭ - 35. СВ саапп&гпвеЯ.
