Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе

Смыр, Сергей Макарович

Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе»

Направахрукописи

Смыр Сергей Макарович

ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Специальность 12.00.02.-конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА-2005

Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Авакьян Сурен Адибекович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Нудненко Лидия Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент

Чехарина Валентина Ивановна

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится ... апреля 2005 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного Совета К. 501.001.13. при Московском государственном университете им. М. В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП - 2, г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет ауд. 826.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного университета им. М. В Ломоносова (Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «_»_2005 года

Ученый секретарь диссертационного Совета

Лысенко О. Л.

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. После распада СССР на постсоветском пространстве образовались новые государства, среди которых и Республика Абхазия (далее - также Абхазия и РА).

Республика Абхазия поставила перед собой задачу строительства суверенного, демократического, правового государства, основанного на общепризнанных принципах народовластия и разделения властей.

Органы государственной власти Республики Абхазия уже более 10 лет выполняют возложенные на них задачи, и в настоящее время является важным изучить работу, систематизировать имеющееся законодательство, регламентирующее их деятельность. Все это позволит определить сильные и слабые места органов законодательной и исполнительной власти, выявить пробелы в законодательстве и попытаться представить предложения для их восполнения и совершенствования работы органов государственной власти Абхазии.

Данная диссертация - первая попытка определить проблемы эффективности деятельности, а также место и роль органов государственной власти Республики Абхазия на современном этапе. Необходимость исследования места и роли органов государственной власти Республике Абхазия определяется тем, что именно их взаимодействие и взаимовлияние в значительной мере обусловливают эффективность государственного строительства, развития экономики и решения социальных задач в Республике Абхазия. Общей целью деятельности органов государственной власти является упрочение основ конституционного строя в РА, под которым понимается прежде всего политическая система, основанная на правовом ограничении публичной власти путем закрепления функций, полномочий и ответственности каждого из ее институтов, а одним из наиболее важных и сложных направлений деятельности государства является формирование сильной и эффективной государственной власти.

Степень научной разработанности. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования десятилетней практики применения Конституции Абхазии, обширного круга научных источников, близких по проблематике исследований ученых Рос-

сийской Федерации и других стран, ряда публикаций абхазских авторов.

B.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др., посвященные проблемам современного конституционного права, реализации принципов разделения властей и обеспечения независимости и самостоятельности законодательной, исполнительной, судебной власти, статусу депутатов, законодательных органов, главы государства, судебной власти, роли граждан в осуществлении государственной власти.

При освещении проблем развития парламентаризма, народного представительства, статуса, компетенции, организации работы законодательных органов, правового статуса Президента и Правительства в Республики Абхазия учитывались суждения и выводы, сделанные применительно к соответствующим конституционно -правовым институтам в Российской Федерации как перечисленными, так и иными российскими исследователями, такими как В.Д. Зорькин, Н.М. Колосова, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, А.Н. Сахаров,

C.А. Солдатов, В.Н. Суворов, И.Д. Хутинаев и многие другие.

В диссертации использованы официальные документы, публикации абхазских политических деятелей, труды абхазских и российских ученых, посвященные истории и современному состоянию абхазской государственности, таких как В.Г. Ардзинба, Т.А. Ачуг-ба, А.КХ Непрошин, Р.А. Хонелия, 0.М. Шамба, Т.М. Шамба и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что это одна из первых попыток комплексного рассмотрения, а также систематизации законодательства, регламентирующего деятельность органов законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия.

К сожалению, сложное развитие событий вокруг Республики Абхазия и внутри ее, трудности для проведения конституционно-правовых исследований, отсутствие должного научного контингента отразились на том, что проблематика диссертационного исследования не получила разработки и должного освещения в самой Абхазии.

Нет полной и всесторонней тематической информации об организации и деятельности государственных органов республики и в Российской Федерации.

Все это означает, что исследование практики функционирования и взаимодействия Народного Собрания - Парламента, Президента и Правительства Абхазии может быть как средством совершенствования законодательной и исполнительной властей в республике, так и важным информационным источником о состоянии государственного строительства в Республике Абхазия.

Предметом исследования являются отношения, связанные с осуществлением Народным Собранием - Парламентом РА, Президентом РА и Кабинетом Министров РА полномочий в сфере соответственно законодательной и исполнительной власти.

Объектом исследования выступают Конституция Республики Абхазия (1994 г.), законы, правовые акты Президента и Кабинета Министров Республики Абхазия, регламентирующие отношения, связанные с осуществлением Народным Собранием - Парламентом, Президентом и Кабинетом Министров полномочий в сфере законодательной и исполнительной власти.

Целями настоящего исследования являются:

- анализ современной конституционно-политической ситуации в Республике Абхазия, становления и развития системы ее органов государственной власти;

- исследование статуса Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия как высшего представительного и законодательного органа государственной власти, его компетенции и особенностей ее осуществления, организация законодательного процесса, а также внутренняя структура Народного Собрания - Парламента;

- рассмотрение института Президента РА - главы государства и руководителя исполнительной власти, порядка его избрания и прекращения полномочий, специфики закрепления роли Президента в Конституции и законах республики, в особенности в Законе «О Президенте Республики Абхазия», полномочий Президента в разных сферах жизнедеятельности государства, а также взаимоотношений с Народным Собранием, Кабинетом Министров (Правительством) и Верховным Судом, места и роли Администрации Президента Республики Абхазия;

- раскрытие положения Кабинета Министров (Правительства) Республики Абхазия как органа исполнительной власти, подотчетного Президенту, его состава, порядка формирования и прекращения полномочий, компетенции, порядка деятельности Правительства, принятия актов, характеристика основных задач и полномочий ведущих министерств, государственных комитетов, служб и фондов.

Методологической базой исследования являются общий

диалектический метод познания и связанные с ним частные методы: исторический, системный, формально-логический, сравнительно-правовой.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Целесообразно поправки в Конституцию республики вносить лишь путем референдума. Не вполне верным представляется закрепленное в статье 84 Конституции РА право Народного Собрания - Парламента двумя третями вносить поправки в Конституцию Республики Абхазия. Выборы депутатов Парламента признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 процентов избирателей внесенных в список, а избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Таким образом, можно сформировать Парламент, который, считаясь формально органом общенародного представительства, реально воплощает интересы чуть более 12,5 процентов населения республики. А поскольку внесение поправок в Конституцию требует лишь двух третей голосов от общею числа голосов депутатов, то изменения в Конституцию внесут те, кто представляют интересы примерно 8,5 процентов населения.

2. В Республике Абхазия требует регулирования вопрос о том, какие ее международные договоры подлежат ратификации Парламентом. Представляется необходимым принять для этого Закон РА «О международных договорах Республики Абхазия». Речь должна идти о ратификации Парламентом договоров: а) после подписания, которых возникает необходимость принятия новых законов, установления иных правил; б) затрагивающих вопросы обороноспособности Республики Абхазия; в) касающихся прав и свобод человека и гражданина, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

3. В связи с тем, что Конституция дает право Парламенту принимать решения об административно-территориальных измене-

ниях в республике, надо в его Регламенте определить порядок рассмотрения и принятия соответствующих решений. При этом следовало бы установить, что вопрос до его обсуждения в Парламенте должен быть рассмотрен соответствующими органами местного самоуправления. Все материалы и совместное соглашение заинтересованных органов местного самоуправления передаются Народному Собранию. В рассмотрении вопроса на его заседании должны участвовать представители этих районов.

4. Закрепленное в Конституции республики право Парламента выражать недоверие отдельным членам Кабинета Министров РА требует конкретизации. Оно не находит развития в законодательстве республики, в частности, в Законе о Кабинете Министров. Реально выражение недоверия не приводит к таким последствиям, как отставка соответствующего лица, этот вопрос оставлен на усмотрение Президента РА. Необходимо уточнить и процедуру осуществления вотума недоверия. В частности, в Регламенте Парламента следовало бы определить, какое число депутатов может вносить предложение о выражении недоверия - очевидно, их должно быть не менее пяти. Более обоснованными должны быть мотивы вотума недоверия. На заседании Парламента следует обеспечить возможности всестороннего обсуждения вопроса депутатами, а также гарантии учета позиций члена Правительства, Кабинета Министров в целом и Президента республики.

5. Представляется нецелесообразным применение Парламентом в отношении Президента РА такой санкции, как отстранение от должности (ст. 64 Конституции). В случае нарушения Президентом данной им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия возможно применение отрешения от должности (ч. 12 ст. 47). Отстранение от должности как временная мера, допускающая возвращение к должности, при столь серьезных обвинениях в адрес Президента неоправданна и может привести к напряженности в обществе и государстве. При отрешении от должности требуется более детальное регулирование процедур применения данной меры конституционно-правовой ответственности.

Поскольку абхазский Парламент использует два голосования - сначала о выдвижении обвинения против Президента, затем - об отрешении его от должности, не вполне правильно то, что каждое из этих решений принимается одним и тем же большинством - двумя третями голосов депутатов. Второе постановление - об отреше-

нии Президента от должности, следовало бы принимать не двумя третями, а, например, тремя четвертями голосов.

6. В целях совершенствования законодательного процесса в Абхазии целесообразно урегулировать порядок дачи заключения Кабинета Министров на законопроекты, имеющие финансово-экономическое значение, в том числе не только определить в Регламенте Парламента, но и указать в Законе о Кабинете Министров, в какие сроки он должен давать такое заключение.

7. Поскольку к ведению Парламента республики отнесено право проводить депутатское расследование, следует урегулировать ряд связанным с этим вопросов. Ни в Законе о статусе депутатов, ни в Регламенте Парламента нет четких норм о понятии «депутатское расследование», а также о целях и основных полномочиях специальной депутатской комиссии. Следовало бы также предусмотреть, что все депутатские объединения, комитеты и комиссии Парламента могут предлагать кандидатуры в состав комиссии, он утверждается постановлением Парламента, а результаты работы комиссии становятся предметом всесторонней оценки Народного Собрания.

8. В соответствии со статьей 48 Конституции РА Президенту Республики Абхазия предоставляется исполнительная власть и вместе с тем он является главой государства. В диссертации предлагается несколько изменить последовательность конституционных положений, сначала сказать о Президенте как о главе государства и затем о его отношении к исполнительной власти.

9. Конституция и Конституционный закон о выборах Президента РА устанавливают ряд требований к кандидату на пост Президента РА, исходя из того, что он должен быть гражданином РА из числа лиц абхазской национальности, постоянно проживать на территории Абхазии, свободно владеть государственным языком. В диссертации вносятся предложения по конкретизации этих требований в законодательстве республики, с тем чтобы максимально не допускать неравноправия граждан на президентских выборах.

не может проводить свои заседания, а также при неработоспособности Парламента (в течение определенного срока не может заседать из-за охсухствия кворума). Возможно, следует продумать и модель так называемого конструктивного вотума - неполучение достаточного числа голосов депутатов при голосовании недоверия Правительству влечет (или может повлечь) роспуск Парламента решением Президента РА. Если Парламент республики будет наделен правом дачи согласия Президенту на кандидатуру Премьер-министра, придется, очевидно (по аналогии с Российской Федерацией) продумать и вопрос о праве Президента на роспуск Парламента при неоднократном отказе в даче согласия на представляемые кандидатуры.

11. Поскольку в Конституции РА нет положений, определяющих место и роль Кабинета Министров (Правительства) в системе органов государственной власти Республики Абхазия, предлагается дополнить Конституцию соответствующими предписаниями.

Практическая значимость диссертации заключается в важности использования содержащихся в ней выводов и положений в процессе совершенствования деятельности органов государственной власти, а также при внесении поправок в Конституцию Республики Абхазия.

Апробация результатов исследования. Разработанные и обоснованные предложения автора диссертации были использованы при работе согласительной комиссии по выработке проекта поправок к Закону «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Абхазия», а также отражены в предложениях Центральной избирательной комиссией РА, представленных Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия в связи с изменениями и дополнениями Законов «О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия» и «О выборах Президента Республики Абхазия». Отдельные выводы работы используются в учебном процессе в Абхазском государственном университете, а также обсуждались на научно-практических конференциях. Основные положения исследования нашли отражение в ряде публикаций автора.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, поделенных на десять параграфов, заключения, списка использованных правовых источников и материалов.

П ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи исследования, определяются предмет, методическая и теоретическая основы, отмечается научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость работы ее апробация.

В главе 1 «Современная конституционно-политическая ситуация в Республике Абхазия» раскрывается характеристика Республики Абхазия, становление и развитие системы ее органов государственной власти.

В параграфе 1 «Политико-правовая характеристика Республики Абхазия», сначала дается краткий обзор возникновения и развития абхазского государства, начиная с I века нашей эры, фактически с этого времени Абхазия обладает признаками государственности; далее рассматривается современная конституционно -политическая ситуация в Республике Абхазия.

Самостоятельная абхазская государственность зародилась в V - VII веках с момента наделения ею ставленника Византии Леона I. Окончательно Абхазия, как самостоятельное и независимое государство, оформилось в \Ш веке н.э. Основателем и строителем суверенного Абхазского государства был абхазский царь Леон П1.

Абхазское царство было сильнейшим в Закавказье, а его цари завоевывали соседние земли, включив в состав своего государства территории Западного и Центрального Закавказья, постепенно вобрав в свои политические границы большинство восточнокартвель-ских земель. В X веке Абхазия на юго-востоке граничила с Арме-нией2, а на северо-западе - доходила до Анапы (Анапа в переводе с абхазского «рука»).

Во второй половине ХШ века, после монгольского нашествия «царство Абхазов и Картвелов» распалась на множество царств и

1 Шамба Т.М., Непрошин А.Ю. Абхазия: правовые основы государственности и суверенитета. М., 2003. С. 181.

2 Хонелия Р. А. Полтические взаимоотношения Абхазского царства и царства Армянских Багратидов в IX - X веках.: Автореф. дис.... канд. ист. наук. Ереван, 1967.

княжеств. Так продолжалось до начала 19 века, т. е. до их вхождения в состав Российской империи1.

С 17 февраля 1810 г. Абхазия была взята под Российский протекторат/а владетель признавался «наследственным князем Абхазского владения» и ему поручалось «управление народом» абхазской земли на основании местного права и обычаев.

После распада Российской империи (1917 г.) Абхазия пошла по пути создания независимого государства, формировались ее органы государственной власти. Но уже в 1918 г. образовавшаяся Грузинская демократическая республика оккупировала и аннексировала Абхазию. 4 марта 1921 г. власть Грузинской демократической республики в Абхазии была свергнута абхазскими повстанческими отрядами. 21 мая 1921 г. Советская Грузия признала независимость Абхазии.

В декабре 1921 г. Абхазия под давлением И. В. Сталина, руководившего в тот период национальной политикой России, была вынуждена заключить с Грузией Союзный договор, положивший начало государственно-правовым отношениям между Абхазией и Грузией.

Таким образом, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией возникли на договорной основе, на момент подписания упомянутого Союзного договора Абхазия и Грузия были не связанными друг с другом в правовом отношении равноправными государствами^ Уже после этого Абхазия участвовала в создании Союза ССР, и ее представители в декабре 1922 г. подписали договор об образовании СССР.

В апреле 1925 г. Ш Всеабхазский Съезд Советов принял первую Конституцию ССР Абхазии, где в статье 5 записано: «ССР Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо от

1 Ачугба Т. А. К обоснованию государственной независимости Абхазии. Сухум, 2002. С. 14

2 Абхазия - национальные интересы и перспективы. Выступление министра иностранных дел Республики Абхазия, доктора исторических наук Шамба С. М. Женева, 10.06.2003.

другой какой-либо власти»1. Следовательно, несмотря на подписание с Грузией союзного договора, Абхазия обладала всеми правами суверенного государства в составе СССР, а пункт 4 статьи 5 Конституции ССР Абхазия 1925 г. закреплял право свободного выхода ССР Абхазия из состава Союза ССР.

Первый Президент Республики Абхазия В. Г. Ардзинба, будучи народным депутатом СССР, выступая на 1-ом Съезде народных депутатов СССР, говорил: «В 1931 г. договорная Абхазия была преобразована теперь уже в автономную республику в составе Грузинской ССР»2.

После развала СССР (декабрь 1991 г.) в феврале 1992 г. Временный военный совет Грузии принял решение о переходе к Конституции Грузинской демократической республики 1921 года, в которой отношения, с Абхазией не были определены. Это привело к тому, что 23 июля 1992 г. Верховный Совет Абхазии принял решение об отмене своей Конституции 1978 г. и переходе к Конституции 1925 г. Согласно главе П этой Конституции Абхазия являлась суверенным государством, субъектом международного права. На этом же заседании Верховный Совет Абхазии изменил название страны на «Республика Абхазия» и принял новую государственную символику - флаг и герб.

26 ноября 1994 г. Верховный Совет Республики Абхазия принял Конституцию Республики Абхазия, по которой Республика Абхазия (Алены) - суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение (ст. 1). Статья 1 Конституции Республики Абхазия 1994 г. не определяет форму правления, однако название государства предполагает, что Абхазия является республикой. Хотя Конституция умалчивает о виде республики в Абхазии, анализируя Конституцию, статус и полномочия Президента - а он является главой государства (ст. 48), избирается всем населением (ст. 49), сам формирует Правительство, которое подотчетно ему (ст. 56), не имеет права распускать Парламент (ст. 59) - можно сказать, что Республика Абхазия является более президентской республикой.

1 Аяугба Т. А. К обоснованию государственной независимосш Абхазии. Сухум, 2002. С.22.

2 «Правда», 4 июля 1988.

В Республике Абхазия, как и в других демократических государствах, народовластие осуществляется через выборные представительные органы. В районах и городах это органы местного самоуправления, а на общегосударственном уровне Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия.

В параграфе 2 «Становление н развитие системы органов государственной власти Республики Абхазия» рассматриваются вопросы создания, эволюции и современного состояния системы органов государственной власти республики. До принятия Конституции 1994 г. система органов государственной власти Абхазии определялась ее Конституцией, принятой в 1978 г. В эту систему входили Верховный Совет, Совет Министров и Верховный Суд Абхазии.

Существовавший до принятия Конституции 1994 г. законодательный орган - Верховный Совет был реорганизован в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия. Впервые Конституцией определен правовой статус Президента как главы государства, возглавляющего исполнительную власть, Совет Министров был реорганизован в Кабинет Министров Республики Абхазия.

Все законодательные полномочия, установленные Конституцией 1994 г., в соответствии с ее нормами осуществляются Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия (ст. 36). Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия является самостоятельным органом государственной власти, это проявляется в следующих факторах: наличие определенного места в системе государственных органов; обладание широкими полномочиями в пределах установленных Конституцией; право принятия законов; неподчинение и не подконтрольность исполнительной власти; самостоятельное определение своих расходов; установление самим парламентом своей внутренней организации и процедуры деятельности.

Выборам в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия 1996 г. предшествовало принятие 29 декабря 1995 г. Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия», который определил основные принципы, порядок голосования и подведения итогов выборов. Принятый до этого (23 августа 1995 г.) Закон «О статусе депутата Народного Собрания - Парламента Республики

Абхазия»1 детально определил статус депутата, организацию их деятельности в Народном Собрании - Парламенте и его органах. В соответствии со ст. 53 Конституции Республики Абхазия Указом Президента Республики Абхазия выборы были назначены на 2 марта 2002 г., которые прошли в соответствии с законом. Президент Республики Абхазия 31 марта 2004 подписал новый Закон «О выборах депутатов в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия».

Впервые в государственности Абхазии с принятием Конституции 1994 г. в системе государственной власти Республики Абхазия появилось понятие «Президент Республики Абхазия». Исполнительная власть в Республике Абхазия предоставляется Президенту, он одновременно является и главой государства.

Первый Президент и первый Вице-президент Республики Абхазия в соответствии с Конституционным законом от 26 ноября 1994 г. «О порядке введения в действие Конституции Республики Абхазия» (ст. 5) были избраны Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия.

Правовой статус Президента как главы государства достаточно четко определяется Конституцией (гл. 4 ст. ст. 48-67) и законами.

В соответствии с законом «О выборах Президента Республики Абхазия», в октябре 1999 г. были проведены первые всеобщие, равные, прямые выборы Президента Республики Абхазия.

12 марта 1999 г. Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия также был принят Закон «О Президенте Республики Абхазия». Он определяет: конституционный статус Президента; порядок принесения присяги; сложение Кабинетом Министров Республики Абхазия своих полномочий перед вступившим в должность Президентом; гарантии его социальной защиты, охраны чести и достоинства; прекращение полномочий Президента Республики Абхазия.

Для осуществления общего руководства исполнительной деятельностью на всей территории страны Президент руководит Кабинетом Министров Республики Абхазия.

1 Сборник законодательных актов Республики Абхазия, № 5. Сухум, 1996. С. 64.

С принятием в 1994 г. Конституции был начат процесс реорганизации ранее существовавшего Совета Министров в Кабинет Министров. Данная реорганизация заключалась не только в формальном переименовании, но, прежде всего, в изменении структуры, а также полномочий как самого Кабинета Министров, так и министерств, государственных комитетов и ведомств, входящих в структуру Кабинета Министров.

В связи с принятием Конституции прежний состав Совета Министров подал в отставку. При формировании новой структуры Кабинета Министров Президент значительно сократил количество министерств, государственных комитетов и ведомств. Некоторые министерства и государственные комитеты были объединены, другие реорганизованы.

В 1996 г. был принят Конституционный закон «О Кабинете Министров - Правительстве Республики Абхазия»1. Этот Закон определяет структуру, компетенцию Кабинета Министров, порядок его формирования и деятельности, отношения с другими государственными органами.

При формировании Кабинета Министров Президент самостоятельно назначает Премьер-министра и формирует состав Кабинета Министров, назначает и смещает всех министров и председателей государственных комитетов. Кабинет Министров несет ответственность за свою деятельность перед Президентом. Он имеет право отиравшь в отставку весь состав Кабинета Министров или отдельных его членов. Отставка Премьер-министра Абхазии влечет за собой отставку всего Кабинета Министров.

Глава 2 «Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия» посвящена компетенции, законодательному процессу и внутренней структуре этого органа государственной власти республики.

В параграфе 1 «Компетенция Народного Собрания - Парламента и вопросы ее осуществления» отмечается, что согласно ст. 36 Конституции все законодательные полномочия, установленные Конституцией, осуществляются Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия. Народное Собрание - Парламент

1 Сборник законодательных актов Республики Абхашя. № 6. Сухум, 1996. С. 88.

РА является представительным органом государственной власти. Это коллегиальный орган, который состоит из 35 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права посредством тайного голосования сроком на пять лет.

Конституция в статье 47 определяет компетенцию Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия. Однако данная статья не дает полный перечень вопросов, отнесенных к его ведению.

Парламент принимает Конституцию и законы Республики Абхазия. Действующая Конституция Республики Абхазия принята 26 ноября 1994 г. тогда еще Верховным Советом Республики Абхазия, а 3 октября 1999 г. была одобрена всенародным голосованием. Конституция Республики Абхазия не определяет порядок принятия Конституции. Исходя из действующего законодательства, Конституция может приниматься как любой закон. Автор считает, что подготовленный проект Конституции подлежит принятию путем всенародного голосования, а не Парламентом Республики Абхазия. Статья 84 Конституции определяет, что поправки к Конституции принимаются Парламентом Республики Абхазия двумя третями голосов от общего числа депутатов Парламента.

Согласно ч 2 ст. 110 Регламента Парламента положения первой (основы конституционного строя) и второй (права и свободы человека и гражданина) глав Конституции Республики Абхазия могут быть изменены только в результате проведения референдума. Очевидно, что данная статья Регламента противоречит установленному Конституцией (ст. 84) порядку принятия поправок. Регламент определяет, что внесение поправок в другие главы Конституции осущес1вляется конституционными законами. 5 февраля 2004 г. Президент Республики Абхазия подписал Конституционный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Абхазия». В соответствии с этим актом законопроект с предложениями о поправках к Конституции, поступивший в Парламент, направляется в соответствующий комитет Парламента для проверки соблюдения требований Конституции и Конституционного закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Абхазия». В случае соответствия представленного законопроекта Конституции и названному Конституционному закону для его рассмотрения создается Конституционная комиссия Республики Абхазия. Несоблюдение требований Консти-

туции и Конституционного закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Абхазия» влечет за собой возвращение законопроекта его инициатору.

Конституционная комиссия Республики Абхазия образуется на основе равного представительства законодательной, исполнительной и судебной властей. Комиссия, рассмотрев предложение о поправке к Конституции Республики Абхазия, принимает решение об одобрении или неодобрении поправки. Предложение считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Конституционной комиссии. Предложение, не набравшее двух третей, считается не одобренным.

В случае принятия Конституционной комиссией Республики Абхазия решения об одобрении предложения о поправке к Конституции Народное Собрание - Парламент приступает к рассмотрению проекта закона о поправке. Рассмотрение проекта осуществляется в двух чтениях. После принятия законопроекта в первом чтении он в семидневный срок подлежит опубликованию для всеобщего сведения.

Народное Собрание - Парламент вправе принять законопроект о поправке к Конституции во втором чтении спустя три месяца после принятия его в первом чтении. Законопроект считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов.

Проект закона о поправке к Конституции, не получивший двух третей голосов от общего числа депутатов, может быть повторно внесен в Парламент не ранее чем через один год со дня установления Парламентом результатов по его рассмотрению.

Парламент наделен бюджетными полномочиями. В части 4 статьи 47 Конституции определено, что Народное Собрание рассматривает и утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. Порядок осуществления этих полномочий в Регламенте Народного Собрания - Парламента отдельно не оговаривается, применяются в целом нормы, относящиеся к принятию законов.

Частью 2 статьи 47 Конституции закреплено право Народного Собрания принимать решения об административно-территориальных изменениях. Регламент Парламента не определя-

ет порядок рассмотрения и принятия таких решений. Автор предлагает установить необходимую процедуру.

Выражение вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров является достаточно серьезным средством контроля Парламента. Однако эта акция не влечет за собой их отставку, так как Президент Республики Абхазия сам формирует состав Правительства.

В Конституции Республики Абхазия указаны две самостоятельные возможности Парламента в отрешении Президента РА. Во-первых, статья 64 определяет, что в случае нарушения Президентом данной им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия он может быть отстранен от должности. Такое решение принимается Парламентом Республики Абхазия на основании заключения Верховного Суда РА большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента тайным голосованием. Во-вторых, у Народного Собрания есть право выдвигать «обвинение против Президента для отрешения его от должности», оно закреплено в части 12 статьи 47 Конституции Республики Абхазия. Отстранение является временным недопущение к работе. По характеру обвинений в адрес Президента в ст. 64 Констшуции речь должна идти не об отстранении, а об отрешении от должности Президента, так как отстранение является временной мерой и предлагает последующую возможность вернуться к исполнению полномочий. Автор высказывает мнение, что применение отстранения Президента Республики Абхазия от должности в качестве самостоятельной меры нецелесообразно, поскольку может вызвать повышенное напряжение в обществе и государстве. При наличии серьезных оснований выдвижение обвинения против Президента Республики Абхазия должно заканчиваться его отрешением от должности. Решение о выдвижении обвинения против Президента принимается Парламентом на основании заключения Верховного Суда большинством в две трети голосов от общего числа депутатов. Конституция РА не определяет (в отличие от Конституции РФ - ч. 2 ст. 93), от какого количества депутатов Парламента может исходить инициатива выдвижения обвинения против Президента. Парламент Абхазии использует два голосования - сначала о выдвижении обвинения против Президента, затем об отрешении его от должности. Не вполне правильно, что Народное Собрание двумя третями голосов принимает решение о

выдвижении обвинения против Президента и таким же количеством голосов - постановление об отрешении от должности. Следовало бы поднять планку при принятии второго решения.

Решение Народного Собрания об отрешении от должности Президента должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Парламентом обвинения против Президента. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

' Анализируя полномочия Народного Собрания - Парламента, автор отмечает достоинства и недостатки законодательства и высказывает свои предложения.

В параграфе 2 «Законодательный процесс» анализируется понятие законодательного процесса, существующее в теории, а также раасматриваются особенности законодательного процесса в Парламенте РА, начиная от осуществления права законодательной инициативы и завершая принятием закона.

Согласно статье 46 Конституции Республики Абхазия, право законодательной инициативы в Народном Собрании - Парламенте принадлежит его депутатам, Президенту Республики Абхазия, Верховному Суду, Генеральному прокурору Республики Абхазия. Как видим, в круге субъектов права законодательной инициативы нет Правительства РА; логика такого подхода обусловлена тем, что Кабинет Министров работает под руководством Президента республики и может через него реализовать свои законодательные идеи. В соответствии с Регламентом право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Народное Собрание - Парламент: законопроектов и поправок к законопроектам; законопроектных предложений о разработке и принятии новых конституционных законов и законов Республики Абхазия; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положении Конституции.

Необходимыми условиями внесения законопроекта в порядке законодательной инициативы в Парламент РА является представление: текста законопроекта; пояснительной записки, обосновывающей необходимость его принятия, включающей развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза

социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере регулирования; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного законопроекта; предложений о разработке нормативно-правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обеспечения (в случае внесения законопроектов, реализация которых потребует дополнительных материальных и иных затрат).

Законопроекты и законодательные предложения, вносимые в Парламент, подлежат регистрации в его канцелярии и с этого момента считаются внесенными. Законопроект, подлежащий рассмотрению, направляется в соответствующий комитет, который назначается головным по данному законопроекту. Законопроект может быть направлен на экспертизу. Комитетом устанавливается срок представления заключения.

Поступившие заключения и предложения депутатов и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту рассматриваются на заседании головного комитета. И эта процедура до конца не определена Регламентом.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему направляются Спикером Президенту и депутатам Народного Собрания не позднее пяти дней до заседания Парламента. Рассмотрение законопроекта в Народном Собрании осуществляется в двух чтениях, если оно применительно к конкретному законопроекту не примет решения о его рассмотрении в третьем чтении.

Рассмотрение законопроекта, внесенного Президентом, начинается с обоснования его представителем необходимости законопроекта и заканчивается его заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.

По итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении Народное Собрание - Парламент может решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего чис-

ла депутатов. Регламент не предполагает внесение альтернативного законопроекта и его рассмотрение, что не способствует выражению разных мнений по одному и тому же вопросу, а также развитию демократии.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, могут вносить по вопросам своего ведения Президент, депутаты Парламента, Верховный Суд, Генеральный прокурор. Головной комитет изучает и обобщает поправки.

В начале второго чтения законопроекта в Народном Собрании с докладом выступает представитель головного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и о результатах их рассмотрения. Затем выступает полномочный представитель Президента, и только потом представитель инициатора законопроекта.

Принятый в целом во втором чтении законопроект направляется в головной комитет для устранения (с участием юридической службы Парламента) возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей, редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется головным комитетом для принятия. Статья 105 Регламента определяет порядок приятия закон определяет, по которому он принимается Народным Собранием большинством голосов от общего числа его депутатов. Конституционный закон Республики Абхазия, считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Парламента.

Принятый Народным Собранием законопроект в течение пяти дней передается для подписания и обнародования Президенту Республики Абхазия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Абхазия 1995 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Абхазия и других актов, принятых Народным Собранием -Парламентом Республики Абхазия»1 законы Республики Абхазия и постановления к ним, принятые Народным Собранием, публикуются Президентом Республики Абхазия не позднее пятнадцати дней

1 Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Выпуск 4. Сухум, 1995. С. 72.

после их принятия Парламентом. Законы Республики Абхазия и постановления к ним вступают в силу на всей территории Республики Абхазия с момента опубликования.

В случае отклонения закона Президент возвращает его со своими возражениями в Парламент. Если при повторном рассмотрении закон принят квалифицированным большинством, Президент обязан подписать его - так требует статья 45 Конституции РА.

В параграфе 3 «Внутренняя структура» рассматриваются процедура избрания Спикера Парламента и его заместителей, а также их полномочия, порядок образования комитетов, комиссий, парламентских объединений, их полномочия. Анализируются общий порядок работы, голосования, принятия решений Парламентом, вопросы проведения парламентских слушаний, депутатских расследований и парламентского контроля.

Отмечается, что в соответствии со ст. 42 Конституции и ст. 8 Регламента Спикер и его заместители избираются Парламентом из числа депутатов тайным голосованием. Вместе с раскрытием прав и обязанностей Спикера в диссертации определяется и его место в иерархии государственных должностей (в определенных ситуациях он исполняет обязанности Президента). Хотя Регламент дает перечень оснований для досрочного освобождения Спикера и его заместителей, однако акт не определяет порядок внесения и обсуждения этого вопроса.

В Парламенте созданы 6 комитетов и одна комиссия. Каждый депутат Парламента, за исключением Спикера и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов или комиссий. В основном (из-за малочисленности Народного Собрания) комитеты состоят из 3-5 депутатов. Депутат может быть членом не более двух комитетов (комиссий) Народного Собрания. Могут создаваться комиссии, деятельность которых ограничена определенным срокам или конкретной задачей. Отмечается, что депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы, обладающие равными правами. Регламент не определяет численность объединений и предполагает добровольность вхождения в них. Депутатские объединения имеют право: проводить обмен мнениями, предлагать проекты решений по всем вопросам ведения Парламента, требовать по вопросам повестки дня предоставления слова депутатам, входящим в состав фракции или группы.

В диссертации отмечается, что парламентские слушания проводятся Народным Собранием по инициативе его комитетов, депутатских объединений. Тематика парламентских слушаний предопределяется статьей 59 Регламента. На парламентских слушаниях депутатами и приглашенными могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения, проект бюджета Республики Абхазия, отчет о его исполнении и друтие вопросы по предметам ведения Народного Собрания. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством участников парламентских слушаний. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати.

Парламент Республики Абхазия использует такую форму работы, как депутатское расследование. По инициативе органов (Регламент не уточняет каких) или группы депутатов не менее трех человек Народным Собранием может назначаться депутатское расследование. Основанием для него являются: сообщения о нарушениях Конституции и законов республики высшими должностными лицами Абхазии, депутатами Народного Собрания, руководителями государственных органов; сообщения об обстоятельствах, ставящих под угрозу суверенитет, территориальную целостность, экономические, политические и культурные интересы Абхазии; сообщения об иных обстоятельствах, угрожающих интересам народов Абхазии.

Для проведения депутатского расследования избирается специальная комиссия из числа депутатов. Регламент не указывает, кто и как вносит кандидатуры в состав специальной комиссии, принимается ли по данному вопросу постановление Парламента. Автор высказывает мнение, что все депутатские объединения, группы, комитеты и комиссии могут предлагать свои кандидатуры для включения в состав специальной комиссии. Ни в законодательстве, ни в Регламенте не определены четко понятие «депутатское расследование», а также цели и основные полномочия специальной депутатской комиссии по расследованию.

По результатам расследования, комиссия составляет мотивированное заключение, которое доводится до сведения депутатов Народного Собрания. Автор предлагает с учетом серьезности и

значимости для государства расследуемого депутатами вопроса заключение не просто доводить до сведения депутатов, а рассматривать на заседании Парламента с участием представителя Президента, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, лиц, в отношении которых проводилось депутатское расследование. По итогам обсуждения Парламент принимает постановление.

Третья глава «Президент Республики Абхазия» посвящена порядку избрания и прекращения полномочий Президента, его компетенции и издаваемым актам, взаимоотношению с другими государственными органами, а также администрации Президента, советам и комиссиям при Президенте РА.

В соответствии со ст. 48 Конституции Республики Абхазия исполнительная власть в Республике Абхазия предоставляется Президенту Республики Абхазия; Президент является главой государства. Таким образом, законодательство Абхазии сочетает в статусе Президента РА качества и главы государства, и обладателя исполнительной власти. Тот факт, что в ст. 48 сначала сказано о предоставлении Президенту исполнительной власти, а уж затем - о том, что он глава государства, нельзя считать определяющим и знаковым. И по Конституции, и на деле Президент Республики Абхазии выступает в обоих качествах, обозначенных в Конституции, в равной мере и зачастую одновременно. Современная абхазская государственность исходит из роли Президента как ключевой фигуры в государственном механизме.

Параграф 1 «Порядок избрания и прекращения полномочий Президента» состоит из двух частей, посвященных соответственно избранию и вступлению в должность и прекращению полномочий Президента.

Конституционный закон «О выборах Президента Республики Абхазия» от 7 июня 2004 г. определяет порядок выдвижения, регистрации кандидата в Президенты Республики Абхазия, а также порядок проведения выборов и подведения их итогов. Выборы Президента осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Часть 2 статьи 49 Конституции Республики Абхазия определяем что Президентом Республики Абхазия избирается лицо абхазской национальности, гражданин Республики Абхазия, не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Вместе с тем в части 2 статьи

1 Конституционного закона «О выборах Президента Республики Абхазия» установлены дополнительные требования к кандидату на пост Президента: свободное владение государственным языком; проживание на территории Республики Абхазии не менее 5 лет. В диссертации автор, анализируя эти требования к кандидату на пост Президента, высказывает свое мнение по вопросам национальной принадлежности, гражданстве Республики Абхазия, проживания на территории Абхазии последних пяти лет.

Законодательство умалчивает, что значит «свободно владеющий государственным языком». Предполагается ли, что кандидат на пост Президента РА должен свободно говорить либо же говорить и писать по-абхазски, а может достаточно, что он в состоянии свободно изъясняться на данном языке? Конституционный закон 2004 г. о выборах Президента лишь установил, что тестирование кандидата в Президенты на предмет определения свободного владения государственным языком проводится лингвистической комиссией, образованной Центральной избирательной комиссией РА.

Абхазское законодательство предусмотрело, что Президент избирается сроком на 5 лет. В отличие от Российской Федерации действующая Конституция Республики Абхазия (ст. 54.) предусматривает одновременное (вместе с Президентом) избрание Вице-президента Республики Абхазия, кандидатуру которого предлагает кандидат в Президенты Республики Абхазия. Вице-президентом может быть избран гражданин Республики Абхазия не моложе 35 лет и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.

Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими политическими партиями и общественно-политическими движениями, зарегистрированными в установленном законом порядке. Выдвижение кандидатов в Президенты от группы избирателей осуществляется инициативными группами в количестве не менее 10 человек, которые регистрируются в Центральной избирательной комиссии, при условии поддержки выдвигаемой кандидатуры не менее чем 2000, но не более 2500 граждан Республики Абхазия, что подтверждается сбором подписей. Регистрация выдвинутых кандидатов в Президенты, предложенных ими кандидатов в Вице-президенты осуществляет Центральная избирательная комиссия РА в течении 10 дней с момента представления всех необходимых документов, но не позднее чем за 30 дней до выборов Президента.

Выборы Президента РА проводятся по избирательным округам. Для проведения голосования образуются избирательные участки. На основании протоколов избирательных комиссий не позднее чем в 3-дневный срок после дня выборов ЦИК устанавливает результаты выборов. Избранным Президентом считается кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы признаются несостоявшимися, если в голосовании приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей, а также в связи с выбытием кандидата в Президенты, если в избирательный бюллетень был включен только один кандидат. Закон 1999 г. о Президенте Республики Абхазия в статье 4 определяет, что основанием вступления в должность вновь избранного Президента является официальное объявление Центральной избирательной комиссией РА результатов выборов Президента Республики Абхазия, а также принесение присяги вновь избранным Президентом. Вновь избранный Президент начинает осуществлять предоставленные ему Конституцией Республики Абхазия полномочия с момента принесения присяги.

Статья 50 Конституции Республики Абхазия определяет, что Президент прекращает исполнение своих полномочий по истечении срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Абхазия. Возможно и досрочное прекращение полномочий Президента РА. Помимо отрешения от должности, о котором уже говорилось, законодательство называет и другие основания досрочного прекращения полномочий Президента РА, они рассмотрены в диссертации. В случае добровольной отставки Президента Республики Абхазия в связи с неспособностью исполнения полномочий и обязанностей предполагается наличие заявления Президента. Конституция Абхазии не совсем удачно, с точки зрения диссертанта, использует понятие «неспособность осуществлять полномочия и обязанности Президента». Очевидно, в статье 66 Конституции речь должна идти о «невозможности осуществлять полномочия и обязанности». Законодательство Республики Абхазия не предусматривает никакой процедуры по данному вопросу. В работе сделан вывод: если неспособность осуществлять полномочия и обязанности Президента ведет к досрочному прекращению полномочий, это должно регулироваться

специальным законом, который будет определять причины и критерии неспособности осуществления полномочий и обязанностей Президента. В этом случае речь должна идти не о кратковременных обстоятельствах, а о неспособности осуществлять полномочия и обязанности в дальнейшем. Это, как и в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 92), должна быть «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия».

.При отрешении Президента от должности или его смерти, отставке либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности Президента они переходят к Вице-президенту Республики Абхазия. В случае невозможности для Вице-президента осуществлять полномочия Президента (отстранение, смерть, отставка) они переходят к Премьер-министру Республики Абхазия. Выборы нового Президента должны быть проведены в трехмесячный срок после досрочного прекращения полномочий Президента.

В параграфе 2 «Компетенция и акты Президента. Взаимоотношения с другими государственными органами республики» на основе анализа статьи 53 Конституции Республики Абхазия отмечается, что Президент РА обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. Вместе с тем в статье 53 Конституции не дается весь перечень полномочий Президента. Пункт 26 ст. 53 гласит, что Президент «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Абхазия». Для осуществления общего руководства исполнительной деятельностью Президент руководит Кабинетом Министров, который формируется Президентом и ему подотчетен (ст. 56 Конституции). Президент вправе принять отставку Кабинета Министров либо его отдельного члена, либо отклонить ее (ст. 57 Конституции). Парламент может выразить недоверие отдельному члену Кабинета Министров и внести этот вопрос Президенту, решение которого является окончательным (ст. 58 Конституции).

Президент утверждает программы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития. Являясь главой государства, он официально представляет Абхазию в международных делах, подписывает межгосударственные договоры, определяет основные направления внешней политики.

Конституция определяет право Президента рассматривать вопросы гражданства Республики Абхазия (п. 21 ст. 53). Более детально эти полномочия Президента раскрываются в статье 23 Закона Республики Абхазия 1995 г. «О гражданстве Республики Абхазия». В соответствии с этим законом Президент имеет право принятия решения по следующим вопросам: прием в гражданство Республики Абхазия иностранных граждан и лиц без гражданства; восстановление в гражданство Республики Абхазия; разрешение на выход из гражданства Республики Абхазия; разрешение гражданину Республики Абхазия иметь гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство Республики Абхазия; предоставление почетного гражданства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 53 Конституции Президент является Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия, а пункт 6 той же статьи Конституции определяет, что Президент утверждает военную доктрину Республики Абхазия. Являясь Главнокомандующим, Президент имеет право отдавать приказы, обеспечивающие выполнение стратегических и текущих задач. Министерство обороны РА работает под непосредственным руководством Президента - Главнокомандующего Вооруженными Силами. Полномочия Президента позволяют ему назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Республики Абхазия; в частности, его приказом как Главнокомандующего были назначены заместители министра обороны Республики Абхазия.

Президенту предоставлено право награждать государственными наградами, присваивать почетные, специальные и военные звания, осуществлять помилование.

Статья 60 Конституции Республики Абхазия предусматривает, что Президент Республики Абхазия в пределах своих полномочий и на основе и во исполнение действующего законодательства издает указы и распоряжения.

Указ может быть нормативным правовым актом Президента, в этом случае он адресован неопределенному кругу физических и юридических лиц, а также органам государства и действует в долговременном плане. Но указы Президента могут иметь и правоприменительный характер, в этом случае они не имеют нормативного значения; это указы о назначении или освобождении должностных лиц, о наградах и т.д. Распоряжение - это акт индивидуального и,

как правило, организационного характера. Указы и распоряжения Президента являются подзаконными актами, так как они не должны противоречить Конституции и законам Республики Абхазия.

Полномочия Президента и полномочия других органов государственной власти дают возможность создать систему сотрудничающих между собой ветвей власти, а также возможность создания взаимных противовесов. С учетом этого можно говорить о взаимоотношениях Президента с Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия, Кабинетом Министров (Правительством); Верховным Судом Республики Абхазия. Конституция, закрепляя полномочия за Парламентом (ст. 47) и Президентом (ст. 53), чегко их дифференцирует исходя из принципа разделения власти (ст. 7).

Статья 59 Конституции РА определяет, что полномочия Президента не могут быть использованы для изменения конституционного строя, роспуска или приостановления деятельности других законно избранных органов государственной власти. Это означает, что - в отличие, например, от Российской Федерации - Президент Республики Абхазия ни при каких обстоятельствах не может распустить Народное Собрание, хотя оно, как уже отмечалось, может выдвинуть обвинение против Президента и отрешить его от должности. Такое неравное положение и отсутствие «сдержек и противовесов» не может гарантировать от перекосов и злоупотреблений. Диссертант считает возможным предоставить Президенту права роспуска Парламента, что следует закрепить конституционно, с обязательным указанием причин роспуска. Парламент назначает выборы Президента, в свою очередь Президент своим указом назначает дату выборов в Парламент, а также дату созыва первого заседания вновь избранного Парламента.

Статья 53 Конституции Республики Абхазия (п. 20) предусматривает право Президента обращаться к Народному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президенту также предоставляется право предоставлять Парламенту проект государственного бюджета на очередной год и отчет об его исполнении.

В целом на основе конституционно-правовых предписаний и практики можно констатировать, что взаимоотношения между Президентом и Парламентом как законодательным органом, достаточ-

но тесны, что позволяет им, сохраняя самостоятельность, решать единые задачи, стоящие перед государством в целом.

Возглавляя исполнительную власть, как уже отмечалось, Президент назначает Премьер-министра без согласования с кем бы то ни было, а также назначает вице-премьеров, министров, председателей государственных комитетов. Он единолично принимает решение об отставке Кабинета Министров, а также об отставке членов Кабинета Министров. Президент имеет право вести заседания Кабинета Министров, отменяет акты министерств и ведомств, глав исполнительной власти городов и районов.

Исходя из принципа разделения властей, закрепленного статьей 7 Конституции, Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов, независимость судов является важным принципом в их деятельности. Вместе с тем часть 2 статьи 69 Конституции Республики Абхазия определяет, что Президент выдвигает кандидатуры для последующего назначения Председателя, заместителей Председателя и членов Верховного Суда Республики Абхазия, судей нижестоящих судов, Председателя, заместителя Председателя и судей Арбитражного суда Республики Абхазия. По представлению Президента Республики Абхазия, основанному на решении Квалифицированной коллегии судей, Народное Собрание может принять решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Верховного Суда, его заместителей, судей Верховного Суда РА, Председателя, заместителя Председателя и судей Арбитражного суда Республики Абхазия1.

Президенту принадлежит и право (ч. 1 ст. 76 Конституции) представить Народному Собранию кандидатуру Генерального прокурора Республики Абхазия.

В параграфе 3 «Администрация Президента. Советы и комиссии при Президенте» рассматривается роль соответствующих подразделений и органов в организации деятельности Президента РА. Указом Президента Республики Абхазия от 27 февраля 2003 г. было утверждено Положение «Об Администрации Президента Республики Абхазия». Администрация Президента обеспечивает подготовку и внесение на рассмотрение Президента наиболее

1 Закон 1997 г. «Об органах судейского сообщества в Республике Абхазия». Сухум, 1997. С. 21.

важных вопросов, имеющих определяющее значение для социального и экономического развития республики. Возглавляет Администрацию Президента Руководитель Администрации, назначаемый на должность Президентом. При Президенте функционирует ряд советов и комиссий, обеспечивающих его работу. В частности, важную роль играет Совет Безопасности.

Глава 4 «Кабинет Министров (Правительство) и иные органы государственного управления Республики Абхазия» посвящена основам статуса, составу, порядку формирования и отставки, компетенции, порядку деятельности, актам соответствующих органов.

В параграфе 1 «Кабинет Министров (Правительство) Республики Абхазия» отмечено, что Конституция вообще не определяет положение и место Кабинета Министров в системе органов государственной власти, к тому же использует лишь данное наименование органа. Правительством он назван в Конституционном законе Республики Абхазия 1996 г. «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия». В ст. 1 данного Закона говорится, что Кабинет Министров (Правительство) является органом исполнительной власти, подотчетным Президенту Республики Абхазия. В диссертации предлагается дополнить Конституцию: определить, что Кабинет Министров является органом исполнительной власти; указать полномочия Кабинета Министров Республики Абхазия.

Кабинет Министров (Правительство) Республики Абхазия является коллегиальным органом, который возглавляет систему

органов государственного управления и обеспечивает их согласо-

ванную деятельность .

Правовую основу деятельности Кабинета Министров составляют Конституция РА, Конституционный закон «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», другие законы Республики Абхазия и нормативные акты, принимаемые Президентом.

Систему органов исполнительной власти, подведомственных Кабинету Министров (Правительству), составляют министерства, государственные комитеты, управления, службы, инспекции, агентства.

1 Сборник законодательных актов Республики Абхазия, № 6. Сухум, 1996, С. 88,

Министерство является центральным органом государственного управления Республики Абхазия, осуществляющим руководство порученной им отраслью управления или сферой деятельности. Государственный комитет - центральный орган государственного управления, осуществляющий на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Управления, службы, инспекции, агентства являются центральными органами государственного управления, осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Образование, реорганизация и ликвидация министерств, государственных комитетов и других ведомств при Кабинете Министров (Правительстве) осуществляется Президентом Республики Абхазия, Премьер-министр Республики Абхазия может вносить предложения Президенту по структуре1 Кабинета Министров (Правительства) Республики Абхазия. Конституция Республики Абхазия в части 3 статьи 56 определяет, что в состав Кабинета Министров входят Премьер-министр, вице-премьеры, министры, другие должностные лица, предусмотренные законом. Из анализа действующего законодательства автор делает вывод, что лишь Президент определяет количественный и персональный состав Кабинета Министров. На Премьер-министра возлагается обязанность представлять Президенту предложения по персональному составу Правительства. Конституция Республики Абхазия не определяет правовой статус Премьер-министра и не указывает, какими законами он руководствуется в своей деятельности. Автор предлагает конституционно закрепить правовой статус Премьер-министра. В Законе «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» ничего не сказано о правовых актах, которыми обязан руководствоваться Премьер-министр в своей деяхельности. Этот пробел также необходимо устранить.

Премьер-министр представляет предложения, а Президент отбирает кандидатуры и указом назначает руководителей министерств, государственных комитетов. Кабинет Министров Республики Абхазия по предложению Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров и заместителей председателей государственных комитетов, заместителей руководителей других органов Кабинета Министров, за исключением заместителей Министра обороны Республики Абхазия.

Кандидатуры на указанные должности представляются руководителями соответствующих органов государственного управления Премьер-министру Республики Абхазия. Конституция не устанавливает срок полномочий Кабинета Министров. В статье 6 Закона «О Кабинете Министров...» установлено, что Кабинет Министров действует в пределах срока полномочий Президента (5 лет) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до того, как будет сформирован новый состав Кабинета Министров. Помимо отставки перед вновь избранным Президентом Конституционный закон «О Кабинете Министров...» (ст. 7) предполагает и досрочную отставку Кабинета Министров в полном составе либо отдельного члена Кабинета Министров. Закон предполагает отставку Премьер-министра по его личному заявлению, а также в случае невозможности исполнения им своих обязанностей.

Конституция не закрепляет перечень вопросов, относящихся к компетенции Кабинета Министров. Лишь часть 2 статьи 58 устанавливает, что организация и деятельность Кабинета Министров определяются Конституционным законом. Статья 10 Конституционного закона «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» определяет полномочия Кабинета Министров. К ним относятся: реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства; осуществление управления и регулирования экономическими и социально-культурными процессами, создание условий для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, демонополизация экономики, реализация правового механизма рыночной экономики; организация разработки и исполнения государственного бюджета, а также прогнозирование экономического и социального развития Республики Абхазия и важнейших государственных программ, обеспечение совершенствование бюджетной системы; осуществление мер по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; обеспечение поддержки наименее социально защищенных групп населения, развитие социальных гарантий граждан; разработка направлений социальной политики, принятие мер по обеспечению правовой защищенности граждан, их права на труд, совершенствованию социального обеспечения; определение основных направлений развития и совершенствования

здравоохранения, образования, социально-культурной сферы; осуществление мер по укреплению обороноспособности Республики Абхазия, охране правопорядка и защите прав граждан; координация работы органов управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализация крупных экологических программ, принятие мер по вопросам ликвидации вредных экологических последствий, аварий, катастроф и стихийных бедствий; осуществление внешнеполитических и внешнеэкономических связей, заключение и исполнение межправительственных договоров и соглашений, формирование единой таможенной политики; подготовка по поручению Президента проектов законодательных актов; назначение и освобождение руководителей предприятий республиканского подчинения.

Кабинет Министров осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституционным законом «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» 1996 г. и Регламентом работы от 27 марта 2003 г. Статья 17 указанного Закона гласит, что заседания Кабинета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На заседаниях Кабинета Министров может председательствовать и Президент Республики Абхазия. На заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни. Рассматривая законопроектную деятельность Правительства, автор предлагает дополнить Закон «О Кабинете Министров...», закрепив за Министерством юстиции право координатора в подготовке законопроектов для дальнейшего рассмотрения Правительством.

В параграфе 2 «Иные органы государственного управления Республики Абхазия» говорится о центральных органах государственного управления, осуществляющих специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции. В диссертации рассмотрены задачи и полномочия некоторых ведущих министерств, государственных комитетов, служб, фондов, а также высказан ряд предложений по совершенствованию их работы и изменению структуры Правительства.

В заключении подводятся итоги исследования и делаются общие выборы теоретического и практического характера.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 .Смыр СМ. Законодательный процесс в Республике Абхазия и перспективы его развития. Сухум, 2004. - 1,5 п.л.

2. Смыр СМ. Правительство Республики Абхазия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2. - 0,4 п.л.

Подписано к печати 11.03.05. Тираж - 120 экз. Усл. п. л. - 2,25 Абхазский Государственный Университет

Г ? r> 4

Ч —с- m

*t т

i S 7

г?

2 2 MAP Z0tf5__

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смыр, Сергей Макарович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава Современная конституционно-политическая ситуация в Республике Абхазия

§ 1. Политико-правовая характеристика Республики Абхазия.

§ 2. Становление и развитие системы органов государственной власти

Республики Абхазия.

Глава 2. Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия

§ 1. Компетенция Народного Собрания - Парламента и вопросы ее осуществления.

§ 2. Законодательный процесс.

§ 3. Внутренняя структура.

Глава 3. Президент Республики Абхазия

§ 1. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента.

§ 2. Компетенция и акты Президента. Взаимоотношения с другими государственными органами республики.

§ 3. Администрация Президента. Советы и комиссии при Президенте.!

Глава 4. Кабинет Министров (Правительство) и иные органы государственного управления Республики Абхазия

§ 1. Кабинет Министров (Правительство) Республики Абхазия.

§ 2. Иные органы государственного управления Республики Абхазия.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе"

Данная диссертация — первая попытка определить проблемы эффективности деятельности, а также место и роль органов государственной власти Республики Абхазия на современном этапе.

Необходимость исследования места и роли органов государственной власти Республике Абхазия определяется тем, что именно их взаимодействие и взаимовлияние в значительной мере обусловливают эффективность государственного строительства, развития экономики и решения социальных задач в Республике Абхазия. Общей целью деятельности органов государственной власти является упрочение основ конституционного строя в РА, под которым понимается прежде всего политическая система, основанная на правовом ограничении публичной власти путем закрепления функций, полномочий и ответственности каждого из ее институтов, а одним из наиболее важных и сложных направлений деятельности государства является формирование сильной и эффективной государственной власти.

Степень научной разработанности. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования почти десятилетней практики применения Конституции Абхазии, обширного круга научных источников, близких по проблематике исследований ученых Российской Федерации и других стран, ряда публикаций абхазских авторов.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды таких известных российских ученых, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, А.А. Безуглов, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, В.А. Виноградов, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, А.В. Зиновьев, В.Т. Кабышев, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, Е.А. Лукьянова, В.И. Лысенко, В.О. Лучин, Н.А. Михалева, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др., посвященные проблемам современного конституционного права, реализации принципов разделения властей и обеспечения независимости и самостоятельности законодательной, исполнительной, судебной власти, статусу депутатов, законодательных органов, главы государства, судебной власти, роли граждан в осуществлении государственной власти.

При освещении проблем развития парламентаризма, народного представительства, статуса, компетенции, организации работы законодательных органов, правового статуса Президента и Правительства в Республики Абхазия учитывались суждения и выводы, сделанные применительно к соответствующим конституционно-правовым институтам в Российской Федерации как перечисленными, так и иными российскими исследователями, такими как В.Д. Зорькин, Н.М. Колосова, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, А.Н. Сахаров, С.А. Солдатов, В.Н. Суворов, И.Д. Хутинаев и многие другие.

Все это означает, что исследование практики функционирования и взаимодействия Народного Собрания — Парламента, Президента и Правительства Абхазии, может быть как средством совершенствования законодательной и исполнительной властей в республике, так и важным информационным источником о состоянии государственного строительства в РА.

Целями настоящего исследования являются:

- рассмотрение института Президента РА — главы государства и руководителя исполнительной власти, порядка его избрания и прекращения полномочий, специфики закрепления роли Президента в Конституции и законах республики, в особенности в Законе «О Президенте Республики Абхазия», полномочий Президента в разных сферах жизнедеятельности государства, а также взаимоотношений с Народным Собранием, Кабинетом Министров (Правительством) и Верховным Судом, места и роли Администрации Президента Республики Абхазия; раскрытие положения Кабинета Министров (Правительства) Республики Абхазия как органа исполнительной власти, подотчетного Президенту, его состава, порядка формирования и прекращения полномочий, компетенции, порядка деятельности Правительства, принятия актов, характеристика основных задач и полномочий ведущих министерств, государственных комитетов, служб и фондов.

Методологической базой исследования являются общий диалектический метод познания и связанные с ним частные методы: исторический, системный, формально-логический, сравнительно-правовой.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Целесообразно поправки в Конституцию республики внести лишь путем референдума. Не вполне верным представляется закрепленное в статье 84 Конституции РА право Народного Собрания — Парламента двумя третями вносить поправки в Конституцию Республики Абхазия. Выборы депутатов Парламента признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 процентов избирателей внесенных в список, а избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Таким образом, можно сформировать Парламент, который, считаясь формально органом общенародного представительства, реально воплощает интересы чуть более 12,5 процентов населения республики. А поскольку внесение поправок в Конституцию требует лишь двух третей голосов от общего числа голосов депутатов, то изменения в Конституцию внесут те, кто представляют интересы примерно 8,5 процентов населения.

3. В связи с тем, что Конституция дает право Парламенту принимать решения об административно-территориальных изменениях в республике, надо в его Регламенте определить порядок рассмотрения и принятия соответствующих решений. При этом следовало бы установить, что вопрос до его обсуждения в Парламенте должен быть рассмотрен соответствующими органами местного самоуправления. Все материалы и совместное соглашение заинтересованных органов местного самоуправления передаются Народному Собранию. В рассмотрении вопроса на его заседании должны участвовать представители этих районов.

Парламента следует обеспечить возможности всестороннего обсуждения вопроса депутатами, а также гарантии учета позиций члена Правительства, Кабинета Министров в целом и Президента республики.

10. В отличие от российской модели в Абхазии у Парламента есть право отрешить Президента от должности, но у Президента нет права распустить Парламент. Для баланса возможностей предлагается дать Президенту РА право при определенных условиях распускать Народное Собрание - в частности, в случае досрочного прекращения полномочий такого числа депутатов, при котором оно не может проводить свои заседания, а также при неработоспособности Парламента (в течение определенного срока не может заседать из-за отсутствия кворума). Возможно, следует продумать и модель так называемого конструктивного вотума - неполучение достаточного числа голосов депутатов при голосовании недоверия Правительству влечет (или может повлечь) роспуск Парламента решением Президента РА. Если Парламент республики будет наделен правом дачи согласия Президенту на кандидатуру Премьер-министра, придется, очевидно (по аналогии с Российской Федерацией) продумать и вопрос о праве Президента на роспуск Парламента при неоднократном отказе в даче согласия на представляемые кандидатуры.

Апробация результатов исследования. Разработанные и обоснованные предложения автора диссертации были использованы при работе согласительной комиссии по выработке проекта поправок к Закону «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Абхазия», а также отражены в предложениях Центральной избирательной комиссией РА, представленных Народному Собранию — Парламенту Республики Абхазия в связи с изменениями и дополнениями Законов «О выборах депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия» и «О выборах Президента Республики Абхазия». Отдельные выводы работы используются в учебном процессе в Абхазском государственном университете, а также обсуждались на научно-практических конференциях. Основные положения исследования нашли отражение в ряде публикаций автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смыр, Сергей Макарович, Москва

Заключение

Поставив перед собой цель создания суверенного, демократического, правового государства, Республика Абхазия должна решать задачи формирования системы органов законодательной и исполнительной власти, совершенной по статусу и организации работы, открытой для общества, населения республики.

Можно констатировать, что в определенной мере эти задачи решаются. Необходимые органы созданы, Республика Абхазия имеет Народное Собрание — Парламент как законодательный орган государственной власти, Президента как главу государства и исполнительной власти, Кабинет Министров (Правительство), систему министерств, государственных комитетов, служб, фондов, реализующих функции исполнительной власти.

Вместе с тем очевидно, что органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия еще не имеют достаточного опыта в строительстве современного государства, отдельных ветвей власти. И это требует совершенствования как нормативно-правовой основы системы органов государственной власти, так и непосредственно практической организации их деятельности.

В интересах создания качественного конституционно-правового фундамента необходимо предпринять ряд шагов в отношении всех органов государственной власти республики. Это поможет создать оптимальную (модель) системы этих органов, их организации и деятельности, обеспечить требуемый баланс законодательной и исполнительной властей.

В этих целях в диссертации вносятся (многие) предложения по совершенствованию статуса и деятельности Народного Собрания. Они направлены на то, чтобы укрепить позиции Парламента. Необходимо отрегулировать механизмы осуществления ряда полномочий Народного Собрания РА, в частности, порядок рассмотрения и принятия им государственного бюджета республики. Следует четко прописать виды договоров, подлежащих ратификации Парламентом, дать понятие «прекращения или приостановления» действия международных договоров как возможных решений Парламента. Необходимо подробно отразить в Регламенте Народного Собрания порядок рассмотрения и принятия решений об административно-территориальных изменениях. Нужны более регламентированные процедуры обсуждения в комитетах и комиссиях Парламента кандидатов на высокие государственные должности, подлежащие назначению либо согласованию в Народном Собрании.

Следует упорядочить возможности парламентского контроля в отношении исполнительной власти. В частности, вместо понятий «отстранение» и «отрешение» Президента от должности целесообразно оставить за Парламентом лишь право возбуждать вопрос об отрешении Президента от должности, сделать соответствующие процедуры более четкими, в том числе по срокам, правам участников процедуры, включая депутатов, Президента, его представителя, членов специальной комиссии Парламент. Право Народного Собрания на выражение вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров тоже нуждается в упорядочении: желательно уточнить число депутатов, которые могут вносить предложения о выдвижении недоверия, определить, может ли Президент согласиться с Народным Собранием и отправить отдельного члена Кабинета Министров в отставку или не согласиться и предложить продолжить выполнение своих обязанностей, указать на возможность и сроки повторного рассмотрения Народным Собранием вопроса о недоверии отдельным членам Кабинета Министров.

Повышению роли Парламента будут способствовать и высказанные в диссертации предложения по его более действенному влиянию на экстраординарные ситуации — вместо принятия решения о правомерности введения чрезвычайного и военного положения Парламенту (как сейчас сказано в Конституции) целесообразно записать, что он утверждает указ Президента о введении чрезвычайного положения, а также установить в Регламенте процедуру рассмотрения данного вопроса.

Немаловажным фактором должно быть и совершенствование законодательной деятельности Парламента и в целом законодательного процесса. В этих целях можно было бы реализовать ряд предложений, содержащихся в диссертации: подробнее урегулировать процедуры подготовки законопроекта к обсуждению в Парламенте, в том числе работы с ним в головном комитете, выявления и учета мнения иных субъектов права законодательной инициативы по поступившему законопроекту, уточнения сроков подготовки и перечня документов, представляемых вместе с законопроектом на рассмотрение Народного Собрания. Надо также предусмотреть в Регламенте Парламента возможность внесения альтернативного законопроекта и необходимость его рассмотрения вместе с ранее поступившим законопроектом. Это способствовало бы выражению разных мнений по одному и тому же вопросу, выбор наиболее рациональных решений и их отражение в будущем законе, а также демократических процедур в законодательном процессе.

Анализ конституционно-правового статуса Президента Республики Абхазия позволил сделать вывод в диссертации о том, что он является ключевой фигурой как в государственном механизме, так и в политической жизни общества. Такая роль Президента оправданна, особенно в ситуации нестабильного положения Абхазии в своем регионе и необходимости в лидере, который может принимать ответственные решения и в режиме постоянного осуществления своих полномочий, и при чрезвычайных обстоятельствах.

Отсюда важным является и вопрос об обеспечении равноправного участия в выборах Президента всех граждан Республики Абхазия, независимо от национальной принадлежности, а также граждан, проживающих за пределами страны. Поэтому в диссертации внесены в этой связи определенные предложения по совершенствованию законодательства. В реализации задач Президента на первый план следует поставить все-таки его положение как главы государства. Эти задачи Президент не может поручить какому-то иному органу, он обязан лично и непосредственно их осуществлять; кроме того, они распространяются на широкий круг органов и лиц, зачастую не имеющих прямой связи с исполнительной властью, и прежде всего на граждан государства. Конечно, задача общего руководства исполнительной деятельностью на всей территории страны, закрепленная за Президентом в Конституции, тоже важна, но она касается более узкого круга государственных органов и их деятельности. Именно поэтому в диссертации предлагается несколько скорректировать акценты в конституционном регулировании данных моментов с статусе Президента.

Автор диссертации исходит из необходимости установления полного баланса властей в республике. Поэтому в работе вносятся предложения в этом плане, касающиеся расширения возможностей как Парламента, так и Президента. Например, если Парламент получает право оказывать влияние на Президента при формировании Правительства и назначении его Председателя, в свою очередь и Президенту надо предоставить право санкции в адрес Парламента в виде роспуска при неоднократном отказе в даче такого согласия. Возможно, Президенту следовало бы использовать право роспуска и при неработоспособности Парламента.

В диссертации отмечается, что ряд моментов статуса Президента Республики Абхазия перекликается с опытом и проблемами других стран, и прежде всего Российской Федерации. Это позволяет учитывать пути решения соответствующих вопросов в других странах. Однако в любом случае нормативно-правовое регулирование остается за соответствующим государством. И, в частности, самой Абхазии надо конституционно-законодательным путем определиться, как поступать в случае, если Президент не в состоянии выполнять свои обязанности по состоянию здоровья, как назначать Вице-президента в случае досрочного прекращения его полномочий и т.д.

В диссертационном исследовании констатируется явный недостаток — отсутствие в Конституции Республики Абхазия норм, определяющих место и роль Кабинета Министров. Предлагается восполнить этот пробел. При этом следует отразить в Конституции основы статуса Кабинета Министров, как ключевого органа системы исполнительной власти, его главные полномочия.

Следует также отразить в Конституции правовой статус Премьер-министра. Надо расширить регулирование деятельности Правительства в Конституционном законе «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия».

Завершая данное диссертационное исследование, следует подчеркнуть: при всех тех трудностях, с которыми сегодня сталкивается Республика Абхазия, тем не менее, предпринимаются (многие) усилия для упрочения деятельности ее законодательных и исполнительных органов государственной власти в русле правил и традиций, характерных для демократических государств. При этом на первом плане находится опыт Российской Федерации и ее субъектов, где накоплен значительный и позитивный опыт государственного строительства, формирования и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей. И во всяком случае очевидно то, что дальнейшее развитие абхазской государственности должно строиться на основе демократии, обеспечения прав и свобод граждан, в том числе их участия в формировании и деятельности государственных органов Республики Абхазия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе»

1. Нормативные правовые акты и официальные документы Республики1. Абхазия

2. Конституция Республики Абхазия. Принята на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 г., одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 г. Сухум, 2001.

3. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Абхазия. Конституционный закон Республики Абхазия от 5 февраля 2004 г.

4. О выборах Президента Республики Абхазия. Конституционный закон Республики Абхазия от 12 марта 1999 г.

5. О выборах Президента Республики Абхазия. Конституционный закон Республики Абхазия от 7 июня 2004 г.

6. О Президенте Республики Абхазия. Закон Республики Абхазия от 12 марта 1999 г.

7. О выборах депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия. Конституционный закон Республики Абхазия от 29 декабря 1995 г.

8. О выборах депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия. Конституционный закон Республики Абхазия от 31 марта 2004 г.

9. О статусе депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия. Закон Республики Абхазия ог 23 августа 1995 г.

10. О всенародном голосовании (референдуме). Закон Республики Абхазия от 9 марта 1996 г.

11. О структуре органов государственного управления Республики Абхазия. Закон Республики Абхазия от 15 апреля 1994 г.

12. О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия. Конституционный закон Республики Абхазия от 13 августа 1996 г.

13. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия. Закон Республики Абхазия от 5 октября 1995 г.

14. О гражданстве Республики Абхазия. Закон Республики Абхазия от 5 января 1995 г.

15. О правовом режиме чрезвычайного положения. Закон Республики Абхазия от 15 января 1996 г.

16. О Верховном Суде. Закон Республики Абхазия от 3 июня 1997 г.

17. Об органах судейского сообщества в Республике Абхазия. Закон Республики Абхазия от 22 июля 1997 г.

18. О Прокуратуре Республики Абхазия. Закон Республики Абхазия от 6 июня 1996 г.

19. Об Арбитражном суде. Закон Республики Абхазия от 3 июня 1997 г.

20. О Военном суде. Закон Республики Абхазия от 1 июня 1998 г.

21. О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Абхазия и других актов, принятых Народным Собранием — Парламентом Республики Абхазия. Закон Республики Абхазия от 23 июня 1995 г.

22. О Государственной налоговой службе республики Абхазия. Закон Республики Абхазия от 18 марта 1995 г.

23. О страховых взносах и платежах во внебюджетные социальные фонды. Закон Республики Абхазия от 8 сентября 1994 г.

24. О милиции. Закон Республики Абхазия от 18 июня 1996 г.

25. Об оперативно-розыскной деятельности. Закон Республики Абхазия от 18 июня 1996 г.

26. О репатриантах. Закон Республики Абхазия от 5 июня 1998 г.

27. О приватизации. Закон Республики Абхазия от 22 июля 1997 г.

28. О выборах в органы местного самоуправления. Закон Республики Абхазия от 19 января 1998 г.

29. Об управлении в административно-территориальных единицах Республики Абхазия. Закон Республики Абхазия от 23 октября 1997 г.

30. Об органах государственной безопасности. Закон Республики Абхазия от 18 марта 1995 г.

31. О продлении срока действия чрезвычайного положения на территории Гальского района и в сопредельных населенных пунктах Очамчырского и Ткуарчалского районов. Указ Президента Республики Абхазия от 14 декабря 1998 г.

32. О Премьер-министре Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 5 января 1995 г.

33. О Премьер-министре Республики Абхазия: Указ Президента Республики Абхазия от 28 апреля 1997 г.

34. О Премьер-министре Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 10 декабря 1999 г.

35. О Премьер-министре Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 7 июня 2001 г.

36. О Премьер-министре Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 22 апреля 2003 г.

37. Об отставке Кабинета Министров Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия о 24 апреля 1997 г.

38. Об отставке Кабинета Министров Республики Абхазия: Указ Президента Республики Абхазия от 7 декабря 1999 г.

39. Об отставке Кабинета Министров республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 30 мая 2001 г.

40. Об освобождении от должности Премьер-министра Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 29 ноября 2002 г.

41. Об утверждении структуры Кабинета Министров Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 9 декабря 2002 г.

42. О назначении вице-премьера Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 1 мая 2003 г.

43. О назначении руководителей центральных органов государственного управления, подведомственных Кабинету Министров Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 15 июля 2001 г.

44. Об утверждении Положения о дипломатических рангах. Указ Президента Республики Абхазия от 2 июня 2000 г.

45. Об утверждении Положения об Администрации Президента Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 27 февраля 2003 г.

46. О комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 14 октября 1995 г.

47. О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании граждан, осужденных судами республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 14 октября 1995 г.

48. О комиссии по государственным наградам при Президенте Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 22 февраля 1995 г.

49. Положение о Совете Безопасности Республики Абхазия. Утверждено Указом Президента Республики Абхазия от 16 сентября 1995 г.

50. Положение о Совете Безопасности Республики Абхазия. Утверждено Указом Президента Республики Абхазия от 28 февраля 2000 г.

51. Положение о пресс-службе Президента Республики Абхазия. Утверждено Указом Президента Республики Абхазия от 13 января 1999 г.

52. О национальной комиссии по правам человека. Указ Президента Республики Абхазия от 22 мая 1997 г.

53. О создании комиссии по вопросам беженцев и пропавших без вести. Указ Президента Республики Абхазия от 14 февраля 1995 г.

54. О структуре Администрации Президента Республики Абхазия. Указ Президента Республики Абхазия от 30 декабря 2002 г.

55. О Временном регламенте Парламента Республики Абхазия. Постановление Парламента Республики Абхазия от 12 декабря 1996 г.

56. О Регламенте Народного Собрания Республики Абхазия. Постановление Народного Собрания Республики Абхазия от 29 января 2003 г.

57. Об объявлении амнистии в ознаменование пятой годовщины Дня освобождения Республики Абхазии. Постановление Народного Собрания Республики Абхазия от 25 сентября 1998 г.

58. Об образовании комитетов и комиссий Народного Собрания Парламента Республики Абхазия. Постановление Народного Собрания от 5-8 апреля 2002 г.

59. Об объявлении амнистии в ознаменование десятой годовщины Дня независимости Республики Абхазия. Постановление Народного Собрания Республики Абхазия от 26 сентября 2003 г.

60. О даче согласия Кабинету Министров Республики Абхазия на предоставление в пользование земельного участка в прибрежной зоне. Постановление Парламента Республики Абхазия от 1 ноября 2001 г.

61. О сложении Кабинетом Министров Республики Абхазия своих полномочий. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 7 декабря 1999 г.

62. Об утверждении Регламента работы Аппарата Кабинета Министров Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 27 марта 2003 г.

63. О Министерстве иностранных дел Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 7 апреля 1995 г.

64. О Министерстве экономики и внешнеэкономических связях Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 27 марта 2003 г.

65. О Министерстве юстиции Республики Абхазия: Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 17 марта 1995 г.

66. О государственном таможенном комитете Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 29 ноября 2001 г.

67. О Министерстве внутренних дел Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 27 июня 2002 г.

68. О Министерстве здравоохранения и социальной защиты Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 29 мая 2003 г.

69. О Министерстве общего, среднего специального и высшего образования Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 29 мая 2003 г.

70. О Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 27 марта 2003 г.

71. О Министерстве финансов Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 18 сентября 1995 г.

72. О Министерстве по делам молодежи, спорту, курортам и туризму Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров республики Абхазия от 29 ноября 2001 г.

73. О министерстве культуры Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 17 марта 1995 г.

74. О Государственном комитете Республики Абхазия по репатриации. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 9 июля 1998 г.

75. О программе первоочередных мер по решению задач репатриации граждан. Постановление Совета Министров Республики Абхазия от 23 марта 1994 г.

76. О фонде репатриации при Государственном комитете Республики Абхазия по репатриации. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 3 сентября 1998 г.

77. О пенсионном фонде Республики Абхазия. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 18 сентября 1997 г.

78. О фонде обязательного медицинского страхования. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 2 апреля 1998 г.

79. О государственном фонде развития абхазского языка. Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 30 августа 1999 г.

80. О прекращении трудовых отношений с сотрудниками аппарата Кабинета Министров Республики Абхазия. Распоряжение Премьер-министра Республики Абхазия от 3 декабря 2002 г.

81. О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политике. Послание Президента Республики Абхазия Народному Собранию. 2001.

82. Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия к Генеральному Секретарю ООН: Обращение Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия от 9 октября 2001 г.

83. Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия к Парламентской Ассамблее Совета Европы: Обращение Народного Собрания Парламента Республики Абхазия от 12 сентября 2001 г.

84. Народное Собрание Парламент Республики Абхазия к Парламентам США, Великобритании, Франции, Германии, Российской Федерации: Обращение Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия от 13 октября 2001 г.

85. Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия к Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе: Обращение Народного Собрания Парламента Республики Абхазия от 16 октября 2001 г.

86. Народное Собрание Парламент Республики Абхазия к Парламентскому Собранию Союза Белоруссии и России: Обращение Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия от 16 октября 2000 г.

87. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

88. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

89. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июня 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

90. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г., с изм. и доп. от 23 июня 2003 г. СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982; 2003. № 26. Ст.ст. 2571,2572, 2573,2574.

91. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. СЗ РФ. 2003. № 1 (ч. 2). Ст. 11.

92. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г., с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г. СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4447.

93. О беженцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г., в ред. от 28 июня1997 г., с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г. СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711.

94. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г., с изм. и доп. от 30 июня и 11 ноября 2003 г. СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 46 (ч. 1). Ст. 4437.

95. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г.-СЗ РФ. 2001. № 7. С. 617.

96. Об Администрации Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

97. Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г., с изм. и доп. от 7 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 24. Ст. 2392.

98. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

99. Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

100. О Государственном совете Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

101. Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 2). Ст. 109.

102. О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 2). Ст. 110.

103. О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 19 сентября 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4533;

104. О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 5240.3. Специальная литература

105. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

106. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право.1998. № 1.

107. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство.1999. № 2.

108. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999.

109. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е издание. М.: РЮИД, Сашко, 2000.

110. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М.: Зерцало, 2002.

111. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

112. Аджинджал Е.К. Абхазская реконкиста и международное право. — Сухум, 2002.

113. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. 3-е изд. -М.: Юрид. лит., 1996.

114. Афанасьев М. Российская Федерации: слабое государство и «президентская вертикаль» // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4 (41).

115. Ачугба Т.А. К обоснованию государственной независимости Абхазии. Сухум, 2002.

116. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 4-е. М.: НОРМА, 2004.

117. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000.

118. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. М.: ООО «Профобразование», 2003.

119. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России // Под ред. В.О. Лучина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

120. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

121. Большой юридический словарь / Под. ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА - М, 2001.

122. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000.

123. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. М.: «Дело и Сервис», 2001.

124. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. «Органы государственной власти современной России». М., 2003.

125. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001.

126. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты. Смоленск.: «Трест-Имаком», 1995.

127. Дёгтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М.: Юристъ, 2003.

128. Дзидзария Г. А. Махаджирство и проблемы истории Абхазии XIX столетия. Сухум, 1982.

129. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М.: 1997.

130. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ, 2002.

131. Егоров С. Н. Аксиоматические основы теории права. СПб.: Лексикон, 2001.

132. Закондательный процесс: Понятие, институты, стадии: Научно-практ. пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000.

133. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практ. и учеб. пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000.

134. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики). Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1987.

135. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

136. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Кутафин О.Е. и др. Избирательное право Российской Федерации, Учеб. пос. Иркутск: Изд-во ВСЦПИ, 2001.

137. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003.

138. История Абхазии. Учебное пособие. Сухум, 1991.

139. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. -Владивосток: Изд-во Дальневосточного госуд. ун-та, 1999.

140. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: Изд-во Дальневосточного госуд. ун-та, 2001.

141. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. Изд. 3-е. М.: Юристъ, 2002.

142. Колбая С.Г. Отставка президента // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5.

143. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000.

144. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика: Учеб. пос. М., 2002.

145. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.

146. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ред. колл. JI.A. Окуньков, М.Я. Булошников, Б.С. Крылов, А.В. Мицкевич, А.С. Пи-голкин, А.Е. Постников. М.: Юристъ, 2002.

147. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 2000.

148. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под ред. С.В. Кабышева, А.Е. Постникова. М.: Формула права - Издательский дом «Городец», 2003.

149. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под ред. Е.И. Колюшина. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2003.

150. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В. В. Маклаков. М.: БЕК, 2000.

151. Конституционное право России // Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2003.

152. Конституционное право: Словарь / Отв. редактор. В. В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.

153. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: НОРМА, 2000.

154. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001.

155. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. и со вступит, статьей Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

156. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

157. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

158. Котенков А.А. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.

159. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

160. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

161. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003.

162. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2004.

163. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России /1917-1993/. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000.

164. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ, 2002.

165. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

166. Миронов Н.М. Становление института Президента Российской Федерации (1991-1993 гг.) // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5.

167. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1998.

168. Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. № 4.

169. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. 2-е изд. М.: Спарк, 2001.

170. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 2003.

171. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учеб. пос. Ростов-на-Дону: Изд-во СГАКС, 2000.

172. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Изд. группа Инфра-М - НОРМА, 1996.

173. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.

174. Окуньков Л.А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9.

175. Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента. Научно-практическое пособие. М.: Городец; Формула права, 1999.

176. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. -М.: Юристь, 1999.

177. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2003.

178. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М., 1997.

179. Президент Российской Федерации в системе разделения властей / Под ред. В.И. Радченко. Саратов, 1996.

180. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации / Под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2000.

181. Разделение властей: история и современность: Спецкурс / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996.

182. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления. М.: Юрист, 1994.

183. Скуратов Ю. И. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. № 5.

184. Смыр Г. В. Из истории Абхазской государственности и абхазства. -Сухум, 2001.

185. Сравнительное избирательное право / Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ. М.: НОРМА, 2003.

186. Турчанинов Г. Ф. Майкопская находка // Абхазский университет. № 5. Сухум, 1989.

187. Хонелия Р. А. Политические взаимоотношения Абхазского царства и Царства армянских Багратидов в 9 10 веках.: Автореф. дис. .канд. ист. наук.- Ереван, 1967.

188. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

189. Чиркин В.Е. Основы государственной власти: Учебное пособие. -М.: Юристъ, 1996.

190. Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. -1997. № 5.

191. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Зерцало, 1998.

192. Чиркин В. Е. Современное государство. — М.: Международные отношения, 2001.

193. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юристъ, 2003.

194. Шамба С.М. Историко-правовые факты грузино-абхазских взаимоотношений. Сухум, 2002.

195. Шамба С.М. Абхазия — национальные интересы и перспективы. -Женева, 2003.

196. Шамба Т.М., Непрошин А.Ю. Абхазия: правовые основы государственности и суверенитета. — М., 2003.

197. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток: Дальнаука, 2002.

198. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. -М.: Наш дом L.Age d.Homme, 1997.

199. Шуваев О. В. Институт прекращения полномочий Президента // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1

200. Энциклопедический и юридический словарь / Ред. В. Е. Крут-ских. -М.: ИНФРА-М, 1999.

Автор: Смыр, Сергей Макарович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Смыр, Сергей Макарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смыр, Сергей Макарович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смыр, Сергей Макарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смыр, Сергей Макарович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе»