Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС

Володин, Олег Николаевич

Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕСтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС»

004600716

с /—

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

ВОЛОДИН Олег Николаевич

ОСНОВНЫЕ

ПРАВОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ПРАКТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Специальность 12 00 10 - Международное право, Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 3 ДП? 23 кЗ

Москва - 2010

004600716

Работа выполнена на кафедре международного права Государственного образовательного учреждения «Дипломатическая академия МИД России»

Научный руководитель : кандидат юридических наук

ШИЛОВА Наталья Леонидовна

Официальные оппоненты : доктор юридических наук, профессор

ЮМАШЕВ Юрий Михайлович

кандидат юридических наук, доцент ЛУТКОВА Оксана Викторовна

Ведущая организация : Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет им М В Ломоносова»

Защита состоится 23 апреля 2010 года в 15 00 часов на заседании Диссертационного совета Д 209 001 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Государственном образовательном учреждении «Дипломатическая академия МИД России» по адресу 119021, г Москва, ул Остоженка, 53/2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан 22 03 2010 года

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат юридических нау: старший научный сотрудник

Б М Ашавский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования.

Прогресс и достижения интеграции в рамках Европейского Союза (Евросоюз/ЕС) крайне интересны, постепенно от задач формирования Общего рынка -те сугубо экономических целей, учредители значительно расширите горизонты сотрудничества, включив в перспективы дальнейшей совместной работы создание «нросфанства свободы, безопасности, правосудия»

Правовое регулирование процессов по добыче, производству, транспортировке и дальнейшему оборот)' энергетических материалов и продуктов (энергоресурсы) получило в ЕС активное развитие в последние 15-20 лег. К 90-м гг XX века в ЕС сложилась потребность в юридическом оформлении наиболее общих правил функционирования рынка энергоресурсов Накопленный массив источников влечет потребность его детального международно-правового анализа

В результате расширения ЬС до 27-ми государств-членов, объединительные процессы замедлились, а эффективность интеграции заметно снизилась Перед лицом этого вызова европейским законодателем была осознана не только важная роль регулирования рынка энергоресурсов на коммунитарном уровне, но и серьезный интеграционный потенциал этой «отрасли» европейского права Таким образом, «энергетическое» право следует в настоящий момент считать наиболее значимым, показательным и «активным» с точки зрения дальнейшею развития интеграции ЕС

Евросоюз не остановился на внутренней регламентации энергетических отношений В 1990-х гг Европейская Комиссия (Комиссия) стала подключать к своей «энергетической» правовой стратегии третьи страны В итоге Советом (министров) (Совет), Европейским Парламентом (Европарламент) и Комиссией -институтами ЬС, упочномоченными на правотворчество (институты ЕС) учредительными Договорами, были изданы акты [Европейская Энергетическая Хартия (ЕЭХ) и Договор к Энергетической Хартии 1994 года (ДЭХ)] весьма широкого спектра, как по предмету регулирования, так и по кругу субъектов. ДЭХ относится к категории европейского права и вносит в международное право весьма серьезную специфику, обладающую для ряда стран принципиальной новизной и потому требующую предметного исследования и научного обоснования Специфика ДЭХ такова, что, будучи актом межгосударственного творчества, он в то же время требует существенного сокращения роли государств

и международной торговле такими суверенно-значимыми товарами, как газ и нефть Особенность ДЭХ заключается и в том, чго он распространяет целый ряд коммупитарных правовых принципов на третьи государства, не являющиеся чченами ЕС ДЭХ требует ог «Договаривающихся сторон» не секторальной peí ламентации энергетики, а концептуальной перестройки всей системы внутренних экономических отношений гю т и «либеральной» модели Не все участники ДЭХ к этому юговы, i к не являются ни членами Всемирной торговой организации (ВТО), ни членами ЬС ДЭХ основан именно на правовых принципах эшх организаций Несовместимость правовых систем Евросоюза и некоторых «третьих» государств становится порой непреодолимым препятствием на пути сотрудничества Правовая экспансивность ЕС в области энергетики стала чрезмерно завышенной, в частности, для РФ и ее законодательства В области международного энергетического сотрудничества образовалась коллизия двух принципиально различных фундаментальных правовых форм организации экономической жизни, известных международному экономическому праву, как либерализм и протекционизм Мировой финансовый кризис только обострил ситуацию Энергетика стала тем индикатором, в котором это противоречие проявилось достаточно остро и рельефно обозначило значимые правовые тенденции в самом ЕС

Под «правовыми тенденциями евроинтеграции» в настоящей работе понимаются современные направления и особенности комму нитарного правотворчества (в том числе технико-юридическою и методического характера), способствующие развитию интеграционных процессов в ЕС

Ключевой задачей в новейший период своею существования Евросоюз видит укрепление солидарности iосударств-членов Эта цель прямо отражена в учредительных Доюворах, проходит красной линиеи во всех действиях и акциях ЕС. во мноюм именно этой задаче посвящены и Лиссабонские реформы ЕС Ее осуществление производится как посредством механизмов правового регулирования (унификация, гармонизация), так и в результате практической деятельности институтов ЕС (прежде всего — Комиссии) по реализации переданных им в ведение политик Механизмы достижения и укрепления сплоченности внутри ЕС представляют безусловный интерес как с научной, так и с практической точек зрения

По этой причине сегодня особенно актуальна потребность в оценке международной правоспособности ЕС и степени самостоятельности Комиссии во внешней сфере, в оценке распределения задач и полномочий между институтами ЕС и государствами-членами ЕС как внутри, так и вне Евросоюза, в оценке правовых принципов и норм, на которых юридически базируется европейская интеграция, оценке правовых последствии от их «экспорта» в тог правопорядок, который формируется в рамках ДЭХ, сопоставления либерального и традиционного межгосударственною подходов регулирования и организации сотрудничества в сфере энергоснабжения, других вопросов.

Учитывая неизбежность и необходимость выстраивания полноценных международно-правовых отношении между «новым» Европейским Союзом и Российской Федерацией, точное представление о перспективах развития ключевого контрагента [в частности - в энертетической сфере] трудно переоценить Данная диссертационная работа является одним из исследований, нацеленных на рассмотрение указанных правовых проблем в рамках новых условий взаимоотношений ЕС и РФ в сфере энергетики Объект исследования.

Объектом исследования является европейское право в части, содержащей основные принципы и нормы, регулирующие сферу международного сотрудничества, торговли товарами и инвестиций

Предметом диссертационного исследования являются правоотношения в области энергетики между институтами ЕС, государствами-членами ЕС, а также третьими странами, отражающие наиболее значимые тенденции в европейском праве, способствующие развитию интеграционных процессов ЕС Степень разработанности темы.

Вопросы европейской интеграции, европейского правового сотрудничества исследовали в своих работах М М Бирюков, Р.М Валеев, С В Ершов, АЛ Капустин, СЮКашкин, В И Кузнецов, Г И Курдюков, А В Клемин, Ю М Колосов, Л X Мингазов, Т Г Пархалина, Г ГП олстопятенко, Б Н Топорнин, ЕЛ Шибаева, Н Б Шеленкова, Л М Энтин, МЛ Энтин, Ю М Юмашев и другие. В том числе и многие зарубежные авторы А фон Богданди, К Борхардт, А Герлитц, Д Геген, Г Фишер, 1 .Хартли и друг ие

Российская наука международного права знает немало глубоких доктринальгтых исследовании в области права международных договоров, права

международных организаций, соотношения и взаимодействия международных норм во внутригосударственном праве Это труды И П Блшценко, В Г Буткевича, Б Л Зимненко, В В Гаврилова, А С Гавердовского, Г В И1 натенко, А А.Ковалева, Т М Ковалевой, И ИЛукашука, В.И Маргиева, С Ю Марочкина, Р А.Мюллерсона, ЮЛ Тихомирова, ОИТиунова, А Н.Талаласва, ЕТУсенко, Д И Фельдмана, С В Чсрниченко и другие

Вопросы режима экономического сотрудничества со странами Западной Европы и ЕС рассматриваются в трудах М М Богуславского, Г.М Вельяминова, РА Каламкаряна и 10 И Мигачева, Н Е.Тюриной, В М Шумилова

Из числа зарубежных исследователей энергетического права назовем Т Вальде, А Гюнст, А Никпэй, С Падгетт, Л Рнгтер, К Смит, Л Ханчер

Политические и экономические проблемы европейской интеграции и энергетической политики ЕС исследовали такие авторы, как ЮЛ Борко, О В.Ьуторина, А В Ведехов, Л М Гринберг, С З.Жишин, Ь А Завьялова, А А Захаров, Г1 С Каныгин, А А Конопляник, Н В Миронов, Т А Романова, Г Д Селяндин, О В Фоменко, И И.Хохлов, Н П Шмелев и другие

Отдельные аспекты международного энергетического сотрудничества исследовались в работах А Н Вылегжанина, В Н Кокина, ЭЛ Кузьмина, А И Перчика Следует отметить литературу, затрагивающую отдельные аспекты энергетической политики ЕС Это известные труды последних лет коллективов, руководимых С Ю Кашкиным и Л М Энтиным

В последние годы защитили диссертации молодые специалисты в области международно-правовых аспектов регулирования энергетики в ЕС О В Боровская, И В Гудков, И В Ряхина, С С Селиверстов, II_П Шилова

В исследование включены публичные выступления руководителей институтов и государств-членов ЕС, а также высших руководителей Российской Федерации В настоящей работе исследованы «Программы», «Стратегии» и прочие акты «мя1кого права» ЕС в секторе энергетики, а также частично затронуты утратившие свою актуальность, но в ряде моментов — весьма показательный проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы (проект Европейской Конституции) и, на протяжении более 50-ти лет являвшийся основой европейской инте1 рации Римский Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 года (в редакции Ниццко1 о Договора 2001 I ода - ДоЕС 1957 г) Значительная часть материала по энергетической политике ЕС получена с

помощью сети Интернет, которая значительно облегчила доступ к правовым источникам и другим актам ЕС

Теоретической основой диссертации стали труды таких отечественных авторов, как- М М Бирюков, В В Безбах, Р М Валеев, В В Гаврилов, Е.А Дубовицкая, Г В Игнатенко, Р А Каламкаряи, АЛ Капустин, СЮКашкин, А В Клемин, АЛ Ковалев, Ю М Колосов, Г И Курдюков, И ИЛукашук, П ИЛукин, Ю И Мигачев, Л X Мингазов, Н В Миронов, Р А Мюллерсон, И Г Пашковская, В К Пучинский, Г И Тункин, Г П Толстопятенко, Б Н Топорнин, Н А Ушаков, С В Черпиченко, В М Шумилов, Н Г Эбралидзе, МЛ Энтин, ЛМЭшин, Ю М Юмашев и другие, и зарубежных авторов- ДАнцилотти, Т Вальде, ПВинклер фон Моренфельс, ГЕллинск, ХИпсен, ХКо\, X Магнус, II Матиисен, А Пречал, Р Уолкер, Т.Хартли, Р Штурм и другие Цель работы.

Цель исследования заключается в том, чтобы выявить, сформулировать и юридически охарактеризовать основные правовые тенденции европейской интеграции

Задачи исследования

- Проанализировать нормы наиболее концептуальных актов ЕС.

• Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС);

• Европейской Энергетической Хартии (ЕЭХ) и Договора к Энергетической Хартии 1994 года (ДЭХ);

• Директив ЕС в области энср1 етики (носящих фундаментальный характер), с целью выявления их основных правовых идей, целей и принципов,

- Раскрыть нормативное содержание таких основополагающих принципов европейского права, как принципы недискриминации и свободной конкуренции,

- Сопоставить нормы и принципы, выработанные внутри Евросоюза и имеющие фундаментальный характер, с нормами и принципами ДЭХ,

- Выявить и охарактеризовать инструменты и механизмы, применяемые Евросоюзом для обеспечения и укрепления внутреннего единства (солидарности),

- Выявить и раскрыть основные мотивы внешней деятельности ЕС, его подходы к формированию международных соглашений о сотрудничестве,

- Получить представление об объеме правовых полномочий ЕС на самостоятельную внешнеполитическую деятельность

Методы исследования.

В работе использованы универсальные, общенаучные и специальные методы, свойственные только юриспруденции Метод диалектической противоречивости - когда, показывая успехи евроинтеграции в праве и движение ЕС к унитаризму, мы наблюдаем «возврат» к типичным межюсу дарственным формам сотрудничества и усиление контроля за применением принципов субсидиарное™ и пропорциональности В числе общенаучных следует назвать сравнительный метод, используемый для сопоставления первичною и производного законодательства ЕС В некоторых случаях использовался метод хроноло! ичсский Системный и формально-юридический методы позволили рассмотреть «энергетическую политику Евросоюза» как сферу, являющуюся частью предметов ведения, делегированных государствами-членами Евросоюзу для соответствующего регулирования ДФЕС В числе использованных в работе следует назвать прием анализа и синтеза, приемы индукции и дедукции. абстрагирования, а также прием аналогии, которым сопоставлялись «модель» права ЬС, как исходная, с «моделью» ДЭХ, как существенно более широкой по составу субъектов

Научная новизна исследования заключается в том, что оно стало первым комплексным диссертационным исследованием европейского права (права Европейского Союза) в области энергетики с точки зрения выявления основных правовых тенденций европейской интеграции

В диссертации выявлены и обоснованы основные правовые тенденции в процессе дальнейшей интеграции ЕС, нашедшие наиболее наглядное отражение при регулировании сектора энергетики, показаны их значение для институтов ЕС и Iосударств-членов, международной деятельности Евросоюза, третьих стран, в частности - Российской Федерации В обобщенном виде они сформулированы и раскрыты в следующих Положениях, выноснмых на защиту' I. Институты ЕС предпринимают меры по обеспечению уставной солидарности государств-членов, в частности, в столь жизненно-важной сфере, как энергетика Лиссабонскими реформами в правовые материи ЕС введен и законодательно закреплен принцип «энергетической солидарности» (ст 194 ДФЕС) Осуществление условия солидарности производится как посредством механизмов правовою регулирования (унификация, гармонизация), так и в процессе практической деятельности по реализации переданных в ведение ЕС политик

Задачу обеспечения уставной солидарности в секторе энергетики Комиссия решает с помощью активной гармонизации «энергэтических» правоотношений внутри ЕС - изданием Директив, формирующих единый энергетический рынок ЕС

Также, с помощью международно-правовых актов, основанных на коммунитарных [единорыночных] принципах, дающих правовые возможности раскрытия энергетических рынков третьих стран (ДЭХ), Комиссии удается сплотить государства-члены ЕС идеей единой внешней энергетической политики.

Автором обосновывается, чго, благодаря «коммунитаризации» энергетической сферы, в юридическом обороте ЕС закрепляются новые термины «энергетическая безопасность», «энергетический диалог», «энергетическая эффективность» Тем самым Комиссия внедряет в повседневную деятельность единообразный терминологическии аппарат, с целью дополнительной унификации в «энергетических» правоотношениях

2. Государства-члены сохраняют правовые возможности обеспечения собственных суверенных интересов в сфере энергетики независимо от институтов ЕС

Установлено, что в практике ЕС сложилось распределение полномочий в сфере энергетики, согласно которому государства-члены фокусируются на заключении двусторонних соглашений коммерческого характера, а институты ЕС специализируются на издании актов стратегического [общего значения] характера и актов «мягкого» права Тем самым, государства-члены ЕС, без ущерба для достижений и целей интеграции, реализуют свои потребности в обеспечении энергоресурсами, не задействуя при этом институты ЕС Юридически точно обозначенной границы компетенции FC учредительными Договорами не закреплено В связи с этим предложено считать устоявшееся в практике распределение полномочий в сфере энергетики - элементом обычного права ЕС

3. Комиссия предпринимает попытки расширить свои полномочия с помощью придания [важным для нее] вопросам собственной заинтересованности -коммупитарпой значимости Осуществление такого расширения производится путем объединения компетенггий

проблеме энергопоставок для придания ей «коммунитарного масштаба» и, таким обраюм, ее легитимации в качестве коммунитарной, те подведомственной институтам ЕС Подобное «комбинирование» является эффективным средством внедрения Комиссии в сферы регулирования, ранее ей неподведомственые Подтверждение этим обстоятельствам найдено в аналогиях с созданным 13 июля 2008 года Средиземноморским Союзом Предла1ается считать такую практику также элементом обычного права ЬС

4. Евросоюз в одностороннем порядке, без учета интересов других стран, имеющих свои интересы в энергетике, экстраполирует внутренние правила организации экономической деятельности в сфсрс энергетики на акты внешнего сотрудничества с окружающими ЕС государствами

В этой связи весьма показательными являются ДЭХ (53 участника) и учрежденное 25 октября 2005 года Энергетическое Сообщество (11 государств) В терминологическом обороте ряда исследователей упоминается «рецепция», с точки зрения диссертанта - речь должна ид ¡и об экстраполяции, те о целенаправленной, «авторской» задаче распространения действия права ЕС на правонорядки третьих государств Целью указанного феномена является формирование управляемой, контролируемой и прогнозируемой экономико-правовой среды вокруг ЕС и среди контрагентов ЕС

В этой части высказано и обосновывается утверждение о международно-правовом характере актов вторичного права ЕС они являются результатом переговоров на межправительственном уровне - в рамках Совета (министров) и Комитета постоянных представителей При этом обращается внимание на то, что действие Директив распространено не только на государства-члены Евросоюза, но и на страны, не входящие в состав ЕС, в частности Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и (косвенно) Швейцарию в рамках Европейской ассоциации свободной торговли, а также — ряд государств Юго-Восточной Европы [и, в качестве наблюдателей - Грузию, Молдову, Норвегию, Турцию и Украину] в рамках Дш овора об энергетическом Сообществе

5. Комиссия предпринимает активные действия по расширению своих полномочий в сфере внешней энергетической политики

Во-первых, Комиссия разрабатывает многочисленные программные документы, содержащие будущие контуры единои внешней энергетической политики ЕС Во-вторых, Комиссия активно учреждает многочисленные проекты международного

энергетического сотрудничества, которые оформляет в виде политических деклараций В-третьих, Комиссия разрабатывает и предлагает к реализации международно-правовые акты, базирующиеся на комму ни гарных правовых принципах В-четвертых, на современном этапе Комиссия способна, и принимает на себя функции координатора внедрения правовых стандартов [Acquis] ЕС в правонорядки третьих стран, что особенно заметно в рамках Договора об энергетическом Сообществе

Указанная практика позволяет Комиссии в известной степени самостоятельно проводить активную внешнеполитическую деятельность, формально не имея на это полномочий, закрепленных учредительными Договорами

6. При осуществлении правового регулирования сектора энергетики, Комиссия последовательно учитывает принцип прямого действия вторичного права ЕС, выработанный Судом Европейских Сообществ в ряде концептуальных решений De/reппе, Franz Grad, Reyners, Van Duyn, Van Gend. Эти действия Комиссии продолжают практику вовлечения в число адресатов Регламентов, Директив и Решений - юридических и физических лиц Следовательно, Комиссия при формировании «энергетических» актов ЕС активно применяет метод частноправового регулирования, повышая тем самым как эффективность вторичного права ЕС, так и его значимость для государств-членов, прежде всею на этапах согласования в рамках Комитета постоянных представителей и, особенно -в Совете.

7. При анализе ДЭХ и актов вторичного права ЕС выявлено, что исходные, базовые принципы учредительных Доюворов, подвергаются детализации применительно к регулируемому сектору энергетики. Так, принципы либерализации, недискриминации, конкуренции обретают «отраслевое» содержание- равенство участников энергетического рынка, свободный доступ к сетям и установкам передачи, распределения и хранения энергоресурсов; прозрачность операторов энергосистем, необъединение операторов систем [сетей и установок] передачи и распределения энергоресурсов, эффективные и справедливые тарифы, преобладание рыночных способов торговли энергоресурсами [акцент на спотовые сделки], разделение вертикально интегрированных компаний с целью разделения функции добычи и производства и функций транспортировки и распределения, гарантированная защита прав конечных потребителей энергоресурсов Указанная практика образует

нормативную преемственность, которая является индикатором последовательной гармонизации, активно проводимой Комиссией

8. В сфере энер1 етики имеется большой массив актов т н «мягкого права», которые, как правило, предшествуют изданию юридически обязывающих актов, образуя поэтапность коммунитарного правогворчества

Значение таких актов в процессе интеграции весьма высоко, т к они, хотя и не обладают свойствами источников права, тем не менее - предопределяют формирование права ЕС на будущее, его развитие, и стратегически очерчивают рамки нормотворчества Очевидно, что «мягкое право» обладает значительным интеграционным ресурсом и активно используется Комиссией Также «мягкое право» позволяет Комиссии возмещать отсутствие достаточной международной правоспособности- многочисленные проекты энер1 етического сотрудничества разрабатываются и реализуются Комиссией с помощью указанных актов

Отмечается, что акты «мягкою права» ЕС необходимо тщательно изучать и всерьез принимать во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

Практическая значимость результатов работы заключается в том, что они позволять сформировать более четкое представление о юридическом значении и нормативном содержании, о правовом инструментарии реализации энергетической политики ЕС, содержании и объеме международной правоспособности ЕС; смогут быть полезными для представителей Российской Федерации, участвующих в переговорном процессе в рамках Энергетического диалога между ЕС и РФ и нового Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между ЕС и РФ, обогатят международно-правовой арсенал Российской Федерации новыми средствами и возможностями

Результаты диссертационного исследования могут быть приняты во внимание и использованы на правительственном уровне при формировании внешнеэкономической и внешнеполитической доктрины РФ, при подготовке международных соглашений с ЕС и государствами-членами ЕС, при подготовке внутригосударственных нормативных актов, касающихся сотрудничества с ЕС, а также актов гак называемого «мягкого права» - «Стратегий», «Программ», «Планов» и т п

Материалы диссертации могут быть полезны для дальнейших исследований, а также разработки спецкурсов по международному и европейскому праву.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы содержатся в ряде публикаций общим объемом более 1 пл Наиболее важные положения и рекомендации диссертации сгруппированы и сформулированы в форме научно-рекомендательной записки, представленной депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Заместителю председателя Комитета ГД ФС РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, к ю н. Лобанову И В

Основные положения диссертации докладывались на следующих научных конференциях: 1). «Евразийский мир многообразие и единство» 11 мая 2007 г. // Академия наук Республики Татарстан и Институт экономики, управления и права (г. Казань), I. Казань, 2). Международная научно-практическая конференция, посвященная 75-летию СЮИ-СГАП «Юридическое образование и наука в России • проблемы модернизации» 6-7 октября 2007 г. // ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», г. Саратов, 3). «Россия • варианты и сценарии развития», 21 декабря 2007 г // Институт экономики, управления и права (г Казань), г Казань; 4). V Всероссийская научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты современного развития России» (ВК-37-98) февраль 2008 г // Общество «Знание» России - Приволжский Дом знаний, ПРО Вольного экономического общества России, Филиал ВЗФЭИ в г Пензе, Академия экономических наук и предпринимательской деятельности России

Кроме того, основные положения диссертации неоднократно апробированы и излагались в лекционном материале в процессе преподавания международного публичного и международного частного права в Пензенском филиале Московской открытой социальной академии Структура диссертации.

Работа состоит из Введения, двух Глав, включающих в себя восемь параграфов, Заключения и рекомендаций, а также Списка использованной литературы и нормативных источников

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования; анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи исследования, определяются его объект, предмет, теоретические основы, приемы и методы, примененные в нем, обосновывается и определяется научная новизна работы, шла! аются положения, выносимые на защиту.

1-я Глава, «Источники права ЕС в области энергетики», состоит из четырех параграфов и посвящена исследованию правовых актов Евросоюза, составляющих основу энергетической политики ЕС В ней дается обзор Регламентов, Директив и Решений ЕС, внешних соглашений, а также актов т.н «мягкого нрава», посвященных регулированию рынка энергоресурсов Раскрытие темы потребовало углубленного анализа нормативного содержания наиболее концептуальных из них, содержащих общие правила взаимодействия государств-членов в энергетической сфере. К их числу относятся нормы учредительных Договоров, нормы и принципы ДЭХ и основополагающие для энергосектора Директивы ЕС.

В первом параграфе — «Основные правовые акты ЕС в области энергетики» - дается общий обзор основных правовых актов ЕС в этой сфере Ретроспективный взгляд позволил показать формирование «энергетического» права ЕС, который свидетельствует, что фрагментарно Сообщество начало заниматься регулированием энергетического сектора уже с 1960-х гг В ряду первых правовых актов о «запасах нефти» 1968 г (Директива № 68/414), о «поставках нефти» 1973 г. (Директива № 73/238) Институты ЕС активнее подключились к регулированию энергосектора экономики после «нефтяного кризиса» 1973 года В 1974 г. вышли в свет первые резолгоции Совета ЕС, определившие «Новую стратегию в области коммунитарной энергетической политики» и «О целях коммунитарной энергетической политики до 1985 г », в 1985 г новые резолюции Совета продолжили стратегическую линию «новой коммунитарной энергетической политики» За ними последовали так называемые энергетические «Стратегии», «Программы», «Белые » и «Зеленые книги» ЕС И, наконец, в 1990-х гг вышли первые юридически значимые Регламенты и Директивы, регулирующие сектор энергетики

«Энергетическое» право ЕС, как и любое другое право ЕС, состоит из двух основных частей - норм учредительных Договоров (в редакции Лиссабоггского Договора о реформах 13 12 2007 года) и норм актов, изданных институтами ЕС в их исполнение (Регламенты, Директивы и Решения - вторичное право) В параграфе дается обстоятельный анализ норм ДФЕС Показано, что в Договоре имеготся нормы, прямо регулирующие сектор энергетики: Раздел XXI «Энергия», содержащий статью 194 Также имеется ряд норм, косвенно затрагивающих энергетику ст 2(Ь) «установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка», ст 2(е) «общая торговая политика»,

ст 3(а) «внутренний рынок», ст.З(е) «окружающая среда», ст 3(Г) «защита потребителей» Ряд специальных положений, касающихся функционирования энергосектора, раскрыт в Разделе XVI «Трансъевропейские сети» ДФЕС.

Кроме ДФЕС, к числу источников в этой области автор относит и Договор о Европейском Союзе (ДЕС), Договор к Энергетической Харгии (ДЭХ), Директиву Европарламента и Совета относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии (Директива по электроэнергии), Директиву Европарламента и Совета относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа (Директива по газу) и ряд других актов.

Дается общая характеристика актов «мягкого права», которые также вовлечены в исследование Автор дает представление о том, что они не являются источниками права, по, тем не менее, предопределяют формирование права ЕС на будущее и стратегически очерчивают рамки нормотворчества Например, Европейская Энергетическая Хартггя (ЕЭХ), «Стратегии», «Программы», «Планы» и «Декларации», ЕС являются «ориеггтирами», придерживаться которых обязывают положения целого ряда норм (например, статей 170 и 171) учредительного ДФЕС

Второй параграф — «Директивы ЕС по электроэнергии и газу» - содержит анализ нормативного содержания двух вышеуказанных фундаментальных Директив Они особо выделяются автором из числа источников европейского права в области энергетики, поскольку носят сравнительно наиболее концептуальный характер Это - Директива по электроэнергии и Директива по газу (Директивы по электроэнергии и газу) Обе они содержат общие правила транспортировки, распределеггия и хранения указанных энергоресурсов, доступа к сетям и установкам хранения, правила эксплуатации систем

Автор исследует генезис и сферу действия указанных актов вторичного права ЕС Высказано утверждение о международно-правовом характере данных актов они являются плодом переговоров на межправительственном уровне в рамках Совета и КОРЕПЕР Что касается состава участников Директив по электроэнергии и газу, то автор особо обращает внимание, что их действие распространено не только на государства-члены Евросоюза, но и на страны, не входящие в состав ЕС четыре государства в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), а также одиннадцать государств в рамках Договора об энергетическом Сообществе (ДэС) Полученные в этой части данные

дополняют международно-правовую теорию о производное ги международной правосубъектности международных организаций Также ЕС стремится к расширению состава субъектов экономической деятельности в энергетическом секторе, как за счет вовлечения в нее третьих I осударств, так и в качестве прямых адресатов правовых предписаний ЕС - юридических и физических (частных) лиц.

В Директивах по электроэнергии и газу утверждается г н принцип либерализма, то есть свободы экономической деятельности на всем рынке ЕС и существенное снижение государственного регулирования и собственности на активы в секторе энергетики. Оба документа содержат запрет на все виды протекционизма и дискриминации

Обе Директивы устанавливают правило максимальной открытости для предприятий, в частности, требование «доступа к бухгалтерии» предприятий со стороны государства-члена и его компетентных органов Обе содержат т н. генеральное правило недискриминапии Оно распространяется на все сферы комму нитарной деятельности Большое значение институты ЕС придают организации системы доступа третьих лиц к сети транспортировки и распространения газа. Директива по газу закрепляет право компаний, управляющих транспортировкой, иметь доступ к другим управляющим транспортировкой, транспортным сетям и установкам хранения

Другим важнейшим мотивом обеих Директив являются правила конкуренции, обязательные для всех государств-членов ЕС. Они также наделены сквозным действием и включаются институтами ЕС во все издаваемые ими акты Создание конкурентного энергетического рынка видится возможным благодаря «открытому доступу» частных инвесторов к энергосетям

Директивы показывают ряд аналогий положениям ДЭХ, участниками которого являются уже не 27, а 53 [46 - ратифицировавших Договор] Договаривающихся стороны При анализе Директив отмечается распределение задач и функций между ЕС и государствами-членами.

Сделан акцент на таком аспекте, как охрана окружающей среды Вывод таков, что Евросоюз в данных Директивах отстранился от охраны окружающей среды, хотя и провозгласил ее одной из трех «главных целей» (конкуренция, надежность, экология) Из текста Директив по электроэнергии и газу следуют сугубо экономические цели и задачи: создание единого рынка электроэнергии

(природного гаи), недискриминация, конкуренция, доступ к сетям и установкам хранения, эффективные тарифы и защита прав конечных потребителей

Нормативный анализ Директив показывает, что институты ЕС придали задачам в данном секторе коммунитарный масштаб и заложили общие правила организации сектора, придав ему системный и перспективный характер

Третий параграф — «Характеристика Договора к [Европейской] Энергетической Хартии 1994 года (ДЭХ)» — раскрывает нормативное содержание и цели еще одного документа, формирующего европейское право в секторе энергетики - ДЭХ. Он является концептуальным документом, определяющим экономическую и юридическую стратегию ЕС на долгую перспективу, как внутри, так и вовне

ДЭХ - это акт, который является продолжением внутренней правовой политики, проводимой институтами ЕС и государствами-членами в сфере энергетики ДЭХ - концептуальный документ, который серьезно влияет на внутреннюю организацию экономико-правовых систем «Договаривающихся сторон» ДЭХ исходит из Генерального соглашения по тарифам и торговле 19471 (ГАТТ) Отсюда и нормы, допускающие исключения для государств, «временно» в нем не участвующие ДЭХ является документом, требующим от «Договаривающихся сторон» масштабной перестройки внутриэкономических правоотношений по т н «тибералытому» образцу

Сопоставляются правила ДЭХ и учредительных Договоров ЕС В результате делается заключение, что по содержанию они [правила] берут свое начало в учредительных Договорах и, затем, плавно «перетекают» в ДЭХ. Его главная идея -это создание единого энергетическою рынка уже не только в рамках Евросоюза, но и за его пределами, включая Россию По представлениям российского руководства, Договор не отвечает российским интересам, т к накладывает на национальную энергетическую политику России обременения, которые имеют отрицательный потенциал. В числе основных негативных положений ДЭХ, отмеченных на слушаниях в Государственной Думе ФС РФ: - право доступа иностранных инвесторов к российской энергетической транспортной инфраструктуре, - независимость сетевых операторов от естественных монополий; - порядок формирования тарифов ДЭХ дает представление, что в ЕС реализуется установка на интеграцию соседей без предоставления им права участия в принятии решений

Обращается внимание на содержательное сходство ДЭХ с Директивами по электроэнергии и газу ДЭХ также дает возможность оценить распределение задач между ЕС и государствами-членами ДЭХ стал еще одним документом, в котором использован технико-юридический прием - включение в Договор, наряду с главной целью, нескольких дополнительных и второстепенных задач В ДЭХ это охрана окружающей среды, нераспространение ядерного оружия, изменения климата, трансграничного за1рязнения воздуха, энергосбережения, энергоэффективности, производства возобновляемых источников энергии и т п Способ расширения собственных полномочий путем объединения компетенции автор предлагает считать элементом обычного права ЕС

Принципиально важным вопросом для сектора энергетики, нашедшим отражение в тексте ДЭХ, является суверенитет Договор, следуя принципам международного права, провозглашает государственный суверенитет над энергетическими ресурсами Однако уже из норм статьи 18 (Суверенитет над энергетическими ресурсами) следует, что суверенитет над энергоресурсами в контексте ДЭХ распространяется только на «разведку» и «разработку» энергоресурсов. За рамки национального контроля выведена инфраструктура транспортировки и распределения газа Такой подход полностью соответствует положениям Директив ЕС по электроэнергии и газу

Отмечено значительное число пробелов и неконкретностей в тексте ДЭХ, на основании чего сделан вывод о том, что Комиссия таким образом закладывала будущую потребность в собственных «подразумеваемых полномочиях» Кроме того, нечетко выраженное понятие дискриминации в статье 13 (Экспроприация) ДЭХ может иметь крайне негативные последствия для России в связи с принятием к производству Постоянной Палатой третейского суда (г Гаага, Нидерланды) иска бывших мажоритарных акционеров ОАО «ЮКОС» о преднамеренном банкротстве компании властями РФ по мотивам неуплаты налогов

Одна из характеристик ДЭХ состоит в том, что Евросоюз предлагает системные правовые решения в указанных секторах Поэтому последствия ратификации ДЭХ будут иметь для третьих стран системный, а не фрагментарный характер Нормы ДЭХ показывают, что Комиссия стремится выступать в качестве инициатора и координатора повседневной работы по его реализации

Четвертый параграф - «Мягкое право» ЕС в области энергетики» -раскрывает роль и значение так называемого «мягкою права» ЕС в правовой

регламентации энергетического сектора «Мягко-правовые» акты ЕС вообще являются весомым эпсментом системы ориентиров и программ, регулирующих энергетический сектор Не имея юридически-обязывающего значения, эти акты предопределяют формирование права ЕС на будущее и стратегически очерчивают рамки нормотворчества Например, нормы базового Договора прямо указывают на принятие институтами ЕС норм «мягкого права» (ст ст 26(3), 121(2), 209(1) ДФЬС) Как правило, происходит «перерастание» содержания политических декларации в юридически обязательные источники в форме актов вторичного права

Основное внимание в числе политических документов делается на «Зеленой книге» 8 марта 2006 г «Европейская стратегия устойчивой, конкурентной и безопасной энергии» Она ответа та на вопросы государств и правительств ЕС об общих подходах к энергетической политике «Зеленая книга» подтвердила 3 цели энергетической политики ЕС устойчивость, безопасность поставок и конкурентность «Зеленой книгой» вылечен ряд ключевых сфер, которые детализируются в 30 конкретных предложениях и создают этим набор параметров для будущей единой энергетической политики ЕС

С помощью актов «мягкого права» Комиссией обосновывается необходимость своего участия в новой сфере деятельности перед государствами-членами - Советом (министров), в результате чего Комиссия получает мандат на разработку этой сферы Юридические нормы заменяют «мягко-правовые», когда достигается нужная степень «зрелости» государств-членов ЕС к их принятию К числу актов этой «юридически необязывающей» группы относятся «Стратегии», «Программы», «Планы», «Зетеные » и «Бечые книги», «Рекомендации», «Меморандумы», тн «рамочные решения» Совета и тп Последние 10 лет ршвитие энергетики в ЕС определяется различного рода программами. Только в сфере «возобновляемых источников энергии» в общем энергопотреблении ЕС их принято несколько 'ТР IV", 'ТР V", VI Рамочная Программа содействия НИОКР и ЕС (на 2002-2006 гг) и, наконец, действующая - VII Рамочная Программа (на 2006-2016 гг ) - разработка и производство возобновляемых источников энергии (1 175 млн евро в равных долях на ядерные исследования и новые источники)

В чисте актов «мягкого права», имеющих внешнеполитическое значение указываются прежде всего Европейская Энергетическая Хартия (ЕЭХ) и Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между

Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Комиссией ЕС от 11 февраля 1999 г

Комиссия и государства-чпены ЕС активно используют и такую форму актов, как «Стратегии», например: Лиссабонская Стратегия роста и занятости ЕС «The Lisbon strategy for growth and employment», принятая в марте 2000 года (с изменениями в 2005 г), или принятая в декабре 2005 юда Стратегия по биологическим видам топлива «An EU Strategy for Biofuels» Комиссия делает ежегодные доклады Европарламенту об исполнении государс!вами европейских предписаний «Руководства» (Guidelines) также занимают свое мест в системе актов «мягкого права» ЕС- они принимаются с 1999 г на 1ак называемых европейских Форумах по риулированию рынка (Мадридском — по газу, и Флорентийском - по электроэнергии)

Указывается, что акты «мягкого» права имеют достаточно ботьшое воздействие на осознание государствами-членами ЕС предстоящих задач Начиная со «Стратегий», «Программ», «Зеленых книг», содержание «мягко-правовых» норм постепенно переходит в плоскость юридических - Директив, реже -Регламентов и Решений, то есть данные акты являются первой стадией правотворческого процесса в ЕС Такая постадийность вошла в обыкновение ЕС и активно используется Комиссией

Во 2-й Главе диссертации, «Основные цели единой энергетической политики и правовые тенденции ЕС» - исследованы основные мотивы и цели единой энергетической политики ЕС какими интересами движимы институты ЕС и государства-члены в стремлении создать т н единый энергетическии рынок

В первом параграфе - «Основные нормативные идеи и цели единой энергетической политики ЕС, их концентрация в ДЭХ Укрепление солидарности» - раскрываются и анализируются основные нормативные идеи ЕЭХ и ДЭХ. Отдельно, в качестве важнейшей, анализируется проблема солидарности iосударств-членов ЕС Не вызывает сомнений гот факт, что ЕС испытывает серьезный недостаток солидарности, как во внутрикоммунитарных, так и во внешнеполитических акциях Автор определяет четыре основных устремления Евросоюза, получившие выражение в ДЭХ.

а) сплочение ЕС, б) распределение задач и полномочий между институтами ЕС и государствами-членами в секторе энергетики, в) экстраполирование правил ЕС о недискриминации и конкуренции на правопорядки третьих стран, г)

легитимация Комиссии в качестве самостоятельного внешнеполитического актора и расширение ее внешнеполитических полномочий

Огги не получили в актах ЕС четкого правового оформления как гаковые, а «расшифровываются», лишь исходя из их содержания Во-первых, это рассогласованность государств или отсутствие солидарности, недостаток которой преследует ЕС как во внутренней, так и во внешней политике Во-вторых, это крайне незначительный объем внешних полномочии ЕС Имеющиеся у ЕС полномочия во внешней сфере подконтрольны и зависимы от мандата государств-членов и имеют характер Ad hoc Третий мотив, актуализирующий действия ЕС применительно к ДЭХ - это потеря Евросоюзом управляемости государствами-членами Государства-члены ЕС заключи™ с Россией целый ряд прямых двусторонних соглашений но поставкам нефти и газа, энергетическому сотрудничеству - минуя структуры ЕС Четвертая задача энергетической политики ЕС - стремление экстраполировать собственные правила на правопорядки других государств

В правовые материи ЕС вводится специальный новый принцип -«энергетической солидарности» По мнению ЕС, в результате всех мероприятий, Евросоюз получит единую энергетическую политику и единыи энергетический рынок Главная цель Комиссии — расширить имеющиеся полномочия и получить самостоятельность в проведении внутренней и внешней энергетической политики Во втором параграфе - «Распределение полномочий между ЕС и государствами-членами в секторе энергетики» — обращено внимание на то, что в активе Комиссии нет ни одного соглашения о поставках энергоресурсов От нее исходят лишь «Стратегии», «Программы», «Декларации» и тп Сравниваются положения и подходы ДЭХ и конкретных двусторонних соглашений государств-чтенов ЕС В первом случае Комиссия ограничивается общими призывами создавать и содействовать единому рынку во всей Европе, либерализация торговли, нечискриминация, конкуренция, свободный доступ к энергоресурсам, доступ к местным и международным транспортным и распределительным сетям и г п Соглашения Болгарии, Греции, Германии. Италии и др государств-членов Евросоюза с РФ - это всегда конкретные условия объемы поставок нефти, т рафик подачи, погрузки (разгрузки) танкеров, график транспортировки, определение тарифов на услуги по перевалке нефти, договоры на оказание услуг, выбор подрядчиков, финансирование, привлечение кредитов, освобождение от уплаты

налогов на добавленную стоимость (при ввозе оборудования, комплектующих), процедуры возвращения НДС, услуги и работы, конкретные нрава и обязанности каждой из сторон Очевидно, чго в Евросоюзе сложитесь распределение полномочий за одну часть общей энергетической политики отвечает ЕС, другую реализуют государства-члены Когда дето касается конкретных коммерческих договоров, правительства государств-членов заключают их без посредничества и независимо от ЕС.

Неформальное распределение полномочии просматривается и в Директивах по электроэнергии и газу Границей передачи тех или иных задач на уровень Евросоюза является их коммунитарный масштаб Так, согласно принципу субсидиарное™ Комиссия берет к своему рассмотрению только дела с "ощутимым эффектом" Это не предусмотренное Договором правило, которое означает, чго вся деятельность ЕС должна тщательным образом обосновываться и что ЕС может действовать только в случае, если от этою ожидается «европейская добавленная стоимость» [Effet utile] Или в случае, когда проводимые мероприятия требуют особо крупных вложении Неформальное распределение полномочий в сфере энергетики автор предлагает считать элементом обычного права ЕС

В параграфе рассматривается и принципиальная позиция РФ относительно правил организации межгосударственного взаимодействия в сфере энергетики В международном экономическом праве ее именуют протекционизмом Фокусируется внимание на противоречиях между либерализмом и протекционизмом в энергетике Суть ею в роли государства - либо оно является активным участником международного нормотворчества и экономической деятельности, либо оно уступает место частным лицам, гак называемым «инвесторам», которые приобретают право на приватизацию национальных ресурсных и инфраструктурных активов

Третий параграф - «Экстраполирование правил ЕС о недискриминации и конкуренции на правопорядок ДЭХ» - посвящен такой проблеме, как перенос внутренних норм и принципов ЕС на правопорядки третьих государств Соглашения ЕС с третьими странами дают основания думать, что Евросоюз стремится экстраполировать модели экономико-правового устройства на правопорядки третьих государств Применительно к РФ это — Договор к Энерт етической Хартии 1994 г (ДЭХ), Соглашение о партнерстве и

сотрудничестве между ЕС и Российской Федерацией 1994 г (СПС) В последнем ЕС требует «сближения российского законодательства с законодательством Сообщества» (в 15-ти отраслях -ст 55 СПС)

Экстрапопяция правовых подходов и принципов, по мнению автора, является генеральной задачей ЕС ДЭХ стал в этом отношении показательным актом Ряд его положений открыто навязывает «Договаривающимся сторонам» либерально-правовые конструкции В числе «экспортируемых» юридических моделей на первом месте стоит запрет на дискриминацию других государств и компаний и поддержание конкуренции Это два основных правовых подхода к организации «доступа к системе» — передающей и распредечителыгой сети Евросоюз не создает в ДЭХ принципиальных требований, которые ему самому осуществить бьпо бы затруднительно, а строго следует тем ориентирам, которые сформулированы задолго до ДЭХ - в ДоЕС 1957 г и ГАТ1 В этом контексте сопоставтяготея ДЭХ и Директивы по электроэнергии и газу - с одной стороны и учредительных Договоров - с другой Результатом сравнения является вывод о нормативной преемственности ДЭХ от учредительных Договоров

Экстраполяция комму ни гарных правил и принципов проявляется не только в их переносе в правовые материи ДЭХ ЕС готов обучать Правительства и меггеджеров третьих стран своим правилам, в подтверждение чего в ДЭХ внесена норма, разделяющая государства на тех, кто «обладает опытом применения правил конкуренции» и — остальных.

Затрагивается проб тема круга лиц, участвующих в правоотношениях на основе ДЭХ Договор активно вводит в их чисто юридических и физических (частных) лиц ЕС стремится к расширению состава субъектов деятельности в эггергосекторе, как за счет вовлечения в качестве прямых адресатов норм ЕС компаний и предпринимателей Это тоже правовая тенденция ЕС - применение Комиссией метода частноправового регулирования при формировании «энергетических» актов

По нормам ДЭХ можно судить, что Евросоюз стремится к интенсивной экстраполяции комму нитарных правовых правил на третьи государства, соседствующие с ЕС, или партнерствугощие с ним [ратифицировавшие ДЭХ], в гом числе и гга государства, егце гге являющиеся членами ГАТТ/ВТО

Четвертый параграф сформулирован, как «Внешнеполитические компетенции ЕС и тенденция их расширения» Здесь более подробно исследуется

и раскрывается острый недостаток солидарности государств-членов ЕС в международно-правовой сфере Действительно, правоспособность ЕС во внешней сфере незначительна В итоге такой правовой «маломощности» сам же ЕС вынужден довольствоваться в основном «мягким правом» и политическими акциями

Правительство РФ готово взять на себя самые жесткие юридические обязательства по поставкам нефти и газа в страны Евросоюза Однако ЕС не может сравниться с суверенным государством по объему полномочий и своим возможностям Компетенция ЕС — ограниченная, целевая, делегированная Таким образом, становится понятно, что в основе международного права и любого международного договора всегда лежит суверенитет государств ЕС им не обладает, поэтому в процессах выработки и заключения международных договоров он способен выступать самостоятельно только при условии специального (Ad hoc) мандата всех государств-членов В каждом новом случае Комиссии вновь требуется мандат на очередную внешнеполитическую акцию, причем лишь на стадию переговоров Заключения международных договоров без государств-членов ЕС не происходит. Они [Совет (министров)] сменяют Комиссию на этом посту сразу, как только договор входит в стадию подписания

Отвечая на вопрос, может ли Евросоюз официально, то есть юридически, взять на себя функцию лидера в ведении внешней политики от имени всех государств-членов и имеет ли он право на заключение, в силу собственных потномочий, международных договоров, следует обрашться к учредительным Договорам

Ключевой, можно сказать «конституционной» в ДЕС является статья 3(5), дающая Евросоюзу право на внешнеполитическую деятельность и устанавливающая цели этой деятельности Другие нормы, устанавливающие полномочия ЕС на внешние сношения содержатся в Разделе V (ст ст. 23-46) «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности» ДЕС Вся квинтэссенция указанных норм формулируется коротко «Исходя из принципов и целей, предусмотренных в статье 21, Европейский Совет устанавливает стратегические интересы и цели Союза» (статья 22(1) ДЕС)

Основной массив норм, регулирующих внешние полномочия ЕС, содержится в Части пятой (ст ст 205-222) «Внешнеполитическая деятельность

Союза» ДФКС Основополагающей, «конституционной» в ДФЕС является статья 3(2), которая наделяет Евросоюз компетенцией но заключению международных соглашений Однако, на подготовку международных договоров Комиссию уполномочивают министры национальных правительств государств-членов ЕС (сгатья 218(2) ДФЕС) При jtom делается заключение, что Комиссия полностью зависима от правительств i осударств-членов В способе наделения НС полномочиями нет никаких принципиальных отличии от иных международных организаций они наделяются учредителями теми полномочиями, которые необходимы для выполнения coiласоваиных задач ЕС имеет ограниченные полномочия и не вправе выходить за определенные учредительными Договорами рамки Участие в международных договорах и конференциях допускается только с согласия самих учредителей и тотько иа основе отдельного решения Права на автономную международно-правовую деятельность ЕС в учредительных Договорах не содержится При этом указывается на некоторые нормы о самостоятельной международной правоспособности ЕС (статьи 209, 212, 214, 215 и 220 ДФЕС) и резюмируется, что ЕС не вправе изменять крут внешнеполитических компетенций по собственному усмотрению В связи с этим расширение внешнеполитических полномочий ЕС - это одна из ведущих идеи ДЭХ, всей деятельности Комиссии, относящейся к реализации единой энергетической политики ЕС В результате Лиссабонских реформ учредительный ДЕС наделяет Евросоюз правосубъектностью, однако процедура осуществления внешней политики и раз1рапичение сфер ведения дают основания полагать, что указанная тенденция сохранит свое значение

В Заключении и рекомендациях подводятся итоги исследования, формулируются выводы и оекомендации, обосновываются тенденции и дается прогноз дальнейшею развития Евросоюза и европейского права.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

В ведущих рецензируемых изданиях, перечень которых утвержден ВАК Министерства образования и науки РФ [общим объемом 1,3 пл ]

1. Володин О Н, Расширение внешнеполитических полномочий ЕС - одна из идей единой европейской энергетической политики // Журнал «Закон и Право» № 2, 2008 С 15-19 [0,6пл]

2. Володин ОН, Некоторые вопросы формирования правоотношений государств-членов ЕС в сфере энергетики // Журнал «Закон и Право» Л» 3, 2010 С 15-21 [0,7 пл]

В иных изданиях

3. Володин О Н, Идея сплочения ЕС в Договоре к Европейской Энергетической Хартии 1994 г //"Международно-правовые чтения" Вып 6 / отв ред ПН Бирюков — Воронеж Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2008 С 182-186

4. Володин ОН, Договор к Энергетической Хартии - движущие мотивы // "Современные проблемы развития международного и конституционною права" Сб материалов Международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Д И Фельдмана, отв ред Г И Курдюков, О М Смирнова -Казань Центр инновационных технологий, 2008 С 63-67

5. Володин ОН, Формирование «энергетических» правовых источников ЕС // "Современные направления развития науки и образования" Сб статей Вып 3/ Под общей ред В В Полукарова -Пенза ПФМОСА,2008 С 126-132

6 Володин О Н, Основные принципы экономического сотрудничества государств в области энергетики // "Правовое регулирование экономической деятельности" сборник научных трудов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, Саратов, 17 апреля 2008 г ) / под ред С Н Туманова, Э В Семеновой, ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» -Саратов Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008 С 36-38

7. Отдельные аспекты исследования затронуты в статье Володин ОН, Вопросы современного преподавания международного права на фоне косовской проблематики // "Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве" сборник статей XII Международной на> чно-практической конференции Под ред профессора В И Левина -Пенза Приволжский Дом знании, 2008 С 136-140

ВОЛОДИН Олег Николаевич ОСНОВНЫЕ

ПРАВОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ПРАКТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Специальность 12 00 10-Международное право, Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 01 03 2010 Формат 60 х 84/16

Уч изд л 1,4 Уел печ л 1,2 Тираж 100 экз Заказ №320

Отпечатано в ООО «Пенза молодая» 440600, г Пенза, ул Московская, 20

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Володин, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ЕС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ.

1.1. Основные правовые акты ЕС в области энергетики.

1.2. Директивы ЕС по электроэнергии и газу.

1.3. Характеристика Договора к [Европейской] Энергетической Хартии 1994 года (ДЭХ).

1.4. «Мягкое право» ЕС в области энергетики.

ГЛАВА П. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕС.

2.1. Основные нормативные идеи и цели единой энергетической политики ЕС, их концентрация в ДЭХ. Укрепление солидарности.

2.2. Распределение полномочий между ЕС и государствами-членами в секторе энергетики.

2.3. Экстраполирование правил ЕС о недискриминации и конкуренции на правопорядок ДЭХ.

2.4. Внешнеполитические компетенции ЕС и тенденция их расширения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС"

Актуальность исследования.

Европейская интеграция является наиболее успешным и эффективным проектом международного регионального сотрудничества. Прогресс и достижения интеграции в рамках Европейского Союза (European Union, далее - Евросоюз/ЕС) тем более интересны, что постепенно от задач формирования Общего рынка (т.е. сугубо экономических целей), учредители значительно расширили горизонты сотрудничества, включив в свои перспективы создание «пространства свободы, безопасности, правосудия».

Значительное время ушло у ЕС на создание и настройку ядра интеграции — единого рынка, построенного на принципах «четырёх свобод». По этой причине вопросам регулирования энергообеспечения в Европейском Сообществе (European Community, далее - Сообщество) долгое время не уделялось должного внимания.

Юридическое оформление процессов по добыче, производству, транспортировке, распределению, хранению и порядку потребления энергетических материалов и продуктов (далее - энергоресурсы) в объединившейся Европе, в виду резко возросших потребностей ЕС и сокращения возможностей самообеспечения, в последние 15-20 лет получило активное развитие. С 1970-х гг. регламентация указанных отношений обрела целенаправленный характер, что за последующие годы выразилось в принятии десятков актов, «посвященных» нефти, газу и электроэнергии. К 90-м гг. XX века в ЕС сложилась потребность в юридическом оформлении наиболее общих правил функционирования рынка энергоресурсов и переходу от фрагментарного регулирования сектора энергетики к наиболее общим принципам и правилам его организации. Накопленный массив источников влечёт потребность его детального международно-правового анализа.

В результате расширения ЕС до 27-ми государств-членов, интеграционные процессы замедлились, а достижения и ценности интеграции понесли заметный ущерб. Евросоюз оказался поставлен перед задачей «постНиццской» консолидации интеграционного объединения. Очевидно, что перед лицом этого вызова европейским законодателем была осознана не только экономически важная роль регулирования рынка энергоресурсов на уровне ЕС1, но и серьёзный интеграционный потенциал этой «отрасли» европейского права.

Таким образом, «энергетическое» право следует в настоящий момент считать наиболее значимым, показательным и «активным» с точки зрения дальнейшего развития интеграции ЕС.

Но Евросоюз не остановился на регламентации энергетических отношений лишь внутри интеграционного объединения. В 1990-х гг. энергетические интересы ЕС решительно перешагнули собственные границы. Европейская Комиссия (European Commission, далее - Комиссия) оказалась способной вовлечь в орбиту своей правовой стратегии [в секторе энергетики] третьи страны. В итоге «из-под пера» Совета (министров) (Council, далее - Совет), Европейского Парламента (European Parliament, далее - Европарламент) и Комиссии - институтов ЕС, уполномоченных на правотворчество (далее — институты ЕС) учредительными документами ЕС, вышли политические [Европейская Энергетическая Хартия (European Energy Charter, далее - ЕЭХ)] и правовые [Договор к Энергетической Хартии 1994 года (Energy Charter Treaty, далее - ДЭХ)] документы весьма широкого спектра, как по предмету регулирования, так и по географии (включая как страны Европы, так и Африки, Азии, Северной и Южной Америки). Данные акты следует считать в этом смысле наиболее концептуальными документами, а ДЭХ относится к категории европейского права [имеется ввиду его часть, сформировавшаяся в рамках Европейских Сообществ и составляющая главное достижение Евросоюза - Acquis communitaire], также, как Регламенты, Директивы и Решения. ДЭХ, принимая во внимание его поистине «континентальный» охват, определяет энергетическую политику2 Евросоюза и государств-членов ЕС на долгую перспективу. Поэтому, оценивать правовые устремления ЕС, в частности, в энергосекторе, следует не только исходя из первичного [учредительных Договоров] и вторичного [Регламенты, Директивы, Решения] права ЕС, но и внешних актов, включая вышеназванную конвенцию и, даже т.н. «мягкого права».

1 Проблема обеспечения стран Евросоюза энергоресурсами является одним из важнейших аспектов его деятельности: практически 50% энергоресурсов, потребляемых в ЕС, удовлетворяется за счёт импортных поставок. Состояние дел в сфере энергообеспечения ЕС свидетельствует, что данный показатель возрастёт и, в ближайшие годы, с уменьшением объёмов добычи в Великобритании и Норвегии, достигнет 70% и более.

2 О юридическом значении и нормативном содержании понятия «энергетическая политика ЕС» см. подробнее С. 12 и 26-29 настоящей работы.

Все они являются либо частью европейского права, либо оказывают на его формирование самое непосредственное воздействие.

ДЭХ - документ концептуального характера. Правилами взаимодействия, содержащимися в нём, он вносит в право международной торговли и инвестиций весьма серьёзную специфику, обладающую для ряда стран принципиальной новизной и потому требующую предметного исследования и научного объяснения. Специфика ДЭХ такова, что, будучи актом межгосударственного творчества, он в то же время требует существенного сокращения роли государств в международной торговле такими суверенно-значимыми товарами, как газ и нефть. Особенность ДЭХ, в отличие от традиционных межгосударственных конвенций, заключается и в том, что он распространяет (экстраполирует) целый ряд коммунитарных4 правовых принципов на третьи государства, не являющиеся членами ЕС. ЕЭХ и ДЭХ требуют от «Договаривающихся сторон» не секторальной регламентации [энергетики], как обычно, а основательной и масштабной перестройки всей системы внутренних экономических отношений по т.н. «либеральной» модели. Далеко не все государства к этому готовы в силу того, что они не являются ни членами Всемирной торговой организации (World Trade Organization, далее - ВТО), ни членами ЕС. ДЭХ, в то же время, основан именно на правовых принципах этих организаций. Несовместимость правовых систем Евросоюза и некоторых «третьих» государств становится порой непреодолимым препятствием на пути сотрудничества. Пример такой же несовместимости — это неработающее Соглашение о Партнёрстве и Сотрудничестве ЕС и РФ 1994 г. (далее - СПС)5 и, конечно, отказ РФ ратифицировать ДЭХ.6

3 Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Правовая основа для международного сотрудничества. //-Брюссель: Секретариат Энергетической Хартии, 2004.-256 с. С.41-106.

4 К термину [от англ. Community - «Сообщество»] см.: «.право Европейских Сообществ (. коммунитарное право).» // Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение прав человека: Учебник для вузов/Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Л.М.Энтин. - 2-е изд., пересмотр, и доп. -М.: Норма, 2007. - 960 с. С.98

5 Соглашение о Партнёрстве и Сотрудничестве учреждающее партнёрство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (подписано на о. Корфу 24.06.1994 г.) // Официальный сайт Представительства Европейской Комиссии в РФ // http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p330.htm

6 См.: Д.А.Медведев: «.я сказал, что существующие международные документы нас не вполне удовлетворяют, в том числе упомянул и известную Энергетическую хартию, которая не применяется Россией и не будет применяться.» // 17.01.2009, суббота, Москва, Кремль. Пресс-конференция по итогам Международной конференции по вопросу обеспечения доставки российского газа потребителям в Европе // Официальный сайт Президента РФ // http://www.kremlin.ru/appears/2009/01/17/2041type63374type63380type82634211831 .shtml

Экспансивность ЕС в области энергетики, его притязания на либеральную и бесконтрольную активность в правопорядках третьих государств стали чрезмерно завышенными в частности, для РФ, её публично-правовых традиций и законодательства. Очевидно, что в области международного энергетического сотрудничества образовалась коллизия7 двух принципиально различных фундаментальных правовых форм организации экономической жизни, известных международному экономическому праву, как [экономический] либерализм и протекционизм. Неверно думать, что эти подходы-антагонисты впервые вступили в конфликт лишь применительно к ДЭХ. Они изначально коллидируют и внутри самого ЕС и, даже в рамках ВТО. Мировой финансовый кризис только обострил ситуацию. Отметим, что «энергетика» стала тем индикатором, в котором это противоречие проявилось достаточно остро и рельефно обозначило достаточно значимые правовые тенденции в самом ЕС.

Под «правовыми тенденциями [евроинтеграции]» в настоящей работе понимаются современные направления и особенности коммунитарного правотворчества (в том числе технико-юридического и методического характера), способствующие развитию интеграционных процессов в ЕС.

Ключевой задачей в новейший период своего существования Евросоюз видит укрепление [восстановление] солидарности государств-членов . Эта цель прямо отражена в учредительных Договорах, проходит красной линией во всех действиях и акциях ЕС; во многом именно этой задаче посвящены и Лиссабонские реформы ЕС9. Осуществление этой задачи производится как посредством механизмов правового регулирования, предусмотренных учредительными Договорами (унификация, гармонизация), так и в результате практической деятельности институтов ЕС (прежде всего - Комиссии) по реализации переданных им в ведение

7 Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы), Преамбула (2),(3) //21 апреля 2009 года, Москва, Кремль // Официальный сайт Президента РФ // http://www.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml

8 См.: «.расширение Европейского союза (ЕС), которое сделало его более громоздким и разнородным, диктует новые требования к европейскому законодательству.»; здесь же: «Европейскому союзу нужны новая солидарность входящих в него государств и народов, более тесное единство, подкрепляемое, более действенными институтами, процедурами и механизмами» // Актуальные проблемы европейского права : учеб. пособие / Л.М.Энтин, М.Л.Энтин, С.А.Трыканова, И.В.Орина. - М.: Флинта: МПСИ, 2008. - 168 с. С.5

9 О Лиссабонских реформах ЕС см. подробнее: Л.М.Энтин ПРАВО Европейского Союза. НОВЫЙ ЭТАП ЭВОЛЮЦИИ: 2009-2017 годы. - М.: Изд-во «Аксиом», 2009. - 304 с. ; Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. - М.: Научная книга, 2010. - 240 с. политик. Механизмы достижения и укрепления сплочённости внутри интеграционного объединения представляют безусловный интерес как с научной, так и с практической точек зрения.

Евросоюз активно «экспортирует» в третьи страны собственные правовые модели организации энергосектора. В чём смысл действий ЕС, какие цели ставит перед собой и, наконец, какие внутренние задачи ЕС решает с их помощью? Это вопросы, которые в имеющихся научно-юридических исследованиях не нашли пока в полном объёме глубокого, объективно обоснованного ответа10. Большинство работ на эту тему ограничено общим перечислением и описанием «энергетических» актов ЕС и построением узкоспециальных выводов. Это не даёт ни чёткого представления о коммунитарном юридическом инструментарии, ни возможности прогнозирования развития европейского права.

Энергетика — сфера столь важная для Евросоюза, что в ней более отчётливо, чем в других секторах, выражены имеющиеся в ЕС правовые особенности и основные тенденции дальнейшего развития, свойственные не только энергетическому сектору.

По этой причине сегодня особенно актуальна потребность в оценке международной правоспособности ЕС и степени самостоятельности Комиссии во внешней сфере; в оценке распределения задач и полномочий между институтами ЕС и государствами-членами ЕС как внутри, так и вовне Евросоюза; в оценке правовых принципов и норм, на которых юридически базируется европейская интеграция; оценке потенциальных [и уже реальных] правовых последствий от их «экспорта» в тот правопорядок, который формируется в рамках ДЭХ; сопоставления либерального и традиционного межгосударственного подходов регулирования и организации сотрудничества в сфере энергоснабжения, а также ряда других вопросов. Зная тенденции, точность прогнозирования дальнейшего правового развития ЕС существенно увеличивается. Этот фактор также влияет на актуальность темы выявления правовых тенденций в ЕС.

10 Наиболее концентрированным в этой части можно считать мнение, которое высказали М.Л.Энтин и

С.О.Корогод: «В условиях глобализации ЕС стремится к предотвращению и пресечению экономической деятельности за пределами своей территории, нарушающей конкуренцию на его внутреннем рынке.» // Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение прав человека // отв. ред. Л.М.Энтин // Указ. соч. С.910

Выявление правовых тенденций ЕС, заложенных в принятом им массиве юридических источников, регулирующих сектор энергетики, пока не стало предметом специального научно-юридического анализа. В тоже время, учитывая неизбежность и необходимость выстраивания полноценных международно-правовых отношений между «новым» Европейским Союзом и Российской Федерацией11, точное представление о перспективах развития ключевого контрагента [в частности - в энергетической сфере] невозможно переоценить. Данная диссертационная работа является одним из исследований, нацеленных на рассмотрение указанных правовых проблем в рамках новых условий взаимоотношений ЕС и РФ в сфере энергетики.

Объект исследования.

Степень разработанности темы.

Вопросы европейской интеграции, европейского правового сотрудничества исследовали в своих работах: М.М.Бирюков, В.В.Безбах, Р.М.Валеев, С.В.Ершов, А.Я.Капустин, С.Ю.Кашкин, Г.И.Курдюков, А.В.Клёмин, Ю.М.Колосов, Л.Х.Мингазов, Т.Г.Пархалина, В.К.Пучинский, Г.П.Толстопятенко, Б.Н.Топорнин, Е.А.Шибаева, Н.Б.Шеленкова, Н.Т.Эбралидзе, Л.М.Энтин, М.Л.Энтин,

В.В.Пупш: «развитие многоплановых связей с ЕС - это принципиальный выбор России. . Реально смотря на вещи, Россия намерена строить свои отношения с ЕС на договорных основах и принципах стратегического партнёрства.» // В.В.Путин Полвека европейской интеграции и Россия 25.03.2007 г. // Ыф:/Лоиг8.кгетНп.гиУ1ех1/арреаг5/2007/03/12073б.8ЬЬп1

Ю.М.Юмашев и другие. В том числе и многие зарубежные авторы: А. фон Богданди, К.Борхардт, А.Герлитц, Д.Гёген, Г.Фишер, Т.Хартли и другие.

Российская наука международного права знает немало глубоких доктринальных исследований в области права международных договоров, права международных организаций, соотношения и взаимодействия международных норм во внутригосударственном праве. Это труды: И.П.Блигценко, В.Г.Буткевича, Б.Л.Зимненко, В.В.Гаврилова, А.С.Гавердовского, Г.В.Игнатенко, А.А.Ковалёва, Т.М.Ковалёвой, И.И.Лукашука, В.И.Маргиева, С.Ю.Марочкина, Р.А.Мюллерсона, Ю.А.Тихомирова, О.И.Тиунова, А.Н.Талалаева, Е.Т.Усенко, Д.И.Фельдмана, С.В.Черниченко и другие.

Вопросы режима экономического сотрудничества со странами Западной Европы и ЕС рассматриваются в трудах: М.М.Богуславского, Г.М.Вельяминова, Р.А.Каламкаряна и Ю.И.Мигачёва, Н.Е.Тюриной, В.М.Шумилова.

Из числа зарубежных исследователей энергетического права назовём: Т.Вальде, А.Гюнст, А.Никпэй, С.Падгетт, Л.Риттер, К.Смит, Л.Ханчер.

Политические и экономические проблемы европейской интеграции и энергетической политики ЕС исследовали такие авторы, как: Ю.А.Борко, О.В.Буторина, А.В.Ведехов, Л.М.Гринберг, С.З.Жизнин, Е.А.Завьялова, А.А.Захаров, П.С.Каныгин, А.А.Конопляник, Н.В.Миронов, Т.А.Романова, Г.Д.Селяндин, О.В.Фоменко, И.И.Хохлов, Н.П. Шмелёв и другие.

Отдельные аспекты международного энергетического сотрудничества исследовались в работах А.Н.Вылегжанина, В.Н.Кокина, Э.Л.Кузьмина, А.И.Перчика. Следует отметить литературу, затрагивающую отдельные аспекты энергетической политики ЕС. Это известные труды последних лет коллективов, руководимых С.Ю.Кашкиным и Л.М.Энтиным.

В последние годы защитили диссертации молодые специалисты в области международно-правовых аспектов регулирования энергетики в ЕС: О.В.Боровская, И.В.Гудков, И.В.Ряхина, С.С.Селивёрстов, Н.Л.Шилова.

В исследование включены публичные выступления руководителей институтов и государств-членов ЕС, а также высших руководителей Российской Федерации. В настоящей работе исследованы «Программы», «Стратегии» и прочие акты «мягкого права» ЕС в секторе энергетики, а также частично затронуты утратившие свою актуальность, но в ряде моментов - весьма показательный проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы (Treaty establishing а Constitution for Europe, далее - проект Европейской Конституции) и, на протяжении более 50-ти лет являвшийся основой европейской интеграции Римский Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 года (Treaty establishing the European Community [в редакции Ниццкого Договора 2001 года], далее - ДоЕС 1957 г.)12. Получить богатый материал по энергетической политике ЕС удалось с помощью периодической печати, а также с помощью сети Интернет, которая значительно облегчила доступ к правовым источникам и другим актам ЕС.

Теоретической основой диссертации стали труды таких отечественных авторов, как: М.М.Бирюков, В.В.Безбах, Р.М.Валеев, В.В.Гаврилов, Е.А.Дубовицкая, Г.В.Игнатенко, Р.А.Каламкарян, А.Я.Капустин, С.Ю.Кашкин, А.В.Клёмин, А.А.Ковалёв, Ю.М.Колосов, Г.И.Курдюков, И.И.Лукашук, П.И.Лукин, Ю.И.Мигачёв, Л.Х.Мингазов, Н.В.Миронов, Р.А.Мюллерсон, И.Г.Пашковская, В.К.Пучинский, Г.И.Тункин, Г.П.Толстопятенко, Б.Н.Топорнин, Н.А.Ушаков, С.В.Черниченко, В.М.Шумилов, Н.Т.Эбралидзе, М.Л.Энтин, Л.М.Энтин, Ю.М.Юмашев и другие, и зарубежных авторов: Д.Анцилотти, Т.Вальде, П.Винклер фон Моренфельс, Г.Еллинек, Х.Ипсен, Х.Кох, Х.Магнус, П.Матийсен, А.Пречал, Р.Уолкер, Т.Хартли, Р.Штурм и другие.

Цель работы.

Цель исследования13 заключается в том, чтобы выявить, сформулировать и юридически охарактеризовать основные правовые тенденции европейской интеграции.

Задачи исследования.

Задачи исследования вытекают из самой цели диссертации:

12 См.: консолидированные тексты ДЕС 1992г.иДоЕС 1957 г. [в редакции Ниццского Договора 2001 г.]// http://eclaw.ru/fileserver/infcenter/Treaty-EU-EC-Nicerus.doc

13 О целях научного исследования см.: П.В. Алексеев, А.В. Панин. Философия - Учебник - М.: «Проспект», 1996. С.296.

- Проанализировать нормы наиболее концептуальных правовых актов ЕС:

• Договора о функционировании Европейского Союза (Treaty on the functioning of the European Union, далее - ДФЕС);

• Европейской Энергетической Хартии (ЕЭХ)14 и Договора к Энергетической Хартии 1994 года (ДЭХ);

• Директив ЕС в области энергетики (носящих фундаментальный характер); с целью выявления их основных правовых идей, целей и принципов;

- Раскрыть нормативное содержание таких основополагающих принципов европейского права, как принципы недискриминации и свободной конкуренции;

- Сопоставить нормы и принципы, выработанные внутри Евросоюза и имеющие фундаментальный характер, с нормами и принципами ДЭХ;

- Выявить и охарактеризовать инструменты и механизмы, применяемые Евросоюзом для обеспечения и укрепления внутреннего единства (солидарности);

- Выявить и раскрыть основные мотивы внешней деятельности ЕС, его подходы к формированию международных соглашений о сотрудничестве;

Получить представление об объёме правовых полномочий ЕС на самостоятельную внешнеполитическую деятельность.

Методы исследования.

В работе использованы универсальные, общенаучные и специальные методы, свойственные только юриспруденции. Метод диалектической противоречивости -когда, показывая успехи евроинтеграции в праве и движение ЕС к унитаризму, мы можем легко наблюдать и «возврат» к типичным межгосударственным формам сотрудничества и усиление контроля за применением принципов субсидиарности и пропорциональности.

В числе общенаучных следует назвать сравнительный метод, используемый для сопоставления по различным критериям базового и производного законодательства ЕС, а также таких основополагающих документов в области энергетики, как ДЭХ и внутренние акты ЕС.

14 См.: Заключительный документ Гаагской Конференции по Европейской Энергетической Хартии 16-17 декабря 1991 года // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Правовая основа для международного сотрудничества // Указ. соч. С.237-252.

Системный и формально-юридический методы относятся к группе специальных юридических методов и позволили рассмотреть «энергетическую политику Евросоюза15» как сферу, являющуюся частью предметов ведения, делегированных государствами-членами ЕС - Евросоюзу для соответствующего регулирования ДФЕС. В некоторых случаях, где требовался ретроспективный взгляд на факты и события, использовался метод хронологический.

В числе использованных в работе приёмов, следует назвать приём анализа и синтеза, приёмы индукции и дедукции, абстрагирования, а также приём аналогии, которым сопоставлялись «модель» права ЕС, как исходная, с «моделью» ДЭХ, как существенно более широкой и охватывающей уже 48 государств (ратифицировавших Договор), включая страны Африки и Азии.

15 В литературе термин «политика» определяется, как (см. в том числе): Д.В.Матяш: «.; достижение коллективных целей.»/ Философия. Краткий тематический словарь. - Ростов н/Д: «Феникс», 2001. -416 с. С.227 ; об этом-же см.: А.Г.Спиркин: «., выработка эффективных методов, средств,.для достижения поставленных целей.» // Философия: учебник/ А.Г.Спиркин. - 2-е изд. М.: Гардарики, 2008. - 736 с. С.612.

Данные толкования полностью соответствуют определению «политика» [Раздел VIII Экономическая и денежная политика], сформулированному европейским законодателем в ст.ст. 120: «Государства-члены проводят свою экономическую политику, чтобы способствовать достижению целей Союза, предусмотренных в статье 3 Договора о Европейском Союзе, и в контексте основных ориентиров, предусмотренных в параграфе 2 статьи 121.» и 121: «1. Государства-члены рассматривают свою экономическую политику в качестве вопроса, представляющего общий интерес и координируют её в рамках Совета.» ДФЕС. закреплён принцип «энергетической солидарности» (ст. 194 ДФЕС). Осуществление условия солидарности производится как посредством механизмов правового регулирования (унификация, гармонизация), так и в процессе практической деятельности по реализации переданных в ведение ЕС политик.

Задачу обеспечения уставной солидарности в секторе энергетики Комиссия решает с помощью активной гармонизации «энергетических» правоотношений внутри ЕС - изданием Директив, формирующих единый энергетический рынок ЕС.

Также, с помощью международно-правовых актов, основанных на коммунитарных [единорыночных] принципах, дающих правовые возможности раскрытия энергетических рынков третьих стран (ДЭХ), Комиссии удаётся сплотить государства-члены ЕС идеей единой внешней энергетической политики.

Автором обосновывается, что, благодаря «коммунитаризации16» энергетической сферы, в юридическом обороте ЕС закрепляются новые термины: «энергетическая безопасность», «энергетический диалог», «энергетическая эффективность». Тем самым Комиссия внедряет в повседневную деятельность единообразный терминологический аппарат, с целью факультативной унификации в

N. энергетических» правоотношениях.

2. Государства-члены сохраняют правовые возможности обеспечения собственных суверенных интересов в сфере энергетики независимо от институтов ЕС.

Установлено, что в практике ЕС сложилось распределение полномочий в сфере энергетики, согласно которому государства-члены фокусируются на заключении двусторонних соглашений коммерческого характера, а институты ЕС специализируются на издании актов стратегического [общего значения] характера и актов «мягкого» права. Тем самым, государства-члены ЕС, без ущерба достижениям и целям интеграции, реализуют свои потребности в обеспечении энергоресурсами, не задействуя при этом институты ЕС. Юридически точно обозначенной границы компетенции ЕС учредительными Договорами не закреплено. В связи с этим автор считает устоявшееся в практике распределение полномочий в сфере энергетики - элементом обычного права ЕС. коммунитаризация., т.е. .интеграция в систему права Сообществ». // Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение прав человека //отв. ред. Л.М.Энтин/ Указ. соч. С.19-20

3. Комиссия предпринимает попытки расширить свои полномочия с помощью придания [важным для неё] вопросам собственной заинтересованности -коммунитарной значимости. Осуществление такого расширения производится путём объединения компетенций.

Установлено, что при всей важности таких проблем, как энергоэффективность, производство возобновляемых источников энергии и, самое важное - охрана окружающей среды, все они в актах «энергетического» права ЕС присоединены к проблеме энергопоставок для придания ей «коммунитарного масштаба» и, таким образом, её легитимации в качестве коммунитарной (т.е. подведомственной институтам ЕС). Подобное «комбинирование» является эффективным средством внедрения Комиссии в сферы регулирования, ранее ей неподведомственые. Подтверждение этим обстоятельствам автор также находит в аналогиях с созданным 13 июля 2008 года Средиземноморским Союзом. Автор предлагает считать такую практику элементом обычного права ЕС.

4. Евросоюз в одностороннем порядке, без учёта интересов других стран, имеющих свои интересы в энергетике17, экстраполирует внутренние правила организации экономической деятельности в сфере энергетики на акты внешнего сотрудничества с окружающими ЕС государствами.

В этой связи весьма показательными являются ДЭХ (охватывает 53 государства) и учреждённое 25 октября 2005 года Энергетическое Сообщество (11 государств). В терминологическом обороте ряда исследователей упоминается о «рецепции». С точки зрения диссертанта — речь идёт именно об экстраполяции, т.е. о целенаправленной, «авторской» задаче распространения действия права ЕС на правопорядки третьих государств. Целью экстраполяции является формирование управляемой, контролируемой и прогнозируемой экономико-правовой среды вокруг ЕС и среди контрагентов ЕС18.

В этой части автором высказывается и обосновывается утверждение о международно-правовом характере актов вторичного права ЕС: они являются

17 Бабкин С.Э. «Газовая директива» ЕС под огнём критики // http://www.iimes.rU/rus/stat/2002/l 1-09-02.Ыт

18 «.по существу Евросоюз внешней энергетической политикой стремится подчинить своим энергетическим интересам окружающий мир и этим создать наиболее благоприятные условия для своего существования.» // Пашковская И.Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств: монография. - М.: Проспект, 2009. - 168 с. С.50-51 плодом переговоров на межправительственном уровне [в рамках Совета (министров) и Комитета постоянных представителей]. Автор особо обращает внимание, что действие Директив распространено не только на государства-члены Евросоюза, но и на страны, не входящие в состав ЕС, а конкретно: Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и (косвенно) Швейцарию в рамках Европейской ассоциации свободной торговли, а также - ряд государств Юго-Восточной Европы [и, в качестве наблюдателей - Грузию, Молдову, Норвегию, Турцию и Украину] в рамках Договора об энергетическом Сообществе.

5. Комиссия предпринимает активные действия по расширению своих полномочий в сфере внешней энергетической политики.

Во-первых, Комиссия разрабатывает многочисленные программные документы, содержащие будущие контуры единой внешней энергетической политики ЕС. Во-вторых, Комиссия активно учреждает многочисленные проекты международного энергетического сотрудничества, которые оформляет в виде политических деклараций. В-третьих, Комиссия разрабатывает и предлагает к реализации международно-правовые акты, базирующиеся на коммунитарных правовых принципах. В-четвёртых, Комиссия уже берёт на себя функции координатора внедрения правовых стандартов [Acquis] ЕС в правопорядка третьих стран, что особенно заметно в рамках Договора об энергетическом Сообществе.

Указанная практика позволяет Комиссии в известной степени самостоятельно проводить активную внешнеполитическую деятельность, формально не имея на это полномочий, закреплённых учредительными Договорами.

6. При осуществлении правового регулирования сектора энергетики, Комиссия последовательно учитывает принцип прямого действия вторичного права ЕС, выработанный Судом Европейских Сообществ в ряде концептуальных решений [Defrenne, Franz Grad, Reyners, Van Dityn, Van Gend\. Эти действия Комиссии продолжают практику вовлечения в число адресатов Регламентов, Директив и Решений - юридических и физических лиц. Следовательно, Комиссия при формировании «энергетических» актов ЕС активно применяет метод частноправового регулирования, повышая тем самым как эффективность вторичного права ЕС, так и его значимость для государств-членов, прежде всего на этапах согласования в рамках Комитета постоянных представителей и, особенно — в Совете.

7. При анализе ДЭХ и актов вторичного права ЕС выявлено, что исходные, базовые принципы учредительных Договоров, подвергаются детализации применительно к регулируемому сектору [энергетики]. Так, принципы либерализации, недискриминации, конкуренции обретают «отраслевое» содержание: равенство участников энергетического рынка; свободный доступ к сетям и установкам передачи, распределения и хранения энергоресурсов; прозрачность операторов энергосистем; необъединение операторов систем [сетей и установок] передачи и распределения энергоресурсов; эффективные и справедливые тарифы; преобладание рыночных способов торговли энергоресурсами [акцент на спотовые сделки]; разделение вертикально интегрированных компаний с целью разделения функций добычи и производства и функций транспортировки и распределения; гарантированная защита прав конечных потребителей энергоресурсов. Указанная практика образует нормативную преемственность, которая является индикатором последовательной гармонизации, активно проводимой Комиссией.

8. Показано, что в сфере энергетики имеется большой массив актов т.н. «мягкого права», которые, как правило, предшествуют изданию юридически обязывающих актов, образуя поэтапность коммунитарного правотворчества.

Значение таких актов в процессе интеграции весьма высоко, т.к. они, хотя и не обладают свойствами источников права, тем не менее - предопределяют формирование права ЕС на будущее, его развитие, и стратегически очерчивают рамки нормотворчества. Очевидно, что «мягкое право» обладает значительным интеграционным ресурсом и активно используется Комиссией. Также «мягкое право» позволяет Комиссии возмещать отсутствие достаточной международной правоспособности: многочисленные проекты энергетического сотрудничества разрабатываются и реализуются Комиссией с помощью указанных актов.

Автор указывает, что акты «мягкого права» ЕС необходимо тщательно изучать и всерьёз принимать во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

Практическая значимость результатов работы заключается в том, что они дадут более чёткое представление о юридическом значении и нормативном содержании, о правовом инструментарии реализации энергетической политики ЕС, содержании и объёме международной правоспособности ЕС; дадут Российской Федерации весомые аргументы в переговорном процессе в рамках Энергетического диалога между ЕС и РФ и нового Соглашения о Партнёрстве и Сотрудничестве между ЕС и РФ; обогатят международно-правовой арсенал Российской Федерации новыми средствами и возможностями.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы на правительственном уровне при формировании внешнеэкономической и внешнеполитической доктрины РФ, равно как и при подготовке международных соглашений с ЕС и государствами-членами ЕС, при подготовке внутригосударственных нормативных актов, касающихся сотрудничества с ЕС, а также актов так называемого «мягкого права» — «Стратегий», «Проектов», «Планов» и т.п.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы содержатся в ряде публикаций общим объёмом более 1 п.л. Наиболее важные положения и рекомендации диссертации сгруппированы и сформулированы в форме научно-рекомендательной записки, представленной депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Пензенской области, Заместителю председателя Комитета ГД ФС РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, к.ю.н. Лобанову И.В.

Основные положения диссертации докладывались на следующих научных конференциях: 1). «Евразийский мир : многообразие и единство» 11 мая 2007 г. // Академия наук Республики Татарстан и Институт экономики, управления и права (г. Казань), г. Казань; 2). Международная научно-практическая конференция, посвященная 75-летию СЮИ-СГАП «Юридическое образование и наука в России : проблемы модернизации» 6-7 октября 2007 г. // ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», г. Саратов; 3). «Россия : варианты и сценарии развития», 21 декабря 2007 г. // Институт экономики, управления и права (г. Казань), г. Казань; 4). V Всероссийская научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты современного развития России» (ВК-37-98) февраль 2008 г. // Общество «Знание» России — Приволжский Дом знаний, ПРО Вольного экономического общества России, Филиал ВЗФЭИ в г. Пензе, Академия экономических наук и предпринимательской деятельности России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

В ведущих рецензируемых изданиях, Перечень которых утверждён ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Володин О.Н. Расширение внешнеполитических полномочий ЕС - одна из идей единой европейской энергетической политики // Журнал «Закон и Право» № 2, 2008 г. С.15-19.

В иных изданиях:

2. Володин О.Н. Идея сплочения ЕС в Договоре к Европейской Энергетической Хартии 1994 г. // "Международно-правовые чтения". Вып. 6 / отв. ред. П.Н.Бирюков. -Воронеж : Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2008. С. 182-186.

3. Володин О.Н. Договор к Энергетической Хартии - движущие мотивы // "Современные проблемы развития международного и конституционного права": Сб. материалов Международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Д.И.Фельдмана, отв. ред. Г.И.Курдюков, О.М.Смирнова. -Казань: Центр инновационных технологий, 2008. С.63-67.

4. Володин О.Н. Формирование «энергетических» правовых источников ЕС // "Современные направления развития науки и образования": Сборник статей. Вып. 3 / Под общей ред. В.В. Полукарова. -Пенза: ПФ MOCA, 2008. С.126-132.

5. Володин О.Н., Основные принципы экономического сотрудничества государств в области энергетики // "Правовое регулирование экономической деятельности": сборник научных трудов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, Саратов, 17 апреля 2008 г.) / под ред. С.Н.Туманова, Э.В.Семёновой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» -Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008. С.36-38.

Структура диссертации.

Работа состоит из Введения, двух Глав, включающих в себя восемь параграфов, Заключения и рекомендаций, а также Списка использованной литературы и нормативных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Володин, Олег Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

На основании проведенного исследования можно сформулировать ряд выводов и рекомендаций:

- К концу 90-х гг. прошлого века в объединённой Европе объективно сложилась потребность в юридическом оформлении наиболее общих правил функционирования рынка того или иного вида энергоресурсов, что повлекло за собой качественное изменение системы его регулирования (от «косвенного» и «секторального» - к разработке общих принципов и правил регулирования отрасли), имеющей стратегический характер для государств-членов ЕС.

- Европейское право в области энергетики - это одна из наиболее поздних «отраслей» европейского права. По нашему мнению, признавать «энергетику» отраслью европейского права преждевременно. В то же время потребность в ней велика, а опыт других отраслей (в частности, экологического права) свидетельствует о том, что «энергетика» вполне может в будущем сложиться в самостоятельную отрасль права.

- Исследование даёт представление, что сектор энергетики в настоящее время продолжает оставаться недостаточно «коммунитаризованным». «Энергетических» Регламентов и Директив в ЕС пока насчитывается относительно немного, в сравнении с количеством Директив в других областях (например, охраны окружающей среды, либо трудового или семейного права).

- Один из важнейших выводов, на наш взгляд, состоит в том, что сфера энергетики в ЕС в правовом отношении очень динамична. Сегодня ей уже свойственна более высокая динамика юридизации, чем другим отраслям совместных компетенций.

- Благодаря «коммунитаризации» энергетической политики, в понятийный оборот ЕС входят и постепенно закрепляются как юридические, новые термины. В частности: «энергетическая безопасность», «энергетический диалог», «энергоэффективность», «принцип энергетической солидарности» и т.п. Выработка и нормативное наполнение коммунитарной «энергетической» терминологии также ведёт к процессам правового единообразия в этой сфере.

- Правовая работа институтов ЕС сосредоточена на обеспечении правовой регламентации энергетического сектора с целью расширения масштаба решаемых задач до коммунитарного уровня, а также формирования общих правил организации энергосектора, которые придали ему системный и перспективный характер. В секторе энергетики наглядно отобразились новые устремления институтов ЕС (а также государств-членов) и правовые тенденции по обеспечению единых правил в сфере экономической деятельности.

- Компетенция правового регулирования сектора энергетики отнесена [вследствие Лиссабонских реформ] Договором о функционировании Европейского Союза к совместному ведению ЕС и государств-членов (ст. 3 (1) «энергия», (Ь) «трансъевропейские сети» ДФЕС). Следовательно, Комиссии придётся принимать активные меры к сохранению уже достигнутого ею влияния в этой сфере, а выявленные в диссертации тенденции сохранят свои актуальность и практическое значение.

- Государства-члены ЕС не приняли решения о передаче полномочий по регулированию сектора энергетики на уровень институтов ЕС, следовательно, продолжат охрану своих суверенных интересов в сфере энергообеспечения посредством ещё более строгого применения принципов субсидиарности и пропорциональности [Примечание: ст. 194(2) ДФЕС прямо закладывает «механизм соперничества»].

- В числе устремлений Евросоюза нельзя исключать попыток повлиять на «строгость» соблюдения известных принципов субсидиарности и пропорциональности. В правотворческом процессе ЕС и в научно-юридической литературе эти принципы считаются «незыблемыми». Однако не исключено, что в перспективе «строгость» их применения может быть уменьшена в пользу расширения юридических возможностей Комиссии.

- В ходе исследования обнаружено сложившееся в практике распределение полномочий между государствами-членами и институтами ЕС в энергосекторе. Подобное распределение - это обязанность, которая вытекает из принципа субсидиарности. Он даёт представление о правовом распределении задач и функций между двумя уровнями в ЕС - коммунитарным и национальным. На уровне Евросоюза устанавливаются «общие рамочные принципы», а «детальное применение» — остаётся в суверенном ведении (юрисдикции) государств-членов.

Общие вопросы: доступа к сетям, общих правил хозяйствования и функционирования коммунитарного рынка электроэнергии и газа (либерализации, недискриминации, конкуренции, тарифной и транзитной политики), отнесены к компетенции институтов ЕС, а конкретные вопросы заключения договоров о поставках, ответственности и проч., остаются в ведении государств-членов. Эта же методика распределения задач и функций видна и в ДЭХ, и в Директивах по электроэнергии и газу.

- Комиссия использует технико-методический приём «присоединения» к основному предмету регулирования, ряда других задач - второстепенных и не имеющих такого же значения (но уже апробированными и признанными в ЕС «коммунитарными»). Это способ легитимации Комиссией новых сфер её деятельности, фактического расширения Комиссией своих полномочий по правовому регулированию экономик государств-членов. Комиссия стремится таким образом расширить свои полномочия за счёт полномочий государств-членов.

- Установлено, что в ДЭХ нет принципиально новых правовых обязательств, ранее неизвестных государствам-членам ЕС. И, поскольку данный Договор составлялся Комиссией, то совершенно естественно, что в него были включены в первую очередь известные и апробированные в ЕС правовые принципы и подходы. Практически все правовые конструкции взяты из учредительных Договоров ЕС и ГАТТ/ВТО 1947 и 1994 гг. Ключевыми следует считать принцип недискриминации (означающий национальный режим в международной торговле) и свободной конкуренции, без которых невозможно единство рынка.

- Евросоюз решает задачу не только создания единого рынка энергоресурсов и его надёжного функционирования. Вторая традиционная задача, которая чётко закрепляется в одном акте за другим - это задача либерализации рынка. Она, как можно судить, включает в себя : а)расширение состава субъектов, участвующих в энергетическом рынке наряду с государствами; б)равный доступ к сетям и хранилищам энергоресурсов; в)запрет на государственный протекционизм в отношении обращения товаров (энергоресурсов), услуг, финансов и рабочей силы; г)тарифы и ценообразование.

- Принцип недискриминации применительно к «электроэнергии и газу» закрепляется весьма активно. В ДЭХ и в Директивах по электроэнергии и газу Евросоюз стремится к расширению субъектного состава лиц, обязанных заботиться о его соблюдении. В учредительном ДФЕС ответственным за выполнение обязательств «назначаются» только государства-члены. А в ДЭХ и в Директивах по электроэнергии и газу Евросоюз не ограничивается государствами, а вовлекает в число субъектов, наделённых правами участников единого рынка и частных лиц: компании по производству, транспортировке и распределению энергоресурсов и предпринимателей.416

- Принципы либерализации, недискриминации и конкуренции не только экстраполируются из правовых документов ЕС в правопорядок ДЭХ, но и детализируются применительно к сфере энергетики, обретая при этом специальное, «отраслевое» значение.

- Нормативное содержание принципа недискриминации в ДЭХ, в отличие от аналогичного принципа в ЕС, недостаточно чётко выражено, что чревато его расширительным толкованием. В ДЭХ нет критериев и перечня видов «дискриминации», что открывает простор для возможных злоупотреблений.

- Имеются основания полагать, что Комиссия закладывала в общих нормах и высокой степени пробелов «энергетических» актов потребность в подразумеваемых полномочиях. ЕС вполне может в «подразумеваемом» порядке «перевести» в коммунитарные - целый ряд иных национальных секторов экономики. Проблема подразумеваемых полномочий - еще один аспект правового режима ДЭХ, который даёт такую возможность и вполне может иметь широкий выход на практику [В качестве предположения: ДЭХ является своего рода acquis Commissions, показательным достижением Комиссии, доказательством значимости её собственных интересов и способности к их достижению и преумножению. Секторов совместного ведения предостаточно, поэтому Комиссия вполне может заняться, например, коммунитаризацией сферы природных ресурсов:

См. подробнее: Ковалёв А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. Учебное пособие. - М.: Научная книга, 2007. // Раздел 5. Другие участники международных экономических отношений С.116-137 правотворческая методика уже отработана.]. ДЭХ даёт такую возможность, а реализуется ли она в виде ещё одной правовой тенденции, станет видно позднее.

- Мы имеем очевидное стремление Евросоюза к унификации и экстраполированию правил ЕС и правил ГАТТ/ВТО на правопорядки третьих государств. И мы видим в ДЭХ чёткое разделение Договаривающихся сторон на тех, кто уже является членом ГАТТ/ВТО и тех, кто таковым не является (но в скором времени может им стать).

Вместе с тем, Россия не выступает против этого влияния ЕС на правопорядок ДЭХ. Речь ею ведётся лишь о том, что некоторые из правовых концепций оказываются несовместимы с внутренним законодательством и фундаментальными подходами РФ к регулированию энергетического сектора417.

- Практика экстраполирования ЕС представляется плодотворной идеей для Правительства РФ. Несмотря на часто используемый в ЕС тезис о «русской экспансии», это скорее опасения европейских политиков, чем результат действий российской стороны. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р)418 не содержит положений о популяризации и продвижении в международные договоры и практику сотрудничества собственных правовых подходов к организации энергетического сектора, как это делают в ЕС. Тем самым, Россия не обеспечивает «ценностной» поддержки принципиальных правовых основ для собственных международных энергетических проектов, значительно обедняя арсенал средств конкурентной борьбы на энергетических рынках в условиях глобализационных процессов.

- Между западным и российским подходами к правовому регулированию энергетического сектора есть существенная разница: ЕС настаивает на либерализации внутренних рынков энергоресурсов своих контрагентов; Россия стремится сохранить национальный контроль и монополию над экспортом газа и нефти. Главное, на наш взгляд, отличие - во взгляде на роль государства в регулировании сектора энергетики.

417 Примечание: с 19.10.2009 года Российская Федерация прекратила временное применение Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ). // Информация с официального сайта Секретариата Энергетической Хартии http://www.encharteг.org/¡ndex.php?id=61 &1= 1

418 Примечание: 13.11.2009 года Распоряжением Правительства РФ №1715-р утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. II Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература", 30 ноября 2009, N 48, ст. 5836

- Один из выводов заключается в том, что экстраполяция коммунитарных правовых конструкций проявляется не только в переносе тех или иных норм и принципов на почву ДЭХ. Она требует масштабной перестройки своих национальных правопорядков Договаривающимися сторонами. И в ЕС готовы обучать «новичков» своим правилам. ДЭХ фиксирует несколько норм, разделяющие государства на «опытных» и остальных, им предписывается обучение и приобщение «новичков» к нормам права ЕС. Тем самым ЕС берёт на себя «миссию приобщения» третьих государств к «цивилизованным» нациям и порядкам.

- Приведены достаточные основания полагать, что, начав с ДЭХ, как «локомотивного» проекта, в последующем институтами ЕС предполагается продолжить подробную регламентацию энергетической отрасли в более узких секторах. На наш взгляд, Евросоюз рассматривает ДЭХ, как соглашение лишь «первого поколения», за которым должны последовать и другие - более специализированные соглашения. [В частности, можно ожидать действий по отдельной легитимации положений, касающихся Транзита энергетических материалов и продуктов, а также режима инвестиций в энергопроекты, в связи с необходимостью их увязки с положениями Регламентов и Директив ЕС в части разделения добычи и производства - с одной стороны, транспортировки и распределения — с другой.]. Эта методика: от деклараций к актам; а от общих актов к специальным - давно применяется внутри ЕС. Очевидна тенденция её распространения и на внешние соглашения.

- Большой массив норм и актов «мягкого права», сложившийся в данном секторе, несмотря на отсутствие у них юридической значимости, является определённым признаком последующего «перетекания» той или иной национальной сферы деятельности — в число коммунитарных. Практика в разных секторах экономики ЕС показывает, что по прошествии определенного времени положения «Деклараций», «Белых.» и «Зелёных книг» далее находят своё юридическое закрепление. Это приводит нас к выводу о том, что в будущем следует ожидать юридизации целого ряда идей, заложенных в актах «мягкого права» ЕС [Не исключены попытки Комиссии по кодификации «энергетического» права подготовка «Кодекса европейской энергосистемы», поиск и разработка новых вариантов международного сотрудничества с целью диверсификации поставщиков и маршрутов доставки энергоресурсов, введение поста Министра энергетики ЕС и т.д.]. И в этом заключается ещё одна рекомендация как исследователям, так и Правительству РФ - учитывать и внимательно изучать акты и нормы «мягкого права», которые хотя и не могут быть признаны источниками права, тем не менее, предопределяют формирование права ЕС на будущее и стратегически очерчивают рамки нормотворчества.

- Практика постадийности правотворчества ЕС является весьма эффективной и должна быть взята на вооружение Правительством РФ. Так, Цели и принципы опубликованного 21 апреля 2009 года Концептуального подхода к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики, могли бы быть [и уже давно!] в форме актов «мягкого права» введёны в практику сотрудничества с наиболее близкими партнёрами РФ [скажем, участниками Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС, участниками Форума стран-экспортёров газа, Шанхайской организации сотрудничества], а потом легитимированы в двусторонних соглашениях и Конвенциях более широкого круга участников.

- Такая сфера межгосударственного взаимодействия, как «энергетика», в силу её особой чувствительности для стран объединённой Европы, стимулирует интеграционные процессы в ЕС и стремление к единой внешнеполитической позиции.

- Исследованием договоров ЕС по энергетике и актов вторичного права, убедительно показано, что полученные данные дополняют имеющуюся международно-правовую теорию о производности международной правосубъектности международных организаций. Внешнеполитическая компетенция ЕС характеризуется как: делегированная (в соответствии с принципом наделения компетенцией), ограниченная (зависящая от мандата Совета, т.е. министров национальных правительств государств-членов), целевая (осуществляется в чётко прописанных в учредительных Договорах сферах).

- Расширение внешнеполитических полномочий ЕС — одна из современных целей Комиссии. ЕС стремится организовать внешнее взаимодействие с окружающими странами на собственных коммунитарных [единорыночных], а не традиционных межгосударственных основах. Показательным в связи с этим актом является, например, подписанная между Украиной и ЕС 23.03.2009 г. в Брюсселе Декларация о модернизации газотранспортной системы [TTC] Украины419, в части обязанности украинской стороны обеспечить деятельность транзитного оператора на принципах Директивы ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа № 2003/55/ЕС от 26.06.2003 года (Директива по газу).

- ЕС испытывает явный недостаток солидарности во внешнеполитической позиции. Он не обладает полномочиями на самостоятельное выстраивание отношений с третьими странами. При этом энергетика — это сфера, где не остаётся места для долгих ожиданий и бездействия. Государства-члены, сохраняя весь потенциал внешнеполитических суверенных полномочий, заполняют [недостаточную] нишу правоспособности ЕС - собственной, что ведет к появлению многочисленных межправительственных двусторонних (коммерческих) соглашений с Россией и другими поставщиками, в ряде случае не отвечающих интересам остальных государств-членов Евросоюза. По этой причине руководство ЕС на одно из первых мест во внешней энергетической политике ставит задачу повышения солидарности государств-членов во внешнеполитических акциях.

- Стремление Евросоюза к единству в такой сфере внешней политики, как энергетическое взаимодействие, придаёт ЕС дополнительный интегрирующий импульс. С обострением проблемы энергетической безопасности возникает важная

-мотивация ЕС к выработке механизмов достижения более гарантированного и предсказуемого единства, чем прежде. Тем не менее, в настоящее время каких-либо взаимных юридических обязательств сторон - участников евроинтеграции в этом направлении не выработано. Отсюда вытекает рекомендация Правительству РФ -учитывать отсутствие у Комиссии достаточной внешней правоспособности.

- Международный финансовый кризис свидетельствует об изменении соотношения либерального и протекционистского подходов к организации экономики [как антикризисная мера], в частности - энергоснабжения, в пользу традиционного протекционистского, основанного на межгосударственном сотрудничестве и

419 См.: http://pda.president.gov.ua/ru/news/13255.shtml торговле, а также национальном суверенитете на энергоресурсы и энергетическую инфраструктуру. В диссертации выявлено, что большинство правомочий в энергосекторе по-прежнему остаются у государств-членов ЕС. Правительству РФ следует учитывать склонность государств-членов ЕС к их самостоятельности в сфере обеспечения энергоресурсами и вести активную работу по заключению долгосрочных контрактов на поставки газа и осуществлению инвестиций в энергетическую инфраструктуру.

- Предметный анализ норм норм и принципов ДЭХ, с одной стороны и учредительных актов ЕС с другой, даёт основание для вывода о том, что они имеют существенные правовые аналогии. Следует утвердительно заключить, что как внутрикоммунитарные акты в этой области, так и ДЭХ, выстраиваются институтами ЕС на одних и тех же исходных началах, идеях и содержании правовых норм и принципов. Из правовых материй ЕС принципы и правовые конструкции экстраполируются институтами ЕС в акты более широкого характера, участниками которых являются уже не 27 государств-членов, а 48, включая африканские и азиатские. Тем самым ЕС продвигает в международные конвенции -правовые модели, подходы и принципы, принятые на вооружение в самом ЕС.

Этот факт также даёт материал для прогнозирования дальнейших шагов ЕС в выстраивании договорных отношений с Россией. В этом — ещё одна рекомендация Правительству РФ: учитывать зависимость ЕС от собственных [единорыночных] императивов и, следовательно - отсутствие должной гибкости и в рамках Энергодиалога и, в договорном процессе по новому СПС.

- При осуществлении внешней энергетической политики ЕС выказывает как типичные, так и особенные черты. Она основывается на «построении» гипотетических угроз со стороны России, как поставщика нефти и газа. Искусственно формируемые опасения заключаются в том, что страны-поставщики [Россия], якобы, будут использовать свои энергоресурсы, как инструмент политического давления (либо откровенно противоправных действий420). На их основе формируются проекты и планы энергетического будущего ЕС, ибо единая

420 Александр Орфенов: Газовый конфликт через призму рейдерства // ИА Advisers - Колонка редактора 13.01.2009 //http://www.advisers.ru/editorcolumn/article3289.html?tpage=print энергетическая политика ЕС в значительной мере мотивируется такими опасениями.

Поэтому в числе рекомендаций: Правительству РФ следует учитывать, что на основе этих «угроз» формируются энергетические проекты и планы Евросоюза. Эта «угрозы», как питательная почва, используются для политики диверсификации поставщиков энергоресурсов и выработки новых проектов, альтернативных энергетическому сотрудничеству ЕС-РФ [с Казахстаном, Узбекистаном, I

Азербайджаном, Туркменистаном, рядом африканских стран]. В этом особенность внешней энергетической политики ЕС - стремление как можно более ограничить долю нефти и газа, поставляемых из России. Отсюда и активизация поиска альтернативных России поставщиков газа и нефти, а также выработка энергетических проектов в обход России, без России, и игнорируя Россию421. - ДЭХ показывает, что мы наблюдаем несоответствие двух фундирующих принципов организации взаимодействия между государствами-членами ЕС и государствами, неучаствующими в процессах евроинтеграции. По стечению обстоятельств — экспортёров и нетто-импортёров энергоресурсов. Получатели газа хотят получать его на одних условиях, а поставщики - поставлять на других. Между традиционным межгосударственным подходом и коммунитарным «единорыночным» — обнаружился принципиальный водораздел. В этом квинтэссенция всех разногласий между ЕС и РФ и в рамках Энергодиалога и процессе переговоров по новому СП С. Какой подход в итоге возьмёт верх — показывает практика последних лет422. Этому подтверждение — ежегодно увеличивающийся ряд двусторонних межправительственных соглашений о поставках газа и нефти, другим аспектам энергетического сотрудничества.

1 См. к вопросу: Декларация Украины и ЕС по ГТС - "бомба замедленного действия" // Глава Комитета Госдумы РФ по международным делам Константин Косачёв назвал "миной замедленного действия" декларацию между Украиной и ЕС по модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС) 13:02 125/03/2009 // http://rian.com.ua/politics/20090325/78123867-print.html

422 Примаков Е.М. Мир без России? К чему ведёт политическая близорукость. М.: ИИК «Российская газета», 2009. 239 с. // Глава VI Энергетическое поле: сотрудничество или конфронтация. С.147-148

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС»

1. Международные нормативно-правовые акты и акты «мягкого права» :

2. Устав Организации Объединенных Наций. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т.1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. - 768 с. С. 1135.

3. Договор о Европейском Союзе. // Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. // отв. ред. С.Ю.Кашкин.// -М.: ИНФРА-М, 2008. 698 с. С.166-210

4. Договор о функционировании Европейского Союза. // Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. // отв. ред. С.Ю.Кашкин.// М.: ИНФРА-М, 2008. - 698 с. С.211-390

5. Договор к Энергетической Хартии (подписан в Лиссабоне 17.12.1994 г.) // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Брюссель: Секретариат Энергетической Хартии, 2004. - 256 с. С.41-106.

6. Директива Европейского Союза № 2003/55/ЕС от 26 июня 2003 г. относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа, отменяет Директиву 98/30/ЕС // Ьйр://еиг-1ех.еигора.еи/ЬехШ8егу/ЬехШ8егу.ао?иг1=01:Ь:2003:176: 0057:0078:ЕК:РБР

7. Директива Европейского Союза № 2003/54/ЕС от 26 июня 2003 г. относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии, отменяет Директиву № 96/92/ЕС // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:176: 0037:0055 :EN:PDF

8. Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества в редакции Ниццкого Договора., консолидированные тексты. // http://eclaw.m/fileserver/infcenter/Treaty-EU-EC-Nicerus.doc

9. Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. // Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями.// отв. ред. С.Ю.Кашкин.// М.: ИНФРА-М, 2008. - 698с. С.396-400

10. Протокол о роли национальных парламентов в Европейском Союзе. // Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями.// отв. ред. С.Ю.Кашкин.// М.: ИНФРА-М, 2008. - 698с. С.392-395

11. Регламент (ЕС) № 1775/2005 Европейского Парламента и Совета от 28 сентября 2005 г. об условиях доступа к системам транспортировки природного газа (неофициальный перевод).

12. Регламент Совета № 17 от 16 февраля 1962 года «О применении статей 85 и 86 Договора».

13. Директива Комиссии от 22 декабря 1969 г. «Об отмене мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям на импорт, и на которые не распространяются другие нормы, принятые в соответствии с Договором о ЕЭС» (70/50/ЕЭС).

14. Договор об учреждении Энергетического Сообщества 25.10.2006 г. // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:198:0018:0018:EN:PDF

15. Соглашение о Европейском Экономическом пространстве 03.01.1994 г. // http://www.efta.int/content/legal-texts/eea/EEAtext/EEAagreement/view

16. Договор об учреждении Евразийского экономического Сообщества от 10 октября 2000 года (с изменениями от 25 января 2006 года и 6 октября 2007 года) // http://wvm.evrazes.com/ru/main/infopage/174/

17. Европейская Энергетическая Хартия (подписана в Гааге 17.12.1991 г.) // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Брюссель: Секретариат Энергетической Хартии, 2004. - 256 с. С.237-252.

18. Торговля энергоресурсами : правила ВТО, применимые по Договору к Энергетической Хартии. Брюссель: Секретариат Энергетической Хартии, 2001. -88 с.

19. Комиссия Европейских Сообществ, Зелёная книга «Европейская стратегия устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики», Брюссель, 8 марта 2006 года, (СОМ (2006) 105 окончательная редакция) // http://www.rsppenergy.ru/ ташМа1ю.а8р?агМс1=1552

20. Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы) //21 апреля 2009 года, Москва, Кремль // Официальный сайт Президента РФ // http://www.kremlin.ru/text/ docs/2009/04/215303 .shtml

21. Доклад по итогам сравнительного анализа энергетических Стратегий Российской Федерации и Европейского Союза (Часть 1). г. Москва, сентябрь 2003 г. С.1 из И //http://www.eatucc.com/eatucc.page(DOC).doc(37). rubric()- print(l).html

22. Нормативно-правовые акты Российской Федерации :

23. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 года // http ://www.constitution.ru/

24. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // http://base.garant.ru/10103790.htm.

25. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа» // http://www.rg.ru/printable/2006/07/20/gaz-export-dok.html

26. Постановление Правительства РФ от 16.12.1994 г. № 1390 «О подписании Договора к Энергетической Хартии и связанных с ним документов» (Вместе с

27. Декларациями Российской Стороны в отношении отдельных статей Договора к Энергетической Хартии, включаемыми в текст Заключительного Акта Конференции по Европейской Энергетической Хартии") // «Собрание законодательства РФ», 08.05.1995, № 19, ст. 1739.

28. Энергетическая Стратегия России на период до 2020 года. (Утверждена распоряжением Правительства РФ № 1234-р от 28 августа 2003 года).

29. Книги, монографии, сборники документов, статьи, справочная литература, судебные решения на русском языке :

30. Актуальные проблемы европейского права : учеб. пособие / Л.М.Энтин, М.Л.Энтин, С.А.Трыканова, И.В.Орина. М.: Флинта : МПСИ, 2008. - 168 с.

31. П.В. Алексеев, A.B. Панин. Философия Учебник-М.: «Проспект», 1996.

32. Анцилотти Д. Курс международного права. Т.1. — М.: Изд-во иностр. лит., 1961.

33. Андрис Пиебалгс, Член Европейской Комиссии по вопросам энергетики / Вестник Представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации, Вып. 1-2, май 2007 //http://www.vestnik.eu-visibility.ru/issue01-02/novaya-evropeiskaya-energeticheskaya-politika

34. Арах М. Европейский Союз : видение политического объединения. М., 1998.

35. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2010. - 240 с.

36. Бирюков М.М. Европейский Союз, евроконституция и международное право / М.: Научная книга, 2006.

37. Bchigarev, Мировая энергетика : взгляд на десять лет вперед / Комментарии к Энергодиалогам / «Россия в глобальной политике». № 6, Ноябрь-Декабрь 2006 г. //http://energydialogue.org.ru/?q=node/46

38. А. Брауверс, Россия встала на ноги привыкайте // «de Volkskrant», Голландия, 31 января 2007.

39. Боровская О.В. Правовое регулирование транзита энергоресурсов в европейском политическом контексте. Дисс. канд. юрид. наук: 23.00.04- М.: 3ГБ, 2005 // http://diss.rsl.ru/diss/06/0002/060002027.pdf

40. Бордачёв T.B. Суверенитет и интеграция / «Россия в глобальной политике». № 1, Январь-Февраль 2007// http://vmw.globalaffairs.ru/numbers/24/7045.html

41. Введение в право Европейского Союза : учебное пособие // под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Эксмо, 2005.

42. Вальде Т. Международные инвестиции в соответствии с Договором к Энергетической Хартии 1994 года // Правовые, переговорные и политические последствия для международных инвесторов в странах Запада, государствах СНГ и Восточной Европы. М., 2002.

43. Гаврилов B.B. Понятие и взаимодействие международной и национальной правовых систем. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2005.

44. Гудков И.В. Правовые аспекты создания единого газового рынка ЕС. / Из фондов Российской государственной библиотеки //http://diss.rsl.ru/diss/06/ 0059/060059044.pdf

45. Дадалко В.А., Пешко Д.А., Максимович O.E. Европейский Союз : эволюция концепций и опыт реформ. Минск. 2000

46. Дубовицкая Е. А. Европейское корпоративное право : Свобода перемещения компаний в Европейском Сообществе. М.: Волтерс Клувер, 2004.

47. Европейский Союз : Справочник-путеводитель/Под ред. О.В.Буториной (отв. ред.) 2-е изд. доп. и перераб. -М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2003.

48. Европейский Союз на пороге XXI века : выбор стратегии развития. Под ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной.- М.: Эдиториал УРСС, 2001.

49. Европейское право. Учебник для вузов/Под общ. ред. д.ю.н. проф. JI.M. Энтина. -М.: (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2004.

50. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение прав человека: Учебник для вузов/Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Л.М.Энтин. -2-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. — 960 с.

51. Еллинек Г. Общее учение о государстве/Вступительная статья докт. юрид. наук, проф. И.Ю.Козлихина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

52. ЕС : Проблемы с биотопливом серьёзнее, чем ожидалось // http://news.mail.ru/ politics/1559494/

53. Зарубина В.В. Правовые аспекты энергоснабжения в России // «Юрист», № 5, 2002 г.

54. Завьялова Е.Б. Экономическая безопасность Российской Федерации // Е.Б. Завьялова М.: МГИМО, 2004.

55. Зуев К.П. «План Шумана» и Советский Союз // История европейской интеграции (1945-1994 гг.) М., ИВИ РАН, 1995.

56. Иванов С.Б.: Мы не стремимся скупить весь Старый Свет. 10 февраля 2008 г. // http://top.rbc.rU/economics/l 0/02/2008/140217.shtml

57. Игнатенко Г.В. Международное право: учебник для вузов // Под ред. Г.В. Игнатенко и Д.Д. Остапенко. М.: Высшая школа, 1978.

58. Карл Бильдт, Вернуть Россию из Евразии в Европу. // Европа, № 5(28), май, 2003.

59. Каныгин П.С. "Энергетическая безопасность Евросоюза и интересы России" Автореф. дисс. канд. экон. наук, Специальность 08.00.14 "Мировая экономика" М., 8 октября 2007 г.

60. Каныгин П.С. Энергетическая стратегия ЕС и российский экспорт энергоносителей. // «Современная Европа» Журнал общественно-политических исследований, выпуск II, апрель-июнь 2007 года, Москва, ИЕ РАН. Рубрика "Россия и ЕС".

61. Каламкарян P.A., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. М., 2004

62. Камерон Фрейзер, ЕС-Россия : трудности диалога // Ведомости, 22.03.07, № 50(1824). //http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml72007/03/22/ 1227 44

63. Капустин А .Я. Европейский Союз : интеграция и право. М., 2000.

64. Карлос Флорес Хубериас, Антиевропеизм и евроскептицизм : анализ ситуации после расширения Европейского Союза на Восток. // Европа: Журнал польского института международных дел. Том 7, № 2(23) 2007. // http:// europa.eu.int8comm/enlargementprocess.htm.

65. Кашанина T.B. Частное право : учебник / Т.В. Кашанина. М. : Эксмо, 2009.

66. Келлерманн А.Е., TACIS и охрана окружающей среды // Экономические аспекты экологической политики в России. (Избранные материалы семинаров) Под ред. В.Т. Даума и А.Е. Келлерманна. М.: январь 2004.

67. Ковалёв A.A. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. Учебное пособие. — М.: Научная книга, 2007.

68. Кох X., Магнус У., П. Винклер фон Моренфельс, Международное частное право и сравнительное правоведение. М.: «Международные отношения», 2001.

69. Клод Монье (Claude Monnier), «Закат Америки восход России! Какой парадокс : в момент заката Америки начинается восход России!» // "24 Heures", Швейцария, 24 января 2007.

70. Клёмин A.B. О договорах между ЕС и Россией // Московский журнал международного права № 2 (46) 2002 апрель июнь.1 —182

71. Клёмин A.B. Европейское право и Германия. Баланс национального и наднационального. Изд-во Казанского унив-та. 2004.

72. Клёмин A.B. Государственная помощь предприятиям по законодательству ЕС и России // Экономико-правовой бюллетень (Татарского территориального управления ГАК РФ), 1997, № 5-6.

73. Курс международного права. В 7 т. Т.1, М., «Наука» 1989.

74. Курс международного права. В 7 т. Т.2, М., «Наука» 1989.

75. Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Казань. 1979.

76. Лавров C.B.: ЕС сорвал российским компаниям 13 сделок на $50 млрд. 07.02.2007 г. // http://www.newsland.ru/News/Detail/id/16263/

77. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учеб. Для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. Акад. Наук, Ин-т государства и права, Академ, правовой ун-т. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007.

78. Лукин П.И. Источники международного права. М., 1960; Лукашук И.И. Источники международного права. Киев, 1966.

79. Лукьянов Ф. На надёжной основе строится взаимодействие ЕС и РФ в сфере энергетики // Европа № 5(28), Май, 2003. C.V1II.

80. Международное публичное право. Курс лекций. Коллектив авторов: Валеев P.M., Каюмова А.Р., Курдюков Г.И. и др. Казань: Центр инновационных технологий, 2004.

81. Миронов Н.В. Международная энергетическая безопасность. Учебное пособие / Н.В. Миронов М.: МГИМО, 2003.

82. Мюллерсон P.A. Соотношение международного и национального права. М.: Междунар. отношения, 1982.

83. Нили Кресс, Комиссия ЕС : Газпрому придётся продать европейские активы /http: //top.rbc.ru/economics/15/06/2007/106569.shtml; к вопросу см. также : ЕС будет искать замену России // «Интерфакс», 19 января 2007 г.

84. Норвегия потеснит Россию на европейском газовом рынке // http: //top.rbc.ru/ economics/26/06/2007/107488.shtml

85. Пашковская И.Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств: монография. М.: Проспект, 2009.

86. Право Европейского Союза: Учебник для вузов / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2002.

87. Право Европейского Союза : правовое регулирование торгового оборота: учебное пособие. / Под ред. В. В. Безбаха, А. Я. Капустина, В. К. Пучинского. М.: Зерцало, 2000.

88. Примаков Е.М. Мир без России? К чему ведёт политическая близорукость. М.: ИИК «Российская газета», 2009.

89. В. Путин выступил с программной речью в Кремле // http://top.rbc.ru/politics/ 08/02/2008/139853.shtml

90. В. Путин Полвека европейской интеграции и Россия 25.03.2007 г. // http://tours.kremlin.ru/text/appears/2007/03/120736.shtml

91. Россия ждет ответных шагов от ЕС в сфере энергетики // http://top.rbc.ru/ economics/25/05/2006/85943.shtml

92. Саммит Россия-ЕС // Еженедельный мониторинг политических событий. Выпуск № 40 (327) 22 октября-28октября 2007 г. // http://attach.mail.ru/cgibin /readmsg/Monitoring4007.doc?id=11937296250000014462;0;l&mode=attachment&ch annel=

93. Н.Саркози посягает на газовые амбиции России. Средиземноморский Союз, как альтернатива газовой ОПЕК 14.03.2008 14:42 // http://www.prime-tass.ru/ news/show.asp?id=2400&ct=articles

94. Сеидов A.B. Международное право в эпоху глобализации. Эволюция концепции государственного суверенитета. Монография. М.: Научная книга. 2005.

95. Словарь международного права / Баданов С.Б., Ефимов Г.К., Кузнецов В.И. и др.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Междунар. отношения, 1986.

96. Слугин A.A. Эволюция отношений Россия (СССР) Европейские Сообщества (ЕС) и подписание Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 года.// МЖМП - 2000 - №4.

97. С прицелом на прочное партнерство. Интервью с К. Клетинксом // Европа, № 5(28), май, 2003.

98. Страсти по газовой ОПЕК / Интервью с директором Института национальной энергетики С.Правосудовым. 13.04.2007 // http://www.worldenergy.ru/index.php7id =20361839

99. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристь, 1998.

100. Уолкер Р., Английская судебная система М., 1980.

101. Ушаков H.A. Международное право: Учебник. М: Юристь, 2000.

102. Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. Перевод с англ. яз. и научная редакция В.Г. Бенды. М.: Юнити Закон и право. Будапешт. COLPI. 1998.

103. Черниченко C.B. Теория международного права. В 2-х томах. Т.1: Современные теоретические проблемы. М.: Издательство «НИМП», 1999.

104. Шевелькова О. Энергетический диалог : переход в конструктивную фазу. // Европа № 5(28), Май, 2003. C.XL

105. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция : Учеб. пособие М.: Междунар. отношения, 2003.

106. Шрёдер в пух и прах раскритиковал антироссийскую политику Польши // http://news.mail.ru/politics/1428051/

107. Шумилов В.М. Международное право. Учеб. M.: ТК Велби. 2007. С. 132.

108. Шумилов В.М. "Эффективная взаимность : концепция протекционизма и дискриминации" "Внешняя торговля", № 4, 1986.

109. Эбралидзе Н.Т. Гл. 8 Законодательный процесс в Европейском Союзе // Европейское право, политика и интеграция : Актуальные проблемы. Под науч. ред. Мингазова JI.X. Казань, Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права. 2005.

110. Эмиль Ноэль. Работать сообща принцип деятельности органов Европейского Сообщества // Малая библиотека Европейского Союза на русском яз. - М.: Международная издат. группа «Право», 1994.

111. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годы. М.: Изд-во «Аксиом», 2009. - 304 с.

112. Энтин М.Л. В поисках партнёрских отношений : Россия и Европейский Союз в 2004-2005 годах. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006.

113. М.Л.Энтин, Два шага вперёд // Интернет-журнал Вся Европа.ги (№5(33), 2009)// http://alleuropa.ru/index.php?option=comcontent&task=view&id=l 105

114. М.Л.Энтин, ЕС наносит удар международному праву // Интернет-журнал Вся Европа.ги (№8-9(25), 2008) // http://www.alleuropa.ru/index.php?option=com content&task=rview&id=764

115. М.Л.Энтин, Перспективы эволюции права и политики ЕС в посткризисный период // Интернет-журнал Вся Европа.ги (№7-8(35), 2009) // http://alleuropa.ru/ index.php?option-comcontent&task=view&id= 1203

116. Юмашев Ю.М. «Право и институты Европейского Союза/Европейских Сообществ» // Сб. статей. «Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы». М. 2003.

117. Юмашев Ю.М. Глава 7 «Источники права ЕС» / Европейское право, политика и интеграция : Актуальные проблемы / Под. науч. ред. JI.X. Мингазова. Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2005.

118. Книги, монографии, сборники документов, статьи, справочная литература, судебные решения на иностранныхязыках:

119. Annual Report on the implementation of the Gas and Electricity Internal Market, Brussels, 5.1.2005. COM (2004)863 final, p.3.

120. Amtsblatt der Europaeischen Gemeinschaften vom 08. Februar 1979 Nr. L 33/36.

121. Amtsblatt der Europaeischen Gemeinschaften 16. Juli 1999 Nr. L 182/1.

122. Amtsblatt der Europaeischen Gemeinschaften vom 26. Januar 1980 Nr. L 20/43.

123. Amtsblatt der Europaeischen Gemeinschaften vom 9. Juli 1993 Nr. L 167/31

124. Council Resolution of 17 September 1974 concerning a new policy strategy for the Community, OJ С 153 09.07.1975, p.l.

125. Council Resolution of 17 December 1974 concerning Community energy policy objectives for 1985, OJ С 153 09.07.1975, p.2.

126. Council Regulation (EC) No 2964/95 of 20 December 1995 introducing registration for crude oil imports and deliveries in the Community.

127. Council Decision of 28 March 1996 laying down a series of measures aimed at creating a more favourable context for the development of trans-European networks in the energy sector (96/391/EC).

128. Council Decision of 22 April 1999 regarding a Community procedure for information and consultation on crude oil supply costs and the consumer prices of petroleum products (1999/280/EC).

129. Commission Decision of 16 November 2000 defining the specifications of the projects of common interest identified in the sector of the trans-European energy networks by Decision № 1254/96 of the European Parliament and of the Council (2000/761/EC).

130. Commission des Communautés Européennes. Livre vert. Une Strategie europeenne pour une energie sure, competitive et durable.-Bruxelles, 8 mars 2006.-COM(2006) 105 final.//http://www.europa.eu.int

131. Commission Regulation (EC) No 773/2004 of 7 avril 2004.

132. Commission Decision of the 11 November 2003 on the establishing the European Regulators Group for Electricity and Gas (2003/796/EC).

133. Council Directive 2004/67EC of 26 April 2004 concerning measures to safeguard security of natural gas supply.

134. Case 6/64, Costa v. ENEL, 1964. ECR 585; [1964] CMLR 425;

135. Case 26/62, Van Gend en Loos, 1963. ECR 1; [1963] CMLR 105.

136. Council Directive 2004/67/EC of 26.04.2004 concerning measures to safeguard security of natural gas supply // OJ L 127/92 2004.

137. Decision № 1254/96 of the European Parliament and of the Council of the 5 June 1996 laying down a series of guidelines for trans-European energy networks.

138. Decision № 1229/2003/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 laying down a series of guidelines for trans-European energy networks and repealing Decision №1254/96/EC, OJ L 176 15.07.2003, p.l 1.

139. Judgment of the European Court of Justice of June 2002. Commission of the European Communities v. Kingdom of Belgium. Case C-503/99;

140. Judgment of the European Court of Justice of 4 June 2002, Commission of the European Economic Community v. French Republic. Case C-483/99.

141. EuGH, Rs 8/74, Dassonville, Slg. 1974, 837 ff. (847).

142. EuGH, Belgien Cobelex, Rs. 20/72, Slg 1972,1055 ff (1062),

143. First benchmarking report on the implementation of the internal electricity and gas market Commission staff working paper, Sec(2001)1957, 03/12/2001.

144. Fourth benchmarking report annual report on the implementation of the gas and electricity internal market communication from the Commission, COM(2004) 863, 05/01/2005.

145. Bellamy & Child. Common Market Law of Competition. Forth Edition, Edited by Vivien Rose. London, Sweet & Maxwell. P.684-685; Competition policy newsletter. Number 6, v.l, autumn/winter 1995. P. 10-11, XXst Report on Competition Policy (1991), P.73.

146. Francovich v. Italy, Cases C-6, 9/90, 1991. ECR1-5357; Commission v. Italy, Case 22/87, [1989] ECR 143.

147. Girvin B., Sturm R. Politics and Society in Contemporary Ireland. Dublin: Gower, 1986.

148. Ipsen H.P. Europaeischen Gemeinschaften 1972, Par. 21 Rdnr. 11, 1039 ff. (1049).

149. Mathijsen P.S.R.F. A Guide to European Community Law. London. 1990.

150. Schweitzer, M./Hummer, W. 1996: Europarecht, 5. Auflage, Luchterhand Verlag, Berlin, Rn.17.

151. Speech at the Vilnius Energy Security Conference by Andris Piebalgs, Energy Commissioner EU's response to the global energy challenges // European Union Delegation of the European Commission to Russia SPEECH/07/623 Vilnius, 11 October 2007.

152. Prechal A. Directives in European Community Law: A Study on EC Directives and their Enforcement by National Courts.- Amsterdam, 1995.

153. Roland Sturm/Heinrich Pehle, Das neue deutsche Regierungssystem, Opladen 2001.

154. Treaty establishing Constitution for Europe. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2005.

155. Ninetheenth annual report on monitoring the application of Community law 2001/ European Commission, Luxembourg, 2002.

Автор: Володин, Олег Николаевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Володин, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Володин, Олег Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Володин, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Володин, Олег Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ЕС»