Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации

Арутюнова, Сусанна Эдуардовна

Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации»

1]а правах рукописи ///''

УМ

Арутюнова Сусанна Эдуардовна

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ И ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Саратов - 2007

003065088

Работа выполнена на кафедре административного и муниципального права в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации Конин Николай ¡Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич

кандидат юридических наук, доцент Мильшин Юрий Николаевич

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Поволжская академия

государственной службы им. П.А. Столыпина»

Защита состоится «30» октября 2007 г. в «14» часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « г/£> »и-0 -и~2007 года

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

И.С. Морозова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Государственная служба направлена на достижение общенациональных целей, выступает необходимой составляющей механизма практической реализации государственных задач и функций через специальных субъектов — государственных служащих. Государственными служащими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Им принадлежит важнейшая роль в управлении социально-экономической и административно-политической сферами, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.

Государством должны быть обеспечены стабильность правового и материального положения государственного служащего и прогнозируемость его карьерного и профессионального роста. Каждый государственный служащий должен знать, в каком случае ему полагается следующая должность государственной службы, повышение размера денежного содержания, будет присвоен очередной классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, а также какую льготу или преимущество он получит от государства за свой доблестный труд.

Традиционно в качестве универсальных методов государственного управления выступают убеждение и принуждение. Изучение стимулирования деятельности государственных служащих как процесса прогрессивного развития общества берет начало в исследовании методов управления, и в частности, метода убеждения. Поскольку в предписаниях правовых норм действующего административного законодательства реформированию подвергаются только отдельные преимущества для государственных служащих, носящие социальный характер, назрела объективная необходимость дальнейшего поиска качественно иных подходов к организационно-стимулирующим процессам.

Преимущество стимулирующих начал по сравнению с началами ограничивающими заключается в том, что они, как правило, выступают более гибкими и тонкими способами управления.

Актуальность рассмотрения и определения сущности метода стимулирования и входящих в него мер поощрения как юридических средств управления государственной службой обусловлена самой жизнью.

К числу современных проблем государственной службы, послуживших основанием проведения административной реформы, относятся: снижение ее престижа по сравнению с работой в бизнес - структурах; снижение уровня профессионализма государственных служащих по причине оттока наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд существенно выше; непоследовательность кадровой политики, слабые механизмы для профилактики коррупции в рядах чиновничества, а также борьбы с ней. Следовательно, актуальным можно считать узаконивание стимулов для эффективной работы высших чиновников, чтобы доход каждого чиновника зависел от качества принимаемых решений, а конечные результаты напрямую влияли бы на уровень его дохода.

Административная реформа в связи с этим рассматривается как средство усиления эффективности государства. Основными задачами всех реформ, как правильно отмечает профессор Ю.Н. Старилов, является: преодоление коррупции в системе государственного управления; усиление эффективности деятельности министров; усиление начал дисциплинированности, порядка и законности в практике государственного аппарата; повышение «привлекательности» государственной деятельности; искоренение бюрократизма1.

1 Старилов IO.ll Административная реформа в России: на пути к «правовому» или «сильному» государству? // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 1. С. 51.

В научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследования механизма управления в системе государственной службы, определения направлений и средств его совершенствования. Вместе с тем, в настоящее время исследования метода стимулирования и мер поощрения государственных служащих в общей теории и в науке административного права носят преимущественно либо управленческо - отраслевой характер, либо непосредственно связываются с функциональной ролью отдельно взятого государственного служащего. Подобные исследования проводили Г.В. Атаманчук, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, В.М. Баранов, A.A. Гришковец, Н.М. Конин, В.А. Козбаненко, П.И. Кононов, A.B. Кудашкин, В.Н. Кудрявцев, В.М. Манохин, A.B. Мапько, A.B. Оболонский, И.В. Панова, Ю.Н. Старилов, П.П. Сергун, Ю.А. Тихомиров и др.

В силу теоретической и практической значимости категории «стимулирование государственного служащего» в исследуемой нами проблеме, важное значение имеет определение содержания и соотношения терминов «стимулирование» и «поощрение», их качественная характеристика с выделением отличительных признаков и особенности применения в отношении государственных служащих; основания и условия, а так же порядок применения метода стимулирования к государственным служащим.

Целью диссертации является создание теоретической концепции стимулирования государственных служащих, которая раскрывается многопланово: в материально-правовом аспекте, при изучении правовой сущности административно-правового регулирования стимулирования в отношении государственных служащих как самостоятельного способа активизации их труда, классификации этих мер; а также в процессуальном аспекте, - с точки зрения современного состояния форм применения к государственным служащим административно-стимулирующих мер, что весьма актуально как для развития науки административного права, так и для

практики применения мер стимулирования в отношении указанных субъектов.

Полагаем важным для достижения цели диссертационного исследования поставить следующие задачи:

- выявление на основе анализа различных точек зрения юридической природы и происхождения понятий «стимулирование» и «поощрение» государственных служащих с позиции науки административного права;

- определение характера соотношения поощрения с иными мерами стимулирования государственных служащих, формирующих мотивацию не просто должной и эффективной, а показательной служебно-трудовой деятельности государственных служащих, а именно: льготами, привилегиями и иммунитетами;

- привлечение к рассмотрению проблем административно-правового регулирования мер стимулирования государственных служащих лучших отечественных достижений юридических наук: истории государства и права, теории права, конституционного права;

- рассмотрение истории развития доктрины и законодательства, устанавливающего меры стимулирующего воздействия на государственных служащих;

- определение современного состояния теории административного права и законодательства в части регламентации административно-правового регулирования мер стимулирования государственных служащих, а также перспектив их развития.

Объектом исследования выступают административно-правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного управления в сфере применения стимулирования и поощрения к государственным служащим как критериев их профессиональной успешности.

Предмет исследования - юридическое содержание мер стимулирования государственных служащих, теоретические вопросы, связанные с материально-правовыми исследованиями типологий этих мер, и процессуальными формами их применения, действующее федеральное законодательство, содержащее перечень мер административно-правового стимулирования государственных служащих и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют всеобщий (материалистическая диалектика) и общенаучные методы (анализ, синтез, системно-структурный, исторический). Кроме того, применялись частнонаучные методы познания (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический).

Научная и нормативно-правовая база исследования. Комплексный подход к исследованию административно-правового института стимулирования государственных служащих предопределяет значительный объем и многоплановость изученной литературы. Используются общетеоретические положения научных работ по теории государства и права, истории государства и права, конституционного и административного права.

Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды в области общей теории права, истории государства и права, публичного права (в особенности, в следующих отраслях: конституционное право, административное право, процессуальное право). Занимаясь решением этой проблемы, цами были изучены работы таких выдающихся советских и российских ученых, как: Г.В. Атаманчук, Ф.А. Агаев, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, В.М. Баранов, H.A. Барановский, А.Г. Барабашев, В.М. Ведяхин, Ю.Н. Верхотуров, Б.Н. Габриадзе, В.Н. Галузо, A.A. Гришковец, P.E. Гукасян, Н.М. Конин, П.И. Кононов, A.B. Кудашкин, В.А. Козбаненко, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Г.Н. Комкова, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, A.B. Малько, В.П. Мельников, И.С. Морозова, К.А. Неволин, В.И.

Никитинский, А.Ф. Ноздрачёв, A.B. Оболонский, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Г.М. Петров, Л.Л. Попов, Ю.А. Розенбаум, Л.С. Ромашенко, Ю.Н. Старилов, П.П. Сергун, Ю.А. Тихомиров, О.И. Цыбулевская.

Проанализировано федеральное законодательство, в той или иной степени касающееся затрагиваемых в работе вопросов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составила деятельность автора по преподаванию учебной дисциплины «Административное право» студентам очной и заочной форм обучения высшего и среднего профессионального образования в филиале Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» в г. Балаково с 1 сентября 2004 года по настоящее время.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным теоретическим исследованием административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих, предполагающим: 1) охват всех отраслей государственного управления, в которых, согласно доктрине, федеральному и региональному законодательству, предусматривается применение мер стимулирующего воздействия к государственным служащим; 2) рассмотрение не только правовой природы мер стимулирования государственных служащих (то есть, материально-правовое исследование), но и процессуальное исследование форм применения этих мер; 3) широкое привлечение базовых концепций общей теории права, а также ряда положений доктрин иных юридических наук; 4) историко-правовой обзор развития теории административного права и административного законодательства о мерах стимулирования государственных служащих; 5) определение соотношения поощрения с иными мерами стимулирования государственных служащих, а также оснований и условий применения поощрения к государственным служащим.

Научную новизну диссертационного исследования характеризуют следующие теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту:

1. В диссертации обосновывается, что основой самостоятельного существования в управлении метода стимулирования государственных служащих явилось положение норм административного права о том, что государственное убеждение включает в себя, наряду с инымц методами убеждения, такой структурный элемент как государственно-необходимые меры стимулирования государственных служащих.

2. Проводится исторический экскурс развития стимулирования и поощрения государственных служащих на различных этапах существования государства Российского в целях определения направлений совершенствования норм действующего административного законодательства по данному вопросу.

3. Автор формулирует характерные отличительные признаки метода стимулирования в деятельности государственных служащих:

- стимулирование государственных служащих имеет цель раскрытия профессиональных возможностей личности каждого государственного служащего;

- стимулирование государственных служащих всегда выражается в положительном воздействии на личность государственного служащего, в наступлении для него благоприятных последствий, носящих правовой характер, что проявляется через систему закрепленных в законодательстве мер стимулирования;

- меры стимулирования государственных служащих устанавливаются и гарантируются государством, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, что означает обязанность государственных органов предоставлять указанные в соответствующих нормативных правовых актах стимулирующие средства при наличии к этому оснований.

4. Формулируется определение понятия стимулирования государственных служащих как метода осуществления управленческих функций в системе государственной службы, выражающегося в конкретных мерах и формирующего у государственного служащего мотивацию не просто должного, а образцового государственно-значимого поведения.

5. По результатам проведенного анализа применяемых к государственным служащим стимулирующих мер, в том числе различных преимуществ в виде льгот, привилегий и иммунитетов, определения сходства и различия между ними, обосновывается мнение о том, что в типологии-существующих мер стимулирования государственных служащих главенствующее место занимает поощрение.

6. Обосновывается, что, исходя из сочетания принципов законности и целесообразности в применении мер стимулирования к государственным служащим, следует законодательно детально закреплять процессуальный механизм принятия решения о поощрении, в частности о сроке принятия решения о применении такой группы стимулирующих мер.

7. Вносятся аргументированные предложения по направлениям совершенствования административного законодательства, а именно:

- внести дополнения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», которые бы определили нормы о стимулировании и поощрении для всех категорий государственных служащих, а так же установить конкретные меры стимулирования и поощрения, условия и основания их применения к различным категориям государственных служащих;

служащий получает денежное содержание. «Образцовое», то есть создающее образ идеального выполнения должностных полномочий, вполне может служить правовым основанием к поощрению;

- основаниями поощрения государственных служащих также могут быть «отличное выполнение заданий особой важности и сложности». Это подчеркнет то, что поощряться должен именно наилучший результат; выполнение заданий, которые по своему характеру выходят за рамки должностных обязанностей, достижение положительных результатов по службе с наименьшими затратами сил, времени, средств;

- в России целесообразно ввести оплату труда государственного служащего и предоставляемые ему льготы, одновременно зависящими как от среднего уровня оплаты труда и инфляционных процессов в российской экономике, так и от места в номенклатурной иерархии.

Теоретическое и практическое значение диссертации. В целом, диссертационное исследование носит теоретический характер. Разработанные автором положения могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения юридического содержания института стимулирования государственных служащих и его административно-правового регулирования, развития теории административного права относительно мер стимулирования и поощрения государственных служащих, выработки оптимальных подходов к процессуальной регламентации форм применения стимулирования и поощрения в отношении государственных служащих.

Для правоприменительной деятельности будут полезны выделяемые автором признаки мер стимулирования, а также концепция соотношения их между собой.

Материалы настоящей работы могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Административное право», «Административно-процессуальное право», «Теория государства и права», специальных курсов, предусматривающих изучение государственной службы и административно-правового статуса государственных служащих в рамках подотрасли административного права «Служебное право».

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в следующих сборниках научных трудов: «Актуальные проблемы современности: Наука и общество» - Материалы семинара, проходящего на базе исследовательского центра «Социум и молодежь» филиала ФГОУ ВПО ПАГС имени П.А. Столыпина в г. Балаково, с участием сотрудников исследовательского центра, профессорско-преподавательского состава ряда учебных заведений регионов России: Балаково: Издательство «Научная Книга», 2006; Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2007, № 1; Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2007. № 2; Российская правовая система. Вопросы теории и практики. Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во «Научная Книга», 2007.

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в следующих выступлениях и на научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Юридическая наука и образование в России: проблемы модернизации», посвященная 75-летию Саратовской государственной академии права (4-5 октября 2006 г.); Результаты исследования используются автором при преподавании административного права России и в ходе практических занятий со студентами филиала ГОУ ВПО СГАП в г. Балаково.

Теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень теоретической разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, формулируются объект и предмет исследования, указываются методологическая и научная базы исследования, отражается научная новизна с перечислением основных положений и выводов, выносимых на защиту, демонстрируются теоретическая и практическая значимость диссертации и предоставляются сведения об апробации её результатов.

Глава 1. «Понятие стимулирования и классификация мер стимулирования в деятельности государственных служащих». В главе обосновывается организующая роль метода стимулирования в процессе управления государственной службой, который представляет собой выражающийся в определенных мерах фактор, формирующий у государственного служащего мотивацию не просто должного, а наилучшего государственно-значимого поведения. Выступая фактором повышения профессиональной активности личности государственного служащего, заинтересовывая его в получении стимулируемого результата, стимулы тем самым неразрывно связывают личный интерес служащего с интересами государства.

В первом параграфе «Стимулирование как метод управления в системе государственной службы» обосновывается следующее:

1) правовой основой самостоятельного существования в управлении метода стимулирования государственных служащих явилось положение норм административного права о том, что государственное убеждение включает в себя наряду с иными методами убеждения такой структурный элемент, как государственно-Необходимые меры стимулирования государственных служащих;

2) стимулирование государственных служащих всегда выражается в позитивных средствах воздействия через систему закрепленных в законодательстве мер;

3) само существование метода стимулирования в деятельности государственных служащих как организационно-правовых средств воздействия на их личность обусловлено реакцией государства для приоритетного и более быстрого разрешения задач качественного развития общества;

4) выступая фактором повышения профессиональной активности личности государственного служащего, заинтересовывая его в получении стимулируемого результата, стимулы тем самым неразрывно связывают личный интерес с интересами общества и государства;

5) меры стимулирования государственных служащих связывают цель с результатом, то есть определенная цель достигается с помощью конкретных стимулирующих средств, что приводит к необходимому государству результату;

6) объем и содержание стимулирующих средств в конкретный исторический период определяются соответствующим политическим и экономическим уровнями развития государства;

7) стимулирование представляет собой конкретные формы реализации метода убеждения, имеющие общие и отличные друг от друга признаки. Так, с позиции норм административного права метод стимулирования совпадает с поощрением в виде применения мер материального и морального характера.

Принципиальное отличие между ними заключается в основании применения. Меры поощрения применяются по усмотрению начальства, и это оказывает само по себе стимулирующее воздействие на личность данного государственного служащего, и на других субъектов в коллективе. Однако, стимулирование в целом как метод государственного управления применяется за конкретные, заранее определенные результаты, которых еще нет. Следовательно, оно наступает при достижении субъектом этих результатов по службе. При этом, в отличие от поощрения, стимулирование здесь является обязанностью руководителя соответствующего органа.

Второй параграф первой главы «Исторический экскурс развития административного законодательства, устанавливающего меры стимулирования и поощрения для государственных служащих» позволяет определить момент появления мер стимулирования к государственным служащим и обосновывает необходимость их применения.

Российское государство на протяжении всей своей истории правовому регулированию вопроса стимулирования и поощрения государственных служащих всегда уделяло внимание. Начиная со времен Русской Правды, служащие государства уже рассматривались как лица, имеющие особый статус в обществе. Это находило проявление в различных привилегиях, исключительных правах, дарованных лишь ограниченному кругу лиц.

Упорядочение отношений в сфере государственной службы традиционно связывают с реформами Петра I, когда он ввел в действие «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины». «Табель» установила по 14 ступеней для гражданской, военной и придворной служб, а так же определила для чиновников на государственной службе звания, оплату труда и порядок прохождения государственной службы.

Далее было принято множество других законодательных актов, из которых следует назвать Закон о гражданской службе 1869 г.2, вобравший в себя многие нормы предшествовавших актов о государственной службе, действовавший до 1917 гЛ Как парадокс следует отметить тот факт, что единственным законодательным* актом общего характера, регламентирующим вопросы государственной службы в РСФСР и СССР, было «Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях» 1922 г.4, действовавшее более 70 лет. Отдельные вопросы государственной службы регулировались в актах по отраслям, например, о званиях, чинах и рангах, о прохождении службы, о порядке замещения должностей по конкурсу.

Такое состояние законодательства о государственной службе, в частности, отсутствие на протяжении 70 лет закона о государственной службе (что вообще-то недопустимо для цивилизованного государства), имеет свое объяснение. Дело в том, что кадровая политика всецело находилась в руках КПСС, которая, как известно, меньше всего строила руководство обществом и государством на основе закона. Кадровое дело строилось не на законе, а на усмотрении партийных инстанций. Основной же организационной формой кабинетного решения кадровых вопросов была номенклатура, не предусмотренная никаким законодательством. В таких случаях надобности в законе не было, он был бы помехой сложившемуся порядку в кадровой политике5.

С провозглашением государственного суверенитета РСФСР в 1990 г., распадом СССР в 1991 г. в России наступил новый период в становлении и развитии нормативной правовой базы государственной службы. Речь идет, прежде всего, о Конституции Российской Федерации 1993 г., содержащей

" См.: Устав о службе по определению от Правительства // Свод Законов Российской империи. Т. 3. СПб., 1869. Кн. 1. С. 346.

3 См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право / Учебное пособие. Саратов, 2000. С. 94.

4 СУ РСФСР. 1923. № I. Ст. 2.

1 См.: Манохин В.М.. Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов, 2000. С. 94.

основы государственной службы России: ст. 37 - право на труд, принцип равного доступа к государственной службе - ст. 32.

Следующим по своей значимости правовым актом был стартовый Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 года'' (в настоящее время утратил силу). Основополагающие положения данного закона нашли свое выражение в ныне действующих нормативных правовых актах: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»7, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»8.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» с последующими изменениями является базовым, поскольку устанавливает общие (единые) правовые и организационные основы для всех ее видов, различающиеся между собой по функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Он устанавливает три главных вида государственной службы: 1) государственная гражданская служба; 2) государственная военная служба; 3) государственная правоохранительная служба.

При этом, только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской ^Федерации» содержатся отправные начала, защищающие государственного служащего от произвола сменяющих друг друга руководителей, в том числе по вопросу поощрения на службе. Однако, необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует единый

''Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

'федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) П СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

"Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

нормативный правовой акт, устанавливающий отправные начала определения условий и оснований применения, а также перечня мер стимулирования государственных служащих всех трех видов государственной службы, которым ранее выступал Федеральный закон об основах государственной службы.

В связи с этим возникает вопрос о том, каким образом можно разрешить данную ситуацию, когда по каждому виду государственной службы принято и действует множество законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы о стимулировании и поощрении государственных служащих. Между ними прослеживается явная разрозненность, несогласованность, когда, например, для государственных гражданских служащих норма о поощрении в виде отдельной статьи закреплена в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стимулированию и поощрению служащих правоохранительной службы посвящены отраслевые (ведомственные) акты в виде положений и инструкций. Так, Закон РФ «О милиции» содержит лишь общие положения о стимулировании в деятельности сотрудников и отсылает к ведомственным правовым актам (положениям и инструкциям Министерства внутренних дел РФ). Во избежание указанных недостатков, как выше уже отмечалось автором, необходимо законодательно закрепить меры стимулирования для всех категорий государственных служащих в рамках единого закона.

Третий параграф первой главы «Классификация мер стимулирования государственных служащих, соотношение стимулирования и поощрения государственных служащих» раскрывает содержательную сторону стимулирования деятельности государственных служащих в виде различных мер материального и морального поощрения. При этом вслед за профессором А.Ф. Ноздрачёвым под поощрением понимаем предусмотренные правом меры материального и морального характера, связанные с публичным признанием заслуг и оказанием общественного почёта государственным

служащим за качественное исполнение должностных обязанностей и достигнутые результаты в государственной службе.

В результате проведенного анализа классификации мер стимулирования государственных служащих, соотношения стимулирования и поощрения государственных служащих формулируется следующий вывод: меры поощрения государственных служащих представляют собой установленные нормами административного права формы положительная оценки государства добровольного заслуженного поведения государственного служащего, влекущие для него выгодные, благоприятные последствия.

Во второй главе «Правовые основания и условия применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим», проведено процессуальное исследование процедуры применения мер стимулирования к государственным служащим.

В первом параграфе второй главы «Административно-правовое регулирование оснований и условий применения мер поощрения к государственным служащим» показан механизм применения мер поощрения к государственным служащим. Кроме того, автором исследуется юридическая природа продвижения по государственной службе и аттестации государственных служащих, выступающих элементами стимулирования их профессиональной деятельности.

Механизм применения мер поощрения к государственным служащим представляет собой систему регламентированных законом стимулирующих мер, организованных в последовательном, логически определенном порядке, воздействующих на интересы и потребности государственного служащего в целях побуждения его к государственно-активному поведению. С объективной стороны составляющими механизма применения мер поощрения к государственным служащим выступают нормы-стимулы в виде конкретных мер поощрения. С субъективной стороны его элементами выступают потребности и интересы личности каждого государственного служащего.

Правовое условие представляет собой те фактические обстоятельства, с выполнением которых или при наступлении которых меры стимулирования должны применяться. Правовое основание применения мер поощрения - это предусмотренность мер поощрения в действующем законодательстве в виде использования законодателем следующих формулировок: «эффективного», «безупречного», «успешного» и «добросовестного» исполнения профессиональных обязанностей, «выполнения заданий особой важности и сложности».

Так, в отношении государственных гражданских служащих данный вопрос регламентирован в ст. 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Федерального Закона РФ от 27 июля 2004 г. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ; поощрение Президента РФ; присвоение почетных званий РФ; награждение знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями РФ.

Успешное и добросовестное исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей как основание применения поощрения означает не только чёткое и строгое их исполнение, но и творческий подход, проявление инициативы, обеспечивающей эффективность работы государственного органа. Продолжительная и безупречная служба как основание для поощрения государственного служащего предполагает наличие одновременно двух обстоятельств: продолжительности службы и её безупречности. Под продолжительностью службы понимается стаж государственной службы государственного

служащего, то есть общий объём продолжительности службы в органах государственной власти.

Безупречная служба означает неукоснительное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, в том числе: добросовестное исполнение должностных обязанностей; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; исполнение приказов, распоряжений вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; своевременное рассмотрение в пределах своих должностных полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Выполнение заданий особой важности и сложности как основание поощрения предусматривается за выполнение разовых, конкретных заданий, характер которых может быть не связан с основными должностными обязанностями государственного служащего. Важность и сложность задания, за выполнение которого может быть применено поощрение, определяются в каждом конкретном случае руководителем государственного органа, в компетенцию,которого входит решение данного вопроса.

Продвижение по службе представляет собой назначение государственного служащего на другую должность возможно с более высоким денежным содержанием. Продвижение без занятия новой должности (горизонтальное) возможно при следующих условиях: добросовестное и успешное выполнение должностных полномочий, подтвержденных оценкой при аттестации; стаж, выслуга лет.

Автором выделяются такие стадии продвижения по государственной службе: а) инициирование - определение круга субъектов, от которых исходят предложения о кандидатах на государственную службу; б) оценка служебной деятельности и аттестация государственного служащего. При этом, во всех государственных органах во внимание принимается следующее: ученая степень, звание (или иное квалификационное обозначение), почетные звания, результаты должностной стажировки, переподготовки; повышение квалификации, состояние в кадровом резерве.

Второй параграф второй главы «Присвоение государственному служащему государственной награды Российской Федерации». За заслуги перед государством государственный служащий может быть представлен к награждению государственными наградами Российской Федерации. В настоящее время Указом Президента РФ от 6 марта 1999 г. утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации'.

Все награды, включая почетные звания, ордена, медали, делятся на отраслевые (присуждаемые в системе конкретного министерства) и государственные награды, присуждаемые Президентом РФ. Так, например, в статье 41.6 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»"' говорится, что за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются поощрения, ряд из которых выступают отраслевыми наградами, а другие - государственными наградами, которые учреждаются указами Президента РФ. К первой группе относятся награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре

4 Положение о государственных наградах Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442) // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.

"'Федеральный закон от [7 января 1992 г. № 2202 - I «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3607.

Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, а особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации, присуждаемыми указом Президента РФ. »

В диссертации отмечается, что весьма серьезным пробелом в действующих нормативных актах, регулирующих различные виды наградного производства, является то, что в них вообще не определяются сроки, порядок рассмотрения дела поощряющими органами и принятия решений по существу. В Положении о государственных наградах РФ также ничего не говорится о случаях отказа Президентом РФ в удовлетворении поступивших к нему ходатайств о награждении физических лиц, государственных служащих государственными наградами. В этой связи диссертантка солидарна с мнением П.И. Кононова", что в соответствующих нормативных актах должны быть установлены сроки рассмотрения дел награждающими органами по каждому виду государственно-наградного производства. Это позволит упорядочить и ускорить данный процесс.

Третья глава «Порядок применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим» характеризует действующую систему оплаты труда и дополнительных выплат государственным служащим.

В первом параграфе третьей главы «Материальное обеспечение государственного служащего» отмечается, что оплата труда является основной и специфической формой материального стимулирования государственных служащих. Федеральное законодательство содержит важнейшие положения по реализации права государственного служащего на

" Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 132.

оплату труда и другие выплаты, привязывая при этом уровень денежного содержания к квалификации и профессиональной эффективности служащего. Под денежным содержанием государственного служащего имеется в виду должностной оклад, надбавки к нему, а также премии по результатам Служебной деятельности. При этом, единого федерального закона об оплате труда государственных служащих в настоящее время нет. Увеличение денежного содержания по мере Прохождения службы осуществляется с учётом трёх факторов, закреплённых в законодательстве : результатов службы, стажа работы на государственной службе, уровня квалификации.

Под дополнительными денежными выплатами государственным служащим имеются к rиду различного рода надбзпкн к должностному окладу, включаемые в состав денежного содержания. Федеральное законодательство предусматривает следующие виды дополнительных выплат государственным служащим: надбавку к должностному окладу за классный чин, дипломатический ранг; надбавку за особые условия государственной службы; надбавку за выслугу лет; премии по результатам службы. Надбавки к должностному окладу непосредственно не связаны с исполнением должностные обязанностей и не подчиняются правилу трудового права, оплата за выполненную работу. Они выплачиваются государственному служащему за нахождение ira государственной службе.

Второй параграф третьей главы «Преимущества государственных служащих» посвящен рассмотрению льгот, привилегий и иммунитетов для государственных служащих.

Льготы как стимулы служат теми дополнительными возможностями юридического характера, которые определяются модернизацией общественных отношений. Льгота - это обоснованно предусмотренное правом облегчение положения государственного служащего, позволяющее ему всесторонне раскрыть свои профессиональные возможности и выражающееся как в предоставлении дополнительных прав, так и в освобождении от определенных служебных обязанностей. По масштабу

применения льготы распространяются на значительно больший по сравнению с привилегией круг групп и слоен населения (инвалиды, матери-одиночки, лица, имеющие государственные награды и т.д.), то есть преимущественно характеризуют принадлежность субъекта к специальному правовому статусу. Привилегии же устанавливаются только в отношении тех, кто находится у власти и вершит власть, то есть в основном предназначены для властных органов и должностных лип (судьи, дипломаты, служащие министерств, ведомств и т.д.}.

Правовой иммунитет и отличие от льгот и привилегий выполняет специальную цель, которая заключается в обеспечении исполнения официальных служебных обязанностей государственного служащего, носящих характер международных, государственных и общественных функций. Круг лиц, на которых распространяется иммунитет, строго определяется в нормах международного права. Конституции и закона* государства. К числу государственных служащих, которых законодательство относит к подобным категориям лиц, относятся дипломатский и консульский корпус, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, члены комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса, аудитор!.] и инспекторы Счетной Палаты РФ, судьи, прокуроры, следователи прокуратуры и др. Особая разновидность правового иммунитета государственных служащих это дипломатический иммунитет, предоставляемый как особая льгота дипломатическим представителям иностранных государств.

В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, формулируются предложения но общим направлениям совершенствования федерального законодательства о мерах стимулирования и поощрении государственных служащих.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Арутюнова С.Э. Стимулирование государственных служащих как средство формирования профессиональной успешности // Актуальные проблемы современности: Матер, семинара / Под ред. К.С. Мокина. Балаково: Изд-во «Научная Книга», 2006. (1,5 п. л.);

2. Арутюнова С.Э.Стимулирование государственных служащих в механизме осуществления правовой политики государства // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Изд-во Саратовский филиал ГУ ИГП РАН, 2007. № 1.(2 п. л.);

3. Арутюнова С.Э. Административно — правовое регулирование поощрений государственных служащих // Российская правовая система. Вопросы теории и практики. Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во «Научная Книга», 2007. (0, 2 п. л.);

4. Арутюнова С.Э. Льготы и привилегии государственных служащих в механизме правового стимулирования их профессиональной деятельности // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 3. (0, 5 п. л.);

5. Арутюнова С.Э. Стимулирование государственных служащих как метод организации публичной власти / материалы круглого стола «Проблемы организации публичной власти» (30 ноября 2006 г.) // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Изд-во Саратовский филиал ГУ ИГП РАН, 2007. № 2. (2 п. л.).

Подписано в печать и отпечатано 20.07.07 Тираж 100 экз., заказ № 807 Типография ООО «АНИС» 413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Чапаева, 107

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Арутюнова, Сусанна Эдуардовна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. Понятие стимулирования и классификация мер стимулирования в деятельности государственных служащих

§ 1. Стимулирование как метод управления в системе государственной службы

§ 2. Исторический экскурс развития административного законодательства, устанавливающего меры стимулирования и поощрения государственных служащих.

§ 3. Классификация мер стимулирования государственных служащих, соотношение стимулирования и поощрения государственных служащих.

ГЛАВА 2. Правовые основания и условия применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим

§ 1. Административно-правовое регулирование оснований и условий применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим.

1.1. Механизм применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим

1.2. Продвижение по государственной службе и аттестация как элементы стимулирования государственных служащих.

§ 2. Присвоение государственному служащему государственной награды Российской Федерации.

ГЛАВА 3. Порядок применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим.

§ 1. Материальное обеспечение государственного служащего.

1.1.Оплата труда государственных служащих.

1.2. Дополнительные выплаты государственным служащим.

§ 2. Преимущества государственных служащих.

2.1. Льготы и привилегии для государственных служащих.

2.2. Иммунитеты для государственных служащих.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Государственная служба направлена на достижение общенациональных целей, выступает необходимой составляющей механизма практической реализации государственных задач и функций через специальных субъектов — государственных служащих. Государственными служащими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Им принадлежит важнейшая роль в управлении в социально-экономической и административно-политической сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.

Государственный механизм без персонала представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимодействий. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и других органов государства. На службе у государства находятся также солдаты, офицеры армии и других вооруженных формирований. Полномочия государственных органов по реализации стоящих перед государством задач и функций исполняют государственные служащие. Государством должны быть обеспечены стабильность правового и материального положения государственного служащего и прогнозируемость его карьерного и профессионального роста. Каждый государственный служащий должен знать, в каком случае ему полагается следующая должность государственной службы с повышением размера денежного содержания, будет присвоен очередной классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, а также какую льготу или преимущество он получит от государства за свой доблестный труд.

Все это играет существенную роль при решении проблемы привлечения в государственный аппарат молодых и квалифицированных специалистов, современных управленцев.

Традиционно в качестве универсальных методов государственного управления выступают убеждение и принуждение. Значение стимулирования вытекает из того соотношения убеждения и принуждения среди методов государственного руководства обществом, которое отдает первенствующую роль убеждению. Конечно, стимулирование, а тем более, материальное поощрение не равнозначно убеждению, но оно ближе к нему, чем к принудительным мерам»1.

Преимущество стимулирующих начал по сравнению с началами ограничивающими заключается в том, что они, как правило, выступают более гибкими и тонкими способами управления. Наличие у государственных служащих определенных властных полномочий предполагает тем самым более значительные, нежели у подавляющего числа их сограждан, возможности оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, требует повышенной ответственности за их состояние2.

Изучение стимулирования деятельности государственных служащих как процесса прогрессивного развития общества позитивными средствами берет начало в исследовании методов управления, а в частности, метода убеждения. Рассматривая институт государственной службы, нельзя оставлять без внимания вопрос о стимулировании государственных служащих, так как именно этот термин используется законодателем в различных нормативных правовых актах, содержащих нормы о статусе государственных служащих3. Поскольку в предписаниях правовых норм действующего административного законодательства реформированию подвергаются только отдельные преимущества для государственных служащих, носящие социальный характер, назрела объективная необходимость дальнейшего поиска качественно иных

1 Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238.

2 См.: Государственная служба. Комплексный подход / Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999. С. 32-33.

3 См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 418. подходов к «стимулирующим процессам». В связи с этим, комплексные юридические исследования поощрительных мер административно-правового регулирования деятельности государственных служащих являются весьма актуальными. Пришло время значительных обобщений и выводов относительно административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих, механизма правового стимулирования, с помощью которых можно оказать благотворное влияние как на развитие центрального института административного права - института государственной службы, так и на правотворческую и правоприменительную практику. Следовательно, комплексные юридические исследования данной группы мер административно-правового регулирования деятельности государственных служащих в настоящее время весьма актуальны.

Актуальность рассмотрения и определения сущности стимулирования и поощрения как юридических средств управления государственной службой обусловлена самой жизнью. В ходе развития общества и государства возникают различные проблемы, при разрешении которых имеющегося комплекса средств может оказаться недостаточно. Постоянно меняется характер общественных отношений, изменяются и юридические нормы, регламентирующие данные отношения. В силу этого проблема поиска эффективных путей и форм использования управленческого ресурса на сегодняшний день объективно выдвигается в число приоритетных и наиболее актуальных вопросов теории государственного управления1.

Смена политического курса, реформирование социально-экономических, государственно-правовых отношений связаны во многом с пересмотром действующей системы преимуществ. Соответственно этому трансформируются цели, способы, социальная направленность правового регулирования запросов тех групп населения, которые призваны решать государственные задачи, осуществлять государственную службу, то есть государственных служащих.

1 Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3. Март. С. 97.

Подобные процессы мы наблюдаем тогда, когда реформируется целый пласт социальных льгот, привилегий, что обусловлено важностью адекватной денежной оценки труда тех лиц, которые призваны исполнять государственные задачи.

Как отметил Президент РФ В.В. Путин: «Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом.Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач, а знание чиновниками современной науки управления - это все еще очень большая редкость»1. Словом, в этом и во многих других выступлениях Президента неоднократно подчёркивается, что основные задачи переходного периода в России уже решены, а движение вперед сталкивается с управленческим непрофессионализмом и тормозится им.

Повышение эффективности работы государственного аппарата зависит от того, в каком состоянии правового обеспечения находится статус государственных служащих. Иными словами, речь идет об осознании завершенности политического этапа реформирования и о начале периода

1 Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2005. 19 апреля. стабильного, устойчивого развития государственной службы на новой социально-политической и экономической основе, когда государство начинает ценить наиболее профессиональные кадры государственных служащих, активно стимулировать их.

Административная реформа в связи с этим рассматривается как средство усиления эффективности государства. Как отмечает профессор Ю.Н. Старилов, основными задачами всех реформ является, как правило: преодоление коррупции в системе государственного управления; усиление эффективности деятельности министров; усиление начал дисциплинированности, порядка и законности в практике государственного аппарата; повышение «привлекательности» государственной деятельности; искоренение бюрократизма1.

Для административного права характерно изучение стимулов с точки зрения методов государственного управления. Стимулирующие средства и особенно поощрения используются в целях побуждения к активному поведению. Такое стимулирование (пусть и негативное) наказанием, запретами, обязанностями практически невозможно.

В научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследования механизма управления в системе государственной службы, определения направлений и средств его у совершенствования . Вместе с тем в настоящее время исследования проблемы стимулирования и поощрения государственных служащих в науке административного права носят преимущественно либо управленческо -отраслевой характер, либо непосредственно связываются с функциональной ролью отдельно взятого государственного служащего. Его проводили Г.В. Атаманчук, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, В.М. Баранов, А.А. Гришковец, Н.М. Конин, В.А. Козбаненко, П.И. Кононов, В.Н. Кудрявцев, В.М.

1 Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: на пути к «правовому» или «сильному» государству? // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. 19 февраля. С. 51.

2 Там же. С. 98-99.

Манохин, А.В. Малько, В.И., А.В. Оболонский, И.В. Панова, Ю.Н. Старилов, П.П. Сергун, Ю.А. Тихомиров и др.

В связи с этим, нам представляется, что в силу теоретической и практической значимости категории «стимулирование государственного служащего» в исследуемой нами проблеме, важное значение имеет определение содержания терминов «стимулирование» и «поощрение», их качественная характеристика с выделением отличительных признаков и особенности применения в отношении государственных служащих; основания и условия, а так же порядок применения мер стимулирования к государственным служащим.

Установленная законодательством система мер стимулирования государственных служащих, упорядочивающая разрозненные нормативные правовые акты о государственной службе в единый и последовательный правообеспечивающий процесс является надежной гарантией прочной и сбалансированной связи личного интереса чиновника с успехом проводимых в государстве реформ, залог оптимизации правового механизма организации и деятельности государственной службы1.

Учитывая тот факт, что система мер стимулирования государственных служащих на сегодняшний день в России подвержена реформированию, данный труд, надеемся, будет весьма полезен как для теории административного права, так и для правоприменительной деятельности.

1 Козбаненко В.Л. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1. С. 23 - 24. государственным служащим административно-стимулирующих мер, что весьма актуально как для развития науки административного права, так и для практики применения мер стимулирования в отношении указанных субъектов.

Полагаем важным для достижения цели диссертационного исследования поставить следующие задачи:

- на основе анализа различных точек зрения выявление юридической природы и происхождения понятий «стимулирование» и «поощрение» государственных служащих с позиции норм административного права;

- определение характера соотношения поощрения с иными мерами правового стимулирования государственных служащих, формирующих мотивацию не просто должной и эффективной, а показательной служебно-трудовой деятельности государственных служащих, а именно: льготами, привилегиями и иммунитетами; привлечение к рассмотрению проблем административно-правового регулирования мер стимулирования государственных служащих лучших отечественных достижений юридических наук: истории государства и права, теории права, конституционного права; рассмотрение истории развития доктрины и законодательства, устанавливающего меры стимулирующего воздействия на государственных служащих;

Объектом исследования выступают административно-правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного управления в сфере применения мер стимулирования и поощрения государственных служащих как критериев профессиональной успешности государственных служащих.

Методологические основы диссертационного исследования.

Методологической базой диссертации является совокупность методов и приемов научного познания, использованных автором в процессе проведения исследования. Методологическую основу работы составляет комплекс частнонаучных методов познания, куда входят: формально-логический, системно-структурный, логико-теоретический методы и метод правового моделирования. Широко используются методы исторического и сравнительного правоведения. Применение частных и специальных методов базируется на материале, полученном с помощью общенаучного диалектического познания, с присущими ему логическими средствами: анализом и синтезом, путем применения выработанных диалектикой категорий формы и содержания, причины и следствия. В работе также используются основные подходы получения научных знаний: эмпирический и рациональный (наблюдение за объектом, совершенствование и развитие понятийного аппарата).

Научная и нормативно-правовая база исследования. Комплексный подход к исследованию административно-правового института стимулирования государственных служащих предопределяет значительный объем и многоплановость изученной литературы. Используются общетеоретические положения научных работ по теории государства и права, истории государства и права, административного, конституционного, уголовного, процессуального права.

Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды в области общей теории права, истории государства и права, публичного права (в особенности, в следующих отраслях: административное право, конституционное право, уголовное право, процессуальное право). Занимаясь решением этой проблемы, нами были изучены работы таких выдающихся советских и российских ученых, как: Г.В. Атаманчук, Ф.А. Агаев, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, В.М. Баранов, Н.А. Барановский, А.Г. Барабашев, В.М. Ведяхин, Ю.Н. Верхотуров, Б.Н. Габриадзе, В.Н. Галузо, А.А. Гришковец, Р.Е. Гукасян, Н.М. Конин, П.И. Кононов, А.В. Кудашкин, В.А. Козбаненко, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Г.Н. Комкова, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.П. Мельников, И.С. Морозова, К.А. Неволин, В.И. Никитинский, А.Ф. Ноздрачёв, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Г.М. Петров, J1.JI. Попов, Ю.А. Розенбаум, JI.C. Ромашенко, Ю.Н. Старилов, П.П. Сергун, Ю.А. Тихомиров, О.И. Цыбулевская.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составила деятельность автора по преподаванию учебной дисциплины «Административное право» студентам очной и заочной форм обучения, высшего и среднего профессионального образования в филиале Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» в г. Балаково с 1 сентября 2004 года по настоящее время.

1. В диссертации утверждается, что основой самостоятельного существования в праве мер стимулирования государственных служащих явилось положение норм административного права о том, что государственное убеждение включает в себя, наряду с иными методами убеждения, такой структурный элемент как государственно-необходимые меры стимулирования государственных служащих.

2. Автором проводится исторический экскурс развития стимулирования и поощрения государственных служащих на различных этапах существования государства в целях определения направлений совершенствования норм действующего административного законодательства по данному вопросу;

3. Автор выделяет отличительные признаки метода стимулирования в деятельности государственных служащих:

4. Формулируется определение «стимулирования» государственных служащих: оно представляет собой метод осуществления управленческих функций в системе государственной службы, выражающийся в конкретных мерах и формирующий у государственного служащего мотивацию не просто должного, а образцового государственно-значимого поведения;

5. По результатам проведенного анализа применяемых к государственным служащим стимулирующих мер, в том числе различных преимуществ в виде льгот, привилегий и иммунитетов, определения сходства и отличия между ними, обосновывается мнение о том, что в типологии существующих мер стимулирования государственных служащих главенствующее место занимает поощрение.

6. Утверждается, что, исходя из сочетания принципов законности и целесообразности в применении мер стимулирования к государственным служащим, законодательно следует детально закреплять процессуальный механизм принятия решения о поощрении, в частности о сроке принятия решения о применении такой группы стимулирующих мер.

7. Обосновываются предложения по направлениям совершенствования административного законодательства, а именно:

- внести дополнения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», которые будут определять для всех государственных служащих нормы о стимулировании и поощрении, а именно: определить конкретные меры стимулирования и поощрения, условия и основания применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим;

- основанием поощрения государственного служащего должны быть достигнутые им успехи «выше среднего уровня». В частности, «безупречное и эффективное исполнение должностных полномочий», о котором говорится в ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не может служить юридическим основанием для поощрения, поскольку за безупречное выполнение должностных полномочий служащий получает денежное содержание. «Образцовое», то есть создающее образ идеального выполнения должностных полномочий вполне может служить правовым основанием к поощрению;

- основаниями поощрения государственных служащих также могут быть «отличное выполнение заданий особой важности и сложности». Это подчеркнет то, что поощряться должен именно наилучший результат; выполнение заданий, которые по своему характеру выходят за рамки должностных обязанностей, достижение положительных результатов в работе с наименьшими затратами сил, времени, средств;

- в России целесообразно ввести оплату труда государственного служащего и предоставляемые ему льготы одновременно зависящими и от среднего уровня оплаты труда в частном секторе, и от места в номенклатурной иерархии. В сфере государственной службы существуют перегрузки, связанные с ненормированным рабочим днем, то есть занятостью во внеслужебное время, а также жесткостью требований, предъявляемых в административной иерархии. Причем нагрузка и требования к государственному служащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ряд выводов может быть применен в правотворческой деятельности для совершенствования административного законодательства о мерах стимулирования государственных служащих (прежде всего, имеется в виду процессуальный аспект касательно основания применения стимулирования к конкретно взятому государственному служащему).

Для правоприменительной деятельности будут полезны выделяемые признаки мер стимулирования, а также концепция соотношения их между собой.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в следующих сборниках научных трудов: «Актуальные проблемы современности: Наука и общество» - Материалы семинара, проходящего на базе исследовательского центра «Социум и молодежь» филиала ГОУ ВПО ПАГС имени П.А. Столыпина в г. Балаково, с участием сотрудников исследовательского центра, профессорско-преподавательского состава ряда учебных заведений регионов России: Балаково: Издательство «Научная Книга», 2006; Правовая политика и правовая жизнь - Академический и вузовский юридический научный журнал: Саратов-Москва. 2007, № 1; Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2007. № 2; Российская правовая система.

Вопросы теории и практики. Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во «Научная Книга», 2007.

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в следующих выступлениях и на научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Юридическая наука и образование в России: проблемы модернизации», посвященная 75-летию Саратовской государственной академии права (4-5 октября 2006 г.); Результаты исследования используются автором при чтении курсов Административное право», «Конституционное право» и в ходе практических занятий со студентами филиала ГОУ ВПО СГАП в г. Балаково.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Арутюнова, Сусанна Эдуардовна, Саратов

Заключение

Исследование теоретических и практических вопросов, связанных с административно-правовым регулированием стимулирования и поощрения государственных служащих позволяет высказать ряд замечаний и выводов.

Проблема стимулирования и поощрения государственных служащих в силу специфики их правового статуса постоянно находятся в поле зрения ученых-юристов, а значит, всегда будет являться актуальной. В работах, посвященных этим проблемам, рассматриваются различные их аспекты: начиная с изучения сущности стимулирования и поощрения как средств всеобщего метода убеждения, применяемого в системе государственного управления и заканчивая теоретическим научным обобщением, связанным с раскрытием механизма применения стимулирования и поощрения в различных сферах государственного управления.

Мы попытались показать, что роль мер стимулирования и поощрения в государственной управленческой деятельности весьма многогранна и чрезвычайно важна. Мы полагаем, все рассмотренные подходы к определению стимулирующих мер в отношении государственных служащих имеют право на существование, поскольку многообразие концепций при условии верного определения критерия классификации безусловно играет положительную роль как в сфере научных исследованиях, так и в сфере правоприменительной деятельности.

В процессе осуществления своей профессиональной деятельности государственные служащие должны активно поощряться. Эффективное использование кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую и эффективную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в групповых интересах. Главное, чтобы предпринимаемые меры и устанавливаемые приоритеты в государственной политике и административно-правовом строительстве отвечали бы публичным интересам, чтобы перемены способствовали повышению благополучия не только государственных служащих, но и благополучия и безопасности общества, чтобы большинство из всего гражданского общества разделяло бы «мировоззрение» правителей и лидеров политико-правовых преобразований. При этом важнейшим условием должна стать реальная практика проведения реформ и результаты преобразований, хотя бы первичные, промежуточные, но очевидно положительные. В таких условиях всякая реформа будет поддержана обществом.

Таким образом, надежность управления людьми в любых организационных структурах определяется точным установлением соотношения мотиваций, баланс между которыми в значительной мере связан с пониманием типа современного человека и в первую очередь, современного чиновника. Мы убеждены в том, что до тех пор, пока государственные служащие не будут считать, что они получают справедливое вознаграждение, они будут стремиться уменьшить интенсивность своего труда. Если ценность полученного вознаграждения низка, то мотивация служебной деятельности будет ослабевать. Следовательно, руководство конкретного государственного органа должно сопоставлять предлагаемое вознаграждение с потребностями служащих, привести их в соответствие и поощрять только за эффективную и образцовую работу; сформулировать высокий, но реалистичный уровень результатов, ожидаемых от подчиненных, и внушать им, что они могут их добиться, если приложат силы. Всякий человеческий поступок оказывает воздействие на окружающую действительность, влечет разнообразные физические, социальные, психологические последствия. Фактические последствия правомерного поведения субъекта расцениваются им как желательные и полезные. Именно стремление к достижению желаемых и планируемых последствий служит непосредственным стимулом к принятию решения о совершении поступка. Ведь государственные служащие поступают правомерно не из личных соображений, а в силу своих служебных обязанностей. Не следует упускать из виду и то обстоятельство, что честное выполнение своего долга перед обществом и государством входит в профессиональные обязанности служащего, за которые он получает материальное вознаграждение и другие виды обеспечения.

Следовательно, отсутствие сложной, продуманной системы оплаты по труду никогда не создаст условий для мотивации как государственных, так и любых других служащих. Однако, существующая в законе ограниченность экономической и общественной деятельности государственных служащих безусловно должна компенсироваться, причем как в форме материального вознаграждения за труд, так и в форме различных социальных гарантий, размеры которых не должны ни в коей мере сравниваться с размерами заработной платы и социальных гарантий рядовых, экономически и социально свободных граждан. Но, к сожалению, мы видим, что существующая система оплаты труда государственных служащих имеет множество недостатков. Зависящая, в конечном счете, от волевого решения высшего руководства, она не ставит результаты труда государственного служащего в зависимость от общего социально-экономического развития страны (региона), не стимулирует государственного служащего к сознательному, целенаправленному исполнению должностных обязанностей. Для того, чтобы добиться высоких результатов в службе, нужно воздействовать на факторы, влияющие на удовлетворенность службой.

Все предложенные нами нововведения в дальнейшем, надеемся, должны найти свое закрепление и развитие не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ. Эффективная правовая защита государственного служащего от произвола сменяющих друг друга руководителей; четкое нормирование продвижения по службе при обеспечении достойного материального содержания, обеспеченной старости - это адекватные задачи государства на современном этапе его развития. Нормативное урегулирование вопросов стимулирования государственных служащих способствовало бы созданию государственного аппарата, стоящего вне корпоративных политических и экономических интересов, осуществлению управления при любых сменах лидеров и служебных кабинетов.

В диссертации поддерживаются точки зрения многих ученых, внесших вклад в изучение административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих. Вместе с тем автор считает возможным и необходимым дальнейшее более глубокое изучение данного вопроса.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 15 декабря. 60 с.

2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изменениями на 1 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5456; 2005. № 35. Ст. 3607.

3. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 4.132-1 (с изменениями на 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

4. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями на 22 августа 2004 г.; 4 ноября 2005 г.; 15 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3607.

5. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182. 21 сентября; СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. №27. Ст. 2711.

6. Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

7. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изменениями от 7 ноября 200 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

8. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 775.

9. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.

10. Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997 . №6. Ст. 711.

11. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

12. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

13. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 03.06.2006) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380;

14. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (в ред. от 03.06.2006) // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.

15. Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права) // Российский военный сборник. Вып. 10. М., 1996.

16. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1), (с изменениями на 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

17. Положение о квалификационной аттестации судей (с изменениями на 16 ноября 1997 г.), утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. № 4960-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 856.

18. Положение о государственных наградах Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442) // СЗ РФ. 1999. № 2. ст. 269.

19. Положение о почётном звании «Заслуженный юрист Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341) // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 458.

20. Положение о Почётной грамоте Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 547 //СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3627.

21. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим (утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578), (с изменениями на 25 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1508.

22. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы (утв. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604) // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

23. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего (утв. Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353), (с изменениями от 12 ноября 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 5542.

24. Указ Президента РФ от 25 ноября 1994 г. «Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской федерации» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3259.

25. Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации (с изменениями от 6 февраля 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 669.

26. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изменениями от 27 июня 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2821.

27. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. «О дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. № 23. Ст. 1973.

28. Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст.795.

29. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (с изменениями от 8 сентября 2006 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3459.

30. Приказ министра внутренних дел РФ от 3 сентября 2003 г. «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2003 г. 17 сентября.

31. Извлечение из решения Верховного Суда РФ от 09.06.99. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 10.

32. Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почётным званиям Российской федерации, утверждёна распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 96-рп // СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1617.

33. Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 // СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2821.

34. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит, 1989.- 67, 269 с.

35. Алексеев С.С. Рец. на кн.: В.Н. Кудрявцев. Право и поведение. Правоведение // 1979. № 3.

36. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.

37. Анохин П.К. Философский смысл проблемы естественного интеллекта. Вопр. философии. 1973. № 6.

38. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: НОРМА, 2000. 56 с.

39. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Городец, 2002. 47 с.

40. Ашин Г.К. Элитология в зеркале политической философии и политический социологии // Элитологические исследования. 1998. № 1.

41. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права // Советское государство и право. 1978.

42. Бахрах Д.Н. Правовые льготы // Справедливость и право. Свердловск, 1989. 2.10 .Бахрах Д.Н. Государственная служба России. Екатеринбург. 2006. 78 с.

43. Бахрах Д.Н., Гущина JI.A. Стимулирование правового поведения личности: проблемы теории и практики. // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1.

44. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

45. Бачило И.Л. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.: Юрид. лит., 1973. 125 с.

46. Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юрид. лит., 1976 360.

47. Бойков В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне // Социология власти. 2003. № 1.

48. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

49. Буравлев Ю.М. Государственная служба России реформы управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

50. Белов В.К. Некоторые проблемы правового обеспечения реализации института обязательного государственного страхования жизни и здоровья российских военнослужащих // Государство и право. 2001. № 1, январь.

51. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие, виды // Правоведение. 1992. № 1.

52. Верхотуров Ю.Н. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVII и в XVIII веках // Правоведение. 2003. № 6.

53. Воробьев В.А. Советская государственная служба (Административно-правовые аспекты). М.: Юрид. лит., 1986 42 с.

54. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами // Государство и право. 2002. № 7.

55. Габриадзе Б.Н., Коланда В.М. принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

56. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1994. № 1-2.

57. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М.: Юристъ, 1997. 137 с.

58. Государственная служба. Комплексный подход / Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.-274 с.

59. Государственная служба российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Атаманчука Г.В. М.: Зерцало, 1997. 74 с.

60. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 1.

61. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10.

62. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. М.: Юристь, 2000. 226 с.

63. Гришковец А.А. проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.

64. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Норма, 2003. 49 с.

65. Гукасян Р.Е. Концепция слияния прав и обязанностей и административно-командные методы управления // Советское государство и право. 1989. № 7.

66. Делягин М. По нижней границе. Кому выгодна замена льгот денежными выплатами? // Ваше право. 2004. № 23-24.

67. Демидова Я. Пути повышения эффективности государственного сектора. // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 4.

68. Ефремов А.Ф. О правовой неприкосновенности // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция», Тольятти, 1999. Вып. 6.

69. Затонский В.А. Правовая активность как способ правовой жизни и объект правовой политики: позитив и негатив // Правовая политика и правовая жизнь. 2005.19 февраля.

70. Звечаровский Н.Э. Стимулирование в праве: понятие и структурные элементы // Правоведение. 1993. № 5.

71. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства. СПб., 2003.

72. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 1996 . С. 71-78.

73. Иванов В. Концепция реформы государственной службы // Служба кадров. 2003. №11.

74. Игнатов В.Г., Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д, 2000. С. 112-115.

75. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск, 2004. 126 с.

76. Казимирчук В.П. Социально-правовая активность личности // Социализм и личность. М.: Юрид. лит., 1979. 324 с.

77. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10.

78. Квасов В.П. Чиновник это должно звучать гордо // Российская газета. 1993. 30 декабря.

79. Киреев Н. Отказались от привилегий // Российская газета. 1998. 19 декабря.

80. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1. Январь.

81. Ковалев А.Г. Психология личности. М.: Просвещение. 1970.- 132 с.

82. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей / Отв. ред. Кабышев В.Т. Саратов, 2002. Вып. 5.

83. Конин Н.М. Классификация советских государственных служащих. Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. 89 с.

84. Конин Н.М. Стимулирование как метод государственного управления // Правоведение. 1975. № 5.

85. Конин Н.М. Стимулирование в системе методов государственного хозяйственного управления // Актуальные вопросы советской юридической науки. Саратов: изд-во Сарат. госуниверситета, 1978. 74 с.

86. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Юристъ, 1995 г. 52 с.

87. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1892.

88. Корякин В.М. Льготы в военном праве // Государство и право. 2006. № 12.

89. Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования льгот, гарантий и компенсаций, предоставленных военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8.

90. Корякин В.М. Психология ветеранов неподвластна «монетизации»: льготы являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед страной и обществом, а не обогащением // Независимое военное обозрение. 2004. № 28.

91. Кравченко И.И. Выступление на «круглом столе» по теме «Власть, демократия, привилегии» // Вопросы философии. 1999. № 3.

92. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы РФ // Государство и право. 2000. № 3.

93. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Статус военнослужащих десять лет спустя // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 4.

94. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. 132 с.

95. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978. 147 с.

96. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Юрид. лит., 1982.-С. 236-237.

97. Куракин А.В. Административные средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. № 9.

98. Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989. 219 с.

99. Кучерена А. Давайте с понедельника начнем правильно жить // Российская газета. 2000. 17 ноября.

100. Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования // Советское государство и право. 1976. № 10.

101. Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления // Управленческие процедуры. М., 1988.-7 с.

102. Лебедева Е.Н. Природа и особенности механизма правового стимулирования социально активного поведения // Право и жизнь. М., 2002. 5 с.

103. Лебедева Е.Н. Правовое стимулирование на современном этапе: некоторые проблемы // Актуальные проблемы права и политики. Пенза, 2002. Вып. № 3.

104. Лебедева Е.Н. Стимулы как общенаучная категория // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. Юриспруденция. Тольятти, 2000. Вып. 10.

105. Леонтьев А. Н. Потребности, мотивы и эмоции. М.: Юрид. лит., 1971. С. 41-43.

106. Ломакина В.Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования // Государство и право. 2006. №8.-6 с.

107. Максаков И. военнослужащих в Чечне лишили «боевых» // Независимая газета. 2000. 3 июня.

108. Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3.

109. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2003. С. 57-62.

110. Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве (Проблемы теории и практики). Саратов: изд-во Сарат. гос. академия права. 2004. Вып. 5. -276 с.

111. Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения: двоичность информации как метод их анализа // Общественные науки и современность. 1994. № 5.

112. Малько А.В. Льготы и привилегии в России: исторический аспект // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. Юриспруденция. Тольятти, 1999. Вып. 5.

113. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях перехода к рыночной экономике // Государство и право. 1995. № 4.

114. Матузов Н.И. Идея диктатуры закона в контексте российской юридической доктрины // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Материалы конференции / Под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001.

115. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академия права. 2004. 512 с.

116. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъектного права. Саратов: Изд-во Сарат. госуниверситета, 1972. 290 с.

117. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юристъ, 1966. -322 с.

118. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 51 53.

119. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5.

120. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1998. № 8.

121. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1.

122. Малько А.В. Актуальные проблемы теории права. Саратов: изд-во Сарат. гос. академия права, 2004. Вып.4.

123. Марченко И.Л. Модульная система характеристики и оценки профессионализма на государственной службе // Управление персоналом. 2005. №11.

124. Махов Е. Решит ли новый закон проблему чиновничества // Служба кадров. 2005. № 11.

125. Мельников В.П. Государственная служба и государственное управление в России. Н. Новгород, 1995. 119 с.

126. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 7.

127. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (Сравнительно-правовое исследование). М.: Юстициформ, 1998. 41 с.

128. Мирошник С.В. Теория правового стимулирования. М.: Юристъ, 2003. -225 с.

129. I. Диссертации н Авторефераты диссертаций.

130. Дергачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.-24 с.

131. Дробот О.В. Правовое регулирование льгот, предоставляемых членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. -26 с.

132. Лебедева Е.Н. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 25 с.

133. Мартиросян B.C. Правовое регулирование льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей в области труда // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.-201 с.

134. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. 24 с.

135. Мирошник С.В. Правовые стимулы в российском законодательстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1997. 25 с.

136. Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1980.-25 с.

137. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 24 с.

138. Тепляшин И.В. Правовая активность граждан в условиях становления правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. -27 с.

139. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JT.JT. Попова. М.: Юристъ, 2000. 466 с.

140. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2006. 495 с.

141. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. М.: НОРМА ИНФРА, 1995. - 423 с.

142. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1996.-435 с.

143. Административное право России: Общая и Особенная части / Под ред. Д.Н. Бахрах. М.: Юристъ, 1997. 589 с.

144. Административное право России / Под ред. А.П. Коренева. М., 1997;

145. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.А. Юсупова, В.М. Симухина. М.: Юристъ, 2003. 463 с.

146. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2004. 640 с.

147. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления: Учебное пособие. М.: НОРМА, 1997. 83 с.

148. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие / Под общ. ред. А.В. Оболонского, А.Ф. Ноздрачёва, Л.И. Семенниковой, А.Г. Барабашева. М.: Юристъ, 1999. 134 с.

149. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Издательство Проспект», 2005. 89 с.

150. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: НОРМА, 2002. 289 с.

151. Игнатов В.Г. Государственная служба: Учебник. М.: Юристъ, 2004. — 285 с.

152. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: Изд во Сарат. гос. академия права. 2001. - 352 с.

153. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: Юристь.2004. 560.

154. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: Издательство Проспект, 2006. 448 с.

155. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. Н.М. Конина. М.,2005. 254 с.

156. Конин Н.М., Старилов Ю.Н. Административное право России: Учебник. М.: Юристь, 2007. 497 с.

157. Кузнецов Н.И. Военная администрация: Учебник. М.: Юристь, 1998. 357 с.

158. Кузнецов Н.И. Военное право: Учебник. М.: Юристь, 1996. 334 с.

159. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: Изд — во Сарат. гос. академия права, 2000. 416 с.

160. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Изд во Сарат. гос. академия права, 2003. - 432 с.

161. Морозова И.С., Лебедева Е.Н. Место и роль льгот в механизме правового стимулирования: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., профессора А.В. Малько. Саратов: изд во Сарат. гос. академия права, 2006. - 72 с.

162. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Юристь, 1999. 334 с.

163. Овсянко Д.М. Административное право: Учебник. М.: Юристь, 1995. -254 с.

164. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2006. - 301 с.

165. Попов Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристь, 2005. 703 с.

166. Старилов Ю.Н. Российское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2000. 368 с.

167. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Юристь, 1996. 386 с.

168. Старилов Ю.Н. Российское административное право: Учебно-методическое пособие. Воронеж, 1997. 118 с.

169. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М.: Юристъ, 2002. 564 с.

170. Стрекозов В.Г., Кудашкин А.В. Военное право: Учебник. М: НОРМА, 2004.-361 с.

171. Тараненко В.В. Гарантии, льготы и компенсации военнослужащих // Военное право: Учебник. М.: Зерцало, 2004. 423 с.

172. Тихомиров М.Ю. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное: Учебник. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. 697 с.

173. Черниловский З.М.: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М.: Юристъ, 1998. 486 с.

174. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: НОРМА, 2005. 458 с.

175. V. Энциклопедические и толковые словари.

176. Большой энциклопедический словарь. М., СПб., 2000. 1457 с.

177. Большая советская энциклопедия. Т. 6., Т. 12. М.: НОРМА, 1998.-2345 с.

178. Краткая философская энциклопедия. М.: Зерцало, 1994. 324 с.

179. Неволин К.А. Энциклопедия законоведения. СПб., 1997. 859 с.

180. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Городец, 1991. 1742 с.

181. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: НОРМА, 1997.-2848 с.

182. Словарь русского языка. М.: ООО Профобразование, 1991. — 753 с.

183. Словарь синонимов русского языка. М.: Городец, 1986. 524 с.

184. Словарь иностранных слов. М.: ООО «Викор-Медиа», 1988. 869 с.

185. Советский энциклопедический словарь. М.: НОРМА, 1988.-952 с.

186. Современный словарь иностранных слов. М.: Зерцало, 2000. 855 с.

187. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. 1233 с.

188. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. З.М. Черниловского. М.: Юстициформ, 1998. 798 с.

189. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: «Советская энциклопедия», 1987. 528 с.

190. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юристъ, 1997.-672 с.

Автор: Арутюнова, Сусанна Эдуардовна
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Арутюнова, Сусанна Эдуардовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Арутюнова, Сусанна Эдуардовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Арутюнова, Сусанна Эдуардовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Арутюнова, Сусанна Эдуардовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации»