Особенности банкротства стратегических предприятий

Марков, Павел Алевтинович

Особенности банкротства стратегических предприятийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности банкротства стратегических предприятий»

На правах рукописи

МАРКОВ Павел Алевтинович

ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена в научно-исследовательском центре Московской академии экономики и права

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист РФ, Коршунов Николай Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Камышанский Владимир Павлович;

Зашита состоится «¿£>> ^„С^^ 2004 г. в часов на заседании диссертационного совета К 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

кандидат юридических наук, доцент Заслуженный юрист РФ Иванов Вячеслав Игоревич

Ведущая организация: Академия права и управления

Министерства юстиции Российской Федерации

Д.23.

Автореферат разослан «

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, законности и правопорядка в стране -важнейшее условие полноценного поступательного развития нашего общества, обязательное условие построения демократического, правового государства -Российской Федерации.

Проходящая в последнее десятилетие реформа отечественного законодательства о банкротстве направлена прежде всего на его совершенствование, оптимизацию правовых механизмов, используемых при проведении процедур банкротства. При этом, развиваясь, законодательство создает условия для построения новых конструкций правовых отношений, возникающих в процессе хозяйственного оборота.

Роль института банкротства, связанная с переделом собственности, в последнее время вызывает значительный интерес в обществе. «Поточное» банкротство предприятий стало доходным бизнесом, следовательно, необходимо сделать механизм проведения процедуры банкротства и оздоровления предприятий прозрачным, рыночным.

Для любого цивилизованного государства закон, регулирующий процессы банкротства, является одним из основных законов экономических оборотов. Очевидно, что он имеет одинаково важное значение как для мелкого индивидуального предпринимателя, так и для самых крупных хозяйствующих субъектов, поскольку несостоятельность (банкротство), как правило, возникает не в связи со злонамерениями должника, не желающего исполнять принятые на себя обязательства, и объясняется общеэкономическими причинами, а в некоторых случаях - политической нестабильностью государства, проблемами государственного устройства и т.д. В перечне социально значимых и

стратегических предприятий России, утвержденном распоряжением Правительства РФ № 22-р от 9 января 2004 г., имеется 1131 предприятие.

Общие для юридических лиц положения законодательства о несостоятельности (банкротстве), не учитывающие специфику хозяйственной деятельности и статуса стратегических предприятий, оказытаются неэффективными при их применении к этой категории должников.

Банкротство как социально-экономическое явление характеризуется высокой степенью конфликтности, в основе которой лежит противоречие интересов должника и кредиторов. В отношении стратегических предприятий интересы должника совпадают с интересами государства по обеспечению обороноспособности и безопасности страны. Необходимость разработки специальных правил, регулирующих процедуры банкротства стратегических предприятий, подтверждается соответствующей тенденцией современного зарубежного права.

Одним из существенный недостатков Закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1992 г. являлось отсутствие положений об особенностях банкротства отдельный категорий должников. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - закон о банкротстве), призванный устранить недостатки прежнего законодательства, не только не разрешил, но еще более усложнил решение ряда вопросов, в том числе относительно категории дел о банкротстве стратегических предприятий.

(работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-

конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. При определенных обстоятельствах к категории стратегических предприятий могут быть отнесены организации здравоохранения (защита здоровья), и культуры (защита нравственности).

При этом особенности банкротства стратегических предприятий по данному закону столь незначительны, что практически уравнены возможности введения процедуры банкротства на обычном частном предприятии и на предприятии оборонного значения государственного масштаба, что создает потенциальную опасность для экономики страны в целом.

Сегодня одной из важнейших и приоритетных задач деятельности государства видится устранение многочисленных возможностей для использования процедуры банкротства стратегических предприятий как инструмента передела собственности.

Судебная арбитражная практика производства по делам о признании таких объектов банкротами показывает, что механизмы и способы возбуждения дел со стороны тех, кто желает захватить имущество должника, становятся более совершенными, продуманными, появляются новые, более изощренные схемы. Активно используются вексельные сделки, уступка права требования (цессия), скупка решений суда по взысканию задолженности, иные сделки, при которых происходит накопление долговых обязательств.

Требования действующего законодательства, предъявляемые к заявлениям о банкротстве стратегических предприятий, не имеют

принципиального отличия от прочих, на уровне закона не определены формальные признаки несостоятельности стратегических предприятий.

Необходимость активизации участия государства в этом вопросе очевидна, поскольку арбитражный суд не наделен какими-либо полномочиями в отношении координации деятельности государственных исполнительных органов.

Существует объективная необходимость введения особого механизма контроля банкротства стратегических объектов. В связи с этим значительный интерес представляет критический анализ действующего законодательства применительно к вопросам банкротства стратегических предприятий с учетом судебной практики.

СГепень научной разработанности темы. Развитию законодательства о банкротстве юридических лиц уделено большое внимание представителями как дореволюционной, так и современной правовой мысли. Защищен ряд диссертаций в области правового регулирования банкротства А.Б. Агеевым, А.А. Дубинчиным, Е.Е. Еньковой, Ю.П. Свит, В.В. Степановым, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачевым и др. В то же время институту банкротства стратегических предприятий уделялось несоразмерно мало внимания. С возрождением института несостоятельности (банкротства) в отечественном праве в ряде монографических исследований, а также в публикациях некоторые авторы обращались к отдельным проблемам, связанным с особенностями банкротства стратегических предприятий. Однако специального исследования в российской гражданско-правовой науке относительно особенностей банкротства стратегических предприятий ранее не проводилось, и на данный момент диссертационные исследования по указанной проблеме отсутствуют. Между тем исследование правовых проблем банкротства стратегически важных объектов имеет особое значение для обеспечения экономической безопасности государства и его стабильного развития.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в исследовании сущности и проблем банкротства с особенностями банкротства стратегических предприятий на основе анализа законодательства, литературы, арбитражной практики, определении своей позиции по ряду вопросов, имеющих, по мнению автора, научно-практическое значение, но не получивших должного освещения в научной литературе и надлежащего законодательного регулирования.

В соответствии с общей целью исследования автор поставил перед собой несколько частных задач:

— определить понятие и сущность банкротства стратегических предприятий.

— исследовать законодательство в сфере банкротства стратегических предприятий.

— проанализировать судебную практику банкротства стратегических предприятий.

— определить основные направления законотворческой деятельности в области банкротства стратегических предприятий.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при несостоятельности стратегического предприятия погасить задолженность, ведущую к банкротству, а также правовые нормы, регулирующие эти правоотношения, и практика их применения.

Предметом настоящего исследования выступает правовой механизм досудебных и судебных процедур в отношении стратегического предприятия, а также вопросы взаимодействия участников (включая государство) процедуры банкротства должника, отвечающего признакам стратегического предприятия.

юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых-правоведов, содержащие анализ проблем банкротства: А. Б. Агеева, С.Е. Андреева, П.Д. Баренбойма, ЕА Васильева, А.Ю. Викулина, В.А Виноградова, Н.А. Весеневой, В.В. Витрянского, ВА Грибанова, Е.Е. Еньковой, Е.Ю. Ерпылевой, А.Ю. Кабалкина, Н.Г. Лившиц, М.Г. Масевич, ОА Никитиной, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, ЕА Павловского, В.Ф. Попондопуло, О.М. Свириденко, В.В. Степанова, Е.А. Суханова, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, Г.А. Тосуняна, А.А. Туркиной, С.И. Федорова, Г.Ф. Шершеневича и других. В научный фундамент исследования легли труды отечественных дореволюционных и современных правоведов по общей теории права и теории гражданского права.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованные материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федерального арбитражного суда Московского округа, Арбитражного суда г. Москвы, а также факты, получившие отражение в научной литературе и периодической печати.

Нормативно-правовую базу исследования составили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также зарубежное законодательство о банкротстве.

— вышвлена специфика стратегически значимык предприятий как участников гражданского оборота;

— исходя из общепринятых критериев проведена классификация признаков банкротства (несостоятельности) стратегических объектов;

— выдвинута и обоснована необходимость самостоятельного законодательного закрепления понятия «банкротство стратегического предприятия» на уровне специального федерального закона;

— разработан и обоснован комплекс досудебных процедур в случае возбуждения банкротства в отношении стратегического предприятия;

— определены особенности возбуждения дела о банкротстве стратегического предприятия.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Формулируется вывод о необходимости введения особого режима банкротства стратегических объектов. В силу высокой государственной значимости стратегические предприятия должны банкротится исключительно под контролем уполномоченных органов государства. Причем контроль требуется не только на стадии самих судебных процедур, но и на стадии проведения анализа причин, которые привели к росту задолженности на предприятии и к его банкротству.

2. Вводится понятие досудебных процедур в отношении стратегического предприятия. В частности, судебная практика показывает, что большой процент дел данной категории содержит в качестве основания для возбуждения дела о банкротстве стратегического предприятия вексельное обязательство. В связи с чем предлагается на уровне правительства издать распоряжение, обязывающее руководителей госпредприятий при совершении вексельных сделок делать безвозвратный индоссамент (запись на векселе «без оборота на меня»). Основное внимание следует уделить проблемным объектам досудебных процедур, как это принято во многих европейских странах, что позволяет

избавить от банкротства до 75% предприятий. В России это является неразрешимой проблемой из-за пассивности различных государственных ведомственных структур, отсутствия координации их деятельности и централизованного контроля.

3. Обосновывается необходимость создания механизма целевого мониторинга финансового состояния стратегических объектов. Это позволит выявлять проблемные предприятия и в досудебном порядке принимать соответствующие меры по погашению задолженности. Таким образом, предварительное выявление близких к несостоятельности объектов позволит предотвращать банкротство предприятий и их ликвидацию. Однако в отношении банкротства стратегического предприятия особое внимание должно уделяться фактическим признакам несостоятельности (например, наличие программы восстановления платежеспособности должника, инвестиционные предложения, план реструктуризации и пр.).

4. Доказывается необходимость особого подхода к вопросу возбуждения дела в отношении стратегического предприятия. Дело не должно быть возбуждено без представления заявителем акта судебного пристава-исполнителя о невозможности взыскания с должника денежных средств. Если дело в суде возбуждено, то до введения процедуры наблюдения в отношении должника не должны приниматься заявления от других заявителей.

суда, как это сложилось на практике в настоящее время. Наличие определенного размера задолженности и просрочка ее уплаты в течение установленного периода относятся к формальным признакам. Для обеспечения эффективности действия механизма мониторинга по предотвращению банкротства стратегических объектов следует привлечь к участию в мероприятиях по предупреждению банкротства этих предприятий систему государственных банковских гарантий.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Рекомендации, обоснованные в настоящей работе, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, в практической деятельности государственных органов, осуществляющих регулятивные и контрольные функции в сфере банкротства стратегических предприятий.

Сформулированные выводы диссертации могут быть использованы для дальнейших теоретических разработок вопросов института банкротства стратегических предприятий.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы при преподавании учебных курсов гражданско-правового цикла, в частности, касающихся особенностей банкротства отдельных категорий должников.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором работах, выступлениях в ходе обсуждения диссертации в научно-исследовательском центре Московской академии экономики и права, а также в практической деятельности автора и банкротных судебных составов Арбитражного суда г. Москвы. Материалы настоящего исследования были использованы в учебном процессе при проведении лекций и семинарских занятий по гражданскому праву.

Структура работы отражает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отражается степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, отмечается научная новизна, практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации результатов исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Понятие и сущность банкротства стратегических предприятий» - состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению основных категорий института банкротства, а также исследованию правового статуса стратегических предприятий.

В первом параграфе - «Понятие несостоятельности (банкротства)» -рассматриваются вопросы, касающиеся понятия несостоятельности (банкротства), истории развития этого института как в России, так и в других странах. Раскрываются основные стадии банкротства юридических лиц.

Понятие несостоятельности (банкротства) дано в ст. 2 Закона о банкротстве. Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Под денежным обязательством закон о банкротстве (ст. 2) понимает обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному основанию, предусмотренному Гражданским кодексом РФ. К таким иным основаниям можно отнести

обязательства из причинения вреда (гл. 59 ПС РФ) и обязательства вследствие неосновательного обогащения (гл. 60 ГК РФ).

К обязательным платежам относятся налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ) в порядке и на условиях, определенных законодательством РФ.

Состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков банкротства.

Согласно п. 2 ст. 3 закона о банкротстве принцип неплатежеспособности используется для определения признаков банкротства юридических лиц. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с указанной даты исполненения.

Во втором параграфе - «Понятие, признаки и правовое регулирование банкротства стратегических предприятий» - раскрывается понятие стратегических предприятий, которое дано в гл. 9 закона о банкротстве (особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц).

Так, согласно ст. 190 указанного закона под стратегическими предприятиями и организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значении для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности,

здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-

конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются указанные правила, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит обязательному опубликованию.

В настоящее время действует Перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р, а также Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009, подлежащий включению в вышеуказанный Перечень.

Стратегические предприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с указанной даты исполнения. При этом для возбуждения дела о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, об уплате не менее чем 500 000 руб. (в совокупности).

Вторая глава - «Стадии банкротства стратегических предприятий» -состоит из трех параграфов и посвящена анализу основных процедур банкротства, применяемых к стратегическим предприятиям.

В первом параграфе - «Досудебные процедуры, применяемые при банкротстве стратегических предприятий» - исследуются мероприятия, проводимые органами исполнительной власти по предупреждению банкротства стратегических предприятий.

Законом о банкротстве (ст. 191) обязанность по предупреждению банкротства стратегических предприятий возложена на Правительство Российской Федерации.

В целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности; проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций; осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу; обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами; содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий; проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры.

По инициативе Администрации Президента РФ при полномочных представителях Президента РФ в округах созданы координационные советы по предупреждению преднамеренного и фиктивного банкротства стратегических предприятий. Целью их создания является возможность принятия оперативным

мер, направленных на обеспечение безопасности государства и недопущения ослабления обороноспособности посредством банкротства стратегических предприятий.

Разумной могла бы стать ситуация, при которой банкротство стратегического предприятия, обеспечивающего безопасность государства, исключалось бы вообще.

Обосновывается необходимость создания целевого мониторинга финансового состояния проблемных стратегических объектов, что позволит в досудебном порядке принять соответствующие меры по погашению задолженности и тем самым избежать банкротства предприятия и его ликвидации.

Анализ судебной арбитражной практики по банкротству показывает, что процент реально необходимых банкротств составляет не более 30-40 процентов, банкротства остальных можно было избежать при своевременном принятии необходимых для этого мер, не доходя до судебных процедур.

Во втором параграфе - «Возбуждение процедуры и подготовка дела к судебному разбирательству» - рассматриваются вопросы, разрешаемые судом на стадии возбуждения процедуры, исследуются правовое положение лиц, участвующих в деле и в процессе о банкротстве стратегических предприятий, требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве (ст. 34 закона о банкротстве), являются: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

Лицами, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35), являются: представитель работников должника; представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия; представитель учредителей (участников) должника; представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов; иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законом о банкротстве.

Наряду с этим имеются особенности по субъектному составу лиц, участвующих в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций (ст. 192 закона о банкротстве). Так, лицом, участвующим в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации, признается федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие стратегические предприятие или организация.

Арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации (ст. 20 закона о банкротстве) и, который соответствует следующим требованиям: зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; имеет высшее образование; стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности; сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих; прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего; не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; является членом одной из саморегулируемых организаций.

Арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих следующие арбитражные управляющие: которые

являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам; в отношении которых введена процедура банкротства; которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего; которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц; которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Также могут быть предусмотрены дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего (ст. 23 закона о банкротстве): наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника; наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики; установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.

В деле о банкротстве стратегических предприятия или организации (ст.193 закона о банкротстве) Правительство Российской Федерации кроме требований к кандидатуре арбитражного управляющего, установленных ст. 20 и 23 настоящего Федерального закона, вправе установить перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации.

Такой перечень дополнительных требований установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2003 г. № 586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации»: наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них ни одного года стажа руководящей работы, участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, наличие высшего юридического или экономического образования или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

При этом в делах о банкротстве деятельность арбитражного управляющего контролируется саморегулируемой организацией (членом которой является арбитражный управляющий) и регулирующим органом.

Регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Обладая правом контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, регулирующий орган вправе направлять в арбитражный суд заявления о дисквалификации арбитражных управляющих в случаях установления несоответствия их требованиям, установленным законодательством, что, несомненно, должно способствовать повышению их профессионального уровня.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. №100, принятым в целях реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г., функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Третий параграф - «Судебные акты арбитражного суда в делах о банкротстве стратегических предприятий» - посвящен исследованию актов арбитражного суда, принимаемых по результатам рассмотрения дела о банкротстве, в том числе с особенностями дела о банкротстве стратегического предприятия.

В соответствии со ст. 52 закона о банкротстве по результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов: решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; решение об отказе в признании должника банкротом; определение о введении финансового оздоровления; определение о введении внешнего управления; определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения; определение об утверждении мирового соглашения.

Судебные акты арбитражного суда, принимаемые в рамках дела о банкротстве, подлежат немедленному исполнению.

Сведения о вынесении определения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении

указанных актов публикуются арбитражным управляющим в «Российской газете».

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, предусмотренных ст. 3 закона о банкротстве (юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с указанной даты исполненения), при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве.

Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом принимается при отсутствии признаков банкротства, предусмотренных ст. 3 настоящего Федерального закона; установлении фиктивного банкротства; в иных случаях, предусмотренных законом о банкротстве.

Принятие арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом (ст. 56 закона о банкротстве) является основанием для прекращения действия всех ограничений, предусмотренных законом о банкротстве и являющихся последствиями принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введения наблюдения.

Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа

финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

Хорошая идея законодателя относительно третьего лица. Но важно, кто это будет. Может, государственный банк выступить третьим лицом, имеющим деньги для погашения долга государства, любая другая госструктура, которая занимается такими же или пограничными заказами в режиме дальнейшего зачета.

Внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

Мировое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в следующих случаях: восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления; восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления; заключения мирового соглашения; признания в ходе наблюдения требований заявителя, послуживших основанием для

возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иных соответствующих положениям ст. 6 настоящего Федерального закона требований кредиторов; отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленный требований или требования о признании должника банкротом; удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры банкротства; завершения конкурсного производства; в иных случаях, предусмотренных законом о банкротстве.

Кроме того, арбитражный суд может вышести определение о прекращении производства по делу о несостоятельности по основаниям, установленным ст. 150 АПК РФ.

Во всех арбитражный судах Российской Федерации имеется информационное письмо за подписью председателя ВАС РФ о необходимости информировать полномочный представителей Президента России о поступлении заявлений о признании несостоятельными (банкротами) социально значимыгх и стратегических предприятий. Мы информируем, но должного практического результата сегодня пока нет. В исключительных случаях какое-то предприятие рассчитывается или ему удается реструктурировать свои долги. Есть предприятия, в отношении которык шесты раз суд прекращал банкротное производство, но их в седьмой раз запускают в эти процедуры.

Очевидно, что к любой проблеме особенно к этой подходить необходимо комплексно, с учетом всех интересов, и здесь основная роль принадлежит государству.

В связи с этим актуальным является институт досудебной санации (предусмотренный законом о банкротстве) - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества

должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

По статистическим данным работы арбитражных судов за время действия нового закона о банкротстве действующим предприятиям количество поступающих о несостоятельности (банкротстве) заявлений несколько уменьшилось, что связано с изменением механизма возбуждения дел. При этом увеличилось количество дел, должниками по которым являются «серьезные» предприятия.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, кратко излагаются выводы и предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы несостоятельности (банкротства) стратегических предприятий.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Марков П.А. Позиция военной прокуратуры // Русский адвокат. 1997. №1-2. С. 15-16 (0,2 п.л.).

2 Марков П.А. «Мосводоканал» извлекает прибыли из военного бюджета // Русский адвокат. 1998. № 3-4. С. 19-20 ( 0,3 п.л.).

3. Марков П.А. Очередь к банкроту. Вопросы очередности удовлетворения штрафных санкций при банкротстве кредитной организации // Арбитражный управляющий. 2003. № 6(7). С. 28-29 (1 п.л.).

4. Марков П.А. Проблемы преднамеренного банкротства // Арбитражная практика. 2004. № 10. С. 11-12 (0,6 п.л.).

Подписано в печать 1.11.2004 г. Формат 60x90,1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 75 экз. Заказ № 465

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д. 1. т. 264-30-73 №шш.Ь1ок01 centre.narod.ra Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций.

Р2 5 7 1 б

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Павел Алевтинович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и сущность банкротства стратегических предприятий.

§ 1. Понятие несостоятельности (банкротства).

§ 2. Понятие, признаки и правовое регулирование банкротства стратегических предприятий.

Глава 2. Стадии банкротства стратегических предприятий.

§ 1. Досудебные процедуры, применяемые при банкротстве стратегических предприятий.

§ 2. Возбуждение процедуры и подготовка дела к судебному разбирательству.

§ 3. Судебные акты арбитражного суда в делах о банкротстве стратегических предприятий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности банкротства стратегических предприятий"

Актуальность темы исследования. Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, законности и правопорядка в стране - важнейшее условие полноценного поступательного развития нашего общества, обязательное условие построения демократического, правового государства - Российской Федерации.

Для любого цивилизованного государства закон, регулирующий процессы банкротства, является одним из основных законов экономических оборотов. Очевидно, что он имеет одинаково важное значение как для мелкого индивидуального предпринимателя, так и для самых крупных хозяйствующих субъектов, поскольку несостоятельность (банкротство), как правило, возникает не в связи со злонамерениями должника, не желающего исполнять принятые на себя обязательства, и объясняется общеэкономическими причинами, а в некоторых случаях — политической нестабильностью государства, проблемами государственного устройства и т.д. В перечне социально значимых и стратегических предприятий России, утвержденном распоряжением Правительства РФ № 22-р от 9 января 2004 г., имеется 1131 предприятие.

Общие для юридических лиц положения законодательства о несостоятельности (банкротстве), не учитывающие специфику хозяйственной деятельности и статуса стратегических предприятий, оказываются неэффективными при их применении к этой категории должников.

Одним из существенных недостатков Закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1992 г. являлось отсутствие положений об особенностях банкротства отдельных категорий должников. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -закон о банкротстве), призванный устранить недостатки прежнего законодательства, не только не разрешил, но еще более усложнил решение ряда вопросов, в том числе относительно категории дел о банкротстве стратегических предприятий.

В закон о банкротстве впервые включены положения, касающиеся особенностей банкротства стратегических предприятий. При этом согласно ст. 190 закона о банкротстве само понятие стратегического предприятия определено недостаточно четко. Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, организации оборонно-промышленного комплекса -производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. При определенных обстоятельствах к категории стратегических предприятий могут быть отнесены организации здравоохранения (защита здоровья), и культуры (защита нравственности).

Требования действующего законодательства, предъявляемые к заявлениям о банкротстве стратегических предприятий, не имеют принципиального отличия от прочих, на уровне закона не определены формальные признаки несостоятельности стратегических предприятий.

Степень научной разработанности темы. Развитию законодательства о банкротстве юридических лиц уделено большое внимание представителями как дореволюционной, так и современной правовой мысли. Защищен ряд диссертаций в области правового регулирования банкротства А.Б. Агеевым, А.А. Дубинчиным, Е.Е. Еньковой, Ю.П. Свит, В.В. Степановым, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачевым и др. В то же время институту банкротства стратегических предприятий уделялось несоразмерно мало внимания. С возрождением института несостоятельности (банкротства) в отечественном праве в ряде монографических исследований, а также в публикациях некоторые авторы обращались к отдельным проблемам, связанным с особенностями банкротства стратегических предприятий. Однако специального исследования в российской гражданско-правовой науке относительно особенностей банкротства стратегических предприятий ранее не проводилось, и на данный момент диссертационные исследования по указанной проблеме отсутствуют. Между тем исследование правовых проблем банкротства стратегически важных объектов имеет особое значение для обеспечения экономической безопасности государства и его стабильного развития.

В соответствии с общей целью исследования автор поставил перед собой несколько частных задач: определить понятие и сущность банкротства стратегических предприятий. исследовать законодательство в сфере банкротства стратегических предприятий. проанализировать судебную практику банкротства стратегических предприятий. определить основные направления законотворческой деятельности в области банкротства стратегических предприятий.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых-правоведов, содержащие анализ проблем банкротства: А.Б. Агеева,

С.Е. Андреева, П.Д. Баренбойма, Е.А. Васильева, А.Ю. Викулина, В.А. Виноградова, Н.А. Весеневой, В.В. Витрянского, В.А. Грибанова, Е.Е. Еньковой, Е.Ю. Ерпылевой, А.Ю. Кабалкина, Н.Г. Лившиц, М.Г. Масевич, О.А. Никитиной, JI.A. Новоселовой, О.М. Олейник, Е.А. Павловского, В.Ф. Попондопуло, О.М. Свириденко, В.В. Степанова, Е.А. Суханова, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, Г.А. Тосуняна, А.А. Туркиной, С.И. Федорова, Г.Ф. Шершеневича и других. В научный фундамент исследования легли труды отечественных дореволюционных и современных правоведов по общей теории права и теории гражданского права.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в науке гражданского права предпринята попытка изучения и установления особенностей банкротства стратегических предприятий. В частности научная новизна определяется тем, что: выявлена специфика стратегически значимых предприятий как участников гражданского оборота; исходя из общепринятых критериев проведена классификация признаков банкротства (несостоятельности) стратегических объектов; выдвинута и обоснована необходимость самостоятельного законодательного закрепления понятия «банкротство стратегического предприятия» на уровне специального федерального закона; разработан и обоснован комплекс досудебных процедур в случае возбуждения банкротства в отношении стратегического предприятия; определены особенности возбуждения дела о банкротстве стратегического предприятия.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

5. Утверждается необходимость законодательных изменений в отношении признаков банкротства стратегических предприятий. В современных политических и экономических условиях требуется принять отдельный, специальный закон о банкротстве таких предприятий, в котором необходимо прежде всего установить основные юридические факты, с которыми будет связано возникновение, изменение и прекращение правоотношений банкротства. Нельзя возбуждать дела по данным предприятиям только при наличии задолженности в размере от 500 ООО руб., подтвержденной решением суда, как это сложилось на практике в настоящее время. Наличие определенного размера задолженности и просрочка ее уплаты в течение установленного периода относятся к формальным признакам. Для обеспечения эффективности действия механизма мониторинга по предотвращению банкротства стратегических объектов следует привлечь к участию в мероприятиях по предупреждению банкротства этих предприятий систему государственных банковских гарантий.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Рекомендации, обоснованные в настоящей работе, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, в практической деятельности государственных органов, осуществляющих регулятивные и контрольные функции в сфере банкротства стратегических предприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором работах, выступлениях в ходе обсуждения диссертации в научно-исследовательском центре Московской академии экономики и права, а также в практической деятельности автора и банкнотных судебных составов Арбитражного суда г. Москвы. Материалы настоящего исследования были использованы в учебном процессе при проведении лекций и семинарских занятий по гражданскому праву.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Марков, Павел Алевтинович, Москва

Заключение

Новый федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве), введенный в действие с 03 декабря 2002 г. в процессе его практического правоприменения в арбитражных судах показал свои сильные и слабые стороны.

За это время судьи смогли глубоко и всесторонне проанализировать как недостатки, так и положительные моменты каждой правовой нормы этого закона.

Следует отметить ряд положительных моментов, которых удалось достичь законодателю.

Одним из них является усовершенствование порядка процедуры возбуждения банкротного дела. Если раньше для подачи заявления в арбитражный суд было достаточно представления акта сверки для подтверждения наличия задолженности, то сейчас законодатель императивно установил необходимость представления в арбитражный суд вступившего в законную силу решения суда (третейского суда, арбитражного суда), рассматривающих требования, а также доказательства направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа по этому решению в службу судебных приставов для исполнения и его копии должнику.

Результат таких нововведений - значительное уменьшение поступающих в арбитражный суд заявлений о признании должника несостоятельным (банкротом).

Вместе с тем, представляется необходимым для дальнейшего усовершенствования указанных правовых норм, а именно внести в закон требования о необходимости представления акта о невозможности взыскания денежных средств, что свидетельствовало бы о завершении исполнительных действий по взысканию долгов.

Кроме того, вызывает сомнение установленный законодателем процессуальный тридцатидневный срок, который отводится должнику на погашение задолженности после предъявления ему исполнительного документа судебным приставом-исполнителем. Практика показывает, что любой хозяйствующий субъект при осуществлении своей предпринимательской деятельности не способен в такой минимальный срок принять меры для урегулирования возникших финансовых проблем.

Таким образом, осталось довольно широкое поле деятельности для развития системы комплексных мер досудебных процедур, разработка механизма которых не вызывает сомнения.

К примеру, на практическом семинаре по вопросам несостоятельности, организованном совместно проектом Europeaid «Эффективность процедур банкротства», Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и Высшим Арбитражным Судом РФ, состоявшемся 22-23 апреля 2004 г. в г.Москве, была представлена статистика, иллюстрирующая результаты досудебных процедур, применяемых в странах Западной Европы к проблемным предприятиям-должникам, экономическое и финансовое состояние которых вызывает озабоченность их руководителей и государственных органов, призванных вести учет и контроль деятельности зарегистрированных юридических лиц. Как правило, 75% таких предприятий удается вывести из кандидатов в банкроты. И только 15% таких дел попадают в производство судов. Причем, как правило, эти 15% имеют криминальный характер банкротства.

Особое значение, на наш взгляд следует уделить вопросам несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников -юридических лиц, а именно, градообразующих организаций, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий и иных социально-значимых объектов.

В первую очередь проблемные вопросы по таким должникам необходимо решать до того, как заявление о признании их несостоятельными (банкротами) попадет в арбитражный суд и будет принято к производству. Уже не раз обсуждался вопрос о создании единого государственного органа, контролирующего вопросы банкротства стратегических предприятий и организаций, деятельность которого должна включать в себя анализ и диагностику причин несостоятельности. При этом главной целью должно стать обеспечение сохранности всех активов, а в случае нахождения стратегического объекта в процедуре банкротства предложения по оценке потенциала для его финансового оздоровления.

Для этого возможно использовать комплекс различных организационных и методических мероприятий, например таких как: получение достоверных сведений о финансовом и экономическом состоянии предприятия; проведение анализа всех функций и деятельности; изучение финансовой отчетности, банковских выписок, бухгалтерских балансов за несколько отчетных периодов, результатов аудиторских проверок; контакты с кредиторами, акционерами, клиентами.

К сожалению, сегодня еще не удается покончить с переделом собственности в режиме банкротства. Этот механизм приобретает все новые более изощренные способы. В качестве инструмента используются операции с вексельными сделками, договоры цессии, скупка долгов по решениям судов, различные банковские операции и др.

Банкротство стратегических предприятий, обеспечивающих национальную безопасность. Сегодня - это очень серьезная проблема государственного масштаба, к сожалению, пока не имеющая надлежащего разрешения.

Требования закона, предъявляемые к заявлениям о банкротстве стратегических предприятий, не имеют никакого принципиального отличия от прочих. Банкротство обычного предприятия можно начать при наличии у него долга 100 тыс. руб., стратегического — начиная с 500 тыс. руб., и никаких других специальных признаков механизма возбуждения нет.

Стратегические предприятия, осуществляющие деятельность по производству товаров, выполнению работ или оказанию услуг, имеющие значение для обороноспособности и безопасность страны, а также для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан (это ядерные, космические, научно-исследовательские, включая самые секретные предприятия и организации), к сожалению, могут тоже попасть в процедуру банкротства).

По нашему мнению, должен быть отдельный специальный закон о банкротстве подобных субъектов, потому что нельзя заниматься банкротством стратегических предприятий вообще.

В 1999 году были предприняты попытки разработки и принятия отдельного закона о банкротстве оборонно-промышленного комплекса, но он так и не вступил в законную силу.

Сегодня в соответствии с нормами действующего закона может быть принято к производству дело о банкротстве какого-либо стратегического предприятия при наличии задолженности в пятьсот тысяч руб. При этом очень быстро начнут поступать в суд заявления иных кредиторов. Долг предприятия возрастет на порядки и принять какие-либо меры уже станет невозможным, предприятие будет подвергнуто процедуре банкротства, а его имущество, уникальные технологии, высокопрофессиональные специалисты и др. будут потеряны для государства безвозвратно.

Уже сейчас можно было бы установить следующий порядок: до введения процедуры наблюдения в отношении должника не принимать иные заявления в отношении последнего. Как это и было раньше в прежнем законе. Как правило, суд назначает процедуру наблюдения в течение месяца. Зачем ставить под удар предприятие за несколько дней до решения суда? В Арбитражном суде города Москвы было такое дело - о признании банкротом одного научного института - ВНИИП. О нем сообщал заместитель руководителя Администрации Президента РФ Виктор Петрович Иванов на общем совещании судей в Высшем Арбитражном Суде РФ. Это стратегическое предприятие, институт, который занимался научно-исследовательскими программами по заказу государства, за четыре года был подвергнут процедурам банкротства с дальнейшей распродажей всего имущества. При этом производственные и административные здания должника уходили с торгов по стоимости однокомнатной квартиры. Так работал управляющий в режиме еще старого закона 1998 г. Потом тот же управляющий заключил с кредиторами «безобидное» мировое соглашение. В дальнейшем предприятие вошло «пустым» в структуру уже другого действующего предприятия. Схема была тщательно отработана и принесла свои плоды для тех, кто контролировал процесс этого банкротства. Таких случаев, к сожалению, меньше не становится.

Еще один пример. Заключая вексельную сделку в рамках закона, директор предприятия имеет возможность внести в вексель, который передается в счет платы, запись: «без оборота на меня», но не делает этого. Как ни странно, именно в этом основной момент вексельных сделок, подводящих предприятие под банкротство. Последствия: вексель переуступается или перепродается и стратегическое предприятие остается обязанным по этому векселю, хотя оно его получало для расчетов, это с ним рассчитывались данным векселем.

В этой схеме у того, кто выдал вексель, денег нет. Выдавший его и есть заказчик банкротства - тот, кто желает и будет банкротить по решению суда именно это оборонное предприятие, через аффилированную структуру, которой стратегическое предприятие впоследствии передаст вексель в счет своих расчетов с этим предприятием.

Своим распоряжением № 22-р от 9 января 2004 года Правительство РФ утвердило перечень социально значимых и стратегических предприятий России, в нем 1131 предприятие. Список есть, согласно ему и надо ограничить банкротство указанных в нем предприятий. Конечно, сделать это в рамках действующего законодательства о банкротстве сложно, нет процессуальных механизмов, тем не менее, что-то можно и нужно изменить. Отсрочено же исполнение закона по субъектам естественных монополий до января 2005 года.

Интересы государства представляют много разных силовых и не силовых исполнительных органов: МВД, ФСБ, прокуратуры, счетной палаты и др. Следует усилия этих органов объединить в один кулак, наладить координацию их деятельности, как это сделано в семи федеральных административных округах при полпредах Президента. К примеру, такая работа Совета в Центральном Федеральном округе дает уже определенные результаты, но в целом по России это все еще остается неразрешимой проблемой из-за несогласованности различных ведомственных структур.

Имеются в виду предприятия, находящиеся вне округов. Один координационный совет округа не может решить проблему предприятий другого округа - требуется вмешательство центра, администрации Президента России. Есть такие специфические предприятия, когда нужно учитывать возможности всех федеральных министров и служб. Является аксиомой, что при централизованном управлении легче оперировать получаемой информацией, а значит легче принимать надлежащие меры и контролировать ситуацию. Речь идет о действующих гигантах, а не о каких-то «пустышках». По каждому второму предприятию появляются важные причины, по которым все равно обращаются именно к Президенту, он дает соответствующие поручения, которые исполняются с опозданием, когда вернуть предприятие к нормальной деятельности уже не представляется возможным.

Считаю, что особое значение следует придавать вопросу профилактики предупреждения банкротства и работать сегодня именно в этом направлении. Таким образом, ситуация, при которой государство, имея долг перед оборонным предприятием и не погашая его в срок, должна быть минимизирована, а в последствии устранена вообще. Спасти ситуацию можно было бы, например, с привлечением системы банковских государственных гарантий.

Во всех арбитражных судах Российской Федерации имеется информационное письмо за подписью председателя ВАС РФ о необходимости информировать полномочных представителей Президента России о поступлении заявлений о признании несостоятельными (банкротами) социально значимых и стратегических предприятий. Мы информируем, но должного практического результата сегодня пока нет. В исключительных случаях какое-то предприятие рассчитывается или ему удается реструктурировать свои долги. Есть предприятия, по которым шесть раз суд прекращал банкротное производство, но их в седьмой раз запускают в эти процедуры.

Очевидно, что к любой проблеме, а здесь особенно это важно, подходить комплексно, с учетом всех интересов, и здесь основная роль принадлежит государству.

Интересный вопрос о процедуре финансового оздоровления. Случаев его применения, к сожалению, очень мало. Хотя мы очень рассчитывали на этот институт. Прежняя политика государства в лице Минимущества была весьма пассивной в судебных заседаниях, мы не могли никак выйти на процедуру финансового оздоровления. Поскольку по закону для того, чтобы ввести эту процедуру, необходимо выполнение ряда требований, и одно из них - ходатайство того же собственника, которым являлось Минимущество. Хорошая идея законодателя относительно третьего лица. Но важно кто это будет. Может государственный банк может выступить третьим лицом, имеющий деньги для погашения долга государства, любая другая госструктура, которая занимается такими же или пограничными заказами, в режиме дальнейшего зачета.

По статистическим данным работы арбитражных судов за время действия нового закона о банкротстве по действующим предприятиям количество поступающих о несостоятельности (банкротстве) заявлений несколько уменьшилось. Это связано с тем, что изменен механизм возбуждения дел, но при этом увеличилось количество дел, должниками по которым являются «серьезные» предприятия.

Следующая важная проблема — арбитражный управляющий. Новый институт саморегулируемых арбитражных управляющих крайне не совершенен. Не существует цивилизованного рынка этих важнейших участников процесса банкротства. На сегодняшний день зарегистрировано 38 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, но нет критериев их оценки. При наличии доступной информации об учредителях саморегулируемых организаций, почти всегда закрыта информация об источниках их финансирования. Организация системы страхования также не урегулирована. Требует самого серьезного подхода вопрос профессиональной подготовки кандидатов в арбитражные управляющие, а также нуждаются в пересмотре требования, предъявляемые к ним. Опыт зарубежных стран, в частности, подтверждает необходимость наличия у арбитражного управляющего профессиональных знаний в области экономики и юриспруденции. Есть много и других вопросов, но с однозначными выводами здесь не следует торопиться, необходимо наработать необходимое количество практических арбитражных дел.

Для любого цивилизованного государства законодательство регулирующее вопросы несостоятельности (банкротства) является одним из основных законов экономического оборота.

Очевидно, что такой закон имеет важное значение как для мелкого индивидуального предпринимателя, так и для крупнейшего хозяйствующего субъекта и, следовательно, для всего государства в целом.

В общем случае, как показывает практический анализ, несостоятельность (банкротство) возникает не в связи со злонамерениями должника, не желающего исполнять принятые на себя обязательства, но объясняется общеэкономическими причинами, в иных случаях, внутриполитической обстановкой государства, либо его внешней политикой и другими составляющими.

1. Предлагается выделить в отдельный закон нормативные положения, регулирующие вопросы несостоятельности (банкротства) стратегических предприятий (проект указанного закона вносился на рассмотрение Государственной Думы РФ в 1999 г., прошел первое, второе, третье чтение, отклонен Президентом Б.Н.Ельциным).

2. Концептуально изменить процедуру возбуждения дел о банкротстве, а для отдельной категории объектов исключить такую возможность полностью.

Согласно п. 4 ст. 190 действующего ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» необходимым и обязательным условием для возбуждения дела о банкротстве является неисполнение должником договорных требований, в сумме составляющих не менее 500 тысяч рублей. Такой порядок цифр практически уравнивает обычные частные и стратегические предприятия.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у заявителя уже по истечении 30 дней с даты направления (либо предъявления к исполнению) исполнительного документа по вступившему в законную силу решению суда о наличии долга, в службу судебных приставов и копии этого документа — должнику. Этот срок представляется абсолютно нереальным для любого действующего предприятия, ведущего какую-либо хозяйственную деятельность.

Практика показала, что причины задолженности государственного предприятия в основном носят объективный характер: недофинансирование бюджетных средств; несогласованность действий различных Министерств и ведомств, курирующих объект; внеплановые и чрезвычайные затраты и т.д.

Производственное предприятие, выполняющее государственный оборонный заказ в установленный законом тридцатидневный срок, не в силах самостоятельно решить возникшие финансовые проблемы, что в результате ведет к возбуждению дела в арбитражном суде и вынесению решения суда о признании должника банкротом со всеми вытекающими из этого последствиями - распродажа за бесценок уникальнейшего имущества, технологий, оборудования; интеллектуальной собственности, потеря профессиональных специалистов.

Часто случается, что все это утрачено навсегда и восстановлению не подлежит (например, утраченные навсегда технологии по производству космического комплекса «Буран»).

В соответствии с законом, арбитражный суд при условии выполнения заявителем всех установленных требований, обязан принять к своему производству заявление о признании должника банкротом. Публикуются сведения об этом в средствах массовой информации. В арбитражный суд поступают заявления с требованиями к должнику иных кредиторов. В результате таких законных действий задолженность возрастает как снежный ком, увеличиваясь в геометрической прогрессии до астрономической суммы. И тогда справиться с ней должнику будет уже невозможно, даже с помощью государства.

С целью исключения подобных ситуаций необходимо внести в закон следующие изменения: а) ужесточить требования к заявлению для возбуждения производства по делу. Одним из основных требований, должно быть требование об обязательном представлении заявителем акта Службы судебных приставов о невозможности взыскания задолженности; б) ввести императивную норму, не допускающую возможность принятия арбитражным судом иных заявлений кредиторов до введения наблюдения в отношении должника.

Сама процедура наблюдения для стратегических предприятий должна существенно отличатся от той, что имеется в законе, с учетом их специфики

При принятии заявления арбитражным судом к своему производству необходимо законодательно предоставить процессуальную возможность должнику для погашения задолженности, до введения в отношении него процедур банкротства, что в итоге позволило бы прекратить производство по делу. В настоящем законе такая возможность не предусмотрена.

Представляется целесообразным выделить уполномоченные кредитные организации, предназначенные для выделения целевого кредита для погашения задолженности стратегических предприятий, выполняющих оборонный государственный заказ.

3. Особая роль в деле о банкротстве законодателем отводится одному из непосредственных участников процедур банкротства — арбитражному управляющему: временному, внешнему, административному, конкурсному, деятельность которых носит публичный характер.

Именно от него, в большинстве случаев зависит, сможет ли восстановиться работа предприятия, либо оно ликвидируется как юридическое лицо.

Вместе с тем, в действующем ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) отсутствуют правовые нормы, регулирующие юридическую ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение арбитражных управляющих своих обязанностей.

Требуется провести переоценку требований, предъявляемых настоящим законом к кандидатам на должность арбитражного управляющего, одним из критериев которых должна быть, прежде всего, его личная незаинтересованность.

Кроме того, представляется необходимым внесение в закон правовые механизмы, применение которых позволило бы исключить какую то ни было заинтересованность арбитражного управляющего в отношении кредиторов (либо должников) и которые, вместе с тем, стимулировали бы усилия арбитражных управляющих с целью соблюдения экономических выгод и баланса интересов тех и других.

Возможно, стоит рассмотреть о подчиненности деятельности арбитражных управляющих не только саморегулируемой организации, но и специализированного органа, занимающемуся подготовкой и профессиональным обучением таких кадров с выдачей соответствующих свидетельств (дипломов, сертификатов и т.д.).

В настоящее время в качестве арбитражных управляющих арбитражным судом назначаются граждане, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - это некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан Российской Федерации, которая основана на членстве и имеющая своей основной целью регулирование и обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности ее членами.

Она проводит отбор кандидатур арбитражных управляющих, направляет список кандидатур в арбитражный суд, ведет учет своих членов, осуществляет их профессиональную подготовку, контролирует и регламентирует их деятельность.

В определенных случаях саморегулируемая организация вправе заменить арбитражного управляющего (на основании судебного решения); исключить арбитражного управляющего из своих членов.

Решение задач антикризисного управления в государстве с помощью таких некоммерческих организаций представляется довольно сомнительным в силу отсутствия принципа независимости такого сообщества специалистов, поскольку деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих теснейшим образом связаны со страховыми компаниями.

Следует отметить, что единый цивилизованный рынок, услуг арбитражного управления, не зависимый от рыночного механизма в государстве сегодня практически отсутствует.

Вместе с тем, представляется необходимым усиление действенного государственного контроля и надзора за деятельностью как самих арбитражных управляющих, так и организаций, участниками которых в силу требования закона арбитражные управляющие являются.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности банкротства стратегических предприятий»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. // Права человека: Сборник международных документов. М.: Юридлит., 1998.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. // Права человека: Сборник международных документов. М.: Юрид.лит., 1998.

4. Конституция РФ//Российская газета, 25 декабря 1993г., № 197.

5. Федеральный конституционный закон от 28.04.95 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 18, ст. 1589.

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// Российская газета, 23 декабря 1997г., №245.

7. Закон РФ от 07.12.1991 № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации»// Российская газета, 14 февраля 1992г., № 36.

8. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительствав пределах Российской Федерации»// Российская газета, 10 августа 1993г., №152.

9. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05.05.1995 № 71-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 19, ст. 1709.

10. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 5 декабря 1994г., № 32.

11. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ// Российская газета, Об августа 1998г., № 148-149.

12. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 64-ФЗ// Российская газета, 18 июня 1996 № ИЗ, 19 июня 1996 № 114, 20 июня 1996 № 115.

13. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1990, № 27, ст.357; Российская газета, 10 февраля 1996, № 27.

14. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 5 декабря 1994г., № 32.

15. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»// Российская газета, 29 декабря 1995г., № 248.

16. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»// Собрание законодательства Российской Федерации, 15 января 1996г, № 3.

17. Федеральный закон от 21.07,1997№ 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»//Российская газета, 5 августа 1997г., № 149.

18. Федеральный закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст.222.

19. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»// Российская газета, 17 февраля 1998г., № 30.

20. Федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 9, ст. 1097.

21. Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст.3179.

22. Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»//Российская газета, 10 августа 2000г., № 153-154.

23. Федеральный закон от 07.08.2000 № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»// Парламентская газета, 09 августа 2000г., № 149-150.

24. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 11, ст.222.

25. Указ Президента РФ от 01.07.1996 № 1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»// Российская газета, 12-13 июля 1996, № 130-131.

26. Указ Президента РФ от 14.08.1996 № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета, 16 августа 1996г., № 155.

27. Указ Президента РФ от 14.08.1996 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета, 16 августа 1996г., № 155.

28. Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 № 1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими»//

29. Собрание законодательства Российской Федерации, 05 сентября 1994г., № 19.

30. Постановление Правительства РФ от 05.01.1997 № 2 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»// Российская газета, 14 января 1997г., № 7.

31. Постановление Правительства РФ от 17.02.1998 № 202 «О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению»// Российская газета, 26 февраля 1998г., № 38.

32. Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации»// Российская газета, 19 марта 1998, № 53.

33. Постановление Правительства РФ от 25.12.1998 № 1544 «О лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих»// Российская газета, 13 января 1999г., № 4, с.5.

34. Постановление Правительства РФ от 04.04.2000 № 301 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству»// Российская газета (ведомственное приложение), 22 апреля 2000г., № 16.

35. Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации»// Российская газета, 25 сентября 2003 г.

36. Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства»// Российская газета, 30 мая 2004 г.

37. Письмо Президента РФ от 13.04.2000 № Пр-747 о наложении вето на Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

38. Официальное разъяснение Центрального Банка РФ от 26.07.2000 № 1-ОР «Об отдельных вопросах, связанных с применением Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций»// Вестник Банка России, 02.08.2000, № 42.

39. Закон Азербайджанской Республики от 13 июня 1997г. № 326-1Г «О несостоятельности и банкротстве»// Бюллетень бизнесмена, 1997, № 34 (139).

40. Закон Грузии от 25 июня 1996г. № 286-Пс «О производстве по делам о банкротстве»// официальный текст закона любезно предоставлен Министерством юстиции Грузии.

41. Закон Латвийской Республики 1996г. «О неплатежеспособности предприятий и предпринимательских обществ»// официальный текст закона любезно предоставлен Министерством юстиции Латвийской Республики.

42. Закон Литовской Республики от 17 июня 1997г. № VIII-270 «О банкротстве предприятий»// Ведомости Литовской Республики, 30 октября 1997г., №30, ст.347.

43. Закон Республики Молдова о банкротстве от 23 марта 1996г. № 786// официальный текст закона любезно предоставлен Министерством юстиции Республики Молдова.

44. Закон Республики Узбекистан от 28 августа 1998г. «О банкротстве» (новая редакция)// официальный текст закона любезно предоставлен Министерством юстиции Республики Узбекистан.

45. Закон Эстонской Республики о банкротстве от 10 июня 1992г.// Правовые акты Эстонии, 24 марта 1997г., № 19/20, с.635.

46. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.04.1995 № С1-7/ОП-237 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)»// Налоговый вестник, 1995, №6.

47. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1997,№ 1.

48. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 08.04.2004 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 2004, № 5.

49. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 07.08.1997 № 20 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)»// Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, 1997, № 10.

50. Основные показатели работы арбитражных судов Российской Федерации в 2002-2003 годах // Вестник Высшего арбитражного суда РФ, 2003,№3.

51. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.08.1999 № С4-7/УП-898//Бизнес-адвокат, 1999, № 16.

52. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.08.1999 № 43 «Вопросы применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в судебной практике»// Хозяйство и право, 1999,№ И.

53. Основные показатели работы арбитражных судов Российской Федерации в 1998-1999 годах// Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, 2000, № 3.

54. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 16.03.2000 по делу № АЗЗ-9457/99-С4/Ф02-387,388/00-С1 // Архив Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

55. Постановления Федерального арбитражного суда Московского округа (из Архива Федерального арбитражного суда Московского округа):

56. Судебные акты (определения, решения) Арбитражного суда города Москвы (архив Арбитражного суда города Москвы).

57. Книги, монографии, статьи, учебные пособия

58. Аболонин Г.О. Групповые иски в гражданском процессе/ Автореф. канд. дис., Екатеринбург, 1999.

59. Авдюков М.Г. Судебное решение. М., 1959.

60. Авдюков М.Г. Принцип законности в гражданском судопроизводстве. М., 1970.

61. Агеев А.Б. Законодательство о банкротстве: защита интересов должника// Законодательство, 2000, № 3.

62. Андреев В. Крах или выход из тупика?// Закон, 1993, № 7.

63. Андреев Т.Д. Судебная практика по делам о несостоятельности (торговой и неторговой). Санкт-Петербург, 1879.

64. Арбитражный процесс/ Учебное пособие под ред. Р.Е.Гукасяна и В.Ф.Тараненко, М.: Юрид.лит., 1996.

65. Арбитражный процесс/ Учебник для вузов под ред. М.К.Треушникова М.: Издательство «Спарк», Юридическое бюро «Городец», .1997.

66. Арбитражный процесс/ Учебник под ред. В.В.Яркова, М.: Юристъ,1998.

67. Бакланова И.П. Сущность особого производства в арбитражном процессе//Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции: Межвузовский сборник научных трудов, под ред. В.В.Яркова, Г.А.Жилина, И.М.Зайцева и др., Екатеринбург, 1998.

68. Бакланова И.П. Особое производство в арбитражном процессе/ Автореф. канд. дис., Екатеринбург, 1999.

69. Баренбойм П.Д. Правовые основы банкротства: Учебное пособие. М.: Белые альвы, 1995.

70. Башилов А.П. Русское торговое право. Выпуск 1. Санкт-Петербург,1887.

71. Белых B.C. Правовые основы банкротства юридических лиц. Екатеринбург, 1996.

72. Болыиова А.К. Специализированные банкротные суды: быть или не быть?// ЭЖ-Юрист, 2000, № 9.

73. Боннер А.Т. Некоторые проблемы социалистического правосудия// Труды ВЮЗИ, М., 1971, том 17.

74. Бончковский Н. Способы разрешения несостоятельности и наше право// Еженедельник советской юстиции, 1924, № 43.

75. Брун М. Конкурс// Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, том XVI (31), Санкт-Петербург, 1895.

76. Букин А.В. Некоторые проблемы нового закона о несостоятельности// КодексЮТО — информационный бюллетень текущего законодательства, 1998, № 27

77. Васильев Е.А. Правовое регулирование конкурсного производства в капиталистических странах. М., 1989.

78. Васильев Е.А.П Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. М., 1993, глава XXII.

79. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914.

80. Весенева Н. Требования, предъявляемые к заявлению должника// Экономика и жизнь, 1999, № 2.

81. Весенева Н. И на жалобщиков нашлась управа// Экономика и жизнь, 1999, № 17.

82. Витрянский В.В. Новый взгляд на банкротство// Экономика и жизнь, 1997, № 11.

83. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве)// Специальное приложение к журналу Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 2, февраль 1998.

84. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве)// Федеральный Закон о несостоятельности (банкротстве) (постатейный комментарий), под общей ред. В.В.Витрянского, М.: Издательство «Статут», 1998.

85. Витрянский В.В. Банкротство: долгая процедура «ускорения»// Экономика и жизнь, 1998, № 29.

86. Витрянский В.В. В поисках компромисса// Экономика и жизнь, 1999, № 15.

87. Витрянский В.В. Банкротство. в отставку?// Экономика и жизнь, 1999, № 17.

88. Витрянский В.В. Как реформировать законодательство о банкротстве// Законодательство, 1999, № 5.

89. Вормс А.Э. // Еженедельник советской юстиции, 1927, № 20.

90. Воронков Г.В. Определения суда первой инстанции в советском гражданском процессе. Саратов, 1967.

91. Гольмстен Г.Х. Исторический очерк русского конкурсного процесса. Санкт-Петербург, 1888.

92. Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. Санкт-Петербург, 1913.

93. Гражданский процесс/ Учебник НКЮ СССР для юридических институтов, М., 1938.

94. Гражданский процесс. Учебник под ред. В.А.Мусина, Н.А.Чечиной, Д.М.Чечота, М.: ТОО «Фирма Гардарика», 1996.

95. Гражданское процессуальное право России/ Учебник под ред. М.С.Шакарян, М.: «Былина», 1998.

96. Гришаев С.П. и Аленичева Т.Д. Банкротство: законодательство и практика применения в России и за рубежом. М., 1993, книга 5.

97. Грось Л. Мировое соглашение в гражданском судопроизводстве// Российская юстиция, 1996, № 3.

98. Гурвич М.А. Право на иск. М., JL, 1949.

99. Гурвич М.А. О применении советским судом гражданских законов// Ученые записки ВЮЗИ, выпуск XVI, М., 1969.

100. Гурвич М.А. Судебное решение (теоретические проблемы). М.,1976.

101. Гурвич М.А. Учение об иске. М., 1981.

102. Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.

103. Гукасян Р.Е. Как кончить дело миром// Закон, 1993, № 7.

104. Дедов Д. Признаки несостоятельности как критерий эффективности нового закона о банкротстве// Хозяйство и право, 1999, № 8.

105. Демидова Н. Закон о банкротстве кредитных организаций: достоинства и недостатки// Экономика и жизнь, 1999, № 34.

106. Дювернуа H.JI. К вопросу о конкурсном процессе. С-Петербург,1892.

107. Елисейкин П.Ф. Судебные мировые соглашения// Советская юстиция, 1968, № 7.

108. Енькова Е.Е. Проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства). М., 1999.

109. Енькова Е.Е. Банкротство индивидуального предпринимателя: на полпути от гражданина к юридическому лицу// Экономика и жизнь, 1999, №11.

110. Зайцев И.МЛ Гражданский процесс (курс лекций). Саратов, 1998.

111. Зейдер Н.Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Саратов, 1965.

112. Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому процессуальному законодательству. Саратов, Ученые труды Саратовского юридического института им. Д.И. Курского, 1969, выпуск 3.

113. Зинченко С., Лапач В., Газаръян Б. Банкротство: законодательство и правоприменительная практика// Хозяйство и право, 1996, № 5.

114. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

115. Иванов О.В. Пределы использования судебной защиты субъективных прав и интересов (принципы и перспективы)// Проблемы советского государства и права, Иркутск, 1972, выпуск № 1-2.

116. Исаченко B.JI. Русское гражданское судопроизводство. Том II, выпуск II, книга 6, С-Петербург, 1911.

117. Каллистратова Р.Ф. Установление юридических фактов судом в порядке особого производства. М., 1958.

118. Клейнман А.Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск, 1929.

119. Клейнман А. Ф. Новейшие течения в советской науке гражданского процессуального права. М., 1967.

120. Козлов А. Ф. Круг должностных лиц, осуществляющих полномочия суда первой инстанции// Сборник ученых трудов Свердловского юридического института, Свердловск, 1968, Выпуск 8.

121. Козлова Е. Стать банкротом просто . или невозможно?// Бизнес-адвокат, 1999, № 19.

122. Кожухарь А.Н. Право на судебную защиту в исковом производстве. Кишинев, 1989.

123. Кокорев Р., Комиссарова Ю. Соотношение Закона «О несостоятельности (банкротстве)» с кодифицированными правовыми актами// Экономика и жизнь, 1998, № 29.

124. Крючков Г.К. Судебное установление фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. М., 1956.

125. Ласк Г. Гражданское право США. М., 1961.

126. Лебедев 77. О ликвидации государственных предприятий вследствие их неплатежеспособности// Еженедельник советской юстиции, 1924, .№49.

127. Ле Хоа. Новый закон РФ о несостоятельности (банкротстве): взгляд зарубежного экономиста// Экономика и жизнь, 1998, №11.

128. Лившиц Н.Г. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде// Специальное приложение к журналу «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», 1998 № 2.

129. Лившиц Н.Г. Мировое соглашение в деле о банкротстве// Вестник Высшего арбитражного суда РФ, 1999, № 1.

130. Мальишев К.И. Исторический очерк конкурсного процесса. С-Петербург, 1871.

131. Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. С-Петербург, 1874.

132. Масевич М.Г., Павлодский Е.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)// Право и экономика, 1997, № 5-6.

133. Масевич М.Г., Орловский Ю.П., Павлодский Е.А. Комментарий в Федеральному закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)»/ отв.ред. Орловский Ю.П. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», Юридический дом «Юстицинформ», 1998.

134. Масленникова Н.И. Законная сила судебного решения в советском гражданском процессуальном праве// Автореф. канд. дис., Свердловск, 1975.

135. Машутина Ж.Н. Судебная защита и проблема соотношения материального и процессуального. Автореф. канд. дис. Томск, 1972.

136. Нефедьев Е.А. Склонение сторон к миру в гражданском процессе. Казань, 1890.

137. Нефедьев Е.А. Судопроизводство торговое. Конкурсный процесс. М., 1908.

138. Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1909.

139. Никитина О.А. Процедура наблюдения// Специальное приложение к журналу Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2, февраль 1998.

140. Никитина О.А. Банкротство под наблюдением// Бизнес-адвокат,1998, №14.

141. Никитина О.А. Упрощенные процедуры банкротства// ЭЖ-Юрист,1999, № 46.

142. Николаев А.Ю. О некоторых проблемах при проведении конкурсного производства// Юридический мир, 1997, № 9.

143. Нюренберг A.M. Устав судопроизводства торгового/ Практика бывшего IV, судебного и гражданского кассационного департаментов и общих собраний Правительствующего Сената. М., 1913.

144. Оленин А.Е. Правовые основы и особенности наблюдения как процедуры банкротства/ Законодательство, 2000, № 2.

145. Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование. М.: Издательство НОРМА, 2000.

146. Папкова О.А. Судейское усмотрение в гражданском процессуальном праве// Законодательство, 1999, № 2.

147. Парамонов А.С. Мировая сделка// Вестник права, март 1900, № 3.

148. Полумордвинов Д.И. Законная сила судебного решения. Тбилиси,1964.

149. Попондопуло В. Некоторые проблемы законодательства о банкротстве// КодексГЬПЮ — информационный бюллетень текущего законодательства, 1997, № 14.

150. Пуршщкий С. Проект торгового свода и гражданский процесс// Еженедельник советской юстиции, 1924, № 1.

151. Пугикар Е.Г. Окончание гражданских дел без вынесения судебного решения в исковом производстве/Автореф. канд. дис., Харьков, 1968.

152. Розенблюм Д.С. Основные положения проекта декрета о несостоятельности// «В институтах и обществах. В институте советского права», Еженедельник советской юстиции, 1927, № 20.

153. Рындзюнский Г. Несостоятельность и конкурсное производство// Сборник статей и материалов по гражданскому процессу за 1922-1924г.г., М., 1925.

154. Рябова Е.В. Основание иска в советском гражданском процессе/ Автореф. канд. дис., М., 1964.

155. Садовский В. Критика труда Г.Ф. Шершеневича «Учение о несостоятельности» (Казань, 1890)// Журнал гражданского и уголовного права, Санкт-Петербург, ноябрь 1890, книга 9.

156. Свириденко О.М. Суд надо освободить от несвойственных ему функций // Эффективное антикризисное управление. 2002. № 5-6. С. 24.

157. Свириденко О.М. Назначение и цели института банкротства в хозяйственном обороте // Право и экономика. 2003. № 3. С. 49-50.

158. Свириденко О.М. По Голландской схеме // Арбитражный управляющий. 2003. № 4(5). С. 14-15.

159. Свириденко О.М. Система национальной безопасности // Арбитражный управляющий. 2003. № 5(6). С. 29-30.

160. Свириденко О.М. Особенности банкротства стратегических предприятий и организаций // Арбитражная практика. 2004. № 3.

161. Свит Ю. Восстановительные процедуры способ предотвращения банкротства// Российская юстиция, 1998, № 3.

162. Сергеев В.И. Практика применения нового законодательства о банкротстве//Законодательство, 1999, № 1.

163. СкловскийК. О злоупотреблении правом// ЭЖ-Юрист, 2000, № 32.

164. Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. М.; «Статут», 1999.

165. Степанов В.В. Французская система регулирования несостоятельности// Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, 1999, № 4.

166. Стрельцов А. Дискуссия вокруг банкротства// Экономика и жизнь, 1999, январь, № 4.

167. Суханов Е.А.П Гражданское право: В 2т. Том 1. Учебник отв.ред. Е.А.Суханов, М.:Издательство БЕК, 1998, предисловие, главы 1-4, 7-9, 13-16, 18, 20,21.

168. Таль Г. Защита кредитора. от кредитора// Экономика и жизнь, 1999, № 15.

169. Тараненко В.Ф., Блажеев В.В. О видах гражданского судопроизводства в советском гражданском процессуальном праве// ВЮЗИ: Сборник научных трудов «Актуальные проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам», М., 1990.

170. Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М.: Изд-во БЕК, 1998.

171. Телюкина М.В. Особенности нового законодательства о несостоятельности (банкротстве)// Законодательство, 1999, № 5.

172. Телюкина М.В. Сущность и некоторые проблемы конкурсного права// Законодательство, 2000, № 4.

173. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». М.: Изд-во БЕК, 2000.

174. Трайнин А. Несостоятельность и банкротство. С-Петербург, 1913.

175. Трофимов К. Т. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2000.

176. Тупичев М.А. Прекращение производства по делу в советском гражданском процессе/ Автореф. канд. дис., М., 1964.

177. Тур Н.А. Конкурсный устав Германской империи и русские законы о конкурсе. Части III и IV Сравнительное изложение. Карлсруэ, 1880.

178. Тур Н.А. Пересмотр постановлений о несостоятельности. Санкт-Петербург, 1896.

179. Туткевич Д.В. Что есть торговая несостоятельность. С-Петербург,1896.

180. Учебник гражданского процесса/ под ред. М.К.Треушникова, М.: Издательство «СПАРК», 1996.

181. Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) (постатейный комментарий), под общей ред. В.В.Витрянского, М.: Издательство «Статут», 1998.

182. Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) (постатейный комментарий), под общей ред. В.В.Витрянского, М.: Издательство «Статут», 2003.

183. Федотова Г. Концепция законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий// Хозяйство и право, 1993, № 3.

184. Хруцких В., Кошкина Е. Мышеловка в законе// Российская газета, 23 декабря 1998г.

185. Цитович /7.77. Гражданский процесс. Киев, 1894.

186. Чечина Н.А. Законная сила судебного решения в науке советского гражданско-процессуального права/ Автореф. канд. дис., Ленинград, 1949.

187. Чечина Н.А. Норма права и судебное решение. JL, 1961.

188. ЧечотД.М. Участники гражданского процесса. М., 1960.

189. Чечот Д.М. Иски и исковые формы защиты права// Правоведение, 1969, №4.

190. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970.

191. Шеленкова Н.Б. Россия и Германия: новое законодательство о банкротстве. Сравнительно-правовой анализ// Законодательство, 1998, № 7.

192. Шершеневич Г.Ф. Замечания на проект устава о несостоятельности. Казань, 1889.

193. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911.

194. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права// Том IV Торговый процесс. Конкурсный процесс, М. 1912.

195. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск,1979.

196. Щеглов В.Н. Иск о судебной защите права гражданского. Томск,1987.

197. Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве России: традиции и перспективы// Российская юстиция, 1998, № 10.

198. Энгелъман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1912.

199. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, С-Петербург, 1898, том XXV.

200. Яковлев В. Ф. Укрепление правопорядка и законности в экономике важнейшая задача арбитражных судов// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2000, № 4.

Автор: Марков, Павел Алевтинович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Особенности банкротства стратегических предприятий тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Особенности банкротства стратегических предприятийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности банкротства стратегических предприятий»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Павел Алевтинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности банкротства стратегических предприятий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Марков, Павел Алевтинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности банкротства стратегических предприятий»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности банкротства стратегических предприятий»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Павел Алевтинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности банкротства стратегических предприятий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Марков, Павел Алевтинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности банкротства стратегических предприятий»