АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ»
На правах рукописи
Дмитриев Минжур Мункуевич
Особенности расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ (на примере Республики Бурятия)
Специальность 12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
3 1 МАЙ 2007
Москва - 2007
<
003063569
На правах рукописи
Дмитриев Минжур Мункуевич
Особенности расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ (на примере Республики Бурятия)
Специальность 12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2007
Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации
Научный руководитель
кандидат юридических наук, доцент Антонов Владимир Петрович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук Бертовский Лев Владимирович, кандидат юридических наук, профессор Мурашкин Игорь Александрович
Ведущая организация
Московская государственная юридическая академия
Ь^О/сЯ) 2007 г в
Защита состоится » 2007 г в «'7» часов на заседании
диссертационного совета Д 170 001 01 Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации (123022, г Москва, ул 2-я Звенигородская, д 15)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации
Автореферат разослан « /ЬОЛ
2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук / . Е А Маркина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное состояние промышленной безопасности в российской экономике в целом характеризуется высоким уровнем аварийности и производственного травматизма, обусловленным как общими негативными тенденциями, так и технологической спецификой отдельных отраслей экономики Так, на объектах горнорудной промышленности количество несчастных случаев со смертельным исходом намного превышает общее количество таких случаев, происшедших в металлургической, нефтегазодобывающей и химической промышленности В 2002-2006 гг в горнорудной промышленности погибло на производстве 427 человек и произошло 63 аварии, материальный ущерб составил 1191,2 млн рублей Высокий уровень производственного травматизма характерен и для горнорудной промышленности Республики Бурятия, где только за последний год допущено 870 нарушений требований промышленной безопасности, 28 человек получили травмы Основными причинами аварий и несчастных случаев в этой отрасли экономики являются ненадлежащая организация горных работ и производственного контроля, несоблюдение производственной дисциплины и недостаточное знание требований промышленной безопасности1
Анализ состояния законности в этой сфере, проведенный Генеральной прокуратурой Российской Федерации, свидетельствует о том, что в процессе эксплуатации горнорудных и иных опасных производственных объектов не всегда осуществляются мероприятия по снижению рисков воздействия на здоровье человека и окружающую среду В ходе проверок исполнения законодательства в области промышленной безопасности установлено, что состояние опасных производственных объектов не отвечает требованиям безопасности, нормы и правила при производстве работ не соблюдаются, меры по предотвращению аварий и несчастных случаев на производстве не принимаются На многих объектах не разработаны либо находятся в неудовлетворительном состоянии
' См Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр РФ за 2006 г М Ростехнадзор, 2007
системы чрезвычайного реагирования и оповещения, отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий1
Такое состояние промышленной безопасности предполагает усиление комплексного правового и организационного воздействия, в том числе посредством повышения эффективности расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ (ст 216 УК РФ)
Как показывает следственная и судебная практика, в ходе расследования преступлений этого вида возникают сложности при возбуждении уголовного дела, квалификации содеянного, определении круга подлежащих установлению обстоятельств, производстве следственных действий и тд Около 40% уголовных дел указанной категории оканчивается с превышением двухмесячного срока расследования Более половины уголовных дел прекращается по реабилитирующим основаниям Судами рассматривается небольшое количество таких дел Ежегодно в России по ст 216 УК РФ выносится около 100 обвинительных приговоров По данным Верховного Суда Российской Федерации, в 2002-2006 гг осуждено по ч 1 ст 216 УК РФ 174 человека, по ч 2-368 человек2
Трудности в расследовании преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, обусловлены, в частности, несовершенством уголовно-правовой регламентации ответственности и недостаточной теоретической разработанностью проблемы
В настоящее время специальных работ, посвященных вопросам расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, пока нет Уголовно-правовые проблемы ответственности за совершение преступлений этого вида и некоторые особенности их расследования рассматривались в трудах ИП Лановенко (1961), ИН Сорокотягина (1969), ЕВ Роспутько (1971), ЭН Зинченко (1975), А В Шевченко (1978) В более
1 См Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 14 февраля 2005 г «О состоянии практики прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды в сфере экологической безопасности» и др
2 По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2002-2006 гг зарегистрировано 1137 преступлений, предусмотренных ст 216 УК РФ, и выявлено 1068 лиц, совершивших такие преступления
поздний период криминалистические аспекты расследования таких преступлений в юридической литературе комплексно не освещались
Следует заметить, что проведенные еще в прошлом столетии исследования указанных авторов касались действовавшего в то время уголовного и уголовно-процессуального законодательства В условиях формирования новых экономических и социальных отношений изменилась общая концепция безопасности, в том числе в производственной сфере Подверглось значительным изменениям нормативно-правовое регулирование охраны труда и безопасного ведения работ Появилось новое законодательство о промышленной безопасности, а также законодательство о техническом регулировании Изменилась организационно-правовая форма горнорудных предприятий, из которых 98% находится сейчас в частном секторе отечественной экономики Используются новые технологии, производственные процессы и оборудование, обусловившие повышение уровня безопасности при ведении горных работ
Указанные обстоятельства предопределили объективную необходимость исследования проблем, актуальных для современной правоприменительной деятельности в этой сфере
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление специфических признаков преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, и разработка на этой основе теоретических положений и практических рекомендаций, предназначенных для оптимизации расследования таких преступлений
Достижение указанной цели реализуется посредством решения задач, предполагающих
- анализ современного состояния нормативно-правового регулирования и правоприменительной деятельности в сфере безопасного ведения горных работ,
- определение специфики криминалистической характеристики преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ,
- определение на основе предмета доказывания круга обстоятельств, подлежащих установлению по уголовным делам указанной категории, и раскрытие их содержания,
- выявление особенностей формирования типичных следственных ситуаций, выдвижения следственных версий и производства отдельных следственных действий по уголовным делам указанной категории,
- разработку научно обоснованных рекомендаций по расследованию преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования избран комплекс правоотношений, возникающих в ходе уголовного судопроизводства при расследовании преступлений, совершаемых в сфере охраны труда и безопасного ведения горных работ Предметом исследования выступают закономерности, характерные для нарушений правил безопасности при ведении горных работ и деятельности правоохранительных органов по расследованию преступлений, связанных с нарушением таких правил
Методология исследования. Настоящее диссертационное исследование основывается на диалектическом методе познания правовых явлений, единстве их социального содержания и юридической формы В ходе исследования использовались исторический, статистический, сравнительно-правовой, социологический, системно-структурный и другие научные методы познания
Теоретическая основа исследования. В качестве теоретической основы диссертации использованы результаты научных исследований таких видных ученых, как А И Алексеев, Р С Белкин, Т А Боголюбова, А Н Васильев, И Ф Герасимов, И Ф Демидов, Н И Капинус, В Я Колдин, В Н Кудрявцев, А А Леви, В А Образцов, В П Рябцев, Н А Селиванов, А Б Соловьев, С П Щерба, Н П Яблоков, Н А Якубович и др
Правовую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые акты, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, законодательство о промышленной безопас-
ности, законодательство о техническом регулировании, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации В ходе исследования также использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, опубликованная судебная практика
Эмпирическая база исследования. В диссертации использованы результаты анализа 108 уголовных дел и 345 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ и охраны труда Проанализированы статистические и иные данные о состоянии промышленной безопасности в горнорудной промышленности Республики Бурятия за период 2002-2006 гг, изучено 120 материалов ведомственного расследования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В диссертации отражены результаты проведенного автором анкетирования и интервьюирования 115 прокуроров и следователей
Автором также использован собственный десятилетний опыт работы в должности следователя и прокурора района
Научная новизна результатов исследования. В диссертации преступления, связанные с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, впервые рассматриваются не как преступные посягательства в сфере охраны труда, а как преступления, совершаемые в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов
Приводятся новые аргументы в обоснование предлагаемой автором позиции по ряду вопросов, являющихся дискуссионными, о криминалистической характеристике преступлений, подлежащих установлению обстоятельствах, типичных следственных ситуациях и следственных версиях, производстве следственных действий Особенности расследования преступлений этого вида впервые исследуются с учетом формирующегося законодательства о техническом регулировании и принимаемых в соответствии с ним технических регламентов
Предлагается ввести в научный оборот понятие «требования безопасности при ведении горных работ», учитывающее характер таких требований, пределы их действия в сфере промышленной безопасности, отличия от требований охраны труда Обосновывается необходимость внесения соответствующего изменения в диспозицию уголовно-правовой нормы, содержащейся в ст 216 УК РФ, что ранее никем не предлагалось Приводятся другие положения по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства, не нашедшие отражения в работах других авторов
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Вывод о том, что специфика криминалистической характеристики преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, которая рассматривается как система данных о криминалистически значимых признаках преступлений этого вида, заключается прежде всего в особенностях ее структурных компонентов - данных, характеризующих механизм преступления, обстановку совершения преступления, личность преступника и потерпевшего Механизм преступления этого вида представляется как динамическая система, стадии развития которой можно отразить следующим образом причины нарушения правил безопасности при ведении горных работ —* нарушение правил безопасности при ведении горных работ —> несчастный случай или авария —► смерть, тяжкий вред здоровью человека или крупный ущерб
2 Сформулированный перечень обстоятельств, подлежащих установлению по уголовным делам указанной категории, которые сгруппированы в зависимости от элементов рассматриваемого состава преступления (обстоятельства, характеризующие объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону преступления)
3 Вывод о необходимости выделения в числе типичных следственных ситуаций первоначального этапа расследования по уголовным делам о преступлениях, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, нового вида типичной исходной ситуации, складывающейся при возбуждении уголовного дела этой категории надзирающим прокурором при отмене по-
становления об отказе в возбуждении уголовного дела
4 Рекомендации по производству отдельных следственных действий (осмотр места происшествия, допросы, выемка и осмотр документов, производство судебных экспертиз), в которых наиболее существенным образом проявляются особенности расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ
5 Обоснование того, что преступления этого вида не являются преступлениями в сфере охраны труда, поскольку совершаются в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы Правила безопасности при ведении горных работ не относятся, как это было принято считать, к специальным правилам охраны труда, а являются нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования безопасности при ведении горных работ
6 Разработанное автором определение требований безопасности при ведении горных работ, под которыми предлагается понимать условия, запреты, ограничения и другие требования промышленной безопасности, исполнение которых обязательно в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы
7 Предложение об изменении диспозиции уголовно-правовой нормы, содержащейся в ст 216 УК РФ, с изложением ее в следующей редакции
«1 Нарушение требований безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, — наказывается » Используемый в настоящее время в указанной уголовно-правовой норме термин «правила безопасности» означает только одну из форм нормативных правовых актов и не охватывает в полном объеме все требования безопасности при ведении горных или иных работ
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Содержащиеся в диссертации научные положения и выводы вносят определенный вклад в развитие научных основ методики расследования отдельных видов преступлений и могут использоваться в качестве теоретической основы для новых исследований в области криминалистики Разработанные автором предложения и рекомендации нацелены на совершенствование нормативно-правового регулирования и правоприменительной деятельности в сфере безопасного ведения горных работ, позволят оптимизировать расследование преступлений, совершаемых в этой сфере, а также обеспечить более эффективное взаимодействие правоохранительных органов и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Материалы диссертации могут быть применены в процессе преподавания курса криминалистики в высших учебных заведениях и в системе повышения квалификации прокурорско-следственных работников
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные научные результаты диссертации, отраженные в пяти научных статьях, опубликованы в научных журналах (в том числе в одном из изданий, рекомендованных ВАК) и материалах научно-практических конференций Основные положения диссертации, в частности, докладывались автором на научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ» (Москва, 2005)
Сформулированные автором положения, выводы и практические рекомендации используются Главным управлением по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации Результаты диссертационного исследования нашли применение в работе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также внедрены в учебный процесс Бурятского государственного университета при преподавании курса криминалистики
Структура диссертации определена с учетом цели и задач исследования Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих пять параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложений
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрываются его цель и задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, сведения об апробации исследования и внедрении в практику его результатов
Первая глава «Современное состояние промышленной безопасности и криминалистическая характеристика преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ» включает в себя два параграфа В первом параграфе «Современное состояние промышленной безопасности в сфере ведения горных работ» формулируется современный подход к определению правил безопасности при ведении горных работ как составляющей нормативно-правового регулирования в области промышленной безопасности, рассматриваются другие специфические признаки преступлений, связанных с нарушением таких правил
Преступления этого вида, как полагает автор, не относятся к преступным посягательствам в сфере охраны труда, поскольку совершаются в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы В диссертации исследуются понятие, содержание и значение промышленной безопасности, особенности ее правового регулирования. По мнению автора, правила безопасности при ведении горных работ не относятся, как это было принято считать, к специальным правилам охраны труда, а являются нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования безопасности при ведении таких работ
Как показывает проведенное исследование, затруднения возникают при применении правил, содержащих требования безопасности при ведении горных
работ Автором предлагается их классификация по нормативному источнику, сфере действия и содержанию В частности, в зависимости от нормативного источника выделяются требования безопасности при ведении горных работ, предусмотренные а) Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», б) нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми органом федерального надзора в области промышленной безопасности (Ростехнадзором), в) иными нормативными правовыми актами, соответствующими целям правового, организационного, экономического и иного обеспечения промышленной безопасности, г) техническими регламентами
При расследовании преступлений рассматриваемого вида, как считает автор, более правильным представляется вести речь о нарушении не правил, а требований безопасности при ведении горных работ Используемый в настоящее время в диспозиции ст 216 УК РФ термин «правила безопасности» означает только одну из форм нормативных актов и не охватывает в полном объеме все требования безопасности при ведении горных или иных работ По уголовным делам указанной категории подлежат установлению (доказыванию) нарушения требований безопасности, содержащихся в правилах, инструкциях, положениях и других нормативных актах Термин «правила» можно использовать применительно к конкретному нормативному акту, в наименовании которого он содержится В связи с этим автором предлагается внести соответствующее изменение в диспозицию указанной уголовно-правовой нормы, изложив ее в следующей редакции
«Статья 216 Нарушение требований безопасности при ведении горных, строительных или иных работ
1 Нарушение требований безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, - наказывается »
Предлагаемый термин «требования безопасности» позволит обеспечить правильное применение этой уголовно-правовой нормы, характеризующейся высоким уровнем бланкетности1
В диссертации дается определение требований безопасности при ведении горных работ, под которыми автор понимает условия, запреты, ограничения и другие требования промышленной безопасности, исполнение которых обязательно в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы Тем самым требования безопасности при ведении горных работ предлагается не относить к требованиям охраны труда, а рассматривать как одну из составляющих требований промышленной безопасности
Проводится сравнительный анализ требований промышленной безопасности и требований технических регламентов, обеспечивающих промышленную безопасность Предпринята попытка спрогнозировать дальнейшее нормативно-правовое регулирование сферы промышленной безопасности с учетом формирующегося в настоящее время законодательства о техническом регулировании Автор приходит к выводу, что в последующем после принятия технических регламентов и внесения соответствующих изменений в нормативные акты в области промышленной безопасности появятся основания для нового определения содержания правил безопасности при ведении горных работ, которые будут включать а) требования технических регламентов, обеспечивающие промышленную безопасность, б) требования промышленной безопасности, не относящиеся к объектам технического регулирования, в) требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах в области промышленной безопасности Высказывается предположение о возможном появлении нового вида преступле-
' По мнению автора, существует также необходимость внесения соответствующих изменений в диспозицию ст 143 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение правил охраны труда Представляется целесообразным заменить в ней термин «нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда» на термин «нарушение требований охраны труда»
ний - преступлений в сфере технического регулирования, связанных, в частности, с нарушением требований технических регламентов
Во втором параграфе «Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ» рассматриваются понятие, содержание и значение криминалистической характеристики преступлений этого вида
Криминалистическая характеристика преступлений лежит в основе формирования частной криминалистической методики, которая также включает обстоятельства, подлежащие установлению, типичные следственные ситуации, возникающие на разных этапах расследования, и типичные следственные версии, алгоритмы действий следователя в условиях типичных следственных ситуаций на разных этапах расследования, особенности тактики следственных и иных процессуальных действий, организационных и иных мероприятий
Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, понимается автором как система данных о криминалистически значимых признаках преступлений такого вида, проявляющихся в особенностях ее структурных компонентов - данных, характеризующих механизм преступления, обстановку совершения преступления, личность преступника и потерпевшего В работе подвергается анализу содержательная сторона указанных элементов криминалистической характеристики преступлений и корреляционная зависимость между ними
Анализируется механизм преступления как совокупность процессов и явлений, образующих преступное событие и обусловливающих возникновение криминалистически значимой информации По мнению автора, механизм рассматриваемого преступления включает в себя а) организационные и технические причины нарушения правил безопасности при ведении горных работ, б) нарушение правил безопасности при ведении горных работ, т е детерминируемое условиями внешней среды и психофизиологическими свойствами личности ненадлежащее исполнение или неисполнение содержащихся в таких правилах требований промышленной безопасности, в) негативные последствия, находящиеся в причинной связи с
нарушением правил безопасности при ведении горных работ, г) привходящие факторы, т е могущие осложнить эту причинную связь поведение потерпевших, воздействие технических устройств или природных факторов, д) динамику взаимодействия указанных лиц, объектов и явлений
В диссертации выделяются различные виды нарушений правил безопасности при ведении горных работ, совершаемых, в частности, при разработке проектной и плановой документации, строительстве опасных производственных объектов, организации работ или руководства ими, непосредственном исполнении работ Определяется зависимость количественных и качественных показателей производственного травматизма и аварийности от вида горных работ, места и времени их проведения, используемых технических устройств и иных факторов Проведенный анализ причин нарушений правил безопасности при ведении горных работ в горнорудной промышленности свидетельствует о преобладании причин организационного характера (ненадлежащая организация горных работ и производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, низкий уровень производственной дисциплины и знаний требований промышленной безопасности)
В юридической литературе общепринятым является мнение о том, что существуют причины несчастного случая на производстве, которым предшествует нарушение правил безопасности при ведении работ или правил охраны труда (нарушение правил безопасности —> причины несчастного случая —> несчастный случай) Как полагает автор, более правильным представляется вести речь не о причинах несчастных случаев, а о причинах нарушений правил безопасности при ведении горных работ Предусмотренные в ст 216 УК РФ негативные последствия возникают в результате аварий или несчастных случаев, происходящих вследствие нарушений правил безопасности при ведении горных работ, которые, в свою очередь, вызываются организационными или техническими причинами Такой подход позволяет автору представить механизм рассматриваемого преступления как динамическую систему, стадии развития которой можно отразить следующим образом причины нарушения правил безопасности при ве-
дении горных работ —> нарушение правил безопасности при ведении горных работ —> несчастный случай или авария —> смерть, тяжкий вред здоровью человека или крупный ущерб
Обстановка совершения преступления, связанного с нарушением правил безопасности при ведении горных работ, рассматривается как совокупность проявляющихся в различном сочетании и взаимодействии объективных условий и обстоятельств, которые предшествовали и сопутствовали такому нарушению правил безопасности Обстановка непосредственно влияет на динамику противоправного деяния и процесс формирования информации о нем Возникновение криминалистически значимой информации обусловливает как обстановка совершения преступления в целом, так и отдельные ее элементы а) место и время деяния, б) характер производственных процессов, в) состояние технических устройств, г) присутствие других работников предприятия и посторонних лиц, д) природные факторы, е) общее состояние промышленной безопасности на предприятии В диссертации дается подробная характеристика этих параметров, образующих своеобразие обстановки совершения преступлений в сфере безопасного ведения горных работ
Существенное значение в определении специфики криминалистической характеристики рассматриваемых преступлений имеют данные о личности преступника Как показывает проведенное автором исследование, нарушители правил безопасности при ведении горных работ относятся к случайному типу преступников и не отличаются ярко выраженной асоциальной направленностью Как правило, это лица, которые впервые совершили нетяжкие преступления и в противоречии с общей положительной характеристикой всего их предкрими-нального поведения При этом наиболее склонны к нарушениям правил безопасности лица молодого возраста, что связано с недостатком знаний, неумением диагностировать опасную ситуацию и найти правильное решение, а также лица, имеющие большой стаж работы, что объясняется снижением психических и физиологических функций, вызванного процессом старения человеческого организма, и пренебрежительным отношением к соблюдению правил безопасности
ввиду приобретенного профессионального опыта и адаптации к опасности В диссертации также рассматриваются выявленные особенности травмирования потерпевших в зависимости от их возраста, профессии и стажа работы
Исследование корреляционной зависимости между структурными компонентами криминалистической характеристики преступлений в сфере безопасного ведения горных работ показывает, что в отличие от других видов преступных посягательств (в частности, преступлений против личности), в криминалистической характеристике таких преступлений взаимосвязь элементов чаще носит однозначный характер Такая особенность вызвана строгой нормативной регламентацией производственных процессов, круга участвующих в них лиц, видов используемых технических устройств
Вторая глава «Обстоятельства, подлежащие установлению, типичные следственные ситуации и особенности производства следственных действий по уголовным делам о преступлениях, связанных с нарушением правил безопас-но-сти при ведении горных работ» включает три параграфа
В первом параграфе «Обстоятельства, подлежащие установлению» определяется круг и раскрывается содержание обстоятельств, подлежащих установлению (доказыванию) по уголовным делам указанной категории, в зависимости от элементов состава рассматриваемого преступления (обстоятельства, характеризующие объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону преступления)
Установление обстоятельств, характеризующих объект рассматриваемого преступления, предполагает выявление признаков, указывающих на то, что преступному воздействию подвергаются общественные отношения в области промышленной безопасности, т е отношения, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах
По уголовным делам указанной категории также подлежат установлению место и время совершения преступления, характер производственных процессов, вид и причины нарушения правил безопасности при ведении горных работ,
характер и размер вреда, причинная связь между нарушением и причиненным вредом, воздействие привходящих факторов, общее состояние промышленной безопасности на предприятии и др При этом место и время наступления негативных последствий не всегда совпадают с пространственно-временной характеристикой нарушения правил безопасности, что объясняется особым характером горных работ, включающих ряд взаимосвязанных стадий, на которых выполнение производственных операций может происходить в различные временные промежутки и на значительном расстоянии друг от друга Преступления этого вида, по мнению автора, могут совершаться не только при непосредственной эксплуатации горнорудного или иного объекта, на котором ведутся горные работы, но и на стадиях его проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию
В диссертации даются рекомендации по количественному определению крупного ущерба, содержание которого в ст 216 УК РФ не раскрывается Подразумевая под ним уничтожение или повреждение имущества юридических и физических лиц, вред окружающей природной среде, автор приходит к выводу, что предусмотренная в примечании к указанной статье нижняя граница этого условно оценочного признака (500 тыс рублей) уже не соответствует реальным масштабам последствий нарушений правил безопасности при ведении горных работ Так, по данным Ростехнадзора, в горнорудной промышленности в 2006 г произошло 12 аварий, материальный ущерб от которых составил 1109,808 млн рублей
В диссертации выражается авторское мнение по дискуссионным вопросам о субъекте рассматриваемого преступления К уголовной ответственности могут быть привлечены не только работники, принимающие участие в проведении горных работ, но и работники, не принимающие согласно своим трудовым обязанностям непосредственное участие в проведении таких работ, но допустившие нарушение известных им правил безопасности, а также лица, так или иначе связанные с ведением горных работ и пребывание которых на территории горнорудного предприятия носит санкционированный характер При этом следует вы-
яснить, что указанные лица были своевременно ознакомлены с правилами безопасности в объеме, устанавливаемом в зависимости от цели их пребывания в месте ведения горных работ Оказавшиеся случайно в таком месте посторонние лица, которые не были ознакомлены с правилами безопасности, не могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст 216 УК РФ Однако отличительные черты нарушителей правил безопасности при ведении горных работ не дают основания признавать их специальным субъектом преступления
Преступления рассматриваемого вида совершаются по неосторожности (чаще всего по легкомыслию) Высказываемое некоторыми учеными мнение о наличии сложной (двойной) формы вины таких преступлений вряд ли является обоснованным, поскольку умышленное нарушение правил безопасности выходит за пределы состава преступления, предусмотренного ст 216 УК РФ Установление мотивов его совершения, среди которых автором выделяются псевдосоциальные (например, переоценка собственного опыта, адаптация к опасности) и асоциальные (например, привычка работать с нарушениями правил безопасности, склонность к риску), способствует выяснению причин нарушений правил безопасности и изучению личности преступника
В диссертации рассматриваются обстоятельства, способствующие совершению рассматриваемых преступлений, которые проявляются, как правило, в недостатках в обеспечении общего состояния промышленной безопасности на горнорудном предприятии Приводится перечень таких обстоятельств и источников информации о них С учетом типичных ошибок, выявленных в профилактической деятельности следователей по уголовным делам указанной категории, автором даются рекомендации по форме и содержанию представлений, вносимых в порядке ч 2 ст 158 УПК РФ
Во втором параграфе «Типичные следственные ситуации, особенности планирования расследования и выдвижения следственных версий» рассматриваются вопросы формирования типичных следственных ситуаций, складывающихся на разных этапах расследования преступлений рассматриваемого вида, и выдвижения наиболее характерных для них следственных версий
Разделяя позицию ученых, не согласных со сведением следственной ситуации только к характеристике информационной среды, автор определяет границы рассматриваемого понятия в более широком аспекте, т е в пределах обстановки расследования Проведенное им исследование позволяет выделить ряд типичных следственных ситуаций первоначального и последующего этапов расследования по уголовным делам указанной категории В частности, в диссертации выделяются различные исходные следственные ситуации на первоначальном этапе расследования в зависимости от источника и объема исходной информации об аварии или несчастном случае, наличия или отсутствия результатов ведомственного расследования, периода времени с момента происшедшего и степени сохранности первоначальной обстановки места происшествия
Автором предлагается выделить новый вид типичной исходной ситуации, складывающейся при возбуждении уголовного дела надзирающим прокурором при отмене решения об отказе в возбуждении уголовного дела При этом, как показывают результаты изучения уголовных дел, прокуроры в своих постановлениях обоснованно ссылаются на неполноту предварительной проверки и другие обстоятельства, вызвавшие необходимость принятия таких решений, но не приводят основания для возбуждения уголовного дела, т е данные, указывающие на признаки преступления в сфере безопасного ведения горных работ Вопрос о достаточности этих данных в постановлениях прокуроров также не рассматривается
В ходе проведенного исследования выявлены другие типичные следственные ошибки при возбуждении уголовных дел указанной категории (не всегда указываются нормативные акты, обстоятельства несчастного случая и другие признаки, характерные для рассматриваемого состава преступления) В диссертации приводится перечень данных, которые необходимо отразить в постановлении о возбуждении уголовного дела В случаях, когда невозможно сразу определить конкретный вид правил безопасности при ведении горных работ, автором предлагается при очевидности состава преступления указывать в постановлении о возбуждении уголовного дела соответствующие статьи Федерального закона
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусматривающие, в частности, обязанности организаций и работников по исполнению требований промышленной безопасности
Представляется не только спорной, но и не соответствующей требованиям закона позиция некоторых ученых, допускающих возможность возбуждать уголовные дела по сообщениям о несчастных случаях на производстве со смертельным исходом или крупных авариях без проведения предварительной проверки В соответствии с ч 1 ст 144 УПК РФ следователь обязан не только принять сообщение о преступлении и вынести по нему правовое решение, но и проверить его На основании результатов проведенного исследования в диссертации формулируется вывод о целесообразности внесения дополнений в ч 3 ст 144 УПК РФ, в которой автором предлагается предусмотреть возможность продления прокурором до 30 суток срока рассмотрения сообщения о преступлении при необходимости проведения исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний
Одна из особенностей расследования преступлений в сфере безопасного ведения горных работ заключается в том, что уголовные дела о них возбуждаются в основном по материалам ведомственного расследования В диссертации раскрываются понятие, значение и порядок проведения ведомственного расследования, которое рассматривается как деятельность создаваемых Ростехнадзо-ром комиссий, направленная на выяснение причин и вида нарушений правил безопасности при ведении горных работ, размера ущерба, круга ответственных лиц и других обстоятельств аварий и несчастных случаев Указываются типичные недостатки материалов, поступающих от ведомственных комиссий в органы прокуратуры
Автором выделяются два вида взаимодействия следователя с органами Ростехнадзора по уголовным делам указанной категории а) взаимодействие в рамках ведомственного расследования - происходит в форме взаимного обмена следователем и членами ведомственной комиссии информацией о конкретной аварии или несчастном случае, согласования планов работы, истребования мате-
риалов в дополнение к результатам ведомственного расследования, допросов членов ведомственной комиссии по ходу и результатам ведомственного расследования, б) взаимодействие, не связанное с ведомственным расследованием -происходит в форме истребования материалов ранее проведенных проверок и иных документов по общему состоянию промышленной безопасности на предприятии, получения консультаций по общим вопросам ведения горных работ и обеспечения их безопасности, а также допросов работников Ростехнадзора, не участвовавших в работе ведомственной комиссии
Необходимость предусмотреть конкретные формы взаимодействия с органами Ростехнадзора составляет одну из особенностей планирования расследования рассматриваемых преступлений Такое планирование осуществляется, как правило, спустя значительный промежуток времени после аварии или несчастного случая, предусматривает ознакомление с нормативной и технической документацией в области промышленной безопасности, определяет содержание и последовательность проверки следственных версий
При выдвижении следственных версий по уголовным делам указанной категории подлежат использованию данные, составляющие криминалистическую характеристику преступлений, а также исходная информация об аварии или несчастном случае, условиях ведения горных работ и использования технических устройств, поведении потерпевшего и лиц, ответственных за обеспечение безопасного ведения работ
В первую очередь подлежат выдвижению и проверке типичные общие версии, представляющие собой предположения о том, что произошедшее является нарушением правил безопасности при ведении горных работ либо нарушением правил охраны труда, проявлением грубой неосторожности потерпевшего, проявлением действия стихийных сил природы, преступным посягательством на жизнь или здоровье человека, преступным посягательством на имущество юридических или физических лиц В диссертации также выделяются типичные частные версии, которые должны выдвигаться для выяснения причин нарушения правил безопасности при ведении горных работ, вида нарушений таких правил,
вида травмирующего фактора, причинной связи между нарушением правил безопасности и негативными последствиями, личности преступника
В третьем параграфе «Особенности производства отдельных следственных действий» рассматриваются вопросы подготовки и проведения следственных действий (осмотр места происшествия, выемка и осмотр документов, допросы, производство судебных экспертиз), в которых наиболее существенным образом проявляется специфика расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ
Особенности производства следственных действий определяются характером преступлений рассматриваемого вида, а также условиями формирования и получения криминалистически значимой информации Они могут проводиться на территории опасных производственных объектов (в частности, горнорудных предприятий), в условиях непрерывных производственных процессов и воздействия природных факторов
Одним из наиболее эффективных способов получения криминалистически значимой информации является осмотр места происшествия (аварии или несчастного случая) С учетом выявленных типичных ошибок, допускаемых следователями при производстве этого следственного действия по уголовным делам указанной категории, в диссертации даются соответствующие рекомендации Подробно излагаются подготовительные действия, от полноты и своевременности которых в значительной мере зависит результативность осмотра места происшествия Указывается, как правильно сформировать состав его участников Подчеркивается особая роль участия специалиста, способного оказать следователю квалифицированную помощь в определении границ осмотра и подлежащих осмотру объектов, обнаружении и изъятии вещественных доказательств, правильном использовании технической терминологии Даются другие рекомендации по производству осмотра места происшествия, трупа и технических устройств (горного оборудования, машин, механизмов и др ), а также фиксации результатов осмотра Одна из особенностей производства этого следственного действия по уголовным делам указанной категории заключается в том, что в хо-
де его проведения должны исследоваться и фиксироваться не только объекты, непосредственно относящиеся к происшедшей аварии или несчастному случаю, но и обстоятельства, свидетельствующие об общем состоянии промышленной безопасности на горнорудном предприятии (состояние рабочих мест и средств безопасности, наличие или отсутствие соответствующей нормативно-технической документации и т д )
Представляется спорным мнение некоторых ученых о возможности одновременного производства осмотра места происшествия следователем и членами ведомственной комиссии, которые также правомочны осматривать место аварии или несчастного случая В этом случае приоритетным следует считать производство осмотра места происшествия в рамках уголовного дела Члены ведомственной комиссии могут с разрешения следователя находиться на месте аварии или несчастного случая при условии, что они не будут препятствовать действиям следователя и вносить изменения в обстановку места происшествия до окончания его осмотра При этом не рекомендуется привлекать их к следственному осмотру в качестве специалистов Также, разумеется, является недопустимым участие следователя в работе ведомственной комиссии
В диссертации рассматриваются особенности выемки и осмотра документов, позволяющих установить вид и причины нарушения правил безопасности при ведении горных работ, состояние промышленной безопасности на предприятии и непосредственно на производственном участке, состояние технических устройств, уровень профессиональной подготовки работников Анализируются типичные ошибки, допускаемые следователями при изъятии и осмотре документов по уголовным делам указанной категории, даются соответствующие рекомендации
Документы, с которыми следователь должен ознакомиться и в случае необходимости изъять (истребовать), автор предлагает разделить на несколько групп а) нормативные правовые акты и нормативные технические документы в области промышленной безопасности, обязательные для исполнения при ведении горных работ, б) общая производственно-технологическая документация
горнорудного предприятия, в) документы по организации горных работ, г) документы, характеризующие состояние технических устройств, д) документы, характеризующие состояние промышленной безопасности на горнорудном предприятии, е) документы, относящиеся к ведомственному расследованию по факту произошедшей аварии или несчастного случая, ж) документы, характеризующие уровень профессиональной подготовки работников горнорудного предприятия
В диссертации рассматриваются также особенности производства допросов по уголовным делам указанной категории Подчеркивается важное значение подготовки к допросу, предполагающей ознакомление следователя с результатами ведомственного расследования, соответствующими нормативными актами в области промышленной безопасности, характером производственных процессов и технических устройств, технической терминологией Обозначаются характерные для расследования по таким делам факторы, которые могут оказать влияние на содержание показаний допрашиваемых лиц Приводится перечень вопросов, подлежащих выяснению при производстве допросов Указывается круг допрашиваемых лиц и предлагается наиболее оптимальная очередность производства их допросов Даются рекомендации по производству допросов лиц, участвовавших в ведомственном расследовании
В диссертации рассматриваются особенности производства судебных экспертиз по уголовным делам указанной категории В частности, определяются задачи судебно-технической экспертизы и условия, при которых представляется целесообразным ее назначение Рекомендуется круг лиц, могущих выступить в качестве экспертов, и приводится перечень вопросов, которые могут быть поставлены перед ними Как показывает проведенное исследование, при назначении судебно-технической экспертизы следователи и суды в ряде случаев привлекают в качестве экспертов работников Ростехнадзора или Роструда Такой же подход к выбору эксперта предусматривается в работах некоторых ученых Как полагает автор, привлечение в качестве экспертов представителей федеральных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в
сфере промышленной безопасности и охраны труда, а также профсоюзных органов, следует признать недопустимым
Также, по мнению автора, является недопустимой сложившаяся практика производства судебно-медицинских экспертиз, когда следователи не обеспечивают непосредственное судебно-медицинское освидетельствование пострадавших при аварии или несчастном случае лиц, ограничиваясь представлением эксперту медицинских документов В некоторых случаях следователи не назначают судебно-медицинскую экспертизу, необоснованно считая достаточным для установления степени тяжести вреда здоровью заключение о степени тяжести производственной травмы, прилагаемое к материалам ведомственного расследования В диссертации даются соответствующие рекомендации по производству судебных экспертиз по уголовным делам указанной категории
Необходимый перечень и оптимальная последовательность проведения следственных и других процессуальных действий, а также организационных и других мероприятий в зависимости от сложившейся следственной ситуации на определенном этапе расследования образуют алгоритмы действий следователя В своей совокупности алгоритмы действий следователя, разработанные для типичных следственных ситуаций и разных этапов расследования, последовательно изложенные и взаимосвязанные, образуют программу расследования конкретного вида преступлений, имеющую больший уровень обобщения и предназначенную для организации расследования в целом По мнению автора, программирование расследования преступлений и алгоритмизация действий следователя подразумевают обязательное использование компьютерных технологий Иначе программы расследования и алгоритмы действий следователя, изложенные в словесно-описательной (вербальной) форме, будет трудно отличить от традиционно изложенных в письменной форме методических рекомендаций по расследованию преступлений
В заключении диссертации содержатся итоговые результаты проведенного исследования
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора
1 Некоторые особенности расследования преступлений в сфере охраны труда, совершаемых в горнорудной промышленности // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ Материалы третьей научно-практической конференции молодых ученых М,2005 С 123-126 (0,2пл)
2 Структура методики расследования преступлений, связанных с нарушениями правил охраны труда и техники безопасности в горнорудной промышленности // Вестник криминалистики 2005 №1 С 106-110 (0,4пл)
3 Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с нарушением требований безопасности при ведении горных работ Н Сборник трудов аспирантов и соискателей НИИ при Генеральной прокуратуре РФ М, 2006 Ч 2 С 28-34 (0,3 пл)
4 Обстоятельства, подлежащие установлению по делам о преступлениях в сфере безопасного ведения горных работ // Вестник криминалистики 2006 № 2 С 77-83 (0,4 п л)
5 О некоторых вопросах, возникающих при расследовании преступлений в сфере безопасного ведения горных работ // «Черные дыры» в российском законодательстве 2006 №2 С 348-351 (0,4пл)
