СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шеметов, Максим Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Институт права жалобы в административном праве.
§ 2. Понятие и сущность производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 3. Принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 4. Материальная и процессуальная характеристика производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
ГЛАВА 11. МЕХАНИЗМ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Структура механизма производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 2. Нормы административного права в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 3. Административные правоотношения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 4. Акты применения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. В науке административного права на сегодняшний день накопилось достаточно нерешенных проблем, что самым негативным образом сказывается на качестве административно-правового регулирования общественных отношений. Одной из актуальных проблем, которая требует своего адекватного разрешения, является реализация института права жалобы в административном праве. Ежегодно граждане направляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления десятки тьгсяч жалоб на действия и бездействие должностных лиц. В своих жалобах граждане просят восстановить их нарушенные права, провести проверку служебной деятельности того или иного должностного лица, а также привлечь к ответственности виновных должностных лиц. Жалобы граждан и юридических лиц в органы публичного управления касаются самых различных аспектов их жизнедеятельности, в том числе защиты прав в таможенной сфере. Однако большое количество жалоб, поступающих в различные органы государственной власти, как показывает практика, вовсе не гарантирует, что нарушенные права граждан, а также хозяйствующих субъектов будут восстановлены, а виновные в этом должностные лица понесут соответствующую юридическую ответственность.
Сложившееся положение связано с тем, что в настоящее время не сформирован должный организационный и административный механизм работы с жалобами граждан и юридических лиц. Неэффективность работы с жалобами граждан связана и с тем, что вопреки установленным запретам жалобы направляются должностным лицам, действия которых обжалуются, имеет место волокита при производстве по жалобам граждан и юридических лиц, нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалоб, а также нарушения в режиме делопроизводства по жалобам. Одной из главных причин подобного положения дел в сфере производства по жалобам является то, что в настоящее время отсутствует эффективный механизм юридической ответственности должностных лиц за нарушение производства по жалобам. Данный тезис имеет самое непосредственное отношение и к реализации института. права; жалобы в административной деятельности; таможенных, органов, Российской Федерации. '
В настоящее время действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако говорить о том, что этот законодательный акт решил все про-« блемы в механизме правового регулирования производства по жалобам, пока нельзя. Ряд положений закона носит декларативный характер,"а некоторые положения не содержат в себе механизма реализации. Все это самым негативным образом сказываетсяна реализации института права жалобы, а также прав граждан и юридических лиц, которые предпринимают попытки обжаловать действия (бездействие) должностных лиц и тем самым восстановить свои права и законные интересы. Во многих ведомствах в настоящее время приняты собственные нормативные правовые акты, которые регламентируют порядок производства по жалобам, что снижает эффект действия закона.
Так, в настоящее время принят и действует приказ ФТС России от 10 сентября 2009 г. № 1660 «Об-утверждении Административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленном законодательством Российской Федерации срок». Отдельные аспекты работы с жалобами определены приказом Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке». На законодательном уровне вопросы обжалования действий (бездействия) должностных лиц таможенной службы урегулированы Таможенным кодексом Российской Федерации. Хотя в настоящее время формально сформирована нормативноправовая база работы с обращениями'граждан, имеющиеся предписания работают, недостаточно эффективно.
Необходимо отметить, что проблемы института права жалобы исследовались в научной литературе учеными-'административистами многих поколений. В частности, в ходе исследования использовались трудыТО.Н. Алистра-това, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, A.A. Жданова, М.Д. Загряцкова, Ю.М. Козлова, JI.B. Коваля, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, И.Ш. Килясханова, A.B. Куракина, В.В. Малькова, A.C. Мих-лина, А.Ф. Ноздрачева, В.И. Ремнева, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.И. Смолярчука, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шер-гина, О.М. Якуба, А.Ю. Якимова и др.
В исследовании использовались также научные труды, посвященные таможенному праву. В частности, были изучены работы A.M. Зрячкина, О.В. Золиной, М.В. Завершинской, C.B. Халипова, А.Е. Панагушиной. Кроме того, в исследовании использовались труды С.С. Алексеева, Т.Н. Радько, В.Н. Хропанюка, A.B. Малько, Е.А. Киримовой, B.C. Якушева, JI.C. Явича и др.
Однако, несмотря на то, что производство по жалобам вообще, и в административной деятельности таможенных органов в частности, исследовалось учеными-административистами многих поколений, утверждать, что сегодня в достаточной степени изучены все аспекты данного производства, пока нельзя. В этой связи исследование производства права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации представляется весьма актуальным.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся, в связи с осуществлением производства по жалобам в* административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. 6 I
Предметом диссертационного исследования является механизм реализации производства по жалобам в административной1 деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- дать определение институту права жалобы в административном праве;
- определить специфику производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- исследовать принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- раскрыть материальные и процессуальные аспекты производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- определить задачи и структуру производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- выявить специфику норм административного права в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов;
- охарактеризовать правоотношения в производстве по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- показать значение актов применения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В. процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование); традиционные правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения); методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы разрешения жалоб в административной деятельности таможенных органов. В частности, было изучено 136 дел об обжаловании действий должностных лиц таможенной службы в Московской Восточной таможне ЦТУ ФТС России. Кроме того, было изучено 145 дел об обжаловании действий должностных лиц таможенной службы в Московской Западной и Северной таможнях ЦТУ ФТС России.
В ходе исследования изучено 156 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, хранящихся в архиве Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В процессе исследования было изучено также 46 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, хранящихся в архиве Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа; 36 дел, касающихся защиты прав юридических лиц, хранящихся в архиве Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа; 28 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые хранятся в архиве Федерального арбитражного суда Центрального округа.
Научная новизна диссертации. В диссертационном исследовании раскрывается содержание права жалобы, раскрыты его материальные и процессуальные составляющие, определены принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. В диссертации определена специфика производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов. В исследовании разработан механизм производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, а также определены его задачи и структура, выявлена специфика норм административного права, административных правоотношений, а также правоприменительных актов в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Научную новизну имеет разработанная в диссертации концепция Федерального закона «О жалобах граждан и юридических лиц».
Новацией является и то, что соискателем на основе изучения опыта таможенных органов сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Институт права жалобы в административном праве — это объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицировать жалобу из совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации.
2. Таможенная жалоба - это обращение физического или юридического лица (участника внешнеэкономической деятельности), связанное с требованием восстановить права, свободы или законные интересы, нарушенные действием (бездействием) таможенного органа или его должностного лица, а также связанное с требованием соответствующего субъекта освободить его от незаконно возложенной на него обязанности или примененной меры государственного принуждения и направленное для разрешения в административном или в судебном порядке.
3. В зависимости от характера и обстоятельств нарушенных прав, свобод или законных интересов участников административно-таможенных отношений жалобы в административной деятельности таможенных органов могут быть классифицированы' в зависимости от содержания нарушенного права, последствий нарушенного права, формы разрешения жалобы, а также срока рассмотрения таможенной жалобы.
4. Производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов представляет собой совокупность норм права как материального, так и процессуального характера, реализуемых в рамках админист-ративно-юрисдикционного процесса и призванных защищать права и законные интересы физических, юридических лиц (участников внешнеэкономической деятельности), а также индивидуальных предпринимателей в таможенных правоотношениях.
5. Учитывая специфику таможенных отношений, было бы целесообразно установить жесткий режим ответственности должностных лиц за нарушение сроков рассмотрения соответствующей жалобы. Кроме того, в целях защиты участников соответствующих административных отношений следует в качестве принципа производства по жалобам закрепить институт самозащиты лица, обратившегося с жалобой. Суть данного института должна состоять в том, что, если ответ на жалобу не получен вовремя, то по ней автоматически принимается положительное решение и обратившийся с жалобой гражданин или хозяйствующий субъект может требовать возмещения причиненного вреда, а также восстановления нарушенного права в соответствующих административно-таможенных отношениях.
6. Производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов без процессуальных предписаний эффективно реализовать невозможно. В этой связи необходимо детально определить процессуальный статус участников производства по жалобам, процессуальные механизмы закрепления доказательств по делам по жалобам, а также режим юридической ответственности участников производства по жалобам. В частности, было бы вполне, оправданно в Главу 5 КоАП РФ поместить состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение зако нодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, и закрепить данный состав в ст. 5.57 КоАП РФ.
1. Все составляющие механизма реализации права жалобы укладываются в следующие стадии производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов: порядок регистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жалобы; контроль за разрешением жалобы; обжалование решения по жалобе; исполнение решения по жалобе.
8. Принятие Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дало возможность решить все проблемы, связанные с производством по жалобам. В различных ведомствах принимаются свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам граждан. Такой подход нельзя признать правильным, поскольку различные ведомства стремятся установить свой режим производства по жалобам. Аналогичная ситуация имеет место и в таможенной сфере, где различные таможни принимают свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам. В целях совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан, а также хозяйствующих субъектов назрела необходимость принять Федеральный закон «О жалобах граждан и юридических лиц».
В концептуальном плане в Федеральном законе «О жалобах граждан и юридических лиц» необходимо определить специальные принципы производства по жалобам, сроки, а также порядок производства по жалобам. В предлагаемом законе следует также определить процессуальный механизм выявления, фиксации и закрепления доказательств, которые собраны в ходе производства по жалобам. Кроме того, в предлагаемом законе нужно определить процессуальный статус участников производства по жалобам.
Данный законодательный акт должен носить универсальный характер и тем самым исключить регламентацию принципиальных вопросов производства по жалобам граждан подзаконными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
9. Административные правоотношения, возникающие в связи с производством по жалобам в административной деятельности таможенных органов, носят горизонтальный правоохранительный характер. Основанием возникновения таких отношений является нарушение прав и законных интересов граждан; а также хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют с таможенными органами.
10. В целях совершенствования производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов следует в приказ ФТС России от 25 ноября 2004 г. № 324 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» поместить предписания, касающиеся сроков проведения проверок по жалобам. Кроме того, в упомянутом акте необходимо закрепить процессуальные сроки прохождения жалобы в таможенном органе, а также порядок информирования всех заинтересованных субъектов данного производства.
11. Для обеспечения безопасности граждан в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов было бы вполне целесообразно закрепить в КоАП РФ меры административной ответственности за умышленное нарушение прав и законных интересов граждан, а также хозяйствующих субъектов, связанное с преследованием их за подачу в установленном порядке жалоб. Указанный состав можно поместить в Главу 5 КоАП РФ и назвать его «Нарушение законодательства об обращениях и жалобах граждан и юридических лиц».
12. В целях совершенствования правоприменительной деятельности, обусловленной реализацией права жалобы в административной деятельности таможенных органов ФТС России, следует нормативно утвердить бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Такой подход повысит ответственность участников производства по жалобам, а также будет способствовать укреплению режима законности и дисциплины в административной деятельности таможенных органов.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования положения уточняют содержание института права жалобы в административном праве. В работе сформулировано авторское определение института права жалобы, а также раскрыт административно-правовой механизм производства по жалобам в деятельности таможенных органов. В исследовании содержится авторское определение жалобы, а также определена социальная роль права жалобы в механизме реализации обращений граждан и юридических лиц в административной деятельности таможенных органов.
В диссертации также определены приоритетные направления совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам в деятельности таможенной службы. Основные положения и выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной и смежным с ней проблемам, а также в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля.
Практическое значение диссертации состоит в том, что на основе полученных в ходе исследования выводов сформулированы практические предложения, а также определены приоритетные направления совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан и юридических лиц в деятельности таможенных органов. Сформулированные конкретные аргументированные положения диссертации должны способствовать повышению эффективности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в деятельность таможенных органов. Диссертантом обосновывается необходимость дополнения Ко-АП РФ в части установления ответственности за нарушение законодательства.об обращениях граждан. В ходе исследования разработана-концепция Федерального закона «О жалобах.граждан и юридических лиц».
Выводы и предложения; сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности в целях совершенствования правового регулирования, непосредственно в практической работе таможенных органов в целях эффективного производства по жалобам граждан и юридических лиц, а также в учебном процессе и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы на на-учно-практ"йческих конференциях: «Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы» (Российская таможенная академия, 2006), «Совершенствование практики защиты таможенными органами России прав интеллектуальной собственности» (Российская таможенная академия, 2006). Положения диссертации получили апробацию также на межвузовских научно-практических конференциях: «Современная правовая реформа в России: тенденции развития и перспективы совершенствования» (Российская таможенная академия, 2008), «Проблемы противодействия коррупции и укрепления законности в таможенной сфере» (Российская таможенная академия, 2010).
Отдельные положения диссертации были внедрены в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации сотрудников,МВД России и используются при преподавании дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел». Ряд положений исследования используется в учебном процессе Социально-экономического института при преподавании дисциплин «Таможенное право России» и «Административное право».
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании и касающиеся принципов производства по жалобам, используются в практической деятельности Международной коллегии адвокатов, в практической деятельности Государственной телерадиовещательной компании «РТВ-Подмосковье», а также научной деятельности отдела исследования проблем информационной безопасности НИЦ Российской таможенной академии.
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях, из них две статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шеметов, Максим Николаевич, Москва
Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможно сформулировать по окончании исследования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, равно как и предлагаемые пути, по совершенствованию механизма реализации права жалобы в таможенной сфере не исчерпывают всего комплекса проблем в данной сфере. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствования таможенного законодательства, а также законодательства об обжаловании действий и решений органов и должностных лиц потребуют своего адекватного разрешения. •
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование института права жалобы позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизма реализации права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
1. Институт права жалобы в административном праве — это объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицировать ее из совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации.
2. Институт права жалобы в административной деятельности таможенных органов представляет собой совокупность норм права, как материального, так и процессуального характера, реализуемых в рамках административ-но-юрисдикционного процесса и призванных защищать права и законные интересы физических, юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей в таможенных правоотношениях.
3. Жалобы, реализуемые в таможенной сфере, могут быть дифференцированы по следующим критериям. По основанию подачи жалобы. По данному критерию жалобы могут быть дифференцированы на жалобы, в которых обжалуются действия (бездействия) должностных лиц таможенных органов, жалобы в которых обжалуются правовые акты таможенного органа или должностного лица. По адресату, которому направляется жалоба. По данному критерию жалобы дифференцируются на административные жалобы и судебные. По режиму разрешения жалоб. По данному критерию жалобы дифференцируются на рассматриваемые в обычном порядке и жалобы, разрешаемые- в ускоренном порядке. По содержанию жалобы могут быть дифференцированы на общие жалобы и специальные жалобы. По специфике отношения, в связи с которой возникла необходимость подачи жалобы, а также субъекту, который, подает жалобу."
4. В целях эффективнойфеализации института права жалобы, в административной деятельности таможенных органов; данный институт должен основываться, как на общих, так и на специальных принципах административ-но-юрисдикционного процесса.К принципам производства по жалобам в'административной деятельности таможенных органов, относятся следующие принципы: объективной истины; принцип равенства перед законом, органом и должностным лицом разрешающим соответствующую жалобу; принцип обеспечения гарантий неприкосновенности личности и принцип охраны чести и достоинства личности, а также деловой репутации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; принцип обеспечения права на защиту и предоставления доказательств; принцип ведения производства по жалобам на государственном языке; принцип гласности; принцип публичности; принципы оперативности, и экономичности; принцип непосредственности и устнос-ти; принцип непрерывности! производствам по жалобам; принцип^ самостоятельности принятия решения по соответствующей жалобе; принцип двухсте-пенности производства по жалобам; принцип ответственности за нарушение правил производства по жалобам.
Учитывая специфику таможенных отношений, было бы вполне целесообразно в законодательстве установить более сокращенные сроки рассмотрения таможенных жалоб, а также установить жесткий режим ответственности за нарушения/ сроков рассмотрения? соответствующей жалобы: В целях совершенствования производства по жалобам в административной деятелыюсти таможенных органов было бы вполне целесообразно в Приказ ФТС России от 25 ноября 2004 г. № 324 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» поместить-предписания касающиеся сроков проведения? проверок по жалобам. Кроме того, в данном акте следует закрепить процессуальные сроки прохождения жалобы в таможенном органе, а также информирования всех заинтересованных субъектов данного производства.
Кроме того, в целях защиты участников соответствующих административных отношений было бы вполне целесообразно как принцип производства по жалобам закрепить институт самозащиты лица обратившегося с жалобой. Суть данного института должна состоять в том, что если ответ на жалобу не получен вовремя, то по ней принято положительное решение и обратившийся с жалобой гражданин или хозяйствующий субъект может требовать возмещения причиненного вреда, а также восстановления нарушенного права.
5. Институт права жалобы в конструктивном аспекте включает в себя нормы как материального, так и процессуального характера. Без процессу1 альных предписаний эффективно реализовать институт права жалобы в административной деятельности таможенных органов невозможно. В то же время процессуальный аспект работы с жалобами вообще и таможенной сфере в частности необходимо совершенствовать. В этой связи необходимо детально определить процессуальный статус участников производства по жа лобам, процессуальные механизмы закрепления доказательств по делам по жалобам, а также определить режим юридической ответственности участников производства по жалобам. В частности было бы вполне оправдано в Главу 5 КоАП России, поместить состав административного правонарушения предусматривающего ответственность за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
6. Механизм реализации института права, жалобы в административной деятельности включает в себя нормы права, административные правоотношения, а также правоприменительные акты. Все эти составляющие механизма укладываются в следующие стадии производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, которые включают: порядок реI гистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жаг лобы; контроль за разрешением жалоб; обжалование решения по жалобе; ис-* полнение решения по жалобе.
7. Нормы административного права занимают центральное место в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, в этой связи совершенствование нормативных предписаний будет способствовать эффективности реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов. Несмотря на принятия закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» говорить о том, что в нем решены все проблемы производства по жалобам не приходится. В различных ведомствах принимаются свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам граждан, данный подход нельзя признать правильным, поскольку различные ведомства стремятся установить свой режим производства по жалобам. Аналогичная ситуация имеет место и в таможенной сфере, где различные таможни принимают свои нормативные правовые акты регламентирующие производство по жалобам. В целях совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан, а также хозяйствующих субъектов, в таможенной сфере имеет место насущная необходимость принять закон «О жалобах граждан и юридических лиц». Данный законодательный акт должен 'носить универсальный характер, а также исключить регламентацию принципиальных вопросов производства по жалобам граждан подзаконными нормативными правовыми актами.
8. Административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, носят горизонтальный, правоохранительный характер, основанием возникновения данных отношений является нарушение прав и законных интересов граждан, а также хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют с таможенными органами. t
9. В целях совершенствования правоприменительной деятельности обусловленной реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов было вполне целесообразно нормативно утвердить бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Данный подход повысит ответственность участников производства по жалобам, а также будет способствовать укреплению I режима законности и дисциплины в административной деятельности таможенных органов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации»
1. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1.- Ст. 1.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2066.
5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. -№ 30. Ст. 3586.
6. Федеральный закоц от 2 мая 2006 г.«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2006. № 19.-Ст. 2060^
7. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. «О федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. — 2006. № 32. — Ст. 3509.
8. Приказ ГТК от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общего положения о таможенном посте» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. № 52.
9. Приказ ФТС России от 25 ноября 2004 г. № 324 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» // Документ официально опубликован не бщл.i
10. Приказ Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта рассмотрении жалобы в упрощенном порядке» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 24.
11. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» //
12. Бюллетень'нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2006.-№49.
13. Монографии, учебные пособия
14. Алистратов Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации. М.,1997.
15. Буденко Н.И., Ерилин Н.П: Организация работы дежурных частей и участковых инспекторов милиции с заявлениями, предложениями и жалобами граждан. М., 1990.
16. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел ущемляющих права и законные интересы граждан.-М., 1992.
17. Борисов К.Г. Международное таможенное право. — М., 1997.228.*Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. A.B. Куракина. М.,2004.
18. Бородянский В.И. Граждайское право: принципы и нормы. М.,2004.
19. Волков С.С. Лексика русских челобитных. Л., 1974.
20. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976.
21. Галаган И.А., Василенко A.B. Проблемы теории правоприменения по советскому законодательству // Правоведение. — 1986. №2 .
22. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.
23. Габричидзе Б.Н., Суслов H.A. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995.-№3.
24. Российское таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М.,1997.
25. Егоров П.Ю. Становление советского административного права (1917-1940).-М., 2006.
26. Козлов Ю.М. Разрешение жалоб и заявлений, трудящихся в органах советского государственного управления. — М., 1955.
27. Котюргин С.И. Функции советской милиции. — Омск, 1975.
28. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. — Киев: 1979. :
29. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж, 1989.
30. Козырин А.Н. Таможенное право России: общая часть. М., 1995.
31. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2001.
32. Лесницкая Л.Ф., Хаманева Н.Ю. Гражданин обратился с жалобой. -М., 1990.
33. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. / Под ред. В.П. Лукина. М., 2007.
34. Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба. М., 1972.
35. Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях.-М., 1967.
36. Никифоров М.В. Административная юстиция и право жалобы в России:-М., 2003.
37. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела.-М., 2005.
38. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. — М., 2005:252.«Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. -М., 1964.
39. Ремнев В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан. М.,1972.
40. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в! СССР.-M., 1970.
41. Смолярчук В.И. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. М., 1969.
42. Комментарий к Закону г. Москвы «Об обращениях граждан» от 18июня 1997 г. / Под ред. А,А. Спичека. -М., 1997. : >
43. Салищева Н.Г. Административный процесс / В книге Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007.
44. Тимошенко И.В. Таможенное право. — СПб., 2006.
45. Филатов A.A. Обжалование действий и решений государственных органов, должностных лиц и предприятий. М., 2002.
46. Хаманева Н.Ю., Ремнев В.И. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. — М., 1984.
47. Хаманева Н.Ю.1 Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.
48. Хал'ипов C.B. Таможенное право. -М., 2004.
49. Административное право: курс лекций / Под. ред. Н.Ю. Хаманевой. -М., 2007.
50. Шевчук Г.А. Административная жалоба: история развития // Новое процессуальное законодательство Российской Федерации. Воронеж, 2003.
51. Чекалин К.С. Контроль деятельности советской милиции. — М.,1976.
52. Цветков Организация регистрации и рассмотрения органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях. М., 1982.
53. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974. •
54. Явич JI.C. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. — М., 1978'.• *3. Научные статьи
55. Ахметов Ж. Недостатки в рассмотрении жалоб и заявлений // Социалистическая законность. — 1968. № 12.V
56. Бекаревич А. О порядке рассмотрения налоговых жалоб // Советские финансы. 1940. - № 10-11.371. .Бахвалов П., Никольский JI. Жалобы на административные штрафы в суде II; Социалистическая законность. - 1971. - № 4.
57. Боннер А. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советская юстиция. 1981. - № 13.
58. Бахрах Д.Н. Общая и специальная жалобы // Правоведение. — 1987.-№6.
59. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. - № 3.
60. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. — 2000. № 9.
61. Бахрах Д.Н., Семенов A.B. Понятие «административная жалоба» // Административное право на рубеже веков. — Екатеринбург, 2003.
62. Борисов К.Г. Международное таможенное право // Закон. 2000. -№ 6.
63. Бортничек С.М. Таможенное регулирование в США // Закон. -2005.-№7.
64. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. М., 2008.
65. Бударина В.А. Понятие, назначение и юридическая ценность административной жалобы в системе публичного управления // Правовые споры и порядок их разрешения. — Воронеж, 2005.
66. Бочков В.А. Понятие и виды таможенных правоотношений // Право и современность. Сборник научно-практических статей. Саратов, 2007.
67. Ва'сильев A.C., Орзих М.Ф. К вопросу о соотношении и отраслевой принадлежности административного процесса и производства по делам
