Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации

Каягин, Андрей Борисович

Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

Каягин Андрей Борисович

Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Челябинск 2003

Работа выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права Челябинского государственного университета.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Лебедев Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты -доктор юридических наук, профессор

Майоров Владимир Иванович

кандидат юридических наук Фартыгин Алексей Леонидович

Ведущая организация - Челябинский юридический институт

МВД России

Защита состоится 31 октября 2003 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К/ 212.296.03 в Челябинском государственном университете по адресу: 454021, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Автореферат разослан 29 сентября 2003 года.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Кунц

2ооЗг-А

^77

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения во всех сферах общественной жизни, которые не только вызвали необходимость перемен в системе национального (федерального) и регионального законодательства, но и обусловили появление и развитие нового правового явления - реально существующих устоев, основ общественной и политической жизни субъектов Российской Федерации, отражённых в их конституциях и уставах. После заключения в 1992 г. Федеративного договора и принятия 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, распространившими принципы федерализма на всю территорию России, у субъектов Российской Федерации появилось право на свое собственное законодательство, в том числе и на конституционное (уставное) законодательство. В результате этого в 1994 - 1996 годах практически во всех субъектах Российской Федерации были приняты основные законы (конституции или уставы) субъектов Российской Федерации, регулирующие основные начала политического и общественного устройства тех или иных субъектов.

Статус республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики в составе Российской Федерации, а статус краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов федеральной конституцией и уставами субъектов федерации. По своей юридической силе в иерархии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации равны. Они являются основными законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации взаимно пересекаться не могут, так как нельзя определять соответствие той или иной правовой нормы закона или закона в пгпгщ ппипгп гу^ъщгтп фг-птштщ

' рос НАЦИОНАЛЬНА»

1 Зж.40вЗ

6И6ЛИ0ТЕКА

конституции или уставу другого субъекта, поэтому по всей юридической силе учредительные документы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы) есть явления одного порядка, и в иерархии законодательства Российской Федерации эти нормативные правовые акты занимают одинаковое положение. Однако правовые различия между конституциями и уставами существуют. Традиционно юридическая наука трактует конституцию как атрибут государства, основной закон, устанавливающий основы государственного устройства, порядок и принципы образования органов государственной власти. Устав же рассматривается, преимущественно, как свод правил, призванных регулировать определенный вид деятельности. Обычно устав носит характер регламента деятельности организаций, объединений. Однако уставы субъектов Российской Федерации охватывают значительно более широкий круг вопросов, касающихся устройства органов государственной власти, защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельности органов местного самоуправления и т.п. Кроме того, принципиальное различие между конституцией и уставом существует и в порядке их принятия. Если процедура принятия устава может осуществляться исключительно законодательным органом субъекта федерации (что зафиксировано в федеральной конституции), то конституции республик могут быть приняты и на республиканском референдуме. Соответственно, степень легитимности конституции и уставов может трактоваться как неравнозначная. Следовательно, применение термина «уст£(в» к субъекту федерации автору представляется не совсем корректным. Зд$сь, по мнению автора, более точным являлся бы термин «основной закон» субъекта федерации. Все вышесказанное позволяет разграничить понятие «конституционное», то есть производное от конституции, и «уставное», то есть производное от устава, законодательство. Поэтому применительно к республикам должен употребляться термин «конституционный строй», а применительно к другим субъектам Российской Федерации - «уставный строй».

Отсюда вытекает теоретическая и практическая значимость рассмотрения проблемы конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации. Этим же определяется повышенное внимание к исследуемой теме.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с отражением основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются основы конституционного строя Российской Федерации, теоретические вопросы российского федерализма, различные концепции его современного состояния и развития и их реализация на практике", суверенитет федерации и её субъектов, отражение основ конституционного строя в субъектах Российской Федерации, организация и правовой статус системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования являются также нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по исследуемой проблеме.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе положений юридической науки и анализа существующей практики осмыслить и определить те процессы, которые происходят в реальной жизни при отражении основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, и наметить возможные направления' их развития и разрешения. Достижению этих целей может способствовать использование опыта взаимоотношений между Российской Федерацией и её субъектами по различным направлениям деятельности, что позволяет разработать теоретические и нормативные модели становления принципиально новых взаимоотношений как в самой Российской Федерации, так и в её субъектах.

2 Зак. 4083

При осуществлении этих целей автор стремится привлечь внимание к актуальным теоретическим и прикладным проблемам правового регулирования в исследуемой сфере.

Поставленные в работе цели определяют основные задачи диссертационного исследования:

- изучить основы конституционного строя России;

- проанализировать сущность основ конституционного строя в его современном понимании;

- сформулировать понятие конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации;

- изучить особенности отражения основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть соотношение конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации с федеративным устройством России;

- выявить общее и особенное в соотношении понятий «основы конституционного строя» и «конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации»;

- обосновать, что конституционный (уставный) строй субъектов Российское Федерации - это реально существующий в правовой природе комплекс юридических установлений, в соответствии с которым строится политическая, государственная и общественная жизнь субъектов Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных учёных по конституционному праву, теории государства и права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

При решении поставленных задач использованы методы, разработанные наукой и апробированные на практике. Это методы диалектического познания, аналитический, системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие. Автор опирается также на мею-

дологические принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Состояние разработанности темы исследования. Проблема отражения основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации в советское время не стояла, поэтому она не была предметом каких-либо научных изысканий, не порождала потребность выделения отдельного направления научных поисков и практических преобразований. Но несмотря на это на разных этапах государственного строительства проблемы государственного, общественного строя привлекали к себе внимание.

Отдельные аспекты этой проблемы были рассмотрены в научной литературе такими известными российскими учёными, как С.Л. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, М.В. Золотарёва, А.Н. Кокотов, И.А. Кравец, В.А. Кряжков, O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, М.Н. Марченко, В.В. Невинский, Ж.И. Овсепян, Ф.М. Раянов, В.К. Самигуллин, В.Н. Синюков, Ю.А.Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А.Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие.

Однако вопрос о конституционном (уставном) строе субъектов Российской Федерации глубоко в научной литературе не исследован, хотя в работах ряда российских учёных эта проблема затрагивалась. Все эти работы можно условно разделить на несколько групп.

К первой группе относятся монографии, статьи, диссертации по вопросам современного состояния и развития российского федерализма

(Р.Г Абдулатипов, CA. Авакьян, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Варламова, В.Г. Вишняков, Н.М. Добрынин, Э.П. Доржиев, М.В. Золотарёва, В.В. Иванов, J1.M. Карапетян, А.Е. Козлов, А.Н. Кокотов, P.M. Кочкаров, Б.С. Крылов, В.Н. Лысенко, В.В. Пустогаров, В.Н. Синюков, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие).

По отношению к конституционному (уставному) строю субъектов Российской Федерации в научных трудах указанных авторов проблема российского федерализма носит общий характер. Все законодательство субъектов Российской Федерации, в том числе и конституционное (уставное), вытекает из установленных Конституцией Российской Федерации общих принципов федеративного устройства.

Вторая группа работ посвящена анализу законодательства и правотворчества субъектов Российской Федерации (О.В. Анциферова, H.A. Боброва, Л.Б. Бутханова, В.В. Володин, В.В. Игнатенко, М.Н. Игнатьева, А.Б. Крутиков, В.А. Куприн, Д.Н. Миронов, Е.П. Пашков, A.C. Пиголкин, Ф.М. Раянов, М.С. Студеникина, В.В. Толстошеев, Г.Т. Чернобель). В них рассматривается широкий спектр проблем от анализа основных понятий и терминов правотворчества субъектов Российской Федерации до вопросов взаимодействия и взаимосвязи федерального и регионального законодательства. Отдельные работы посвящены изучению законодательства конкретного субъекта Российской Федерации. Анализ этих трудов показывает, что в большинстве случаев исследователи специально не всегда выделяют конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации в качестве объекта исследования, а только дают общий обзор всего законодательства субъектов Российской Федерации. Только отдельные работы, связанные, главным образом, с правовым статусом республики в составе Российской Федерации, например, Якутии, Хакасии, Карелии, Татарстана, анализируют весь комплекс их конституционного законодательства. Ряд работ посвящен изучению уставного законодательства

краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Третья группа работ посвящена правам и свободам человека и гражданина, юридическому статусу личности в Российской Федерации. Здесь необходимо отметить исследования С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Л.Д. Воеводина, В.А. Карташкина, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Б.С. Эбзеева и других учёных.

Отдельную группу составляют работы, посвященные исследованию системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, правового статуса законодательных и исполнительных органов государственной власти (С.А. Авакьян, В.А. Лебедев, H.A. Михалёва), правовых основ деятельности конституционных (уставных) судов (Н.В. Витрук, В.В. Гошуляк, В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев, В.О Лучин, М.А. Митюков, Ж.И. Овсепян, Ю.Л. Шульженко).

Таким образом, обзор научной литературы показывает, что проблема становления и развития конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации практически не обсуждалась и нуждается, по мнению автора, в постановке и дальнейшей разработке.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящее исследование является одной из первых комплексных монографических работ, посвящённых теоретическому исследованию отражения основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

В диссертации представлено авторское видение тех проблем, которые существуют в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в попытке автора обосновать тезис о том, что конституционный (уставный) строй - это самостоятельная государственно-правовая категория, и доказать это посредством соотношения данной юридической категории с уже признанными и изученными наукой конституционного права категориями и институтами.

3 Зак. 4083

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимо ввести самостоятельное конституционно-правовое понятие «конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации». Конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации представляет собой отражённые в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации реально существующие политические, экономические, социальные устои жизни субъекта Российской Федерации, не противоречащие основному закону Российской Федерации и основным законам субъектов Российской Федерации, призванные обеспечивать единство и целостность России.

2. Комплексное рассмотрение ряда конституций и уставов субъектов Российской Федерации в сравнении с Конституцией Российской Федерации позволяет говорить о закреплении в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации.

3. Анализируя соотношение понятий «конституционный строй Российской Федерации» и «конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации», автор приходит к выводу, что они соотносятся между собой аналогично соотношению общего и частного.

4. Учитывая специфику учредительных документов субъектов Российской Федерации, автором сформулировано положение о том, что конституционный (уставный) строй субьектов Российской Федерации является дополнительной гарантией принципов государственного устройства Российской Федерации.

5. Автор приходит к заключению, что введение такого понятия, как «конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации» нисколько не подрывает федеративного государственного устройства России, а скорее призывает укрепить единство и целостность Российской Федерации, внести чёткую определённость в отношения между федеральным центром и регионами.

6. Анализ основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации, закреплённых в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, показывает, что они вытекают из принципов федерализма, демократизма и правового государства, соответствуют основам конституционного строя, установленным в Российской Федерации, и способствуют становлению и укреплению России как конституционного государства. Разные подходы к основам конституционного строя в субъектах Российской Федерации не имеют принципиального значения. Если Конституция Российской Федерации имеет прямое действие, то представляется совсем не важным, какие из основ конституционного строя текстуально воспроизводятся в субъектах Российской Федерации, а какие нет. Все основы конституционного строя едины, а повторение их в конституциях и уставах произ-водно.

7. В целях уравнивания в правах субъектов Российской Федерации, а также осуществления перехода Российской Федерации от асимметричной к симметричной форме федеративного устройства, в исследовании сформулирован и обоснован тезис о том, что конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации - это гарантия равноправия субъектов Российской Федерации.

8. В настоящий момент субъекты Российской Федерации в своих учредительных актах субъекты Российской Федерации не просто дублируют, воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, касающиеся основ конституционного строя России, но и не противореча им по существу, устанавливают основы конституционного (уставного) строя, чётко закрепляя их в конституциях (уставах) соответствующих субъектов Российской Федерации.

9. Специфические задачи, стоящие перед органами конституционного (уставного) правосудия обусловили вывод о том, что конституционные (уставные) суды субъеетов Российской Федерации - основная гарантия конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации.

10. Анализ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации способствует более чёткому определению особенностей российского федерализма, взаимоотношений между федеральным центром и регионами, а также даёт представление о том, что несмотря на закреплённый в Конституции Российской Федерации принцип непротиворечия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и Конституции Российской Федерации, в общественном устройстве каждого субъекта Российской Федерации имеются свои характерные черты и особенности, находящие своё отражение в основных законах субъектов Российской Федерации (конституциях или уставах).

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в научно-исследовательской и педагогической деятельности в процессе преподавания курса конституционного права, а также при составлении программ, учебно-методических пособий и рекомендаций.

Объективность и доступность полученных результатов подкрепляется использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных учёных, анализом источников, законодательных актов, судебной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Челябинского государственного университета, прошла рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите.

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному праву Российской Федерации в Челябинском государственном университете.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, первая из которых состоит из двух, вторая - из трёх параграфов, заключения, списка используемой литературы и нормативного материала.

П. Краткое содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы исследования, раскрывается её актуальность и степень научной разработанности, определяются цели и задачи диссертационной работы, её теоретические, эмпирические и методологические основы, формулируются научная новизна выносимых на защиту положений и теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений.

В первой главе «Конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации и учредительные документы субъектов Российской Федерации» автором проводится комплексный теоретико-методологический, исторический и конституционно-правовой анализ юридической категории «конституционный строй». Через соотношение таких категорий конституционного права, как «конституционный строй», «общественный строй», «государственный строй» раскрываются конституционно-правовые особенности конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации.

Первая глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Конституционный (уставный) строй как государственно-правовая категория» рассматриваются различные научные воззрения на понятие «конституционный строй», анализируется сущность конституционного строя в его современном понимании. После сопоставления точек зрения различных учёных-конституционалистов автор приходит к выводу, что конституционный строй как юридическая категория не претерпел каких-либо существенных содержательных социально-исторических изменений в процессе распада Советского Союза и образования нового государства - Российской Федерации. Однако терминология, обозначающая это явление, в настоящее время несколько видоизменилась. Так, в конституционном праве СССР речь велась об общественном строе, государственном

строе, при определении которых во главу угла ставилась идеологическая составляющая.

Конституционное право Российской Федерации определяет конституционный строй через категорию основ конституционного строя, под которыми понимается система принципов, регламентирующих социально-экономические отношения государства. Учитывая это, диссертант полагает, что совокупность принципов, регулирующих социально-экономическую сферу жизни субъектов Российской Федерации, является ни чем иным, как основами конституционного (уставного) строя субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что Конституция Российской Федерации определяет часть субъектов Российской Федерации (республики в составе Российской Федерации) как государственные образования, и в то же время провозглашает равноправие субъектов Российской Федерации, автор делает вывод о том, что субъекты Российской Федерации обладают равным конституционно-правовым статусом. Следовательно, равным конституционно-правовым статусом обладают и учредительные документы субъектов Российской Федерации - конституции и уставы.

Соискатель приходит к заключению, что применительно к республикам в составе Российской Федерации уместно употреблять понятие «конституционный строй» республик в составе Российской Федерации, а в отношении остальных субъектов Российской Федерации - «уставный строй» субъекта Российской Федерации.

Диссертант делает вывод, что, говоря об отражённых в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации реально существующих устоях общественной, экономической и политической жизни того или иного субъекта Российской Федерации, речь идёт о конституционном (уставном) строе соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во втором параграфе «Особенности отражения основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации в их учреди-

тельных документах» более подробно рассматривается категория «основы конституционного строя», анализируется, какой смысл в это понятие вкладывают различные учёные - государствоведы и какое содержание имеет данная юридическая категория.

Автор полагает, что изучение конституционно-правовой категории «основы конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации» невозможно без параллельного анализа института основ конституционного строя Российской Федерации в целом. Субъекты Российской Федерации в своих конституциях (уставах) провозглашают себя составными частями единого конституционного пространства - Российской Федерации. Следовательно, основы конституционного строя Российской Федерации распространяются на всю её территорию, то есть на территорию всех субъектов, входящих в состав Российской Федерации.

Анализируя характерные особенности учредительных документов республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, диссертант приходит к заключению, что в основном законе каждого субъекта Российской Федерации находят своё отражение основы конституционного строя Российской Федерации. Одновременно с этим в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляются положения, связанные с конкретными, присущими только данным субъектам федерации признаками.

В конституции (уставе) каждого субъекта Российской Федерации есть глава, закрепляющая основы конституционного строя Российской Федерации. В конституциях республик в составе Российской Федерации эта глава так и называется - «Основы конституционного строя». В уставах других субъектов Российской Федерации подобная глава может называться «Основные положения» либо «Общие положения», либо «Основные принципы» или как-то иначе, но это не меняет сути перечисленных положений уставов - речь идёт именно об основах конституционного строя Российской Феде-

рации, закреплённых в Конституции Российской Федерации и нашедших своё отражение в уставах субъектов Российской Федерации.

Автор полагает, что конституции (уставы) субъектов Российской Федерации не просто воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы конституционного строя, а отражают их с учётом отличительных особенностей того или иного региона, таких как национальный состав, географическое положение, климатические условия, величина территории конкретного субъекта Российской Федерации. Учитывая это, диссертант делает вывод, что в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации закрепляются основы конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации.

Вторая глава «Закрепление конституционно-правового положения субъектов Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации и государственное устройство России» рассматривается соотношение конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации как самостоятельной конституционно-правовой категории с федеративным устройством российского государства. Анализируется исторический аспект государственного устройства Российской Федерации, подвергаются оценке отношения между субъектами Российской Федерации как составными частями единого государства и федеральным центром. Диссертант рассматривает положения конституций и уставов некоторых субъектов Российской Федерации с точки зрения отражения в них основных принципов государственного устройства Российской Федерации.

Исследователь полагает, что следует согласиться с теми учёными, которые, исходя из различных представлений и подходов к формированию Российской Федерации, условно выделяли три группы республик в составе Российской Федерации. К первой группе относились республики, считавшие себя вышедшими за рамки «простых» субъектов Российской Федерации и

закрепившие по сути конфедеративный тип отношений с Россией (Башкортостан, Якутия, Тыва); ко второй - республики, закрепившие в своих конституциях асимметрично-федеративный тип отношений с Россией (Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Коми); к третьей - республики, признавшие основные конституционно-правовые принципы федеративного устройства (Мордовия, Марий-Эл, Северная Осетия-Алания, Удмуртия). Автор делает вывод, что до недавнего времени отношение республик в составе Российской Федерации к принципам федеративного устройства России было неоднозначным. Учредительные документы субъектов Российской Федерации (не республик) какими являются уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, при всем разнообразии их форм и содержания в целом содержат признание основополагающих принципов российского федерализма.

Учитывая это, диссертант считает абсолютно верной позицию Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, которая заключается в том, что необходимо привести все учредительные документы субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации.

Автор приходит к заключению, что введение такого понятия, как «конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации» нисколько не подрывает федеративного государственного устройства России, а скорее призвано укрепить единство и целостность Российской Федерации и внести чёткую определённость в отношения между федеральным центром и регионами.

Во втором параграфе «Конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации и их конституционно-правовой статус» исследователем рассматриваются положения Конституции Российской Федерации, касающиеся конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, анализируются труды современных российских учёных по во-

просам конституционно-правового статуса Российской Федерации в целом и субъектов в составе Российской Федерации.

Правовой анализ показывает, что несмотря на конституционно-правовые различия субъектов федерации, Конституция Российской Федерации устанавливает много общего в их правовом статусе: субъекты Российской Федерации равны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и равны между собой; все субъекты федерации обладают элементами учредительной власти; территория субъекта Российской Федерации не может быть изменена без его согласия; субъекты федерации не имеют права выхода из состава России; на все субъекты Российской Федерации распространяется суверенитет Российской Федерации и федеральная юрисдикция. Следовательно, предоставляя равные права субъектам Российской Федерации, федеральный центр стремится к унификации федеративных отношений, выработке единого подхода ко всем частям федеративного государства. Конституционно закреплённое равноправие субъектов федерации способствует в определённой степени установлению единообразия в федеративных отношениях и укреплению единства Российской Феде-

По мнению диссертанта, рассмотренные основополагающие конституционные положения указывают на равный конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В конституциях республик в составе Российской Федерации по-прежнему содержатся нормы, касающиеся гражданства республик в составе Российской Федерации. Автор делает вывод, что позиция федерального центра по этому вопросу однозначная: относительно гражданства республик новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не говорит ничего1, а следовательно, на федеральном уровне законодатель признаёт лишь гражданство Российской Федерации - единого государства.

' См.: О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ Ст.З // Российская газета. - 2002. - 5 июня.

Автор приходит к выводу, что при всём разнообразии характерных признаков конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в его основе лежат предметы ведения субъектов Российской Федерации и компетенция субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, вытекающие из основополагающего принципа российского федерализма - разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Анализ конституционно-правового статуса субъектов федерации позволяет исследователю сделать вывод о том, что он устанавливается не только Конституцией Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно устанавливать свой статус в соответствии с конституционными положениями в своих учредительных документах (конституциях, уставах).

После проведения соотношения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации автор делает заключение, что в конституционно-правовой науке необходима такая юридическая категория, как «конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации», который чётко определит конституционно (уставно) - правовой статус субъектов Российской Федерации и будет способствовать не только декларированному, но и фактическому равноправию субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе «Органы конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации как гарантия конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации» автором рассматриваются Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные

(уставные) суды субъектов Российской Федерации, приводятся мнения учёных по поводу создания комплекса полномочий и процесса фактической деятельности этих судебных органов субъектов Российской Федерации. Исследователь проводит анализ ряда решений, принятых конституционными (уставными) судами некоторых субъектов Российской Федерации.

Анализируя положения Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» диссертант приходит к выводу, что конституционные (уставные) суды создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации'. Это, по мнению автора, подчёркивает самостоятельность субъекта Российской Федерации при формировании данных судов и говорит об особом характере конституционного (уставного) судопроизводства на уровне субъектов Российской Федерации. Иначе говоря, субъект Российской Федерации, признавая свой конституционный (уставный) суд в качестве важнейшего органа государственной власти, вправе учреждать его конституцией (уставом) и упразднять только путем внесения поправок в конституцию (устав), то есть действовать по аналогии с порядком, который предусмотрен применительно к Конституционному Суду Российской Федерации.

Диссертант делает вывод, что одной из основных функций конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации фактически является защита конституционного (уставного) строя субъектов Федерации в рамках единого правового пространства России. Причём в учредительных документах одних субъектов на это прямо указывается, а в других - нет.

По мнению исследователя, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, установленной как федеральными конституционными актами, так и актами, принятыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают «конституционное (уставное) поле» в соответствующих субъектах

1 О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

Российской Федерации, гарантируя защиту конституционного (уставного) строя этих субъектов, и в конечном итоге, способствуют незыблемости конституционного строя России - единого и неделимого государства.

В заключении подведены основные итоги проводимого исследования и обобщены его важнейшие результаты, а также намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Государственное устройство России и уставный (конституционный) строй субъектов Российской Федерации // Защита безопасности личности, общества, государства: Материалы научно-практической конференции. - 25 - 26 апреля 2002 г. - Челябинск, 2002. (0,4 п.л.).

2. О соответствии конституций и уставов субъектов Российской Федерации государственному устройству России // Защита безопасности личности, общества, государства: Материалы научно-практической конференции. -25-26 апреля 2002 г. - Челябинск, 2002. (0,5 п.л.).

3. Конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации и их государственно-правовой статус // Вестник Челябинского университета. - Сер. 9 «Право». - 2002. - № 2 (4). (0,7 п.л.)

4. Конституционный строй как государственно-правовая категория II Вестник Челябинского университета. - Сер. 9 «Право». - 2003. - № 2. (0,4 п.л.).

5. Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в учредительных документах субъектов Российской Федерации // Правовое регулирование рыночных отношений в современной России: Материалы научно-практической конференции. - 24 - 25 апреля 2003 г.. - Челябинск, 2002. (0,8 п.л.).

Заказ 4083. Тираж 100 экз. Объем издания 1,25 печ. Отпечатано с оригинал-макета заказчика в Челябинской межрайонной типографии 454106, г. Челябинск, ул. Северокрымская, 20 Тел.: 41-72-65,41-20-04.

* 15 197

^77

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каягин, Андрей Борисович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации и учредительные документы субъектов Российской Федерации.

§ 1. Конституционный (уставный) строй как государственно-правовая категория.

§ 2. Особенности отражения основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации в их учредительных документах.

Глава И. Закрепление конституционно-правового положения субъектов Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской

Федерации.

§ 1. Конституционный (уставный) строй субъектов Российской

Федерации и государственное устройство России.

§ 2. Конституционный (уставный) строй субъектов Российской

Федерации и их конституционно-правовой статус.

§ 3. Органы конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации как гарантия конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения во всех сферах общественной жизни, которые не только вызвали необходимость перемен в системе национального (федерального) и регионального законодательства, но и обусловили появление и развитие нового правового явления - реально существующих устоев, основ общественной и политической жизни субъектов Российской Федерации, отражённых в их конституциях и уставах. После заключения в 1992 г. Федеративного договора и принятия 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, распространившими принципы федерализма на всю территорию России, у субъектов Российской Федерации появилось право на своё собственное законодательство, в том числе и на конституционное (уставное) законодательство. В результате этого в 1994 - 1996 годах практически во всех субъектах Российской Федерации были приняты основные законы (конституции или уставы) субъектов Российской Федерации, регулирующие основные начала политического и общественного устройства тех или иных субъектов.

Статус республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики в составе Российской Федерации, а статус краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов федеральной конституцией и уставами субъектов федерации. По своей юридической силе в иерархии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации равны. Они являются основными законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации взаимно пересекаться не могут, так как нельзя определять соответствие той или иной правовой нормы закона или закона в целом одного субъекта федерации конституции или уставу другого субъекта, поэтому по всей юридической силе учредительные документы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы) есть явления одного порядка, и в иерархии законодательства Российской Федерации эти нормативные правовые акты занимают одинаковое положение. Однако правовые различия между конституциями и уставами существуют. Традиционно юридическая наука трактует конституцию как атрибут государства, основной закон, устанавливающий основы государственного устройства, порядок и принципы образования органов государственной власти. Устав же рассматривается, преимущественно, как свод правил, призванных регулировать определённый вид деятельности. Обычно устав носит характер регламента деятельности организаций, объединений. Однако уставы субъектов Российской Федерации охватывают значительно более широкий круг вопросов, касающихся устройства органов государственной власти, защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельности органов местного самоуправления и т.п. Кроме того, принципиальное различие между конституцией и уставом существует и в порядке их принятия. Если процедура принятия устава может осуществляться исключительно законодательным органом субъекта федерации (что зафиксировано в федеральной конституции), то конституции республик могут быть приняты и на республиканском референдуме. Соответственно, степень легитимности конституции и уставов может трактоваться как неравнозначная. Следовательно, применение термина «устав» к субъекту федерации автору представляется не совсем корректным. Здесь, по мнению автора, более точным являлся бы термин «основной закон» субъекта федерации. Все вышесказанное позволяет разграничить понятие «конституционное», то есть производное от конституции, и «уставное», то есть производное от устава, законодательство. Поэтому применительно к республикам должен употребляться термин «конституционный строй», а применительно к другим субъектам Российской Федерации - «уставный строй».

Предметом диссертационного исследования являются основы конституционного строя Российской Федерации, теоретические вопросы российского федерализма, различные концепции его современного состояния и развития и их реализация на практике, суверенитет федерации и её субъектов, отражение основ конституционного строя в субъектах Российской Федерации, организация и правовой статус системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Достижению этих целей может способствовать использование опыта взаимоотношений между Российской Федерацией и её субъектами по различным направлениям деятельности, что позволяет разработать теоретические и нормативные модели становления принципиально новых взаимоотношений как в самой Российской Федерации, так и в её субъектах.

Поставленные в работе цели определяют основные задачи диссертационного исследования:

- изучить основы конституционного строя России;

- проанализировать сущность основ конституционного строя в его современном понимании;

- сформулировать понятие конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации;

- изучить особенности отражения основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации;

- обосновать, что конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации - это реально существующий в правовой природе комплекс юридических установлений, в соответствии с которым строится политическая, государственная и общественная жизнь субъектов Российской Федерации.

Основной целью диссертационного исследования является необходимость обосновать, что конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации - это не "миф", не искусственно надуманная категория конституционного права, а уже реально существующий в правовой природе комплекс юридических установлений, в соответствии с которым строится политическая, государственная и общественная жизнь субъектов Российской Федерации.

Отдельные аспекты этой проблемы были рассмотрены в научной литературе такими известными российскими учёными, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, М.В. Золотарёва, А.Н. Кокотов, H.A. Кравец, В.А. Кряжков, O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, М.Н. Марченко, В.В. Невинский, Ж.И. Овсепян, Ф.М. Раянов, В.К. Самигуллин, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, H.A. Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие.

К первой группе относятся монографии, статьи, диссертации по вопросам современного состояния и развития российского федерализма (Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Варламова, В.Г. Вишняков, Н.М. Добрынин, Э.П. Доржиев, В.В. Иванов, Л.М. Карапетян, А.Е. Козлова, P.M. Кочкаров, Б.С. Крылов, В.Н. Лысенко, В.В. Пустогаров, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев)1.

1 См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. - М., 1994; Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и её субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право. - 2001. - № 7; Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. -1998. - № 12; Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. — 1998. - № 7; Доржиев Э.П. Федерализм в России: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1997; Иванов В.В. Россия федеративная. - М., 1999; Он же. Внутрифедеративные договоры 1997 года увеличили количество привилегированных субъектов Российской Федерации // Федерализм. - 1998. - № 3; Карапетян JI.M. Федерализм и права народов. - М., 1999; Козлова А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. - М., 1996; Кочкаров P.M. Конституционные основы

По отношению к конституционному (уставному) строю субъектов Российской Федерации проблема российского федерализма носит общий характер. Всё законодательство субъектов Российской Федерации, в том числе и конституционное (уставное), вытекает из установленных Конституцией Российской Федерации общих принципов федеративного устройства.

Вторая группа работ посвящена анализу законодательства и правотворчества субъектов Российской Федерации (О.В. Анциферова, И.Н.Барциц, H.A. Боброва, Л.Ф. Болтенкова, Л.Б. Бутханова, В.В. Володин, В.В. Гошуляк, В.В. Игнатенко, М.Н. Игнатьева, А.Б. Крутиков, В.А. Купин, Д.Н. Миронов, Е.П. Пашков, A.C. Пиголкин, М.С. Студеникина, В.В. Толстошеее, Г.Т. Чернобель)1. В них рассматривается широкий спектр суверенитета народов и наций и единство российской государственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1997; Крылов Б.С. Разграничение предметов и полномочий в Российской Федерации и поиск оптимальных путей // Журнал российского права. - 1997. - № 1; Он же. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений. — Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. - М., 1995; Лысенко В.Н. Что строим мы в России: симметричную или асимметричную федерацию // Федерализм. - 1998. - № 1; Он же. Развитие Федерации и Конституции в России // Государство и право. - 1997. - № 8; Он же. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражён в конституции // Журнал российского права. - 1997. - № 7; Он же. Развитие федеративных отношений в современной России. — М., 1995; Пустогаров В.В. Субъекты федерации. Правовые предпосылки международной деятельности. - Уфа, 1995; Он же. Своеобразие российского федерализма // Международная жизнь. - 1995. - № 1; Он же. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Государство и право. - 1994. -№ 7; Он же. Члены федерации как субъекты международного права // Государство и право. - 1992. - № 1; Умнова И.А. Фундаментальные аспекты федерализма и природа Российского государства // Федерализм. - 1998. - № 3; Она же. Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 1998; Она же. Устав области (края): первый опыт. - М., 1995; Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. - 2002. - № 5. Он же. Федерация и её субъекты: модели разграничения полномочий // Право и политика. -2002. - № 1; Он же. Государственная власть субъекта Российской Федерации // 2000. -№ 10; Он же. Государствоведение. - М., 1999; Он же. Современное федеративное государство. - М., 1997; Эбзеев Б.С., Карапетян JT.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. -1995.-№ 3.

1 См.: Анциферова О.В. Основы конституционного строя // Обществознание: Учеб. пособие для поступающих в вузы. - Челябинск, 2002. Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательство: требование соответствия // Право и политика. - 2001. проблем от анализа основных понятий и терминов правотворчества субъектов Российской Федерации до вопросов взаимодействия и взаимосвязи федерального и регионального законодательства. Отдельные работы посвящены изучению законодательства конкретного субъекта Российской Федерации. Анализ этих работ показывает, что в большинстве случаев исследователи специально не выделяют конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации в качестве объекта исследования, а только дают общий обзор всего законодательства субъектов Российской Федерации. Только отдельные работы, связанные, главным образом, с правовым статусом республики в составе Российской Федерации, например, Якутии, Хакасии, Карелии, Татарстана, анализируют весь комплекс их конституционного законодательства. Практически отсутствуют работы, специально посвященные изучению уставного законодательства краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. 3; Боброва H.A. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. - 2002. - № 2; Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и её субъектов. Основные противоречия И Федерализм. - 1996. -№ 1; Бутханова Л.Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1997; Володин В.В. Субъект Российской Федерации: Проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. доктора юрид. наук. - Спб., 1996; Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М., 2000; Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия и термины. - Иркутск, 1996; Игнатьева М.Н. Теоретико-правовые основы законотворчества республик в составе Федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 6; Купин В.А. реализация законодательной инициативы в высшем законодательном органе Республики Адыгея // Государство и право. - 1995. - № 7; Миронов Д.Н. законодательство республик России: Национальное или региональное право? // Становление российского федерализма: Пробл.-темат. сб. - М., 2000; Пашков Е.П. Государственно-правовой статус Республики Карелия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1993; Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н., Жалялетдинова З.С. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование // Журнал российского права. - 1997. -№ 3; Студеникина М.С. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 1; Толстошеее В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. - № 11; Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах Федерации необходимо преодолеть // Журнал российского права. - 1997. -№ 4.

Третья группа работ посвящена правам и свободам человека и гражданина, юридическому статусу личности в Российской Федерации. Здесь необходимо отметить исследования С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.В. Гошуляка, В.А. Карташкина, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Б.С. Эбзеева и других учёных

Отдельную группу составляют работы, посвященные исследованию системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, правового статуса законодательных и исполнительных органов государственной власти (С.А. Авакьян, В.А. Лебедев, H.A. Михалёва) , правовых основ деятельности конституционных (уставных) судов (Н.В. Витрук, В.В. Гошуляк, В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев, В.О. Лучин, М.А. Митюков, Ж.И. Овсепян, Ю.Л. Шульженко)3.

1 См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2000; Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия: опыт комплексного исследования. - М., 1999; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1996; Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М., 2000; Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., 1995; Керимов Д.А. Тупики равноправия // Российская Федерация сегодня. - 1999. - № 20; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. - М., 1998; Лукашёва Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М., 1994; Михайлов В.В. Права и свободы человека и гражданина в конституциях и уставах субъектов федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 5; Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. -М., 1992.

2 См.: Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М., 1999; Лебедев В.А. Проблемы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М., 2000; Он же. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. - Челябинск, 1999; Он же. Закрепление принципов конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) её субъектов // Конституция Российской Федерации и проблемы её реализации. Сборник научных трудов. - Челябинск, 1999; Михалёва H.A. Конституционные реформы в республиках Российской Федерации // Государство и право. - 1995. -№ 4.

См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. - М., 1998; Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М., 2000; Кряжков В.А. Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Государство и право. - 2000. - № 5; Он же. Конституционное правосудие в субъектах

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящее исследование является одной из первых комплексных монографических работ, посвященных теоретическому исследованию отражения основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

В диссертации представлено авторское видение тех проблем, которые существуют в Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

Российской Федерации (правовые основы и практика). - М., 1999; Он же. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Материалы научной конференции в институте государства и права РАН // Государство и право. - 1998. - № 9; Лазарев Л.В. Гражданин и Конституционный Суд // Российская Федерация. - 1995. - № 18; Лучин В.О. Толкование Конституции Российской Федерации (обзор практики Конституционного Суда) // Право и власть. - 2001. - № 1; Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 6; Он же. Конституционные и уставные суды: вопросы организации // Журнал российского права. - 1997. -№ 4; Он же. Проблемы федерализма и организации региональной государственной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. -1997. -№ 2; Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). - М., 2001. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. - М., 1998.

Федерации представляет собой отражённые в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации реально существующие политические, экономические, социальные устои жизни субъекта Российской Федерации, не противоречащие основному закону Российской Федерации и основным законам субъектов Российской Федерации, призванные обеспечивать единство и целостность России.

4. Учитывая специфику учредительных документов субъектов Российской Федерации, автором сформулировано положение о том, что конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации является дополнительной гарантией принципов государственного устройства Российской Федерации.

6. Анализ основ конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации, закреплённых в конституциях и уставах субъектов

Российской Федерации, показывает, что они вытекают из принципов федерализма, демократизма и правового государства, соответствуют основам конституционного строя, установленным в Российской Федерации, и способствуют становлению и укреплению России как конституционного государства. Разные подходы к основам конституционного строя в субъектах Российской Федерации не имеют принципиального значения. Если Конституция Российской Федерации имеет прямое действие, то представляется совсем не важным, какие из основ конституционного строя текстуально воспроизводятся в субъектах Российской Федерации, а какие нет. Все основы конституционного строя едины, а повторение их в конституциях и уставах производно.

8. В настоящий момент субъекты Российской Федерации в своих учредительных актах не просто дублируют, воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, касающиеся основ конституционного строя России, но и не противореча им по существу, устанавливают основы конституционного (уставного) строя, чётко закрепляя их в конституциях (уставах) соответствующих субъектов Российской Федерации.

9. Специфические задачи, стоящие перед органами конституционного (уставного) правосудия обусловили вывод о том, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации - основная гарантия конституционного (уставного) строя субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в научно-исследовательской и педагогической деятельности в процессе преподавания ' курса конституционного права, а также при составлении программ, учебно-методических пособий и рекомендаций.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Каягин, Андрей Борисович, Челябинск

Заключение

Результаты проведённого исследования позволяют автору выделить ряд положений, касающихся анализируемой проблемы, а именно - дают представление о том, что, несмотря на закреплённый в Конституции Российской Федерации принцип непротиворечия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и Конституции Российской Федерации, в общественном устройстве каждого субъекта Российской Федерации имеются свои характерные черты и особенности, находящие своё отражение в основных законах субъектах Российской Федерации (конституциях или уставах субъектов Российской Федерации).

Конституционный строй Российской Федерации как целостного государства является единым и неизменным на всей её территории. Наиболее удачно и полно, по мнению автора, данная юридическая категория определяется профессором А.Н. Кокотовым, который считает, что «конституционный строй - это задаваемая всем массивом конституционно-правовых норм юридическая модель общественно-политического и правового строя, реализация данной модели на практике и то состояние государства, общества, национального права, которое сложилось под воздействием конституционно-правовых норм»1.

Основы конституционного строя Российской Федерации находят своё отражение и в конституционных (уставных) документах субъектов Российской Федерации.

Однако в каждом субъекте Российской Федерации, будь то республика, край, область, город федерального значения, автономная область или автономный округ, существуют особенности своего внутреннего

1 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник. -Екатеринбург, 2001. С. 87. конституционного (уставного) устройства, позволяющие говорить о наличии такого государственно-правового явления, как конституционный (уставный) строй субъекта Российской Федерации,

В данной работе автор исследовал соотношение понятия конституционный (уставный) строй субъекта Российской Федерации с такими юридическими категориями, как государственное устройство Российской Федерации, государственно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Несмотря на всю спорность вопроса о правомерности существования в субъектах Российской Федерации конституционного (уставного) строя, всей наукой конституционного права признаётся существование понятия «конституционный строй». Конституцией же обладает не только Российская Федерация в целом, но и отдельные её части - республики в составе Российской Федерации. Поэтому и не вызывает особой критики то утверждение, что республики имеют свой «внутренний» конституционный строй.

По своей юридической силе, о чём уже говорилось во введении к настоящей работе, в иерархии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации конституции и уставы равны. Они являются основными законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, учредительные документы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы), есть явления одного порядка и в иерархии законодательства Российской Федерации занимают одинаковое положение. Однако правовые различия между конституциями и уставами существуют. Традиционно юридическая наука трактует конституцию как атрибут государства, как основной закон, устанавливающий основы государственного устройства, порядок и принципы образования органов государственной власти. Устав же рассматривается, преимущественно, как свод правил, призванных регулировать определённый вид деятельности. Обычно устав носит характер регламента деятельности организаций, объединений. Однако уставы субъектов Российской Федерации охватывают значительно более широкий круг вопросов, касающихся устройства органов государственной власти, защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельности органов местного самоуправления и т.п. Кроме того, принципиальное различие между уставом и конституцией существует и в порядке их принятия. Если процедура принятия устава может осуществляться исключительно законодательным органом субъекта федерации, что зафиксировано в Конституции Российской Федерации, то конституции республик в составе Российской Федерации могут быть приняты и на республиканском референдуме. Соответственно, степень легитимности конституции и уставов может трактоваться как неравнозначная. Здесь, по мнению автора, более точным являлся бы термин «основной закон» субъекта федерации. Все сказанное позволяет разграничить понятие «конституционное», то есть производное от конституции, и «уставное», то есть производное от устава, законодательство. Поэтому применительно к республикам должен употребляться термин «конституционный строй», а применительно к другим субъектам Российской Федерации - «уставный строй».

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации автор рассматривает как важнейшую гарантию конституционного (уставного) строя этих субъектов и приходит к выводу, что данные суды субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, установленной как федеральными конституционными актами, так и актами, принятыми органами государственной власти субъектов федерации, обеспечивают «конституционное (уставное) поле» в соответствующих субъектах Российской Федерации, гарантируя защиту конституционного (уставного) строя этих субъектов, и в конечном итоге, способствуют незыблемости конституционного строя России - единого и неделимого государства.

Итак, по мнению автора, конституционный (уставный) строй субъектов Российской Федерации - отражённые в конституции (уставе) реально существующие политические, экономические, социальные устои жизни субъекта Российской Федерации, не противоречащие основному закону Российской Федерации и основным законам субъектов Российской Федерации, призванные обеспечивать единство и целостность России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации»

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России). Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юрид. лит., 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1994. - № 9. - Ст. 372.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 1. - Ст. 1.

4. Федеральный закон от 04 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Российская газета, 1999,16 января.

5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета, 2002, 05 июня.

6. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 43 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - Ст. 4089.

7. Конституция Республики Адыгея. Принята на 16 сессии Законодательного собрания Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 г. // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. - М.: Известия, 1996.

8. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 // Известия Башкортостана. 1994. - 6 января. - № 3 (627).

9. Конституция Республики Бурятия // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Известия, 1995.

10. Конституция Республики Дагестан // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. -М.: Известия, 1995.

11. Конституция Республики Ингушетия // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Известия, 1995.

12. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М: Известия, 1995.

13. Степное уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Ивестия, 1995.

14. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Известия, 1995.

15. Конституция Республики Марий Эл (В ред. Закона Республики Марий Эл от 22 октября 1997 года № 46-3) // Марийская правда, 1995, 7 июля.

16. Конституция Республики Северная Осетия Алания. Принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г. // Конституции Республик в составе Российской Федерации. - Вып. 1. - М.: Известия, 1995.

17. Конституция Республики Тыва. Принята на внеочередной XXIV сессии седьмого созыва Верховного Совета Республики Тыва 21 октября 1993 г. // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Известия, 1995.

18. Конституция Удмуртской Республики. Принята Верховным Советом Удмуртской Республики 7 декабря 1994 г. (с изменениями от 11 мая 1995 г., 9 января 1998 г.) // Известия Удмуртской Республики, 1994, 21 декабря.

19. Конституция Республики Хакасия. Принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия первого созыва 25 мая 1995 г. (с изменениями от 17 февраля 1998 г. № 20, 17 ноября 1998 г. №40) // Вестник Хакасии. -1995. -№25.

20. Конституция (Основной Закон) Чувашской Республики от 24 ноября 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 3 апреля 1998 г. № 3,27 ноября 1998 г. № 27) // Чаваш ен, 1996, 3 10 августа, № 31 (2282).

21. Устав Красноярского края. Принят Законодательным собранием Красноярского края 28 февраля 1996 года // Красноярский рабочий, 1996, 23 марта.

22. Устав Приморского края. Принят Думой Приморского края 12 сентября 1995 г. // Уставы краёв, областей, городов федерального значения автономной области, автономных округов Российской Федерации. -Вып. 3. М.: Известия, 1997.

23. Устав Архангельской области Принят Архангельским собранием депутатов 23 мая 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. - М.: Известия, 1996.

24. Устав Брянской области. Принят на заседании Брянской областной Думы 26 января 1996 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М.: Известия, 1997.

25. Устав Волгоградской области. Принят областной Думой 11 июля 1996 г. (с изменениями от 26 ноября 1997 г. № 146-ОД, 6 января 1999 г. № 238-ОД, 19 марта 1999 г. № 251-ОД, 19 июля 1999 г. № 287-ОД) // Волгоградская правда, 1996,1 августа.

26. У став (Основной Закон) Воронежской области. Принят Воронежской областной Думой 20 июля 1995 г. // Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов Российской Федерации. -Вып. 3. М.: Изд-во Гос. Думы, 1997.

27. Устав Иркутской области. Принят Законодательным собранием Иркутской области 19 января 1995 г. // Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Известия, 1995.

28. Устав (Основной Закон) Калининградской области. Принят областной Думой 28 декабря 1995 г. //Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. - М.: Известия, 1997.

29. Устав Курганской области. Принят Курганской областной Думой декабря 1994 г. // Ведомости Курганской областной Думы. 1998. -№ 7.

30. У став (Основной Закон) Курской области. Принят решением Курской областной Думы 22 ноября 1995 г. № 52 // Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. - М.: Известия, 1997.

31. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03 (с изменениями от 4 февраля 1998 г., 29 июня 1999 г., 29 июля 1999 г.) // Подмосковные известия, 1996, 18 декабря.

32. Устав Пермской области. Принят Законодательным Собранием Пермской области 6 октября 1994 г. // Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Известия, 1995.

33. Устав Санкт-Петербурга. Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. (с изменениями от 28 февраля 1998 г. № 134) // Смена, 1998,4 февраля.

34. Устав Свердловской области. Принят Свердловской областной Думой 28 октября 1994 г. // Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -Вып. 3. М.: Известия, 1997.

35. Устав Ульяновской области. Принят Законодательным Собранием -Ульяновской области 03 сентября 1996 г. (С изменениями от 29 января1997 г. № 001-УО; 26 мая 1997 г. № 011-УО) // Народная газета (спецвыпуск), 1996, 10 сентября.

36. Устав (Основной Закон) Челябинской области. Принят Постановлением Челябинской областной Думы от 13 апреля 1995 г. № 162; 01 июня 1995 г. № 171 (с изменениями от 23 января 1997 г., 17 апреля 1997 г., 28 мая1998 г.) // Челябинский рабочий, 1995,22 июня.

37. Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. «О Конституционном

38. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

39. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспектива человека,нации, государства. М., 1995

40. Абрамова А.И. Участие регионов в федеральном законодательстве: процессуальные вопросы //Журнал российского права. 1997. -№ 8.

41. Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития. // Федерализм. -1998. -№ 3.

42. Авакьян С.А., Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации // Государство и право. -1998. -№ 9.

43. Актуальные проблемы конституционного законодательства. М., 1992.

44. Алексеев С.С. Уроки. Тяжкий путь России к праву. М., 1997.

45. Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.

46. Анциферова О.В. Основы конституционного строя // Обществознание: Учеб. пособие для поступающих в вузы. Челябинск, 2002.

47. Асимметричность Федерации. М., 1997.

48. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

49. Баглай М. Простых дел у судей не бывает // Известия. 1997. -27 сентября.

50. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.-М., 1998.

51. Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательство: требование соответствия // Право и политика. 2001. - № 3.

52. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. -Пермь, 1978.

53. Боброва H.A. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. - № 2.

54. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и её субъектов. Основные противоречия // Федерализм. 1996. - №1.

55. Васильев В.И., Постников А.Е. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации // Журнал российского права. -1997.- №5.

56. Васильев Р.Ф. и другие. Конституционное правосудие в субъектах Российская Федерация (Правовые основы и практика) // Государство и право. -2000,- №4.

57. Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и её субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право. 2001. -№ 7.

58. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М., 1998.

59. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. - № 12.

60. Володин B.B. Субъект Российской Федерации: Проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. доктора юрид. наук. -СПб., 1996.

61. Воробьёв Н.Ф. Вопросы гражданства в российском федеративном государстве // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

62. Галаев A.C. Развитие федерализма в России как формы государственного устройства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

63. Гегель Г. Сочинения. М., 1956.

64. Гельвеций. О человеке. М., 1938.

65. Государственное право Германии. Т.2. М., 1994.

66. Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

67. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

68. Гумницкий Г.К. Потребность и интерес // Вопросы психологии. 1968. -№2.

69. Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. М., 1994.

70. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Немецкого автономного округа. Тюмень, 1997.

71. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. -№ 7.

72. Договорные нормы и принципы федеративных отношений в России: Научно-практическая конференция в Институте законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации //Журнал российского права. 1997. - № 2.

73. Доржиев Э.П. Федерализм в России: теоретико-правовой аспект. -Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

74. Елазар Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. -1995.- №5.

75. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. - № 1.

76. Ермакова Ю.М. Правовой статус Российской Федерации: проблемы укрепления её государственного единства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

77. Золотарева М.В. Договорное право против конституционных устоев федерации // Федерализм. -1998. № 4.

78. Иванов В.В. Внутрифедеративные договоры 1997 года увеличили количество привилегированных субъектов Российская Федерация // Федерализм. -1998. № 3.

79. Иванов В.В. Россия федеративная. М,, 1999.

80. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия термины. Иркутск, 1996.

81. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. -Якутск, 1995.

82. Ильин И.А. Путь к очевидности. Собр. Соч. - Т.З. - М., 1994.

83. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов: Автореф. дис. доктора, юрид. наук. М., 1996.

84. Карапетян Л.М. К вопросу о моделях федерализма // Государство и право. 1996.-№ 12.

85. Карапетян JT.M. Федерализм и права народов. М., 1999.

86. Керимов Д.А. Тупики равноправия // Российская Федерация сегодня. -1999.-№20.

87. Коваленко А.И. Общая теория государства и права. М., 1996.

88. Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. М., 1993.

89. Ковешкинов Е.М., Марченко М.Н., Стешенко JT.A. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. М., 1999.

90. Ковлер А.И. Конституция «формальная» и «реальная» // Политические исследования. 1998. - № 6.

91. Козлова А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. -М., 1996.

92. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1998.

93. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник. Екатеринбург, 2001.

94. Конституционное законодательство России. М., 1999.

95. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. -М., 1995.

96. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека // Государство и право. 1994. -№ 10.

97. Концепция развития федеративных отношений в России: проблемы и перспективы // Федерализм. 1997. - №1.

98. Кочкаров P.M. Конституционные основы суверенитета народов и наций и единство российской государственности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1997.

99. Кравчук С.С. Советское государственное право. М., 1985.

100. Крылов Б.С. Концепция развитая законодательства в сфере федеративных и национальных отношений. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. - М., 1995.

101. Крылов Б.С. Разграничение предметов введения и полномочий в Российской Федерации и поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997. -№ 1.

102. Крылов Б.С., Михалев H.A. Новая конституция суверенной России. М., 1994.

103. Кряжков В.А., Лазарев JI.B. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

104. Кряжков В.А. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Материалы научной конференции в институте государства и права РАН // Государство и право. 1998.-№9.

105. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах РФ (правовые основы и практика). М., 1999.

106. Кряжков В.А. Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2000. - № 5.

107. Кутафин О.Е Государственное право Российской Федерации. Курс лекций. -М., 1993.

108. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

109. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.

110. Кухтик С.Н. Сочетание единства и многообразия как содержание нового российского федерализма Российская Федерация и её субъекты: проблемы гармонизации отношений. - М., - 1998.

111. Лафитский В.И. Основы конституционного строя в США. М., 1998.

112. Лебедев В.А. Закрепление принципов конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) её субъектов // Конституция Российской Федерации и проблемы её реализации. Сборник научных трудов. Челябинск, 1999.

113. Лебедев В.А. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. Челябинск, 1999.

114. Лебедев В.А. Проблемы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

115. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1989.

116. Лесаж М. Российская конституция взгляд зарубежного юриста // Государство и право. -1999. -№ 1.

117. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. -М., 1995.

118. Лысенко В.Н. Процесс развития федеративных отношений в России должен быть отражен в конституции // Журнал российского права. -1997.-№7.

119. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция в России // Государство и право. 1997. - № 8.

120. Лысенко В.Н. Что строим мы в России: симметричную или асимметричную федерацию // Федерализм. 1998. - № 1.

121. Малько A.B. Конституционно-правовая политика современной России: проблемы и пути решения // Право и политика. 2001. - № 6.

122. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.

123. Митрохин С.С. Модели федерализма для России. В поисках альтернативы хаосу и распаду // Федерализм. 1997. - № 1.

124. Митюков М.А. Конституционные и уставные суды: вопросы организации // Журнал российского права. 1997. - № 4.

125. Митюков М.А. Проблемы федерализма и организации региональной государственной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской федерации. 1997. - № 2.

126. Михайлов В.В. Права и свободы человека и гражданина в конституциях и уставах субъектов федерации // Журнал российского права. 1997. -№5.

127. Михалёва H.A. Эволюция и перспективы нового российского федерализма // Право и жизнь. 1995. - № 6.

128. Михалёва H.A. Конституционные реформы в республиках Российской Федерации // Государство и право. -1995. № 4.

129. Морозова J1.A. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. - № 7,8,10.

130. Морозова JI.A. Состояние современного российского законодательства и его систематизация. // Государство и право. 1999. - № 2 ,3.

131. Муксинов И.Ш., Сафонов В.Е., Хабибулин А.Г. Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации. // Государство и право. -1998. -№ 12.

132. Муксинов И.Ш., Сафонов В.Е., Хабибулин А.Г. К пятилетию Конституции России и Конституции Башкортостана // Государство и право. 1999.-№9.

133. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. -1997. -№11.

134. Общая теория права и государства. М., 1996.

135. Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н., Жалялетдинова З.С. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование // Журнал российского права. 1997. - № 3.

136. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998.

137. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права // Государство и право. 1992. - № 1.

138. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Государство и право. 1994. -№ 7.

139. Пустогаров В.В. Своеобразие российского федерализма // Международная жизнь. 1995. -№ 1.

140. Пяткина.С.А. Тенденции и перспективы обеспечения прав человека и гражданина в уставах краев, областей Российской Федерации // Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

141. Раянов Ф.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996.

142. Ржевский Б.А., Киселёва A.B. Субъекты Российской Федерации: полномочия и конституционные основы организации // Государство и право. 1994.-№ 10.

143. Романова J1. Путин борется с местными суверенитетами // Независимая газета. 2000,12 мая.

144. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

145. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя в России. М., 1994.

146. Самигуллин В.К. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1993.

147. Спиридонов Л.И. Теория государство и права. М., 1995.

148. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

149. Страшун Б.А. Учитывать политические последствия разделения полномочий между федерацией и её субъектами // Журнал российского права. -1997.- №2.

150. Студеникина М.С. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. - № 1.

151. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. 1995. -№ 6.

152. Тадевосян Э.В. К вопросу о государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. - № 3.

153. Теория государство и права. М., 1998.

154. Тихомиров Ю.А. Конституционно право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. - № 6.

155. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. - № 7.

156. Тихомиров Ю.А. Система конституционного законодательства // Законодательство и экономика. 1998. -№ 6.

157. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ // Государство и право. 1997. - № 1.

158. Толстошеее В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. -№11.

159. Улиско А.Н. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Научно-практическая конференция в Саратове // Государство и право. 1998. -№ 5.

160. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

161. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

162. Умнова И.А. Фундаментальные аспекты федерализма и природа Российского государства // Федерализм. 1998. - № 3.

163. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

164. Федеральное конституционное право России. Основные источники. -М., 1996.

165. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995.

166. Федеративная Республика Германия: конституция и законодательные акты. М., 1991.

167. Федеративные начала организации государственной власти в России. -М., 1996.

168. Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.

169. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

170. Филиппов В.И. Из опыта работы Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. -№ 1.

171. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

172. Чаптыков М.В. Проблемы конституционно-правового положения субъекта РФ: на материалах республики Хакасия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1997.

173. Черданцев А.Ф. Государственная власть и её обоснование // Правоведение. 1992. - № 2.

174. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М., 1998.

175. Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть // Журнал Российского права. 1997.-№4.

176. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. -№ 8,9,10.

177. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

178. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

179. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Российской Федерации // Государство и право. 2000. - № 10.

180. Чиркин В.Е. Федерация и её субъекты: модели разграничения полномочий // Право и политика. 2002. - № 1.

181. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. -2002.-№5.

182. Шелютто Н.В. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Право и экономика. 1997. - № 2.

183. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

184. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. -№ 3.

185. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1995. -№ 2-3.

186. Юсупов Э.С. Республика субъект Российской Федерации. (Конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук.-Томск, 1997.

187. Яковлев И., Попов С. Проблемы моделирования взаимоотношений центра и регионов // Федерализм. 1998. - № 3.

Автор: Каягин, Андрей Борисович
Город: Челябинск
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Каягин, Андрей Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Каягин, Андрей Борисович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каягин, Андрей Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Каягин, Андрей Борисович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации»