Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование

Сигитова, Надежда Валентиновна

Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование»

На правах рукописи

Си гитова Надежда Валентиновна

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2006

Диссертация выполнена на кафедре административного и служебного права Северо-Кавказской академии государственной службы в рекомендована к защите кафедрой государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации,

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Мархгейм Марина Васильевна.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Богданова Наталья Александровна;

кандидат юридических наук Забровская Людмила Виссарионовна,

Ведущая организация: Московская государственная академия

водного транспорта, Юридический институт.

Защита состоится « 21 » рекабря 2006 г., в 16.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. 2297,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан « У( Х\ ^^ .$^2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета ^[^^/^/^Ц/М^О И.С. Яценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Дня Российской Федерации проблема ответственности государства за нарушение конституционных прав н свобод человека и гражданина является довольно новой.

Возведение в 1993 г. на конституционный уровень принципов правового государства с четким определением ценностных приоритетов в пользу человека, его прав и свобод определило современные основы государственного строительства. Однако их практическая реализация не привела к гармонизации взаимодействия человека и государства. В этих условиях проблемы ответственности за нарушение основных прав и свобод человека н гражданина приобретают преимущественно политическую окраску н не рассматриваются в качестве эффективного механизма правового регулирования.

Конституционные положения, касающиеся ответственности Российского государства за признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за нарушения их со стороны представителей власти не всегда воспринимаются как требования нормы высшей юридической силы и прямого действия на всей территории России. Такое отношений поддерживается, с одной стороны; еще не утратившей влияние прежней традицией воспринимать конституционные нормы как декларации или фикции, с другой, — научной дискуссией о том, может ли государство вообще рассматриваться как субъект юридической ответственности, в том числе за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

— Позитивным импульсом в формировании института ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина стал европейский правозащитный процесс, в который Российская Федерация активно включилась, не только приняв на себя обязательства по Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., но и признав юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Убедительным доводом в пользу развития ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина является та ситуация, которая сложилась в нашей стране в сфере прав человека.

Бее вышеназванные причины, а также современная практика конституционного строительства подчеркивают актуальность проблем ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина и ориентируют на конституционно-правовое исследование данного института с учетом его генезиса, конституционной диалектики правозащитных обязательств и ответственности, механизмов функционирования и критериев эффективности.

Степень научной разработанности темы определена комплексным характером проблемы, а также положением государства и человека в теоретико-правовой и конституционной отраслевых системах, телеологическим содержанием прав и свобод человека, интегральным характером юридической ответственности.

Общетеоретические аспекты юридической ответственности, ее сущности и специфики, роли в механизме правового регулирования представлены в работах С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, В.М. Баранова, С.Н. Брату-ся, Т.Д. Зражевской, Н.С. Малеина, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Ma-тузова, П.Е. Недбайло B.C. Нерсесянца, М.Х. Фарукшина, М.Д. Шаргород-ского, B.C. Эбзеева, Ю.В. Ячменева, И.О. Яценко н др.

Конституционно-правовое содержание ответственности, ее признаков, специфики субъектов и соответствующих им санкций исследованы H.H. Барцицем, ГА. Борисовым, В.А. Виноградовым, Н.М. Колосовой, Е.А. Лукашевой, А.Г. Мартиросян, Ж.И. Овсепян, Ю.М. Прусаковым, Ю.И Стецовским, Д.Т. Шон, A.M. Эрделевским и др.

Вопросов ответственности государства за нарушение прав и свобод человека с учетом особенностей правового статуса государственных органов и должностных лиц, допустивших такие нарушения, в своих трудах касались В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, С.Н. Бочарова, Н.В. Бутусова С.А. Горшкова, В.И. Задорожный, Г.Н. Комкова, И.А. Ледях, М.В. Марх-гейм, В.Н. Савин, И.Н. Сенякнн, A.B. Токанова, И.А. Умнова и др.

Специфика ответственности государства во взаимоотношениях с иными суверенными образованиями выявляется в работах юристов-международников, среди которых Ю.М. Колосов, Д.Б, Левин, И.И. Лука-щук, A.B. Мелешннков, С.В. Черниченко, Э.А. Пушмнн, H.A. Ушаков и др.

Вместе с тем институт ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина ие может быть раскрыт посредством механического объединения полученных ранее научных результатов. В настоящее время возникла необходимость провести самостоятельное исследование проблем ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в том числе, вопросов взаимообусловленности правозащитных обязательств Российской Федерации и механизмов ее ответственности за нарушения, а также критериев ответственного поведения Российского государства в сфере прав человека. Все это и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его выраженную практическую направленность.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности, генезиса, факторов развития и особенностей конституционного института ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в выявлении механизма его реализамии и совершенствования с учетом закономерностей и опыта конституционного становления Российской государственности и участия в международном правозащитном процессе.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- исследовать общетеоретическую модель юридической ответственности и рассмотреть возможность ее использования применительно к ответственности государства;

- проанализировать обязательства Российской Федерации в сфере обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, а также ее ответственность за их нарушение с учетом советского периода Российской государственности;

- охарактеризовать конституционные критерии ответственности Российского государства в сфере прав и свобод человека;

- выявить и раскрыть конституционно-правовые условия и формы привлечения Российской Федерации к ответственности за нарушение прав

и свобод человека и гражданина;

- раскрыть особенности санкций ответственности Российского госу-

дарства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также рассмотреть круг субъектов, наделенных правом их применения;

- выявить проблемы привлечения к ответственности Российского государства за нарушение прав я свобод человека и гражданина и сформулировать на этой основе предложения по его совершенствованию.

Объектом диссертационной работы выступает вся совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере ответственности Российской Федерации за нарушения прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации ею соответствующих конституционных гарантий.

Предмет диссертационного исследования составили нормы права, регулирующие осуществление Российским государством конституционной обязанности возмещать вред, причиненный гражданам незаконными решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти, должностных лиД| при осуществлении правосудия, с учетом правозащитных обязательств России по международным договорам.

Методологическая основа диссертационной работы сформирована с опорой на общенаучный диалектический метод познания с учетом системного анализа и синтеза, логического, историко-правового, формально-юридического, сравнительно-правового, лингвистического методов. Их применение позволило исследовать проблемы ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина во взаимосвязи и взаимозависимости, единства и всесторонности.

Сравнительно-правовой метод способствовал выявлению и раскрытию особенностей и отдельных направлений формирования института ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека на разных этапах конституционного строительства России, соотнесению влияния универсальных и региональных правозащитных механизмов.

для Российской Федерации проблем функционирования механизма такой ответственности, подкреплению теоретических и конституционно-правовых позиций конкретными примерами из современной российской и европейской правозащитной практики.

Нормативная правовая база диссертационного исследования включает конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы, Конституции РСФСР (1918-1978 гг.)), федеральное законодательство (кодексы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ). Привлечены также соответствующие решения Конституционного Суда РФ, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

В диссертации были использованы международные (универсальные и европейские) акты, связанные с защитой прав н свобод человека, а также решения Европейского Суда по правам человека.

Важное значение имели обобщение и анализ ана1штнческих и информационно-отчетных материалов, докладов по отдельным проблемам осуществления правосудия, а также исполнения судебных решений по искам к Российской Федерации, подготовленные уполномоченными лицами, представителями судебных органов и др.

Научная новизна диссертации обусловлена постановкой проблемы исследования, комплексным подходом к определению цели и задач, сочетанием методов получения результатов,

В диссертационной работе раскрыты правовая природа и конституционно-правовое содержание ответственности Российской Федерации за нарушение нрав и свобод человека и гражданина, в частности, выдвинуто положение о том, что современная модель ответственности государства требует учета принципов правового государства, прежде всего, взаимной ответственности личности и государства. Уточнено понятие ответственности государства за нарушение прав н свобод человека и гражданина; обосновывается тезис о том, что ответственность Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина детерминирована его обязательствами, возникающими в силу требований конституционных норм и международных договоров.

Диссертантом проанализированы элементы правового механизма ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина; дана характеристика конституционно-правовых условий возникновения отношений ответственности государства; уточнены виды санкций ответственности Российского государства за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина; сформулирован ряд практических предложений по совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны: —

• опираясь на общетеоретические подходы к определению юридической ответственности с учетом природы ее субъектов, диссертантом сделан вывод о том, что Российское государство не только устанавливает юридическую ответственность правовых субъектов, но и само является субъектом юридической ответственности, которая развивается в двух правовых измерениях — национальном и международном. В национальном — Российское государство несет ответственность за все, происходящее на его территории; в международном — оно несет ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне;

• на основании исследования ряда конституционных положений, а также обобщения практики Конституционного Суда Российской Федерации, сделан вывод о том, ответственность Российского государства за нарушение основных прав и свобод человека и гражданина опосредуется обязанностями по их признанию, соблюдению и защите. Это объединяет модель ответственности государства с общетеоретической конструкцией юридической ответственности. Применение сформулированных в теории государства н права принципов правового государства (в частности, принцип взаимной ответственности государства и индивида) к исследованию ответственности государства, позволило диссертанту выявить ее новые содержательные характеристики, что должно способствовать развитию конституционного института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина;

• диссертантом уточнены понятие и содержание института ответственности государства за нарушение прав н свобод человека и гражданина как совокупности правовых норм и принципов, отражающих внутреннее свойство государства как особой властной организации, способной в силу норм Конституции илн по собственной инициативе принимать на себя и надлежаще выполнять обязательства в отношении человека, его прав и свобод, а также готовой подчиняться решениям национальных судов и международных органов с признанной юрисдикцией;

•диссертантом раскрыты конституционные критерии позитивной ответственности Российской Федерации в сфере прав человека. К ним относятся: закрепление в Конституции Российской Федерации самоограничения государственной власти в отношении человека, его прав и свобод; международные обязательства России в сфере прав человека; наличие государстве нмо-правовых институтов, направленных на предупреждение и предотвращение нарушений основных прав и свобод человека и гражданина.

На основе анализа текста Конституции Российской Федерации выявлено пять конституционных форм самоограничения государственной власти: а) конституционное определение России как демократического правового социального государства; б) провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высших ценностей; в) закрепление в Конституции РФ положений, определяющих пределы властных воздействий на сферу прав человека со стороны государственных органов всех ветвей и уровней; г) конституционно-правовое закрепление гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина; д) установление обязанности государства кбКшенснровать вред, причиненный им человеку н гражданину. Этот ряд дополняется механизмами самоограничение Российского государства, вытекающими из международных обязательств России в сфере основных прав и свобод человека;

ции и иному внутригосударственному законодательству, а также международным договорам России, предусмотрена для целей обеспечения, защиты и восстановления прав и свобод человека;

• выявлены условия ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в числе которых: а) признание и закрепление принципа взаимной ответственности государства и человека; б) признание первичности народного суверенитета по отношению к суверенитету государственному; в) законодательное закрепление оснований юридической ответственности Российского государства; г) признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, стороной которых является Российская Федерация, неотъемлемой частью ее правовой системы; д) признание обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней;

• конституционные формы привлечения Российской Федерации к ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина обусловлены двойственностью ее правовой природы; особенностями социального субъекта, перед которым государство несет ответственность; зависимостью от характера нарушения, вида нарушенного права и категории лиц, чьи права нарушены.

При этом, многонациональный народ России может инициировать применение мер ответственности государства путем проведения публичных мероприятий в формах, указанных в ч. 3 ст. 3 и ст. 31 Конституции РФ. Гражданин может инициировать ответственность Российского государства, обратившись в уполномоченный юрисдикционный орган, в т.ч., в Европейский Суд по правам человека. Подчеркивается, что в России начала складываться практика, когда, опираясь на решения Европейского Суда, российские граждане требуют справедливого разрешения своего дела в Российской Федерации без непосредственного обращения в Европейский Суд;

• универсальным внутригосударственным органом, обладающим полномочием применять меры ответственности к Российскому государст-

ву за нарушение прав н свобод человека и гражданина является суд общей юрисдикции. Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина выражается а материальной и нематериальной формах.

Теоретическая н практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и, разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование юридических механизмов ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека н гражданина, на повышение эффективности взаимодействия национальных и международных правозащитных механизмов, на улучшение законодательного обеспечения исполнения судебных решений по искам к России.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, а также в процессе преподавания курсов «Конституционное право; Российской Федерации», «Избирательное право Российской Федерации», а также «Права человека и международном и внутригосударственном праве».

Апробация результатов исследования была обеспечена, прежде всего, научными публикациями автора. Результаты исследования нашли отражение в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях. Основные положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также кафедры административного и служебного права Северб-Кавказской академии государственной службы; представлены в выступлениях на научно-практических конференциях; представлены в монографии.

Структура диссертационной работы определена темой исследования, комплексом проблем, составляющих его предмет, а также целевыми ориентирами. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения н списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении раскрыта актуальность темы, степень научной разработанности, сформулированы цель и задачи, очерчены объект и предмет диссертационного исследования, указаны теоретические и методологические основы представленной к защите работы, сформулирована ее научная новизна, положения и выводы, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, приведены сведения об апробации результатов работы, обоснована ее структура.

Первая глава — «Конституционный институт ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека н граж=_ данина: понятие, генезис, факторы развития» — включает в себя три параграфа, посвященные характеристике ответственности государства через корреляцию отечественной доктрины и официальных позиций конституционных представителей власти (§ 1); выявлению конституционной диалектики правозащитных обязательств Российского государства советского периода и его ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина (§ 2); раскрытию конституционного самоограничения государственной власти и международных правозащитных обязательств Российской Федерации как критериев его ответственности в сфере прав и свобод человека {§ 3).

Конституционное закрепление обязанности Российского государства признавать, соблюдать н защищать права и свободы человека и гражданина актуализирует исследование юридических способов обеспечения ее реализации, среди которых наиболее эффективным выступает механизм ответственности. Вместе с тем, как следует из продолжающихся научных дискуссий, данный механизм не получил единодушного признания применительно к государству.

Комплексный анализ сложившихся подходов позволил диссертанту обосновать, что Российская Федерация является не только субъектом конституционной ответственности, но и не может функционировать вне связи с юридической ответственностью.

Исследование сложившихся подходов к вопросу о юридической ответственности государства привело диссертанта к следующим обобщени-

ям. Во-первых, те позиция, которые отрицают возможность юридической государства сформировались в условиях господства идеологии, которая практически полностью отрицала возможность ответственности государства перед гражданами. Подтверждением этому служит правовая позиция СССР, выраженная в оговорках, сделанных Советским Союзом при подписании Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.), которая состояла в непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН прн разрешении спора об ответственности того или иного государства. Впоследствии Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI оговорка была снята, что, по мнению диссертанта, указывает на смягчение отношения нашей страны к проблеме ее ответственности. Во-вторых, взгляды на государство как на субъект конституционного права, который, тем не менее, не может быть привлечен к конституционной ответственности, а также доводы, их подтверждающие, не учитывают интеграцию нашей страны в европейский правозащитный процесс, предполагающий признание обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека. Существенным, по мнению автора, инструментом для принуждения к исполнению является «давление со стороны равных», осуществляемое через Комитет министров Совета Европы. В этом состоит одна из специфических черт ответственности государства. В-третьих, дискуссии, касающиеся признания государства в качестве субъекта юридической ответственности, обусловлены тем, что большинство современных представлений о юридической ответственности недостаточно учитывают новые принципы взаимоотношений государства и индивида, предполагающие двусторонний характер их ответственности, который является одним га принципов правового государства.

При традиционном словосочетании «ответственность за что-либо» применительно к государству используются — «ответственность перед ...» (обществом, народом, личностью, жертвами терроризма и др.); «ответственность в...» (сфере защиты прав и свобод граждан) и др. Это свидетельствует о многогранности ответственности государства, а также указывает на бесперспективность попыток выстраивания его модели путем механи-

ческого перенесения сложившихся подходов к пониманию ответственности граждан и институтов гражданского общества. В этой связи диссертантом сделан вывод о том, что наиболее продуктивным является дифференцированный подход к ответственности в зависимости от ее субъекта и сферы применения.

Автором диссертации предложено определять юридическую ответственность государства как его неотъемлемый признак, что обусловлено принципами организации данной публичной системы, а также совокупностью его обязательств в отношении человека, его прав и свобод, которые могут быть возложены на государство в силу конституционных требований, а также приняты им в соответствии с международными договорами.

В диссертации обосновано, что к ответственности Российского государства в сфере прав человека применимы категории потенциальной и реальной ответственности. Первая из них проявляется как постоянный элемент правового статуса Российского государства; вытекает из совокупности его обязательств в сфере прав и свобод человека и гражданина. Вторая - возникает как элемент правоотношения, опосредованного фактом нарушения прав и свобод; носит более динамичный характер; исчезает с реализацией защитительного правоотношения, в состав которого входит. Следовательно, реальная ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина реализуется в границах потенциальной. По мнению диссертанта, соотношение потенциальной и реальной ответственности свидетельствует о качественном состоянии правозащитной сферы Российского государства.

В диссертационном исследовании отмечено, что международно-правовой доктрины не характерны дискуссии относительно включения государства в круг субъектов, к которым могут быть применены меры юридической ответственности. На основе анализа международных актов диссертантом сделан вывод том, что ответственность государства в сфере прав человека, раскрывается, во-первых, через наличие соответствующих обязательств; во-вторых, через их нарушение. В соответствии с международными обязательствами государство несет ответственность не только за прямые нарушения прав человека и основных свобод, но и за угрозы им, исхо-

дццие от представителей власти. Такие нарушения и угрозы могут быть результатом проводимой государством политики, поэтому весьма важны требования, адресуемые государствам, следовать национальным и международным стандартам поведения и этики в сфере прав человека.

В диссертации отмечено, что наиболее цельно такие стандарты представлены в Декларации о праве и обязанности отдельных, лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права и основные свободы, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1998 г. к 50-летию Всеобщей декларации прав человека 1948 г., что, по мнению диссертанта, дает основания придать ей статус «Кодекса ответственного поведения государства в сфере прав человека и основных свобод». Анализ его содержания показал, что ответственное поведение государства по отношению к правам человека и основным свободам может проявляться во вмененных и инициативных формах; в законодательном, административном и судебном воздействии; в самостоятельных правозащитных действиях государства или привлечении компетентных органов; в формировании независимых национальных правозащитных учреждений.

Автором диссертации выявлены критерии ответственного поведения государства за поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод. В числе таковых: реальная возможность граждан пользоваться правами и свободами на практике; согласованность внутреннего законодательства с международными обязательствами государства в области прав человека и основных свобод; наличие в государстве эффективных средств правовой защиты и реальная возможность получить такую защиту; наличие в правовой системе государства компетентных 'государственных органов, рассматривающих обращения людей; обеспечение беспрепятственного доступа каждого лица к международным органам в соответствии с применимыми международными договорами и процедурами; поддержка государством развития национальных институтов гражданского общества; четкое законодательное установление пределов ограничения осуществления прав и свобод. По мнению диссертанта, данные критерии целесообразно использовать для оценки деятельности государства в выполнении его международных обязательств в сфере прав человека и основных свобод.

Как показано в диссертации, отечественная и зарубежная юридические доктрины дискутируют по поводу рассмотрения позитивной и ретроспективной ответственности государства как форм юридической ответственности. Вместе с тем, преобладающий в литературе ретроспективный подход к ответственности обедняет, сужает проблему, представляется ограниченным и неполным. Диссертант подчеркивает, что развитие феномена ответственности от его негативной формы к позитивной отражает прогрессивную тенденцию ее эволюции.

Несмотря на то, что Конституция РФ 1993 г. не дает ясного представления об ответственности Российского государства за нарушения прав и свобод человека и гражданина, диссертантом обосновано, что Россия является самостоятельным конституционным субъектом ответственности за посягательства на права и свободы человека и их нарушение в силу своего статуса. Ответственным, по мнению диссертанта, признается такое состояние государства, которое обеспечивается его деятельностью в строгом соответствии с Конституцией. Сам факт признания ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод лиц, находящихся под его юрисдикцией, способствует сдерживанию органов государства от потенциальных нарушений прав и свобод; побуждает выполнять свои обязательства по отношению к человеку, его правам и свободам надлежащим образом; воздействует на их будущее поведение в целях добросовестного выполнения возложенных на них обязательств, касающихся прав и свобод человека и гражданина. Все это актуализирует рассмотрение официальных позиций представителей власти относительно ответственности Российского государства за состояние дел в сфере прав человека.

На основании анализа постановлений Конституционного Суда РФ за 1996-2006 гг. сделан вывод о том, что ответственность государства рассматриваются как в контексте раскрытия принципов правового государства, так и в связи с деятельностью органов государственной власти. Конституционный Суд РФ указывает на следующие сферы ответственности государства: а) за обеспечение общественной безопасности, прав и законных интересов граждан; б) за неправомерные, в том числе ошибочные, действия государственных органов; в) за действия его органов и должностных

лиц; г) за вред, причиненный при осуществлении правосудии; д) за ущерб, причиненный правонарушением со стороны представителя власти.

Современные представления о взаимной ответственности государства и личности способствуют развитию конституционно-правового института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина. Обосновано, что данный институт представляет собой совокупность норм н принципов, отражающих внутреннее свойство государства как особой властной организации, способной в силу Конституции или по собственной инициативе принимать на себя н надлежаще выполнять обязательства в отношении человека, это прав и свобод, а также готовой подчиняться решениям учрежденных национальных судебных инстанций и международных органов с признанной им юрисдикцией.

Развитие конституционного содержания института ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека н гражданина диссертант связывает с его правозащитными обязательствами. Диалектика обязательств государства в сфере прав и свобод человека и гражданина и его ответственности их нарушения наиболее емко раскрывается в диссертации путем сравнительно-правового анализа. В процессе такого исследования автором диссертации выявлено, что в период 1918-1992 гг., во-первых, обязательства Российского государства в отношении прав и свобод человека получали н прямое, н производное закрепление; во-вторых, Российское государство охотнее ограничивало себя личными правами и свободами человека и гражданина, чем принимало на себя обременения в связи с реализацией социально-экономических и культурных прав; в-третьих, именно в Конституции РФ 1978 г. (в ред. 1992 г.) получили непосредственное закрепление меры ответственности государства, государственных органов, государственных должностных лиц за нарушения конституционно установленных прав и свобод человека н гражданина. В их числе преследование по закону; обжалование в суд решений н деяний, повлекших ущемление прав человека; возмещение государством ущерба каждому, кому причинен вред незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей; возможность обращения в межгосударственные органы но защите прав и сво-

бод человека и гражданина. Несмотря на столь принципиальные новеллы, ответственность государства, его публичных структур и должностных лиц за нарушения, допущенные нив в сфере прав и свобод личности, к 1993 г. не получили полного конституционно-правового оформления и не оказывали значимого влияния на состояние сферы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

Конституцией РФ 1993 г. были закреплены новые принципы взаимоотношений личности и государства, определившие его позитивную ответственность в сфере конституционно-правовых обязательств. В числе критериев ответственности Российского государства в сфере прав человека в диссертации рассмотрены конституционные самоограничения государственной власти, международные обязательства и правоохранные превенции общетеоретическое, конституционное и международное содержание которых было раскрыто диссертантом.

В процессе исследования диссертантом выявлены и раскрыты следующие конституционные формы самоограничения государства: а) конституционное определение России как демократического правового социального государства; б) провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высших ценностей; в) введение в Конституцию РФ норм, определяющих пределы властных воздействий в сферу прав человека со стороны государственных органов всех ветвей и уровней; г) конституционно-правовое закрепление гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина; д) установление обязанности государства компенсировать вред, причиненный им человеку к гражданину. Охарактеризовано также инициативное и вмененное самоограничение государственной власти. Диссертантом установлено, что негативная ответственность Российского государства определяется международными обязательствами, принятыми на себя Россией в отношении прав и свобод человека. В силу этих обязательств Россия отвечает за нарушения в данной сфере, допущенные публичными структурами. Механизм такой ответственности довольно сложен и требует, по мнению автора диссертации, пристального правового анализа с учетом сложившейся в России практики.

Вторая глава — «Механизм ответственности Российской Федерации за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина» - объединяет три параграфа, в которых исследованы конституционно-правовые условия и формы применения мер ответственности к Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина (§ I); рассмотрены субъекты, осуществляющие привлечение Российской Федерации к ответственности за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также меры юридической ответственности, применимые к Российской Федерации (§ 2); выявлены проблемы и раскрыты возможности совершенствования механизма ответственности Российской Федерации (§ 3).

Диссертант предпринял анализ правовой природы, условий и форм ответственности Российского государства по двум основным направлениям: исследована ответственность государства, во-первых, перед народом и человеком (гражданином) и, во-вторых, за нарушения, дорущенные в сфере прав и свобод.

В диссертации приведены доводы в пользу того, что ответственность Российского государства перед многонациональным народом и человеком является первичной, поскольку именно ее существование определяет иные сферы ответственного поведения государства. Подчеркнуто также, что она неделит; не может быть обращена на иных публичных субъектов; является внутренним свойством государства; основывается на конституционных нормах; выражается в надлежащем проведении политики в интересах личности и общества. I

Ответственность государства за нарушения прав и свобод человека и гражданина охарактеризована диссертантом двояко. Прямая обязанность Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, предопределяет характер государственной политики в сфере прав и свобод человека. Несоблюдение государством конституционных прав н свобод человека и гражданина означает посягательство на них или их прямое нарушение; за ненадлежащее исполнение обязанности соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина следует ответственность. Ответственность Российского государст-

ва может последовать за ненадлежащую защиту прав и свобод, нарушенных «третьими лицами». В этом состоит особенность юридической ответственности Российской Федерации за нарушение конституционных прав и свобод.

Далее в диссертации раскрыто международно-правовое содержание ответственности России за нарушение основных прав и свобод человека и гражданина. Здесь, по мнению диссертанта, особая роль принадлежит ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

В диссертации обосновано, что условиями включения Российского государства в круг субъектов ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина являются: закрепление новых принципов взаимоотношения государства и человека, предполагающих их взаимную ответственность; признание первичности народного суверенитета по отношению к суверенитету государственному; возведение в ранг высшей конституционной ценности человека, его прав и свобод; установление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; включение совокупности норм, исходя из которых состояние ответственности Российского государства следует, в том числе, за ненадлежащую защиту прав и свобод, нарушенных «третьими лицами» публичной природы; учреждение доступных в теории и на практике национальных правозащитных органов, способных осуществить эффективную защиту прав и свобод человека; четкое определение во внутригосударственном законодательстве соответствующих средств защиты, применение которых не должно зависеть от воли того или иного должностного лица; введение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, стороной которых является Россия, в ее правовую систему; признание в соответствии с международным договором России юрисдикции межгосударственных правозащитных органов.

Анализ конституционных норм показал, что формы привлечения России к ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина обусловлены двойственностью - конституционной и международной - их правовой природы; связаны с особенностями того социального субъекта, перед которым государство несет ответственность; зависят от харак-

тера нарушения, вида нарушенного права и категории яиц, чьи права нарушены.

Данные обобщения позволили диссертанту уточнить определение понятия ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека как системы средств воздействия на волю государства, которая в единстве с процессуальным механизмом реализации, согласно внутригосударственному законодательству и международным договорам России, осуществляется в целях обеспечения, защиты и восстановления прав и свобод человека.

Обосновано, что многонациональный народ России может инициировать ответственность государства путем проведения публичных мероприятий в формах, указанных в ч. 3 ст. 3 и ст. 31 Конституции РФ. Гражданин может инициировать такую ответственность в форме обращения в юрисдикциояный орган. Форма обращения гражданина зависит от того, какие именно права человека были нарушены неправомерным решением и действием (бездействием) государственного органа, муниципального органа, должностного лица, & также от статуса - внутригосударственного или международного - адресата обращения.

Следующим направлением исследования функционирования механизма ответственности Российского государства явилось выявление субъектов, к компетенции которых относится применение мер ответственности. Изучение диссертантом научных источников, анализ правовых актов, решений Конституционного Суда РФ позволили обосновать, что универсальным субъектом, уполномоченным применять меры ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина, является суд общей юрисдикции.

Исследование также показало, что ответственность Российской Федерации а нарушение прав и свобод человека и гражданина выражается в материальной и нематериальной формах.

Посредством гражданского судопроизводства разрешаются дела по искам граждан, претендующим на возмещение государством материального ущерба и морального вреда (в денежной форме), возникших из решений и действий (бездействия) государственных органов, в том числе правоох-

ранительных и судебных, н их должностных лиц. В уголовном судопроизводстве в отношении реабилитированных граждан предусмотрено возмещение государством морального вреда в нематериальной форме.

Учитывая, что судебно-правовой способ восстановления прав человека остается наиболее эффективным, диссертантом подчеркнута необходимость совершенствования деятельности судебных органов и судопроизводства. Выявленные противоречивость, несбалансированность и пробель-ность Российского законодательства, касающегося проблем ответственности органов государственной власти и должностных лиц за допущенные ими нарушения прав и свобод человека и гражданина, требуют его последовательного приведения в соответствие с Конституцией РФ и международными правовыми актами о правах человека.

В диссертации раскрыт международный механизм ответственности государства за нарушение прав и свобод человека, применимый к России стала реальной в силу действия ч. 3 ст. 46 Конституции РФ и норм ратификационного акта, которым ipso facto и без специального соглашения признана обязательной юрисдикция Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении РФ. Диссертантом подчеркнуто, что в России начала складываться практика, когда, опираясь на прецеденты Европейского Суда по правам человека, российские граждане требуют справедливого разрешения своего дела в России без непосредственного обращения в Европейский Суд.

Будучи органом наднациональной юстиции, Европейский Суд по правам человека выступает субъектом привлечения к ответственности Российского государства за нарушение прав человека. Особенности решений данного органа обусловлены его правовой природой и опосредованностью его юрисдикции волей России — государства-члена Совета Европы. Исполнение решений Европейского Суда обеспечивается Комитетом министров Совета Европы, для чего предусмотрены специальные механизмы, основывающиеся на согласии Российского государства во исполнение своих

обязательств, вытекающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., испытывать «давление со стороны равных».

В диссертации охарактеризованы также наиболее острые проблемы функционирования механизма ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека, а также предложены возможные варианты его совершенствования. Диссертантом приведены доводы в пользу того, что проблемы механизма ответственности Российского государства за нарушение прав н свобод человека и гражданина состоят в материальных и процессуальных издержках законодательства и международных договоров, в недостаточной эффективности соответствующих правозащитных механизмов, в ненадлежащем ресурсном обеспечении обязательств государства перед многонациональным народом н конкретным гражданином, в дефектах правоприменительной практики, в погрешностях выполнения международных обязательств в сфере, прав н свобод человека, в несовершенстве механизмов исполнения судебных решений. ||

Диссертантом особо подчеркнута значимость исполнения судебных актов, суть которой определена тем, что именно реализация решения суда по конкретному делу является завершающей стадией восстановления нарушенного права субъекта. Выявлено, что проблема неисполнения судебных решений предстает сугубо национальной. Поэтому требуется комплекс мер, направленных на обеспечение безусловного исполнения судебных актов по искам к России на всех уровнях ее государственной власти.

Усилия по принципиальному совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав ri свобод человека должны сосредоточиться именно на внутригосударственном уровне уже потому, что межгосударственный правозащитный ресурс хотя и является консолидированным, но остается субсидиарным,

В диссертации обосновано, что работа по совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав н свобод человека должна обрести качество научно обоснованного, системного, целенаправленного н подкрепленного надлежащими ресурсами процесса, мобилизующего конституционный правозащитный потенциал законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти Рос-

снйской Федерации.

В Заключении диссертации сделаны обобщения и подведены итоги исследования, аргументированы практические выводы н сформулированы рекомендации, вытекающие из содержания диссертации, определены отдельные перспективы становления и дальнейшего совершенствования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

1. Сигитова Н.В. Российское государство как конституционный субъект ответственности за нарушения прав и свобод человека и гражданина. Монография. / Под ред. М.В. Мархгейм. - Кисловодск, 2006. - 270 с. — 11,3 пл.

2. Сигитова Н.В. Корреляция национальной и международной доктрин об ответственности государства и официальных позиций современной конституционной практики в России (в соавт.) // Научная мысль Кавказа. Приложение. - 2006. - № 12. - С. 16-25, - 1 пл./0,8 пл.

3. Сигитова НЗ. Конституционное самоограничение государственной власти в отношении человека, его прав и свобод как критерий позитивной ответственности Российского государства // Взаимодействие международного и российского гуманитарного права в сфере конституционной защиты личности. - Ростов н/Д: СКАГС, 2006. - С. 364-372. - 0,6 пл.

4. Сигитова НЛЗ. Значение конституционно-правовой ответственности государства в становлении правовой государственности России. // Материалы VI региональной научно-практической конференции «Вузовская наука: из настоящего в будущее. Т. I. — Кисловодск7~2005. - С. 86-89. — 0,5 пл.

5.Сигитова Н.В. Судебный контроль в механизме ответственности государства за нарушение прав человека: отечественный опыт преемственности. // Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005.-С. 177-185.-0,8 пл.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Сигнтовой Надежды Валентиновны

Тема диссертационного исследования:

«Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование»

Научный руководитель доктор юридических наук Мархгейм Марина Васильевна

Изготовление оригинал-макета Свгитова Н.В.

Подписано в печать /¿7 . Тираж экз.

Усл.пл.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

отпечатано ПОПМТ РАГС. Заказ М_££*Э

119606. г. Москва, пр. Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сигитова, Надежда Валентиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: понятие, генезис, факторы развития.

§ 1. Ответственность государства: корреляция отечественной доктрины и официальных позиций конституционных представителей власти.

§ 2. Конституционная диалектика правозащитных обязательств Российского государства советского периода и его ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

§ 3. Конституционное самоограничение государственной власти и международные правозащитные обязательства Российской Федерации как критерии его ответственности в сфере прав и свобод человека.

Глава II. МЕХАНИЗМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

§ 1. Конституционно-правовые условия и формы применения мер ответственности к Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина

§ 2. Инстанции и санкции ответственности Российской Федерации за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, их виды и особенности

§ 3. Проблемы совершенствования механизма ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование"

Актуальность темы диссертационного исследования. Для Российской Федерации проблема ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина является довольно новой.

Возведение в 1993 г. на конституционный уровень принципов правового государства с четким определением ценностных приоритетов в пользу человека, его прав и свобод определило современные основы государственного строительства. Однако их практическая реализация не привела к гармонизации взаимодействия человека и государства. В этих условиях проблемы ответственности за нарушение основных прав и свобод человека и гражданина приобретают преимущественно политическую окраску и не рассматриваются в качестве эффективного механизма правового регулирования.

Конституционные положения, касающиеся ответственности Российского государства за признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за нарушения их со стороны представителей власти не всегда воспринимаются как требования нормы высшей юридической силы и прямого действия на всей территории России. Такое отношений поддерживается, с одной стороны, еще не утратившей влияние прежней традицией воспринимать конституционные нормы как декларации или фикции, с другой, - научной дискуссией о том, может ли государство вообще рассматриваться как субъект юридической ответственности, в том числе за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Позитивным импульсом в формировании института ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина стал европейский правозащитный процесс, в который Российская Федерация активно включилась, не только приняв на себя обязательства по Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., но и признав юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Убедительным доводом в пользу развития ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина является та ситуация, которая сложилась в нашей стране в сфере прав человека.

Все вышеназванные причины, а также современная практика конституционного строительства подчеркивают актуальность проблем ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина и ориентируют на конституционно-правовое исследование данного института с учетом его генезиса, конституционной диалектики правозащитных обязательств и ответственности, механизмов функционирования и критериев эффективности.

Степень научной разработанности темы определена комплексным харак-( , тером проблемы, а также положением государства и человека в теоретикоI правовой и конституционной отраслевых системах, телеологическим содержанием прав и свобод человека, интегральным характером юридической ответственности.

Общетеоретические аспекты юридической ответственности, ее сущности и специфики, роли в механизме правового регулирования представлены в работах С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, В.М. Баранова, С.Н. Братуся, Т.Д. Зражевской, Н.С. Малеина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло B.C. Нерсе-сянца, М.Х. Фарукшина, М.Д. Шаргородского, Б.С. Эбзеева, Ю.В. Ячменева, И.С. Яценко и д.р.

Конституционно-правовое содержание ответственности, ее признаков, специфики субъектов и соответствующих им санкций исследованы И.Н. Барцицем, Г.А. Борисовым, В.А. Виноградовым, Н.М. Колосовой, Е.А. Лукашевой, А.Г. Мартиросян, Ж.И. Овсепян, Ю.М. Прусаковым, Ю.И Стецовским, Д.Т. Шон, A.M. Эр-делевским и др.

Вопросов ответственности государства за нарушение прав и свобод человека с учетом особенностей правового статуса государственных органов и должностных лиц, допустивших такие нарушения, в своих трудах касались В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, С.Н. Бочарова, Н.В. Бутусова С.А. Горшкова, В.И. Задорожный, Г.Н. Комкова, И.А. Ледях, М.В. Мархгейм, В.Н. Савин, И.Н. Сенякин, А.В. Тока-нова, И.А. Умнова и др.

Специфика ответственности государства во взаимоотношениях с иными суверенными образованиями выявляется в работах юристов-международников, среди которых Ю.М. Колосов, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, А.В. Мелешников, С.В. Черниченко, Э.А. Пушмин, Н.А. Ушаков и др.

Вместе с тем институт ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина не может быть раскрыт посредством механического объединения полученных ранее научных результатов. В настоящее время возникла необходимость провести самостоятельное исследование проблем ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в том числе, вопросов взаимообусловленности правозащитных обязательств Российской Федерации и механизмов ее ответственности за нарушения, а также критери-( ев ответственного поведения Российского государства в сфере прав человека. Все г это и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его выраженную практическую направленность.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности, генезиса, факторов развития и особенностей конституционного института ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в выявлении механизма его реализации и совершенствования с учетом закономерностей и опыта конституционного становления Российской государственно-I сти и участия в международном правозащитном процессе.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- выявить и раскрыть конституционно-правовые условия и формы привле-' чения Российской Федерации к ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина;

- раскрыть особенности санкций ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также рассмотреть круг субъектов, наделенных правом их применения;

- выявить проблемы привлечения к ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина и сформулировать на этой основе предложения по его совершенствованию. I

Предмет диссертационного исследования составили нормы права, регулирующие осуществление Российским государством конституционной обязанности возмещать вред, причиненный гражданам незаконными решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти, должностных лиц, при осуществлении правосудия, с учетом правозащитных обязательств России по международным договорам.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, экстраполяция, контент-анализ) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, которые способствовали более четкому определению масштабов несовпадений между должным и сущим состоянием ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, выявлению наиболее характерных для Российской Федерации проблем функционирования механизма такой ответственности, подкреплению теоретических и конституционно-правовых позиций конкретными примерами из современной российской и европейской правозащитной практики.

В диссертации были использованы международные (универсальные и европейские) акты, связанные с защитой прав и свобод человека, а также решения Европейского Суда по правам человека.

Важное значение имели обобщение и анализ аналитических и информационно-отчетных материалов, докладов по отдельным проблемам осуществления правосудия, а также исполнения судебных решений по искам к Российской Федерации, подготовленные уполномоченными лицами, представителями судебных органов и др.

Научная новизна диссертации обусловлена постановкой проблемы исследования, комплексным подходом к определению цели и задач, сочетанием методов получения результатов.

В диссертационной работе раскрыты правовая природа и конституционно-правовое содержание ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в частности, выдвинуто положение о том, что современная модель ответственности государства требует учета принципов правового государства, прежде всего, взаимной ответственности личности и государства. Уточнено понятие ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина; обосновывается тезис о том, что ответственность Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина детерминирована его обязательствами, возникающими в силу требований конституционных норм и международных договоров.

Диссертантом проанализированы элементы правового механизма ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина; дана характеристика конституционно-правовых условий возникновения отношений ответственности государства; уточнены виды санкций ответственности Российского государства за нарушение конституционных прав и свобод человека и ( гражданина; сформулирован ряд практических предложений по совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

I венность правовых субъектов, но и само является субъектом юридической ответственности, которая развивается в двух правовых измерениях - национальном и международном. В национальном - Российское государство несет ответственность за все, происходящее на его территории; в международном - оно несет ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне;

1 с общетеоретической конструкцией юридической ответственности. Применение сформулированных в теории государства и права принципов правового государства (в частности, принцип взаимной ответственности государства и индивида) к исследованию ответственности государства, позволило диссертанту выявить ее новые содержательные характеристики, что должно способствовать развитию конституционного института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина;

• диссертантом уточнены понятие и содержание института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина как совокупности правовых норм и принципов, отражающих внутреннее свойство государства как особой властной организации, способной в силу норм Конституции или по собственной инициативе принимать на себя и надлежаще выполнять обязательства в отношении человека, его прав и свобод, а также готовой подчиняться решениям национальных судов и международных органов с признанной юрисдикцией;

• диссертантом раскрыты конституционные критерии позитивной ответственности Российской Федерации в сфере прав человека. К ним относятся: закрепление в Конституции Российской Федерации самоограничения государственной власти в отношении человека, его прав и свобод; международные обязательства России в сфере прав человека; наличие государственно-правовых институтов, направленных на предупреждение и предотвращение нарушений основных прав и свобод человека и гражданина.

На основе анализа текста Конституции Российской Федерации выявлено пять конституционных форм самоограничения государственной власти: а) конституционное определение России как демократического правового социального государства; б) провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высших ценностей; в) закрепление в Конституции РФ положений, определяющих пределы властных воздействий на сферу прав человека со стороны государственных органов всех ветвей и уровней; г) конституционно-правовое закрепление гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина; д) установление обязанности государства компенсировать вред, причиненный им человеку и гражданину. Этот ряд дополняется механизмами самоограничения Российского государства, вытекающими из международных обязательств России в сфере основных прав и свобод человека;

• предложено понимать ответственность Российской Федерации за нарушение конституционных прав и свобод человека как систему средств воздействия на государственную волю, которая в единстве с процессуальным механизмом реализации согласно Конституции Российской Федерации и иному внутригосударственному законодательству, а также международным договорам России, предусмотрена для целей обеспечения, защиты и восстановления прав и свобод человека;

• выявлены условия ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в числе которых: а) признание и закрепление принципа взаимной ответственности государства и человека; б) при* знание первичности народного суверенитета по отношению к суверенитету госуГ дарственному; в) законодательное закрепление оснований юридической ответственности Российского государства; г) признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, стороной которых является Российская Федерация, неотъемлемой частью ее правовой системы; д) признание обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней; ) • конституционные формы привлечения Российской Федерации к ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина обусловлены двойственностью ее правовой природы; особенностями социального субъекта, перед которым государство несет ответственность; зависимостью от характера нарушения, вида нарушенного права и категории лиц, чьи права нарушены.

При этом, многонациональный народ России может инициировать применение мер ответственности государства путем проведения публичных мероприятий в формах, указанных в ч. 3 ст. 3 и ст. 31 Конституции РФ. Гражданин может инициировать ответственность Российского государства, обратившись в уполномоченный юрисдикционный орган, в т.ч., в Европейский Суд по правам человека. Подчеркивается, что в России начала складываться практика, когда, опираясь на ' решения Европейского Суда, российские граждане требуют справедливого разрешения своего дела в Российской Федерации без непосредственного обращения в Европейский Суд;

• универсальным внутригосударственным органом, обладающим полномочием применять меры ответственности к Российскому государству за нарушение прав и свобод человека и гражданина является суд общей юрисдикции. Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина выражается в материальной и нематериальной формах.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование юридических механизмов г ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, на повышение эффективности взаимодействия национальных и международных правозащитных механизмов, на улучшение законодательного обеспечения исполнения судебных решений по искам к России.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, а также в учебном процессе при преподавании конституционного права и его институтов, а также спецкурсов, посвященных изучению национальных и межгосударственных механизмов I защиты прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов исследования была обеспечена, прежде всего, научными публикациями автора. Результаты исследования нашли отражение в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях. Основные положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также кафедры административного и служебного права Северо-Кавказской академии государственной службы; представлены в выступлениях на научно-практических конференциях; представлены в монографии.

Структура диссертационной работы определена темой исследования, комплексом проблем, составляющих его предмет, а также целевыми ориентирами. ' Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов,

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сигитова, Надежда Валентиновна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемой ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина охватывается широкий круг вопросов, каждый из которых содержит несколько групп противоречий сущностного, доктринального, институционального, функционального и иного характера. В Российской Федерации для всех этих проблем и противоречий вполне можно вводить коэффициент сложности, что обусловлено спецификой геополитического момента, импульсивностью конституционного строительства, шаткостью демократической традиции, слабой мотивацией государственной власти представлять интересы граждан, низким уровнем осознания гражданами своей истинной роли в обществе и государстве.

Российское государство, как и любое другое, не может функционировать вне связи с феноменом юридической ответственности. В силу особых свойств государства, данная связь проявляется двояко: с одной стороны, юридическая ответственность производна от государства и права, с другой, - ответственность составляет один из элементов конституционно-правового статуса государства. Россия как государство является субъектом юридической ответственности публично-правового характера.

Полагаем, что юридическую ответственность государства можно определить как его внутренний неотъемлемый признак, проявление которого обусловлено принципами организации данной публичной системы, а также совокупностью его обязательств в отношении человека, его прав и свобод. Таковые могут быть возложены на государство в силу конституционных требований или приняты им в соответствии с международными договорами.

Ответственным, на наш взгляд, является такое состояние государства, которое обеспечивается его деятельностью в строгом соответствии с конституцией. Полагаем, что сам факт признания ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод лиц, находящихся под его юрисдикцией, многопланово воздействует на органы власти; способствует сдерживанию от потенциальных нарушений прав и свобод; побуждает выполнять свои обязательства по отношению к человеку, его правам и свободам надлежащим образом; воздействует на их будущее поведение в целях добросовестного выполнения возложенных на них обязательств, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

Как показало исследование, единства научных подходов и к проблеме ответственности вообще, и к ответственности государства не сложилось. Сам факт дискуссий указывает на то, что феномен ответственности государства развивается и наполняется новым правовым содержанием.

Непризнание государства в качестве субъекта юридической ответственности обусловлено тем, что в общетеоретической модели ответственности недостаточно учтены новые принципы взаимоотношений государства и индивида, предполагающие двусторонний характер их ответственности, характерный для правового государства. Следовательно, современные представления о взаимоответственных отношениях государства и личности способствуют развитию конституционного института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Полагаем, что данный институт представляет собой совокупность норм и принципов, отражающих внутреннее свойство государства как особой властной организации, способной вмененно (в силу конституции) или инициативно принимать на себя и надлежаще выполнять обязательства в отношении человека, его прав и свобод, а также готовой подчиняться решениям учрежденных национальных судебных инстанций и международных органов с признанной им юрисдикцией.

Ответственность Российской Федерации в сфере прав человека раскрывается, в том числе через категории потенциальной и реальной ответственности. Первая из них проявляется как постоянный, всегда наличествующий элемент правовоI го статуса Российского государства; вытекает из совокупности его обязательств в сфере прав и свобод человека и гражданина. Вторая - возникает как элемент правоотношения, опосредованного фактом нарушения прав и свобод; носит более динамичный характер; исчезает с реализацией защитительного правоотношения, в состав которого входит. Следовательно, реальная ответственность Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина реализуется в границах потенциальной.

Содержание ответственности Российского государства за нарушения, допущенные его представителями в сфере прав и свобод человека, раскрывается не только посредством правовой доктрины, конституционного и законодательного регулирования, но и через отношение к ответственности государства его официальных представителей. В частности, в посланиях, с которыми, согласно п. «е» ст. f1 84 Конституции РФ, Президент РФ ежегодно обращается к палатам федерального парламента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, отражается официальная позиция Российского государства.

Исходя из посланий Президента РФ 1998 - 2006 гг., ответственность самого государства и его органов, во-первых, имманентна им и, во-вторых, раскрывается и как результат внутренней мотивации должного поведения, и как внешне вмененный фактор. Публичными субъектами ответственности перед личностью и обществом определены государственные органы различных ветвей и уровней, должностные лица, государственные служащие, а также органы местного самоуправления и муниципальные служащие.

Конституционный Суд РФ в силу специфики своего статуса также раскрывает конституционное содержание ответственности Российского государства. Проведенный нами анализ постановлений Конституционного Суда РФ за 19942006 гг. показал неоднократное обращение к проблеме ответственности государства как в контексте раскрытия принципов правового государства, так и в связи с деятельностью органов государственной власти.

В частности, в своих решениях Конституционный Суд РФ указывает на ответственность Российского государства: перед гражданами; за обеспечение обще> ственной безопасности, прав и законных интересов граждан; за неправомерные, в том числе ошибочные, действия государственных органов; за действия его органов и должностных лиц; за вред, причиненный при осуществлении правосудия; за ущерб, причиненный правонарушением со стороны представителя власти. В его решениях также четко проведена линия о судебном порядке установления ответственности Российского государства.

Согласованное мнение официальных представителей суверенных государств относительно ответственности государства за нарушение прав и свобод человека выражено в ряде международных договоров. В соответствии с международными обязательствами государство несет ответственность не только за прямые нарушения прав человека и основных свобод, но и за угрозы им, исходящие от представителей власти. Такие нарушения и угрозы могут быть результатом проводимой государством политики, поэтому весьма важны требования, адресуемые государствам, следовать национальным и международным стандартам поведения и этики в сфере прав человека.

Ответственное поведение государства по отношению к правам человека и основным свободам имеет разнообразные проявления, в том числе во вмененных и инициативных формах; в законодательном, административном и судебном воздействии; в самостоятельных действиях государства или посредством привлечении , компетентных органов; в формировании независимых национальных правозащитных учреждений.

Конституционной диалектика обязательств Российского государства в сфере прав человека и ответственности за их нарушение выявлена посредством анализа основных законов России 1918 - 1978 гг. Судя по изменениям объема и содержания обязательств государства в отношении прав и свобод человека, произошло смещение сферы ответственности Российского государства с социально-экономических к личным правам и свободам. Это характеризует длящуюся тенденцию: Российское государство с большей ответственностью ограничивает себя личными правами и свободами человека и гражданина, чем принимает обременения и несет ответственность за реализацию социально-экономических и культур) ных прав.

Меры ответственности Российского государства, государственных органов, государственных должностных лиц за нарушения конституционно установленных прав и свобод человека и гражданина получили непосредственное закрепление в Конституции РФ 1978 г. (в ред. 1992 г.).

Конституционные новации, определяющие должное поведение государства в отношении прав и свобод человека и гражданина равно как и его ответственность за нарушения, допущенные в сфере прав и свобод личности, не получили необходимых гарантий и механизмов реализации и практически не оказывали влияния на состояние правозащитной сферы России.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. были учреждены новые принципы взаимоотношений личности и государства, определившие параметры ответственного поведения последнего в сфере его конституционно-правовых обязательств. Исследование их в общетеоретическом, конституционном и международном аспектах, в официально-политическом выражении подтвердило сложносо-ставность ответственности Российской Федерации в сфере прав человека и обнаружило ее позитивную и негативную формы.

Критериями ответственности Российского государства в сфере прав человека являются конституционные самоограничения государственной власти, международные обязательства и правоохранные превенции. Самоограничение государственной власти осуществляется в таких конституционных формах, как дефинитивная, ценностно-значимая, деятельностная, гарантирующая и компенсаторная. Выявлены также инициативное и вмененное самоограничение государственной власти.

Международное направление самоограничения государственной власти формируется посредством согласования позиций государств относительно правозащитных обязательств в сфере прав человека на универсальном, региональном, локальном уровнях. Каждый из уровней этих обязательств имеет свою специфику и оказывает соответствующее воздействие на формирование института ответственности Российского государства за нарушение конституционных прав и свобод, допущенное им самим или его представителями. Совокупность таких обязательств, с одной стороны, очерчивает рамки должного поведения государства, с другой, - определяет масштаб потенциальной ответственности России за состояние сферы прав и свобод человека внутри государства и вклад в нее на глобальном уровне.

Анализ международных договоров универсального характера, связанных с правами человека и стороной которых является Россия, показал, что обязывающие нормы, адресованные государству, в данных договорах практически не поддерживаются положениями об ответственности государства.

Включение России в европейский правозащитный процесс принципиально повлияло на развитие института ее ответственности за нарушения прав человека и основных свобод. Обязательства, вытекающие для России в силу действия Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г., обеспечиваются над-государственным судебным механизмом, обязательная юрисдикция которого не вменена, а признана Российским государством.

Раскрытие механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека связано с исследованием конституционно-правовых условий и форм инициирования, инстанций и санкций ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовыми условиями возникновения ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина являются: закрепление новых принципов взаимоотношения государства и человека; признание первичности народного суверенитета по отношению к суверенитету государственному; возведение в ранг высшей конституционной ценности человека, его прав и свобод; установление обязанности, адресованной Российской Федерации, признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; включение совокупности норм, указывающих на ответственность Российского государства за ненадлежащую защиту прав и свобод, нарушенных публичными субъектами; введение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России в ее правовую систему; признание в соответствии с международным договором России юрисдикции межгосударственных правозащитных органов.

Формы инициирования ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина обусловлены двойственностью - конституционной и международной - своей правовой природы; связаны с особенностями того социального субъекта, перед которым государство несет ответственность; зависят от характера нарушения, вида нарушенного права и категории лиц, чьи права нарушены. Многонациональный народ России может инициировать ответственность Российского государства путем проведения публичных мероприятий в формах, указанных в ч. 3 ст. 3 и ст. 31 Конституции РФ.

Гражданин может инициировать ответственность Российского государства ^ путем обращения в юрисдикционный орган. Форма обращения гражданина зависит от того, какие именно права человека были нарушены неправомерным решением и действием (бездействием) государственного органа, муниципального органа, должностного лица, а также от статуса - внутригосударственного или международного - адресата обращения.

Механизм ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека реализуется в двух правовых плоскостях - национальной и международной, в пределах обязательств в отношении защиты прав человека и основных свобод.

Функционирование механизма ответственности Российского государства за г, нарушение прав и свобод человека и гражданина невозможно без инстанций ответственности, уполномоченных принимать соответствующие решения. Универсальной внутригосударственной инстанцией здесь является суд общей юрисдикции. Ответственность Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина выражается в материальной и нематериальной формах.

В уголовном судопроизводстве в отношении реабилитированных граждан •i предусмотрено возмещение государством морального вреда в нематериальной форме. Законодательством это возложено на прокурора, который от имени государства приносит реабилитированному официальные извинения за допущенные нарушения. Это вмененная форма такого возмещения. Наряду с ней применительно к определенным случаям введены инициативные (со стороны суда, прокурора, следователя или реабилитированного) формы нематериального возмещения морального вреда.

Поскольку судебные органы являются инстанциями ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а судебно-правовой способ обеспечения защиты и восстановления прав человека остается наиболее эффективным, необходимо совершенствовать деятельность судебных органов и судопроизводства, в том числе преодолевая противоречивость, несбалансированность и пробельность российского законодательства усилиями Конституционного Суда РФ.

Анализ правовых источников не дает оснований признать Конституционный Суд РФ в качестве прямой инстанции ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем он выполняет исключительную, на наш взгляд, роль: приближает неделимое состояние ответственности Российского государства перед народом к качеству неотвратимости ее несения перед конкретным человеком, права и свободы которого были нарушены представителями власти.

Европейский Суд по правам человека как орган наднациональной юстиции, может быть признан инстанцией ответственности Российского государства за нарушение прав человека. Особенности этой инстанции обусловлены его правовой природой и опосредованностыо его юрисдикции волей России - государства-члена Совета Европы. Исполнение решений Европейского Суда обеспечивается Комитетом министров Совета Европы, для чего предусмотрены специальные надзорные процедуры.

Природа проблем механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина кроется в материальных и процессуальных издержках законодательства и международных договоров, в недостаточной эффективности соответствующих правозащитных механизмов, в ненадлежащем ресурсном обеспечении обязательств государства перед многонациональным народом и конкретным гражданином, в дефектах правоприменительной практики, в погрешностях выполнения международных обязательств в сфере прав и свобод человека, в несовершенстве механизмов исполнения судебных решений и др.

Значимость исполнения судебных актов определяется тем, что именно реализация решения суда по конкретному делу является завершающей стадией восстановления нарушенного права субъекта.

Проблема неисполнения судебных решений, отягощенная «активным вкла

Я/- г дом» государства и его представителей, предстает/сугубо национальной. Поэтому требуется комплекс мер, направленных на обеспечение безусловного исполнения судебных актов по искам к России на всех уровнях ее государственной власти.

Усилия по принципиальному совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека должны сосредоточиться именно на внутригосударственном уровне уже потому, что межгосударственный правозащитный ресурс хотя и является консолидированным, но остается субсидиарным.

Полагаем, что работа по совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека должна обрести качество научно обоснованного, системного, целенаправленного и подкрепленного надлежащими ресурсами процесса, мобилизующего конституционный правозащитный потенциал законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАИНОЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование»

1. НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., - 1956. - С. 14-47.

4. Устав Совета Европы ETS № 001 (Лондон, 5 мая 1949 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №12. - Ст. 1390.

5. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.). // Бюллетень международных договоров. 1994. - №1.

6. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных наций 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. -10 декабря.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Библиотечка Российской газеты. 1999. - Выпуск №22-23.

8. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Библиотечка Российской газеты. 1999. - Выпуск №22-23.

9. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 40/34 от 29 ноября 1985 г.) // Советская юстиция. 1992. -№9-10.

10. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 36. - Ст. 4465.

11. Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии (Страсбург, 5 мая 1988 г.) // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М. - 1998.

12. Декларация глав государств участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1994. -№ 9.

13. Европейская социальная хартия (в редакции 1996 г.) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Европейская социальная хартия. Серия «Права человека». М. - 1998. - №2.

14. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (утв. резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.) // Московский журнал международного права. 2001. - № 41.

15. Резолюция № 3 Двадцать четвертой Конференции европейских министров юстиции «Общие подходы и средства достижения эффективного исполнения судебных решений» (Москва, 5 октября 2001 г.) // Российская юстиция. 2001. - № 12.

16. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» // Московский журнал международного права. 2004. - № 3 (47).

17. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №51. - Ст. 5712; 1998. - № 1. -Ст. 1.

18. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №9. - Ст. 1011.

19. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

20. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

21. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 25. - Ст. 2485.

22. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 14. - Ст. 1514.

23. Ст. 4030; 2000. - №32. - Ст. 3338.

24. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. №19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№9.-Ст. 744.

25. Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 163-Ф3 «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 45. - Ст. 4239.

26. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 14. - Ст. 1540.

27. Постановление VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2005. - № 2.

28. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. - № 2.

29. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. - 17 мая.

30. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. - 19 апреля.

31. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. - 4 апреля.

32. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» (г. Москва) // Российская газета. 2000. - 11 июля.

33. Послание Президента Российской Федерации от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета. 1999. - 31 марта.

34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. - 11 мая.

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. - 26 апреля.

36. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. - 27 мая.

37. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия, за которую мы в ответе» от 23 февраля 1996 г. // Российская газета. 1996. - 24 февраля.

38. Постановление Европейского Суда по правам человека от 24 июля 2003 г. Дело «Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации» (жалоба № 52854/99) (Первая секция) // Журнал российского права. 2004. - № 5. - С. 110-119.

39. Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 июля 2002 г. «Калашников против Российской Федерации (Жалоба № 47095/991)» // Российская газета. 2002. - 17 октября, 19 октября.

40. Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г. «Бурдов (Burdov) против России» (Жалоба № 59498/00) // Российская газета. 2002. - 4 июля.

41. Решение Европейского суда по правам человека от 5 марта 2002 г. по вопросу приемлемости жалобы № 58973/00, поданной Тамарой Николаевной Ракевич против Российской Федерации (Вторая секция) // Журнал российского права. 2003. -№5.-2003.

42. Решение Европейского суда по правам человека от 21 февраля 2002 г. по вопросу приемлемости жалобы № 52854/99, поданной Анной Ивановной Рябых против Российской Федерации (Вторая секция) // Журнал российского права. 2003. -№5.-С. 136-141.

43. Решение Европейского Суда по правам человека от 22 июня 1999 г. по вопросу приемлемости жалобы № 47033/99, поданной Людмилой Францевной Тумилович против Российской Федерации (Третья секция) // Журнал российского права. -2000.-№9.

44. Акопов Л.В. Федеральная государственная власть в России XXI века, монография. Ростов н/Д: ООО «Ростиздат», 2006. - 256 с.

45. Акопов Л.В. Государство, подконтрольное народу (политико-правовая ретроспекция). Ростов н/Д, 1994. 96 с.

46. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.-260 с.г 4. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М.: Издательство научно-образовательной литературы РЭА, 1999. - 238 с.

47. Бердяев Н.А. Царство Духа и царство Кесаря. М., 1995. - 395с.

48. Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека. М., 2003. - 220 с.

49. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). Воронеж: Издательство Воронежского университета. - 240 с.

50. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. - 256 с.

51. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М, 1976. - 215 с. Ю.Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционногостроя. М.: Институт права и публичной политики, 2005. - 420 с.

52. ГГомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. М., 1998. - 480 с.

53. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. Монография. М.: НИМИ, 2001. - 352 с.

54. Государство, общество, личность: проблемы совместимости / Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. М.: Юристъ, 2005. - 303 с.

55. М.Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2003. - 279 с.

56. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2-х т. Т. 1. М.,2004.-250 с.

57. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2-х т. Т. 2. М.,2005.-260 с.17.3ражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1980. 226 с.

58. Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи / Под ред. Н.П. Полторацкого. Россия США., 1991. - 368 с.

59. Ильин И.А. О сущности правосознания. М.: «Рагоръ», 1993. - 236 с.

60. Ильин И.А. Родина и мы. Смоленск, 1995. - 335 с.

61. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и пер-i спективы развития. М., 2004. - 415 с.

62. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000.- 192 с.

63. Кондрашев AJL Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск, 1999. - 210 с.

64. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. - 360 с.

65. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты ! прав человека. М., 1994. - 178 с.

66. Кутафин О.Е. Российское гражданство: Монография. М.: «Юристь», 2004. -587 с.

67. Лобов М.Б. Вопросы применения Европейской конвенции по правам человека. М., 2001.-244 с.

68. Лукашук И.И. Право международной ответственности. М.: Волтерс Клувер, 2004.- 160 с.

69. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит, 1985.- 192 с.

70. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. -419 с.

71. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Монография. Ростов н/Д: Ростиздат, 2003.-354 с.

72. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. Ростов н/Д: Ростиздат, 2005. - 200 с.

73. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Монография. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2004. - 313 с.

74. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 216 с.

75. Международная защита прав человека с использованием некоторых международно-правовых механизмов. 2-е изд. / Под. ред. К.А. Москаленко. М., 2001. -236 с.

76. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашевой. М.: Издательство НОРМА, 1999. - 448 с.

77. Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной конференции. Курск, 1997. 180 с.

78. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 320 с.

79. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: «Юрист», 1994. - 288 с.

80. Соловьев B.C. Оправдание добра. М., 1996. - 395с.

81. Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 720 с.

82. Судебная реформа и становление правового государства в Российской федерации / Под общ. ред. Комаровского B.C., Мизулина М.Ю. М.: ДиАр, 2003. - 296 с.

83. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 304 с.

84. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.-320 с.

85. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб.: Наука, 1998. - 655 с.

86. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. М.: Юристь, 2001. - 292 с.

87. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. 440 с.

88. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности. М.: Книжный мир, 1998.- 196 с.

89. Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства: Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. Т. 1. - М., 2000. - 288 с.

90. УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

91. Актуальные проблемы современного конституционного права России. Учебное пособие. Ростов н/Д: СКАГС, 2005. - 150 с.

92. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. - 371с.

93. Богдаиова Н.А. Конституционное право. Общая часть: учебно-методическое пособие для лекций и семинарских занятий. М.: ПЕР СЭ, 2005. - 144 с.

94. Васильев А.В. Теория государства и права. М., 2005. - 411 с.61 .Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов н/Д: РГУ, 2001. - 309 с.

95. Ковлер А.И. Антропология права. М.: Норма, 2002. - 115 с.

96. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000. - 407 с.

97. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001. -С. 458.

98. Общая теория прав человека / Рук. авт. колл. и отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1996.-520 с.бб.Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. - 520 с.

99. Права человека в России: декларации, нормы, жизнь. М., 1999. - 236 с.

100. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН. д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 573 с.

101. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: ПРОСПЕКТ, 2000. - 655 с.

102. Прусаков Ю.М., Калмыков Ю.Н., Завгородняя Л.В. Конституционно-правовые основы юридической ответственности государственных должностных лиц и государственных служащих. Ростов н/Д: СКАГС, 2003. - 294 с.

103. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека / Под ред. И.И. Лукашука. М., 2002.-280 с.

104. Теория государства и права. М.: Юристь, 2002. - 380 с.

105. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. - 278 с.

106. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

107. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975.-№ 10.-С. 15-20.

108. Андреев Ю.Н. Возмещение морального вреда в уголовном судопроизводстве (по материалам обобщения судебной практики) // Российская юстиция. 2005. -№10.-С. 21-26.

109. Богдановская В.А. Конституционное право на защиту в сфере уголовного судопроизводства: проблемы реализации // Адвокат. 2005. - № 2. - С. 28-37.

110. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Интерпретация ответственности государства заущерб, причиненный гражданам, в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 4. - С. 17-23.

111. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публичная или частноправовая? // Правоведение. 1993. - № 1. - С. 2537.

112. Бойцова Л.В. Ответственность государства и судей за вред, причиненный гражданам при отправлении правосудия // Журнал российского права. 2001. - № 9.1. Д С. 35-44.

113. Бондарь Н.С. Конвенционная юрисдикция Европейского Суда по правам человека в соотношении с компетенцией Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2006. - № 6. - С. 113-127.

114. Борисов Г.А. Процессуально-правовая ответственность в современном законодательстве России // Журнал российского права. 2003. - № 2. - С. 34-41.

115. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» // Парламентская газета. 2005. - 26 мая.

116. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. - № 10. - С. 15-35.

117. Виноградов В.А. Проблемы охраны (защиты) Конституции РФ и конституционно-правовая ответственность // Конституционное и муниципальное право.2003.-№ 1.-С.2-4.

118. Гаврилов Э. Как определить размер компенсации морального вреда? // Российская юстиция. 2000. - № 6. - С. 46-48.

119. Гаршин В. Нужен закон «Об обращениях граждан» // Российская юстиция.2004.-№6.-С. 2-3.

120. Грудцына Л.Ю. Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних // Адвокат. 2005. - № 8. - С. 66-68.

121. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год // Российская газета. 2006. - 15 июня.

122. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид ответственности // Государство и право. - 1997. - № 2. - С. 23-26.

123. Коротеев К.Н. Исчерпание средств правовой защиты как критерий приемлемости жалобы в Европейский суд по правам человека и российская правовая система // Адвокат. 2004. - № 5. - С. 6-10.

124. Корчагина Н.П. Споры, связанные с обжалованием действий судебных приставов-исполнителей // Право и экономика. 2006. - № 6. - С. 16-20.

125. Кучин М.В. Права человека и проблема применения в Российской Федерации прецедентного права Совета Европы // Российский юридический журнал. -1998.№4.-С. 14-18.

126. Лиховидов К.С. Проблемы принятия немотивированных решений о передаче дела в Большую Палату Европейского Суда по правам человека // Российская юстиция. 2005. - № 10. - С. 22-26.

127. Лупарев Е.Б. О механизмах преодоления некоторых проблем осуществления судебной власти // Российская юстиция. 2006. - № 2. - С. 18-21.

128. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя // Законодательство. 2000. - № 9. - С. 45-48.

129. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. - № 6. - С. 34-49.

130. Мартиросян А.Г. Теоретическая конструкция юридической ответственности и институт конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. - С. 25-28.

131. Моисеева Т.В. Обеспечение беспристрастности и объективности судей при рассмотрении уголовных дел // Журнал российского права. 2003. - № 6. - С. 1417.

132. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. -№ 3. - С. 48-56.

133. Никитина Е.Е. Право на свободу собраний: соотношение федерального и ре-V гионального законодательства // Журнал российского права. 2006. - № 3. - С. 4446.

134. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности // Северо-Кавказ-ский юридический вестник. 2001. - № 4. - С. 68-75, 2002. - № 1. - С. 1221.

135. Рухтин С. Ответственность государства перед жертвами терроризма в свете решений Европейского Суда по правам человека // Российская юстиция. 2004. -№ 6. - С. 50-52.

136. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. - № 12. - С. 26-29.

137. Соломон (младший) П. Главный вопрос для российской судебной власти -\ как добиться доверия общества? // Российская юстиция. 2003. - № 6. - С. 5-6.

138. Стецовский Ю.И. Европейский Суд по правам человека и адвокатура // Адвокат. 2006. - № 4. - С. 47-52.

139. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. - № 11. - С. 6-8.

140. Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал российского права.-2001,-№ 11.-С. 11-13.

141. Усков В. Как компенсировать моральный вред богатому и бедному? // Российская юстиция. 2000. - № 12. - С. 20-23.

142. Фомин А.А. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь //Журнал российского права. 2005. -№ 11. - С. 101-108.

143. Фролов Е.С. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства // Гражданин и право. 2000. - № 6. - С. 21-23.

144. Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право.- 2000. № 1.-С. 11-13.

145. Чернышева О. Жалобы против России в Европейском Суде // Российская юстиция. 2002. - № 4. - С. 33-34.

146. X 118. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы // Политические исследования. 1993. -№>3.- С. 12-15.

147. Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность // Правоведение. -1968. -№ 1.-С. 23-26.

148. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995.- № 7. С. 14-17.

149. Щергина Е.А. Общеправовое понятие юридической ответственности // Вестник ФАС Западно-Сибирского округа. 2004. - № 2. - С. 22-23.

150. Ячменев Ю.В. Юридическая ответственность и ее виды в современной учебной литературе: критический анализ // Правоведение. 2001. - № 1. - С. 14-16.

151. А III. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

152. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999. 24 с.

153. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность: системное исследование. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2005. 46 с.

154. Виноградов В.А. Субъекты конституционной ответственности: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2000. 24 с.

155. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис. : докт. юрид. наук. Саратов, 1999.-48 с.

156. Завгородняя JT.B. Конституционно-правовые основы юридической ответственности государственных должностных лиц и государственных служащих. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. -26 с.

157. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2005.-52 с.

158. Матвеев Д.Ю. Европейские правовые стандарты в правовой системе Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.-28 с.

159. Шуткина В.В. Конституция Российской Федерации о защите прав человека в межгосударственных органах: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.-22 с.

Автор: Сигитова, Надежда Валентиновна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сигитова, Надежда Валентиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сигитова, Надежда Валентиновна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сигитова, Надежда Валентиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сигитова, Надежда Валентиновна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование»