Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные модели

Королева, Ирина Николаевна

Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные моделитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные модели»

На правах рукописи

Королева Ирина Николаевна

Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные модели

12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

003176304

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии

Научный руководитель Заслуженный деятель науки

Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Козлова Екатерина Ивановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Нуднеико Лидия Алексеевна,

Российская академия правосудия

Защита состоится 28 ноября 2007 года в 14 00 на заседании Диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан 26 октября 2007 г

кандидат юридических наук, доцент, Алебастрова Ирина Анатольевна,

Московская государственная юридическая академия, кафедра конституционного (государственного) права зарубежных стран

Ведущая организация

Институт государства и права Российской академии наук

Ученый секретарь диссертационного сов< Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Н.А. Михалева

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов Прежде всего, это небывалый по интенсивности нормотворческий процесс, идущий в настоящее время в Российской Федерации Если за период с 1999 по 2003 год было рассмотрено 2152 законопроекта и принят 781 закон, то количество рассмотренных законопроектов за период с 2003 по сентябрь 2007 года составляет уже 2492, а принятых законов - 975 1 С увеличением количества принимаемых правовых актов приобретает особое значение проблема их качества и эффективности

Вместе с тем, как отмечается в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации», задача создания согласованного и непротиворечивого законодательного комплекса на сегодняшний момент решается недостаточно эффективно2, что напрямую связано с несовершенством тех процессуальных форм, в рамках которых осуществляется деятельность палат Федерального Собрания Российской Федерации

Важнейшими правовыми актами, определяющими процедуру осуществления Советом Федерации и Государственной Думой законодательной функции, порядок реализации ими своих конституционных полномочий являются принимаемые на основании Конституции РФ самостоятельно палатами парламента регламенты Значение парламентского регламента, огромное воздействие его формально-процессуальных норм на принимаемые парламентом законодательные решения, на эффективность самого законотворческого процесса зачастую недооценивается. Между тем, как отмечал в начале XX века Ж Бартелеми, « в известной степени именно от

1 См Статистические данные о ходе и результатах законодательного процесса за третий и четвертый созывы // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации < http //www duma gov ru>

2 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // Под общ ред С М Миронова, Г Э Бурбулиса - М Совет Федерации, 2006

качества регламента зависит действенность или бесплодность законодательных работ»3

Совершенствование регламентного нормотворчества невозможно без научного осмысления сущности самого регламента, значимости его формы и ее специфики, предметной сферы его регулятивного воздействия Уровень научной разработки проблематики, связанной с парламентским регламентом как правовой основой деятельности представительного органа государственной власти, на сегодняшний день недостаточен и не отвечает в полной мере потребностям юридической практики Прежде всего, это связано с тем, что до сих пор ни среди теоретиков права, ни среди конституционалистов нет единодушного подхода в понимании регламента и формировании соответствующего представления о нем Отсутствует определенность относительно его особой юридической природы, спорным является вопрос обязательности регламентных норм для иных участников законодательного процесса, неоднозначно оценивается роль и назначение этого политико-правового феномена

Для понимания и оценки действующих регламентов необходимо знать историю возникновения и развития этого уникального правового явления, в противном случае все наши суждения лишены будут прочного основания Между тем исторический аспект, процессы формирования и развития парламентского регламента на европейском континенте и в России, анализ нормативного содержания регламента на различных этапах его развития остаются пока вне сферы специальных конституционно-правовых исследований

Изложенными обстоятельствами и обусловлена актуальность исследуемой темы

Очень важным условием научной обоснованности процесса совершенствования регламента является также учет опыта правового оформления порядка деятельности представительных органов власти в

3 ВартелемиЖ Государственный строй Франции -М [би],193б -С 66

зарубежных странах Задача правовой науки — провести соответствующие обобщения и сделать рекомендации для практики

Другим фактором, определяющим актуальность исследуемой темы, является инициированная в 2006 году Советом Федерации разработка проектов федеральных законов «О Федеральном Собрании — парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»4, которые предлагается принять наряду с действующими регламентами палат, внеся в них лишь некоторые изменения Необходимость оценки целесообразности, а в первую очередь согласованности данных законодательных инициатив с Конституцией РФ также подтверждает актуальность избранной диссертантом темы для исследования

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа диссертации. В отечественной юридической литературе вопросы, связанные с парламентским регламентом как правовой формой регулирования деятельности представительного органа власти, практически не исследованы Специальные монографические работы по этой проблеме отсутствуют

Отдельные аспекты данной проблематики рассматриваются в рамках исследований, посвященных источникам конституционного права России и конституционного права зарубежных стран, парламентским процедурам, законодательному процессу.

В российской дореволюционной науке конституционного права вопросам парламентского производства и его правовой регламентации посвящено небольшое количество публикаций. Авторы в основном обращались к опыту организации европейских представительных учреждений, пытаясь извлечь из него образец для организации работы Государственной Думы Отдельные страницы, редко главы, в трудах дореволюционных российских ученых содержат, как правило, описание конкретных

4 См Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 февраля 2006 года № 36 - СФ «О Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ ред С М Миронова, Г Э Бурбулиса - М Совет Федерации, 2006 - С 8

парламентских процедур и правил, соблюдаемых европейскими законодательными собраниями, оставляя, как правило, за рамками вопросы, связанные с их правовым закреплением Можно назвать работы В В Водовозова, А Д Градовского, Н И Лазаревского, С А Муромцева А также работы Б А Кистяковского, ММ Ковалевского, CA Котляревского ПГ Мижуева, К Н Соколова, Б Н Чичерина, исследовавших весь комплекс научных проблем, связанных с парламентаризмом

Заметный вклад в научную разработку теоретических положений об организации деятельности парламента и ее правовой регламентации внесли зарубежные ученые конца XVIII - начала XX вв J Bentham, G Ellmek, J. Hatschek, P Laband, R von Mohl, К Pereis, J Redlich, монографии и статьи которых на иностранном языке были использованы в настоящем исследовании Часть работ данных авторов вышла в переводе на русский язык, в частности, в 1907 г имеющее мировую известность сочинение английского юриста И Бентама «Тактика законодательных собраний», в 1912 г труд Ю Гачека «Общее государственное право на основе сравнительного правоведения»

В начале XX века появилась работа отечественного исследователя АПиленко «Русские парламентские прецеденты» (1908), в которой автор на основе стенографических отчетов Государственной Думы изложил прецеденты, имевшие место в практике I и II Думы

Советский период развития науки конституционного права характеризуется отсутствием должного внимания к проблематике парламентского регламента представительных органов власти Во многом, это обусловлено крайне негативным отношением со стороны утвердившейся советской власти к самим парламентским учреждениям, с искажением основополагающих идей парламентаризма, с присущим советскому тоталитаризму отрицанием его политико-юридических ценностей5

В советский период «парламент» как самостоятельный научный термин был изъят из арсенала юридической лексики Вопрос о регламенте законодательного органа в годы тоталитарного режима в стране вообще не

5 См Степанов ИМ Российское парламентское право сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования //Государство и право -1994 -№11 -С 3-5

стоял В Конституции СССР 1936 г и Конституции РСФСР 1937 г. о регламенте Верховного Совета даже не упоминалось

Как отмечает видный российский исследователь профессор С А. Авакьян- «не было реальной почвы для рассуждений о парламентских процедурах, так как не имелось самих этих процедур, во-вторых, даже в теоретическом плане разговор о процессуальных правилах не всеми воспринимался»6

Тем не менее, представительная система советского государства, особенности ее функционирования, вопросы статуса, компетенции и организации порядка деятельности советских представительных органов были предметом пристального изучения таких отечественных ученых как С А Авакьян, Г В Барабашев, И Т Беспалов, Н А Богданова, Д JI. Златопольский, ВТ Кабышев, МГ Кириченко, Б И Козлова, ДА Ковачев, JIT Кривенко, В А Кряжков, Б С Крылов, О Е Кутафин, А И Лукьянов, Е А Лукьянова, А X Махненко, Н А Михалева, Н Г Старовойтов, Б А Страшун, К Ф Шеремет

Огромную роль в изучении процессуальной составляющей конституционного права сыграла фундаментальная работа о процессуальных нормах в конституционном праве профессора В О Лучина

Конкретно вопросам, связанным непосредственно с регламентом представительного органа власти, посвящены сравнительно немногочисленные публикации Можно назвать таких авторов как П.П Гуреев, А В Зиновьев, Е И. Козлова, Л В Лазарев, В А Мамаев, Н А Михалева, Б А Страшун

Особо необходимо отметить вызвавший дисскусию в научных кругах доклад д ю н Д А Ковачева на заседании Ученого Совета ВНИИСЗ в 1966 г по проблеме соотношения конституционных и регламентных норм в регулировании деятельности представительного учреждения, в котором автор теоретически обосновал и сформулировал принцип разграничения правовых предписаний между конституцией и регламентом.

6 Авакьян С А Парламентские процедуры конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры проблемы России и зарубежный опыт Материалы научной конференции Москва, 21-23 марта 2002г / Под ред проф С А Авакьяна - М Изд-воМГУ,2003 -С 10

В постсоветский период развития конституционного права, с учреждением в 1993 г. постоянно действующего представительного и законодательного органа - Федерального Собрания РФ, появились новые монографические и диссертационные исследования института представительства таких авторов как С А. Авакьян, А С Автономов, О Н Булаков, ВД Горобец, ИВ Гранкин, АП Любимов, МА Могунова, ИМ Степанов, Р М Романов, Т Я Хабриева

Возросла роль, и в полной мере проявилось функциональное назначение регламента как основополагающего акта, закрепляющего процедурные правила реализации парламентом конституционно закрепленных полномочий

Появились публикации в научных изданиях, рассматривающие отдельные теоретические аспекты, связанные с парламентским регламентом О Н Булакова, И В Гранкина, Ю А Дмитриева, О Д Ковачева, Е И Козловой.

Некоторые вопросы содержания регламента, его функциональной характеристики, места в иерархии источников конституционного права затрагиваются в монографиях об источниках конституционного права РФ О Е Кутафина, Е В Колесникова, в диссертационных работах, посвященных парламентским процедурам О В Кленкиной, И Н Рязанцева

Тем не менее, даже отдельные общетеоретические аспекты, связанные с парламентским регламентом как правовым явлением, не являются на сегодняшний день в достаточной мере разработанными, многие из них имеют дискуссионный характер Как следствие, не определен ряд важных для науки вопросов, имеющих не только теоретическое, но и прикладное значение

Характер исследования потребовал изучения трудов по теории и истории права и государства, политологии Для полноты исследования автор также обращался к непереведенным на русский язык монографиям и статьям зарубежных авторов К -F Arndt, Н Dreier, W Guth, G Kretschmer, N Lammert, T Maunz, R Zippeixus, T Schwerin, H -A Roll, Graf v Westphalen

Наряду с этим в работе использовались ежегодные Доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации», материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и

правоприменительной практики», проведенной Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Советом законодателей) 20 июня 2006 года в городе Москве, материалы научно-практических конференций, материалы к парламентским слушаниям «Развитие парламентского права Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации», состоявшимся в ноябре 2001 года, публикации в официальных изданиях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в Российской газете, официальные статистические данные

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти

Предметом выступает парламентский регламент как правовое явление, модели правовой формализации норм, регулирующих порядок деятельности представительного органа, а также регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и зарубежных парламентов

Цель и задачи диссертационного исследования. Основополагающей целью при написании диссертационной работы является комплексное правовое исследование парламентского регламента как своеобразного юридического феномена с точки зрения его правовой сущности, особенностей его юридической природы, предмета его регулятивного воздействия, его соотношения с иными моделями регламентации, анализ его конституционно-правового содержания и значения Основной целью является также выявление основных проблемных аспектов регламентного регулирования деятельности Совета Федерации Федерального Собрания и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выявление проблем, возникающих при реализации отдельных регламентных норм палатами Федерального Собрания РФ, предложение возможных путей их решения

Исходя из поставленных целей, необходимо решить следующие задачи

- исследовать вопросы происхождения регламентных норм на европейском континенте, мотивы и дели, обусловившие введение парламентского регламента как правовой формы регулирования деятельности представительных органов в правовую систему, особенности становления и эволюции парламентского регламента в России;

проанализировать, обобщить и критически оценить теоретические подходы к понятию «парламентский регламент», на их основе определить содержание этого понятия,

проанализировать, обобщить и критически оценить существующие в отечественной и зарубежной доктрине научные взгляды на юридическую природу регламента,

выявить и раскрыть основные отличительные признаки регламента как особого нормативного правового акта, определить его юридическую природу,

исследовать зарубежные модели правовой формализации норм, регулирующих порядок деятельности палат парламента, определить формы их проявления,

оценить на предмет соответствия Конституции РФ активно поддерживаемую в настоящее время Советом Федерации инициативу по принятию федеральных законов «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», дать оценку необходимости и целесообразности принятия данных законопроектов,

- проанализировать нормативное содержание Регламентов палат Федерального Собрания РФ,

выявить основные проблемы, связанные с регламентным

регулированием порядка деятельности палат Федерального Собрания РФ,

предложить возможные пути их решения

Методологической основой диссертационного исследования является

диалектический метод познания. В ходе исследования были применены

общенаучные методы исследования сравнение и обобщение, переход от

общего к особенному и конкретному, сочетание аналитических методов

познания с синтезом его результатов и др В неразрывном единстве с основными общенаучными методами использовался комплекс частноправовых методов системно-правовой и функционально-правовой анализ, формальнологический метод, методы толкования права, сравнительной характеристики законодательства, историко-правовой анализ

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых специальных монографических работ в науке конституционного права, в которой проведен комплексный анализ парламентского регламента как правового явления Это позволило выделить обязательные структурные элементы дефиниции парламентского регламента, на основе их последовательного рассмотрения сформулировать понятие парламентского регламента, определить исключительную предметную сферу его правового воздействия, обозначить ее пределы, развить и углубить ряд теоретических положений по проблеме юридической природы этого правового феномена, выделить отличительные, наиболее характерные на взгляд диссертанта, признаки регламента, сформировать и обосновать авторскую позицию относительно уникальной юридической природы регламента и его места в правовой системе, выявить виды связи регламентных норм с нормами Конституции РФ, установить вид и характер норм, составляющих содержание регламента

Предложено различать регламентную и законодательную модели

регулирования организации и порядка деятельности парламента (его палат) На

основе анализа опыта правовой формализации парламентских правил и

процедур в ряде европейских стран определены различные формы проявления

регламентной и законодательной модели, показана их специфика, определены

факторы, обусловливающие выбор законодательной модели регулирования

Результатом диссертационного исследование является углубление и

уточнение ряда теоретических положений, а также дальнейшее развитие

теоретических основ конституционного права

В практической части работы дана оценка подготавливаемым в

настоящее время рабочей группой Совета Федерации Федерального Собрания

РФ законопроектам «О Федеральном Собрании - парламенте Российской

Федерации» и «О принятии федеральных конституционных и федеральных законов» на предмет согласованности данных законодательных инициатив с Конституцией РФ

Научная новизна диссертации определяется помимо этого содержанием сформулированных на основе анализа регламентов палат Федерального Собрания РФ, регламентных норм зарубежных государств, научных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию нормативного наполнения Регламентов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Новизна проведенного исследования находит свое отражение в следующих положениях, выносимые на защиту:

1 Сделан вывод, что появление регламента как принципиально новой, особой правовой формы было обусловлено в большей степени конкретными историческими условиями и соотношением политических сил в обществе, чем внутренними потребностями урегулирования организации деятельности и процесса обсуждения и принятия решений

Парламентская регламентная автономия, предполагающая самостоятельность и независимость палат парламента от других государственных органов при установлении порядка своей деятельности и принятии регламента, впервые возникла и получила конституционно-правовое оформление в тех европейских государствах, политические преобразования в которых происходили под влиянием революционных движений, при энергичном содействии демократических сил или династии которых не связаны с народом многовековыми узами;

2 Выявлено, что характерной чертой первых российских регламентов

(Наказов) была высокая степень заимствования европейской модели правового

регулирования деятельности представительных органов, в частности, ее

французского и германского вариантов, что следует из проведенного

сравнительно-правового анализа норм Наказов с регламентными нормами

указанных стран того периода Сделан вывод об обусловленности такого

влияния, с одной стороны, родственностью задач российского парламента и

европейских законодательных собраний, общностью принципов и форм их

деятельности, с другой стороны, отсутствием собственного какого-либо опыта парламентской деятельности,

3 Сделан вывод, что содержание регламентных норм советских представительных органов власти было предопределено их функциями и спецификой их юридической природы

Главной регулятивной направленностью советских регламентов была чисто техническая организация внутренней работы представительного органа, они не содержали качественно отличительных парламентских норм и принципов, не закрепляли традиционные парламентские формы работы, имели формальный характер

4 Совершенствование регламентного нормотворчества и дальнейшее теоретическое изучение регламента невозможно без уточнения категориального аппарата науки и выработки единого определения парламентского регламента

Обоснован вывод о нецелесообразности широкой интерпретации понятия «регламент» Несмотря на общность сферы регулирования, представляется неправильным объединять в одну группу и охватывать единым понятием «регламент» разноуровневые по своей юридической силе конституционно-правовые нормы и правовые установления В строго юридическом смысле регламент есть нормативный правовой акт, обладающий специфическими, лишь ему присущими признаками Как акт в целом регламент характеризуется рядом юридических свойств, которых нет у составляющих его элементов Это свойство системности, согласованности, целостности. При широком подходе происходит смешение понятия «регламента» с понятием «нормы права»,

5 Предложено выделить в целях формирования единого подхода, как к самому определению понятия, так и к его содержанию следующие обязательные структурные элементы дефиниции «парламентский регламент»' предмет регулятивного воздействия, его особая правовая природа и его связь с Конституцией,

6 Обоснован вывод о нецелесообразности излишней конкретизации

предмета регламентного регулирования путем перечисления в определении

конкретных вопросов и отношений, которые опосредуются нормами

регламента Поскольку не только весьма трудно императивно определить и

закрепить в дефиниции их исчерпывающий перечень, но и изменение, расширение либо сужение предмета регулирования регламента с неизбежностью потребует при такой позиции соответствующей постоянной корректировки его дефиниции Предложено выделять и отражать в определении лишь более широкие по объему предметные сферы, позволяющие охватить всю гамму отношений и действий, возникающих в ходе функционирования представительного органа, а именно «организация и порядок деятельности»

7 Сформулировано положение о недопустимости рассмотрения правовой сущности регламента путем лишь формального определения юридической формы, посредством которой оформляется его принятие,

8 Обоснован вывод о нецелесообразности употребления по отношению к регламентам палат Федерального Собрания РФ общего понятия «подзаконные акты» Регламент не является подзаконным актом по отношению к закону Подзаконные нормативные акты, как правило, принимаются на основании и во исполнение законов, развивая и конкретизируя их. Регламент - это автономный нормативный акт, имеющий собственный конституционно установленный предмет регулирования, издаваемый непосредственно на основании Конституции, обладающий тем самым особой конституционно-правовой природой Именно между Конституцией и регламентом устанавливаются и проявляются связи дополнения, конкретизации, детализации содержания, являющиеся определяющими при выявлении величины юридической силы правовых форм и их соотношения в иерархии источников права,

9 Выявлены, раскрыты и охарактеризованы следующие отличительные признаки регламента

издание регламента непосредственно на основании Конституции,

- особая органическая связь регламентных норм с Конституцией,

наличие в регламенте наряду с трансформированными нормами положений, имеющих конституирующий характер и осуществляющих первичное регулирование,

- особый порядок принятия регламента, внесения в него изменений и дополнений,

- совпадение субъекта нормообразователя и субъекта нормо-применителя,

- вступление в силу с момента принятия, а не с момента официального опубликования,

сочетание гибкости регламента с его стабильностью, ограниченный срок действия регламента сроком полномочий парламента конкретного созыва,

10 Сформулировано в результате последовательного рассмотрения структурных элементов дефиниции регламента, с учетом выявленных особенностей данного правового акта следующее его определение Это принимаемый непосредственно на основании Конституции самостоятельно палатами парламента особый нормативный правовой акт, регулирующий организацию и порядок деятельности палат парламента, который может быть приравнен по своему уровню, значению и правовому содержанию только к закону

11 Предлагается различать регламентную и законодательную модели регулирования

Регламентная модель имеет следующие проявления

- каждая палата самостоятельно принимает регламент,

- наряду с отдельными регламентами палат принимается еще и общий для всего парламента регламент,

Законодательная модель может проявляться в следующих вариантах

- один общий закон, регулирующий в комплексе все вопросы организации и деятельности парламента (его палат),

- каждая палата имеет свой закон о регламенте, принимаемый обеими палатами,

- каждая палата имеет свой закон о регламенте и одновременно наличие общего закона, регулирующего порядок осуществления совместных полномочий палат парламента,

Сочетание регламентной и законодательной модели регулирования наблюдается, когда

- организация и порядок деятельности одной палаты регулируется законом, а второй - регламентом,

- деятельность парламента в целом регулируется общим для всего парламента законом и принятыми каждой палатой самостоятельно для себя на основании этого закона регламентами

Определены факторы, обусловливающие выбор законодательной модели регулирования

- структура парламента (однопалатный или двухпалатный),

- одинаковые полномочия палат парламента,

- исторические традиции государства,

- социально-политические, национальные и иные особенности развития той или иной страны,

- уровень развития юридической доктрины и научный потенциал конкретного государства

13 Делается вывод о необходимости отказаться от идеи принятия законопроектов «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов» Регламентация механизма функционирования парламента посредством закона будет означать прямое нарушение части 4 ст 101 Конституции РФ, в соответствии с которой каждая из палат самостоятельно принимает свой регламент и сама решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности

Отношения внутренней организации и порядка деятельности палат парламента представляют конституционно установленную исключительную сферу регулятивного воздействия такого нормативного акта как парламентский регламент и не могут быть урегулированы в иной правовой форме, не означая одновременно вмешательства в предмет регулирования регламентов палат Федерального Собрания РФ и нарушения конституционного принципа парламентской регламентной автономии;

Обоснован вывод о необходимости сохранить гибкость правового регулирования парламентского механизма функционирования, что может быть

обеспечено лишь при регламентной модели регулирования, которая обеспечивает определенное свободное правовое пространство для движения

14 Предлагается изменить статью 220 Регламента Государственной Думы, установив принцип дисконтинуитета, согласно которому с окончанием срока полномочий конкретного созыва Государственной Думы прерывается преемственность законодательных работ

Применение начала дисконтинуитета в большей степени соответствует принципу автономии палат парламента, предполагающему, в том числе, независимость (автономность) процесса формирования юридически значимых волевых велений палаты от решений предыдущего ее состава в процессе осуществления палатой своих законодательных полномочий

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы способствуют научному пониманию сущности парламентского регламента

Соответствующие положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы парламентариями при совершенствовании регламентов, процедур деятельности и в практике правотворчества

Материалы диссертационного исследования развивают и дополняют теоретическую основу для дальнейших научных исследований в этом направлении, могут найти применение в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинаров, подготовки учебных программ и пособий по курсам конституционное право России, конституционное право зарубежных стран, теория и история права и государства

Апробация результатов исследования Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение

Основные теоретические положения и результаты диссертационного

исследования нашли свое отражение в научных статьях, опубликованных

автором Основные идеи исследования были обсуждены на научно-

практических конференциях, в частности на VI Международной научно-

практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе российского права» в Московской государственной юридической академии (6-7 апреля 2007 года), а также на XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2007», проходившей в Московском государственном университете (11 - 13 апреля 2007 года).

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы

П. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, излагается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи, теоретическая и методологическая основы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость выводов, содержащихся в диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава диссертации «Исторические процессы формирования и развития парламентского регламента» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Происхождение парламентских регламентных норм на европейском континенте и преемственность традиций» рассматриваются вопросы происхождения регламентных норм, появления и распространения первых парламентских регламентов на европейском континенте, показана преемственность древним парламентским традициям и принципам в действующих на сегодняшний день регламентах представительных органов

Возникновение и развитие парламентского регламента неразрывно связано со становлением парламентаризма

Впервые признание и конституционно-правовое оформление принципа автономии парламента, его права на самоорганизацию и принятие регламента на европейском континенте было осуществлено во Франции в 1791 году под влиянием Великой французской революции 1789 года, которая оказала воздействие на политические преобразования и становление демократических форм правления в других континентальных странах Европы Франция стала родиной и первого на европейском континенте парламентского регламента -регламента французского Национального Собрания 1791 года

Французская модель была затем заимствована Бельгийской Палатой Депутатов, принявшей свой регламент в 1831 году, который в свою очередь оказал воздействие на создание и содержание регламента Прусской Палаты Депутатов 1849 года К середине XIX века в подражание французской и немецкой моделям свои регламенты были приняты легислатурами большинства континентальных государств Европы

Возникновение регламента было вызвано, с одной стороны, потребностями внутренней организации деятельности зарождающихся парламентов, необходимостью упорядочения процесса обсуждения и принятия решений. С другой стороны, появление регламента как особой правовой формы, гарантирующей парламенту независимость, на начальной стадии в большей степени предопределялось внешними обстоятельствами, обусловливалось борьбой завоевавшей политическую власть и нуждающейся в полной самостоятельности парламента буржуазии с феодальным абсолютизмом

Основой и образцом для французского регламента, который стал

принципиально новым источником конституционного права, послужили

принципы организации и правила производства английского парламента,

берущие свое начало от обычаев и традиций, веками складывающихся в

процессе многолетней практики английского законодательного собрания

Причем они не только нашли отражение впоследствии в текстах регламентов

большинства европейских представительных органов периода раннего

конституционализма, но некоторые из них, несмотря на модификации, поправки и изменения регламентов, составляют важнейший компонент парламентской процедуры европейских государств и сегодня Например, практика трех чтений законопроекта, практика образования специальных комитетов, публичность заседаний палат

На примере действующего регламента Германского Бундестага показана преемственность отдельных исторических регламентных положений, впервые получивших свое нормативное оформление еще в регламенте Прусской Палаты Депутатов 1849 года7

В диссертации обращается внимание на то, что не во всех странах принимаемый самостоятельно постановлением палат парламента регламент был той правовой формой, в которой наряду с конституцией осуществлялось нормативное правовое регулирование порядка деятельности палат парламента Имели место и иные модели регулирования Еще в начале XX века в литературе8 выделялись четыре их исторических вида английская, французская, американская и шведская модели В результате их краткой характеристики, данной в диссертации с учетом последовавших с начала XX века изменений, делается вывод о сохранении и сегодня сформировавшихся на заре становления парламентаризма моделей регламентации порядка деятельности представительных органов в большинстве стран в неизменном виде, в некоторых - с незначительной модификацией, в основе своей, однако, не меняющей историческую концепцию

Во втором параграфе «Формирование и развитие парламентского регламента в России» исследуются закономерности и особенности развития парламентского регламента в России, анализируются его содержание и функциональные отличия на различных этапах развития

Уже на начальном этапе зарождения парламентаризма в России можно отметить высокий уровень развития регламентных норм, формировавшихся под сильным влиянием европейского права В процессе создания первых

7 См von Guth W / Kretschmer G bearbeitete synoptische Darstellung m Die Geschäftsordnungen deutscher Parlamente seit 1848, hrsg v Deutschem Bundestag - Bonn, 1986

8 Cm Hatschek J Das Parlamentsrecht des deutschen Reiches, Erster Teil, 1915 - S 30-32

российских регламентов, именовавшихся на данном этапе российской истории «наказами», за отсутствием собственного опыта парламентариям приходилось обращаться к опыту организации деятельности и ее правовой регламентации европейских представительных органов Заимствования при этом были неизбежны Проведенный подробный сравнительно-правовой анализ содержания норм Наказов с нормами регламентов Палаты Депутатов Французской республики (вред 1902г) и Рейхстага Германской Империи (вред 1903 г) позволил сделать вывод о сходстве не только самих правовых положений о внутренней организации и формах работы палат законодательного органа, но и об одинаковой структуре нормативного акта и последовательности изложения в нем соответствующих комплексов норм

Вместе с тем в механизм правового регулирования деятельности первого российского парламента начинали уже с первых дней включаться в качестве его составляющей элементы постепенно складывающейся собственной парламентской традиции и формировавшейся на основе многочисленных прецедентов практики9

В ходе анализа нормативных положений Наказов и зарубежных регламентов сформулирован ряд теоретических выводов, в частности, о комплексном характере процедуры конституирования палаты, дано ее определение, выделены обязательные и факультативные стадии

В советский период вначале Наказы ВЦИК, а затем Положение о ВЦИК были первым регламентом советских представительных органов власти

Имеющие вначале фрагментарный характер, не охватывающие своим регулятивным воздействием все вопросы, связанные с механизмом функционирования новых органов государственной власти, «разбросанные» по различным правовым документам первого периода строительства социализма регламентные нормы постепенно развивались в сторону единого комплексного нормативного акта - Регламента, содержащего весь комплекс норм о порядке деятельности советских представительных органов

9 См Пипенко А «Русские парламентские прецеденты» - СПб, 1908 - Сборник собранных на основе стенографических отчетов I и II Государственной Думы прецедентов

На союзном уровне первый Регламент Верховного Совета СССР был принят 19 апреля 1979 года10, а вслед за ним 26 марта 1980 года - первый Регламент Верховного Совета РСФСР11 В доктрине того времени они рассматривались в качестве законов, что было закономерно Авторы исходили из статуса самого Верховного Совета, его места и роли в системе органов советского государства Верховенство высшего представительного учреждения в этой системе, а также верховенство его актов над актами подотчетных ему органов предопределяли и точку зрения доктрины того времени относительно природы и юридической силы регламента Однако на практике данные регламенты не играли особой роли, имели лишь формальное значение, создавали лишь видимость демократической процедуры

Новый этап в истории развития российского регламента представительных органов наступил на рубеже 80-х - 90-х гг, с началом работы Съезда народных депутатов РСФСР На основе анализа нормативного содержания Временного Регламента Съезда народных депутатов РСФСР12 можно сделать вывод, что отличительной особенностью данного правового акта на этом этапе его развития было сочетание в нем правовых установлений, характерных для прежней концепции «полновластия Советов» с нормами, свидетельствующими об активном процессе развития элементов парламентаризма

Однако в полной мере проявляет свое функциональное назначение и приобретает качественно отличительные особенности традиционного парламентского регламента этот правовой акт лишь с учреждением в России в 1993 г постоянно действующего парламента - Федерального Собрания

Вторая глава «Парламентский регламент понятие, юридическая природа, специфика формы, проблемы реализации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Понятие парламентского регламента и его основные структурные элементы» на основе рассмотрения трактовок понятия

10 Ведомости Верховного Совета СССР -1979 -№ 17 -Ст 272

11 Ведомости Верховного Совета РСФСР - 1980 - № 14 - Ст 350

12 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР - 1990 - № 2 - Ст 18

регламента в широком и узком смысле делается вывод о нецелесообразности широкой интерпретации данного правового явления, при которой, на взгляд диссертанта, происходит смещение понятия «регламента» с понятием «нормы права» Именно к регламенту в узком смысле следует применять словосочетание «парламентский регламент», который и является предметом диссертационного исследования

В результате обобщения и анализа различных точек зрения в научной литературе на понятие «парламентского регламента» выделяются два основных доктринальных подхода к толкованию исследуемого явления Сторонники первого из них при трактовке понятия «регламент» берут за основу предметную сферу его действия В этой связи диссертантом обосновывается нецелесообразность конкретизации предмета регламентного регулирования путем перечисления в определении конкретных вопросов и отношений, которые опосредуются нормами регламента, раскрывается содержание понятия «порядок деятельности», а также рассматривается важная проблема предметной сферы регулирования парламентского регламента и обозначения ее пределов

Автор приходит к выводу, что прямое указание непосредственно в большинстве конституций на вопросы внутреннего распорядка и порядка деятельности палат парламента, означает конституционно установленную исключительную предметную сферу регламента, это автономная сфера регулятивного воздействия данного правового акта Регулирование вопросов, входящих в исключительную предметную сферу регламента, в законодательной форме недопустимо Оправдано может быть урегулирование законодательными положениями лишь таких сторон порядка деятельности представительного органа, которые касаются не столько внутренней жизни самого парламента, сколько затрагивают формы его взаимоотношений с иными конституционными субъектами

Представители второго направления толкуют регламент не с точки зрения

предмета правового регулирования, а стремятся отразить в определении

сущность и особенности юридической природы этого правового явления,

перечислить его характерные признаки При этом ряд исследователей второго

направления включают в качестве элементов дефиниции в определение понятия регламента одни формально-юридические особенности и видовые признаки регламента, другие специалисты, напротив, считают обязательными присутствие иных характеризующих регламент отличительных свойств, квалифицируя их как более важные На этом основании диссертант делает вывод о необходимости выделить обязательные структурные элементы определения понятия «парламентский регламент», не только помогающие раскрыть суть этого явления, но и способствующие формированию единого подхода, как к самому определению понятия, так и к его содержанию На взгляд диссертанта, в определении регламента должны быть отражены предмет регулятивного воздействия, его особая правовая природа и его связь с Конституцией

Во втором параграфе «Особенности юридической природы парламентского регламента» обобщаются и детально анализируются высказываемые как в отечественной правовой литературе, так и в зарубежной доктрине различные научные взгляды на правовую природу регламента как на

1) подзаконный акт, традиционно занимающий в иерархи источников права подчиненное по отношению к Конституции и законам положение,

2) корпоративный акт, имеющий внутриорганизационное значение,

3) нормативный правовой договор (публичное правовое соглашение — öffentlich- rechtliche Vereinbarung) между членами палаты по поводу порядка деятельности, представляющей их общий интерес,

4) внутренний устав парламента (его палат),

5) нормативный правовой акт особого рода, отличающийся по своему существу, как от закона, так и от всех других актов, принимаемых представительным органом

В результате обширного критического анализа различных позиций, авторского толкования некоторых положений, например, о понимании регламента как внутреннего устава представительного органа, сформулирован ряд теоретических выводов, уточняющих и развивающих соответствующие позиции ученых на правовую природу парламентского регламента Вместе с тем обосновывается ошибочность рассмотрения регламента в качестве

корпоративного акта, отрицается его договорной характер, обосновывается нецелесообразность употребления по отношению к регламентам палат Федерального Собрания РФ общего понятия «подзаконные акты».

При исследовании выделяемых в научной литературе особенностей регламента подчеркивается, что некоторые из них не являются характерными лишь для регламента Такие признаки как «преобладание процессуальных норм», «регулирует широкий круг процедурно-процессуальных и связанных с ними отношений» ничего не говорят о качественном отличии регламента от иных процессуальных нормативных правовых актов, для которых также свойственно преобладание норм процедурного характера

Диссертантом выявляются и раскрываются следующие наиболее характерные отличительные признаки парламентского регламента

издание регламента непосредственно на основании Конституции, особая органическая связь регламентных норм с Конституцией, наличие в регламенте наряду с трансформированными нормами положений, имеющих конституирующий характер и осуществляющих первичное регулирование,

- особый порядок принятия регламента, внесения в него изменений и дополнений,

- совпадение субъекта нормообразователя и субъекта нормо-применителя,

- вступление в силу с момента принятия, а не с момента официального опубликования,

сочетание гибкости регламента с его стабильностью, ограниченный срок действия регламента сроком полномочий парламента конкретного созыва

На основе анализа различных позиций на правовую природу регламента, с учетом его выявленных характерных свойств, сформулирована авторская позиция относительно особой юридической природы парламентского регламента

Регламент, по мнению диссертанта, это автономный нормативный

правовой акт, имеющий собственный конституционно установленный предмет

правового регулирования и особую конституционно-правовую природу в силу его' органической связи с Конституцией Эта связь обусловлена не только прямым указанием непосредственно в Конституции на регламент и предметную сферу его регулятивного воздействия, но и воплощением в регламенте ключевых конституционных принципов и положений, касающихся организации и деятельности парламента. Именно посредством регламента реализуются данные конституционные установления

Особая юридическая природа регламента выражается в том, что установленные в нем правила регламентируют процессы, в рамках которых происходит принятие законов, формирование правовой системы государства Регламент вместе с Конституцией образуют единую правовую основу деятельности палат парламента, на основании которой создается законодательная система государства, формируются государственно-правовые веления Он определяет во многом законотворческую работу парламента, обеспечивает легитимность принимаемым законам Наличие регламента является одним из способов обеспечения существования и деятельности законодательной власти

В результате последовательного рассмотрения структурных элементов дефиниции парламентского регламента, с учетом выявленных особенностей данного правового акта в диссертации сформулировано авторское определение «парламентского регламента»

В третьем параграфе «Регламентная и законодательная модели регулирования порядка деятельности парламента (его палат), их соотношение и виды» исследуются зарубежные модели правовой формализации норм, регулирующих порядок деятельности парламентов либо его палат в Австрии, Испании, Казахстане, Латвии, Мексике, Швейцарии, Швеции, Чехии и других странах

В итоге предлагается различать регламентную и законодательную

модели регулирования порядка деятельности палат парламента

Регламентная модель базируется на традиционном принципе

парламентской регламентной автономии, заключающемся в праве палат

парламента самостоятельно решать вопросы своей организации и процедуры

деятельности путем принятия регламента Регламентная модель является классической, опирается на исторические традиции и распространена в большинстве европейских государств

Сделан вывод, что в тех государствах, где встречается законодательная форма регулирования вопросов организации и деятельности парламента (его палат), отмечаются, как правило, или существенные отличия в процедуре принятия таких законов, или иные особенности, обусловленные факторами разного характера

Исключения из общей законодательной процедуры могут выражаться

в нераспространении вето главы государства на закон о

регламенте,

- в отсутствии требования о направлении закона на одобрение второй палаты,

- в повышении требования к кворуму или количеству голосов, необходимых для принятия решения

Определены факторы, влияющие на выбор законодательной модели регулирования структура парламента (однопалатный или двухпалатный), одинаковые полномочия палат парламента, исторические традиции государства, социально-политические, национальные и иные особенности развития той или иной страны, а также уровень развития юридической доктрины и научный потенциал конкретного государства

Выявлены существенные различия между подходами к правовому регулированию порядка функционирования парламентов (его палат) в рамках двух определяющих моделей регламентной и законодательной

В России с принятием Конституции РФ была воспринята типичная для большинства государств континентальной Европы регламентная модель регулирования вопросов внутреннего распорядка и деятельности палат Федерального Собрания РФ Однако неоднократно на разных уровнях поднимался и последнее время активно разрабатывается вопрос о необходимости урегулирования деятельности российского парламента и законодательного процесса в законодательной форме

В диссертации подробно рассматриваются предлагаемые Советом Федерации законопроекты «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» на предмет соответствия данных законодательных инициатив Конституции РФ В этой связи анализируется характер содержащихся в регламентах нормативных положений, исследуется дискуссионная проблема пределов правового регулирования, осуществляемого с помощью регламентных норм, обязательности норм регламента для других государственных органов, участвующих в парламентской деятельности

В итоге делается вывод, что регламентация механизма функционирования парламента посредством закона будет являться прямым нарушением части 4 ст 101 Конституции РФ, означать вмешательство в исключительную предметную сферу регулирования регламентов палат Федерального Собрания РФ и нарушение принципа парламентской регламентной автономии.

Возможность принятия единого закона о Федеральном Собрании РФ Конституцией РФ не предусмотрена, в силу заложенного в Конституции РФ принципа самостоятельности и раздельной работы палат теоретически возможна лишь при условии предварительного внесения поправок в Конституцию РФ

Определение порядка осуществления палатами законодательной деятельности - это безусловная исключительная прерогатива палат парламента Регламентные нормы не устанавливают обязанностей для государственных органов, участвующих в парламентской деятельности, не связаны с существом и содержанием обязанностей, а определяют условия осуществления законодательного производства Обязательность исполнения данных норм государственными органами обусловлена не только всеобщим правовым порядком, но и особой конституционно-правовой природой этого уникального правового акта, его ролью наряду с Конституцией в качестве правовой основы для формирования всего законодательного комплекса государства

Вопросы необходимой координации действий всех участников законодательного процесса и в первую очередь сотрудничества палат

парламента необходимо решать, не выходя за рамки Конституции РФ и регламентов палат Федерального Собрания РФ

Обосновывается также ошибочность подхода жесткой правовой регламентации парламентской сферы и необходимость сохранения свободного правового пространства для движения, которое обеспечивается лишь при регламентной модели регулирования

В четвертом параграфе «Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, отдельные проблемные аспекты» анализируются действующие регламенты палат с точки зрения структуры, системного изложения в них нормативного материала, соответствия их содержательного наполнения функциональному назначению

На основе анализа содержания обоих нормативных актов сделан вывод о том, что логика расположения правовой материи в них основывается на сочетании двух принципов Во-первых, учитываются последовательность действий палаты и взаимосвязь основных форм ее работы Во-вторых, определяющими являются основные направления деятельности палат парламента, которые предопределяют группировку норм в соответствующие основным видам полномочий палат главы, разделы регламента Вместе с тем отмечено некоторое отсутствие логики в расположении нормативного материала в рамках отдельных глав регламентов, чрезмерное неоправданное дублирование в Регламенте Совета Федерации норм Конституции РФ, Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» В качестве отдельных недостатков указано на скрупулезное фиксирование в регламенте юридически значимых деталей, стремление предусмотреть все казуистические частности, нарушение терминологической строгости, пробельное содержательное наполнение регламентов, отсутствие некоторых процедурных правил, необходимых для эффективной реализации парламентом своих конституционных полномочий

Юридически не безупречным видится диссертанту установленный статьей 220 Регламента Государственной Думы принцип континуитета, согласно которому с окончанием срока полномочий конкретного созыва Государственной Думы не прерывается преемственность законодательных работ Обосновывается целесообразность перехода к началу дисконтинуитета Формулируются практические предложения по совершенствованию содержательного наполнения регламентов палат и общих вопросов улучшения правового регулирования порядка деятельности палат Федерального Собрания РФ.

В заключении подводятся итоги проделанной работы, формулируются теоретические обобщения и выводы проведенного научного исследования, научные рекомендации и предложения

Основные научные положения диссертации опубликованы в трех статьях общим объемом 1,3 п.л.:

1 Королева ИН Исторические корни парламентских регламентных норм // Представительная власть XXI век -2007 - № 1 (74) - С 12-15 -0,6 п л,

2 Королева ИНК вопросу о понятии парламентского регламента // Актуальные проблемы российского права - М МПОА, 2007 - Выпуск № 1(4) -С. 54-60 -0,5 пл;

3 Королева ИН Особенности правовой природы парламентского регламента // «Традиции и новации в системе современного российского права» материалы VI Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов Москва, 6-7 апреля 2007 г - М МГЮА, 2007 - С 102-104 - 0,2 п л

Подписано в печать 25 10 2007 г Исполнено 26 10 2007 г Печать трафаретная

Заказ № 941 Тираж 170 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (495) 975-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королева, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Исторические процессы формирования и развития парламентского регламента

§ 1. Происхождение парламентских регламентных норм на европейском континенте и преемственность традиций.

§ 2. Формирование и развитие парламентского регламента в России.

Глава II. Парламентский регламент: понятие, юридическая природа, специфика формы, проблемы реализации

§ 1. Понятие парламентского регламента и его основные структурные элементы.

§ 2. Особенности юридической природы парламентского регламента.

§ 3. Регламентная и законодательная модели регулирования порядка деятельности парламента (его палат), их соотношение и виды.

§ 4. Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы

Федерального Собрания РФ, отдельные проблемные аспекты.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные модели"

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов. Прежде всего, это небывалый по интенсивности нормотворческий процесс, идущий в настоящее время в Российской Федерации. Если за период с 1999 по 2003 год было рассмотрено 2152 законопроекта и принят 781 закон, то количество рассмотренных законопроектов за период с 2003 по сентябрь 2007 года составляет уже 2492, а принятых законов - 975 С увеличением количества принимаемых правовых актов приобретает особое значение проблема их качества и эффективности.

Вместе с тем, как отмечается в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации», задача создания согласованного и непротиворечивого законодательного комплекса на сегодняшний момент решается недостаточно эффективно, что напрямую связано с несовершенством тех процессуальных форм, в рамках которых осуществляется деятельность палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Важнейшими правовыми актами, определяющими процедуру осуществления Советом Федерации и Государственной Думой законодательной функции, порядок реализации ими своих конституционных полномочий, являются принимаемые на основании Конституции РФ самостоятельно палатами парламента Регламенты. Значение парламентского регламента, огромное воздействие его формально-процессуальных норм на принимаемые парламентом законодательные решения, на эффективность самого законотворческого процесса зачастую недооценивается. Между тем,

1 См.: Статистические данные о ходе и результатах законодательного процесса за третий и четвертые созывы // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <http:// www.duma.gov.ru>.

2 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2006. как отмечал в начале XX века Ж. Бартелеми, «. в известной степени именно от качества регламента зависит действенность или бесплодность законодательных работ»3.

Совершенствование регламентного нормотворчества невозможно без научного осмысления сущности самого регламента, значимости его формы и ее специфики, предметной сферы его регулятивного воздействия. Уровень научной разработки проблематики, связанной с парламентским регламентом как правовой основой деятельности парламентских учреждений, на сегодняшний день недостаточен и не отвечает в полной мере потребностям юридической практики. Прежде всего, это связано с тем, что до сих пор ни среди теоретиков права, ни среди конституционалистов нет единодушного подхода в понимании регламента и формировании соответствующего представления о нем. Отсутствует определенность относительно его особой юридической природы, спорным является вопрос обязательности регламентных норм для иных участников законотворческого процесса, неоднозначно оценивается роль и назначение этого политико-правового феномена.

Для понимания и оценки действующих регламентов необходимо знать историю возникновения и развития этого уникального правового явления, в противном случае все наши суждения лишены будут прочного основания. Между тем исторический аспект, процессы формирования и развития парламентского регламента на европейском континенте и в России, анализ нормативного содержания регламента на различных этапах его развития остаются пока вне сферы специальных конституционно-правовых исследований.

Изложенными обстоятельствами и обусловлена актуальность исследуемой темы.

Очень важным условием научной обоснованности процесса совершенствования регламента является также учет опыта правового

3 Бартелеми Ж. Государственный строй Франции. - М.: [б.и.], 1936. - С. 66. оформления порядка деятельности представительных органов власти в зарубежных странах. Задача правовой науки - провести соответствующие обобщения и сделать рекомендации для практики.

Другим фактором, определяющим актуальность исследуемой темы, является инициированная в 2006 году Советом Федерации разработка проектов федеральных законов «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»4, которые предлагается принять наряду с действующими регламентами палат, внеся в них лишь некоторые изменения. Необходимость оценки целесообразности, а в первую очередь согласованности данных законодательных инициатив с Конституцией РФ также подтверждает актуальность избранной диссертантом темы для исследования.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа диссертации. В отечественной юридической литературе вопросы, связанные с парламентским регламентом как правовой формой регулирования деятельности представительного органа государственной власти, практически не исследованы. Специальные монографические работы по этой проблеме отсутствуют.

4 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 февраля 2006 года № 36 - СФ «О Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2006. - С. 8. обращались к опыту организации европейских представительных учреждений, пытаясь извлечь из него образец для организации работы Государственной Думы. Отдельные страницы, редко главы, в трудах дореволюционных российских ученых содержат, как правило, описание конкретных парламентских процедур и правил, соблюдаемых европейскими законодательными собраниями, оставляя, как правило, за рамками вопросы, связанные с их правовым закреплением. Можно назвать работы В.В. Водовозова, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, С.А. Муромцева. А также работы Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, С.А. Котляревского П.Г. Мижуева, К.Н. Соколова, Б.Н. Чичерина, исследовавших весь комплекс научных проблем, связанных с парламентаризмом.

Особое внимание уделяли организации представительных институтов государственной власти разрабатываемые в преддумский период многочисленные конституционные проекты, предусматривающие учреждение представительного органа в России, такие, как проекты М.М. Сперанского, Н.М. Муравьева, «Русская правда» П.И. Пестеля и др. В центре их внимания были принципиальные вопросы парламентских процедур и законодательного процесса, расширяющие или, наоборот, ограничивающие самостоятельность парламента. Наиболее демократически направленные из проектов предлагали создание полноправного органа народного представительства, обладающего, в том числе, процедурной самостоятельностью. Однако, вплоть до 1905 г. они не находили воплощения в нормах законодательства, но имеют вместе с тем большое научное и историческое значение.

Заметный вклад в научную разработку теоретических положений об организации деятельности парламента и ее правовой регламентации внесли зарубежные ученые конца XVIII - начала XX вв. J. Bentham, G. Ellinek, J. Hatschek, P.Laband, R. von Mohl, K. Perels, J. Redlich, монографии и статьи которых на иностранном языке были использованы в настоящем исследовании. Часть работ данных авторов вышла в переводе на русский язык, в частности, в 1907 г. имеющее мировую известность сочинение английского юриста И. Бентама «Тактика законодательных собраний», в 1912 г. труд Ю.Гачека «Общее государственное право на основе сравнительного правоведения».

В начале XX века появилась работа отечественного исследователя А.Пиленко «Русские парламентские прецеденты» (1908), в которой автор на основе стенографических отчетов Государственной Думы изложил прецеденты, имевшие место в практике I и II Думы.

Советский период развития науки конституционного права характеризуется отсутствием должного внимания к проблематике парламентского регламента представительных органов власти. Во многом, это обусловлено крайне негативным отношением со стороны утвердившейся советской власти к самим парламентским учреждениям, с искажением основополагающих идей парламентаризма, с присущим советскому тоталитаризму отрицанием его политико-юридических ценностей5.

В советский период «парламент» как самостоятельный научный термин был изъят из арсенала юридической лексики. «Парламентаризм рассматривался как сугубо буржуазное, а стало быть, реакционное явление, чуждое советской демократии, считавшейся более высокой стадией политического развития»6.

Вопрос о регламенте законодательного органа в годы тоталитарного режима в стране вообще не стоял. В Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. о регламенте Верховного Совета даже не упоминалось.

Как отмечает видный российский исследователь профессор С.А. Авакьян: «не было реальной почвы для рассуждений о парламентских процедурах, так как не имелось самих этих процедур, во-вторых, даже в

5 См.: Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования. // Государство и право. - 1994. - №11.- С. 3 - 5.

6 Бацев Ю.Н. Парламентаризм в России: теоретико-правовые аспекты: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. - Москва, 1998. - С. 3. теоретическом плане разговор о процессуальных правилах не всеми воспринимался»7.

Тем не менее, представительная система советского государства, особенности ее функционирования, вопросы статуса, компетенции и организации порядка деятельности советских представительных органов были предметом пристального изучения таких отечественных ученых как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, И.Т. Беспалов, Н.А. Богданова, Д.Л. Златопольский, В.Т. Кабышев, М.Г. Кириченко, Е.И. Козлова, Д.А. Ковачев, JI.T. Кривенко, В.А. Кряжков, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов, Е.А. Лукьянова, А.Х. Махненко, Н.А. Михалева, Н.Г. Старовойтов, Б.А. Страшун, К.Ф. Шеремет.

Огромную роль в изучении процессуальной составляющей конституционного права сыграла фундаментальная работа о процессуальных нормах в конституционном праве профессора В.О. Лучина.

Конкретно вопросам, связанным непосредственно с регламентом представительного органа власти, посвящены сравнительно немногочисленные публикации. Можно назвать таких авторов как П.П. Гуреев, А.В. Зиновьев, Е.И. Козлова, Л.В. Лазарев, В.А. Мамаев, Н.А. Михалева, Б.А. Страшун.

Особо необходимо отметить вызвавший дисскусию в научных кругах доклад д.ю.н. Д.А. Ковачева на заседании Ученого Совета ВНИИСЗ в 1966 г. по проблеме соотношения конституционных и регламентных норм в регулировании деятельности представительного учреждения, в котором автор теоретически обосновал и сформулировал принцип разграничения правовых предписаний между конституцией и регламентом.

В постсоветский период развития конституционного права, с учреждением в 1993 г. постоянно действующего представительного и

7 Авакьян С.А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21 - 23 марта 2002г. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2003.-С. 10. законодательного органа - Федерального Собрания РФ, появились новые монографические и диссертационные исследования института представительства таких авторов как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, О.Н. Булаков, В.Д. Горобец, И.В. Гранкин, А.П. Любимов, М.А. Могунова, И.М. Степанов, P.M. Романов, Т.Я. Хабриева.

Появились публикации в научных изданиях, рассматривающие отдельные теоретические аспекты, связанные с парламентским регламентом О.Н. Булакова, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, О.Д. Ковачева, Е.И. Козловой.

Некоторые вопросы содержания регламента, его функциональной характеристики, места в иерархии источников конституционного права затрагиваются в монографиях об источниках конституционного права РФ О.Е. Кутафина, Е.В. Колесникова, в диссертационных работах, посвященных парламентским процедурам О.В. Кленкиной, И.Н. Рязанцева.

Тем не менее, даже отдельные общетеоретические аспекты, связанные с парламентским регламентом как правовым явлением, не являются на сегодняшний день в достаточной мере разработанными, многие из них имеют дискуссионный характер. Как следствие, не определен ряд важных для науки вопросов, имеющих не только теоретическое, но и прикладное значение.

Характер исследования потребовал изучения трудов по теории и истории права и государства, политологии. Для полноты исследования автор также обращался к непереведенным на русский язык монографиям и статьям зарубежных авторов K.-F. Arndt, Н. Dreier, W. Giith, G. Kretschmer, N. Lammert, Т. Maunz, R. Zippelius, T. Schwerin, H.-A. Roll, Graf v. Westphalen.

Наряду с этим в работе использовались: ежегодные Доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации»; материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики», проведенной Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Советом законодателей) 20 июня 2006 года в городе Москве; материалы научно-практических конференций; материалы парламентских слушаний «Развитие парламентского права Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации», состоявшихся в ноябре 2001 года; публикации в официальных изданиях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в Российской газете; официальные статистические данные.

Предметом выступает парламентский регламент как правовое явление, модели правовой формализации норм, регулирующих порядок деятельности представительного органа, а также регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и зарубежных парламентов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основополагающей целью при написании диссертационной работы является комплексное правовое исследование парламентского регламента как своеобразного юридического феномена с точки зрения его правовой сущности, особенностей его юридической природы, предмета его регулятивного воздействия, его соотношения с иными моделями регламентации; анализ его конституционно-правового содержания и значения. Основной целью является также выявление основных проблемных аспектов регламентного регулирования деятельности Совета Федерации Федерального Собрания и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; выявление проблем, возникающих при реализации отдельных регламентных норм палатами Федерального Собрания РФ; предложение возможных путей их решения.

Исходя из поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:

- исследовать вопросы происхождения регламентных норм на европейском континенте, мотивы и цели, обусловившие введение парламентского регламента как правовой формы регулирования деятельности представительных органов в правовую систему; особенности становления и эволюции парламентского регламента в России;

- проанализировать, обобщить и критически оценить теоретические подходы к понятию «парламентский регламент», на их основе определить содержание этого понятия; проанализировать, обобщить и критически оценить существующие в отечественной и зарубежной доктрине научные взгляды на юридическую природу регламента;

- выявить и раскрыть основные отличительные признаки регламента как особого нормативного правового акта, определить его правовую природу; исследовать зарубежные модели правовой формализации норм, регулирующих порядок деятельности палат парламента, определить формы их проявления; оценить на предмет соответствия Конституции РФ активно поддерживаемую в настоящее время Советом Федерации инициативу по принятию федеральных законов «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», дать оценку необходимости и целесообразности принятия данных законопроектов;

- проанализировать нормативное содержание Регламентов палат Федерального Собрания РФ;

- выявить основные проблемы, связанные с регламентным регулированием порядка деятельности палат Федерального Собрания РФ, предложить возможные пути их решения.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания. В ходе исследования были применены общенаучные методы исследования: сравнение и обобщение; переход от общего к особенному и конкретному; сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов и др. В неразрывном единстве с основными общенаучными методами использовался комплекс частноправовых методов: системно-правовой и функционально-правовой анализ, формально-логический метод, методы толкования права, сравнительной характеристики законодательства, историко-правовой анализ.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых специальных монографических работ в науке конституционного права, в которой проведен комплексный анализ парламентского регламента как правового явления. Это позволило выделить обязательные структурные элементы дефиниции парламентского регламента; на основе их последовательного рассмотрения сформулировать понятие парламентского регламента; определить исключительную предметную сферу его правового воздействия; обозначить ее пределы; развить и углубить ряд теоретических положений по проблеме юридической природы этого правового феномена; выделить отличительные, наиболее характерные на взгляд диссертанта, признаки регламента; сформировать и обосновать авторскую позицию относительно уникальной юридической природы регламента и его места в правовой системе; выявить виды связи регламентных норм с нормами Конституции РФ; установить вид и характер норм, составляющих содержание регламента.

Предложено различать регламентную и законодательную модели регулирования организации и порядка деятельности парламента (его палат). На основе анализа опыта правовой формализации парламентских правил и процедур в ряде европейских стран определены различные формы проявления регламентной и законодательной модели, показана их специфика; определены факторы, обусловливающие выбор законодательной модели регулирования.

Результатом диссертационного исследование является углубление и уточнение ряда теоретических положений, а также дальнейшее развитие теоретических основ конституционного права.

В практической части работы дана оценка подготавливаемым в настоящее время рабочей группой Совета Федерации Федерального Собрания РФ законопроектам «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» на предмет согласованности данных законодательных инициатив с Конституцией РФ.

Научная новизна диссертации определяется помимо этого содержанием сформулированных на основе анализа регламентов палат Федерального Собрания РФ, регламентных норм зарубежных государств, научных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию нормативного наполнения регламентов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Новизна проведенного исследования находит свое отражение в следующих положениях, выносимые на защиту:

1. Сделан вывод, что появление регламента как принципиально новой, особой правовой формы было обусловлено в большей степени конкретными историческими условиями и соотношением политических сил в обществе, чем внутренними потребностями урегулирования организации деятельности и процесса обсуждения и принятия решений.

Парламентская регламентная автономия, предполагающая самостоятельность и независимость палат парламента от других государственных органов при установлении правил своей деятельности и принятии регламента, впервые возникла и получила конституционно-правовое оформление в тех европейских государствах, политические преобразования в которых происходили под влиянием революционных движений, при энергичном содействии демократических сил или династии которых не связаны с народом многовековыми узами;

2. Выявлено, что характерной чертой первых российских регламентов (Наказов) была высокая степень заимствования европейской модели правового регулирования деятельности представительных органов, в частности, ее французского и германского вариантов, что следует из проведенного сравнительно-правового анализа норм Наказов с регламентными нормами указанных стран того периода. Сделан вывод об обусловленности такого влияния, с одной стороны, родственностью задач российского парламента и европейских законодательных собраний, общностью принципов и форм их деятельности, с другой стороны, отсутствием собственного какого-либо опыта парламентской деятельности;

3.Сделан вывод, что содержание регламентных норм советских представительных органов власти было предопределено их функциями и спецификой их юридической природы.

4. Совершенствование регламентного нормотворчества и дальнейшее теоретическое изучение регламента невозможно без уточнения категориального аппарата науки и выработки единого определения парламентского регламента.

Обоснован вывод о нецелесообразности широкой интерпретации понятия «регламент». Несмотря на общность сферы регулирования, представляется неправильным объединять в одну группу и охватывать единым понятием «регламент» разноуровневые по своей юридической силе конституционно-правовые нормы и правовые установления. В строго юридическом смысле регламент есть нормативный правовой акт, обладающий специфическими, лишь ему присущими признаками. Как акт в целом регламент характеризуется рядом юридических свойств, которых нет у составляющих его элементов. Это свойство системности, согласованности, целостности. При широком подходе происходит смешение понятия «регламента» с понятием «нормы права»;

5. Предложено выделить в целях формирования единого подхода, как к самому определению понятия, так и к его содержанию следующие обязательные структурные элементы дефиниции «парламентский регламент»: предмет регулятивного воздействия, его особая правовая природа и его связь с Конституцией;

6. Обоснован вывод о нецелесообразности излишней конкретизации предмета регламентного регулирования путем перечисления в определении конкретных вопросов и отношений, которые опосредуются нормами регламента. Поскольку не только весьма трудно императивно определить и закрепить в дефиниции их исчерпывающий перечень, но и изменение, расширение либо сужение предмета регулирования регламента с неизбежностью потребует при такой позиции соответствующей постоянной корректировки его дефиниции. Предложено выделять лишь более широкие по объему предметные сферы, позволяющие охватить всю гамму отношений и действий, возникающих в ходе функционирования законодательного органа, а именно «организация и порядок деятельности».

7. Сформулировано положение о недопустимости рассмотрения правовой сущности регламента путем лишь формального определения юридической формы, посредством которой оформляется его принятие;

8. Обоснован вывод о нецелесообразности употребления по отношению к регламентам палат Федерального Собрания РФ общего понятия «подзаконные акты». Регламент не является подзаконным актом по отношению к закону. Подзаконные нормативные акты, как правило, принимаются на основании и во исполнение законов, развивая и конкретизируя их. Регламент - это автономный нормативный правовой акт, имеющий собственный конституционно установленный предмет правового регулирования, издаваемый непосредственно на основании Конституции, обладающий тем самым особой конституционно-правовой природой. Именно между Конституцией и регламентом устанавливаются и проявляются связи дополнения, конкретизации, детализации содержания, являющиеся определяющими при выявлении величины юридической силы правовых форм и их соотношения в иерархии источников права;

9. Выявлены, раскрыты и охарактеризованы следующие отличительные признаки регламента: издание регламента непосредственно на основании Конституции;

- особая органическая связь регламентных норм с Конституцией; наличие в регламенте наряду с трансформированными нормами положений, имеющих конституирующий характер и осуществляющих первичное регулирование;

- особый порядок принятия регламента, внесения в него изменений и дополнений;

- совпадение субъекта нормообразователя и субъекта нормо-применителя; вступление в силу с момента принятия, а не с момента официального опубликования; сочетание гибкости регламента с его стабильностью; ограниченный срок действия регламента сроком полномочий парламента конкретного созыва;

10. Сформулировано в результате последовательного рассмотрения структурных элементов дефиниции регламента, с учетом выявленных особенностей данного правового акта следующее его определение. Это принимаемый непосредственно на основании Конституции самостоятельно палатами парламента особый нормативный правовой акт, регулирующий организацию и порядок деятельности палат парламента, который может быть приравнен по своему уровню, значению и правовому содержанию только к закону.

11. Предлагается различать регламентную и законодательную модели регулирования.

Регламентная модель имеет следующие проявления:

- каждая палата самостоятельно принимает регламент;

- наряду с отдельными регламентами палат принимается еще и общий для всего парламента регламент.

Законодательная модель может проявляться в следующих вариантах:

- один общий закон, регулирующий в комплексе все вопросы организации и деятельности парламента (его палат);

- каждая палата имеет свой закон о регламенте, принимаемый обеими палатами;

- каждая палата имеет свой закон о регламенте и одновременно наличие общего закона, регулирующего порядок осуществления совместных полномочий палат парламента.

Сочетание регламентной и законодательной модели регулирования наблюдается, когда:

- организация и порядок деятельности одной палаты регулируется законом, а второй - регламентом;

- деятельность парламента в целом регулируется общим для всего парламента законом и принятыми каждой палатой самостоятельно для себя на основании этого закона регламентами.

12. Определены факторы, обусловливающие выбор законодательной модели регулирования:

- структура парламента (однопалатный или двухпалатный),

- одинаковые полномочия палат парламента,

- исторические традиции государства,

- социально-политические, национальные и иные особенности развития той или иной страны,

- уровень развития юридической доктрины и научный потенциал конкретного государства.

13. Делается вывод о необходимости отказаться от идеи принятия законопроектов «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов». Регламентация механизма функционирования парламента посредством закона будет означать прямое нарушение части 4 ст. 101 Конституции РФ, в соответствии с которой каждая из палат самостоятельно принимает свой регламент и сама решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Обоснован вывод о необходимости сохранить гибкость правового регулирования парламентского механизма функционирования, что может быть обеспечено лишь при регламентной модели регулирования, которая обеспечивает определенное свободное правовое пространство для движения.

14. Предлагается изменить статью 220 Регламента Государственной Думы, установив принцип дисконтинуитета, согласно которому с окончанием срока полномочий конкретного созыва Государственной Думы прерывается преемственность законодательных работ.

Соответствующие положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы парламентариями при совершенствовании регламентов, оптимизации процедур деятельности и в практике правотворчества.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в научных статьях, опубликованных автором. Основные идеи исследования были обсуждены на научно-практических конференциях, в частности, на VI Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе российского права» в Московской государственной юридической академии (6-7 апреля 2007 года), а также на XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2007», проходившей в Московском государственном университете (11 - 13 апреля 2007 года).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королева, Ирина Николаевна, Москва

Характерной чертой первых российских регламентов (Наказов) была

высокая степень заимствования европейской модели правового

регулирования деятельности представительных учреждений, в частности ее

французского и германского вариантов. Такое влияние было обусловлено, с

одной стороны, родственностью задач российского парламента и

европейских законодательных собраний, общностью принципов и форм их

деятельности, с другой стороны, отсутствием собственного какого-либо

опыта парламентской деятельности.Вместе с тем в механизм правового регулирования деятельности

первого российского парламента начинали уже с первых дней включаться в

качестве его составляющей элементы постепенно складывающейся

собственной парламентской традиции и формировавшейся на основе

многочисленных прецедентов практики. Октябрьская революция 1917 г. положила начало изменению

государственного и политического строя в России, а вместе с ним и

созданию нового по природе и формам деятельности типа представительных

органов власти. Исследование регламентных норм советских высших

представительных органов государственной власти показало, что их

содержание было предопределено функциями и спецификой их

юридической природы. Содержащиеся в регламентах положения о формах

деятельности обеспечивали сочетание процедуры принятия законодательных

актов и иных решений с процедурой их непосредственной реализацией и

последующим контролем над их исполнением. Главной регулятивной

направленностью советских регламентов было обеспечение механической

последовательности общих действий депутатского корпуса и чисто

техническая организация внутренней работы представительного

учреждения, они не содержали качественно отличительных традиционных

парламентских норм и принципов, в связи с отсутствием политического и

идеологического плюрализма, каких-либо политических споров и

противоборств. Регламенты палат современного российского парламента базируются

на совершенно иных принципах, нежели те, что лежали в основе

регламентов советских представительных органов власти. Вместе с тем они

опираются и на предшествующий исторический опыт. Любой новый этап

развития не может начинаться с нуля, а включает в себя предыдущий

накопленный опыт. Старые формы на различных этапах развития

представительных органов наполнялись новым содержанием, играли различную роль, получали свою правовую формализацию в

соответствующих регламентных нормах. При этом любой отрицательный

правовой опыт тоже представляет ценность, так как его осмысление и

правильный учет являются необходимой составляющей процесса создания

полноценных юридических норм сегодняшнего дня. Совершенствование регламентного нормотворчества и дальнейшее

теоретическое изучение регламента невозможно без уточнения

категориального аппарата науки и выработки единого определения

парламентского регламента. В работе обосновывается нецелесообразность широкой интерпретации

понятия «регламент». Несмотря на общность сферы регулирования,

представляется неправильным объединять в одну группу и охватывать

единым понятием «регламент» разноуровневые по своей юридической силе

конституционно-правовые нормы и правовые установления. В строго

юридическом смысле регламент есть нормативный правовой акт,

обладающий специфическими, лишь ему присущими признаками. Как акт в

целом регламент характеризуется рядом юридических свойств, которых нет

у составляющих его элементов. Это свойство системности, согласованности,

целостности. При широком подходе происходит по существу смешение

понятия «регламента» с понятием «нормы права». Анализ и обобщение различных точек зрения в научной литературе

позволил обозначить два основных доктринальных подхода к определению

рассматриваемого понятия. Представители первого из них при трактовке

понятия «регламент» берут за основу предметную сферу его действия. Сторонники второго направления стремятся отразить в определении

сущность и особенности юридической природы этого правового феномена,

перечислить его характерные особенности. При этом ряд авторов выделяют

одни формально-юридические признаки регламента и включают их в

качестве элементов дефиниции в определение понятия регламент. Другие специалисты считают обязательным присутствие иных отличительных

особенностей регламента. В целях формирования единого подхода, как к самому определению

понятия, так и к его содержанию диссертант предлагает выделить

обязательные структурные элементы дефиниции «парламентский регламент», такие его существенные формально-юридические особенности

как предмет регулятивного воздействия, его особая правовая природа и его

связь с Конституцией. Обоснован вывод о нецелесообразности излишней конкретизации

предмета регламентного регулирования путем перечисления в определении

конкретных вопросов и отношений, которые опосредуются нормами

регламента. Поскольку не только весьма трудно императивно определить и

закрепить в дефиниции их исчерпывающий перечень, но и изменение,

расширение либо сужение предмета регулирования регламента с

неизбежностью потребует при такой позиции соответствующей постоянной

корректировки его дефиниции. Предложено выделять лишь более широкие

по объему предметные сферы, позволяющие охватить всю гамму отношений

и действий, возникающих в ходе функционирования законодательного

органа. Особым малоисследованным вопросом является правовая природа

парламентского регламента. В работе представлен широкий спектр мнений

отечественных и зарубежных ученых по этому поводу, уточнены и развиты

ряд теоретических положений. Обоснована нецелесообразность

употребления по отношению к регламентам палат Федерального Собрания

РФ общего понятия «подзаконные акты». Регламент не является

подзаконным актом по отношению к закону. Подзаконные нормативные

акты, как правило, принимаются на основании и во исполнение законов,

развивая и конкретизируя их. Регламент - это автономный нормативный

правовой акт, имеющий собственный конституционно установленный

предмет регулирования, издаваемый непосредственно на основании Конституции, обладающий тем самым особой конституционно-правовой

природой в системе действующих нормативных правовых актов. Именно

между Конституцией и регламентом устанавливаются и проявляются связи

дополнения, конкретизации, детализации содержания, являющиеся

определяющими при выявлении величины юридической силы правовых

форм и их соотношения в иерархии источников права. В результате исследования правовой природы регламента

сформулированы и раскрыты следующие отличительные признаки

регламента:

издание регламента непосредственно на основании Конституции;

особая органическая связь регламентных норм с Конституцией;

наличие в регламенте наряду с трансформированными нормами

положений, имеющих конституирующий характер и осуществляющих

первичное регулирование;

- особый порядок принятия регламента, внесения в него изменений и

дополнений;

- совпадение субъекта нормообразователя и субъекта нормо применителя;

вступление в силу с момента принятия, а не с момента

официального опубликования;

сочетание гибкости регламента с его стабильностью;

ограниченный срок действия регламента сроком полномочий

парламента конкретного созыва. Выделенные основные свойства регламента позволяют сделать вывод

об особой юридической природе этого правового феномена. На основе анализа опыта правовой формализации парламентских

правил и процедур в ряде европейских стран определены различные формы

проявления регламентной и законодательной модели, показана их

специфика. Определены факторы, обусловливающие выбор законодательной

модели регулирования, а именно структура парламента (однопалатный или

двухпалатный); одинаковые полномочия палат парламента; исторические

традиции государства; социально-политические, национальные и иные

особенности развития той или иной страны, а также в не меньшей степени

научный потенциал и юридической доктрина. Диссертант отстаивает точку зрения о необходимости отказаться от

активно поддерживаемой в последнее время Советом Федерации РФ идеи

принятия законопроектов «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов». Регламентация

механизма функционирования парламента посредством закона будет

означать прямое нарушение части 4 ст. 101 Конституции РФ, в соответствии

с которой каждая из палат самостоятельно принимает свой регламент и сама

решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Отношения внутренней организации и порядка деятельности палат

парламента представляют конституционно установленную исключительную

сферу регулятивного воздействия такого нормативного акта как

парламентский регламент и не могут быть урегулированы в иной правовой

форме, не означая одновременно вмешательства в предмет регулирования

регламентов палат Федерального Собрания РФ и нарушения

конституционного принципа парламентской регламентной автономии. Учитывая принцип самостоятельности палат российского парламента,

заложенный в Конституции РФ, принятие единого закона о Федеральном

Собрании РФ возможно осуш;ествить лишь при предварительном внесении

изменений в Конституцию РФ.

Повышение эффективности законотворческой деятельности

невозможно на сегодняшний день без усиления сотрудничества всех

участников правотворческого процесса в процессе принятия

законодательных решений, взаимного согласования позиций. Однако

нормативное закрепление механизма взаимодействия должно

осуществляться, не выходя за рамки регламентного поля. В этой связи предлагается принять либо единый Регламент Федерального Собрания,

который устанавливал бы формы взаимодействия Совета Федерации и

Государственной Думы и регулировал бы порядок осуществления ими

совместной деятельности, либо включить соответствующие положения в

виде отдельных глав в действующие регламенты палат. Обосновывается также необходимость сохранить гибкость правового

регулирования парламентского механизма функционирования, что может

быть обеспечено лишь при регламентной модели регулирования, которая

обеспечивает определенное свободное правовое пространство для движения. Надеемся, что обобщение теоретических взглядов по вопросам

парламентского регламента позволит в дальнейшем проводить более

глубокие разработки по отдельным аспектам данной темы, а

сформулированные в диссертации научные рекомендации и практические

предложения найдут отклик у парламентариев в процессе поиска путей

оптимизации правового регулирования порядка своей деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные модели»

1. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория практика). М.: Изд-во Московского университета, 1980.

2. Авакьян С.А. Конституционое право. Энциклопедический словарь.-М., 2001.

3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Серия 11. - Право. - 2002. - № 2.

4. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций в 7 томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. -М., 2004.

5. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. 2-е издание, перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

6. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Юридическая литература, 1971.

7. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел: Орловский государственный университет, 2003.

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: «НОРМА-Инфра-М», 1998.

9. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М.: «Юридическая литература», 1987.

10. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / Под ред. А.И. Кима. Томск: Изд-во Том. Ун-та, 1988.

11. Бартелеми Ж. Государственный строй Франции. М.: б.и.,1936.

12. Бацев Ю.Н. Парламентаризм в России: теоретико-правовые аспекты: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Москва, 1998.

13. Бентам И. Тактика законодательных собраний. СПб.: Издательство J1.A. Велехова, 1907.

14. Блок М. Аналогия истории или ремесло историка. М. : Изд-во «Наука», 1973.

15. Бородин А.П. Государственный совет России. 1906 1917. (Состав и роль в истории третьеиюньской монархии): Автореф. дисс. . докт. ист. наук.-М., 2000.

16. Булаков О.Н. Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ) // Российская юстиция. 2004. - № 1. - С. 8 - 9.

17. Выстропова А.В. Акты Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

18. Гачек Ю. Общее государственное право. ч. I. Право современной монархии, 1915.77. «Господин Регламент». Интервью с председателем Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы О.И. Ковалевым // Российская газета, 2007г., 4 мая.

19. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав.-СПб., 1895.

20. Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: Дисс. докт. юрид. наук. Москва, 2007.

21. Гранкин И.В. Законодательные органы: перспективы развития. -М.: НИИ государствоведения и местного самоуправления, Издательство гуманитарной литературы, 2007.

22. Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М., 2005.

23. Гранкин И.В. Подрегламентные акты палат Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть XXI век. 2002.- № 5-6 (47-48).

24. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. - № 1.

25. Гулиев В.К. Соотношение закона с другими источниками конституционного права // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2004. - № 2.

26. Гуреев П.П., Лазарев Л.В. Регламент Верховного Совета СССР.- М.: Юридическая литература, 1981.

27. Джини К. Логика в статистике. -М., 1973.

28. Дмитриев Ю.А. Регламент правовая основа деятельности парламента России // Представительная власть XXI век. - 2006. - № 3 (69).

29. Езерский Н. Государственная Дума первого созыва. Пенза, 1907.

30. Жакаева Л.С. Регламенты парламента Республики Казахстан: некоторые проблемные вопросы // Государство и право. 2006. - № 10.

31. Жаке Ж.- П. Конституционное право и политические институты: Учебное пособие / Пер. с франц. М.: Юристъ, 2002.92. «Закон о хорошей работе» // Российская газета. 27 июня 2007г.

32. Кленкина О.В. Парламентские процедуры в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

33. Кленкина О.В. Парламентские процедуры в Российской Федерации: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

34. Ковачев Д.А. О соотношении конституции и регламента высшего представительного учреждения в социалистическом государстве / Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 6. - М., 1966.

35. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие и виды / Проблемы конституционного права. -М.: Изд-во «ОЛИТА», 2003.

36. Ковачев Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента / Проблемы конституционного права. М.: Изд-во «ОЛИТА», 2003.

37. Ковачев Д.А. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Изд-ние Государственной Думы, 2001.

38. Козлова Е.И. Правовая природа регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации (статья первая) // Ученые записки. Сборник научных трудов. Вып. 1 (4). Ростов-на-Дону, 2002.

39. Козлова Е.И. Правовая природа регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации (статья вторая) // Ученые записки. Сборник научных трудов. Вып. 1 (4). Ростов-на-Дону, 2002.

40. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 1998.

41. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 1996.

42. Конституции государств Европы: Сб. в 3-х томах. т. 2 / Под общ. ред. и со вступительной статьей директора Института законодательстваи сравнительного правоведения при Правительстве РФ JI.A. Окунькова. М.: Изд-во: НОРМА, 2001.

43. Конституции государств Европы. Сб. в 3-х томах. т.З / Под общ. ред. и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. -М.: Изд-во: НОРМА, 2001.

44. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Б.А. Страшун. 2-е изд., обновл. и дораб. - М.: Норма, 2006.

45. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина. Изд. второе, уточненное. - М.: Библиотечка Российской газеты, 2004.

46. КривенкоЛ.Т. Конституция СССР и развитие законодательной деятельности союзных республик. Киев, 1982.

47. Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства. Политическая сущность и формы парламента и парламентаризма на современном этапе. -М.: Изд-во Ин-та междунар. отн-й, 1963.

48. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

49. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

50. Лавриненко И.Г. Регламенты верхних палат законодательных (представительных) органов государственной власти // Аналитический вестник. № 34 (190).

51. Лазаревский Н.И. Русское государственное право, том 1, Конституционное право, издание третье. С. - Петербург, 1913.

52. Левина М.И Парламентское право Великобритании XVII -начала XIX в. М.: Издательство «Зерцало», 2000.

53. Ленин В.И. «Государство и революция» // ПСС т. 33. -Издание пятое. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1962.

54. Ленин В.И. «О демократизме и социалистическом характере советской власти» // ПСС. том 36. - Март - июль 1918. - Издание пятое. -М.: Государственное изд-во политической литературы, 1962.

55. Лихачев С.А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Москва, 2004.

56. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917 1993). - М.: Изд-во МГУ, 2000.

57. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: «Юридическая литература», 1976.

58. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

59. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс Клувер, 2006.

60. Маклаков В.В. Конституционное право: словарь / отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.

61. Мамаев В.А. Регламент Конгресса США. М.: Изд-во АН СССР, 1962.

62. Маркс К. Из парламента: предложение Булвера, ирландский вопрос // К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, том 11. Издание 2. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1958.

63. Материалы к парламентским слушаниям «Развитие парламентского права Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации». М., 2001.

64. Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики». Москва, 20 июня 2006 г. М.: Совет Федерации, 2006.

65. Махненко А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран. М.: «Юридическая литература», 1972.

66. Мизулина Е.Б. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. -М.: Изд-ние Государственной Думы, 2001.

67. Михалева Н.А. Регулирование процедуры деятельности верховных представительных учреждений социалистических стран // Советское государство и право. 1973. - № 7.

68. Монтескье Ш.-JI. О духе законов / История государственно-правовых учений: Хрестоматия / Авт. сост. С.В. Липень; Под общ. ред. В.В. Лазарева. - М.: Спарк, 2006.

69. Муромцев С.А. Внутренний распорядок Государственной Думы. Наказ Государственной Думы (главы I III) и временные правила. Проект остальных глав Наказа с объяснениями и дополнениями. - М., 1907.

70. Набоков В.Д. Первый председатель Государственной Думы / Сергей Андреевич Муромцев. Сборник статей. СПб, 1913.

71. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М.: Изд-ние Государственой Думы, 1997.

72. Нудненко JI.A. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

73. Овсепян Ж.И. Становление парламента в России, Учебное пособие. Ростов-н-Дону, 1999.

74. Парламентское право: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.

75. Пиголкин А.С. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Издание Государственной Думы, 2001.

76. Пиленко А. Русские парламентские прецеденты. Вып. 2. -СПб., 1908.

77. Поленина С.В., Колдаева Н.П. О Своде законов Российской Федерации. М., 1997.

78. Постников А.Е. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Издание Государственной Думы, 2001.

79. Похмелкин В.В. Соотношение политических и правовых начал в законодательном процессе // Оценка законов и эффективности их принятия. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Издание Государственной Думы, 2005.

80. Прело М. Конституционное право Франции. М.: Изд-во иностранной литературы, 1957.

81. Рахманина Т.Н. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. -М,: Издание Государственной Думы, 2001.

82. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК, 1995.

83. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / 2-е изд., доп. под общ. ред. А.В. Иванченко. М.: Новое издательство, 2005.

84. Рязанцев И.Н. Парламентские процедуры в Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -Москва, 2005.

85. Садовникова Г.Д. Органы народного представительства в Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития. -М.: Росс. акад. соц. наук, 2006.

86. Сергеев A.J1. Конституционная ответственность федеральных органов государственной власти: Дисс. .канд. юрид. наук, Москва, 2006.

87. Сивков A.JT. Закон или регламент//Гражданин и право.-2003.2.

88. Сивков A.JI. Процедуры реализации законодательных полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Москва, 2003.

89. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

90. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Изд-ние Государственной Думы, 2001.

91. Советские конституции. Справочник. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1963.

92. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. д. ю. н. Булакова О.Н. М.: Изд-во Эксмо, 2005. -(Российское юридическое образование).

93. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования. // Государство и право. -1994. -№Ц.

94. Страшун Б.А. К вопросу о понятии конституционного права // Журнал российского права. 2006. - № 10.

95. Страшун Б.А. Регламенты верховных представительных органов и их место в правовых системах зарубежных стран социализма / Развитие конституций зарубежных социалистических стран. М.: 1980.

96. Сырых В.М. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Издание Государственной Думы, 2001.

97. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

98. Усков О.В. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. - № 5.

99. Устинов В.М. Учение о народном представительстве. т. 1. - М.,1912.

100. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка в двух томах. Т. 2. - М.: Русский язык, 1993.

101. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного прав // Журнал российского права. 2005. - № 5.

102. Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006. - № 5.

103. Чистяков О.И. Российское законодательство Х-ХХ веков в девяти томах. Том 9. Законодательство эпохи буржуазно демократических революций. Введение. - М., 1994.

104. Шевелев В.И. Аппарат Государственной Думы -представительного и законодательного органа Российской Федерации: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Москва, 2003.

105. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: ИГП РАН, 1995.Нормативные правовые акты и литература на иностранном языке

106. Geschaftsordnung des Bundesrates // BGBl. Nr. 361/1988 idF. BGBl. Nr. 191/1989, BGBl. Nr. 837/1993, BGBl. Nr. 50/1996, BGBl. 1 Nr. 65/1997, BGBl. I Nr. 84/1999 und BGBl. I Nr. 192/1999. (Stand 07.06.2005) //<http://www.parlament.at>.

107. Geschaftsordnung des Deutschen Bundestages i.d.F. der Bekanntmachung vom 2. Juli 1980 (BGBl 1 S. 1237), zuletzt geandert laut Bekanntmachung vom 26. September 2006 (BGBl 1 S. 2210) // <http:// www.bundestag.de/parlament/funktion/gesetz/>.

108. Bundesgesetz iiber die Bundesversammlung vom 13. Dezember 2002 (Parlamentsgesetz) // AS 2003 3543, zuletzt geandert am 07.10.2005 // AS 2006 1275. (Stand 25. April 2006) //<http://www.parliament.ch>.

109. Geschafitsreglement des Nationalrates (GRN) vom 3. Oktober 2003 / BBL 2003 3468 / AS 2003 3623 (Stand 1. August 2007) //<http://www. parliament.ch>.

110. Geschaftsreglement des Standerates (GRS) vom 20. Juni 2003 / BBL 2003 3508 / AS 2003 3645 // <http://www.parliament.ch>.

111. Bundesverfassungsgerichtsgesetz i. d. F. der Bekanntmachung vom 11.08.1993 (BGB1. I S. 1473), zuletzt geandert durch Gesetz vom 26.03.2007 (BGB1. I S. 358) //< http://www.goethe.de/in/d/presse/gesetzestexte/d/bvgg-f-html>.

112. Achterberg N. Parlamentsrecht. Tubingen: Mohr, 1984.

113. Arndt K.-F. Parlamentarische Geschaftsordnungsautonomie und autonomes Parlamentsrecht. Berlin, 1966.

114. Bentham J. Taktik oder Theorie des Geschaftsganges in deliberierenden Volksstandeversammlungen, bearb. von St. Dumont. Erlangen, 1817.

115. Dreier H. Grundgesetz. Kommentar, Band II, 1998.

116. Hatschek J. Das Parlamentsrecht des Deutschen Reiches, Erster Teil,1915.

117. Kretschmer G. Geschaftsordnungen deutscher Volksvertretungen in: Schneider, H.-P. / Zeh, W. (Hg.) Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der Bundesrepublik Deutschland. Berlin; New York: de Gruxter, 1989.

118. Maunz Т./ Zippelius R Deutsches Staatsrecht. Miinchen, 1983.

119. Mohl, R. von. Das Staatsrecht des Konigreich Wtirtemberg, Band I,1894.

120. Lammert N. Zur Geschaftsordnung in: Die Geschaftsordnungen deutscher Parlamente seit 1848, herausgegeben vom Deutschen Bundestag Bonn, 1986.

121. Pierre E. Traite de droit politique, electoral et parlementaire. Paris,1902.

122. Redlich J. Recht und Technik des Englischen Parlamentarismus. -Leipzig, 1905.

123. Roll H.-A. Geschaftsordnung des Deutschen Bundestages. Kommentar. 1. Auflage. - Baden-Baden, 2001.

124. Schwerin T. Der deutsche Bundestag als Geschaftsordnungsgeber. Duncker & Humboldt GmbH Berlin, Diss. 1998.

125. Von Guth W. / Kretschmer G. bearbeitete synoptische Darstellung in: Die Geschaftsordnungen deutscher Parlamente seit 1848, hrsg. v. Deutschem Bundestag Bonn, 1986.

126. Walter/Mayer Grundriss des osterreichischen Bundesverfassungsrechts. 2. Auflage, 1978.

127. Westphalen Graf von. Parlamentslehre: das parlamentarische Regierungssystem im technischen Zeitalter. Muenchen; Wien; Oldenburg, 1993.

128. Zippelius R. / Wiirtenberger T. Deutsches Staatsrecht. -31. Auflage. Munchen, 2005.

Автор: Королева, Ирина Николаевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Парламентский регламент как правовая форма регулирования порядка деятельности представительного органа государственной власти: российская и зарубежные модели тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Королева, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королева, Ирина Николаевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королева, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королева, Ирина Николаевна, Москва