Персонифицированный полицейский надзор

Редько, Наталья Леонидовна

Персонифицированный полицейский надзортекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Персонифицированный полицейский надзор»

На правах рукописи

РЕДЬКО НАТАЛЬЯ ЛЕОНИДОВНА

ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск - 2009

003481823

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский юридический институт».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор,

Бекетов Олег Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич,

заместитель начальника ВНИИ МВД Росси по научной работе

кандидат юридических наук, доцент Хвастунов Константин Валерьевич,

доцент кафедры государственного права Уральской академии государственной службы

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 17 октября 2009 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 в Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «16» сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

О. В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ученые-юристы - специалисты в области государственного управления, несмотря на существенные различия в подходах к пониманию сущности современного российского административного и формирующегося полицейского права, основных направлений реформирования первого из них, едины во мнении о необходимости формирования и развития новых концепций административного права. Одной из таких новых концепций должна стать концепция персонифицированного полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц, соответствующая юридическим стандартам правового государства.

Проблема возрождения института административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в нашей стране остается предметом острых дискуссий на протяжении уже целого ряда лет. С внесением в 2005 г. в Государственную Думу проекта федерального закона «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» споры вокруг этой темы получили дополнительную остроту. Одни считают, что административный надзор - это, по сути, дополнительное наказание, а значит, его установление противоречит ст. 50 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Другие утверждают, что отсутствие такой меры, а точнее, ее упразднение катастрофически сказалось на уровне преступности в нашей стране, особенно в части рецидивных преступлений, и необходимы самые жесткие меры по тотальному ограничению прав и свобод лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с целыо широкой профилактики преступности.

Полагаем, истина находится между этими полярными мнениями. Предшествующий опыт, зарубежные законодательство и правоприменительная практика, современная статистика говорят о том, что превентивные меры к лицам, склонным к повторному совершению преступлений, необходимы и закреплены они должны быть на законодательном уровне. Тому, как именно это необходимо сделать, посвящено настоящее диссертационное исследование.

Сегодня преступная деятельность ранее судимых лиц является существенным фактором, осложняющим криминальную ситуацию в стране. По данным Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России, по состоянию на 1 января 2006 г. 48% отбывающих наказание в виде лишения свободы ранее имели судимость. Более четверти из них судимы дважды, каждый пятый - три раза и более. Бесспорно, что лица, совершившие преступления в составе организованной преступной группы, тяжкие, насильственные преступления, неоднократно судимые, как правило, характеризуются устойчивой склонностью к умышленной преступной деятельности, что предполагает установление за ними административного контроля. Последний призван закрепить положительные результаты

применения к этим лицам уголовно-правовых мер предупреждения рецидива преступлений.

Указанные обстоятельства в той или иной степени находят свое отражение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со ст. 183 УИК РФ контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Данная норма является бланкетной, однако должная законодательная база, к которой она отсылает, направленная на регламентацию контроля за различными категориями освобожденных от наказания лиц, в настоящее время отсутствует.

Закон РФ «О милиции» термин «административный надзор» не употребляет вообще в силу его якобы «нецивилизованности». Соответствующая обязанность милиции сохранилась, но стала формулироваться следующим образом «контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно» (п. 18 ст. 10 Закона РФ «О милиции»). Ввиду отсутствия необходимого нормативно-правового обеспечения данное положение закона остается декларативным.

Несмотря на столь искаженную нормативную основу, административный надзор, доказавший свою эффективность на протяжении почти сорокалетнего периода своего применения в России, устанавливался как администрациями исправительных учреждений, так и органами внутренних дел вплоть до последнего времени. Лишь с изданием приказа МВД России от 12 февраля 2003 г. № 98 «О признании неприменяемыми нормативных правовых актов МООП СССР, МВД СССР, МВД РСФСР», в том числе соответствующей инструкции, данная мера перестала применяться.

На основании изложенного считаем, что существует настоятельная необходимость в проведении научных исследований с целью разработки и теоретического обоснования современной концепции персонифицированного полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц, соответствующей юридическим стандартам правового государства, совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики.

Объектом диссертационного исследопания являются общественные отношения, складывающиеся по поводу установления и осуществления правоохранительными (полицейскими) органами надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, т.е. персонифицированного полицейского надзора.

Предмет исследования - действующее законодательство, нормирующее установление и осуществление правоохранительными (полицейскими) органами надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, история его развития, опыт правового регулирования

аналогичных общественных отношений за рубежом, имеющиеся российские законопроекты.

Целью исследования является комплексный анализ института полицейского (административного) надзора за отдельными категориями физических лиц на протяжении всей истории его существования как в России, гак и за рубежом.

Задачи исследования - сопоставление существующих в настоящее время различных моделей и ключевых концептуальных идей института персонифицированного полицейского (административного) надзора; определение основных направлений реформирования отечественных правовых норм, регулирующих общественные отношения в области надзора за поведением судимых лиц; разработка современной концепции полицейского (административного) надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, соответствующей юридическим стандартам правового государства, а также предложений по совершенствованию законопроекта об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Методы исследования. В основу методологии диссертационного исследования положены общенаучные методы, такие как исторический, системный, функциональный, а также общие логические приемы (анализ, синтез, аналогия и т.д.). В работе применяются и частнонаучные методы, среди которых можно выделить формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, комплексного анализа, системного анализа, логико-юридический.

Выводы работы базируются как на теоретических материалах в области теории, административного, уголовного права, криминологии, так и на эмпирических данных, полученных в ходе исследования практики деятельности органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительной системы Минюста России по Омской и Новосибирской областям, Алтайскому краю по установлению и осуществлению надзора за поведением отдельных категории физических лиц, судебной практики, что делает изложение, выводы и предложения весомыми и доказательственными.

Всего в указанных регионах с использованием специально разработанного инструментария было опрошено свыше 300 участковых уполномоченных милиции, свыше 100 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, непосредственно осуществляющих персонифицированный надзор; изучено 50 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.24 КоАП РФ, свыше 1000 дел об отмене условного осуждения.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что она представляет собой в современный период времени первой работой монографического характера, в которой систематически и комплексно излагаются вопросы, связанные с персонифицированным полицейским надзором. В ходе исследования диссертантом предложен ряд новых положений, выводов и рекомендаций по совершенствованию законодательства, направленного на защиту общества от социальных опасных

лиц, особенно тех, кто после отбытия уголовного наказания вновь может совершить преступления. Наиболее значимые из них следующие.

1. Ряд особенностей позволяют выделить из административного надзора самостоятельный вид - полицейский надзор и отграничить его от общего административного надзора. В частности, одним из объектов полицейского надзора являются люди (точнее, их поведение), что придает ему особые свойства. Персонифицированный надзор может быть только полицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.

2. Правовой основой персонифицированного полицейского надзора в равной степени служат административное и уголовное законодательство, в отличие от общего административного надзора, контролирующего соблюдение (исполнение) лишь административного законодательства и базирующихся на нем технико-юридических норм.

3. Известный с середины XVIII века как средство контроля со стороны полиции за поведением различных категорий физических лиц, значительно видоизменившись в процессе своего развития, в настоящее время институт персонифицированного полицейского надзора является в мировой правоохранительной практике общепризнанной дополнительной (по отношению к уголовному наказанию) мерой по защите общества от социальных опасных лиц, прежде всего тех, кто после отбытия наказания вновь может совершить преступления. В зависимости от правовой традиции данный институт носит преимущественно административно-правовой (например, в государствах-участниках СНГ) либо уголовно-правовой (в государствах-членах Евросоюза и других) характер.

4. Фактически осуществленное восстановление в постсоветских государствах лишь несколько «модернизированной» по сравнению с действовавшей в советское время моделью персонифицированного полицейского (административного, профилактического, превентивного и т.д.) надзора, судя по содержанию соответствующих правовых актов и законопроектов, нельзя признать полностью оправданным. Преобладающие репрессивные методы воздействия на поднадзорных лиц должны быть в достаточной степени сбалансированы направленностью рассматриваемого института на их ресоциализацию.

5. Институт надзора за поведением судимых лиц в России должен быть коренным образом реформирован, в том числе, в плане повышения в нем доли уголовно-правовых норм, усиления роли суда, воплощения идеи ресоциализации, а организация работы по его осуществлению должна быть передана из системы органов внутренних дел (милиции) целиком в органы юстиции, что в большей мере соответствует принципам построения правового государства

подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, иных полицейских структур[- непосредственное проведение гласных и негласных надзорных мероприятий, главным образом, по месту жительства поднадзорных лиц.

6. Концепция Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в переработке. Административный надзор должен устанавливаться з отношении, граждан, совершивших конкретные, постатейно поименованные в законе преступления (прежде всего те, которые особенно беспокоят общество* и в отношении повторного предупреждения которых административный надзор может быть эффективен), и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Лишь при таком подходе закон об административном контроле избежит противоречия с международными актами о правах человека и с Конституцией Российской Федерации.

Следует полностью отойти от критериев установления надзора, связанных с поведением осужденных (ранее судимых) лиц в местах лишения свободы или после освобождения. Меры.,■ надзорного характера, , в частности, необходимо предусмотреть для лиц, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, независимо от того, как они ведут себя в местах лишения свободы либо после освобождения; судимых к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; участвовавших в террористических актах и некоторых других.

Подобный избирательный подход способен обеспечить данному институту как общественную поддержку, так и организационное преимущество; органы внутренних дел. Федеральной службы исполнения наказаний не будут перегружены количеством подлежащих контролю лиц.

7. Персонифицированный полицейский надзор и индивидуальная профилактика правонарушений, осуществляемая милицией и иными правоохранительными (полицейскими) структурами, соотносятся следующим образом. Персонифицированный полицейский надзор есть . часть индивидуальной профилактики правонарушений или одна из форм ее выражения относительно довольно узкой категории лиц, чье правовое положение не только фиксируется, но и изменяется вследствие самого факта взятия под надзор.

В отношении основной массы . подучетных профилактируемых лиц никакие дополнительные обязанности и ограничения не устанавливаются; соответственно, милиция и иные субъекты профилактики не обладают в отношении них никакими специальными, а лишь общенадзорными полномочиями; контрольная и воспитательная работа специально установленными мерами принуждения не обеспечивается. Именно отсутствие перечисленных признаков позволяет считать данную деятельность не надзором, а индивидуальной профилактической работой.

8. Персонифицированный полицейский надзор следует отличать от индивидуализированного надзора, ведущегося в отношении отдельных

аспектов поведения физических лиц в ходе специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора за оборотом служебного и гражданского оружия, частной детективной и охранной деятельностью, а также в ходе общенадзорной полицейской деятельности, осуществляемой в отношении лиц, состоящих на учете правоохранительных органов.

9. Деятельность правоохранительных органов по установлению и осуществлению персонифицированного полицейского надзора следует оценивать с учетом степени реализации прав поднадзорных граждан; законодательство в этой связи нуждается в совершенствовании.

В законе следует более полно регламентировать основания установления надзора за поведением условно осужденных и условно-досрочно освобожденных; закрепить исчерпывающий перечень ограничений, устанавливаемых судом, исполнение которых охватывается предметом надзора; уточнить формулировки отдельных уже установленных ограничений и обязанностей.

10. Эпизодически применяемая норма Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренная ст. 19.24, должна быть откорректирована по субъекту и соотнесена с мерами уголовно-правового (уголовно-исполнительного) воздействия в отношении условно осужденных, применяемыми вследствие совершения этими лицами административных правонарушений или невыполнения обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных судом, в виде продления испытательного срока, назначения дополнительных ограничений, отмены условного осуждения. Необходимо четко разграничить основания применения каждой из этих мер воздействия.

В целях правильного единообразного толкования и применения закона и исключения неправомерного и необоснованного ограничения конституционных прав поднадзорных требуется конкретизировать используемые в законе такие понятия, как «неисполнение обязанностей», «уклонение от их исполнения», «систематическое» и «злостное неисполнение возложенных судом обязанностей».

Степень разработанности проблемы. В ходе научного исследования использовались работы известных российских ученых-правоведов, в частности, труды Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, М.И. Еропкина, А.И. Каплунова, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной; труды по общей теории права С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, A.B. Малько, B.C. Нерсесянца. Диссертантом использованы работы, посвященные институту надзора за поведением судимых лиц, ученых-полицеистов Германии Г. Остендорфа, И. Фееста, К. Фрайберга.

потеряли свою актуальность. В то же время в рассматриваемой области особо следует отметить первые систематизированные работы таких авторов, как Ф.С. Разаренов «Административный надзор милиции» (М., 1969) и С.И. Котюргин «Специальный надзор милиции (Проблемы, задачи, функции)» (Омск, 1973).

Важные правовые и организационные аспекты института надзора за поведением судимых лиц в России и зарубежных государствах нашли отражение в работах А.Г. Авдейко, О.И. Бекетова, А.Д. Майле, И.М. Машарова, С.Б. Милушкина, A.B. Плохина, C.B. Пузырева и некоторых других авторов. Вместе с тем научных работ, развивающих проблему на глубоком концептуальном уровне, в настоящее время немного, широкая научная дискуссия не ведется. Восполнить указанный пробел в какой-то степени призвана данная работа.

Практическая значимость исследования связана с тем, что предлагаемые диссертантом рекомендации по проблеме совершенствования правовой основы института персонифицированного полицейского надзора, в том числе авторский проект федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» могут способствовать повышению эффективности всей системы контроля за поведением судимых лиц в России, ее максимальному соответствию стандартам правового государства.

Материалы диссертационного исследования использованы при преподавании дисциплин «Административное право», «Криминология», преподаваемых в Сибирском университете потребительской кооперации (г. Новосибирск) и Омском юридическом институте, а также дисциплины «Предупреждение преступлений и административных правонарушений», преподаваемой в Омской академии МВД России; при разработке соответствующих учебно-методических комплексов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Омского юридического института, где и проходило обсуждение результатов исследования и рецензирование работы.

Теоретические положения и выводы диссертации представлены в восьми опубликованных статьях. Ряд предложений и выводов был представлен соискателем на научных конференциях «Международные юридические чтения» (Омск, 2007 г.), «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск, 2009 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (научно-практические конференции с международным участием) (Красноярск, 2008 и 2009 гг.).

Диссертант разработал (в соавторстве) проект федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика состояния проблемы и степени ее разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, указывается методологическая основа и источниковая база диссертационного исследования, раскрывается научная новизна, а также научная и практическая значимость работы.

Первая глава диссертации - «Становление и развитие полицейского надзора за отдельными категориями лиц в государствах Западной Европы и России» - посвящена теоретико-правовому анализу сущности, задач, функций полицейского надзора за поведением отдельных категорий физических лиц. Основное внимание уделено анализу конкретных видов полицейского (административного) надзора на первоначальном этапе их становления и развития. Ключевые виды персонифицированного полицейского надзора выделены автором и рассмотрены в отдельных параграфах.

В первом параграфе — «Персонифицированный полицейский надзор в государствах Западной Европы и России в XIX - начале XX веков»

автор характеризует сущность института персонифицированного полицейского надзора в различных государствах в период его возникновения и становления. В работе описана история развития полицейского надзора в таких странах, как Англия, Германия, Франция и Италия. В то же время особое внимание уделено становлению полицейского надзора в России. Автор выделяет следующие виды полицейского надзора, сложившиеся в конце XIX -начале XX веков:

1. Полицейский надзор, назначаемый судом как дополнительная мера уголовного наказания

2. Особый полицейский надзор, выступавший как мера пресечения попыток уклонения от следствия и суда.

3. Негласный надзор полиции

4. Гласный полицейский надзор.

Особенно широко в историческом аспекте в работе рассматривается именно гласный надзор. Автор раскрывает его сущность и функции, а также основания установления данного надзора за определенными лицами и сопряженные с ним правоограничения. Диссертант подчеркивает его универсальность, показывая, в частности, что гласный полицейский надзор мог быть определен жандармскими властями взамен особого надзора полиции в качестве меры пресечения попыток подозреваемого уклониться от следствия и суда.

В заключении параграфа диссертант выделяет наиболее существенные черты, характеризующие институт полицейского надзора в период его возникновения и становления. Во-первых, данная мера зарекомендовала себя в качестве универсальной и применялась в целях предупреждения как общеуголовных, так и политических преступлений. Во-вторых, особенно

широкое применение в России полицейский надзор получил в период значительного роста революционного движения, когда правительством использовались все имеющиеся в его распоряжении наиболее эффективные средства охраны существовавшего государственного порядка. Полицейский надзор практически сразу же после учреждения занял место неотъемлемой части главного метода правоохранительной деятельности того времени -метода принуждения и силового подавления как политической оппозиции, так и преступной среды. В-третьих, полицейский надзор в гласной и негласной формах, а также в их одновременном и последовательном сочетании быстро распространился и достиг значительной степени зрелости в наиболее цивилизованных, экономически и «административно» развитых государствах рассматриваемого периода. В совокупности данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полицейский надзор в его различных формах со времени возникновения всегда рассматривался экономически и политически господствующими общественными кругами европейских государств и России как важная и необходимая мера борьбы с преступностью, охраны государственного и общественного порядка, обеспечения общественной безопасности.

Во втором параграфе - «Пробационный надзор, применяемый в качестве альтернативы лишению свободы в Западной Европе и США, как разновидность полицейского надзора» автор анализирует надзор как составную часть режима пробации, раскрывает полицейско-правовую сущность пробационного надзора. Диссертант утверждает, что пробационный надзор, широко применяемый в различных государствах в связи с деятельностью по исполнению уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; наказаний, которые осужденные отбывают в «вольном» обществе, имеет полицейско-правовую природу. Сама пробация нередко официально рассматривается как уголовный надзор (или уголовная опека). Интерес к службе пробации возникает, в первую очередь, в связи с ее функцией обеспечения исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, прежде всего, условного осуждения (применительно к российскому законодательству - ст.ст. 73, 74 УК РФ) и других, неотъемлемо связанных с персонифицированным надзором и имеющих в России значительную перспективу применения.

Автор, проанализировав суть широко применяемого в Европе и США режима пробации, неотъемлемо связанного с персонифицированным надзором, делает следующие выводы:

1. Развитие института пробации шло в основном по линии совершенствования с одновременным усилением и «полицеизацией» его надзорной функции. Родившись на основе филантропического по характеру добровольного участия граждан в перевоспитании осужденных и оказании им содействия в ресоциализации образовалась профессиональная вначале полицейская, затем - формально неполицейская надзорная служба, состоящая из специально подготовленных сотрудников, со всеми ее специфическими бюрократическими проблемами, самой серьезной из которых, как известно,

является то, что она легко превращает средство (в данном случае — надзор) в цель. Повсеместно отмечаемая интенсификация надзора неизбежно повлекла за собой усиление его репрессивности и превращение в характерную разновидность персонифицированного полицейского надзора.

Правовую природу и содержание данной разновидности полицейского надзора наглядно характеризуют его альтернативные наименования, употребляемые западными юристами: "уголовный надзор за отбывающими наказание на свободе" (или просто "уголовный надзор"), "защитный надзор," "специальный надзор" (в отличие от надзора, осуществляемого в исправительном учреждении).

2. Пробационный надзор, несмотря на свою уголовно-правовую природу, включает в себя административное принуждение. Прежде всего, это касается режима надзора, которым обусловливается специфический административно-правовой статус поднадзорного. Так, состоящий под пробационным надзором обязан сообщать сотруднику службы надзора о месте проживания и работы, уведомлять об их изменении, являться к нему по вызову, поддерживать с ним регулярные контакты, соблюдать законодательство. Он должен избегать вредного общения, по возможности обеспечивать себя материально, ему может быть запрещено употребление алкогольных напитков и др. Сотрудник, обеспечивающий надзор, обладает широким кругом специфических полномочий, позволяющих ему контролировать соблюдение установленных поднадзорному предписаний. Весьма характерно, что последние, уже в силу обеспечения принуждением, имеют отчетливо выраженное полицейско-правовое превентивное содержание и, по сути, являются вспомогательным средством адаптации поднадзорного в обществе.

В третьем параграфе — «Полицейский надзор за осужденными, отбывающими уголовное наказание на свободе, в СССР»

персонифицированный полицейский надзор рассматривается как разновидность надзора, представляющую собой составную часть режима отбывания уголовного наказания на свободе, вне мест ее лишения. Автор в своей работе ссылается на на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 года, положивший начало впоследствии широко распространенному надзору милиции за условно осужденными и условно освобожденными с обязательным привлечением осужденного к труду. Этот указ и последующие нормативные правовые акты подробно регламентировали персонифицированный надзор за осужденными, отбывающими наказание на свободе, в СССР, устанавливали в отношении поднадзорных группы ограничений. Диссертант в данном параграфе подробно рассматривает эти ограничения. Автор отмечает, что общий административный надзор милиции отличался от надзора за условно осужденными по кругу лиц, попадающих в сферу его действия. Первый, как известно, осуществлялся в отношении всех граждан, на которых нормы, регулирующие государственный и общественный порядок, возлагали определенные обязанности. Второй устанавливался индивидуализировано и лишь за теми, в отношении кого имелся приговор или

определение суда о направлении на предприятие (стройку) народного хозяйства на определенный срок, т.е. за лицами, совершившими преступление, и подвергнутыми в связи с этим уголовному наказанию. Качественно различный круг лиц, находящихся в сфере надзора, предполагал существенные различия целей этого надзора, а также форм и методов его осуществления.

Содержание надзора за лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, было идентично содержанию надзора за условно осужденными, как и правовое положение тех и других лиц.

К рассмотренному виду надзора близок надзор милщци за ссыльными и высланными. Основные положения, касающиеся порядка и условий отбывания ссылки и высылки, содержались в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Детальная регламентация порядка исполнения наказания в виде ссылки и высылки осуществлялась исправительно-трудовыми кодексами союзных республик, в частности, ИТК РСФСР. Автором рассматриваются основные требования к порядку и режиму исполнения ссылки и высылки, правовому регулированию надзора милиции за ссыльными и высланными.

В четвертом параграфе — «Полицейский надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в зарубежных социалистических государствах Европы» - автором проанализированы различные виды надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, существовавшие в указанных государствах. В частности это предохранительный надзор (Польская Народная Республика), патронажный надзор (Венгрия), охранный надзор (Чехословакия), административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Болгария), государственные контрольные меры (ГДР). В параграфе подробно описаны порядок установления каждого из видов надзора, полномочия полиции (милиции) по его осуществлению, права и обязанности поднадзорных.

В пятом параграфе - «Административный надзор милиции за отдельными категориями лиц в СССР» - автор утверждает, что персонифицированный полицейский надзор, осуществляемый в СССР вне рамок режима уголовного наказания, мог быть сведен к трем основным группам:

1. Надзор милиции за тунеядцами;

2. Надзор специальных частей органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

3. Гласный административный надзор.

Каждая из групп подробно описана автором в диссертации. Диссертант подчеркивает, что институт гласного административного надзора для своего времени в достаточной степени гарантировал соблюдение прав поднадзорных. Так, для установления и каждого случая продления надзора требовалась санкция прокурора. Дела об административных правонарушениях (до возбуждения уголовного дела - не менее двух раз) рассматривались судьей,

который каждый раз оценивал законность установления (продления) надзора. Предусматривалось право обжалования законности установления как самого надзора, так и отдельных его ограничений.

Вторая глава диссертации - «Персонифицированный полицейский надзор в зарубежных государствах на современном этапе» - посвящена исследованию персонифицированного полицейского надзора по законодательству стран дальнего зарубежья и государств-членов СНГ и пробационного надзора в структуре субтюремных коррекционных программ по современному законодательству зарубежных государств.

В первом параграфе-«Персонифицированный полицейский надзор по законодательству стран дальнего зарубежья и государств-членов СНГ» - автор отмечает, что изучение законов о полиции (милиции) и иного законодательства как стран дальнего зарубежья, так и государств-участников СНГ подтверждает, что оно, как правило, содержит нормы либо отдельные нормативные правовые акты, посвященные персонифицированному полицейскому надзору или надзору полиции (милиции) за отдельными категориями лиц. Диссертант подробно рассматривает современное законодательство о данном виде надзора государств Евросоюза, в частности, законодательство Бельгии о помещении рецидивистов под контроль государства, законодательство о полицейском надзоре в Австрии, ФРГ, Швейцарии. Постсоветские государства представлены в исследовании законодательствами Республики Беларусь, Казахстана, Украины, Приднестровской Молдавской Республики и другими.

Диссертантом сделан вывод о том, что сопоставление различных концепций полицейского (административного) надзора вызывает многие вопросы, требующие обсуждения. В частности, возможен ли учет европейского подхода к конструированию подробно рассмотренного на примере законодательства Бельгии и ФРГ института, при реформировании отечественных правовых норм, регулирующих отношения в области надзора за поведением судимых лиц? В государствах Европы всё, что связано с надзором, относится к области уголовного права и УК РФ должен в этом случае подвергнуться серьезным изменениям. Или сохранить политически уязвимую, по сути, постсоветскую, но привычную и в сугубо правоохранительном смысле, безусловно, полезную модель, осовременив ее, главным образом, повышением роли суда в установлении и продлении надзора и сопутствующих ему правоограиичений? Российский законодатель склонился к последнему, сохранив административный надзор милиции в административно-правовом поле.

Диссертант олагает, что для создания в России эффективной организационно-правовой системы полицейского (административного) надзора, соответствующей стандартам правового демократического государства, будет полезным дальнейший детальный анализ законодательства зарубежных государств, регулирующего данные вопросы, и практики его применения.

Во втором параграфе - «Пробационный полицейский надзор в структуре субтюремных коррекционных программ по современному законодательству зарубежных государств» - раскрывается содержание основных существующих типов субтюремных коррекционных программ, сопряженных с персонифицированным надзором. Это такие типы, как обычная пробация, усиленный надзор, домашний арест, электронный мониторинг, «шоковая» пробация, освобождение под честное слово.

По содержанию параграфа автором сделаны следующие выводы:

1. Пробация и родственные ей институты, включающие в себя персонифицированный надзор в отношении осужденных, отбывающих наказание в обществе, - весьма перспективный для России вид наказания. Отбывание наказания без изоляции от общества под надзором квалифицированного персонала позволяет избежать негативных нравственных, психологических и физических последствий изоляции, поскольку при альтернативном наказании навыки социального взаимодействия сохраняются и развиваются под воздействием социальной среды и при активной помощи сотрудников службы пробации. Сказанное особенно актуально в отношении несовершеннолетних. Поэтому персонифицированный надзор за поведением лиц, отбывающих наказание на свободе, является весьма значимой и содержащей большой потенциал развития разновидностью административного (полицейского) надзора, соответственно, требующей внимания представителей административно-правовой науки.

2. Пробационный надзор, осуществляемый, как правило, службами, входящими в структуру органов юстиции или аппаратов судов (т.е. не полицией), все же может быть отнесен к числу видов персонифицированного полицейского надзора, несмотря на нежелание законодателей использовать подобную терминологию. В пользу данного суждения свидетельствуют: а) его индивидуализированный характер; б) правоохранительная (или полицейская, что для данного направления деятельности синонимы) направленность; в) участие полиции (милиции) в его осуществлении, особенно, по месту жительства; г) репрессивность данной меры, акцентирующейся на контроле за соблюдением поднадзорным «технических» условий надзора; д) ярко выраженный административно-правовой (или полицейско-правовой) запретительный режим, устанавливаемый судом в отношении каждого поднадзорного, и соответствующий характер полномочий, предоставленных законом надзирающим структурам; е) не определенность пределов допустимого вмешательства надзирающих структур в частную жизнь поднадзорных.

3. Следует констатировать типичность элементов механизма пробационного и других видов персонифицированного полицейского надзора, что также свидетельствует об их общей родовой принадлежности. Такими элементами являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; оказание помощи в социальной адаптации лицам, состоящим под надзором; индивидуальная воспитательная работа,

осуществляемая в их отношении. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.

Третья глава диссертации — «Персонифицированный полицейский надзор по законодательству Российской Федерации» - посвящена анализу понятия, особенностей, видов персонифицированного полицейского надзора по российскому законодательству. Автором рассмотрена современная модель полицейского(административного) надзора за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а так же гарантии реализации прав граждан в ходе установления и осуществления полицейского надзора в отношении отдельных категорий лиц.

В первом параграфе - «Понятие, особенности и виды персонифицированного полицейского надзора» автор определяет персонифицированный полицейский надзор как протекающее в установленной правовой форме специально организованное наблюдение органов внутренних дел (милиции), уголовно исполнительных инспекций и иных субъектов полицейской деятельности за поведением лиц, которые стали им известны своей противоправной деятельностью и, согласно закону, на основании судебного решения должны находиться под контролем в целях не допущения с их стороны возможных правонарушений.

В настоящее время организационно-правовую систему полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц можно представить состоящей из четырех блоков:

1. Надзор за лицами, условно осужденными к лишению свободы.

2. Надзор за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.

3. Надзор за ранее судимыми лицами, освобожденными из мест лишения свободы. '

4. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, совершившими тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Входящие в приведенную систему виды персонифицированного полицейского надзора могут быть дополнены его еще одной (доктринальной) разновидностью - надзором милиции (полиции) как мерой пресечения в уголовном судопроизводстве.

В то же время на сегодняшний день надежной правовой основы и единой эффективной системы полицейского (административного) надзора за поведением наиболее опасных категорий преступников, которые упорно не поддаются исправлению, не существует. Сложилась достаточно критическая ситуация, когда, с одной стороны, сохраняется значительный контингент ранее судимых лиц, склонных к совершению новых преступлений, с другой, утрачена правовая основа предупредительной деятельности в отношении наиболее рецидивоопасной части криминальной среды. Это вызывает дополнительную напряженность в обществе, негативно сказывается на

безопасности граждан и требует принятия неотложных и адекватных законодательных и организационных мер реагирования.

Говоря о соотношении общего полицейского и персонифицированного полицейского надзора, автор подчеркивает, что персонифицированный надзор есть хотя и самостоятельная, но все же часть общего полицейского надзора и они относятся друг к другу как целое и часть.

Для отграничения персонифицированного надзора от общего полицейского предлагаются два критерия, которые дают возможность полностью отличать их друг от друга:

1. Предварительная индивидуализация и последующая специальная организация надзорной деятельности в отношении поведения физических лиц. Это выражается в знании учреждениями уголовно-исполнительной системы и органами внутренних дел тех или иных граждан по предшествующей противоправной деятельности, в силу чего они ставятся на соответствующий учет и берутся под наблюдение с установлением соответствующих ограничений.

2. Наличие отдельных норм или нормативных правовых актов, регулирующих установление и осуществление полицейского (административного) надзора за поведением конкретной категории физических лиц.

Во втором параграфе диссертации — «Общая характеристика современной российской модели института полицейского надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и перспективы его развития» - рассматривается складывающаяся нормативная основа надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Автор подчеркивает, что особая роль данного вида надзора прежде всего обусловлена общим количеством и социальной опасностью лиц, под ним состоящих; продолжительной историей существования и применения достаточно развитого законодательства о нем в СССР и России; изученностью соответствующей правоприменительной практики; обособленностью и проработанностью законодательства о таком надзоре, длительной историей его существования и применения в странах Европы и постсоветских государствах.

Позицию диссертанта по данной проблеме в наибольшей мере характеризует разработанный авторский законопроект, отличающийся от официального следующим:

а) он содержит исчерпывающий перечень составов преступлений, совершение которых влечет за собой установление судом административного надзора;

б) он носит более жесткий и в то же время более определенный (по кругу лиц) характер и не предполагает установление надзора после освобождения из мест лишения свободы (в период действия судимости) вследствие систематических нарушений судимым лицом общественного порядка или совершения «антиобщественных действий» (т.е. исключает (по

прежней терминологии) лиц, формально подпадающих под административный надзор);

в) основным субъектом осуществления административного надзора определены органы юстиции, а не внутренних дел, что в большей мере соответствует принципам правового государства. В то. же время, с учетом территориальных особенностей страны и специфики самой надзорной деятельности предполагается, что эти функции в отдельных случаях в качестве основного субъекта будет осуществлять и милиция;

г) административный надзор позиционируется в нем не как исключительно репрессивная «полицейская» мера, а несет в себе принципиально значимую идею ресоциализации поднадзорных лиц.

В третьем параграфе — «Гарантии реализации прав граждан в ходе установления и осуществления полицейского надзора в отношении отдельных категорий лиц» - автор отмечает, что гарантии прав граждан в ходе установления и осуществления полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц уместно разделить их на общие (социально-экономические) и юридические. Степень реализации общих гарантий прав лиц, подвергнутых надзору, в настоящее время минимизирована, что в первую очередь связано со «свернутостью» его реабилитационного потенциала. К основным правовым гарантиям реализации прав лиц, за поведением которых осуществляется надзор, относятся: законодательное закрепление понятия, оснований установления персонифицированного надзора, категорий лиц, в отношении, которых возможно его проведение, определение судей в качестве субъектов, уполномоченных устанавливать надзор и, соответственно, возбуждать надзорное производство; установление законом исчерпывающего перечня мероприятий, проводимых в процессе надзора, сроков его проведения, процессуального порядка оформления мероприятий, прав и обязанностей полномочных органов (должностных лиц) и поднадзорных; правовая регламентация оснований и порядка прекращения надзора, восстановления ограниченных прав лиц, в отношении которых он осуществлялся; возможность поднадзорного лица. обжаловать незаконные действия должностных лиц правоохранительных органов; осуществление прокурорского и иных видов надзора за законностью проведения соответствующих мероприятий.

В настоящее время в недостаточной степени законом регламентированы основания установления персонифицированного надзора и сопутствующих ему ограничений в отношении условно осужденных лиц: отсутствует исчерпывающий перечень ограничений, устанавливаемых судом, исполнение которых охватывается предметом надзора; формулировка ряда ограничений не позволяет однозначно определить их содержание.

Решением проблемы, направленным на обеспечение единообразия судебной практики и, соответственно, на более полную реализацию гарантий прав поднадзорных условно осужденных и условно-досрочно освобожденных лиц, может явиться закрепление исчерпывающего перечня из четырех видов ограничений в УК РФ - запрещения пребывания в определенных местах

муниципального образования (городского округа); запрещения пребывания вне дома (квартиры) в определенный период времени; запрещения выезда за пределы муниципального образования (городского округа); установления обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган, осуществляющий надзор за данными лицами по месту их жительства (пребывания) в определенные дни для регистрации. В целом, полагаем, данный перечень, а также процедуры установления самого надзора, административных ограничений а также и все иные, вытекающие из УК РФ и связанные с персонифицированным надзором, должны соответствовать устанавливаемым Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Законодатель закрепил ряд мер воздействия в отношении условно осужденных - вследствие совершения этими лицами административного правонарушения или преступления либо продляется испытательный срок, либо назначаются дополнительные ограничения, либо условное осуждение заменяется фактическим лишением свободы.

Применение указанных мер сопряжено с рядом проблем правового и организационного характера, непосредственно связанных с обеспечением прав поднадзорных лиц, основной из которых является отсутствие четкого разграничения оснований для применения каждой из этих мер воздействия, применение оценочных понятий «неисполнение обязанностей», «уклонение от их исполнения», «систематическое» и «злостное неисполнение возложенных судом обязанностей», которые нуждаются в дополнительном толковании.

В заключении работы сформулированы общие итоги исследования и сделаны выводы.

1. Персонифицированный полицейский надзор можно определить как протекающее в установленной правовой форме специально организованное наблюдение органов внутренних дел (милиции), уголовно исполнительных инспекций и иных субъектов полицейской деятельности за поведением лиц, которые стали им известны своей противоправной деятельностью и, согласно закону, на основании судебного решения должны находиться под контролем в| целях не допущения с их стороны возможных правонарушений.

Правовая форма, присущая персонифицированному полицейскому надзору, включает в себя:

а) полномочия субъектов полицейской деятельности и представителей общественности по контролю за поведением поднадзорных лиц и проведению с ними воспитательной и иной работы;

б) установление в отношении поднадзорных лиц определенных ограничений;

в) особый административно-правовой статус поднадзорных;

г) ответственность поднадзорных за неисполнение правовых предписаний, вытекающих из самого факта взятия под надзор.

РФ «О милиции», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о МВД России, ведомственные нормативные правовые акты Министерства юстиции и МВД России.

Отраслевая принадлежность массива норм, определяющих основания и порядок установления и осуществления персонифицированного полицейского надзора, в наибольшей степени характеризуется тем, что его административно-правовая основа в значительной части дополняется уголовно-правовой. Персонифицированный полицейский надзор, таким образом, в равной степени базируется как на административном, так и на уголовном законодательстве, т.е. представляет собой комплексный правовой институт. Нормы оперативно-розыскного права играют здесь вспомогательную роль, причем относятся именно к специфическим методам полицейского надзора.

Указанная «разноотраслевая» принадлежность в сочетании с достаточно узким и четко определенным предметом правового регулирования является важнейшей особенностью, выделяющей персонифицированный полицейский надзор в самостоятельный вид административного (и полицейского) надзора.

3. Видами персонифицированного полицейского надзора по действующему российскому законодательству являются:

3.1. Надзор за лицами, условно осужденными к лишению свободы;

3.2. Надзор за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы;

3.3. Надзор за ранее судимыми лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

3.4. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, совершившими тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные виды персонифицированного полицейского надзора, несмотря на их различную правовую проработанность и действенность, в совокупности представляют собой сложившуюся на сегодняшний день систему надзора субъектов полицейской деятельности за поведением отдельных категорий лиц.

4. Следует констатировать типичность элементов механизма различных видов персонифицированного полицейского надзора, что свидетельствует об их общей родовой принадлежности. Такими элементами являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; угроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы к нарушителям; оказание помощи в социальной адаптации лицам, состоящим под надзором; индивидуальная воспитательная работа, осуществляемая в их отношении. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.

5. Концепция проекта Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в серьезной переработке, как минимум, в трех направлениях:

5.1. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, постатейно поименованные в законе преступления, и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Лишь при таком подходе закон об административном надзоре избежит противоречия с международными актам о правах человека и с Конституцией Российской Федерации;

5.2. Следует передать исполнение административного надзора, подобно всей системе исполнения уголовных наказаний, целиком в органы юстиции; что в большей мере соответствует принципам правового демократического государства;

5.3. Административный надзор должен расстаться с репутацией исключительно репрессивной «полицейской» меры, ему необходимо нести в себе принципиально значимую идею ресоцилизации поднадзорных лиц. Следует дополнить данный институт перечнем конкретных служб, отвечающих за выполнение программ социальной реабилитации, установить их компетенцию и полномочия; определить содержание, направления, ответственных и источники финансирования данных программ. Без установления ответственности социальных служб и прямой организационной связи с ними невозможно эффективно организовать помощь по возвращению человека в общество, т.е. его ресоциализацию.

6. Сфера персонифицированного надзора должна быть распространена на лиц, допустивших семейно-бытовое насилие, в отношении которых, а также их жертв, в соответствии с модельным законодательством ООН и национальным законодательством большинства государств Европы, стран-членов СНГ и других устанавливаются ограничительные (для защиты жертв -охранительные) меры, сопровождающиеся полицейским надзором и комплексом реабилитационных мероприятий.

«Заполнение» указанных пробелов в ходе дальнейшего развития российского законодательства будет способствовать не только его полноте и завершенности, но и цивилизоваиности, а также, несомненно, ощутимому сокращению рецидивной и бытовой преступности в стране.

7. Объективно существующая тождественность институтов административного надзора за поведением судимых лиц в России, Республике Казахстан, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, происходящие между ними миграционные процессы свидетельствуют о необходимости унификации и сближения механизмов осуществления указанных институтов в рамках государств-участников СНГ.

Полагаем, что реализация предлагаемых мер способствовала бы, с одной стороны, лучшей защите и даже расширению прав поднадзорных граждан, позволяя им перемещаться и менять место жительства в пределах различных государств, особенно, соседних с Россией, с другой -совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной

категорией судимых лиц, и, следовательно, снижению остроты общей для данных стран проблемы рецидивной преступности.

8. В недостаточной степени законом регламентированы основания установления персонифицированного надзора и сопутствующих ему ограничений в отношении условно осужденных и условно-досрочно освобожденных: отсутствует исчерпывающий перечень ограничений, устанавливаемых судом в отношении этих лиц, исполнение которых охватывается предметом надзора; формулировка ряда ограничений ие позволяет однозначно определить их содержание.

Решением проблемы, направленным на обеспечение единообразия судебной практики и, соответственно, на более полную реализацию гарантий прав поднадзорных лиц, может явиться закрепление исчерпывающего перечня из четырех видов ограничений в УК РФ - запрещения пребывания в определенных местах муниципального образования (городского округа); запрещения пребывания вне дома (квартиры) в определенный период времени; запрещения выезда за пределы муниципального образования (городского округа); установления обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган, осуществляющий надзор за данными лицами по месту их жительства (пребывания) в определенные дни для регистрации. В целом, полагаем, данный перечень, а также процедуры установления самого надзора, административных ограничений, а также и все иные, вытекающие из УК РФ и связанные с персонифицированным надзором, должны соответствовать устанавливаемым Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В приложении содержится авторский проект Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Редько Н.Л. Полицейский надзор за отдельными категориями лиц по законодательству ФРГ // Вестник Томского государственного университета. Раздел «Право». 2008. №313. С. 117-119.-0,2 п.л.

2. Редько Н.Л. Постепенитенциарный надзор по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь // Вестник Московского университета МВД России. 2008. №4. С. 115-117.-0,2п.л.

3. Редько Н.Л. Постпенитенциарный надзор 7/ Образование. Наука. Научные кадры. 2008. № 3. С. 103-106. - 0,3 п.л.

4. Редько Н.Л. Государственный контроль за лицами, судимыми за сексуальные преступления, в контексте федерального законопроекта «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Журнал российского права. 2009. № 8. С. 112-124. - 0,8 п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях:

5. Редько Н.Л. Обеспечение прав граждан при установлении и осуществлении полицейского надзора за отдельными категориями лиц // Полицейское право. 2007. № 1 (9). с. 77-83. - 0,4 п.л.

6. Бекетов О.И., Майле А.Д, Редько Н.Л. Сравнительно-правовая характеристика специального полицейского надзора за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по законодательству зарубежных государств//Полицейское право. 2008. № 1(11). С. 125-131.-0,4 п.л.

7. Бекетов О.И., Майле А.Д., Редько Н.Л. Общая характеристика административного надзора органов юстиции за поведением лиц, в отношении которых он установлен в силу закона или на основании решения суда, по законодательству ФРГ // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Сборник материалов научно-практической конференции с международным участием (14-15 февраля 2008 г.): в 2-х частях. - Красноярск: Изд. СибЮИ МВД России, 2008.4. 2. С. 15-21. -0,4 п.л.

8. Бекетов О.И., Майле А.Д., Редько Н.Л. Административная преюдиция в контексте реформируемого института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). — Омск: Омский юридический институт. 2009. С. 77-89. - 0,8 п.л.

Формат 60x84 'Л6. Бумага ВХИ 80 гр. Объем 1,0 усл. п. л. Тираж 150 экз. Заказ №1477

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ». 454048, г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.(351) 265-41-09,265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Редько, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА

ЗА ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ЛИЦ В ГОСУДАРСТВАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И РОССИИ

§ 1. Персонифицированный полицейский надзор в государствах

Западной Европы и России в XIX - начале XX вв.

§ 2. Пробационный надзор, применяемый в качестве альтернативы лишению свободы в Западной Европе и США, как разновидность полицейского надзора.

§ 3. Полицейский надзор за осужденными, отбывающими уголовное наказание на свободе, в СССР.

§ 4. Полицейский надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в социалистических государствах Европы.■.

§ 5. Административный надзор милиции за отдельными категориями лиц в СССР.

ГЛАВА II. ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Персонифицированный полицейский надзор по законодательству стран дальнего зарубежья и государств-членов СНГ.'.

§ 2. Пробационный полицейский надзор в структуре субтюремных коррекционных программ по современному законодательству зарубежных государств.

ГЛАВА III. ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие, особенности и виды персонифицированного полицейского надзора.

§ 2. Общая характеристика современной российской модели института полицейского надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и перспективы его развития.

§ 3. Гарантии реализации прав граждан в ходе установления и осуществления полицейского надзора за поведением лиц отдельных категорий.]

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Персонифицированный полицейский надзор"

Актуальность темы исследования. Ученые-юристы - специалисты в области государственного управления, несмотря на существенные различия в подходах к пониманию сущности современного российского административного и формирующегося полицейского права, основных направлений реформирования первого из них, едины во мнении о необходимости формирования и развития новых концепций, административного права1. Одной из таких новых концепций должна стать концепция персонифицированного полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц, соответствующая юридическим стандартам правового государства.

Проблема возрождения института административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы2, в нашей стране остается предметом острых дискуссий на протяжении уже ряда лет. С внесением в 2005 г. в Государственную Думу Проекта Федерального закона «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» споры вокруг этой темы получили дополнительную остроту. Одни считают, что административный надзор — это, по сути, дополнительное наказание, а значит его установление противоречит ст. 50 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Другие утверждают, что отсутствие такой меры, а точнее ее упразднение, катастрофически сказалось на уровне преступности в нашей стране, особенно в части рецидивных преступлений, и необходимы самые жесткие меры по тотальному ограничению прав и свобод лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с целью широкой профилактики преступности3.

1 См.: Старгиюв Ю. Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Административное право на рубеже веков: меж-вуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. С. 55.

С нашей точки зрения, данный институт в России является основной разновидностью персонифицированного полицейского надзора (см. § 1 и 2 главы III).

3 См.: Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: материалы парламентских слушаний, 8 июня 2006 года. М., 2007. С. 3.

Полагаем, истина находится между этими полярными мнениями. Предшествующий опыт, зарубежные законодательство и правоприменительная практика, современная статистика говорят о том, что превентивные меры к лицам, склонным к повторному совершению преступлений, необходимы, и они должны быть закреплены на законодательном уровне. Поиску путей решения указанных вопросов посвящено настоящее диссертационное исследование.

Преступная деятельность ранее судимых лиц является существенным фактором, осложняющим криминальную ситуацию в стране. По данным Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России (далее — ФСИН Минюста России), по состоянию на 1 января 2006 г. 48% отбывающих наказание в виде лишения свободы ранее имели судимость. Более четверти из них судимы дважды, каждый пятый — три раза и более. Лица,.совершившие преступления в составе организованной преступной группы, тяжкие, насильственные преступления; неоднократно судимые, как правило; характеризуются устойчивой склонностью к умышленной преступной деятельности, что предполагает установление за ними административного контроля. Последний призван закрепить положительные результаты применения к этим лицам уголовно-правовых мер предупреждениярецидива преступлений1.

Указанные обстоятельства в той или иной степени находят свое отражение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со ст. 183' Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее- УИК РФ) контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Данная норма является бланкетной, однако должная законодательная база, к которой она отсылает, направленная на регламентацию контроля за различными категориями освобожденных от наказания лиц, в настоящее время отсутствует.

Закон РФ «О милиции» (п. 18 ст. 10 в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ) термин «административный надзор» не употреб

1 Там же. С. 4. ляет в силу якобы его «нецивилизованности». Соответствующая обязанность милиции сохранилась, но стала формулироваться следующим образом: «.контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно». Ввиду отсутствия необходимого нормативно-правового обеспечения данное положение закона остается декларативным.

Несмотря на столь искаженную нормативную основу, административный надзор, доказавший свою эффективность, на протяжении почти сорокалетнего периода в России применялся и администрациями исправительных учреждений, и органами внутренних дел. Лишь с изданием Приказа МВД России от 12 февраля 2003 г. №98 «О признании неприменяемыми нормативных правовых актов МООП СССР, МВД СССР, МВД РСФСР», в том числе соответствующей инструкции, данная мера перестала применяться.

На основании изложенного считаем, что существует настоятельная необходимость в проведении научных исследований в целях разработки и теоретического обоснования современной концепции персонифицированного полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц, соответствующей юридическим стандартам правового государства, совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу установления и осуществления правоохранительными (полицейскими) органами надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, т. е. персонифицированного полицейского надзора.

Цель исследования представляет комплексный анализ института полицейского (административного) надзора за отдельными категориями физических лиц на протяжении всей истории его существования как в России, так и за рубежом.

Задачами исследования являются: сравнительный анализ существующих в настоящее время различных моделей и ключевых идей института персонифицированного полицейского (административного) надзора; определение основных направлений реформирования отечественных правовых норм, регулирующих общественные отношения в области надзора за поведением судимых лиц; разработка современной концепции полицейского (административного) надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, соответствующей юридическим стандартам правового государства, а также предложений по совершенствованию законопроекта об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Методы исследования. В основу методологии диссертационного исследования положены общенаучные методы, такие как исторический, системный, функциональный, а также общие логические приемы (анализ, синтез, аналогия и т. д.). В работе применяются и частнонаучные методы, среди которых можно выделить формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, комплексного анализа, системного анализа, логико-юридический.

Выводы работы базируются как на теоретических материалах в области теории права, административного, уголовного права, криминологии, так и на эмпирических данных, полученных в ходе изучения деятельности органов внутренних дел (милиции), учреждений ФСИН Минюста России по Омской и Новосибирской областям, Алтайскому краю по установлению и осуществлению надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, судебной практики, что делает изложение, выводы и предложения доказательственными.

С использованием специально разработанного инструментария в указанных регионах было опрошено свыше 300 участковых уполномоченных милиции, свыше 100 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, непосредственно осуществляющих персонифицированный надзор; изучено 50 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), свыше 1000 дел об отмене условного осуждения.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что она представляет собой на современном этапе первую работу монографического характера, в которой системно и комплексно излагаются вопросы, связанные с применением персонифицированного полицейского надзора. В диссертации предложен ряд новых положений, выводов и рекомендаций по совершенствованию законодательства, направленного на защиту общества от социально опасных лиц, особенно тех, кто после отбытия уголовного наказания вновь может совершить преступления. Наиболее значимые из них следующие.

1. Ряд особенностей позволяют выделить из административного надзора самостоятельный его вид — полицейский надзор, отграничив от общего административного надзора. В частности, одним из объектов полицейского надзора являются люди (точнее, их поведение), что придает ему специфические свойства. Персонифицированный надзор может быть только полицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.

3. Известный с середины XVIII в. как средство контроля со стороны полиции за поведением различных категорий физических лиц, значительно видоизменившись в процессе своего развития, в настоящее время институт персонифицированного полицейского надзора является в мировой правоохранительной практике общепризнанной дополнительной (по отношению к уголовному наказанию) мерой по защите общества от социально опасных лиц, и прежде всего тех, кто после отбытия наказания вновь может совершить преступления. В зависимости от правовой традиции данный институт носит преимущественно административно-правовой (например, в государствах-участниках СНГ) либо уголовно-правовой (в государствах-членах Евросоюза и других) характер.

4. Фактически осуществленное восстановление в постсоветских государствах лишь несколько «модернизированной» по сравнению с действовавшей в советское время моделью персонифицированного полицейского (административного, профилактического, превентивного и т. д.) надзора, судя по содержанию соответствующих правовых актов и законопроектов, нельзя признать полностью оправданным. Преобладающие репрессивные методы воздействия на поднадзорных лиц должны быть в достаточной степени сбалансированы направленностью рассматриваемого института на их ресоциализацию.

5. Институт надзора за поведением судимых лиц в России должен быть коренным образом реформирован, в том числе в плане повышения в нем доли уголовно-правовых норм, усиления роли суда, воплощения идеи ресоциализа-ции, а организация работы по его осуществлению должна быть передана из системы органов внутренних дел (милиции) целиком в органы юстиции, что в большей мере соответствует принципам построения правового государства.

При этом на уголовно-исполнительные инспекции Минюста России в качестве основных следует возложить организационные, координационные, контрольные и ресоциализационные функции; возбуждение, проведение и прекращение надзорной деятельности, ведение надзорного производства; а к компетенции участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, иных полицейских структур - непосредственное проведение гласных и негласных надзорных мероприятий, главным образом по месту жительства поднадзорных лиц.

6. Концепция Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в переработке. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, постатейно поименованные в законе преступления (прежде всего те, которые вызывают усиленную реакцию в обществе, и в отношении повторного совершения которых административный надзор может быть эффективен), и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Лишь при таком подходе закон об административном контроле избежит противоречия с международными актами о правах человека и Конституцией Российской Федерации.

Следует полностью отойти от критериев установления надзора, связанных с поведением осужденных (ранее судимых) лиц в местах лишения свободы или после освобождения. Меры надзорного характера, в частности, необходимо предусмотреть для лиц, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, независимо от того, как они ведут себя в местах лишения свободы либо после освобождения; судимых к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; участвовавших в террористических актах и некоторых других.

Подобный избирательный подход способен обеспечить данному институту как общественную поддержку, так и организационное преимущество: подразделения органов внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний не будут перегружены количеством подлежащих контролю лиц.

7. Персонифицированный полицейский надзор и индивидуальная профилактика правонарушений, осуществляемая милицией и иными правоохранительными (полицейскими) структурами, соотносятся следующим образом. Персонифицированный полицейский надзор есть часть индивидуальной профилактики правонарушений или одна из форм ее выражения относительно довольно узкой категории лиц, чье правовое положение не только фиксируется, но и изменяется вследствие самого факта надзора.

В отношении основной массы подучетных профилактируемых лиц никакие дополнительные обязанности и ограничения не устанавливаются; соответственно, милиция и иные субъекты профилактики не обладают здесь специальными полномочиями, имеют лишь общенадзорные полномочия; контрольная и воспитательная работа специально установленными мерами принуждения не обеспечивается. Именно отсутствие перечисленных признаков деятельности позволяет считать ее не надзором, а индивидуальной профилактической работой.

8. Персонифицированный полицейский надзор следует отличать от индивидуализированного надзора, ведущегося в отдельных аспектах в отношении физических лиц: в ходе специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора за оборотом служебного и гражданского оружия, частной детективной и охранной деятельностью, а также общенадзорной полицейской деятельности, осуществляемой в отношении лиц, состоящих на учете правоохранительных органов.

9. Деятельность правоохранительных органов по установлению и осуществлению персонифицированного полицейского надзора следует оценивать с учетом степени реализации прав поднадзорных граждан, и законодательство в этой связи нуждается в совершенствовании.

В законе следует более полно регламентировать основания установления надзора за поведением условно осужденных и условно-досрочно освобожденных; закрепить исчерпывающий перечень ограничений, устанавливаемых судом, исполнение которых охватывается предметом надзора; уточнить формулировки отдельных установленных ограничений и обязанностей.

10. Эпизодически применяемая норма КоАП РФ, предусмотренная ст. 19.24, должна быть откорректирована по субъекту и соотнесена с мерами уголовно-правового (уголовно-исполнительного) воздействия в отношении условно осужденных, применяемыми вследствие совершения этими лицами административных правонарушений или невыполнения обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных судом, в виде продления испытательного срока, назначения дополнительных ограничений, отмены условного осуждения. Необходимо четко разграничить основания применения каждой из этих мер воздействия.

В целях правильного единообразного толкования и применения закона и исключения неправомерного и необоснованного ограничения конституционных прав поднадзорных требуется конкретизировать такие используемые в законе понятия, как «неисполнение обязанностей», «уклонение от их исполнения», «систематическое» и «злостное неисполнение возложенных судом обязанностей».

Степень разработанностт проблемы. В ходе научного исследования использовались работы известных российских ученых-правоведов, в частности Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, А. И. Каплунова, И. Ш. Килясханова, Ю. Mi Козлова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, Ф. С. Разаренова, Б. В. Российского, Ю. П. Соловья, М. С. Студеникиной; труды по общей теории права С. С. Алексеева, Н. И. Матузова, А. В. Малько, В. С. Нерсесянца. Диссертантом'использованы исследования, посвященные институту надзора за поведением судимых лиц, ученых-полицеистов Германии Г. Остендорфа, И.' Фееста, К. Фрайберга.

Проблема формирования современного, соответствующего стандартам правового государства института персонифицированного полицейского надзора, несмотря на свою актуальность, по нашему мнению, не получила должного внимания в российской правовой науке. Многие научные работы, написанные в 70-80-е гг. XX в., практически потеряли свою актуальность. В то же время в рассматриваемой области особо следует отметить первые систематизированные исследования таких авторов, как Ф. С. Разаренов1 и С. И. Котюргин2.

Важные правовые и организационные аспекты института надзора за поведением судимых лиц в России и зарубежных государствах нашли отра

1 См.: Разаренов Ф. С. Административный надзор милиции. М., 1969.

2 См.: Котюргин С И. Специальный надзор милиции: (Проблемы, задачи, функции). Омск, 1973. жение в работах А. Г. Авдейко, О. И. Бекетова, А. Д. Майле, И. М. Машарова, С. Б. Милушкина, А. В. Плохина, С. В. Пузырева и некоторых других авторов. Вместе с тем научных работ, развивающих проблему на глубоком концептуальном уровне, в настоящее время немного, широкая научная дискуссия не ведется. Восполнить указанный пробел в определенной степени призвана данная работа.

Практическая значимость исследования связана с тем, что предлагаемые диссертантом рекомендации-по проблеме совершенствования правовой основы института персонифицированного полицейского надзора, в том числе авторский Проект Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», могут способствовать повышению эффективности всей системы контроля за поведением судимых лиц в России, ее максимальному соответствию стандартам правового государства.

Материалы диссертационного исследования использованы при преподавании дисциплин «Административное право» и «Криминология» в Сибирском университете потребительской кооперации (г. Новосибирск) и Омском юридическом институте, а также дисциплины «Предупреждение преступлений и административных правонарушений», преподаваемой в Омской академии МВД России; результаты работы применялись также при разработке соответствующих учебно-методических комплексов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Омского юридического института, где и проходили обсуждение результатов исследования и рецензирование работы.

Теоретические положения и выводы диссертации представлены в десяти опубликованных статьях. Ряд предложений и выводов был представлен соискателем на научных конференциях «Международные юридические чтения» (Омск, 2007 г.), «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск, 2009 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в

Сибирском регионе» (научно-практические конференции с международным участием) (Красноярск, 2008 и 2009 гг.).

Диссертантом разработан (в соавторстве) Проект Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Редько, Наталья Леонидовна, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Понятие персонифицированного полицейского надзора можно определить как протекающее в установленной правовой форме, специально организованное наблюдение органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительных инспекций и иных субъектов полицейской деятельности за поведением лиц, которые стали им известны своей противоправной деятельностью и, согласно закону, на основании судебного решения должны находиться под контролем в целях недопущения с их стороны правонарушений.

Правовая форма, присущая персонифицированному полицейскому надзору, включает в себя: а) полномочия субъектов полицейской деятельности и-представителей общественности по контролю за поведением поднадзорных лиц и проведению с ними воспитательной и иной работы; б) установление в отношении поднадзорных лиц определенных ограничений; в) особый административно-правовой статус поднадзорных; г) ответственность поднадзорных за неисполнение правовых предписаний, вытекающих из самого факта взятия под надзор.

2. Правовой основой выделения персонифицированного надзора в самостоятельную функцию (форму, метод) субъектов полицейской деятельности в настоящее время являются УК РФ, УИК РФ, КоАП РФ, Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон'«Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о МВД России, ведомственные нормативные правовые акты Министерства юстиции и МВД России.

Отраслевая принадлежность массива норм, определяющих основания и порядок установления и осуществления персонифицированного полицейского надзора, в наибольшей степени характеризуется тем, что его административно-правовая основа в значительной части дополняется уголовноправовой. Персонифицированный полицейский надзор, таким образом, в равной степени базируется как на административном, так и на уголовном законодательстве, т. е. представляет собой комплексный правовой институт. Нормы оперативно-розыскного права играют здесь вспомогательную роль, причем относятся именно к специфическим методам полицейского надзора.

3.1. Надзор за лицами, условно осужденными к лишению свободы.

3.2. Надзор за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.

3.3. Надзор за ранее судимыми лицами, освобожденными из. мест лишения* свободы.

ЗА. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, совершившими тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств й психотропных веществ.

Указанные виды персонифицированного полицейского надзора, несмотря на их различную правовую проработанность и действенность, в совокупности представляют собой сложившуюся систему надзора субъектов полицейской деятельности за поведением лиц.отдельных категорий.

4. Следует констатировать типичность элементов механизма различных видов, персонифицированного полицейского надзора, что свидетельствует об их общей- родовой принадлежности. Такими элементами являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; угроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы к нарушителям; оказание помощи в социальной адаптации лицам, состоящим под надзором; индивидуальная воспитательная работа, осуществляемая в их отношении. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.

5. Концепция Проекта Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в серьезной переработке, как минимум, в трех направлениях.

5.1. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, постатейно поименованные в Законе преступления, и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Лишь при таком подходе Закон об административном надзоре избежит противоречия с международными актами-о правах человека и Конституцией Российской Федерации.

5.2. Следует передать исполнение административного надзора полностью в органы юстиции и применять его в системе исполнения уголовных наказаний, что в большей мере соответствует принципам правового демократического государства.

5.3. Административный надзор не может считаться исключительно репрессивной «полицейской» мерой, в нем должна содержаться принципиально значимая идея ресоциализации поднадзорных лиц. Следует дополнить данный институт перечнем конкретных служб, отвечающих за выполнение программ социальной реабилитации, установить их компетенцию и полномочия; определить содержание, направления, ответственных и источники финансирования данных программ. Без установления ответственности социальных служб и прямой организационной связи с ними невозможно эффективно организовать помощь по возвращению человека в общество, т. е. его ресоциализации.

6. Сфера персонифицированного надзора должна быть распространена на лиц, допустивших семейно-бытовое насилие, в отношении которых, а также их жертв, в соответствии с модельным законодательством ООН и национальным законодательством большинства государств Европы, странчленов СНГ и других стран устанавливаются ограничительные (для защиты жертв - охранительные) меры, сопровождающиеся полицейским надзором и комплексом реабилитационных мероприятий.

Восполнение указанных пробелов в ходе дальнейшего развития российского законодательства будет способствовать не только его полноте и завершенности, но и цивилизованности, а также, несомненно, ощутимому сокращению рецидивной и бытовой преступности в стране.

7. Объективно существующая тождественность институтов административного надзора за поведением судимых лиц в России, Республике Казах- ■ стан, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, происходящие между ними миграционные процессы свидетельствуют о необходимости унификации и сближения механизмов осуществления указанных институтов в рамках государств-участников СНГ.

Реализация предлагаемых мер способствовала бы, с одной стороны, лучшей защите и даже расширению прав поднадзорных граждан, позволяя им перемещаться и менять место жительства в пределах различных государств, особенно граничащих с Россией, с другой — совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной категорией судимых лиц и, следовательно, снижению остроты общей для данных стран проблемы рецидивной преступности.

8. В недостаточной степени законом регламентированы основания установления персонифицированного надзора и сопутствующих ему ограничений в отношении условно осужденных и условно-досрочно освобожденных: отсутствует исчерпывающий перечень ограничений, устанавливаемых судом в отношении этих лиц, исполнение которых охватывается предметом надзора; формулировка ряда ограничений не позволяет однозначно определить их содержание.

Решением проблемы, направленным на обеспечение единообразия судебной практики и, соответственно, на более полную реализацию гарантий прав поднадзорных лиц, может явиться закрепление исчерпывающего перечня из четырех видов ограничений в УК РФ - запрещения пребывания в определенных местах муниципального образования (городского округа); запрещения пребывания вне дома (квартиры) в определенное время; запрещения выезда за пределы муниципального образования (городского округа); установления обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган, осуществляющий надзор за данными лицами по месту их жительства (пребывания) в определенные дни для регистрации. В целом, полагаем, данный перечень, процедуры установления самого надзора, административных ограничений, а также все иные, вытекающие из УК РФ и связанные с персонифицированным надзором, должны соответствовать устанавливаемым Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Персонифицированный полицейский надзор»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Рос. газета. 1993. 25 дек.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

4. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 49, ст. 5740.

5. Указ Президента Российской- Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31, ст. 3234; 2005. № 42, ст. 4259.

6. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г. «Об ответственности за нарушение правил административного надзора» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1966. № 32, ст. 770:

7. Приказ МВД РСФСР от 20 мая 1991 г. № 70 «О мерах по реализации Закона РСФСР "О милиции"».

8. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России).

9. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 47.

10. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции».

11. Приказ Минздрава России, МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами».

12. Распоряжение премьера Правительства Москвы от 29 июня1999 г. № 585-РП «О развитии компьютерно-технологической системы контроля за деятельностью частных охранно-сыскных структур и оборотом служебного и гражданского оружия».

13. Приказ начальника УВД Омской области от 19 мая 1994 г. № 263 «О создании отделения по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности».

14. Недействующие нормативные правовые акты

15. Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей от 12 марта 1882 г.

16. Устав благочиния и безопасности. 1916.

17. Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 29 марта 1935 г. «О мерах по борьбе с хулиганством»// Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1935. № 14, ст. 146.

18. Научная и учебная литература.

19. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003.

20. Аврутин Ю. Е., Зубов И. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы, функционирования и перспектив развития): монография. СПб., 1998.

21. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции): учебное пособие. М., 1995. Ч. II.

22. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Общая): учебник. М., 1999.

23. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Особенная): учебник. М., 1997.

24. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. В. П. Сальникова. М., 2005. Ч. 1.

25. Административное право России: (Общая часть): учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М., 2005.

26. Административное право России: (Общая часть): учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

27. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

28. Административное право: учебник / под ред. JI. JI. Попова. М.,2002.

29. Административное право: учебник/ под ред. Ю.М.Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.

30. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л.Попова. М., 2001.

31. Административный надзор милиции: учебное пособие. М., 1969.

32. Андреев И. Очерк по уголовному праву социалистических государств. М., 1978.

33. Андреевский И. Е. Полицейское право. СПб., 1871. Т. 1.

34. Андреевский И. Е. Полицейское право: в 2 т. СПб., б/г. Т. 2: Полиция благосостояния.

35. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности: учебное пособие. Пермь, 1969.

36. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996.

37. Бахрах Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву: учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

38. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000.

39. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2001.k

40. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.

41. Безденежных В. М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: учебное пособие. М., 1969.

42. Бекетов О. И. Административный надзор. Омск, 1985.

43. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

44. Белявский Н. Н. Полицейское право. (Административное право): конспект лекций (вместо литографированных записок). 3-е изд., доп. Пг., 1915.

45. Богданов В. Я. Ссылка и ее применение. М., 1980.

46. Бородин С. В., Михлин А. С., Миклин С. А., Максюков Ф. Г. Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. М., 1974.

47. Булатов Б. Б., Николюк В. В., Цоколова О. И. Меры пресечения в уголовном процессе. М., 2005.

48. Булатов Б. Б. Эффективность мер пресечения, не связанных с содержанием под стражей. Омск, 1984.

49. Булатов Б. Б. Государственное принуждение в уголовном судопроизводстве. Омск, 2003.

50. Бундесон У. Надзор за отбывающими наказание на свободе. М.,1979.

51. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

52. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. Ростов н/Д, 1999.

53. Гегель Г. В. Ф. Философия права / пер. с нем. М., 1990.

54. Гелъфер М. А., Гусейнов А. Ответственность за рецидив преступлений в законодательстве зарубежных социалистических государств Европы. М., 1981. Вып. 1.

55. Гессен В. М. Исключительное положение. СПб., 1908.

56. Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908.

57. Данъшина JI. П. Правоохранительные органы России: методические рекомендации по изучению законодательства 1990—1993 гг. М., 1993.

58. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. 4-е изд. Пг., 1917.

59. Елистратов А. И. Основные начала административного права. 2-е изд., испр. и доп. М., 1917.

60. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

61. Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, 1973.

62. Закон о Народной милиции в Народной Республике Болгарии. М.,1977.

63. Закон о Народной милиции. Правила применения Закона о Народной милиции. София, 1977.

64. Звягин С. П., Коновалов А. Б., Макарчук С. В. Полиция и милиция России в XVIII начале XX вв.: учебное пособие. Кемерово, 2001.

65. Ивановский В. Конспект административного (полицейского) права. Харьков, 1915.

66. Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. Могилев-Подольск, 1902. Ч. 1: Основные положения. Материальное полицейское право.

67. Исаев И. А. История государства и права России: курс лекций. М., 1993.

68. Исправительно-трудовое законодательство зарубежных социалистических государств: Польская народная Республика. М., 1980.

69. История государства и права зарубежных стран: учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под общ. ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. М., 1996. Ч. 1.

70. История полиции дореволюционной России (Сборник документов и материалов по истории государства и права): учебное пособие. М., 1981.

71. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: учебное пособие. М., 1998.

72. Кваша Л. Ф., Мусаев А. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2003.

73. Клюшниченко А. П., Самойленко А. В., Зеленъко В. JI. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974.

74. Козлов Ю. М. Административное право. М., 1999.

75. Комментарий к исправительно-трудовому кодексу РСФСР. М.,1979.

76. Комментарий к основам исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1972.

77. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М., 1996.

78. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М., 1992.

79. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Государственное управление в области внутренних дел: учебное пособие. М., 1997.

80. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

81. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: монография. Киров, 2001.

82. Коренев А. П. Административное право России: учебник: в 3 ч. М., 2001. Ч. Т.

83. Коробеев А. И., Усс А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика. Красноярск, 1991.

84. Котюргин С. И. Специальный надзор милиции (Проблемы, задачи, функции): учебное пособие. Омск, 1973.

85. Котюргин С. И. Функции органов внутренних дел. Омск, 1975.

86. Котюргин С. И. Функции советской милиции: учебное пособие. Омск, 1975. Ч. 1.

87. Кудинов О. А. Права человека. М., 2006.

88. Курс уголовного права / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжловой. М., 2003. Т. 2: Учение о наказаниях.

89. Лозбяков В. П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996.

90. Люблинский П. И. Свобода личности в уголовном процессе. СПб.,1906.

91. Манохин В. М. Советское административное право: (Часть Особенная): курс лекций. Саратов, 1968.

92. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: учебник. М., 1996.

93. Международное право в документах. М., 2002.

94. Миклин С. А. Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и его исполнение органами внутренних дел. М., 1977.

95. Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX в., нач. XX в.). Н. Новгород,1993.

96. Мураметс О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

97. Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.

98. Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Сер. Права человека. СПб., 2005.

99. Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Стари-лова. Воронеж, 2007.

100. Овсянко Д. М. Административное право: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

101. Овсянко Д. М. Административное право. М., 2001.

102. Полицейское право. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1874. Т. 1: Полиция безопасности.

103. Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., 1991.

104. Полиция и юридическая система в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. Общенациональная полицейская подготовка. Лондон, 1998.

105. Попов Л. Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.

106. Правоохранительные органы: учебник для вузов / под ред. проф. К. Ф. Гуценко. М., 1995.

107. Проблемы общей теории права и государства/ под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999.

108. Прудников А. С., Андриашин X. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: учебник для вузов / пре-дисл. проф. В. П. Лозбякова. М., 1998.

109. Разаренов Ф. С. Административный надзор, осуществляемый органами милиции. М, 1963.

110. Разаренов Ф. С. Административный надзор милиции. (Правовые вопросы и порядок осуществления). М., 1964.

111. Разаренов Ф. С. Административный надзор милиции. М., 1969.

112. Разаренов Ф. С. Основы административной деятельности милиции. М., 1986.

113. Разаренов Ф. С., Афанасьев В. А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М., 1971.

114. Разаренов Ф. С, Котюргин С. Й. Административный надзор советской милиции. М., 1979.

115. Репетиториум полицейского права по курсу И. Е. Андреевского. Харьков, 1888. Ч. 1.

116. Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учебное пособие. Воронеж, 1993.

117. Рябинин JI. И. Вопросы организации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Харьков, 1973.

118. Рябов Ю. С. Административно-предупредительные меры: теоретические вопросы. Пермь, 1974.

119. Сабанин С. Н., Тупица А. Я. Понятие и виды освобождения от уголовной ответственности или наказания. Свердловск, 1987.

120. Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

121. Серегин А. В. Основания и порядок применения мер административного воздействия. М., 1974.

122. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: учебное пособие. М., 1975.

123. Сизиков М. И. История полиции России (1718-1917 гг.): Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. М., 1992. Вып. 1.

124. Советское административное право (специальная часть): учебник для юридических высших учебных заведений МВД СССР / под ред. М. И. Еропкина. М., 1971.

125. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1997.

126. Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979.

127. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

128. Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891. Вып. 1.

129. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

130. Ткачева Н. В. Меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, в уголовном процессе России. Челябинск, 2004.

131. Уголовное законодательство зарубежных социалистических государств. Германская Демократическая Республика. М., 1961.

132. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): сб. законодательных мат-лов / под ред. И. Д. Козочкина. М., 1998.

133. Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР / под ред. В. М. Савицкого. М., 1990.

134. Уголовный кодекс Народной Республики Болгарии. М., 1970.

135. Уголовный, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный кодексы Польской Народной Республики. М., 1973.

136. Федоров К. Г., Лисневский Э. В. История государства и права зарубежных стран. Ростов н/Д, 1994. Ч. 1.

137. Харитонов А. И., Соловей Ю. П. Административно-правовой контроль над преступностью. Омск, 1997.

138. Цветинович А. Л. Дополнительные наказания в советском уголовном праве. Калининград, 1980.

139. Четвериков В. С. Административное право России: (Общая и Особенная части). М., 2001.

140. Шелкогтяс В. А. Карательный аппарат России во второй половине XIX века: учебное пособие. Минск, 1994.

141. Шергин А. П. Применение милиционером мер административного воздействия: учебное пособие. М., 1976.

142. Юсупов В. А. Административное право и права человека. Волгоград, 1990.

143. Reiner R. The politics of the police. Harvester wheat-sheaf. 1992.

144. Rigel R. Bundespolizeirecht: Bundeskriminal-amtsgesetz, Bundesgrenzschutzgesetz, Gesetz uber den unmittelbaren Zwang. Munchhen. 1985.

145. Todd R. Clear and Karen Terry, "Corrections Beyond Prison Walls," in Joseph F. Sheley, ed., Criminology Belmont, CA: Wadsworth (third edition, 2000).

146. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I. 10. Aufl. Muenchen. 1994.

147. Научные статьи и публикации

148. Авдейко А. Г., Плохин А. В. О законодательном урегулировании института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Полицейское право. 2007. № 1(9).

149. Арановский К. В. В преддверии сравнительного правоведения// Правоведение. 1998. № 2.

150. Бабаев М. М., Блувштейн Ю. Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности: истоки и пути преодоления. // Сов. гос-во и право. 1990. №9.

151. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права// Гос-во и право. 1993. № 2.

152. Бахрах Д. Н. Субъекты административного права// Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: сб. ст. М., 2004.

153. Безденежных В. М. О формах административной деятельности советской милиции и их классификации // Труды Высшей школы МООП МВД СССР. М., 1968.

154. Бекетов О. И. Передовой опыт деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора // Вестник УВД Омского облисполкома. Омск, 1981. № 42.

155. Бекетов О. И. О режиме надзора за отдельными категориями лиц за рубежом и в нашей стране. Некоторые рекомендации по его установлению. // Вестник УВД Омского облисполкома. Омск, 1982. № 44.

156. Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Гос-во и право. 2003. № 4.

157. Беляев В. 77. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.

158. Богданов Б. Е. Пути совершенствования практики административного надзора за лицами, освобожденными, из мест лишения свободы // Проблемы борьбы с рецидивной преступностью. М., 1970.

159. Богданов В. Тревога не детского уровня // Рос. газета. 2008. 26 дек.

160. Богданов В., Евлашков Д., Акилова П., Таранова Э. Какого цвета расстрел // Рос. газета. 2005. 26 марта.

161. Бонч-Бруевич В. Д. Россия под гласным надзором // Избранные сочинения: в 3 т. М.: Изд-во АН СССР, 1961. Т. 2: Статьи. Воспоминания. Письма. 1895-1914 гг.

162. Братко А. Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов: труды Академии. М., 1994.

163. Булатов Г., Кацериков Л. Административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Соц. законность. 1968. №2.

164. Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека//Журнал российского права. 2005. № 2.

165. Гилипский Я. И. Социальный контроль над девиантностью в современной России: теория, история, перспективы // Социальный контроль над девиантностью в современной России. СПб., 1998.

166. Гойман В. ИЛазарев В. В. Правоохранительные органы в советском правовом государстве: (Понятие, система, направления совершенствования // Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания: сб. науч. тр. Уфа, 1990.

167. Гомон М. Валентин Моисеев против секретных инструкций МВД // Московские новости. 2003. № 20.

168. Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы в СССР: Проблемы теории и практики преподавания // Вестник Московского университета. 1989. №2.

169. Дугенец А. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в Республике Казахстан // Рос. следователь. 2001. №9.

170. Дугенег1 А. С. Административная деликтность в России: состояние, динамика и средства противодействия // Административное право и процесс. 2004. № 1.

171. Дугенец А. С. Результаты функционирования государственной системы профилактики // Профессионал: популярно-правовой альманах МВД России. М., 2008. № 1.

172. Здир Я. О. Административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // О мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка. М., 1967.

173. Зелъдов С. И. О правовом статусе судимых лиц// Сов. гос-во и право. 1979. № 6.

174. Кабилова С. А. Домашний арест как мера пресечения в отечественном и зарубежном законодательстве // Рос. следователь. 2004. № 2.

175. Кашепов В. П. Об особенностях современного уголовно-правового законотворчества // Журнал российского права. 2005. № 4.

176. Кваша Л. Ф. Милиция (полиция) в условиях переходного типа государства и права // История государства и права. 2006. № 3.

177. Китаев Н. Н. Оперативно-розыскная деятельность и нарушение неприкосновенности частной жизни // Доступ граждан к правовой информации и защита неприкосновенности частной жизни: мат-лы междунар. «круглого стола» (31 мая 2 июня 1999 г.). Иркутск, 2000.

178. Коробейников Б. В. Проблемы предупреждения рецидивной преступности: По материалам IV Регионального криминологического симпозиума социалистических стран // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1981. Вып. 34.

179. Кубанцев С. П. Применение пробации и досрочного освобождения от отбытия наказания в виде лишения свободы в США // Журнал российского права. 2006. № 1.

180. Кузнецов А. В. Защита прав осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2004. № 2.

181. Кукушкин П., Курченко В. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания // Законность. 2006. № 6.

182. Малеин Н. С. О законности в условиях переходного периода// Теория права: новые идеи. М., 1995. Вып. 4.

183. Машаров ИМ. О понятии и методах административного наблюдения (административного надзора) // Полицейское право. 2007. № 1(9).

184. Миклин С. А. Развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и направления его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 10.

185. Милушкин С. Б. О некоторых актуальных проблемах административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях решительного усиления борьбы с преступностью. М., 1990.

186. Михаль О. А. Освобождение от уголовной ответственности: соотношение с категориями преступлений // Рос. следователь. 2005. № 1.

187. Моршинин В. А. Понятие и система правоохранительных органов в СССР // Актуальные проблемы правоведения в современный период / под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 1993. Ч. 2.

188. Налимов Г. И. Принципы гласного надзора // Административная ответственность и гарантии ее законности. Пермь, 1972.1.I

189. Нургалиев Р. Г. Проверен временем // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3.

190. Нургалиев Р. Г. МВД России: вчера, сегодня, завтра // Рос. газета. 2009. 15 июля.

191. Павела С. Ресоциализация рецидивистов в системе предохранительного надзора // Реферативный журнал. Сер. 4. 1979. № 4.

192. Перец В. И. Некоторые вопросы привлечения поднадзорных к уголовной ответственности и прекращения административно-правовых отношений в институте гласного административного надзора// Труды Киевской высшей школы МВД СССР. Киев, 1978.

193. Перков И. М., Маслихин А. В. Некоторые вопросы совершенствования назначения и исполнения ссылки // Труды Рязанской высшей школы МВД СССР. Рязань, 1975. Вып. 3.

194. Петров А. И., Перец В. И., Стеблянко А. Л. К вопросу о правовой природе административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Труды Киевской высшей школы МВД СССР. Киев, 1976.

195. Попов Л. Л. Правовая основа административно-принудительных мер охраны общественного порядка // Правовые основы обеспечения общественного порядка: учебное пособие. М., 1987.

196. Пузырев С. В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2006. № 3.

197. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

198. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

199. Разаренов Ф. С. О повышении роли административного надзора органов милиции в предупреждении преступлений // Труды Высшей школы МООП СССР, 1968.

200. Разаренов Ф. С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений // Сов. гос-во и право. 1973. № 2.

201. Раска Э. Э. К проблеме реорганизации правоохранительной деятельности // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства: сб. науч. тр. М., 1990.

202. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2002. 19 апр.

203. Сафонов А. 77. Административный надзор и вопросы повышения его эффективности // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1971. Вып. 14.

204. Соловей Ю. 77. Закон РСФСР «О полиции» (инициативный авторский проект) // Информационное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел: межвуз. сб. науч. тр. Омск, 1991. Ч. II.

205. Старилов Ю. И. Административная реформа: основные проблемы переходного этапа // Административная ответственность: вопросы теории и практики: сб. науч. тр. М, 2004.

206. Старилов Ю. Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права// Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003.

207. Толстик В. А. Противоречия в понимании и практике ограничения прав и свобод человека и гражданина // Теория и практика ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: сб. науч. тр. Н. Новгород, 1998. Ч. 1.

208. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 73.

209. Устав Уголовного судопроизводства 1864 г.// Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 т. / под ред. О. И. Чистякова. М., 1991. Т. 8.

210. Устинов В. С. Основания и критерии ограничения прав и свобод личности в законодательстве и теории // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: сб. науч. тр. Н. Новгород, 1998. Ч. 1.

211. Фалалеев М. Свобода на поводке // Рос. газета. 2008. 19 сент.

212. Хаманева Н. Ю. Проблемы административной юстиции на современном этапе развития России как института защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти // Проблемы административной юстиции: мат-лы семинара. М. 2002.

213. Цвилев М. Гласный административный надзор— действенное средство борьбы с рецидивной преступностью // Информационный бюллетень. Архангельск, 1969. № 1(8).

214. Цунский Р. Предупредительное значение административного надзора, приводов и официальных предостережений // Сборник материалов республиканского совещания органов милиции и следственных подразделений по профилактике правонарушений. Рига, 1968. Вып 6.

215. Чексшин А. Государственная система предупреждения правонарушений в Российской Федерации // Профессионал. 2006. № 6.

216. Шлыков С. А., Гацихо О. И. Ссылка // Наказания, не связанные с лишением свободы. М., 1972.

217. Юдинцев А., Селезнев Н. О роли гласного административного надзора в борьбе с рецидивной преступностью // Вестник кировской милиции. 1969. №2.

218. Диссертации и авторефераты диссертаций

219. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

220. Бондаренко А. С. Административный надзор за освобожденными из ИТУ лицами и его эффективность: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1973.

221. Братко А. Г. Правоохранительная система (Вопросы теории): дис. д-ра юрид. наук. М., 1992.

222. Газизов Д. А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1999.

223. Гусельникоеа Е. В. Заключение под стражу в системе мер пресечения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2001.

224. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

225. Дорохов В. А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и участие ИТУ в его установлении: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.

226. Зеленъко В. Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений: дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1975.

227. Зиновьева М. Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

228. Иватоженко А. Б. Процессуальные гарантии участников производств по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999.

229. Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

230. Ковальчук А. С. Административно-правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка и их применение органами внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003.

231. Колосова В. И. Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и пути повышения его эффективности: дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.

232. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

233. Попугаев Ю. И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

234. Рябов Ю. С. Административно-предупредительные меры по советскому праву: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.

235. Сенльханов М. Решения органов внутренних дел по применению административно-предупредительных мер: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

236. Сидоров Ю. В. Разрешение в органах внутренних дел жалоб граждан на меры административного принуждения, применяемые сотрудниками милиции: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

237. Соколов А. Н. Идея правового государства в Германии и механизм ее реализации: автореф. дис. .д-ра. юрид. наук. Харьков, 1992.

238. Соловей Ю. 77. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1993.

239. Соловей Ю. 77. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994.

240. Тихонова Б. Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1972.

241. Филиппов Н. А. Ссылка как наказание, связанное с исправительно-трудовым воздействием на осужденных: дис. . канд. юрид. наук. М., 1963.

242. Цуканов В. Н. Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов (на материалах деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности): дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2006.

243. Шатанкова Е. Н. Условное осуждение и пробация за рубежом (сравнительно-правовой анализ): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

244. Шлык С. В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией: дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

245. Шокин Ю. И. Предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, состоящих под административным надзором: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.

246. Якоеенко О. В. Правовая процедура: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.1. Справочная литература

247. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 2-е изд., испр. и доп. М., 1995.

248. Современный словарь иностранных слов: толкование, словоупотребление, словообразование, этимология / авт.-сост. JI. М. Баш, А. В. Боброва и др. 3-е изд., доп. М., 2002.

249. Толковый словарь русского языка. М., 1934. Т. 1; М., 1938. Т. 2.

250. Электронные источники информации

251. Европейский Суд по правам человека. Дело Ракевич против России Электронный ресурс. / пер. А. В. Деменевой. URL: http://humanrights. by.ru/urcentre (дата обращения: 27.05.2009).

252. Информационные материалы. Речь А. А. Маликова, ЛРУ ДООП МВД России. URL: http: //www.guardinfo.ru/official/lru/ (дата обращения: 11.04.2009).

253. К оружию, граждане! Любимый город должен спать спокойно. URL: http://www.raanana.israelinfo.ru/news/65 (дата обращения: 16.10.2003).

254. Научно-практическое пособие по применению УК РФ Электронный ресурс. / под ред. В. М. Лебедева. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПпюс».

255. Полиция Японии. Национальное полицейское агентство // Официальный сайт Владивостокского центра исследования организованной преступности при Юридическом институте Дальневосточного государственного университета CRIME.VL.RU.

256. Тагапцев Н. С. Уголовное право (Общая часть). По изданию 1902 года. Часть 2 Электронный ресурс. URL: http://www.aIIpravo.ru/library/ doc 101 p/instrum 106/ (дата обращения: 20.02.2009).1. Пршюэ/сепие1. ПРОЕКТ1. Федерального закона

257. Об административном надзоре за лицами, освобожденнымииз мест лишения свободы»11. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

258. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

259. Статья 2. Задачи административного надзора

260. Административный надзор не имеет целью унижения человеческого достоинства.

261. Статья 3. Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

262. Статья 4. Основания установления административного надзора

263. Основанием для установления административного надзора является приговор суда, вступивший в законную силу.

264. Статья 5. Срок административного надзора

265. Срок административного надзора начинается со дня освобождения указанного лица от отбывания наказания.

266. Срок административного надзора может продлеваться по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Федерального закона, каждый раз еще на шесть месяцев, но не

267. Статья 6. Ограничения прав и свобод, применяемые при установлении и осуществлении административного надзора

268. Суд может возложить на поднадзорного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению и ресоциализации.

269. Глава 2. УСТАНОВЛЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ, ВОЗОБНОВЛЕНИЕ, ПРОДЛЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО1. НАДЗОРА

270. Статья 7. Порядок установления административного надзора

271. В судебное заседание вызывается лицо, в отношении которого внесено представление об установлении административного надзора, по его ходатайству адвокат, а также представитель исправительного учреждения, внесшего представление.

272. Постановление судьи может быть обжаловано в установленном законом порядке.

273. Статья 8. Приостановление и возобновление срока административного надзора

274. Срок административного надзора возобновляется при устранении обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.

275. Приостановление и возобновление срока административного надзора осуществляется по решению суда.

276. Статья 9. Продление административного надзора

277. Статья 10. Прекращение административного надзора>

278. Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

279. Статья 11. Порядок осуществления административного надзора

280. Административный надзор осуществляется органами Министерства юстиции РФ, а в исключительных случаях органами Министерства внутренних дел РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

281. Статья 12. Права и обязанности специализированного государственного органа, осуществляющего административный надзор

282. Сотрудники специализированного государственного органа, осуществляющего административный надзор, обязаны оказывать всестороннюю помощь при социальной реабилитации и интеграции поднадзорного лица в общественную жизнь.

283. Глава 4. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

284. Статья 13. Права лица, в отношении которого установлен административный надзор

285. Статья 14. Обязанности лица, в отношении которого установлен административный надзор

286. Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЕГО1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ

287. Статья 15. Ответственность за нарушение правил административного надзора

288. Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства об административном надзоре должностными лицами

289. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об административном надзоре, привлекаются к ответственности согласно федеральному законодательству.

290. Статья 17. Контроль и надзор за осуществлением административного надзора

291. Контроль за соблюдением порядка ведения административного надзора осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

292. Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации об административном надзоре осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

Автор: Редько, Наталья Леонидовна
Город: Омск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Персонифицированный полицейский надзор тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Персонифицированный полицейский надзортекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Персонифицированный полицейский надзор»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Редько, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Персонифицированный полицейский надзор"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Редько, Наталья Леонидовна, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Персонифицированный полицейский надзор»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Персонифицированный полицейский надзор»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Редько, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Персонифицированный полицейский надзор"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Редько, Наталья Леонидовна, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Персонифицированный полицейский надзор»