АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полицейская система Франции: генезис, формирование, развитие»
На правах рукописи
АНДРЕЕВА Ирина Анатольевна
«Полицейская система Франции: генезис, формирование, развитие (вторая половина XVII - начало XXI вв.)»
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
14 ОКТ
Омск 2015
005563366
Работа выполнена на кафедре теории п истории права и государства в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего и профессионального образования «Омская академия МВД России»
Официальные оппоненты: Мулукаев Роланд Сергеевич,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России»
Кодан Сергей Владимирович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «Уральский государственный юридический университет»
Анохин Юрий Васильевич,
доктор юридических наук, доцент, заместитель начальника по научной работе ФГКОУ ВПО «Барнаульский юридический институт МВД России»
Ведущая организация: Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (национальный исследовательский университет)
Защита состоится «18» декабря 2015 года в 14.00 часов на заседании объединенного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 999.008.03 на базе ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского», по адресу: 644065, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100/1, ауд. 315 (зал заседаний).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» и на официальном сайте http://www.omsu.ru.
Полный текст диссертации и автореферат диссертации, размещены на сайте Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского: http://www/omsu.ru.
Автореферат разослан « »_2015 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
И.В. Глазунова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования
Изменение общественных отношений, усложнение взаимодействия разнородных субъектов ставят перед государством и иными государственно-правовыми институтами задачу постоянного приспособления к меняющимся потребностям общества. Несоответствие правоохранительной системы Российской Федерации ее социально-экономическим характеристикам является в настоящее время одной из ключевых проблем развития российской государственности, поскольку непосредственно связанная с ее институциональными характеристиками низкая эффективность выполнения правоохранительной функции становится значительным барьером для экономического роста страны и источником общественной нестабильности, снижает степень доверия граждан к государству. Без ее преобразований, направленных на устранение чрезмерной централизации, развитие форм взаимодействия с институтами гражданского общества, упрочение внешнего контроля, усиление правозащитного аспекта деятельности, невозможно обеспечение стабильного правопорядка, а, значит, осуществление модернизации государственных функций в целях обретения государством легитимности на новом историческом этапе его развития.
Потребность в адаптации правоохранительных структур, в том числе полицейских систем современных государств, к требованиям реализации высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества граждан, заставляет обращаться юридическую науку к анализу ключевых проблем институционального обеспечения правоохранительной функции государства. Наработка систематических, фундаментальных знаний об их функционировании будет способствовать созданию более благоприятной правовой и информационной среды для их дальнейшего развития, а оценка исторического опыта правового регулирования полицейской деятельности разных стран может служить историко-правовым обоснованием для определения стратегического вектора модернизации правовых и организационных основ российской полицейской системы.
Надо заметить, что обращение к полицейской тематике актуализировано в мировой науке в связи с поиском путей повышения эффективности полицейских систем, отвечающих современным общественным потребностям, вызванным ростом преступности и увеличением запросов общества в сфере обеспечения безопасности, что привело к складыванию в европейских странах междисциплинарной научной дисциплины «Полицейская наука» (поли-цеистика) с весьма значимым историко-правовым компонентом в ее составе.
В последние десятилетия обмен опытом между государствами в области теории, правовой регламентации, организации и функционирования полиции активизировался и стал одним из направлений международного полицейского сотрудничества. Практически во всех европейских государствах в конце XX в. были предприняты меры по совершенствованию правового регулирования полицейской деятельности, имевшие во многом однонаправленный характер, что значительно преобразовало ее формы и методы, характер и содержание сотрудничества полиции с гражданами и общественными институтами. Однако, столкнувшись с необходимостью организационно-правового совершенствования органов охраны правопорядка, государства стремятся к повышению эффективности их деятельности, не отказываясь от национальных особенностей, используя достоинства той модели полиции (централизованная, децентрализованная или смешанная), которая сложилась исторически и наиболее адекватна политико-правовым традициям страны. Очевидно, что совершенствование национальных полицейских систем, несмотря на возрастающее значение международных правовых норм в этой сфере, разворачивается в рамках национальных правовых систем, а среди факторов, определяющих перспективы их развития, национальным правовым традициям принадлежит важное место. В этой связи понимание и учет их организационно-правовой специфики необходимы для плодотворного международного сотрудничества, которое должно основываться на ясном понимании существующих, сложившихся исторически, различий в определении сущности, форм, задач, показателей и т.д. полицейской деятельности. Данное направление научных исследований заслуживает пристального внимания отечественной историко-юридической науки.
Историко-правовое исследование полицейской системы Франции, представляющей типичную централизованную модель полицейской деятельности, во многом позволяет изучить закономерности ее возникновения и развития с учетом стадиальной эволюции государства и ее адаптивные способности к меняющимся параметрам внешней среды.
Исследуемая в диссертации проблематика имеет прямое отношение к стержневым проблемам историко-правовой науки, связанным с познанием эволюционного развития функций государства (их содержания, форм, методов реализации), в том числе правоохранительной функции. Оно актуализировано глубокой трансформацией современного государства, государства эпохи «модерна», или Нового времени, во многом инициированной глобализацией и ее социальными последствиями, касающейся сферы его функций, институционального устройства, суверенитета, автономии и политической
легитимности. Не случайно государство, один из самых изученных социальных институтов, никогда еще не было объектом столь многочисленных исследований как на рубеже ХХ-ХХ1 вв.
Необходимость выявления адаптационных возможностей ключевого института современного государства — полиции, от которого напрямую зависит эффективность осуществления правоохранительной функции государства, с момента своего создания находящегося в эпицентре фундаментального противоречия между стремлением к прогрессивному развитию и обеспечением необходимой стабильности общества, в эпицентре выработки оптимальных механизмов взаимодействия государства и общества, следует отнести к важнейшим научно-практическим проблемам современной государственно-правовой жизни. Таким образом, постановка проблемы закономерностей генезиса, формирования и развития полицейской системы одного из ведущих государств Европы - Французской Республики - в период с конца XVII до начала XXI вв., обеспечивающая познание полиции как ключевого института государства и институциональной специфики национальных моделей обеспечения безопасности, является актуальной, крупной и представляющей важное теоретическое и научно-практическое значение проблемой, решение которой направлен о на совершенствование практики обеспечения правового порядка в условиях современного демократического и правового государства.
Степень научной разработанности темы
В историографии темы исследования можно выделить две группы работ: труды представителей отечественной юридической и исторической наук и труды зарубежных ученых. Проблемы организационно-правового развития полиции Франции более основательно изучены зарубежными, прежде всего, французскими исследователями.
Начиная с полицейских трактатов XVIII в., среди которых широко известный «Трактат о полиции» Н. Деламара, сложилась традиция изучения юридической наукой нормативных основ деятельности полиции в узко ограниченных (локально, хронологически или функционально) рамках, и, как правило, тесно связанного с практическими потребностями их совершенствования (работы XIX в. А. Г. Клаво, Э. де Пансея, Г. де Шамбере, А. Грюна, М. Шассэня и др., работы начала XX в. Ж. Одбера, А. Лассера и др.).
Вплоть до начала 1970-х гг. специальные исследования истории полиции были достаточно редкими во французской юридической и исторической науках. Лучшие представители так называемой ведомственной историографии (Г. Карро, А. Бюиссон), ограничиваясь кратким описанием организационного развития вне анализа политико-правового контекста, сосредоточивали
свои усилия на подборе выдержек из ключевых нормативных актов. В худшем случае данные труды представляли апологетическое или даже «агиографическое» описание истории полицейских учреждений и их руководителей.
Формально-юридический подход к изучению полиции сложился ранее всего и остается одной из наиболее традиционных его форм. Преобладающим вариантом его реализации являются исследования, их можно выделить в отдельную группу, выполненные в рамках отраслевых юридических наук, анализирующих правовые нормы, регламентирующие полицейскую деятельность. Во Франции, где полицейская деятельность подразделяется на административно-полицейскую и судебно-полицейскую, первая исследуется административно-правовой наукой, а вторая - уголовно-процессуальной. Поскольку в научной литературе (или научной доктрине) не просто изучались нормы права, но происходила и происходит их выработка, что особенно характерно для административного права, работы данной группы следует отнести и к числу важнейших источников по теме исследования.
Институт административной полиции стал предметом рассмотрения в специальных работах и освещения в соответствующих разделах учебников по административному праву в последней трети XX в. Важнейшей вехой в ее изучении стала фундаментальная работа Э. Пикара «Понятие административной полиции»'. В последующие годы вклад в изучение различных аспектов административно-полицейской деятельности внесли Т. М. Давид-Пешоль (развитие теории административной полиции в практике конституционного правосудия), М. А. Грангер, Г. Руссель (разграничение административной и судебной форм полицейской деятельности), Ж.-М. Понтье, П. Бон, Ж. Бюиссон.
В свою очередь институт судебной полиции2, а в той или иной степени и иные проблемы полицейской деятельности, исследуются представителями уголовно-процессуальной науки (Р. Гарро, Р. Буза, Ж. Пинатель, С. Гиншар,
' Picard Е. La notion de police administrative. Paris: Librairie générale de droit et de jurisprudence, 1984.
2 Понятие судебной полиции во французской науке имеет много различных значений: это и определенная процессуальная функция, вытекающая из статьи 14 Уголовного процессуального кодекса Франции и совокупность должностных лиц различных ведомств, осуществляющих эту функцию. При этом судебная полиция в широком смысле обозначает любое действие уголовной юстиции до того дня, когда состоится судебное разбирательство - Головко Л. В. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М.: «СПАРК», 1995. С. 11, 15. «Судебная полиция» в широком смысле обозначает любое действие уголовной юстиции до того дня, когда состоится судебное разбирательство, в узком смысле под «судебной полицией» во французском правоведении понимается та совокупность правовых средств, которыми наделен агент публичной силы (сотрудник полиции) для содействия правосудию.
Ж. Бюиссон и др.). Исторические аспекты судебной полиции стали изучаться относительно недавно.
Во второй половине XX в. произошла активизация исторического изучения полицейского аппарата. В 1970 - 1980-е гг. отдельные исследователи органов полиции Франции (например, Ж.-Ж. Глейзаль), работающие на основе юридического подхода, расширили исследовательское поле, включившись в обсуждение проблем «полицейской практики». В свою очередь представители исторической науки от изучения форм социального контроля и политической репрессии, криминальной истории перешли к освещению отдельных аспектов истории полиции и непосредственно к анализу организации и правового регулирования полицейской деятельности3.
Современная историографическая ситуация в изучении процесса развития полицейской системы Франции характеризуется значительной широтой проблематики исследований, обусловленной переосмыслением места и роли полиции в жизни общества. Благодаря пониманию полиции как постоянно обновляющегося института, действие которого основывалось и оправдывалось практической потребностью (М. Фуко, Э. Л'Ёйе, П. Наполи), исследователи стали описывать и объяснять деятельность полиции периода раннего модерна (XVII-XVIII вв.) с точки зрения ее вклада в упрочение государственной власти, становление современного общества. Ценный эмпирический материал содержится также и в работах ученых, конкретизирующих теоретические положения о связи между способами и формами полицейского действия, полицейской организацией и политическим строем общества, о формах профессионализации полицейской деятельности и тд. выдающихся специалистов в области полицейской деятельности, работающих в рамках социологии, Д. Монжардэ и Л. дель Бейля - О. Линеро, А. Ут, К. Делермоз, М. Вогель, Ж.-Л. Лафон, К. Дени. Создание объемной панорамы истории французской полиции было бы невозможно без масштабных исследований истории Национальной жандармерии Франции, значительно расширивших представления о географических, организационно-правовых и социальных рамках полицейской деятельности Франции (Ж.-Н. Люк и др.).
Вершину достижений историко-правовых исследований полиции Франции занимают труды английского исследователя К. Эмсли и французского ученого Ж.-М. Берлиера. Первый осуществлял компаративистское изучение полицейских учреждений европейских государств4. Второй выявил
3 Maintien de l'ordre et polices en France et en Europe au XIXe. Paris, 1987. 413 p.
4 Emsley C., Weinberger В. (dir.) Policing Western Europe: Politics, Professionalism, and Public Order, 1850-1940. New York, Westport, London, Greenwood Press, 1991. 251 p.;
s
значение периода Третьей республики в развитии профессионализации, специализации полицейских служб5, а также выступил в начале 1990-х гг. в роли создателя новой полицейской истории, оказав большое влияние на современных исследователей, обратившихся к проблемам взаимоотношений общества и полиции, организации деятельности полиции в сельской местности, взаимоотношений Национальной полиции и Национальной жандармерии и др. Итоги его многолетней работы и достижения французской историографии полиции последних лет получили отражение в книге «История полиции Франции. От старого режима до наших дней»6.
Работы французских полицеистов последних двух десятилетий, посвященные процессу становления и развития важнейшего государственного института современности, выполненные в рамках предметной специфики различных научных дисциплин (история права - Ж.-М. Берлиер, Ж.-Н. Люк, история - К. Делермоз, В. Дениидр., социология и социология права-Д. Монжарде, Ж. Прюво, К. Муанна, К. Жоржеон, С. Роше и др., политология - М. Берже, П. Брюното, М.-Т. Вогель, Ф. Дьё и др., правовая наука -А. Лебигр, А. Вивекенс, Л. Моро, Ж. Берне, философия - Э. Л'Ёйе), существенно расширили проблематику исследований, ввели в научный оборот большое количество новых источников, способствовали упрочению междисциплинарного и компаративистского подхода к полицейской деятельности. Они создали прочный фундамент для развития и углубления ретроспективных исследований полицейских учреждений и стали значимой историографической основой нашего исследования.
Вместе с тем, несмотря на обилие (в некоторых случаях даже изобилие) трудов зарубежных ученых, так или иначе релевантных отдельным проблемам темы диссертационного исследования, необходимо констатировать, что отдельные ее аспекты и сюжеты рассматриваются большей частью изолированно, вне систематического изложения, уровень изученности темы требует не только расширения проблематики конкретно-эмпирических работ, но и выхода на новый концептуальный уровень, что означает необходимость и актуальность построения целостного и систематического изложения истории
Emsley С. Gendarmes and the state in nineteenth-century Europe. Oxford University Press, 1999.288 p., и др.
5 Berlière J.- M. La professionnalisation de la police en France: un phénomène nouveau au début du XXème siècle // Déviance et société. 1987. № 1. P. 67-104; Berlière J.-M. Ordre et sécurité. Les nouveaux corps de police de la troisième République // Vingtième Siècle. Revue d'histoire. 1993. № 1. P. 23-27; Berlière J-M. Le monde des polices en France: XIXe-XXe siècles. Paris: Editions Complexe, 1996.275 p., и др.
6 Berlière J-M., Lévy R. Histoire des polices en France. De l'ancien régime à nos jours. Paris, 2011. 767 p.
полицейской системы Франции, вписанной в социально-политический и государственно-правовой контекст.
В изучении полицейских институтов сложились предпосылки и потребность в развитии сравнительных исследований, которые могли бы их вывести на новый уровень. Речь идет не только о сравнительном изучении национальных историй полиции, но о совместном изучении общеевропейского пространства формирования полицейской профессии и выделении тех моделей полицейской деятельности (например парижской полиции или английской новой полиции Р. Пила), которые стали образцовыми для общеевропейской практики. Включение отечественных исследователей в этот процесс обогатит российскую историко-правовую науку.
Однако нельзя не учитывать, что отечественная и зарубежная научные традиции изучения полицейских учреждений развиваются в достаточной степени обособленно. Потому интегрирование достижений зарубежных коллег в отечественную историко-правовую науку является отдельной и достаточно сложной исследовательской задачей, требующей значительной работы по их интерпретации и адаптации.
Что касается отечественной юридической науки, то специальных исто-рико-правовых исследований, посвященных развитию полицейской системы Франции, нет. Работы российских ученых, в той или иной степени, раскрывающие отдельные его аспекты, можно разделить на три группы на основе хронологического критерия.
Первые сведения о полицейской деятельности во Франции либо краткие исторические обзоры ее развития в трудах отечественных дореволюционных полицеистов не были результатом специальных самостоятельных исследований и носили вторичный характер, повторяя выводы, сделанные в работах западных авторов. Тем не менее И. Е. Андреевский, Н. X. Бунге, В. М. Гессен, В. Ф. Дерюжинский и др. обращением к зарубежной полицейской практике как к сравнительно-правовому и иллюстративному материалу собственных теоретических положений расширили горизонты современной им правовой науки.
В советский период научное изучение полиций зарубежных государств началось лишь в 1960-е гг. Базируясь на представлении о классовой роли буржуазного карательного механизма и полицейского аппарата как его части, ученые того времени не смогли избежать идеологизированного подхода7 в
7 Дегтярев Л. М., Максименко Н. П., Соловьева М. Г. Полиция буржуазных государств. М., 1966. 83 е.; Авдеев Ю. И., Струнников В. Н., Ерошин В. П. и др. Карательные органы современного империалистического государства. М., 1968. 443 е.; Мачковский Г. И. Полиция
освещении его деятельности и развития, сосредоточиваясь на критике реакционной сущности буржуазной полиции. Информация по истории полицейских учреждений Франции носила сжатый и фрагментарный характер, не была безупречной с фактической стороны. Собственно историко-правовой анализ в этих работах занимает немного места. Но в целом был сделан значительный шаг в изучении полицейских органов зарубежных государств, а некоторые положения, например тезис о централизованной модели полицейской деятельности во Франции, закрепились в работах 1990-2000-х гг.
В 1990-е гг., когда происходило обновление отечественной юридической науки, связанное с глубокими социально-политическими трансформациями российского общества, научный анализ теории, принципов организации, стратегии и тактики, тенденций развития полицейской деятельности за рубежом8, преимущественно в рамках административно-правовой науки, стимулировался включением Российской Федерации в процесс международной интеграции в борьбе с преступностью, потребностями в обосновании предложений по реформированию российской милиции.
Работы последних десятилетий, посвященные теории и практике полицейской деятельности, определению места полиции в механизме государства (Ю. Е. Аврутина, К. С. Вельского, О. И. Бекетова, А. В. Быкова, А. В. Губанова, И. И. Мушкета, А. И. Числова, Ю. П. Соловья, и др.), современному зарубежному опыту охраны правопорядка и противодействия преступности (А. В. Быкова, M. Ю. Васькова, А. В. Губанова, И. Ф. Колонтаевской, А. К. Киселёва, А. А. Кобозева и др.), организации и функционированию полицейских учреждений Франции на современном этапе (Т. П. Андреященко, А. В. Быкова, Г. И. Мачковского, JI. Л. Смирнова, С. Н. Шишкарева, и др.), в той или иной
Франции (организация, кадры, уголовно-процессуальная деятельность). M., 1972. 168 е.; Меркулов Г. С. Административный надзор в деятельности буржуазной полиции. М., 1974; Воронцов Б. С., Гарбуз Б. И., Гиленсен В. М., Мачковский Г. И. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах. М., 1977; Бельсон Я. М. Карательный механизм современных буржуазных государств. М., 1980. 88 е.; Скальский А. С. Жандармерия Франции. М., 1984.22 е.; Крылов Б. С., Меркулов Г. С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. М., 1989.68 с. и др.
8 Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская высш. шк. милиции, 1993. 501 е.; Смирнов М. П. Полиция зарубежных стран и ее оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. М.: Академия МВД России, 1995. 128 е.; Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: автореф. дисс.... доктора юрид. наук М., 1997.49 е.; Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки и проектирования): дисс. ... докг. юрид. наук. СПб., 1998. 470 е.; Шалягин Д. Д. Полиция США - организационные и правовые основы деятельности: дисс.... канд юрид. наук. М., 1998. 175 с. и др.
степени всегда содержат обращение к историческому полицейскому опыту французского государства и потому стали историографической основой данного исследования. Как и работы, касающиеся отдельных аспектов государственно-правового развития Франции (С. В. Боботова, Е. В. Болотиной, Л, В. Головко, А. А. Маклакова, Э. В. Талапиной, и др.).
При этом обращение к современным проблемам, которые встают перед полицейскими структурами Франции, достаточно выражено в таких формах научной литературы, как статьи, учебные пособия9, хотя многие авторы, к сожалению, оперируют устаревшей информацией, что требует критического отношения к их работам. История французской полиции исследована в отечественной юридической науке в целом, и в историко-правовой в частности, фрагментарно. Авторы работ о деятельности современных полицейских служб зарубежных государств как правило во вводных частях своих исследований представляют небольшие исторические экскурсы, помогающие лучше раскрыть основную тему исследования. Заслугой данных авторов является введение в научный оборот выборочного фактологического материала и отдельных обобщающих положений зарубежной правовой науки. Не раскрыты вопросы возникновения и организационно-правового становления как полицейской системы в целом, так и ее отдельных подсистем, а также важнейших институтов французского полицейского права. При рассмотрении составных частей системы далеко не всегда учитывалась их взаимообусловленность и взаимодействие с обществом. Так, практически не затрагивался вопрос о влиянии глубоких социально-политических трансформаций французского государства и общества в ХУП-ХХ вв. на ее развитие.
Не решена проблема периодизации истории полиции Французской республики, не выработаны ее критерии, не дана характеристика специфики развития полицейских органов на различных этапах. В целом исторические аспекты организационно-правового развития зарубежных полицейских систем представляют собой новое исследовательское поле. И это несмотря на то, что в рамках отечественной историко-правовой науки благодаря усилиям та-
9 Болотина Е. В Муниципальная полиция Франции: проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2. С. 75-81; Ланцова О. М. Задачи и организационная структура французской жандармерии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. № 4. С. 76-80; Жолболдуев Д. X. Опыт полиции Французской Республики по организации и тактики пресечения массовых беспорядков // Черные дыры в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 120-122.; Теунов М. К. Исторические аспекты становления и развития Национальной жандармерии Франции // Военно-исторический журнал. 2011. № 1. С. 6165.; Полиция: формы и методы правоохранительной практики зарубежных стран: сборник статей / авт.-сост.: М. Б. Смоленский. Ростов-на-Дону: Альтаир, 2012.245 е., и др.
ких ученых как Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. В. Борисов, В. Ф. Некрасов и др. к 1990-м гг. сложилась особая область научных исследований - история органов внутренних дел России.
Таким образом, степень разработанности темы исследования (истории французской полицейской системы, являющейся ведущей моделью полицейской деятельности в Западной Европе) представляется все еще недостаточной, а ее комплексное исследование, заполняющее пробел в отечественной историко-правовой науке, необходимым.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в целях обеспечения задач охраны общественного порядка, свободы, безопасности и собственности общества и государства, отдельных групп и граждан, важное место в которых принадлежит субъектам, осуществляющим правоохранительную деятельность на профессиональной основе, институтам и механизмам, созданным, развиваемым и используемым государством в ходе реализации правоохранительной функции.
Предмет исследования: полицейская система Франции как совокупность органов, функционирующих в системе органов исполнительной власти, взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации деятельности на профессиональной основе по защите личности, общества и государства от внутренних угроз (полицейской деятельности), представляющая целостное образование государственно-правовой реальности, обладающее многообразными свойствами и отношениями, в исторической ретроспективе, закономерности ее генезиса, формирования и развития, ее характерные признаки, взаимоотношения между основными подсистемами, место и роль в жизни общества в историческом контексте.
Цель диссертационного исследования: выявление закономерностей генезиса, формирования и развития полицейской системы одного из ведущих государств современной Европы - Французской республики - в период конца XVII в. - начала XXI в.
Для достижения цели ставятся и решаются следующие задачи:
- выработать концептуальные положения, позволяющие выявлять причинно-следственные связи в развитии полицейской системы, закономерности ее генезиса, формирования и развития, интерпретировать и систематизировать факты, отражающие такую сложную и эмпирически многообразную реальность, как полицейская деятельность;
- разработать периодизацию истории французской полицейской системы;
- определить хронологические границы и раскрыть содержание этапов возникновения, формирования и развития полицейской системы Франции;
- выявить универсальные черты полиции эпохи модерна и особенности французской национальной полицейской традиции;
- выявить общее и особенное в процессе развития полицейской системы Франции, определить факторы, обусловившие ее отличие от других национальных полицейских моделей;
- раскрыть сущность и основные этапы профессионализации полицейской деятельности во Франции;
- проанализировать становление и развитие правовых основ полицейской деятельности во Франции;
- показать возникновение и развитие полиции Франции в контексте социальных и политических трансформаций ХУИ-ХХ1 вв.;
- определить структурно-функциональное своеобразие полицейской системы Франции в целом и на каждом этапе ее развития;
- реконструировать процесс генезиса, формирования и развития каждой из подсистем полицейской системы Франции (Национальной полиции, Национальной жандармерии, муниципальной полиции);
- определить основные принципы новой политики Франции в сфере внутренней безопасности в 1980-2000-е гг., роль и место полицейских органов в ее формировании и осуществлении;
- выявить причины, направления и итоги полицейских реформ во Франции на рубеже ХХ-ХХ1 вв. в контексте кризиса государства модерна.
Хронологические рамки исследования охватывают период со второй половины XVII в. до начала XXI в. Нижняя хронологическая граница исследования обусловлена тем, что в это время учреждением должности лейтенанта полиции королевским Эдиктом от 15 марта 1667 г. было положено начало процесса институционализации полицейской деятельности, завершение которого означало окончательное формирование полицейской системы. В целях описания факторов генезиса полицейской системы рассматриваются факты и процессы, относящиеся к более раннему времени. Несмотря на то, что процесс развития и преобразования полицейской системы Франции, обусловленный необходимостью адаптации к меняющейся среде функционирования, не завершен, его характер и направленность ясно проявились в конце XX в., были отражены в ряде нормативных правовых актов начала XXI в., особенно в Законе о Национальной жандармерии от 3 августа 2009 г., закрепившем интегрирование двух ведущих элементов полицейской системы — Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции.
Методологическая основа диссертационного исследования определяется поставленными целями и задачами. В основе данного исследования лежит диалектический метод познания явлений, релевантный по отношению к процессам движения, изменения систем, позволяющий выявить возникновение качественно нового объекта (или его состояния), направленность, необратимость, закономерность, единство количественных и качественных изменений на основе понимания исторического развития как противоречивого процесса, где объективные социальные противоречия порождают и изменяют социальные явления, в том числе государственные институты.
Наряду с принципами объективности, конкретности, историзма, большое значение в исследовании имеет принцип системности. Такие качества, как относительная обособленность, целостность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой позволяют рассматривать полицейскую систему как сложную социальную систему. Использование системного подхода предполагает определение состава, структуры и организации частей системы, обнаружение ведущих взаимодействий между ними; определение внешних связей системы, выделение в них главных; обнаружение на этой основе тенденций развития системы. В процессе применения системного подхода учитывалась его ограниченность, связанная с тем, что, любая система представляет собой функциональную модель, созданную человеком в своих интересах, в силу чего человек неустраним из самой системы, а значит, наряду с закономерностями развития систем работает фактор случайности.
Институциональный подход, в его классическом варианте предложенный М. Ориу и его последователями как соединение социологического и формально-юридического методов рассмотрения государственно-правовой жизни, модернизированный современными учеными (А. А. Матюхин), позволяет изучать возникновение полиции, ее институционализацию, формирование и осуществление в определенных формах в сфере права. Институциональный подход, во-первых, соразмерен комплексному характеру деятельности полиции, сложносоставное содержание которой требует использовать различные предметные знания для решения практических задач; во-вторых, он позволяет одновременно проследить преемственность ее развития и изменения, когда смена Идеи (в понимании М. Ориу) влечет его полную трансформацию; делает необходимым для понимания функционирования института изучение среды его существования, в качестве которой выступает правовая культура, обыденные и доктринальные формы правопонимания.
Исследование осуществлено в рамках теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве, касаясь в определенной степени всех трех составляющих этой специальности, при этом ведущим остается его историко-правовая специфика. Вместе с тем комплексная природа полицейской деятельности требует междисциплинарного подхода к изучению предмета исследования, что, с одной стороны, обуславливает широкое обращение к отраслевым юридическим наукам, с другой стороны - к социологии, истории, философии в целях интеграции научных достижений этих наук.
С целью выявления особенностей отдельных структурных и функциональных составляющих процесса институционализации и развития полиции использовались как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение), так и специальные методы (формально-юридический, историко-генетический, историко-сравнительный, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, социологические и др.). При рассмотрении правовых актов применялись метод интерпретации нормативных предписаний, сравнительно-правовой метод и методоло-
10
гические правила сравнительно-правового анализа .
Теоретической основой диссертационного исследования стали ряд концептуальных идей, выделенных нами в результате анализа наработок представителей отечественной юридической науки (А. Е. Аврутина, Н. Г. Александрова, М. И. Байтина, К. С. Вельского, О.И. Бекетова, А. В. Быкова, А. П. Гле-бова, А. В. Губанова, Э. П. Григониса, А. И. Денисова, И. И. Мушкета, М. И. Пискотина, А. В. Рыбина, И. С. Самощенко, Ю. П. Соловья, Н. П. Фар-берова, О. В. Харченко, Н. В. Черноголовкина, И. Л. Честнова, А. И. Числова и др.), а также зарубежного правоведения и полицеистики (Ж.-Л. Любе дель Бейля, Э. Биттнера, Д. Биго, Ж. П. Бродера, Ж. Бюиссона, Д. Монжарде, Р. Ле-ви, М. Ориу, С. Роше, С. Д. Шеринга и др.) и уточнения понятийно-категориального аппарата, касающихся сущности, содержания, видов и форм реализации государством правоохранительной функции, полицейской функции, полицейской деятельности, характеристики полиции как государственного института. При этом заложенный еще в 1950-1970-е гг., в особенности в работах Н. Г. Александрова, М. И. Байтина, Н. В. Черноголовкина и др., фундамент учения о функциях государства, несмотря на значительный объем дискуссионных проблем, обеспечивает преемственность в его развитии отечественными правоведами.
10 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. С. 57.
На наш взгляд, к числу постоянных функций государства следует отнести направление его деятельности, обеспечивающее сохранение общества как целостности, состоящее в решении задач охраны общественного порядка, свободы, безопасности и собственности общества и государства, отдельных групп и граждан - правоохранительную функцию. Изучение ее эволюции, выражающее и конкретизирующее сущность государства, является одним из магистральных направлений науки истории государства и права, поскольку имеет непосредственное отношение к познанию общих закономерностей возникновения, развития и функционирования права и государства.
Правоохранительная функция присуща государству на всех этапах его развития. При этом ее содержание (субъекты и объекты охраны, методы и формы реализации) меняется в связи с эволюцией социальной и политико-правовой сущности государства, которая находит свое внешнее выражение в смене типов государства, форм политического режима и т.д. Существенное изменение правоохранительной функции, состоящей в противодействии преступности и иным правонарушениям, или социальном контроле над преступностью и иными противоправными деяниями11, на определенном историческом этапе состоит в ее организационно-правовом оформлении в профессиональную правоохранительную деятельность, являющуюся прерогативой государства, имеющую публично-властный и возмездный характер12, поскольку это качественно меняет формы и методы ее реализации. Составной частью этого процесса явилась институционализация полицейской деятельности -создание специальных государственных органов, реализующих полицейские функции в ходе реализации полицейской деятельности13, и трансформация «полицейской деятельности как формы реализации управленческой функции государства» в «самостоятельную материальную и процессуальную форму реализации правоохранительной функции»14.
Таким образом, полицейская деятельность представляет один из видов правоохранительной деятельности наряду с судебной и прокурорской деятельностью и может быть определена как организационно-правовое оформление полицейской функции как части, то есть относительно самостоятельного компонента, правоохранительной функции государства. В современном
" Честнов И. Л. Правоохранительная функция современного государства// Криминалист. 2011. № 1.
12 Числов А. И. Профессиональная правоохранительная деятельность (теоретико-правовое исследование): дисс.....докт. юрид. наук. СПб., 2000. С. 220.
13 Мушкет И. И. Генезис «полицейского права» в контексте эволюции правовой системы России: историко-теоретический анализ: дисс.... докт. юрид наук. Спб., 2003. С. 24.
14 Числов А. И. Указ. соч. С. 211.
российском государстве она включает «выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, рассмотрение административных правонарушений несудебными органами, исполнение судебных решений (оперативно-розыскная, административная, уголовно-исполнительная деятельность, исполнительное производство, деятельность по охране порядка и обеспечению безопасности»15. Это представление является отправной точкой для изучения и осмысления разнообразия содержания полицейской функции как в ретроспективном, так и в страноведческом аспекте.
Под полицейской функцией нами понимается установление и обеспечение общественного порядка, связанные с предупреждением и пресечением правонарушений, по необходимости посредством применения государственного принуждения. Конечно, осуществление полицейской функции не сводится к применению силы, но именно возможность прибегнуть к принуждению показывает ее специфику и обеспечивает ее обособленность внутри правоохранительной функции.
Многозначность смысла термина «полиция» общеизвестна, определение полиции, взятой вне ее общественного, политического, культурного контекста, претендующее на универсальность, невозможно. На определенном этапе государственной эволюции сложился специальный аппарат, уполномоченный осуществлять полицейскую деятельность с возможным применением мер принуждения. Таким образом, полиция в современном понимании - это правоохранительный институт, наделенный правом применять установленные законом меры принуждения в целях обеспечения общественного порядка. Более того, полагаем, что полиция должна рассматриваться как единственный орган, основное предназначение которого или «принципиальная компетенция»16 состоит только в осуществлении государственного принуждения. Именно это отличает полицию от других органов публичной власти. Такой «принципиальной компетенцией» в вопросе о государственном принуждении во Франции обладают Национальная полиция и Национальная жандармерия, и в некоторой степени муниципальная полиция. Таким образом, под сложившейся полицейской системой Франции нами понимается взя-
15 Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации: монография. СПб.: «Книжный дом», 2007. С. 191.
16 Правовой термин «принципиальная компетенция» используется во французском праве для обозначения широты возможности действий государственного органа в определенной сфере (широты компетенции), которая распространяется на все возможные действия в этой сфере за исключением тех немногих, которые отнесены законом к компетенции специальных органов, или органов, имеющих ограниченную компетенцию.
тая в единстве и взаимодействии совокупность правоохранительных институтов (Национальная полиция, Национальная жандармерия, муниципальные полицейские службы), посредством деятельности которых осуществляется правоохранительная функция в ее определенной части (полицейская функция) на профессиональной основе. В этом своем качестве она может быть рассмотрена как сложный государственный институт, поскольку институт полиции - это не что иное «как система специальных государственных органов, реализующих полицейскую функцию осуществляя полицейскую деятельность»17.
Решение задачи периодизации истории полицейской системы Франции осуществляется на основе теории модернизации. В ее становлении важную роль сыграли идеи О. Конта, Ч. Спенсера, К. Маркса, М. Вебера, Э. Дюркгейма, М. Леви, Э. Хагена, Т. Парсонса, Н. Смелзера, Д. Лернера, Д. Аптера, Ш. Эй-зенштадта, П. Бергера, У. Ростоу и др. Она, как и формационная теория, относится к числу однолинейных теорий стадиального развития государства. Ее язык достаточно «эластичен» по отношению к эмпирической реальности, она в имплицитной форме получила распространение в российской историко-правовой науке, проявляющееся, например, в противопоставлении традиционных права, государства современным и наоборот, в частом использовании концептов «современное» и «традиционное» государство. Новые объяснительные модели в эксплицированном виде в историко-правовых работах практически отсутствуют18.
Модернизация это - революционный, связанный с радикальными и всеобъемлющими трансформациями моделей человеческого существования и деятельности процесс; комплексный процесс, т.к. вызывает изменения практически во всех областях человеческой мысли и поведения, порождая процессы структурно-функциональной дифференциации, индустриализации, урбанизации, социальной мобилизации, секуляризации, национальной идентификации, распространения средств массовой информации, грамотности и образования, становления современных политических институтов, демократизацию политических структур; системный процесс, интегрирующий в связное целое факторы и атрибуты модернизации; длящийся во времени процесс, имеющий уровни или фазы; процесс гомогенизации; процесс необрати-
17 Мушкет И.И. Указ. соч. С. 24.
18 В качестве редких исключений можно назвать работы А. Ю. Сапоматина (Сало-матин А. Ю. Модернизация государства и права в США, конец ХУШ-Х1Х вв.: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2004), А. С. Тумановой (Туманова А. С., Саломатин А. Ю. Политическая модернизация: сравнительный анализ моделей развития на примере США и России. Пенза: Издательство ПГУ, 2010).
мый и, в целом, прогрессивный. Модернизация в политической сфере приводит к формированию современного государства.
На основе изучения трудов теоретиков и исследователей современного государства М. Вебера, Э. Гидденса, Ж.-П.Жене, М.В. Ильина, М.Фуко, Р. Косслера, К.Пирсона и др. нами выделены следующие взаимосвязанные его признаки: монополия на применение легитимного насилия, суверенитет, территориальность, наличие рациональной бюрократии, конституционализм. Поскольку некоторые из этих признаков характеризуют не только современное государство, важно отметить суть отличия между ними: «...Ранние государства очень часто не обладали полным набором важнейших черт государства, либо не развили все или часть из них до удовлетворительной степени»19. Исключительное право применения легитимного насилия как важнейший признак современного государства впервые в развернутом виде обосновано М. Вебером. Э. Гидденс, чтобы дифференцировать современное государство от ранних государств, раздираемых локальными конфликтами и войнами, подчеркнул, что речь необходимо вести об успешной и устойчивой монополии над средствами насилия в пределах территориальных границ. Крайне важно также учесть, что развивающийся экономический строй (капитализм) современного государства характеризовался вытеснением насилия (внеэкономического принуждения) из сферы производственных отношений (К. Маркс). Складывание «суверенитета» «как системной характеристики (со)существования государств и их сред(ы) в условиях модернизации (современного развития)»20 связано и со следующей особенностью современных государств - их тесной и особой сопряженностью с территорией. Государство модерна от более ранних политических форм отличают более четко выраженные территориальные границы, происходит постепенное обретение территориями формально-юридических свойств. Наконец, современное государство (государство-нация) складывается там, где связь политического сообщества с территорией не непосредственная (оно всегда поэтому превосходит территориальные масштабы города), а опосредованная системами идентификации (например, посредством сложной теоретико-правовой конструкции «гражданство», «гражданин»). Определение конституционализма в качестве особого признака современного государства означает утверждение карди-
19 Гринин Л. Е. От раннего к зрелому государству // Ранее государство и его альтернативные аналоги. Волгоград, 2006. С. 530.
20 Ильин М. В. Суверенитет: развитие понятийной категории // Суверенитет. Трансформация понятий и практик: монография / под ред. М. В. Ильина, И. В. Кудряшовой. М., 2008. С. 20.
нально иных отношений между государством и личностью, чем в традиционных обществах. Выделение в качестве одного из важнейших признаков современного государства наличие государственной бюрократии основывается на теории бюрократии М. Вебера, который фактически отождествлял процесс модернизации с бюрократизацией, когда на смену локальным административным мерам реактивного характера пришла централизованная, всесторонняя, систематизированная и упреждающая управленческая деятельность, а прежние связи личной, кровнородственной преданности правителю сменились служением долгу, т. е. государству.
Формирование современного государства было достаточно длительным, неравномерным, а иногда и волнообразным процессом. Рассматривая отдельные стадии как различные формы развертывающегося процесса модернизации, мы опирались на подход российского политолога М. В. Ильина21. Он выделил три стадии политической модернизации стран Западной Европы, подразделив модерн на «ранний», «средний» и «зрелый». Эта периодизация, как и характеристика содержания этапов совмещена нами с концепцией французского правоведа Р. Kappe де Мальберга о трех стадиях современного французского государства, изложенной в начале XX в., но активно обсуждаемой правовой наукой Франции в настоящее время - полицейском государстве, легальном государстве и правовом государстве.
В период раннего модерна происходит становление суверенного национального государства (государства-нации), формируется сильная исполнительная власть, обосновываемая теориями суверенитета. Социальным оправданием полицейского государства было осуществление им общего, публичного интереса. Итогом этой фазы является закрепление позиций государства и гражданского общества в так называемых «конституциях первого порядка». Для Франции этот период завершается революцией 1789 г., принятием Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Конституции от 3 сентября 1791 г. Вопрос о нижней границе периода в науке дискуссионен, мы будем придерживаться традиционной позиции, связывающей формирование полицейского государства во Франции с эпохой позднего абсолютизма во второй половине XVII в.
В фазе среднего модерна, происходит дифференциация внутри гражданского общества и государства, что выражается в появлении групп интересов, протопартий, а также в разделении властей. Вследствие этой дифферен-
21 Ильин М. В. Очерки хронополитической типологии: проблемы и возможности типологического анализа эволюционных форм политических систем: монография. М., 1995. С. 49-51.
циации формируется система политического представительства, опосредующего отношения государства и гражданского общества. Создаются конституции «второго порядка», закрепляющие принципы республиканского правления. Это период переходный от полицейского к легальному государству, в котором обеспечивается верховенство права как воплощения легитимно сформулированной воли большинства или общей воли в осуществлении власти; подданный (индивидуум, подчиняющийся публичному интересу) превращается в гражданина (индивидуум, участвующий в избрании законодательных органов), соответственно упрочивается законодательная ветвь власть. Важным критерием наступления эпохи легального государства, согласно Р. Kappe де Мальбергу, является формирование сильной судебной власти, способной гарантировать уважение закона и его превосходство над административными актами.
Легальное государство окончательно утверждается в эпоху зрелого модерна, которая характеризуется созданием механизмов чередования, сменяемости, легитимации и делегитимации политических курсов и дискурсов. Эти задачи решаются с помощью дальнейшей демократизации, точнее, процесса консолидации демократии, в ходе которой закрепляются институты и механизмы соревновательности (например, институт выборов). Представляется, что Франция вступает в третий этап модернизации с утверждением Третьей республики (1870 г.). На стадии зрелого модерна оказывается возможным движению к синтезу основных уровней политической системы - пространственной геополитической среды, культуры, цивилизации, нации. На этом этапе рождается теория правового государства и происходит трансформация государственно-правовой реальности в соответствии с выработанными идеями. При этом между правовым и легальным государством нет существенной разницы, оба типа государства противоположны полицейскому государству, поскольку «в то время как легальное государство обеспечивает реализацию воли суверенного народа посредством своей публичной деятельности, правовое государство обеспечивает защиту свобод граждан»22. Важнейшим критерием правового государства, отграничивающим его от других форм современного государства является способность обеспечить правовую охрану индивидуальной свободы против тирании большинства. Следовательно, переход от легального к правовому государству обусловлен созданием и совершенствова-
22 Loiselle M. M.-J. Redor, De l'État légal à l'État de droit L'évolution des conceptions de la doctrine publiciste française, 1870-1914. // Politix. 1994. №°27. P. 193-197. URL: http:/Avww.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polix_0295-2319_1994_num_7_27_l 873 (дата обращения 12.10.2013).
нием правовых средств обеспечения прав и свобод граждан. Создание правового механизма, гарантирующего уважение Конституции законодателем во Франции, произошло только в 1970-е гг., этот момент можно считать отправным в формировании правового государства во Франции.
Источниковая база исследования. Достоверность излагаемой автором информации, обоснованность выводов исследования обеспечиваются тщательной проработкой широкого круга источников, регламентирующих осуществление полицейской деятельности во Франции, материалов судебной практики Конституционного совета, Государственного совета, Кассационного суда, отчетов, докладов, записок и иных документов, отложившихся в деятельности Национальной ассамблеи, Сената, Конституционного совета, Государственного совета, Кассационного суда и иных государственных органов Франции, материалов периодической печати; научных трудов французских правоведов.
Практически все источники доступны только на французском языке, работа с которыми осуществлялась на основе сложившихся среди исследователей правовой системы Франции переводческих традиций (опыт переводческой работы был вынесен на суд научной общественности23).
Во Франции все законы и декреты публикуются в Официальном журнале Франции (Journal Oficie! de la République Française), который издается с 1848 г. и эксплуатируется Дирекцией Официального журнала. С 2002 г. все базы официального журнала дублируются на сайте www.legifrance.gouv.fr. Официальный журнал предоставляется в распоряжение общественности в электронной форме постоянно и бесплатно. Официальный журнал доступен на сайте в факсимильном воспроизведении, начиная с изданий 1947 г. С 1990 г. все нормативные акты публиковались в электронной версии, которая позволяет работать с документом в его первоначальном виде, с учетом изменений на определенный момент и с действующим вариантом. Таким образом, действующие на 1990 год документы, в том числе принятые до 1947 г., также были размещены в электронной версии (в качестве примера приведем важнейший документ, регламентирующий до 2009 г. деятельность Национальной жандармерии, - Декрет от 20 мая 1903 г.). На сайте представлены: нормативные правовые акты Французской Республики, международные акты, касающиеся Франции; судебная практика (решения и постановления Конституционного совета, Государственного совета, Кассационного суда и Трибунала по конфликтам); акты Счетной палаты и других административных, финансо-
23 Андреева И А. Правовые основы муниципальной полиции во Франции в период Третьей Республики: Закон об организации коммун от 5 апреля 1884 г.: аннотированный перевод с предисловием и комментариями // Право и государство: теория и практика 2014. № 9. С. 97-101.
вых и судебных органов; решения Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека; официальные бюллетени министерств; официальный журнал Европейских сообществ. Также организует издание законов, подзаконных актов, публичных докладов и отчетов, исследований Государственного совета и пр. государственное издательство «Французская Документация» (оно функционирует и в электронном виде -http://www.ladocfrancaise.gouv.fr).
Документы более раннего времени, работы французских правоведов в полном объеме доступны на сайте он-лайн библиотеки «Галлика» (Национальной библиотеки Франции) в форме оцифрованных факсимиле - http://gallica.bnf.fr.
Основные положения, выносимые на защиту
1. В соответствии с сущностными характеристиками организационно-правового оформления полицейской функции можно выделить два главных этапа ее эволюции во французском государстве. На первом этапе (IX в. -первая половина XVII в.) организационно-правовое оформление полицейской функции характеризовалась отсутствием специальных органов, реализующих полицейскую деятельность. Это в сочетании с их многообразием, непостоянством и отсутствием преемственности в развитии и значительным местом в ее осуществлении социальных структур создавало препятствия для обобщения и воспроизводства положительного опыта, ограничивало целенаправленное воздействие на повышение эффективности правоохранительной функции государства. На втором этапе (вторая половина XVII в. - по настоящее время) профессиональная институционализированная полицейская деятельность, имеющая публично-властный и возмездный характер, является прерогативой государства.
2. Полиция является институтом современного государства. Отличающие от более ранних политических форм современное государство признаки (монополия на применение легитимного насилия, суверенитет, территориальность, наличие рациональной бюрократии, конституционализм) проявляются как в сущности, так и в деятельности института, ставшего единственным гарантом общественного порядка. Эволюция данного института коррелирует с этапами развития современного государства (фазами модернизации общества и государства). В формировании современных государств Западной Европы можно выделить три стадии - «ранний», «средний» и «зрелый» модерн и три исторических подтипа современного государства (полицейское, легальное, правовое государство). Периоду раннего модерна во Франции (вторая половина XVII в. - конец XVIII в.) соответствует полицейское государство, идеологическим оправданием которого было осуществление публичного
интереса. Полиция представляет собой институт общеадминистративного характера. Средний модерн во Франции (конец XVIII в. - 1870 г.) ознаменовался переходом от полицейского к легальному государству, постепенно создающему механизмы обеспечения верховенства права в осуществлении власти как воплощения легитимно сформулированной воли большинства или общей воли, реализации принципа разделения властей. Полицейская деятельность преобразуется в форму правоохранительной деятельности, вписан-• ной в среду права, функции института полиции сужаются. На стадии зрелого модерна (1870 г. - XX в.) происходит трансформация государственно-правовой реальности в соответствии с выработанными идеями правового государства. В осуществлении правоохранительной деятельности институт полиции все больше ориентируется на обеспечение прав и свобод граждан, на их потребности в безопасности. 1
3. Этап возникновения (генезиса) - вторая половина XVII в. - 1870 г. полицейской системы Франции определяется протеканием процессов инсти-туционализации полиции как правоохранительного института, складывания, в основном, составляющих институт полиции Франции органов - элементов полицейской системы (Национальная полиция, Национальная жандармерия, муниципальная полиция), имеющих неустоявшиеся, постепенно упорядочивающиеся отношения друг с другом. Наличие центральных органов полицейской администрации (Министерство полиции и Управление безопасности Министерства внутренних дел), институтов префекта, в том числе Парижской префектуры полиции, комиссаров полиции, своеобразное положение мэра — важные предпосылки развития Национальной полиции в XIX в. Вместе с тем до середины XX в. большинство муниципалитетов сохраняли преимущества в управлении городской полицией. Национальная жандармерия Франции была создана в период Великой французской революции законами 1791 г. и 1798 г. на основе маршальского суда. Унификация, стандартизация, централизация и милитаризация службы, тенденции, ведущие свое начало от преобразований маршальского суда начала XVIII в., значительно усилились в XIX - XX вв., были закреплены Ордонансом 1820 г., Декретом 1854 г. и превратили Национальную жандармерию в образцовую модель полицейской деятельности в данный период.
4. Начало институционализации полицейской деятельности французского государства было положено созданием института полиции в ходе политической модернизации на этапе «раннего модерна». Как организационное воплощение централизованной, всесторонней, систематизированной и упреждающей управленческой деятельности (полиции), характерной для «полицейско-
го государства», институт полиции воплощал архетип абсолютистского государственного аппарата (полицейского государства) совмещением многих функций. «Полицейское государство» рассматривается как первая, начальная фаза современного государства. Оно характеризуется созданием сильной административной власти, использующей в управленческой деятельности монопольное право на насилие и ориентирующейся на достижение определяемых ею конкретных целей, а не на соответствие административным процедурам.
5. Завершение институционализации полицейской деятельности французского государства произошло путем трансформации полиции из многофункционального управленческого органа в орган обеспечения публичного порядка и противодействия преступности (правоохранительной институт), что было достигнуто изменением целей полицейской деятельности, отделением полиции от общей администрации и от юстиции, введением отношений в сфере полицейской деятельности в правовые рамки (юридизацией полицейской деятельности) и было вызвано необходимостью адаптации института полиции к изменившимся условиям. Концентрация полицейской власти увеличивает политический интерес к полицейскому аппарату и одновременно порождает проблему контроля над ним. Ее трансформация из «полиции блага» в «полицию безопасности» происходит по мере развития гражданского общества как зоны, свободной от принуждающего насилия государственной власти, на стадии «среднего модерна».
6. Юридизация полицейской деятельности является универсальной, генетической закономерностью развития современных государств на этапе перехода от полицейского к легальному и правовому государствам, которая приобрела национальную специфику во французском праве в разработке концепции «публичной силы», юридических конструкций «административная полиция» и «судебная полиция». При этом, поскольку полиция является органом исполнительной власти, и имелась большая преемственность в содержании деятельности полиции в полицейском государстве и административно-полицейской деятельности, более весомая роль в юридизации полицейской деятельности Франции принадлежит конструкции «административная полиция».
7. Этап формирования полицейской системы Франции определяется наличием процессов упрочения и упорядочения ее структуры. Образование Третьей республики - 1870 г. и формирование демократического режима остро поставило вопрос о создании адекватной ему полицейской системы. Если в начальный период ее существования придание мэрам коммун значительных полицейских полномочий муниципальным законом 1884 г. был за-
дан либеральный и децентрализованный вектор развития полицейской системы Франции, то к концу периода обеспокоенность ее недостаточной эффективностью в обеспечении безопасности привела к постепенному огосударствлению местных полицейских органов. Преобразования института полиции преследовали две взаимосвязанные цели: посредством огосударствления, унификации и усиления влияния единого центра (МВД) на элементы полицейской системы улучшить эффективность полицейского аппарата. Роль образцовой централизованной модели полицейской деятельности для гражданских полицейских органов сыграла Префектура полиции Парижа, которая продемонстрировала свою способность быстро адаптироваться к работе в стремительно развивающемся под воздействием науки и техники обществе, выработав новые методы работы. Полицейская система Франции с окончательно оформившейся организацией становится развитой подсистемой системы обеспечения внутренней безопасности, государственно-правовой системы Франции. Формирование централизованной полицейской системы Франции с ее двумя главными элементами - Национальной полицией и Национальной жандармерией, обладающими практически одинаковыми полномочиями, но имеющими разную территориальную юрисдикцию и некоторые организационные различия, - завершилось централизацией полицейских муниципальных служб в 1941-1966 гг. Сохранение самостоятельности и военного статуса Национальной жандармерии при определенной функциональной демилитаризации предопределило формирование централизованной дуали-стичной полицейской системы Франции. Достижение определенного уровня интегрированное™ системы позволило преодолеть ее выявившуюся дисфункцию, обеспечив дальнейшее поступательное развитие.
8. Конкретные условия трансформации традиционных обществ в современные определили особенности организационных моделей полицейской деятельности. На этапе полицейского государства закладываются базовые характеристики рождающейся полицейской системы Франции. Ее особенности (ранняя централизация, развитие политической полиции, развитие административной компетенции, военизированность и т. д.) особенно заметны в сравнении с английской моделью, в соответствии с которой цель полиции состоит в подавлении уголовной преступности в большей степени, чем в осуществлении административного надзора. Во французской традиции достаточно рано была выработана идея единства полицейских сил, являющаяся коррелятом идеи суверенитета, что предопределило последующую интегра-
цию отдельных элементов полицейской системы (выделяемую сначала лишь функционально) в единую полицейскую систему (являющуюся системой не только по признаку выполнения общей цели, но и системой-организацией).-Централизация управления полицией в руках руководства, независимого от политической (местной) власти, рационализация процедур деятельности, введение критериев отбора, профессиональной подготовки, установление дисциплины внутри организации означали окончательное утверждение централизованной модели полицейской системы в середине XX в., что представлялось в то время залогом ее модернизации, рационализации ее функционирования, профессионализации полицейского корпуса в полном соответствии с республиканскими ценностями.
9. Под воздействием исторических условий, в которых возникла и формировалась полицейская система Франции, административно-политического устройства, национальной концепции конституционного государства и разделения властей, двойственности публичного-частного права сложились особенности национальной французской полицейской традиции (под ней мы понимаем определенную и достаточно длительную неизменность наиболее существенных (конститутивных) компонентов полицейской системы, придающих ей качественное своеобразие): разделение функции полиции на судебную и административную полиции; разделение полицейского права на институты административного и уголовно-процессуального права, институты «власти полиции» и «силы полиции», общей полиции и специальной полиции; взаимодополнительность военного и гражданского институтов полицейской деятельности при общей ее милитаризации, проявляющейся на разных исторических этапах в различной степени; централизация полицейской деятельности при сохранении значительной роли муниципальных органов (мэра) в ее осуществлении.
10. Этап развития полицейской системы Франции (последняя треть XX в. - начало XXI в.) определяется процессами реформирования ее элементов, вызванными изменениями внешней среды. Осуществляется уточнение функций и организационная перестройка подсистем, не затрагивающая определяющих связей между ними. Важнейшая реформа в истории полиции Франции, направленная на достижение лучшей координации главных сил, обеспечивающих безопасность, была проведена на основе Закона от 3 августа 2009 г. о Национальной жандармерии, который основывается на трех принципах: сосуществование двух сил безопасности; сохранение военного статуса
жандармерии; организационное и функциональное присоединение жандармерии к Министерству внутренних дел. Французская полицейская система испытывает сложности приспособления централизованной бюрократической модели к условиям общества «риска». Однако традиционная модель полиции во Франции переживает фундаментальные изменения, сравнимые только с самим фактом обособления полиции в системе органов государственной власти. Наработан положительный опыт приближения полицейской деятельности к потребностям граждан и конкретных территориальных общностей (коммун, регионов), взаимодействия полицейских органов с государственными, муниципальными органами, частными и общественными организациями, реализуется требование подотчетности полиции гражданам, растет уровень доверия граждан к полиции.
11. Является положительным французский опыт включения органов местного самоуправления в обеспечение безопасности в результате многовекового процесса создания организационно-правовых основ решения ими задач охраны публичного порядка. В организации полицейской деятельности во Франции сложилась сильная муниципальная традиция. Политика усиления контроля МВД за муниципальными полицейскими службами завершилась огосударствлением большинства из них в 1941 г. Однако уже со второй половины 1970-х гг. полицейская сфера вновь стала одним из приоритетных направлений деятельности мэров и муниципальных советов, началось возрождение муниципальной полиции. Специфика ее организации (подчиненность главе местного самоуправления, формальная независимость от центральной администрации) позволяет сосредоточиться на профилактике правонарушений и деятельности по созданию комфортной, безопасной среды на определенных территориях, с учетом их особенностей и потребностей.
12. Непосредственное отношение к возникновению и развитию института полиции наряду с созданием специализированных учреждений и развитием правовой базы, регламентирующей их деятельность, имеет профессионализация полицейской деятельности, поскольку минимальные критерии профессиональной полиции (рекрутирование согласно определенным стандартам, государственное вознаграждение, наличие формального обучения и организация систематического контроля вышестоящими должностными лицами за деятельностью подчиненных) обеспечивают устойчивость функционирования соответствующего института, управление и контроль его деятельности, замену спонтанных практик деятельности на предсказуемые, которые ожи-
даются, моделируются и регулируются. Период конца XIX в. - начала XX в. стал поворотным в становлении профессии полицейского во Франции. В течение более двух столетий полицейская деятельность Франции в своем развитии прошла основные этапы профессионализации: выделение собственной уникальной области знания и трансформация ее в социальный престиж; формирование идеологии профессиональной группы, ее публичного образа, в котором акцент делается на профессиональную этику, альтруистическое служение. Степень развитости профсоюзного движения может напрямую указывать на зрелость профессии и в то же время является фактором ее развития. Полицейские профсоюзы Франции в течение более ста лет вносили серьезный вклад в обновление функционирования полицейских органов, в осуществление реформ полиции, организацию публичного обсуждения вопросов безопасности. Они способствуют большей открытости полиции, делая публичными «больные» темы профессионального сообщества, становясь одним из важных источников информации о функционировании полицейских учреждений; налаживая контакты со СМИ, политическими партиями, иными профсоюзными и общественными организациями, научным сообществом. Одновременно они являются проводниками внешних влияний в закрытую бюрократическую организацию, вплоть до выполнения функций ее неформального контроля.
13. На рубеже XX - XXI вв. Франция, как и другие европейские государства, столкнулась с новыми вызовами безопасности, в ответ на которые была сформирована концепция «со-производства» общественной безопасности, в рамках реализации которой осуществлялось развитие полицейской системы Франции в целом, реформирование Национальной полиции, Национальной жандармерии и муниципальной полиции. Ее принципы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; признание права на безопасность одним из фундаментальных прав; партнерство на основе договора и согласованности действий всех заинтересованных субъектов; признание ответственности государства за уровень безопасности; плановость; создание организационно-правовых основ взаимодействия и сотрудничества; повышение эффективности деятельности каждого субъекта за счет интеграции действий; многоуровневая система диагностики проблем безопасности и оценки предпринятых мер; экономия бюджетных средств; учет «чувства небезопасности» при формулировании целей и задач; системность мер на основе сочетания
профилактики и репрессии; территориальность; ключевая роль в осуществлении профилактики правонарушений местных органов самоуправления.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что:
- впервые в отечественной историко-правовой науке проводится комплексное изучение полицейской системы Франции на протяжении всего периода ее существования со второй половины XVII в. до 2010 г., что заполняет существенный исследовательский пробел в изучении исторических аспектов организационно-правового развития зарубежных полицейских систем;
- предложена авторская концепция истории полицейской системы Франции на основе подхода к полиции как к особому государственному институту, формирующемуся и развивающемуся в процессе модернизации общества и государства, что создает теоретические предпосылки для утверждения и развития нового взгляда на полицейскую деятельность в отечественной историко-правовой науке, ее предназначение в процессе развития государства и общества, открывая перспективы научного изучения не только темы данного исследования, но и развития историко-правовых исследований полицейских учреждений современных государств, в том числе российского государства;
- определены организационно-правовые основы, структура и основные этапы истории полицейской системы Франции;
- дан анализ исторического развития элементов полицейской системы Франции: Национальной полиции, Национальной жандармерии, муниципальной полиции;
- на основании избранных автором теоретических подходов изучения полиции Франции в контексте процесса модернизации выявлены национальная специфика полицейской системы в целом и конкретно-исторические особенности на определенных этапах развития;
- впервые рассмотрен ряд проблем, касающихся освещения опыта полицейской деятельности французского государства в 1980-2000-е гг., имеющих высокую значимость для российской науки и практики: выработка новых подходов к обеспечению общественной безопасности; возрастание роли местных органов власти в сфере охраны общественного порядка и развитие муниципальной полиции; роль полицейских профсоюзов в осуществлении полицейских реформ; значение территориального принципа в организации полицейской деятельности; совершенствование координации государственных сил правопорядка и др.;
- в научный оборот введен значительный комплекс источников, не переведенных на русских язык, позволяющих интегрировать в отечественную юридическую науку новый фактологический материал, достижения зарубежных ученых, что дает возможность вывести на качественно иной уровень изучение не только темы данного исследования, но и исследование истории органов внутренних дел России, полицейских институтов иных зарубежных государств.
Тем самым диссертантом предложено решение крупной научной проблемы, заключающейся в наличии дисбаланса между уровнем современного осмысления исторического зарубежного опыта осуществления правоохранительной функции и потребностями государственно-правовой практики в России в совершенствовании правоохранительной деятельности и поиске ее эффективных моделей.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Полицейская деятельность сегодня является деятельностью, основанной на знаниях, что стало результатом длительного процесса ее профессионализации. Особая роль в их приращении принадлежит ретроспективным исследованиям, которые позволяют прояснить суть проблем развития полиции на современном этапе. Данное исследование посредством обновления методологических подходов, расширения проблематики, укрепления междисцип-линарности и связи с практикой, использования компаративистского подхода вносит вклад в развитие полицеистики как особой области знаний, востребованной важнейшей сферой государственно-правовой жизни. Кроме того, конкретные результаты исследования расширяют научные представления о путях повышения эффективности государства в сфере обеспечения правопорядка, показывают, что стратегическое направление развития полицейских систем — придание полиции предельно открытого и социально ориентированного характера. Особую значимость имеет осуществленный анализ проблем развития полицейской системы Франции, которые весьма актуальны и для российской практики. Среди них - определение юридического статуса и уточнение компетенции полицейских учреждений, выработка форм координации деятельности между элементами полицейской системы, определение оптимальных количественных и качественных характеристик системы, несоответствие организационно-правовых моделей полицейских органов современным вызовам, значение территориального принципа в организации полицейской деятельности, ответственность органов местного самоуправления в
сфере обеспечения безопасности, профилактика преступности и т.д. Исторический опыт Франции показывает, что эффективность полиции всегда зависела от создания адекватных историческим условиям механизмов взаимодействия с обществом. В решении этой проблемы французское государство в 1980-200-е гг. добилось значимых результатов. Кроме того опыт полицейского реформирования Французской Республики демонстрирует, что национальные традиции способны стать важным ресурсом дальнейшего развития и совершенствования.
Практическая значимость проведенного исследования подтверждается разработкой методических рекомендаций для использования в процессе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел, в преподавании дисциплины «История органов внутренних дел», «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран», в научно-исследовательской работе курсантов и слушателей.
Апробация результатов диссертационного исследования
Диссертация подготовлена и обсуждена на заседании кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России.
Теоретические и прикладные положения диссертации стали предметом обсуждения на более чем тридцати научно-практических конференциях, состоявшихся в гг. Омске (2006-2015 гг.), Санкт-Петербурге (2006,2011-2012 гг.), Минске (2011 г.), Москве (2010, 2013 гг.), Кировограде (2010, 2011 гг.), Чебоксарах (2011 г.), Уфе (2011, 2012 гг. гг.), Ставрополе (2011 г.), Нижнем Новгороде (2012-2015 гг.), Хабаровске (2012), Туле (2011-2013 гг.), Краснодаре (2013 г.). Основные выводы диссертации опубликованы в 77 работах, общим объемом более 100 авторских листов, подготовленных лично соискателем. Среди них три монографии, три учебных пособия. Тридцать две работы представлены в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертаций. Положения и выводы как теоретической, так и практической направленности внедрены в учебный процесс в Омской академии МВД России, Воронежском институте МВД России, Дальневосточном юридическом институте МВД России и др.
Структура диссертации определяется задачами исследования и отражает его результаты, касающиеся выявления основных этапов эволюции полицейской системы Франции. Работа состоит из введения, четырех глав, объеди-
няющих 11 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИСЛЕДОВАНИЯ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, хронологические рамки исследования, раскрываются его методологическая и источниковая база, формулируются положения, выносимые на защиту, подтверждающие научную новизну исследования и его теоретическую и практическую значимость, приводятся сведения по апробации его результатов.
В первой главе «Генезис полицейской системы Франции (вторая половина ХУН в. - 1870 г.)» определяется содержание первого этапа развития полицейской системы - возникновение специальных государственных органов, реализующих полицейскую функцию посредством осуществления полицейской деятельности (Национальная полиция, Национальная жандармерия, муниципальная полиция), последующее упорядочение взаимоотношений между ними.
Создание института полиции как многофункционального управленческого органа, являющегося воплощением государственной силы, действующей в общих интересах, положившего начало институционализации полицейской деятельности французского государства, рассматривается в первом параграфе «Складывание института полиции во Франции (вторая половина ХУ11-ХУ111 вв.)». Оно произошло в контексте укрепления абсолютизма, с учреждением в Париже должности лейтенанта полиции (с 1674 г. генерал-лейтенанта) королевским Эдиктом от 15 марта 1667 г. и трансформацией маршальского суда в профессиональную военизированную полицейскую организацию, важное значение в которой имели королевские Эдикт от 7 марта 1720 г. и Ордонанс о маршальском суде от 28 апреля 1778 г.
Управленческие особенности государства периода раннего модерна (сильная административная власть в принятии управленческих решений практически ничем не ограничена) были обусловлены спецификой решаемых им задач. Общество и государство модерна, функционирующие на рациональных основаниях, только потому и состоялись, что полиция выполнила посредническую роль между «нормой» и «реальностью», создавая в ходе не-
приметной и постоянной деятельности (посредством контроля, надзора, сбора и обработки информации) структурированное видение общественной реальности, которая могла быть подчинена управленческим действиям. Социальным оправданием сложившегося во Франции в период раннего модерна полицейского государства было осуществление им общего, публичного интереса, или «raison d'État». Эта сложная идеологическая конструкция европейской государственно-правовой мысли не только указывает на интересы государства как на рациональное основание его действия, но предполагает, что государственное управление способствует развитию рациональности и отражает ее прогресс в обществе. Эта же идея лежала в основе многопредметной административной деятельности полицейских учреждений.
Первоначально полицейские органы (учреждения) во Франции довольно раздроблены и малочисленны. Но они вытесняли армию и непрофессиональную муниципальную полицию из сферы поддержания порядка. Об этом свидетельствовали увеличение собственных служб генерал-лейтенанта полиции в столице; внедрение территориального принципа в организацию деятельности комиссаров и инспекторов полиции; усиление присутствия полиции на городских улицах. Это институциональное нововведение получило и лингвистическое выражение: термин «полиция» наряду с административной, управленческой деятельностью стал обозначать также и организацию или аппарат полиции. В течение второй половины XVII-XVIII вв. полиция заняла исключительное положение в управлении. Эта концентрация полицейской власти увеличивает политический интерес к полицейскому аппарату и одновременно порождает проблему контроля над ним.
Особенности модернизации французского общества, ведущие к централизации управления в XVIII в., предопределили дальнейшее развитие и упрочение централизованной модели полицейской деятельности. Стремление королевской власти монополизировать полицейскую функцию не завершилось в этот период созданием единой, унифицированной системы полицейского управления в масштабе всей страны. Полицейские учреждения не представляли собой единой централизованной бюрократической иерархии. Институт генерал-лейтенантов явился ярким примером формирования слоя бюрократов нового рационального типа, находившихся на содержании у короля и полностью подчиненных его воле. Однако последовательная рационализация административного процесса стала возможной лишь в наполеоновскую эпоху, после того как в ходе революции Декретом Учредительного соб-
рания от 4 августа 1789 г. продажа должностей и наследственных привилегий чиновников была упразднена.
В параграфе также освещается проблема влияния военной модели на организацию полицейской деятельности во Франции, определяются универсальные черты полиции модернизирующихся обществ, отличающихся утверждением господства права, нетерпимых к насилию и террору: институ-ционализированность, осуществление полицейской деятельности на профессиональной основе и преобладание полицейских (мирных, постоянных, дисциплинирующих) методов обеспечения порядка.
Главная задача, которую предстояло решить на этапе перехода от полицейского к легальному государству, состояла в подчинении деятельности полиции закону, а значит, в обеспечении баланса между охраной публичного порядка и соблюдением прав и свобод граждан. Таким образом, введение деятельности полиции в правовые рамки является универсальной, генетической закономерностью развития современных государств, раскрытию ее содержания посвящен второй параграф «Институционализация полицейской деятельности во Франции в 1789-1870 гг.».
В параграфе показано, что введение деятельности полиции в правовые рамки на этапе перехода от полицейского к легальному и правовому государствам приобрело национальную специфику во французском праве в разработке концепции «публичной силы», юридических конструкций «административная полиция» и «судебная полиция», обосновывается вывод, что институционализация полицейской деятельности началась созданием органов, имеющих широкий функционал и получивших названия «полиция», и завершилась их преобразованием в органы обеспечения публичного порядка и противодействия преступности (правоохранительные институты).
В период Великой французской буржуазной революции была переосмыслена роль полиции в государственном механизме в рамках теории «публичной силы». Понятие «публичная сила» в Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. раскрыто посредством ее конечной цели («для гарантии прав человека и гражданина», «в интересах всех») и пределами (действует только в случае нарушения публичного порядка). «Публичная сила» определена во французской доктрине административного права как ключевой инструмент современной юридической системы, принуждающей без угнетения, необходимый государству в целях поддержания публичного порядка. Полиция (публичная сила) - это единственный орган, принципиаль-
ная компетенция которого состоит в осуществлении государственного принуждения. Взаимодействие между обладавшими такой принципиальной компетенцией Национальной жандармерией, муниципальными полициями и еще не до конца сложившейся Национальной полиции, на этом этапе еще не было полностью отрегулировано.
Этот процесс сопровождался отделением полиции от общей администрации и от юстиции, выразившейся в разграничении административно-полицейской и судебно-полицейской деятельности. Подход к «административной полиции» и «судебной полиции» как к юридическим конструкциям позволил выявить элементы этих сложных правовых явлений в их связи и единстве, обнаружить преемственность и непрерывность процесса юридиза-ции полицейской деятельности. Обращается внимание, что поскольку полиция является органом исполнительной власти и имеется большая преемственность между полицейской деятельностью в период полицейского государства и административно-полицейской деятельностью в период легального государства, более весомая роль в юридизации полицейской деятельности Франции принадлежит конструкции «административная полиция». Организационные (складывание мощной административно-полицейской бюрократии), доктринальные (в ХУП-ХУШ вв. были выработаны принцип разделения властей, критерии дифференциации юстиции и администрации) и правовые (достаточно вспомнить Сен-Жерменский эдикт 1641 г., запрещающий судам вмешиваться в дела администрации) предпосылки ее разработки сложились в период полицейского государства. Она служила цели практической реализации закрепленного законодательно принципа разделения властей и введения применения государством принудительной силы в рамки закона. Ее доктринальное развитие осуществлялось в 1789 - 1872 гг. в связи со становлением близких юридических конструкций - публичная служба, судебная полиция — и в контексте становления автономного административного права и административной юстиции Франции.
В XIX в. сохранялась альтернативная возможность развития децентрализованной системы полицейской деятельности при ключевой роли муниципальных полиций (Закон от 14 декабря 1789 г., Закон от 16 и 24 августа 1790 г., Закон от 18 июля 1837 г.). Национальная полиция, существовавшая как идея, еще не имела какой-либо организационной формы. Наличие и развитие центральных органов полицейской администрации (Министерство полиции и Управление безопасности Министерства внутренних дел), институты пре-
фекта и комиссаров полиции, своеобразное положение мэра, который являлся одновременно и представителем коммуны, и чиновником государства, свидетельствуют о тенденции централизации полицейской системы Франции.
Создание Национальной жандармерии Франции в революционный период Законами 1791 г. и 1798 г. и ее развитие как национального профессионального корпуса, имеющего юрисдикцию на всей территории Франции, ставшего важнейшим инструментом укрепления публичной силы, национального суверенитета рассматривается в третьем параграфе «Создание и развитие Национальной жандармерии Франции как образцовой организационно-правовой модели полицейской деятельности»». Доказывается, что процессы унификации, стандартизации, централизации и милитаризации службы значительно развились в первой половине XIX в., что позволяет рассматривать Национальную жандармерию Франции как передовой элемент полицейской системы в это время. И задачи, и организация, и практика жандармерии подтверждают, что в XIX в. увеличились способности государства в обеспечении присутствия в повседневной жизни общества, более быстрого реагирования на проблемы, эффективного применения принуждения. В параграфе показывается эволюция правовых основ деятельности жандармерии посредством выделения и историко-правового анализа основных нормативных правовых актов: Закона от 16 февраля 1791 г., Закона об организации национальной жандармерии от 17 апреля 1798 г., Ордонанса короля от 27 октября 1820 г., Декрета об организации службы в жандармерии от 1 марта 1854 г.
Политическая нестабильность Франции послереволюционных лет и всего периода до упрочения Третьей республики, характерная для эпохи «среднего» модерна, решающей задачи создания механизмов выражения и согласования различных интересов в обществе, разделения властей, на наш взгляд, являлась источником противоречивого влияния на полицейскую систему. В условиях, когда политическая власть была непрочной, существовала напряженность в отношениях с обществом и т. д., многие из методов «полицейского государства» сохранились в арсенале послереволюционной Франции. Вместе с тем, выполняя задачи по обеспечению общественного порядка, государственной безопасности, социальной дисциплины, экономической мобилизации, жандармерия, как и все полицейские учреждения, служила и обществу. Постепенно благодаря существованию сильного полицейского ин-
статута утверждалось представление об особой (независимой от давлений политических сил) ответственности полиции за публичный порядок и получало отражение в нормативных актах. Однако решающая конфронтация между классической авторитарной моделью полицейской деятельности и моделью полицейского минимализма состоялась позже.
В четырех параграфах второй главы «Формирование современной полицейской системы Франции (1870-1966 гг.)» рассматривается этап формирования системы, когда происходит упорядочение и упрочение ее структуры. Полицейская система Франции с окончательно оформившейся организацией становится развитым элементом системы обеспечения внутренней безопасности, государственного механизма Франции.
Формирование централизованной полицейской системы Франции с ее двумя главными элементами- Национальной полицией и Национальной жандармерией, обладающими практически одинаковыми полномочиями, но имеющими разную территориальную юрисдикцию и находящимися в разном организационном подчинении, - окончательно завершилось с институциона-лизацией Национальной полиции Франции в 1941-1966 гг. Этот процесс рассматривается в первом параграфе «От «золотого века» муниципальной полиции до создания Национальной полиции Франции». Централизация муниципальных полицейских служб казалась в то время залогом модернизации полицейской системы, рационализации ее функционирования, профессионализации полицейского корпуса и обеспечения республиканских ценностей. В параграфе раскрывается постепенная переориентация деятельности муниципальных полицейских подразделений на решение задач общенационального масштаба. Тем не менее развитие муниципальной полиции в этот период подчинялось двум тенденциям: территориализации, т. е. встраивания полиции в организацию жизни локального городского общества, и национализации - выведения ее из узкого контекста локальных забот посредством рационализации и профессионализации деятельности в соответствии с национальными задачами. Наряду с политикой усиления контроля МВД за муниципальной полицией, завершившейся в итоге ее огосударствлением, важнейшей составляющей совершенствования национальных полицейских сил в начале XX в. стало создание декретом от 30 декабря 1907 г. региональных мобильных бригад судебной полиции, подчиненных Главному управлению безопасности МВД Франции.
Реформа французской полиции 1941 г. изменила ее организацию посредством подчинения всех полицейских служб Министерству внутренних дел. Формирование централизованной полицейской системы завершилось в 1966 г., когда Префектура полиции Парижа была включена в состав Национальной полиции.
К началу XX в. наиболее мощной полицейской структурой страны была Префектура полиции Парижа. В течение века тут сложились специализированные службы: полиция охраны общественного порядка, состоящая из нескольких тысяч стражей порядка (так называемые «полицейские в форме», которые обеспечивали правопорядок в общественных местах), полиция безопасности, занимавшаяся политическим, а со временем и уголовным розыском, полиция нравов. Это предопределило ее влияние на остальные полицейские учреждения страны, сделав ее, с одной стороны, организационным образцом, задающим вектор развития всей системы, а с другой стороны, превратив ее в «лабораторию» по созданию современных методов полицейской работы. Этот процесс раскрывается во втором параграфе второй главы «Парижская префектура— ведущий элемент полицейской системы Франции в период Третьей республики».
В третьем параграфе «Профессионализация полицейского корпуса Франции в конце XIX в. - начале XXв.» рассматриваются развитие системы отбора кандидатов на службу в полицию, становление полицейского образования и унифицированных форм прохождения службы, усиление контроля со стороны органов центрального управления за квалификацией персонала, а также развитие профессионального самосознания французских полицейских — все то, что принято объединять понятием профессионализация полицейской деятельности. Таким образом, в условиях роста преступности и изменения ее характера, динамичного развития общества индустриального мира важным фактором адаптации полицейской системы стали качественные характеристики кадрового состава. Профессионализация полицейской деятельности рассматривается как неотъемлемый компонент институциализации полицейской деятельности. В этом контексте в течение более двух столетий полицейская деятельность в своем развитии прошла основные этапы профессионализации: выделение собственной уникальной области знания и трансформация ее в социальный престиж; формирование идеологии профессиональной группы, ее публичного образа, в котором акцент делается на профессиональную этику, альтруистическое служение обществу; создание про-
фессиональных организаций, ассоциаций. Период конца XIX в. - начала XX в. стал поворотным в становлении профессии полицейского во Франции.
Франция одной из первых в Европе приступила к созданию полицейских учебных заведений. Первая полицейская школа была создана в 1883 г. при Префектуре полиции Парижа для рядовых полицейских. Высшая национальная школа полиции (ЕЫБР), обеспечивающая первоначальное образование комиссаров полиции, была создана в 1942 г. До 1968 г. был открыт ряд школ, осуществляющих краткосрочную первоначальную подготовку офицеров, инспекторов полиции и рядовых полицейских.
Рост самосознания, корпоративной солидарности сотрудников полиции привел к образованию полицейских профсоюзов. В параграфе освещаются ключевые моменты истории (Закон от 19 октября 1945 г, Закон от 13 июля 1983 г.) и особенности полицейского профсоюзного движения во Франции.
В четвертом параграфе второй главы «Национальная жандармерия на рубеже Х1Х-ХХвв.: преодоление кризиса и модернизация» обосновывается, что кризисное состояние полицейской системы на рубеже веков, вызванное как недостаточным соответствием изменившимся условиям ее отдельных элементов, так и их совокупных качеств, подталкивали к пересмотру статуса жандармерии, ее задач и организации, а следовательно, роли в полицейской системе.
Не случайно пятый по счету в истории Национальной жандармерии органический закон - Декрет от 20 мая 1903 г. косвенно отвечал на проекты реорганизации и демилитаризации жандармерии указанием во введении, что он остался «далек от любого духа систематического обновления», предпочтя сохранение «главных основ», заложенных в 1798 г. и воспроизведенных в 1854 г. Большинство новаций Декрета 1903 г. касались регламентации отношений жандармерии с различными властями, что действительно было весьма актуально в целях координации деятельности различных государственных структур.
Дальнейшее существование жандармерии было невозможно вне постоянной и усиливающейся связи с подразделениями гражданской полиции. Национальная жандармерия сохранила свою самостоятельность, предопределив формирование централизованной дуалистичной полицейской системы, но взаимодополнительность и взаимодействие элементов системы усилились, что обеспечило ее дальнейшее поступательное развитие. В межвоенный период была осуществлена значительная модернизация жандармерии: создание школы офицеров жандармерии (1918) и управления жандармерии (1920), рождение мобильных групп жандармерии, специально предназначенных для
операций поддержания порядка (ставших мобильной республиканской гвардией в 1926 г. и переименованной в мобильную жандармерию в 1954 г.), телефонизация жандармских постов (1918), применение мотоциклов и автомобилей (1932), развитие дорожной полиции (1928).
В период Третьей республики усиливается тенденция централизации полиции под воздействием кризиса в сфере обеспечения общественной безопасности рубежа Х1Х-ХХ вв. В глазах политических деятелей, ученых-юристов, представляющих общественное мнение средств массовой печати, концентрация сил общественного порядка в ведении Министерства внутренних дел являлась главнейшим условием повышения эффективности уголовного преследования преступников.
В ходе модернизации французского общества в XVIII в. — первой половине XX в. завершилось формирование полицейской системы. Государство стало единственным гарантом общественного порядка, приобретя монополию на применение насилия, обеспечение безопасности как государственных институтов (государственная безопасность), так и всех субъектов общественной жизни (общественная безопасность). Деятельность полицейских подразделений была перенаправлена на решение задач общенационального масштаба.
В третьей главе «Формирование «новой» политики внутренней безопасности во Франции в 1980-2000-е гг.» выделяются и характеризуются основные этапы развития политики Франции в сфере внутренней безопасности, рассматривается становление концепции «совместного производства» безопасности и ее реализация, итоги и противоречия. В первом параграфе «Концепция «совместного производства» безопасности и ее реализация» раскрываются идеологические, социально-политические и организационные предпосылки обновленной политики внутренней безопасности. Обосновывается, что в 1977-1982 гг. произошло теоретическое оформление нового подхода к борьбе с правонарушениями, предусматривающего приоритетное внимание к профилактической деятельности, осуществляющейся на основе тесного сотрудничества государственных органов, муниципальной власти, общественных и организаций и коммерческих предприятий. В период 19821991 гг. местные органы власти осуществляли политику предупреждения преступности посредством воздействия на социальные корни преступности. В первой половине 1990-х гг. она была осмыслена и организована как составная часть общегородской политики безопасности, понимаемой как системная деятельность, включающая как репрессивную, так и превентивную составляющую, осуществляемая государством и местными органами власти,
организациями гражданского общества на основе партнерского подхода. Во второй половине 1990-х гг. в своих основных чертах сложилась новая национальная концепция внутренней безопасности. Безопасность была определена Законом «Об ориентировании и установлении положений, относящихся к безопасности» от 21 января 1995 г. в качестве базовой ценности французского общества, «продукта», производимого сообща. Его три основополагающих элемента - территориализация обеспечения безопасности, ее понимание как социальной службы и диагностика локальной ситуации были развиты в правительственной программе локальных контрактов безопасности 1997 г. Концепция «со-производства» безопасности позволила принять в расчет и такую новую реальность для французского государства как стремительное развитие предприятий частной безопасности.
В параграфе отмечаются важнейшие итоги новой политики, которые имеют значительный интерес для российской государственно-правовой практики: расширение числа участников обеспечения безопасности, формирование пространства диалога, выработка общего языка, преодоление ведомственных барьеров, различий в профессиональной культуре участников этой деятельности; признание необходимости создания конкретных форм партнерства и их развитие. К государственным службам, непосредственно отвечающим за уровень безопасности в стране, полиции и юстиции, постепенно присоединились различные национальные публичные службы (социальные службы, службы путей сообщения и градостроительства, учреждения образования), но главное - органы муниципальной власти. С помощью политики совместного производства безопасности государство восстановило и упрочило свою роль в этой сфере, поскольку концентрирует существенную часть прерогатив регламентации, экспертизы, финансирования и контроля, сохраняя главенствующее положение в договорных отношениях с партнерами, но отказываясь от их полного контроля.
Таким образом, ответом на возрастающие потребности общества в сфере безопасности стало выстраивание новой политики безопасности, вне контекста развития которой невозможно понимание причин, проблем и процесса реформирования полицейских органов Франции в 1980-е - 2000-е гг.
Местный уровень все больше считается важнейшим направлением приложения усилий публичных служб - в том числе и в сфере безопасности, что способствовало возрождению муниципальной полиции. Непосредственные ближайшие последствия этих процессов в 1996-2000-е гг. - обновление нормативных основ деятельности муниципальной полиции (закон о муниципальных полициях от 15 апреля 1999 г.), дальнейший рост ее численности (на
2009 г. на ее долю приходилось около 6 % полицейских Франции), профессионализация корпуса, встраивание в общую политику безопасности - привели к признанию муниципальной полиции важнейшим (третьим) элементом полицейской системы Франции наряду с Национальной полицией и Национальной жандармерией. Однако поиск муниципальной полицией своего места в полицейской системе Франции продолжается. Вопрос о значении и вкладе муниципальной полиции в «со-производство» безопасности рассматривается во втором параграфе «Проблемы и перспективы развития муниципальной полиции в контексте новой концепции безопасности».
Облик муниципальной полиции Франции существенно зависит от того, является ли средой ее действия крупный индустриальный центр, небольшой провинциальный городок, место туристического паломничества или неблагополучный пригород. В определении концепции муниципальной полиции и в видении перспектив ее развития большую роль играют политические ориентации мэра. Наличие подобных различий вполне естественно, так как речь идет о службе, приспособленной для учета местных особенностей и запросов граждан конкретной территории. Оформились две модели ее развития: 1. Муниципальная полиция является частью муниципальных служб и ориентирована в своей деятельности на предупреждение преступности, партнерские отношения с коммуной; 2. Муниципальная полиция развивается как вспомогательная служба государственной полиции, в своей деятельности ориентируется на ее стандарты и сосредоточивается, в частности, на обеспечении дорожной безопасности, протоколировании правонарушений, оказании помощи судебной полиции.
Решение задач профилактики правонарушений и создания комфортной, безопасной среды на определенной территории невозможно без взаимодействия с другими муниципальными службами и государственными полицейскими службами. Формы координации их деятельности (соглашение координации, локальный контракт безопасности, территориальные структуры по профилактике преступности), развиваемые во Франции в последнее десятилетие, доказали свою эффективность. Они позволили обеспечить и разграничение сфер деятельности муниципальных и государственных структур безопасности, и стать основой для их объединения в случае необходимости.
Реформирование полицейской деятельности во Франции в связи с обновленной концепцией внутренней безопасности рассматривается в четвертой главе «Реформирование государственной полиции в последней трети XX в. - начале XXI в.».
В первом параграфе «Реформирование Национальной полиции Франции (1981-2009 гг.)» раскрываются основные направления, этапы и итоги преобразований Национальной полиции Франции, роль и место полицейских органов в формировании и осуществлении политики Франции в сфере внутренней безопасности.
Выявлены причины, направления и итоги полицейских реформ во Франции на рубеже XX-XXI вв. Централизованная модель гражданской полиции испытывала значительные трудности в обеспечении эффективности полицейской деятельности. Изменился подход к развитию полиции. Постепенно разрабатывались и утверждались принципы и идеи концепции полиции, ориентированной в своей деятельности на общество, - «близкой полиции» - французского варианта «Community policing»). Интеллектуализации полицейского труда и улучшению ее имиджа способствовало развитие научно-технических подразделений, процесс внедрения информационных технологий и распространение положительного опыта, углубление связей между полицейской наукой и практикой. Необходимость развития эффективной внешней подотчетности придала особую значимость самодисциплине полицейских, развитию полицейской деонтологии.
Несмотря на критику и попытки реорганизации национальной централизованной полицейской модели, ее главные черты были сохранены и даже в связи с реформой интегрирования Национальной жандармерии и Национальной полиции 2009 г., выдвинувшегося на роль главного условия успешной реализации обновленной политики в области безопасности, усилены. Слабо обеспеченная ресурсами (материальными и информационными) реформа «близкой полиции», означавшая в определенной степени направление к децентрализации полицейской системы, осуществлялась с трудом и фактически была свернута в 2002 г. Противоречивое воздействие на реформу полиции оказывала чрезмерная ее политизированность. Тем не менее были достигнуты улучшение подготовки сотрудников полиции, обновление материально-технической основы и увязывание деятельности полиции с потребностями и проблемами конкретной территории, которые позволили адаптироваться гражданской полиции к новым условиям деятельности, усилить правозащитный компонент в полицейской деятельности.
Законы о безопасности 1995 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г., обеспечивая всеобщую мобилизацию (государства и общества, государственных и негосударственных структур) для борьбы с преступностью, актуализировали проблему координации государственных служб безопасности, подталкивая их к организационной реформе, которая характеризуется во втором пара-
графе «Национальная жандармерия на пути к радикальной реформе. Объединение Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции». Стержневая идея реформы состояла в объединении ресурсов двух правоохранительных институтов и усилении координации управления служебными подразделениями с целью более полного удовлетворения запросов граждан и экономного расходования средств, выделяемых на безопасность страны. Движение к реформе, устраняющей важнейшую характеристику полицейской системы Франции - ее дуализм, началось в 2002-2007 гг. Развитие правового регулирования в сфере обеспечения внутренней безопасности позволило составить исчерпывающий перечень задач, функций и полномочий по их реализации для каждого субъекта и создать условия для разработки комплекса взаимоувязанных мер.
В параграфе доказывается, что закон о Национальной жандармерии Франции от 3 августа 2009 г. явился успешной попыткой найти сбалансированное решение, учитывающее как необходимость адаптации старейшего государственного института Франции к новым социальным условиям, так и важность сохранения национальных традиций, которые при определенных условиях могут стать важным ресурсом дальнейшего развития.
Изменение внешней среды (период зрелого модерна отличает ограничение монополизма государства различными инстанциями от наднациональных политических образований, в том числе юридических учреждений, до институтов гражданского общества, формирование сетевого управления взамен жесткого администрирования), в которой функционирует полицейская система, приводит к ее существенным преобразованиям. Осуществляется уточнение функций и организационная перестройка подсистем, направленная на обеспечение их большей интегрированное™ и развитие тех элементов, которые лучше смогли адаптироваться к новым вызовам, не затрагивающая определяющих связей между ними. На роль главного фактора совершенствования функционирования всех элементов полицейской системы выдвигается человеческий фактор, а профессиональное сообщество играет все большую роль в выборе дальнейшего пути ее развития. Столкнувшись с необходимостью организационно-правового совершенствования органов охраны правопорядка, государство стремится к повышению эффективности их деятельности, используя достоинства той модели полиции (централизованная), которая сложилась исторически и наиболее адекватна политико-правовым традициям страны. Сохраняя институциональное многообразие сферы обеспечения безопасности, Французская Республика в последние десятилетия активно
решала проблему координации деятельности своих правоохранительных институтов, выбрав путь интеграции полицейской системы.
В заключении формулируются основные выводы исследования, излагается периодизация истории полицейской системы Франции.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии
1. Полицейская система Франции: монография. - Омск: Омская академия МВД России, 2011.-232 с. 14,3 п.л.
2. Полицейская реформа Франции в 1980-2000-е гг.: монография. -Омск: Омская академия МВД России, 2012. - 208 с. 12,1 п.л.
3. Судебная система Франции: монография. -М.: Юрлитнформ, 2013. -216 с. 13,5 п.л.
Учебные пособия
4. Очерки истории органов внутренних дел России: учебное пособие. -Омск: Омская академия МВД России, 2000. - 158 с. 9,2 п.л.
5. История органов внутренних дел России (допущено МВД РФ в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России). - Омск: Омская академия МВД России, 2009. -197 с. 11,6 п.л.
6. Реформы органов полиции в государства Европы (конец XX - начало XXI вв.): учебное пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2013. -112 с. 6 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях
7. Роль мэра в обеспечении общественной безопасности во Франции: история и современность (статья) // История государства и права. - 2010. -№2.-С. 33-36. 0,4 п.л.
8. Современная муниципальная полиция Франции (1995-2008 гг.) (статья) // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2010. — № 2. — С. 48-53. 0,68 п.л.
9. Превенция преступности в деятельности муниципальных органов власти Франции // Конституционное и муниципальное право. — 2010. -№ 2. - С. 77-80. 0,54 п.л.
10. Полицейские профсоюзы Франции: история и современность // Юридический мир. - 2010. -№ 9. - С. 51-55. 0,44 п.л.
11. Развитие системы профессиональной подготовки сотрудников полиции во Франции (1980-е - 2000-е гг.) // Право и образование. - 2010. -№ 9. - С. 82-92. 0,69 п.л.
12. Создание институциональной полиции как составная часть модернизации общества// Российская юстиция.-2011.-№ 1.- С. 65-68.0,44 п.л.
13. Развитие полицейской деонтологии в контексте профессионализации французской полиции//Право и образование.-2011.-№ 1.- С. 98-105. 0,46 пл.
14. Становление полиции Франции в контексте модернизации общества (вторая половина ХУН-ХУШ вв.) // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2011. - № 1. - С. 40-45. 0,57 п.л.
15. Истоки становления профессии полицейского (на примере Франции) // Психопедагогика в органах внутренних дел. - 2011. -№ 2. - С. 77-80. 0, 6 п.л.
16. Основные этапы развития полицейской системы Франции (вторая половина XVII —начало XXI века) // Современное право. - 2011. - № 7. -С. 151-155. 0,5 п.л.
17. Современное государство» как исторический тип // История государства и права.-2011.-№22.-С. 16-18. 0,39 п.л.
18. Полицейская реформа в Испании // Современное право. - 2011. -№ 12.-С. 137-140. 0,45 п.л.
19. На пути к радикальной полицейской реформе Франции. Объединение Национальной полиции и Национальной жандармерии // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2011. -№ 4. - С. 55-59. 0,6 п.л.
20. Реформирование национальной полиции Франции в конце XX - начале XXI века // Научный портал МВД России. - 2012. - № 1. - С. 116-124. 0,85 пл.
21. Партнерство во имя безопасности: система совместного «производства» внутренней безопасности во Франции // Право и безопасность. -2012.-№ 1.-С. 41-47. 0,7 п.л.
22. Проблема суицида в Национальной полиции Франции // Психопедагогика в органах внутренних дел. - 2012 - № 3. - С. 73-76. 0,42 п.л.
23. Полиция Франции в период «среднего модерна» (конец XVIII в. -1870 г.) // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2012. - № 4. -С. 53-58. 0,5 пл.
24. Социальная медиация во Франции // Современное право. - 2012. -№5. -С. 149-152. 0,57 п.л.
25. Основные положения нового закона о Национальной жандармерии Франции // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. -2012. - № 3. - С. 65-70. 0,81 п.л.
26. Кодекс внутренней безопасности Франции // Административное правой процесс.-2012.-№ 10.-С. 68-71.0,41 пл.
27. Основные направления полицейских реформ в европейских странах на рубеже ХХ-ХХ1 вв. // Социум и власть. - 2012. - № 5. - С. 82-85. 0,5 п.л.
28. Феминизация полиции Франции: исторический аспект // История государства и права. - 2012. -№ 24. - С. 2-4. 0,37 п.л.
29. Первоначальная профессиональная подготовка магистратов во Франции//Право и образование.-2013.-№4. -С. 96-103. 0,78 п.л.
30. Закон о Национальной жандармерии Франции от 3 августа 2009 г.: новая веха в истории полиции Франции // Российский юридический журнал. -2013.-№3.-С. 124-131.0,7 пл.
31. Органы уголовной юстиции Франции // Вестник Воронежского института МВД России. - 2013. - № 2. - С. 30-37. 0,9 п.л.
32. Генезис, становление и развитие системы органов административной юстиции Франции // Административное право и процесс. - 2013. - № 7. -С. 64-68. 0,43 пл.
33. Принцип коллегиальности в осуществлении правосудия во Франции // Право и образование. - 2013. - № 10. - С. 101-106. 0,37 пл.
34. Отбор кандидатов в судебный корпус Франции // Российский судья. - 2013. № 10. - С. 23-27. 0,41 п.л.
35. «Административная полиция» - институт, понятие и конструкция административного права Франции // Вестник Омского университета: Серия "Право". -2013. -№ 4. - С. 44-49. 0,5 пл.
36. «Публичный порядок» в административном праве Франции // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2014. - № 1. - С. 30-33. 0,5 пл.
37. Правовые основы муниципальной полиции во Франции в период Третьей республики: Закон об организации коммун от 5 апреля 1884 г.: аннотированный перевод с предисловием и комментариями // Право и государство: теория и практика. - 2014. - № 9 (117). - С. 97-101.0,49 пл.
38. Становление и развитие французского подхода к определению места судебной власти в системе разделения властей // Государство и право. -2015.-№3.-С. 61-69.1 пл.
Статьи, опубликованные в иных изданиях
39. Марсель Гоше о проблемах демократии в современной французской социально-политической сфере // Право и политика: история и современность: материалы международной научной конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2006. - С. 127-131. 0,3 п.л.
40. Проблема нарушения законности в деятельности полиции зарубежных государств: теоретический аспект // Полицейское право. - 2006. — № 3. - С. 105-109. 0,37 п.л.
41. Некоторые проблемы «частной безопасности» в западном научном дискурсе // Полицейское право. - 2006. -№ 4 - С. 108-114. 0,7 п.л.
42. Проблемы международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности: теоретический аспект // Вызовы глобализации в начале XXI века: материалы международной научной конференции. - СПб.: Балтийский государственный технический университет, 2006. — Т. 1. — С. 299-306. 0,3 пл.
43. Частная полиция как субъект обеспечения безопасности // Право и политика: история и современность: материалы международной научной конференции,—Омск: Омская академия МВД России, 2007.— С. 5-7. 0,15 п.л.
44. Обеспечение безопасности как приоритетная цель государственной политики // Онтология и аксиология права: тезисы докладов и сообщений III международной научной конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2007. - С. 156-158. 0,1 п.л.
45. Территориальный принцип в организации деятельности полиции // Международные юридические чтения: материалы научно-практической конференции. - Омск: Омский юридический институт, 2008. - С. 15-18.0,15 п.л.
46. «Профилирование» в деятельности полицейских органов как разновидность дискриминации // Религиозная ситуация в российских регионах: тезисы докладов и сообщений всероссийской научно-практической конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2008. -С. 19-21. 0,1 пл.
47. Муниципальная полиция Франции: от «муниципальной революции» 1789 г. до «огосударствления» 1941 г. // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2009. - № 2. - С. 35-42. 0,8 пл.
48. Муниципальная полиция Франции (1944-1995 гг.) // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2009. — № 4. — С. 51-56. 0,8 п.л.
49. «Золотой век» муниципальной полиции Франции (1880-1914 гг.) // Право и политика: история и современность: материалы региональной научно-практической конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2009. — С. 3-7. 0,24 пл.
50. CLS - символ современной политики безопасности Франции // Онтология и аксиология права: тезисы докладов и сообщений IV международной научной конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2009. -С. 114-117. 0,19 пл.
51. Участие полиции Франции в профилактике школьного насилия (1990-2010 гг.) // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на совре-
менном этапе: тезисы докладов и сообщений всероссийской научно-практической конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2010. -С. 193-198. 0,25 п.л.
52. Реформа «близкой» полиции во Франции (1999-2002 гг.) // Право и политика: история и современность: тезисы докладов и сообщений всероссийской научно-практической конференции,- Омск: Омская академия МВД России, 2011. - С.59-62. 0, 18 пл.
53. Компетентностный подход в осуществлении профессиональной подготовки сотрудников полиции Франции // Педагогические технологии в современном высшем профессиональном образовании: состояние, проблемы, развитие: материалы международной учебно-практической конференции. -Омск: Омская академия МВД России, 2011. - С. 113-116. 0,19 п.л.
54. Развитие системы менеджмента персоналом полиции в контексте реформирования публичной службы во Франции // 1-я Международная научная конференция «Современные проблемы права и управления»: сборник докладов.-Тула: «Папирус», 2011.-Ч. 1.-С. 187-194. 0,42 п.л.
55. Политика «борьбы с насилием на спортивных стадионах» во Франции // Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта: материалы всероссийской научно-практической конференции. -Омск: Омская академия МВД России, 2011. - С. 37-41. 0,2 п.л.
56. Национальная полиция Франции: опыт реформирования в конце XX -начале XXI вв. // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: материалы международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2011. - С. 3-7.0,29 пл.
57. Итоги и противоречия политики внутренней безопасности во Франции // Онтология и аксиология права: тезисы докладов и сообщений V международной научно-практической конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2011. - С. 72-74. 0,18 пл.
58. Новые подходы в сфере управления обеспечением безопасности во Франции // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы III Международной научно-практической конференции. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2011. - С. 123-128. 0,25 п.л.
59. Политика превенции престуности несовершеннолетних во Франции: итоги и перспективы // Протид1я злочинносп 'неповнолггшх та су част пробле-ми: матср1али М1жнародноТ науково-практичноТ конференщУ (14-15 квггня 2011 року). - Юровоград: Юровоградський юридичний ¡институт ХНУВС, 2011. — С. 150-151.-0,1 п.л.
60. Генезис, становление и развитие Национальной жандармерии Франции // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу» [Электронный ресурс] - Екатеринбург, 2011. - № 6. - С. 32-43. - Режим доступа: http://electronic.ruzh.org.!. 1,04 п.л.
61. Проблемы развития муниципальной полиции Франции // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник материалов международной научно-практической конференции. - Чебоксары: Чувашский государственный университет, 2011. - С. 81-86. 0,3 п.л.
62. Концепт «безопасность» в политико-правовой мысли Нового времени // Проблемы взаимосвязи теоретического и исторического юридического научного знания: сборник статей. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2011. - С. 72-78. 0, 37 п.л.
63. Методологический потенциал теории модернизации в исследовании истории государственно-правовых институтов. «Современное государство» как исторический тип // Актуальные проблемы теории государства и права: материалы Всероссийской научной Интернет-конференции - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2011. - С. 5-14. 0,44 п.л.
64. Создание полиции, интегрированной в гражданское общество в европейских странах: некоторые итоги и проблемы // Проблемы современной науки и практики. Специальный выпуск. - Ставрополь. - 2011. - № 4(14). -С. 82-84. 0,25 п.л.
65. Критерии и практика оценки деятельности полиции в Англии, Франции // Полиция - новый институт современной правоохранительной системы: материалы Всероссийской научно-практической конференции -Омск: Омская академия МВД России, 2012. - С. 76-79. 0, 3 п.л.
66. Партнерские отношения английской полиции и общества: история, современность, перспективы // XIII конференция национальной секции 1РА стран Центральной и Восточной Европы. Полиция и общество формы и методы работы по укреплению авторитета полиции среди населения: сборник докладов. - Тула: Папирус, 2012. - С. 53-62. 0, 5 п.л.
67. Полицейская система Франции в период Третьей республики // Полиция России: прошлое, настоящее, будущее: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2012. - С. 230-234. 0,23 п.л.
68. Роль полицейских профсоюзов в совершенствовании функционирования полицейских органов и обеспечении социальной защиты сотрудников полиции: опыт Франции // Полиция России: вчера, сегодня, завтра: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической
конференции. - В 2 тт. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2012.-Т. 1.-С. 170-179. 0,5 п.л.
69. Итоги и проблемы создания полиции интегрированной в гражданское общество, в Великобритании и Франции // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы IV Международной научно-практической конференции. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2012. - Ч. II. - С. 155-162. 0,3 п.л.
70. Пожарные-волонтеры в системе обеспечения национальной безопасности Франции // Добровольная пожарная охрана: истоки, проблемы, перспективы: материалы круглого стола. - СПб: Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы МЧС России, 2013. - С. 225-230. 0,3 пл.
71. Становление и развитие юридической конструкции «административная полиция» во французском праве // Юридическая техника. Ежегодник. - 2013. -№ 7. - Ч. 2. - С. 97-103. 0,35 пл.
72. Высший орган судейского сообщества Франции и его роль в управлении судебным корпусом // Современные проблемы права и управления: 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. - В 2-х ч. -Тула: «Папирус», 2013. -Ч. 1. - С. 8-13. 0,5 пл.
73. Французская концепция «публичной силы» как основание полицейской деятельности // Онтология и аксиология права: тезисы докладов и сообщений VI международной научной конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2013.-С. 117-119.0,18 пл.
74. Партнерский подход в осуществлении профилактики правонарушений во Франции // Право и государство: проблемы методологии, теории и истории: материалы III Всероссийской научно-практической конференции. -В 2 чч. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. - Ч. 2. -С. 3-7. 0,2 пл.
75. Конституционализация юридической конструкции французского административного права «административная полиция» // Научные труды РАЮН. Вып. 14: в 2 т. Т. 1 / Отв. ред.: Гриб В.В. - М.: Юрист, 2014. - С. 852-856.0,35 пл.
76. Юридизация полицейской деятельности: теоретико-правовой и ис-торико-правовой аспекты (на примере Франции) // Право и политика: история и современность: материалы всероссийской научно-практической конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2014. — С. 102-105.0,2 п.л.
77. Апелляция, кассация во Франции // Апелляция, кассация, надзор: новеллы ГПК РФ, УПК РФ. Первые результаты применения: монография. В 2 ч. Ч. 1/Подобщ. ред.: Колоколов Н.А.-М.: Юрлитинформ,2015.-С. 127-145.1 пл.
Общий объем публикаций диссертанта составил 98,1 пл.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук АНДРЕЕВОЙ Ирины Анатольевны
Тема диссертационного исследования:
«ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ: ГЕНЕЗИС, ФОРМИРОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XVII - НАЧАЛО XXI вв.
Изготовление оригинал-макета: Андреева И.А.
Подписано в печать_2015 г.
Тираж 100 экз. Усл. п.л. 2,5. Заказ № 10888.
Отпечатано в типографии «11-й формат» 115230, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 36
