Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем

Быков, Андрей Викторович

Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских системтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем»

На правах рукописи

БЫКОВ АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ

Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва-2008

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный консультант- Заслуженный работник

Высшей Школы Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Кикоть Владимир Яковлевич

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Крылов Борис Сергеевич;

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Маилян Самвел Суренович;

доктор юридических наук, профессор Гущин Василий Васильевич

Ведущая организация - Санкт-Петербургский Университет

МВД России.

Защита диссертации состоится «%(?>> ¿¿МШ^я2008 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСЛ-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «¡^3 » <ААМлЯ.^ 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р.В.

____-- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в нашей стране, благодаря последовательно проводимому ее руководством с начала 2000 года политическому и экономическому курсу, созданы необходимые предпосылки для успешного решения доставшихся в наследство от предшественников многочисленных проблем - социачьных, экономических, политических. Быстрота в их решении напрямую зависит от способности государства установить надежный контроль над преступностью, снизить ее до пределов, когда преступные проявления не будут оказывать существенного влияния на общественное развитие.

Залог успешности любой системы - и деятельность полицейской системы государства вовсе не исключение - в быстром и адекватном реагировании на внешние импульсы и новые вызовы окружающего мира. По существу все элементы системы обеспечения внутренней безопасности России в девяностые годы двадцатого столетия оказались не вполне готовыми к эффективному противодействию криминальному террору в условиях демократического политического режима, так как их правовая, организационная и ресурсная база функционирования длительное время основывалась на совершенно иных экономических, социальных и идеологических реалиях. В настоящее время всеми элементами полицейской системы российского государства накоплен необходимый опыт деятельности в условиях демократического политического режима в рамках функционирования рыночной экономики. Яркое подтверждение тому - достигнутая стабилизация в установлении контроля над преступностью.

Между тем, при изменении уровня организации среды любая система стремится достичь нового уровня адекватности с нею, минимизируя при этом затраты.1 Иначе говоря, «качественному изменению объекта

' См.: Г.А.Туманов, А.П.Герасимов. Методологические возможности кибернетики в государственно-правовой сфере. Советское государство и право. 1982,№9. С.35.

управления подчиняется и движение управляющей системы».2 Субъект управления (органы государственной власти страны) ставит перед объектами управления (элементами полицейской системы) четкие и достижимые цели - обеспечить жесткое противодействие преступности в сочетании с •уже принятой и реализуемой в масштабах страны комплексной системой профилактики.

Таким образом, динамика развития общественных отношений порождает настоятельную необходимость глубокой научной проработки вопросов оптимизации деятельности всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации в новых исторических условиях. При этом необходимо помнить, что «состояние любого объекта, имеющее свои корни в прошлом, через отражение в настоящем устремлено в будущее».3

Для предвосхищения возможных ошибок, для того, чтобы теоретическое мышление опережало эмпирический уровень познания, необходимо предвидение, основанное на ясном представлении о возможных путях государственного строительства в сфере обеспечения внутренней безопасности России в современных условиях.

Это невозможно сделать без знания и учета в собственной практической деятельности зарубежного опыта организации и функционирования национальных полицейских систем - ядра системы обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) - ведущих демократических государств мира: США, Великобритании, Франции, Италии, Испании, ФРГ, Австрии.

К сожалению, в отечественной правовой науке в настоящее время существует серьезный пробел - объектом подробного монографического изучения полицейская система современного демократического государства до сих пор не являлась.

Ю.В.Степаненко. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте. Дне... доктора горид, наук. М,. 2004. С.З.

' Д.А.Керимов. Методологические функции права // Государство и право. 1995. №9. С. 17.

Между тем российская система обеспечения внутренней безопасности, происходящие в ней изменения и наш опыт борьбы с международным терроризмом являются объектом самого пристального изучения зарубежных специалистов. Ярким свидетельством тому являются крупные структурные изменения в полицейской системе США (2002-2003г.г.), Австрии (2002-2004г.г.) и Великобритании (2005г.), проведенные после сентябрьских терактов с явным учетом опыта деятельности таких элементов российской полицейской системы, как МВД и ФСБ. Остальные государства, не изменяя столь радикально организационной структуры в правоохранительных органах исполнительной власти, в значительной степени обновили свое законодательство.

Однако до сегодняшнего дня эти реформы в Российской Федерации практически не изучены, как не изучены причины, обусловившие выбор конкретного вида модели полицейской системы государства в той или иной стране, различия в административно-правовом статусе входящих в нее элементов и принципиальные особенности их организации и взаимодействия, а также доктринальные установки политического руководства на применение вооруженных сил в случае резкого обострения внутриполитической ситуации и соответствующий правовой инструментарий.

Указанные соображения обусловили выбор темы диссертационного исследования и дают основания рассматривать изучение опыта деятельности различных видов полицейских систем в контексте возможностей его использования в отечественных условиях, как крупную научную проблему, имеющую важное значение как с точки зрения юридической теории, так и практики.

до лучшим мировым аналогам своего времени, так как не только базировалось на анализе трудов выдающихся европейских полицеистов:Юсти, фон Зоннефельса, фон Моля, фон Штейна, но и развивало их в российских условиях. По понятным причинам после 1917г. их идеи были надолго забыты. Лишь во второй половине двадцатого столетия они получили свое дальнейшее развитие (разумеется, в рамках возможного, в условиях существовавшего политического режима - ведь они работали в условиях цензуры) в трудах двух основоположников советской полицеистики - профессоров Я.М.Бельсона и Б.С.Крылова.

Именно они заложили в своих научных трудах фундамент в здание школы отечественной полицеистики - до сих пор любой серьезный исследователь деятельности зарубежных органов полиции и жандармерии обязательно обращается к их работак, давно уже ставших классическими.4

Высоким уровнем исследования отличались труды ученых ВНИИ МВД СССР - В.М.Гиленсена и Г.И.Мачковского, подробно рассмотревших организацию и правовые основы деятельности полицейских органов ФРГ, Франции и Испании.3

Наиболее интересной работой постсоветского периода является докторская диссертация профессора А,В.Губанова (к сожалению, единственная в современной отечественной административно-правовой науке), в которой автор проанализировал основы организации и функционирования полиции зарубежных государств,6 Кроме того, за последнее десятилетие (в 2001-2004г.г.) был защищен ряд кандидатских диссертаций, которые бази-

4 См.; Я.М.Бельсон. Карательный механизм современных буржуазных государств. М., 1980; Полиция «свободного общества». М., 1981; Б.С.Крылов. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран, М.. 1980; Основы организации центральных органов полиции буржуазных стран. Курс лекций. M., 1976,1977,1978; Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран. М., 1984; Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах М.,1989; Полиция Великобритании основные черты организации и деятельности. М., 1974; Полиция С LI IА. М.. 1972.

5 В.М.Гиленсен. Полиция ФРГ, М., ВНИИ МВД СССР,1973; Г.И.Маяковский. Полиция Франции. М., ВНИИ МВД СССР,1972; Н.ПХибриков, Г.И.Мачковский. Полиция Испании. М„ ВНИИ МВД СССР, 1983.

6 А.В.Губанов. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Дис... доктора юрид. наук. М., 1997.

руются на исследованиях формирований полиции или жандармерии конкретного государства: И.П.Антонов (ФРГ), С.Н.Шишкарев и Л.Л.Смирнов (Франция), В.И.Сенин и В.Н.Белик (Италия), Р.В.Кулешов (Австрия), Д.Д.Шалягин (США), В.И.Ермаков (Чешская Республика).

Несмотря на определенные достоинства этих исследований, все они посвящены лишь различным звеньям полицейской системы отдельной страны и уже в значительной степени ретроспективны. Специальных монографических исследований теоретических, правовых и организационных, проблем деятельности всех элементов полицейской системы государства как единой организации, обеспечивающей его внутреннюю безопасность, в нашей стране не проводилось.

За рамками научного анализа остаются: разновидности современных полицейских систем и особенности их организации; достоинства и недостатки того или иного вида полицейской системы; различия в административно-правовом статусе элементов, ее составляющих; перспективы развития указанных органов и направления совершенствования их деятельности с учетом новых вызовов современному демократическому государству е-области обеспечения его внутренней безопасности со стороны международного терроризма.

Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов с учетом мирового опыта деятельности полицейских систем ведущих демократических стран для обеспечения эффективной работы всех правоохранительных органов России требует проведения исследований более высокого научного уровня и широкого теоретического диапазона.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции* развития общественных отношений с участием всех элементов полицейской системы современного государства как субъектов государственного управления и реализации его правоохранительной функции.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности всех государственных органов, входящих в национальные полицейские системы США, Великобритании, ФРГ, Австрии, Франции, Испании, Италии; конституции, законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их правовой статус и регламентирующие процедуры взаимодействия и реализации указанными органами государства своих полномочий, практика их применения, а также научные труды, посвященные данной проблематике.

Цель исследования - анализ и на этой основе разработка научной концепции развития полицейской системы в условиях современного демократического правового государства, исследование с позиций административно-правовой науки организационно-правового механизма и принципов формирования ее функциональных структур, форм и методов их обеспечения для обоснования конкретных рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности отечественных государственных институтов в этой области.

В интересах достижения цели исследования в диссертации решались следующие задачи:

исследование концептуальных основ функционирования полицейской системы в механизме государства, ее эволюции и места в организационных системах более высокого уровня: системе обеспечения национальной безопасности государства и системе обеспечения внутренней безопасности государства;

анализ категорий «безопасность», «национальная безопасность», «общественная безопасность», «общественный порядок», уточнение специфики их функционального содержания, структуры и целевого предназначения для обеспечения жизнедеятельности личности, общества и государства;

выявление и обоснование специфических черт органов государства, входящих в его полицейскую систему, выделение и раскрытие их генети-

ческих особенностей функционирования, предопределяющих специфику правоохранительной деятельности в условиях конкретной страны;

изучение причин, детерминировавших организационное оформление полицейской системы государства и ее дальнейшее развитие в рамках трех* основных моделей (видов), их процесс эволюции и принципиальные различия в функциональном и организационном плане;

разработка критериев классификации основных видов (моделей) полицейской системы государства на основании характерных различий в административно-правовом статусе ее элементов;

выявление и обоснование универсальных факторов, влияющих на устойчивость, стабильность и эффективность полицейской системы современного демократического государства, а также особенности деятельности ее элементов, их структуру и функциональное содержание вне зависимо-" сти от разновидности модели полицейской системы;

изучение зарубежного опыта правового и организационного обеспечения деятельности различных элементов полицейской системы государства в установлении контроля над преступностью, выявление основных направлений национальных антикриминальных программ и конкретных мер, обеспечивших их успешную реализацию, в том числе с учетом недавних реформ организационной структуры;

осуществление анализа факторов внешней и внутренней среды функционирования элементов отечественной полицейской системы (в первую очередь органов внутренних дел), оказывающих отрицательное влияние на эффективность их деятельности, разработка рекомендаций по ее совершенствованию с учетом зарубежного опыта;

разработка предложений по совершенствованию российского законодательства и практики его применения с учетом зарубежного опыта;

обоснование необходимости концептуального подхода к осуществлению правовых, структурных и функциональных преобразований в системе органов внутренних дел, иных элементов отечественной полицейской

системы, обеспечивающих поэтапность и преемственность при их проведении.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, В ходе исследования автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства страны на построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения.

Для решения поставленных в диссертации проблем использовались теоретические положения философии, общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного и административного права, науки управления, социологии и военной науки.

В целях получения достоверных результатов автором использовались методы сравнительного правоведения (при анализе правовой основы правоохранительной деятельности), контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций ученых по данной тематике, формальнологический (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), структурно-функциональный и иные общенаучные методы. Логика их применения основана на попытке интегрировать методологические подходы различных дисциплин (философии, правоведения, социологии, теории управления, военной науки) к исследованию полицейской системы государства и ее генезису на различных исторических этапах государственно-правового строительства США, Великобритании, Франции, Италии, ФРГ, Австрии и России.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным школам и направлениям. Диссертант использовал произведения классиков политико-правовой мысли: Платона, Аристотеля, Монтескье, Канта, Гегеля, творческое наследие известных лоли-цеистов и государствоведов России дореволюционного периода: И.Е.Андреевского, В.М.Гессена, И.Т. Тарасова, Н.М.Коркунова. В процес-

се работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных админи-стративистов, в том числе специалистов в области государственного управления: Ю.Е.Аврутина, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, И.И.Веремеенко, В.В.Гущина, М.И.Еропкина, И.Н.Зубова, Л.М.Колодкина, А.П.Коренева, В.Я.Кикотя, А.М.Кононова, Ю.М.Козлова, Б.С.Крылова, С.С.Маиляна, А.Ф.Майдыкова, Н.И.Побежимовой, Л.Л.Попова, Ю.П.Соловья, Ю.Н.Старнлова, Ю.В.Степаненко, С.А.Старостина, Ю.А.Тихомирова, Г.А.Туманова, И.И.Сыдорука,"

B.В.Черникова, А.П.Шергина, А.Ю.Якимова и др. В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов

C.С.Алексеева, Ю.М.Антоняна, С.В.Боботова, А.И.Васильева, Г.П. Ермо-ловича, Д.А.Керимова, И.А.Исаева, Г.Д.Ковалева, В.В.Лунеева, Л.С.Мамута, М.Н.Марченко, И.И.Мушкета, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца, В.П.Сальникова, Л.И.Спиридонова, С.В.Степашина, 3-М.Чершловского, В.Е.Чиркина, а также зарубежных ученых: Ф.Ардана, А.Бутлера, Л.Бейля, Д.Бейли, Ж.Веделя, А.Волферса, Ж.Дерожи, К.Дойча, А.Дорси, Е.Розенова, Р.Зампера, В.Леонарда, Р.Моля, Г.Мора, Р.Свона, Г.Файкса, Х.Хаенеля и других ученых.

Эмпирическую базу исследования составили: конституции, законы и подзаконные нормативные правовые акты США, Великобритании, Франции, Италии, Испании, ФРГ, Австрии и России, регламентирующие различные аспекты деятельности правоохранительных структур в системе органов исполнительной власти государства; труды зарубежных и российских ученых по данной проблематике; статистические, аналитические и иные данные, отражающие деятельность всех элементов полицейской системы по обеспечению внутренней безопасности в ведущих демократических странах мира.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в российской юридической науке проведен фундаментальный теоретический административно-правовой анализ феномена полицейской системы совре-

менного демократического государства, ее места и значения в системах' более высокого уровня в структурах исполнительной власти государственного механизма, дана классификация основных моделей ее организации, проанализированы их достоинства и недостатки, а также особенности возникновения, становления и развития ее элементов в ведущих демократических странах мира на различных исторических этапах, изменения в принципах их организации и деятельности в условиях новых вызовов, с которыми столкнулась человеческая цивилизация в третьем тысячелетии.

Предложенная авторская концепция административно-правового исследования полицейской системы государства представляет собой новое' перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, административного права, военной науки и теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Новизной отличается и предложенный диссертантом логико-концептуальный подход к исследованию сущности полицейской системы, ее эволюции и взаимосвязи с организационными системами более высокого уровня: системой обеспечения национальной безопасности государства и системой обеспечения внутренней безопасности государства. Автором проведено выявление и обоснование универсальных специфических черт органов исполнительной власти государства, входящих в его полицейскую систему, выделение и раскрытие их генетических особенностей функционирования, предопределяющих специфику правоохранительной деятельности в условиях конкретной страны.

В работе впервые разработаны критерии классификации основных видов (моделей) полицейской системы государства (на основании характерных различий в административно-правовом статусе ее элементов), а также изучены причины и особенности, детерминировавшие это организационное оформление и его дальнейшее развитие в рамках этих моделей, их

процесс эволюции и принципиальные различия в функциональном и организационном плане.

Диссертант, опираясь на теоретическое наследие блестящей плеяды отечественных и зарубежных мыслителей, ведущих представителей поли-цеистики 19 и 20 века, провел выявление и обоснование общих универсальных факторов, влияющих на устойчивость, стабильность и эффективность полицейской системы современного демократического государства, а также особенности деятельности ее элементов, их структуру и функциональное содержание. Впервые проанализированы и особенные закономерности развития организационной структуры и совершенствования правового инструментария различных элементов полицейской системы в зависимости от ее разновидности: в странах фрагментарной (децентрализованной) модели полицейской системы - на примере США; в странах централизованной модели полицейской системы - на примере Франции, Италии, Испании; в странах интегрированной (смешанной) модели полицейской системы - на примере Великобритании, ФРГ, Австрии.

На основе переосмысления существующих взглядов на теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности различных элементов полицейской системы ведущих демократических государств мира автором обосновывается необходимость концептуального подхода к осуществлению правовых, структурных и функциональных преобразований в системе органов внутренних дел, иных элементов отечественной полицейской системы, обеспечивающих поэтапность и преемственность при их проведении. Предложены конкретные меры по повышению эффективности деятельности отечественных правоохранительных институтов, совершенствованию их правовой базы. В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

I. Полицейская система государства - это совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняю-

щих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных правоохранительных институтов, вся деятельность которых направлена на эффективную защиту личности, общества и государства от внутренних угроз.

2. Существующие в настоящее время организационные структуры' полицейской системы конкретного государства являются результатом его длительного исторического развития. Все элементы полицейской системы возникали, развивались и перестраивались по мере того, как государство расширяло сферу своей деятельности - они эволюционировали вместе с ним. Для комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационной структуры полицейской системы современного демократического государства, характерна поэтапность в реорганизации, позволяющая сохранить преемственность в деятельности всех правоохранительных институтов и совершенствовать их методы в установлении контроля за преступностью. Процесс поиска оптимальной модели полицейской системы идет непрерывно во всех странах мира вне зависимости от выбранной ими формы государственного устройства, правления и политического режима.

3. Все правоохранительные органы, входящие в полицейскую систему современного демократического государства, обладают специфическими, ,в совокупности только им присущими отличительными чертами:

а) они являются структурными элементами системы органов исполнительной ветви власти государства;

б) они являются самыми многочисленными в системе правоохранительных органов государства и имеют право принудительными методами заставить любое юридическое или физическое лицо выполнять принятые в установленном законом порядке решения органов государственной власти и местного самоуправления;

в) они являются силовыми гарантами существующей государственности и законности, так как только им законодательством страны предос-

тавлено право применения оружия, специальных средств и техники при выполнении поставленных задач;

г) только они в соответствии с законодательством конкретной страны обладают правом осуществления оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности на территории государства с использованием установленных на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

д) для сотрудников, проходящих службу в этих правоохранительных органах (а абсолютное их большинство имеет воинские или специальные звания, в отличие от всех остальных категорий государственных служащих), устанавливается особый порядок прохождения службы и служебных отношений, специально регламентированный законодательством и отличный от службы в иных органах государства.

4. Существующие полицейские системы государства на основании различий в административно-правовом статусе их элементов (по целям и задачам деятельности; по правовым основам деятельности; по организационным основам деятельности) - молено четко и определенно классифицировать на три основные модели: централизованную, фрагментарную (децентрализованную) и интегрированную (смешанную).

Централизованная модель полицейской системы характеризуется жестким подчинением всех сил обеспечения внутренней безопасности страны под прямым контролем национального руководства. Поэтому используется она исключительно в унитарных демократических государствах.

Децентрализованная (фрагментарная) модель полицейской системы характерна для федеративных государств, где боязнь нации потенциально возможных злоупотреблений со стороны федеральных полицейских структур приводит к созданию многочисленных самостоятельных, независимых полицейских агентств на региональном и местном уровне, лишь координирующих свою деятельность с федеральными полицейскими органами.

Смешанная (интегрированная) модель полицейской системы государства характеризуется сочетанием элементов, как от централизованной, так и от фрагментарной модели. В ней предпринята попытка найти золотую середину - совместить принципы централизации и децентрализации в управлении различными элементами полицейской системы страны.

5. Политический режим государства оказывает определяющее значение на особенности деятельности всех элементов его полицейской системы. При этом структура и содержание деятельности объекта управления (полицейской системы государства в целом, и всех его элементов, в частности) целиком и полностью определяются субъектом управления - высшими органами государственной власти конкретной страны и проводимой ими политикой. В любом правовом государстве устойчивой, стабильной и эффективной может быть только та социальная система, которая построена на демократических процедурах.

6. Государство в третьем тысячелетии продолжает расширять сферу своей деятельности, причем оно становится более агрессивным в значительной степени вынужденно - в ответ на новые угрозы, которые возникли от международного терроризма и теснейшим образом с ним связанных организованной преступности и сепаратистских группировок. Это непосредственным образом сказывается на полицейской системе современного пра-вовс^го государства - для нее в последние десятилетия характерен плавный процесс конвергенции. В настоящее время в чистом виде децентрализованных моделей, характерных для 18-19 в.в., практически не осталось - на федеральном уровне все полицейские структуры жестко централизованы: даже в благополучной Австралии, с ее высоким уровнем жизни и низким уровнем преступности, в 1976 году созданы национальные полицейские органы с общефедеральной юрисдикцией.

ренней безопасности государства при отсутствии других ресурсов в случае резкого обострения ситуации в стране. В каждой из них разработан подробнейший правовой инструментарий такого вмешательства: в ФРГ и Австрии он детально закреплен в конституциях, в остальных государствах - в национальном законодательстве.

а) Профилактика правонарушений. Для обеспечения единой Государственной системы профилактики надлежащим правовым инструментарием в самое ближайшее время следует принять законы: «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об основах участия населения в обеспечении правопорядка», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «О принудительном лечении алкоголизма и наркомании». При этом в законе «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» необходимо четко зафиксировать следующую правовую норму: «финансирование правоохранительных органов в стране должно быть в прямой связи с совершенным количеством преступлений». Это самый простой и надежный способ ликвидировать искусственную латентную преступность.

б) Повышение правовой защищенности сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, в том числе действующих в особых условиях, а также граждан, ставших жертвами преступлений.

В федеральных конституционных законах, регламентирующих режим военного и чрезвычайного положения в стране, должны быть более подробно отражены все вопросы, связанные с уголовным преследованием преступников, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления в особых условиях. Соответствующие изменения должны быть внесены в действующие уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. При этом необходимо ужесточить ответственность (сроки лишения свободы должны быть увеличены, как минимум, вдвое) за совершение таких преступлений, как: терроризм; бандитизм; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; массовые беспорядки; применение насилия в отношении представителя власти. При вынесении приговоров должны широко применяться в виде дополнительных наказаний денежные штрафы и конфискация имущества. Полученные деньги должны использоваться государством в первую очередь на улучшение материально-технического оснащения сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, в УК и УПК Российской Федерации должны быть внесены изменения, учитывающие интересы потерпевших - должен работать простой и понятный принцип: длительность срока лишения свободы и размеры штрафов, налагаемых на преступника, напрямую зависят от степени возмещенного потерпевшей стороне ущерба.

С целью обеспечения реальной процессуальной самостоятельности следователей в самое ближайшее время необходимо передать все следственные подразделения при МВД, ФСБ, ФСКН России в состав Следственного комитета, оставив в их структуре дознание. Принцип разделения труда следователей и дознавателей должен быть четкий и ясный - все престу-

пления небольшой и средней тяжести расследуют дознаватели, а тяжкие и особо тяжкие преступления - следователи.

в) Борьба с коррупцией, в том числе в судебной системе. Принятие закона «О противодействии коррупции» недопустимо затягивается парламентом. В нем должен быть учтен богатый опыт западных демократий по борьбе с этим злом и обеспечена реальная неотвратимость наказания для власть имущих. Наше общество прекрасно помнит примеры из 1990-х годов, когда ловить богатых, обладающих властью преступников, всерьез никто и не собирался. Одна из необходимых профидактирующих мер - ежегодная декларация имущества всех сотрудников правоохранительных органов страны. Серьезно снизить коррупцию в правоохранительной системе России позволит давно и весьма успешно применяющаяся норма в США: 10% от стоимости реализованного конфисканта выплачивается сотрудникам правоохранительных органов, осуществивших конкретную операцию. У нас остальную сумму, на наш взгляд, необходимо тратить на нужды территориальных правоохранительных органов (под жестким контролем центра за правильностью их использования). При этом должен быть введен в действие новый механизм оценки и реализации имущества, конфискованного у преступников - ныне действующий не эффективен, так как он не прозрачен и удобен для махинаций.

Общеизвестно, что без быстрого и справедливого судебного приговора вся деятельность правоохранительных органов по установлению контроля над преступностью неэффективна. Поэтому чистоту рядов судей в России должен обеспечивать специальный орган - Высший совет магистратуры, В нем председателем должен быть Президент страны, первым заместителем председателя - Генеральный прокурор, заместителем председателя - председатель Счетной палаты, а законодательная, исполнительная и судебные ветви власти должны делегировать на 4 года в этот орган своих представителей - по 6 человек от каждой. По 3 человека от Государственной Думы и Совета Федерации; по 1 представителю от МВД, ФСБ, ФСКН, министерства юстиции, министерства обороны и МЧС; по 2 представителя от Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда. На свои заседания Высший' совет магистратуры должен собираться ежемесячно. Это позволит радикально изменить положение дел в судебной системе, но для этого необходимо изменить законодательство.

г) Борьба с организованной преступностью и наркомафией. Необходимо разработать и принять закон «О борьбе с организованной преступностью», одной из стержневых идей которого (по образцу Закона РИ-КО в США) должна быть возможность изъятия в доход государства активов организованных преступных групп и сообществ, что позволит развить усп£х, достигнутый на этом участке в 2006 и 2007годах.

Для этого необходимо внести коррективы в концепцию борьбы с организованной преступностью, при этом акцент должен быть сделан на три главные составляющие (первые два элемента уже имеются в нынешней редакции концепции): на полностью ликвидированных преступных сообществах; на количестве привлеченных к ответственности их участников; на изъятых в пользу государства активах (или их денежного эквивалента).

ние каналов отмывания грязных денег и вложения их в легальный бизнес. Именно на это должны быть направлены основные усилия оперативных аппаратов МВД, ФСБ, ФСКН с привлечением лучших аналитиков и ведущих экономистов. Это самая трудоемкая и высокоинтеллектуальная часть работы, но именно она гарантирует успех, та к как самое уязвимое место организованной преступности - процесс легализации. Выявление и ликвидация легальных финансовых структур, отмывающих деньги мафии, арест и осуждение ее руководителей, конфискация их имущества и денежных' средств повлечет разрушение всей организационной структуры и, соответственно, прекращение преступной деятельности организации;

д) Совершенствование ведомственных нормативно-правовых актов. В целях исключения возможности манипулирования со стороны отдельных политических сил аппаратом МВД в собственных интересах, противоречащих интересам общества, российский законодатель должен продолжить детальную регламентацию правовой базы деятельности милиции, а также порядок и формы ее взаимодействия, основания и пределы зависимости от администрации субъектов федерации и муниципалитетов. Это позволит исключить случаи, подобные событиям 2007г. в Бутово, когда никто из представителей власти не смог ответить на вопрос: «Кто дал команду на привлечение ОМОНа?», а милиция стала заложником конфликта интересов населения и администрации города.

ствовать повышению организованности, дисциплины и порядка среди личного состава, а в конечном итоге - повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. С той же целью следует пересмотреть ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность различных служб милиции. Во вновь разрабатываемых документах должно быть учтено мнение практических работников - это позволит избежать ошибок при их составлении.

Резервы повышения эффективности деятельности МВД России следует искать не в коренной ломке устоявшейся и дающей положительный эффект организационной структуры, а за счет оптимизации работы управленческого аппарата, сокращения его численности и усиления подразделений, непосредственно борющихся с преступностью, внедрения в их практику работы новейших технических средств - здесь мы по прежнему отстаем от западных стран. Там давно поняли, что дешевая полиция слишком дорого стоит. Поэтому профессия полицейского хорошо оплачиваема, а потому и весьма престижна. До тех пор, пока у нас не будет конкурса в 10 - 15 человек на должность рядового милиции (средняя цифра кандидатов в полицейские в западных странах, а в отдельных городах США она доходит до 400 человек) самые революционные реформы организационной структуры не дадут положительных результатов.

. Теоретическая значимость диссертации определяется комплексной разработкой научных основ административно-правового исследования процессов формирования и деятельности всех элементов полицейской системы современного демократического государства. Исследуемые в работе теоретико-методологические аспекты организации и деятельности полицейской системы в механизме государства, пути и способы разрешения проблем обеспечения внутренней безопасности являются исключительно важными в современном правоведении, а их новое теоретическое осмысление, воплощенное в авторской концепции административно-правового исследования полицейской системы государства, представляет собой новое

перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером его выводов и предложений, основанных на анализе качественных изменений функционирования правоохранительных институтов в системе органов исполнительной власти ведущих демократических государств, проведенных в начале третьего тысячелетия. Его результаты могут быть использованы в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве; в реформировании отечественных правоохранительных институтов в системе органов исполнительной власти по соответствующим направлениям деятельности; в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив развития процессов формирования и упрочения правопорядка; в учебном процессе образовательных учреждений МВД, ФСБ, Минюста, Минобороны, ФСКН, Федеральной таможенной службы России, а также в системе служебной подготовки сотрудников милиции.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались при разработке Концепции развития органов внутренних, дел и внутренних войск МВД России до 2000г., при подготовке проекта Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и частично вошли в принятый 6,02.1997г. федеральный закон, при разработке концепции проекта закона «О полиции» в 2007г. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 4 монографиях (2 из них написаны в соавторстве), учебном пособии, лекции и 37 научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 47,4 п.л. Четырнадцать работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК России.

Основные положения диссертации обсуждались на заседании Ученого Совета ВНИИ МВД России, заседаниях НИЛ - 5 и НИЦ-7 ВНИИ МВД России, докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: на научно-практической конференции ВВ МВД России 3 апреля 1997г., посвященной проблемам совершенствования нормативно-правовой базы ВВ МВД России; международной научно-практической конференции «Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы» (г. Орел, январь 1999г.); научно-практической конференции «80 лет транспортной милиции: история и современность» (г. Москва, февраль 1999г.); международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте» (г. Москва, март 2002г.); межрегиональной научно-практической конференции «Раскрытие и расследование преступлений в'современных условиях» (г. Липецк, март 2006г.); межведомственной научно-практической конференции «Современные проблемы применения органами внутренних дел административного и оперативно-розыскного законодательства России: перспективы и пути развития» (г. Липецк, июнь 2006г.).

Материалы диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности Департамента кадрового обеспечения МВД России, МВД по Чеченской Республике, УВД Ямало-Ненецкого автономного округа, ВНИИ МВД России, а также в учебном процессе Московского университета МВД России, Санкт-Петербургского университета МВД России, Дальневосточного Юридического Института МВД России. Кроме того, они используются автором в учебном процессе Московского открытого социального университета при преподавании курсов «Теория государства и права», «История государства и права», «Конституционное право», «Административное право».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 12 параграфов, заключения, библиографии и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Глава первая - «Теоретические основы построения и виды полицейских систем в различных странах мира. Их административно-правовая характеристика» - имеет методологическое значение для всего исследования и охватывает параграфы: «Историко-правовые предпосылки возникновения правоохранительных институтов, входящих в полицейскую систему современного государства. Принципы организации и деятельности полицейских систем различных видов», «Централизованная (континентальная) модель полицейской системы государства», «Децентрализованная модель полицейской системы государства», «Интегрированная (смешанная) модель полицейской системы государства».

В ней исследуются концептуальные основы функционирования полицейской системы в механизме государства, ее эволюция и место в организационных системах более высокого уровня (системе обеспечения национальной безопасности (СОНБ) и системе обеспечения внутренней безопасности государства (СОВБ)), дается определение полицейской системы и характеристика специфических черт органов государства, входящих в нее, анализируются причины, детерминировавшие организационное оформление полицейской системы и ее развитие в рамках трех основных моделей (видов), их процесс эволюции и принципиальные различия в организационном и функциональном плане, предопределяющие специфику правоохранительной деятельности в условиях конкретной страны.

Централизованная (континентальная) модель полицейской системы государства

Централизованную модель полицейской системы государства некоторые отечественные юристы называют еще континентальной,7 так как она

7 См.: И.Н.Попов, А.В.Быков, А.В.Губанов, А.В.Капкин. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997г.г.) М., 1998; А.В.Быков. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности: Дне... канд юрид. наук. М.. 1998; А.В.Быков. Жандармерия западноевропейских государств. М., ВНИИ МВД России. 1999; О.В.Горшков. Полиция и жандармерия 5 Республики во Франции (историко-правовой аспект). С-Пб., 1999. Дис .канд. юрид. наук; Л.Л.Смирнов. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной

появилась в странах континентальной Европы в конце XVIII - начале XIX века. Родоначальницей и классическим представителем этой модели является Франция, где до и после Великой Французской Революции 1789 года сложились ее основные элементы: полиция и жандармерия,

Страны основного вида централизованной (континентальной) модели полицейской системы государства имеют следующие характерные черты:

1. Наличие нескольких самостоятельных, имеющих особый правовой статус, правоохранительных полицейских организаций различной подчиненности, обладающих взаимопересекающимися полномочиями в области обеспечения общественной безопасности: национальной полиции (государственный институт, выполняющий задачи по охране и обеспечению общественной безопасности в Составе гражданской администрации) и жандармерии (государственный институт специальных полицейских формирований вооруженных сил, выполняющий задачи по охране и обеспечению общественной безопасности, как в военной, так и в гражданской сфере, под общим руководством гражданской администрации, но под непосредственным командованием своих командиров).

2. Широкие полномочия министерства внутренних дел в различных областях общественной жизни.

. 3. Наличие института префектов (комиссаров Республики) - представителей центрального правительства в административно-территориальных единицах страны.

4. В законодательстве и правовой науке Франции, Италии, Испании, Португалии, деятельность полиции и жандармерии подразделяется на две? ■ вида: судебную и административную.

жандармерии Франции. М„ 2003.Дис...канд. юрид.наук; В.И.Сенин. Основы организации и функционирования Корпуса Финансовой Гвардии и Корпуса карабинеров в обеспечении экономической безопасности Италии. Дис...канд.юрид. наук. М., 2001; С.Н.Шишкарйв. Полицейская система Франции. М., 2001. Дис...канд. юрид. наук.

5. Постоянный и жесткий контроль со стороны гражданских властей за деятельностью сил обеспечения внутренней безопасности.

6. Наличие муниципальной полиции.

7. Органы государственной безопасности (разведка и контрразведка) организационно входят в состав, как МВД, так и МО на правах их структурных подразделений - дирекций (департаментов).

Такая сверхцентрализация органов полиции и государственной безопасности в составе МВД не считается западноевропейскими специалистами и общественным мнением этих государств нарушением принципов де-1 мократии. Так как все сотрудники госбезопасности являются офицерами судебной полиции и при осуществлении своих обязанностей они так же, как и сотрудники иных подразделений полиции, полностью подконтрольны прокурорам и следственным судьям (судебным следователям). Постоянный и жесткий контроль за деятельностью полиции со стороны парламента и особенно судебных органов, по мнению западноевропейских специалистов, является надежной гарантией от возможных злоупотреблений, которые, безусловно, случаются, но, став известными, быстро и решительно пресекаются.

Достоинства основного вида централизованной модели полицейской системы государства:

I. Жесткая иерархичность всей системы и полная ее подконтрольность единому центру управления обеспечивают согласованность в действиях полицейских структур разных юрисдикционных уровней и резко повышают эффективность управления в масштабах всей страны.

II. Практически полное отсутствие такого характерного недостатка отечественной правоохранительной системы как сокрытие преступлений от учета ввиду жесткой конкуренции между полицией и жандармерией.

III. Полная подконтрольность оперативных аппаратов полиции и жандармерии в рамках расследования уголовных дел судебным властям. По существу полицейские и жандармы, осуществляющие функции судеб-

ной полиции, независимы от своих вышестоящих начальников в процессуальном отношении и подчиняются лишь прокурору и следственному судье.

IV. Повышенные требования к офицерам полиции и военнослужащим жандармерии, осуществляющим функции офицеров судебной полиции.

Все офицеры судебной полиции из числа полицейских и жандармов (а именно они и только они осуществляют ОРД) назначаются совместным приказом МВД (МО) и МЮ после успешной сдачи дополнительного квалификационного экзамена работникам суда и прокуратуры.

V. Повышенная правовая защищенность полицейских и жандармов, являющихся офицерами судебной полиции. В соответствии с законом они не могут быть отстранены от должности или переведены по службе иначе, как с согласия прокурора.

Недостатки централизованной модели полицейской системы государства:

I. Высокая коррупционная уязвимость. Достаточно поразить коррупцией одно из звеньев системы, как резко снижается ее эффективность в целом.

II. Данная модель может эффективно применяться без ущерба для демократических институтов страны преимущественно, если не только, в унитарных государствах.

III. Склонность к чрезмерной бюрократизации аппарата, который согласно теории идеальной бюрократии М. Вебера «стремится к размножению».

Децентрализованная (фрагментарная) модель полицейской системы государства

Характерными представителями государств, использующих фрагментарную модель полицейской системы, являются США, Канада, Авст-. ралия. Примером государства, которое послужило образцом для остальных при создании и использовании данного вида полицейской системы, а также

имеющего самую эффективную систему этой категории являются СШ А.

Характерные черты полицейской системы США:

I. Наличие на федеральном уровне множества отличных по своему, административно-правовому статусу правоохранительных полицейских организаций различной подчиненности.

После терактов 11 сентября 2001 года политическое руководство США пошло на беспрецедентную в истории страны централизацию их деятельности - в системе федеральных органов исполнительной власти было создано пятнадцатое министерство американского правительства -Министерство внутренней безопасности (МВБ). В его состав вошли на правах самостоятельных федеральных агентств 8 полицейских служб, ранее входивших в другие министерства или созданных вновь в соответствии с принятым в 2001 году законом США «О внутренней безопасности» (в зарубежной печати этот антитеррористический закон часто именуют «Актом патриота» - полное название: «Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему»).

В настоящее время в МВБ работает 180 000 человек, в него входят следующие спецслужбы:

1. Управление разведки и анализа (создано впервые).

2. Управление федеральной воздушной маршальской службы (создано впервые).

3. Служба по вопросам гражданства и иммиграции (ранее была в составе Министерства юстиции).

4. ФЕМА (наш аналог МЧС, ранее подчинялась Президенту).

5. Таможенная служба (ранее была в составе Минфина).

6. Секретная служба (ранее была в составе Минфина).

7. Береговая охрана (ранее была в составе Минтранса).

8. ДНА - агентство по борьбе с наркотиками (ранее было в составе Минюста).

В состав Минюста входят три спецслужбы (до реформы было 5): ФБР; Бюро тюрем; Служба маршалов.

В состав Минфина входят две спецслужбы: СВД - Служба внутренних доходов (наш аналог ФСНП и ФНС); Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя и огнестрельного оружия.

В состав Минобороны (кроме Национальной Гвардии) входят следующие спецслужбы, оказывающие серьезную помощь для эффективного функционирования полицейской системы страны:

1. Корпус военной полиции. В нем проходят службу более 30 ООО военных полицейских, которые обеспечивают правопорядок в вооруженных силах США. В каждой части американской армии и флота имеется подразделение военной полиции, а в организационной структуре любого соединения (дивизии или эскадры) - штатная рота военной полиции численностью до 150 человек.

2. АНБ - агентство национальной безопасности. Это самая закрытая спецслужба США. Предание гласности официальных сведений об агентстве запрещено законом. Занимается АНБ радиоэлектронной разведкой (электронный и радиоперехват, прослушивание телефонных линий, компьютерных и модемных систем), а полученные данные передает заинтересованным ведомствам.

3. Разведывательное управление МО (РУМО), а также разведывательные управления армии, ВМС и ВВС - эти спецслужбы МО широко используются при полицейских операциях против наркотрафика и незаконного проникновения на территорию США.

II. Множественность (более 18 ООО) полицейских агентств штатов и муниципальных образований, обеспечивающих правопорядок на подведомственной им юрисдикции.

Все они отличны по своему административно-правовому статусу (по целям и задачам; по правовым основам деятельности; по организационной структуре): юрисдикция полиции штата распространяется на всю его тер-

риторию, а полиции округа или города только в пределах муниципального образования.

III. Выборность населением шерифов в округах на 4 или на б лет - их юрисдикция распространяется только на территорию графства (округа). Таким образом, руководитель полиции округа - шериф в своей деятельности зависит только от закона и от своих избирателей. На него практически невозможно оказать неформальное давление, что является серьезным антикоррупционным фактором.

IV. Доктринальной установкой политического руководства США, четко и всесторонне отраженной в законодательстве страны, является возможность прямого применения вооруженных сил (в первую очередь национальной гвардии, а также частей сухопутных войск и морской пехоты) при массовых беспорядках в стране, а также при других ЧП. При этом необходимо отметить особо, что подобная, в целом нехарактерная для повседневной жизни страны деятельность вооруженных сил, подробнейшим об-; разом детализирована в ее законодательстве и данная информация доступна любому американцу. Использование вооруженных сил во внутригосударственных операциях носит исключительный характер и обусловлено лишь чрезвычайными обстоятельствами, но в своей повседневной боевой учебе войска заранее проходят боевую подготовку для эффективной борьбы с массовыми беспорядками по специально разработанным в соответствии с законами страны уставам и наставлениям.

V. Специфической особенностью США и характерной чертой американской полицейской системы является также конституционное праве, граждан США хранить и носить огнестрельное оружие.

Это право обеспечивает принятая в 1791 году вторая поправка Конституции США,8 которая регламентируется федеральным законодательством и законодательством штатов. В настоящее время на руках у более чем 80 миллионов граждан США законно имеется свыше 245 миллионов еди-

! См.: Конституция США. М., 1993. С.20.

ниц огнестрельного нарезного и гладкоствольного оружия, что детерминирует «ковбойскую» тактику полиции США при несении службы. При задержании американские полицейские не церемонятся - «как сообщило Бюро судебной статистики при министерстве юстиции США, за три года в их стране при арестах погибли более двух тысяч человек. Большинство были застрелены полицейскими».9

VI. В системе органов исполнительной власти США ФБР является единственным правоохранительным органом, сочетающим в себе функции политической полиции, контрразведки и уголовной полиции. Именно на ФБР возложена проверка федеральных государственных служащих на лояльность, подготовка сотрудников ведущих правоохранительных органов федерального уровня, а также полиции штатов и муниципальных образований. Кроме того, ФБР с 1982 гбда является головным органом по борьбе с терроризмом на территории Соединенных Штатов, а с 1984 года бюро поручено расследование всех террористических актов, жертвами которых стали граждане США за пределами страны. Только ФБР обладает исключительным правом в проведении расследований нарушений законодательства со стороны полицейских органов штатов и муниципальных образований - это право в настоящее время закреплено в федеральном законодательстве и конституциях многих штатов.

. VII. В США создана и функционирует (в ФБР) очень эффективная информационная система, которая обеспечивает всеми необходимыми данными федеральные полицейские органы, полицию штатов, городов и округов, Необходимая информация, запрошенная любым полицейским органом страны, может быть им получена в считанные минуты. При этом муниципальные полицейские органы могут войти в эту систему только через соответствующие органы полиции штатов.

VIII. В отличие от сотрудников муниципальной полиции стран централизованной модели полицейской системы государства (Франции, Ита-

' Российская газета. 22 ноября 2007г. № 262 (4525). С. 10.

лии, Испании, Португалии), любое полицейское агентство в городе или графстве США в пределах своей юрисдикции имеет право расследования преступлений и передачи дел в суд.

Полицейская система США отражает особый путь становления и развития американской государственности. Она имеет как достоинства, так и недостатки.

Достоинства:

1. Гарантии против узурпации власти в полицейской сфере одним ведомством.

2. Минимизируются расходы на содержание бюрократического аппарата, что оптимизирует эффективность вложенных финансовых ресурсов.

3. Развивается инициатива на местном уровне, быстрее принимаются управленческие решения в правоохранительной деятельности, теснее связь с населением.

4. Ставится эффективный заслон коррупции, так как деятельность полицейских органов США в максимально возможной степени диверсифицирована как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

5. За федеральными органами остается регулирование основных направлений борьбы с преступностью и методов ее профилактики при сохранении инициативы полицейских агентств штатов, городов, графств.

6. Помощь, оказываемая федеральными правоохранительными органами полиции штатов и муниципальных образований, выделяется на конкурсной основе и только при условии выполнения определенных требований, что создает здоровую конкуренцию и формирует стимул для более качественной работы,

7. Полицейская система США построена так, что «давление» на полицию городов и округов с точки зрения повышения эффективности ее работы оказывает не власть в лице вышестоящей полицейской структуры, а

население муниципального образования. Поэтому единственный результат, к достижению которого стремится каждое полицейское агентство и небольшого городка (графства) и мегаполиса - это удовлетворенность населения, налогоплательщика повседневной работой полиции.

Недостатки:

1. Достаточно частая несогласованность в действиях полицейских структур разных юрисдикционных уровней из-за отсутствия единого органа управления.

2. Отсутствие возможности использования сотрудниками полиции штатов, городов и графств правоохранительных полномочий вне зоны своей юрисдикции.

3. Наличие скрытого конфликта между полицейскими органами различных звеньев друг с другом й федеральными органами.

4. Необходимость повышенных финансовых затрат на содержание подразделений материально-технического и тылового обеспечения в многочисленных полицейских структурах федерального уровня.

Интегрированная (смешанная) модель полицейской системы государства

Западные теоретики интегрированную модель СОВБ часто рассматривают как «умеренно децентрализованную систему», широко встречаются термины «комбинированная система» и «система компромиссов».10

Эта система обеспечения внутренней безопасности отвечает требованиям тех, кто боится потенциального злоупотребления со стороны жестко централизованной и организованной исключительно в национальном масштабе полицейской силы. Но в то же время желает иметь более эффективную организацию, дееспособную и единого стандарта, нежели во фрагментарной (децентрализованной) системе. У этой модели СОВБ осуществ-

10 См.: P. A. Waddington. Police. 1992. № 11. Р.34; Три модели охраны правопорядка. Экспресс-информация. Академия МВД России. Л»1. 1994 .

ляется местный контроль, но он должен отвечать единым национальным стандартам.

В списке ведущих демократических стран, представляющих интегрированную (смешанную) модель полицейской системы государства - Великобритания, Япония, ФРГ и Австрия, Их национальные полицейские системы принадлежат к одной модели, но к двум ее отличным видам: первый характерен для унитарных государств (Великобритания, Япония), второй - для федеративных (ФРГ, Австрийская Республика).

Характеризуя современную полицейскую систему ФРГ (ее опыт использован в Австрии, но на иных принципах взаимодействия элементов СОВБ), автор отмечает, что она функционирует в условиях относительно децентрализованной федерации, отсюда целый ряд особенностей в организации деятельности:

1. Основная ответственность за обеспечение правопорядка в Германии возлагается на МВД субъектов федерации. В своих законах земли самостоятельно определяют права и обязанности, а также структуру и численность органов полиции. Но в отличие от США, полиция земель в ФРГ действует на основе единого общегерманского национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Общие принципы организации и деятельности видов полицейских сил субъектов федерации: полиции безопасности, полиции готовности, а тем более, земельных органов криминальной полиции и охраны конституции подробно и четко зафиксированы в федеральном законодательстве, Земли вправе детализировать их деятельность с учетом своих особенностей, но лишь в определенных федеральным законом границах.

2. Традиционно в ФРГ наиболее эффективной формой организации взаимодействия между МВД федерации и всех ее субъектов считаются совещания министров внутренних дел, которые регулярно проводятся по конкретным вопросам полицейской деятельности для выработки согласованной позиции.

В повседневной работе важную роль во взаимоотношениях между МВД ФРГ и МВД земель играют соглашения по определенным направлениям деятельности (они принимаются на совещаниях министров только единогласно). При этом федерация, в отдельных случаях, идет навстречу просьбам некоторых субъектов федерации по конкретным вопросам. Яркий пример - соглашения об охране границ на отдельных участках государственной границы ФРГ силами земельной полиции Баварии, водной полиции безопасности Гамбурга и Бремена (самых богатых субъектов федерации).

3. Федеральное законодательство особенно подробно регламентирует взаимодействие федеральных полицейских ведомств с земельными полицейскими органами в наиболее важных сферах деятельности: в области уголовного розыска и контрразведки. На основе теснейшей координации осуществляется взаимодействие по всем интересующим вопросам - пс немецкой терминологии «линиям координации». При этом директивные указания земельным органам полиции вправе давать лишь министр внутренних дел ФРГ (гражданское лицо): ни директор БКА, ни президент БШФ (профессиональные полицейские) таким правом не обладают.

4. Несмотря на то обстоятельство, что основная ответственность за поддержание правопорядка возложена на земли, в постоянном распоряжении МВД ФРГ в обычных условиях всегда имеются мощные полицейские силы, которые в случае обострения оперативной обстановки могут быть быстро использованы по просьбе любого субъекта федерации или по решению министра внутренних дел ФРГ в любой точке Германии - это части и подразделения пограничной охраны (около 30 ООО человек) и полиции готовности (около 35 ООО человек).

Кроме того, в особых условиях («в условиях состояния напряженности или обороны» по немецкой терминологии)'' Правительство ФРГ имеет

" См.: Основной Закон ФРГ. Ст.87а. Конституции государств Европы. Издательство «Норма». М., 2001 . Т. 1.С. 608.

право использовать для обеспечения внутренней безопасности вооруженные силы страны. Их применение, а также применение в случае необходимости частей федеральной пограничной охраны и полиции готовности, прямо предусмотрено в 25 статьях конституции ФРГ и очень подробно, с немецкой пунктуальностью, регламентировано в федеральных законах ,12

5. Органы управления и персонал всех федеральных полицейских ведомств, составляющих основу МВД ФРГ, находятся вне столицы: штаб-квартира БКА - в г.Висбаден, БШФ - в г.Кельне, БГШ - в г.Кобленце. В Берлине в здании МВД работает лишь министр и его аппарат, в котором имеются сотрудники для организации взаимодействия с федеральными ведомствами уголовной полиции, охраны конституции и пограничной охраны. И это далеко не случайно. Таким образом немцы страхуются от своего проклятого прошлого - нацисткой сверхцентрализации органов безопасности. Даже организационно они не допускают объединения в одном месте всех федеральных полицейских органов МВД. В их памяти витает призрак РСХА и гестапо. Именно поэтому руководители федеральных органов уголовной полиции и контрразведки (профессиональные полицейские) не имеют права отдавать директивные указания соответствующим земельным органам - только министр внутренних дел ФРГ (гражданское лицо) имеет на это право, да и то только в строго определенных в федеральном законе случаях.

6. По тем лее причинам земельные органы уголовной полиции и контрразведки подчиняются лишь министру внутренних дел земли (также гражданскому лицу), чья партийная принадлежность далеко не всегда совпадает с партийной принадлежностью министра внутренних дел Германии.

12 В Основном законе ФРГ имеется 25 статей (ст.ст. 12 а;13; 17 а; 18; 35; 53 а; 65 а; 73; 87; 87 а; 87Ь; 91; 96; 104; 115а; 115Ь; 115с; 115(1; 115е; 1ВД 115$ 11511; 115|"; 115к; 1151) чрезвычайного законодательства, включая специальный раздел (X а), который так и называется «Состояние обороны». См.: Основной закон Федеративной Республики Германия. Конституции государств Европы. Норма, М., 2001.Т.1,С.5бб-636.

В отличие от ФБР в США, федеральные органы уголовной полиции и охраны конституции ФРГ не имеют права проверки соответствующих земельных органов. Обычно к расследованию конкретных уголовных дел сотрудники БКА привлекаются только по просьбе земельных органов -ЛЕСА. В исключительных случаях, по прямому указанию МВД ФРГ, федерального прокурора или поручению судебного следователя, сотрудники БКА расследуют конкретное преступление, но в тесном контакте с криминальной полицией земли.

Сотрудники федеральных и земельных органов защиты конституции (БШФ и ЛШФ) вообще не имеют права расследования уголовных преступлений: после выявления оперативным путем фактов шпионажа или проявлений экстремизма, подготовки терактов и т.п., они передают материалы в соответствующий отдел БКА или ЖА, Арест подозреваемых и расследование по данным фактам будут проводить сотрудники криминальной полиции федерации или земли.

7. С учетом вышесказанного, особого внимания заслуживает сложившаяся в ФРГ и очень эффективно действующая, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, система парламентского контроля за деятельностью органов полиции.

В составе профильного парламентского комитета, полномочия которого, кстати, весьма велики - вплоть до проведения независимых расследований по конкретным фактам, в обязательном порядке присутствуют представители парламентской оппозиции - их не может быть меньше в составе комитета, чем парламентариев - представителей правящей партии.

8. Единственной серьезной реформой СОВБ ФРГ, проведенной после объединения Германии, было расширение полномочий федеральной по-' граничной охраны в связи с передачей ей с 1 апреля 1992 года функций и задач транспортной полиции.'1 Все административные правонарушения и

13 См.Kriminalistik. 1993. № 2. S.19; Ю. В. Степанеико, А. В. Быков. Организационная структура и правовой статус железнодорожной полиции ФРГ. Транспортное право. 1999. № 2; Ю. В. Степанеико, A.B. Быков. Реформы в транспортной полиции ФРГ. 80 лет транспортной милиции: история и современность:

незначительные преступления, совершенные в условиях очевидности не; транспорте расследуются сотрудниками БГШ, а тяжкие преступления - сотрудниками ЛКА. Таким образом, немцы, давно понявшие порочность пресловутой палочной системы оценки эффективности деятельности полиции, придумали дополнительный и весьма оригинальный способ борьбы с укрытием преступлений на транспорте - фиксируются они федеральным полицейским органом, а расследуются земельными органами уголовной полиции.

9. Важную роль в обеспечении полицейских органов Германии необходимой информацией играет Служба внешней разведки ФРГ (БНД - Буш • деснахрихтендинст). Ее роль и значение в информационном обеспечении всей полицейской системы страны серьезно возросли после событий 11 сентября 2001 года,

Вся информация, получаемая БНД за рубежом, в первую очередь антитеррористической направленности - в части касающейся, немедленно доводится до МВД, а им до БКА, БГШ и БШФ. Кроме того, в настоящее время БНД самым активным образом работает с иностранцами и на территории ФРГ - одним из ее приоритетов является в данном случае выявление ячеек «Аль-Кайды» и других террористических организаций.

10. Неуклонно повышается роль и значение вооруженных сил в обеспечении национальной безопасности ФРГ. Осенью 2006 года в генеральном штабе вооруженных сил была подготовлена, а затем утверждена политическим руководством ФРГ, так называемая «Белая книга» - новая доктрина безопасности Германии. В ней впервые перед бундесвером на официальном уровне ставятся задачи по борьбе с терроризмом.

Глава вторая «Проблемы правового регулирования деятельности полицейских систем в ведущих демократических странах мира и их правовой статус» - включает параграфы: «Правовые основы деятельно-

Материалы научно-практической конференции. М., Московский юридический институт МВД России , 1999.

сти и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы государства», « Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы государства», «Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государства», «Прикладное значение изучения зарубежного опыта правового регулирования деятельности полицейских систем для совершенствования функционирования отечественных правоохранительных институтов».

Диссертант отмечает, что во Франции, ФРГ, Италии, Испании, Австрии и ряде других континентальных западноевропейских государств, законодатели, характеризуя объекты деятельности полиции и жандармерии, возможные методы и объем принуждения с их стороны, умышленно применяют общие, допускающие произвольные толкования, категории - «неопределенные правовые понятия».

Понятия «безопасность», «публичная безопасность» (наш аналог -«общественная безопасность»), «общественное спокойствие», «общественный порядок», «отражение опасности» весьма неопределенно сформулированы в национальном законодательстве западноевропейских госу-дардтв, а их официальное объяснение допускает достаточно широкое толкование.

Это, по мнению автора, сделано сознательно, с целью обеспечить сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии возможностью выбора наиболее эффективного варианта поведения для оптимальных действий при выполнении возложенных на них задач в каждой конкретной ситуации.

Термин «безопасность», по мнению французских юристов, относится к «неопределенным правовым понятиям» и законодателем не расшифровывается, оставляя простор для действий исполнителей - полицейских и

жандармов. Что же касается толкования этого термина, то известный французский ученый - юрист Жорж Ведель определил его следующим образом; «Безопасность - деятельность, направленная на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от пре-„ дотвращения заговоров против безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев». 14

Точка зрения немецких и австрийских специалистов по данному вопросу ничем не отличается от мнения их французских, испанских или итальянских коллег.

В решении Баварского Конституционного суда от 13 октября 1951 года термин «общественная безопасность» определен как «целостность здоровья, чести, свободы и имущества граждан, а также неприкосновенность правового порядка и основных учреждений государства».15

Петере в своем издании «Учебник административного права» под понятием «общественный порядок» понимает «совокупность всяких неписаных правил поведения индивидуума в обществе, которые по господствующим взглядам характеризуются как непосредственные предпосылки упорядоченного сосуществования государства и граждан».16

Представляется также интересной точка зрения германского правоведа Р.Зампера: «Общественная безопасность и порядок являются неопределенными правовыми понятиями. Это означает, что не может быть зафиксировано законом то, что в конкретном случае (в конкретном месте и в конкретное время) следует понимать под общественной безопасностью и порядком, т.е. то, что является охраняемым полицией. Это должно быть в большей мере в каждом конкретном месте и в конкретное время быть определено с деловой точки зрения».17

14 Ж.Ведель. Административное право Франции. М., 1974 ,с.46б.

15Гиленсен В.М. Полиция ФРГ. M., 1973. С. 18

" Peters. Lehrbuch der Verwaltungsrecht. Frankfurt a/M., 1961. S. 377.

17 Samper R. Kommentar zum bayerischen Polizemufgabengesetz. München, 1965. S. 23.

Аналогичное мнение имеет по данному вопросу и международная комиссия юристов.18 В ежемесячном журнале, выпускаемом организацией, дано слёдующее определение понятия "общественная безопасность": "Общественная безопасность означает защиту личности от опасности, направленной против ее жизни и здоровья или с целью нанесения ущерба ее собственности. Необходимость защищать общественную безопасность может' вызывать юридические ограничения прав и свобод граждан, установленные законом". 19

В результате проведенного анализа диссертант отмечает, что правовая основа деятельности полиции и жандармерии стран централизованной модели полицейской системы универсальна, так как объекты управления -полиция и жандармерия этих государств - по своему административно-правовому статусу существенно не отличаются друг от друга.

Она включает в себя: Конституции этих государств, Уголовные и Уголовно-процессуальные кодексы этих стран, Водный, Лесной, Муниципальный и иные кодексы, а также законы и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие различные аспекты деятельности полиции и жандармерии, в том числе и порядок их взаимодействия с органами судебной власти.

Правовую основу деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности Австрии и ФРГ составляют: Конституция страны, конституционные и иные законы, касающиеся организации деятельности и служебных полномочий сотрудников полиции; Уголовный кодекс (УК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), иные кодексы, правительственные постановления и ведомственные нормативные акты Министерства внутренних дел. В отличие от ФРГ, в Австрии земельное законодательство,

18 Это очень авторитетная международная организация, имеющая в своих рядах ведущих юристов мира, которая существует для распространения во всем мире правовых знаний и осуществления контроля со стороны общественности за деятельностью властей по соблюдению и защите прав человека. Международная комиссия юристов имеет штаб-квартиру в Швейцарии (г. Женева) и свыше 60 национальных филиалов в различных странах мира. Организация имеет консультативный статус в ЮНЕСКО и Совете Европы. (А.Б.)

5 International commission ofjurists. The review. N 36. June 1986. P. 50.

регламентирующее полицейскую деятельность, играет второстепенную роль, так как Австрийская Республика (как и Российская Федерация) относительно централизованная федерация. Данное обстоятельство является исключительно важным и принципиально влияет на всю организацию и деятельность полицейской системы страны.

Автор делает вывод, что совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующая правовые основы деятельности и правовой статус всех элементов полицейской системы США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма. Отцы-основатели Соединенных Штатов на заре американской государственности в Конституции страны стремились закрепить как можно больше полномочий за властями штатов и органами местного самоуправления. Поэтому вся деятельность полиции штатов, городов и округов, в соответствии с поправкой 10 Конституции США (эта заключительная статья знаменитого Билля о правах, принятого в 1791 году, гласит: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом»),20 регламентируется Конституциями и законами штатов, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Характерными примерами таких актов являются городской полицейский ордонанс, «Клятва полицейского» и «Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа».21

В отличие от полицейских органов базового уровня, чья деятельность регламентируется Конституциями и законами штатов, которые хотя и базируются на Конституции США, но могут существенно отличаться друг от друга, правовой основой деятельности всех элементов полицейской системы США основного (федерального) уровня является исключи-

20 Конституция США. М., 1993. С.22.

21 См.: Д.Д.Шалягин. Указ. Соч., С.51-52.

тельно федеральное законодательство: Конституция США (с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов - решений Верховного Суда США по конкретным вопросам, касающимся правоохранительной деятельности); законы Конгресса (они публикуются в систематизированном виде в 50 томах (американцы называют их разделами или титулами) Свода Законов США); изданные на их основе подзаконные нормативные правовые акты (исполнительные приказы президента, приказы министров внутренней безопасности, юстиции, обороны, финансов, директоров ФБР, ЦРУ, ДЕА, Секретной службы, других федеральных полицейских органов).

Законы, принятые Конгрессом, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против Соединенных Штатов и, соответственно, юрисдикцию полицейских органов федерального уровня, сгруппированы в части 1 раздела (титула) 18 Свода Законов США - по сути это и есть федеральный уголовный кодекс.

Федеральный уголовно-процессуальный кодекс США, в нашем понимании, составляют уголовно-процессуальные нормы, сгруппированные в части 2 раздела 18 Свода законов США (они связаны с порядком ареста и задержания, обыска, освобождения из-под стражи под денежный залог, рассмотрения дел большим жюри присяжных, предания суду, вынесения вердикта, а также собирания и использования доказательств), а также в разделе 28 Свода законов США (там собраны преимущественно нормы, регулирующие судоустройство и гражданское судопроизводство).22

Важным законодательным актом, в результате принятия которого в 1947 году было создано ЦРУ и единое министерство обороны США, является закон «О национальной безопасности» - National Sekurity Akt of 1947.23

и См.: К.Ф. Гуценко. Уголовная юстиция США. М., Юридическая литература. 1979. С.93.

23 См.: В.М.Ншсолайчик. США: полицейский контроль за обществом. М., Наука. 1987. С.42;б8.

Кроме того, в соответствии с этим законом при президенте США создан специальный совещательный орган - Совет Национальной Безопасности.

19 июня 1968 года Конгресс США принял закон «Об установлении контроля над уличной преступностью» - Omnibus Crime Control and Safe Strets Act of 1968.24 В соответствии с этим законом полиция в США впервые получила право проводить подслушивание для получения доказательств в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в целях предупреждения преступлений.

15 октября 1970 года Конгресс одобрил закон «О контроле за организованной преступностью» - RICO (в некоторых отечественных научных источниках его еще называют Актом по борьбе с организованной преступностью и коррупцией - РИКО), ставший очень эффективным инструментом для привлечения к уголовной ответственности членов и главарей организованных преступных сообществ.25

В 1994 году Конгресс США принял закон «О контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах». В соответствии с этим актом до 2000 года на нужды федеральных полицейских ведомств было выделено 30 миллиардов 200 миллионов долларов; 9 миллиардов 800 миллионов долларов на ремонт старых и строительство новых тюрем; б миллиардов 900 миллионов долларов на различные программы превенции.26

Выделенные огромные, даже для богатой Америки, деньги дали положительные результаты - впервые за всю историю США преступность в 2000 году по сравнению с 1991 годом сократилась на 28% .27

11 сентября 2001 г. - рубежная дата, ознаменовавшая кардинальную реформу всей американской СОВБ основного (федерального) уровня в

24 См.: В.М.Николайчик. США: полицейский контроль за обществом M., Наука. 1987. С. 70;80;101; 35 См.: Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России.1994. № II. С.54,60; Ю.Чернер. Указ.

Соч., C.I5.

№ См.: В.В.Лунеев. Предисловие ко второму русскому изданию книги Р.Кларка «Преступность в США».

М„ 2002. С. 23.

связи с угрозой терроризма. Уже в ноябре 2001 года Конгресс по инициативе президента принял новый антитеррористический закон, так называемый «Акт патриота» - в соответствии с ним создано министерство внутренней безопасности.

29 сентября 2006 года Конгресс принял закон - Акт № 3930 «О военных комиссиях (трибуналах)» - полное название «Билль, представленный с целью уполномочить военные комиссии осуществлять правосудие в отношении террористов и с целью укрепить и модернизировать возможности выявления терроризма и с иными целями» - регламентирующий организацию и порядок судебной деятельности по подобного рода делам.28 По этому закону (статья 948а) органам военной юстиции подсудны дела захваченных в плен лиц, которые отнесены к категории «иностранных незаконных комбатантов противника». То есть, участники террористических организаций «Аль-Кайда» и «Талибан» или связанных с ними формирований. В отношении этих лиц президент и министерство обороны наделяются правом устанавливать правила допросов, допускающие использование интенсивных и жестких методов, но ни один задержанный не должен подвергаться «жестокому и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию».29

Анализ законодательства США, Великобритании, Франции, Италии, Испании, ФРГ и Австрии позволяет сделать вывод о подробнейшей регла-' ментации деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности в вышеупомянутых ведущих демократических державах мира в многочисленных законах и подзаконных нормативных правовых актах, а в Германии и Австрийской Республике еще и в конституциях этих государств.30

21 Там же.

28 Там же.

39 См.: В.Власихин. США: рухнул ли Билль о правах? Московские новости.2006. №39. С.32.

30 См.: Конституция США. М„ 1993; Конституция Великобритании. Конституции государств Европы.

М„ «Норма», 2001. Т.1. С.491-522; Конституция Испании. Конституции государств Европы. М., Норма. 2001. Т.2, С.35-94; Конституция Италии. Конституции государств Европы. Норма, М., 2001. Т.2, С.97-132; Конституция Французской Республики. Конституции государств Европы. М„ Норма, 2001. Т.З, С.

Все вышесказанное имеет для нашей страны особое значение. Задача создания на демократических принципах эффективной правовой базы для успешного применения в условиях российских реалий частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и иных войсковых формирований по прежнему актуальна и заставляет нас в современных условиях обращаться к опыту ведущих демократических держав мира с целью ознакомления с их практикой использования подобных элементов полицейской системы государства для эффективного решения похожих или далее аналогичных внутренних проблем.31

При этом следует иметь ввиду, что во многих странах мира с федеративной формой государственного устройства (а Россия, как известно, именно такое государство!) своевременное, конституционно-предусмотренное вмешательство федеральных властей в дела субъектов федерации, в том числе с широким использованием полиции, а также вооруженных сил, является чрезвычайным, но необходимым инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование всего государственного механизма в условиях политического, экономического или социального кризиса, важнейшим фактором сохранения территориальной целостности страны.32

403-434; Конституция Австрийской Республики. Конституции государств Европы. М., Норма, 2001,Т. 1. С.13-124; Основной закон Федеративной Республики Германия. Конституции государств Европы. М„ Норма, 2001. Т. 1.,С.56б-63б.и

" См.: Федеральный конституционный закон «О Чрезвычайном положении» №3-ФКЭ от ЗОмая 2001г. в редакции Федеральных конституционных законов от 30.06.2003г. №2-ФКЗ, от 07.03.2005г. Ш-ФКЗ; Фе-' дералышй конституционный закон «О военном положении» №1-ФКЗ отЗОянваря 2002 года.

33 Министр юстиции США Рамсей Кларк заявлял: «Если мы хотим, чтобы у нас продолжала существовать наша федеративная система, именно Национальной Гвардии предстоит подавлять внутренние беспорядки, не дожидаясь, пока будут вызваны федеральные войска».

Даже в таком богатом и политически стабильном государстве, как США, за последние 62 года (с 1945г. по 2007г.) федеральные власти 10 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации - губернаторов штатов, 5 раз - по инициативе Президента США. См.: И.М.Попов, А.В.Быков. A.B. Губанов. A.B. Кап-кин. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств ( 1945-1997г.г.). М„ 1998. С. 5; С. 60. В Великобритании 38 лет (!) длилась операция «Знамя»: с 1969 года и по 1 августа 2007 года в шести графствах Северной Ирландии, на постоянной основе несли службу по охране общественного порядка вооруженные силы страны, в том числе элитные части воздушно-десантных войск, так как полиция собственными силами была не в состоянии обеспечить режим комендантского часа и предотвратить межконфессиональные столкновения между католиками и протестантами. За время операции только армия (не считая полиции) потеряла убитыми 763 человека и более 6000 ранеными, при этом погибло более 300 членов ИРА и более 10 000 человек арестовано по подозрению в терроризме. (А.Б.)

Третья глава - «Организационные основы функционирования полицейских систем в ведущих демократических странах мира» -

включает параграфы: «Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы государства», «Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы государства», «Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государства», «Прикладное значение изучения зарубежного опыта организации деятельности полицейских систем для совершенствования российских правоохранительных институтов».

Автор отмечает, что организационная структура всех элементов полицейской системы соответствует государственному устройству и административному делению рассматриваемых стран вне зависимости от выбран-, ного ими вида модели СОВБ, как на национальном, так и на региональном уровнях. При этом во всех странах четко проводится в жизнь принцип отраслевой специализации полицейских служб, но с учетом национальной специфики - в работе подробно раскрываются особенности организационного размещения традиционных полицейских служб в каждой стране, при этом особое внимание уделяется реформам, проведенным после терактов 11 сентября 2001г. в США, Австрии и Великобритании.

Процесс управления в полиции и жандармерии Франции, Италии, Испании и Португалии, а также в различных полицейских формированиях-США, Великобритании, ФРГ и Австрии практически одинаков. Он детально проанализирован Заслуженным деятелем науки, профессором Б.С.Крыловым еще в 1980г. и состоит из следующих 5 элементов (стадий): «установления целей; планирования; организации; распределения и объе-

динения ресурсов; контроля за исполнением».3'1 В диссертации подробно анализируется каждый из этих элементов.

Проведенное исследование основ организации и деятельности полицейских систем Франции, Италии, Испании, США, Великобритании, ФРГ и Австрии позволяет сделать вывод, что территориально вся организационная структура ее элементов строится на основе следующих универсальных принципов:

« весь личный состав полиции и жандармерии должен быть сгруппирован так, чтобы обеспечить наиболее эффективное выполнение задач, поставленных как перед всем полицейским формированием, так и перед каждым жандармом или полицейским;

• в каждом управлении полиции (полицейском комиссариате), в каждой отдельной части (соединении) жандармерии должны быть выделены главные подразделения, ответственные за выполнение основных функций, возлагаемых на полицию и жандармерию в целом и на конкретное формирование в частности (подразделения (части), несущие патрульно-постовую службу, ответственные за расследование преступлений, обеспечение безопасности дорожного движения и т.п.). В масштабе страны, в структуре центральных органов управления полиции и жандармерии они выделяются в отраслевые службы, которые в принципе одинаковы, как приблизительно одинаковы задачи, стоящие перед полицией и жандармерией Франции, Италии, Испании, Португалии;

® возлагаемая на командира подразделения (части, соединения) ответственность должна быть максимально ясно определена и закреплена. Два руководителя или два подразделения не должны быть ответственны за выполнение одной и той же задачи, так как множественность исполнителей вызывает безответственность и нарушает нормальное функционирование;

33 См.: Крылов Б.С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М„ Академия МВД СССР, 1980. С. 23 - 76.

® сотрудник полиции или военнослужащий жандармерии в обычных условиях должен получать приказы только от одного начальника, Таким образом, должно быть достигнуто "единство приказа", т.е. не должно быть двойного подчинения. "Субординация должна и может существовать. Но приказ должен отдаваться одним лицом и быть неделим";34

• установление пределов ответственности сотрудника полиции (военнослужащего жандармерии) должно сочетаться с предоставлением ему соразмерных полномочий, которые, будучи ему предоставлены, должны применяться так, как он сочтет это необходимым. Данный принцип предполагает точное установление обязанностей по должности, а также пределов полномочий и дисциплинарных прав (они, детально изложены в служебных уставах полиции и жандармерии);

• командир жандармерии' (руководитель органа полиции) любого уровня должен иметь право и средства контроля за работой подчиненных ему военнослужащих (полицейских). Это совершенно необходимо для того, чтобы он мог проверять выполнение приказов и принимать меры по совершенствованию работы;

• начальник любого уровня должен иметь в непосредственном подчинении только такое число лиц, которым он способен надлежащим образом руководить. Хотя и считается, что невозможно установить общее оптимальное количество подчиненных, однако общепринято, что их число должно быть не менее 3 и не более 7;

• штатное расписание полицейского формирования должно быть составлено в соответствии с различными видами возлагаемой на формирование работы. Оно должно зависеть от объема задач, а не от способностей конкретных исполнителей;

• организационная структура подразделения (части) должна быть закреплена в письменном виде в форме официального документа и доведе-

34 Leonard V. The Police Enterprise: Its Organization and Management Springfield. 1969. P.I I.

на до сведения всех полицейских и жандармов, причем линии подчинения и направления властных указаний должны быть максимально ясны;

• организационная структура любого звена полиции или жандармерии должна обеспечивать гармоничную координацию усилий всех подразделений.

На основе вышесказанного сформированы и функционируют организационные структуры полиции и жандармерии Франции, Италии, Испании, Португалии, полицейские формирования США, Великобритании, ФРГ и Австрии, в том числе и их системы управления.

Их анализ показывает, что:

1. Они созданы на базе сложившейся в этих странах инфраструктуры и правовой системы, что делает их строго индивидуальными. Вместе с тем жесткая централизация управления характерна для всех рассмотренных структур в странах континентальной модели и Австрии, а также в федеральных полицейских органах США и ФРГ.

2. В органах управления любого элемента полицейской системы государства все большее значение приобретают автоматизированные системы управления, электронно-вычислительные центры, аналитические и научно-технические подразделения.

3. Внося изменения в организационную структуру элементов поли: цейской системы в конкретной стране, ее политическое руководство всегда исходит из стремления повысить эффективность их деятельности по обеспечению общественной безопасности в государстве.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Быков A.B. Система обеспечения внутренней безопасности государства (административно-правовой аспект деятельности). Монография. М., ВНИИ МВД России, 2007. - 14,25 п.л.

2. Смородинскова И.А., Быков A.B. Национальная гвардия США: организационно-правовой аспект деятельности. Монография. М., ВНИИ МВД России, 2004. - 6,7/2,5 п.л.

3. Быков A.B. Жандармерия западноевропейских государств. Монография. М., ВНИИ МВД России, 1999. - 8,75 п.л.

4. Быков A.B., Губанов A.B., Капкии A.B., Попов И.Н. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997г.г.). Монография. М., 1998.- 15,0/5,0 п.л.

5. Губанов A.B., Быков A.B. Силы обеспечения внутренней безопасности//Войсковой вестник. М., 1995, № 1 - 0,2/0,1 п.л.

6. Губанов A.B., Быков A.B. Участие сил обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств в борьбе с незаконными вооруженными формированиями //Войсковой вестник. М., 1995, №6 - 0,3/0,15 п.л.

7. Быков A.B. Институт жандармерии Франции. // Войсковой вестник. М., 1996, №2 - 0,5 п.л.

8. Губанов A.B., Быков A.B., Капкин A.B., Приходысо Е.П. Участие внутренних войск в ликвидации незаконных вооруженных формирований и пресечении массовых беспорядков. Учебно-методическое пособие. М., 1996-8,5/1,5 п.л.

^ 9. Губанов A.B., Быков A.B. Силы обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств, опыт участия правоохранительных структур зарубежных стран в борьбе с массовыми беспорядками и незаконными вооруженными формированиями // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1995. № 14. - 0,5/0,25 п.л.

10. Губанов A.B., Быков A.B. Жандармерия Франции: организационно-правовые основы деятельности // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. М., 1996. № 18. - 0,5/0,25 п.л.

11. Быков A.B., Васильев Ю.Т., Мышляев Н.П. Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности р

Чеченской Республике // Сборник трудов адъюнктов и соискателей ВНИИ МВД России. М., 1996. - 1,2/0,4 п.л.

12. Быков A.B. Институт жандармерии в западноевропейских государствах // Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М., ВНИИ МВД России. 1997. - 0,5 п.л.

13. Смородинскова И.А., Быков A.B. Система обеспечения внутренней безопасности: общие вопросы и некоторые особенности в США // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. М.,1997. № 18. -0,6/0,3 п.л.

14. Быков A.B., Приходько Е.П. Опыт ликвидации НВФ в Чеченской Республике в феврале-марте 1995 г. // Проблемы деятельности ОВД и ВВ МВД России в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М., ВНИИ МВД России. 1996. № 166. - 0,45/0,35 п.л,

15. Быков A.B. О некоторых актуальных проблемах борьбы с проявлениями коррупции в сфере грузовых перевозок // Материалы международной научно-практической конференции: «Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы». Орел, 1999. - 0,2 п.л.

16. Степаненко Ю.В., Быков A.B. Организационная структура и правовой статус железнодорожной полиции ФРГ // Материалы международной научно-практической конференции: «Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы», Орел, 1999. - 0,2/0,1 п.л.

17. Степаненко Ю.В., Быков A.B. Реформы железнодорожной полиции ФРГ // Транспортное право, 1999. №2, - 0,25/0,12 п.л.

18. Степаненко Ю.В., Быков A.B. Реформа в транспортной полиции Германии // Материалы научно-практической конференции: «80 лет транспортной милиции: история и современность» Московский юридический институт МВД России. 1999. - 0,3/0,2 п.л,

19. Быков A.B., Вавилова JI.B. Эффективный контроль и надзор за деятельностью ВВ МВД России в особых условиях - важная гарантия обеспечения прав человека // Материалы международной научно-

практической конференции: «Контроль и надзор за деятельностью ОВД -важная гарантия обеспечения прав человека» Московский юридический институт МВД России. 1999. - 0,3/0,2 п.л.

20. Гирько С.И., Быков A.B., Смородинскова И.А. Организация подготовки научных кадров во ВНИИ МВД России. Учебно-методическое пособие. М., ВНИИ МВД России. 2004. - 16,0/4,0 п.л.

21. Быков A.B., Князев В.В. К вопросу о статусе незаконных вооруженных формирований в свете общепризнанных принципов и норм международного права. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. Выпуск 4. ВНИИ МВД России. М., 2005. - 0,3 п.л./ 0,15 п.л.

22. Быков A.B., Смородинскова И.А., Чалов Д.П. Система правоохранительных органов Италии. Сборник научных трудов института гуманитарного образования. М., 2005.- 0,7/0,5 п.л.

23. Быков A.B. Правовые основы деятельности Национальной Жандармерии по обеспечению общественной безопасности во Франции, ее основные задачи и функции. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. Выпуск 5. ВНИИ МВД России. М., 2006. - 0,7 п.л.

24. Быков A.B. Судебная и административная деятельность Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции // Материалы межведомственной научно-практической конференции: «Современные проблемы применения органами внутренних дел административного и оперативно-розыскного законодательства России: перспективы и пути развития» г. Липецк, 2006. - 0,25 п.л.

25. Быков A.B. Модели обеспечения внутренней безопасности государства (зарубежный опыт) // Материалы межрегиональной научно-практической конференции: «Проблемы раскрытия и расследования преступлений в современных условиях» г. Липецк, 2006. - 0,5 п.л.

26. Быков A.B. Некоторые вопросы совершенствования деятельности патрульно-постовой службы МОБ МВД России. М., ВНИИ МВД России. 2006.-0,4 п.л.

27. Быков A.B. История возникновения, становления и развития ППС МВД России. Лекция. М., ВНИИ МВД России. 2006. - 2,1 пл.

28. Быков A.B. Национальная гвардия в системе обеспечения безопасности США. М. // Вестник Московского Университета МВД России, №8.2006.-0,3 п.л.

29. Быков A.B. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевропейских стран // Российский следователь, №2.2007.-0,1 п.л.

30. Быков A.B. Континентальная модель обеспечения внутренней безопасности государства// Российский следователь, №8. 2007. - 0,2 п.л.

31. Быков A.B. Отличительные характеристики английской модели полицейской системы // Российский следователь, №22. 2007. - 0,1 п.л.

32. Быков A.B. Особенности кадровой политики в полиции и жандармерии стран Западной Европы // Вестник Московского Университета мвд России, № 1.2008.-0,15 п.л.

33. Быков A.B. Полицейская система современного демократического государства II Вестник Московского Университета МВД России, №9. 2007.-0,15 п.л.

34. Быков A.B. Организационные основы деятельности Национальной гвардии по обеспечению национальной безопасности США II Вестник Московского Университета МВД России, № 5, 2008. - 0,15 п.л.

35. Быков A.B. Организационные основы деятельности современной полицейской системы США // Вестник Московского Университета МВД России, № 6, 2008. - 0,15 п.л.

36. Быков A.B. Особенности функционирования полицейской системы ФРГ // Полицейское право, № 1. 2008. - 0,2 п.л.

37. Ракитин В.В., А.В.Быков. Организационные основы деятельности полицейской системы ФРГ и Австрии // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-

летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко. - М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008,-0,25/0,15 п.л.

38. Быков A.B. Британская модель обеспечения внутренней безопасности государства // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И.Веремеенко. - М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008. - 0, 1 п.л.

39. Быков A.B. Особенности британской модели обеспечения внутренней безопасности государства // Вестник Московского Университета МВД России, № 2. 2008, - 0,15 п.л.

40. Быков A.B. Принципы участия вооруженных сил США во внутригосударственных конфликтах // Вестник Московского Университета МВД России, № 4. 2008. - 0, 25 п.л.

41. Быков A.B. Основы организации деятельности современной системы обеспечения внутренней безопасности США // Российский следователь, №12. 2008.-0,3 п.л.

42. Быков A.B. Полицейская система Великобритании // Закон и право, №6, 2008 - 0,3 пл.

, 43. Быков A.B. Организационные основы деятельности полицейской системы Австрийской Республики // Закон и право, №8, 2008 - 0,3п.л.

44. Быков A.B. Фрагментарная модель полицейской системы государства // Закон и право, №9, 2008 - 0,5 п.л.

Подписано в печать_июня 2008 г. Формат 60x84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз. ______Печ. л._

Отпечатано на УОЛ РИО ВНИИ МВД России

200752122

2007521224

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быков, Андрей Викторович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы построения и виды полицейских систем в различных странах мира. Их административно-правовая 25 характеристика.

§ 1. Историко-правовые предпосылки возникновения правоохранительных институтов, входящих в полицейскую систему современного демократического государства. 25 Принципы организации и деятельности полицейских систем различных видов

§ 2. Централизованная (континентальная) модель полицейской системы государства ^

§ 3. Децентрализованная (фрагментарная) модель полицейской системы государства

§ 4. Интегрированная (смешанная) модель полицейской системы государства j ^

ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования деятельности полицейских систем в ведущих демократических странах мира и их пра- 152 вовой статус

§ 1. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы 152 государства

§ 2. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской сис- 189 темы государства

§ 3. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы 222 государства

§ 4. Прикладное значение изучения зарубежного опыта правового регулирования деятельности полицейских систем для совершенствования функционирования отечест- 245 венных правоохранительных институтов

ГЛАВА 3. Организационные основы функционирования полицей- 275 ских систем в ведущих демократических странах мира

§ 1. Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы госу- 275 дарства

§ 2. Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы госу- 287 дарства

§ 3. Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государ- 296 ства

§ 4. Прикладное значение изучения зарубежного опыта организации деятельности полицейских систем для совершенствования российских правоохранительных институ- 304 тов

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в нашей стране, благодаря последовательно проводимому её руководством с начала 2000 года политическому и экономическому курсу, созданы необходимые предпосылки для успешного решения доставшихся в наследство от предшественников многочисленных проблем - социальных, экономических, политических. Быстрота в их решении напрямую зависит от способности государства установить надёжный контроль над преступностью, снизить её до пределов, когда преступные проявления не будут оказывать существенного влияния на общественное развитие.

1 См.: Г.Л.Туманов, А.П.Герасимов. Методологические возможности кибернетики в государственно-правовой сфере. Советское государство и право. 1982.№9. С.35. л ния подчиняется и движение управляющей системы». Субъект управления (органы государственной власти страны) ставит перед объектами управления (элементами полицейской системы) чёткие и достижимые цели - обеспечить жёсткое противодействие преступности в сочетании с уже принятой и реализуемой в масштабах страны комплексной системой профилактики.

Это невозможно сделать без знания и учёта в собственной практической деятельности зарубежного опыта организации и функционирования национальных полицейских систем - ядра системы обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) - ведущих демократических государств мира: США, Великобритании, Франции, Италии, Испании, ФРГ, Австрии.

К сожалению, в отечественной правовой науке в настоящее время существует серьёзный пробел — объектом подробного монографического изучения полицейская система современного демократического государства до сих пор не являлась.

2 Ю.В.Степаненко. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте. Дис. доктора юрид. наук. М., 2004. С.З.

3 Д.А.Керимов. Методологические функции права// Государство и право. 1995. №9. С.17.

Между тем российская система обеспечения внутренней безопасности, происходящие в ней изменения и наш опыт борьбы с международным терроризмом являются объектом самого пристального изучения зарубежных специалистов. Ярким свидетельством тому являются крупные структурные изменения в полицейской системе США (2002-2003г.г.), Австрии (2002-2004г.г.) и Великобритании (2005г.), проведённые после сентябрьских терактов с явным учётом опыта деятельности таких элементов российской полицейской системы, как МВД и ФСБ. Остальные государства, не изменяя столь радикально организационной структуры в правоохранительных органах исполнительной власти, в значительной степени обновили своё законодательство.

Однако до сегодняшнего дня эти реформы в Российской Федерации практически не изучены, как не изучены причины, обусловившие выбор конкретного вида модели полицейской системы государства в той или иной стране, различия в административно-правовом статусе входящих в неё элементов и принципиальные особенности их организации и взаимодействия, а также доктринальные установки политического руководства на применение вооружённых сил в случае резкого обострения внутриполитической ситуации и соответствующий правовой инструментарий.

Степень научной разработанности проблемы. Выдающиеся российские полицеисты и государствоведы дореволюционного периода И.Е. Андреевский, А.Я.Антонович, В.М.Гессен, Б.А.Кистяковский, Н.М.Коркунов, В.Н.Лешков, И.Т.Тарасов, Б.Н.Чичерин, М.М.Шпилевский оставили в своих трудах богатейшее наследие, которое ни в чём не уступало лучшим мировым аналогам своего времени, так как не только базировалось на анализе трудов выдающихся европейских полицеистов:Юсти, фон Зоннефельса, фон Моля, фон Штейна, но и развивало их в российских условиях. По понятным причинам после 1917г. их идеи были надолго забыты. Лишь во второй половине двадцатого столетия они получили своё дальнейшее развитие (разумеется, в рамках возможного, в условиях существовавшего политического режима - ведь они работали в условиях цензуры) в трудах двух основоположников советской полицеистики — профессоров Я.М.Бельсона и Б.С.Крылова.

Именно они заложили в своих научных трудах фундамент в здание школы отечественной полицеистики - до сих пор любой серьёзный исследователь деятельности зарубежных органов полиции и жандармерии обязательно обращается к их работам, давно уже ставших классическими.4

Высоким уровнем исследования отличались труды учёных ВНИИ МВД СССР - В.М.Гиленсена и Г.И.Мачковского, подробно рассмотревших организацию и правовые основы деятельности полицейских органов ФРГ, Франции и Испании.5

Наиболее интересной работой постсоветского периода является докторская диссертация профессора А.В.Губанова (к сожалению, единственная в современной отечественной административно-правовой науке), в которой автор проанализировал основы организации и функционирования полиции зарубежных государств.6 Кроме того, за последнее десятилетие (в 2001-2004г.г.) был защищен ряд кандидатских диссертаций, которые бази

4 См.: Я.М.Бельсон. Карательных"! механизм современных буржуазных государств. М., 1980; Полиция «свободного общества». М., 1981; Б.С.Крылов. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. M., 1980; Основы организации центральных органов полиции буржуазных стран. Курс лекций. М., 1976,1977,1978; Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран. М., 1984; Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. М.,1989; Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974; Полиция США. М., 1972.

5 В.М.Гиленсен. Полиция ФРГ. М., ВНИИ МВД СССР, 1973; Г.И.Мачковский. Полиция Франции. М., ВНИИ МВД СССР, 1972; Н.Г.Хибриков, Г.И.Мачковский. Полиция Испании. М., ВНИИ МВД СССР, 1983.

6 Л.В.Губанов. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Дне. доктора юрид. наук. М., 1997. руются на исследованиях формирований полиции или жандармерии конкретного государства: И.П.Антонов (ФРГ), С.Н.Шишкарёв и Л.Л.Смирнов (Франция), В.И.Сенин и В.Н.Белик (Италия), Р.В.Кулешов (Австрия), Д.Д.Шалягин (США), В.И.Ермаков (Чешская Республика).

Несмотря на определённые достоинства этих исследований, все они посвящены лишь различным звеньям полицейской системы отдельной страны и уже в значительной степени ретроспективны. Специальных монографических исследований теоретических, правовых и организационных проблем деятельности всех элементов полицейской системы государства как единой организации, обеспечивающей его внутреннюю безопасность, в нашей стране не проводилось.

За рамками научного анализа остаются: разновидности современных полицейских систем и особенности их организации; достоинства и недостатки того или иного вида полицейской системы; различия в административно-правовом статусе элементов, её составляющих; перспективы развития указанных органов и направления совершенствования их деятельности с учётом новых вызовов современному демократическому государству в области обеспечения его внутренней безопасности со стороны международного терроризма.

Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов с учётом мирового опыта деятельности полицейских систем ведущих демократических стран для обеспечения эффективной работы всех правоохранительных органов России требует проведения исследований более высокого научного уровня и широкого теоретического диапазона.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием всех элементов полицейской системы современного государства как субъектов государственного управления и реализации его правоохранительной функции.

Цель исследования - анализ и на этой основе разработка научной концепции развития полицейской системы в условиях современного демократического правового государства, исследование с позиций административно-правовой науки организационно-правового механизма и принципов формирования её функциональных структур, форм и методов их обеспечения для обоснования конкретных рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности отечественных государственных институтов в этой области.

В интересах достижения цели исследования в диссертации решались следующие задачи: исследование концептуальных основ функционирования полицейской системы в механизме государства, её эволюции и места в организационных системах более высокого уровня: системе обеспечения национальной безопасности государства и системе обеспечения внутренней безопасности государства; анализ категорий «безопасность», «национальная безопасность», «общественная безопасность», «общественный порядок», уточнение специфики их функционального содержания, структуры и целевого предназначения для обеспечения жизнедеятельности личности, общества и государства; выявление и обоснование специфических черт органов государства, входящих в его полицейскую систему, выделение и раскрытие их генетических особенностей функционирования, предопределяющих специфику правоохранительной деятельности в условиях конкретной страны; изучение причин, детерминировавших организационное оформление полицейской системы государства и её дальнейшее развитие в рамках трёх основных моделей (видов), их процесс эволюции и принципиальные различия в функциональном и организационном плане; разработка критериев классификации основных видов (моделей) полицейской системы государства на основании характерных различий в административно-правовом статусе её элементов; выявление и обоснование универсальных факторов, влияющих на устойчивость, стабильность и эффективность полицейской системы современного демократического государства, а также особенности деятельности её элементов, их структуру и функциональное содержание вне зависимости от разновидности модели полицейской системы; изучение зарубежного опыта правового и организационного обеспечения деятельности различных элементов полицейской системы государства в установлении контроля над преступностью, выявление основных направлений национальных антикриминальных программ и конкретных мер, обеспечивших их успешную реализацию, в том числе с учётом недавних реформ организационной структуры; осуществление анализа факторов внешней и внутренней среды функционирования элементов отечественной полицейской системы (в первую очередь органов внутренних дел), оказывающих отрицательное влияние на эффективность их деятельности, разработка рекомендаций по её совершенствованию с учётом зарубежного опыта; разработка предложений по совершенствованию российского законодательства и практики его применения с учётом зарубежного опыта; обоснование необходимости концептуального подхода к осуществлению правовых, структурных и функциональных преобразований в системе органов внутренних дел, иных элементов отечественной полицейской системы, обеспечивающих поэтапность и преемственность при их проведении.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В ходе исследования автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства страны на построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения.

В целях получения достоверных результатов автором использовались методы сравнительного правоведения (при анализе правовой основы правоохранительной деятельности), контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций учёных по данной тематике, формальнологический (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), структурно-функциональный и иные общенаучные методы. Логика их применения основана на попытке интегрировать методологические подходы различных дисциплин (философии, правоведения, социологии, теории управления, военной науки) к исследованию полицейской системы государства и её генезису на различных исторических этапах государственно-правового строительства США, Великобритании, Франции, Италии, ФРГ, Австрии и России.

Теоретической основой исследования послужили труды учёных, принадлежащих к различным школам и направлениям. Диссертант использовал произведения классиков политико-правовой мысли: Платона, Аристотеля, Монтескье, Канта, Гегеля, творческое наследие известных поли-цеистов и государствоведов России дореволюционного периода: И.Е.Андреевского, В.М.Гессена, И.Т. Тарасова, Н.М.Коркунова. В процессе работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных админи-стративистов, в том числе специалистов в области государственного управления: Ю.Е.Аврутина, А.П.Алёхина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, И.И.Веремеенко, В.В.Гущина, М.И.Еропкина, И.Н.Зубова, Л.М.Колодкина, А.П.Коренева, В.Я.Кикотя, А.М.Кононова, Ю.М.Козлова, Б.С.Крылова, С.С.Маиляна, А.Ф.Майдыкова, Н.И.Побежимовой, Л.Л.Попова, Ю.П.Соловья, Ю.Н.Старилова, Ю.В.Степаненко, С.А.Старостина, Ю.А.Тихомирова, Г.А.Туманова, И.И.Сыдорука,

B.В.Черникова, А.П.Шергина, А.ЮЛкимова и др. В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов

C.С.Алексеева, Ю.М.Антоняна, С.В.Боботова, А.И.Васильева, Г.П. Ермо-ловича, Д.А.Керимова, И.А.Исаева, Г.Д.Ковалёва, В.В.Лунеева, Л.С.Мамута, М.Н.Марченко, И.И.Мушкета, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца, В.П.Сальникова, Л.И.Спиридонова, С.В.Степашина, З.М.Черниловского, В.Е.Чиркина, а также зарубежных учёных: Ф.Ардана, А.Бутлера, Л.Бейля, Д.Бейли, Ж.Веделя, А.Волферса, Ж.Дерожи, К.Дойча, А.Дорси, Е.Розенова, Р.Зампера, В.Леонарда, Р.Моля, Г.Мора, Р.Свона, Г.Файкса, Х.Хаенеля и других учёных.

Эмпирическую базу исследования составили: конституции, законы и подзаконные нормативные правовые акты США, Великобритании, Франции, Италии, Испании, ФРГ, Австрии и России, регламентирующие различные аспекты деятельности правоохранительных структур в системе органов исполнительной власти государства; труды зарубежных и российских учёных по данной проблематике; статистические, аналитические и иные данные, отражающие деятельность всех элементов полицейской системы по обеспечению внутренней безопасности в ведущих демократических странах мира.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в российской юридической науке предпринята попытка фундаментального теоретического административно-правового анализа феномена полицейской системы современного демократического государства, её места и значения в системах более высокого уровня в структурах исполнительной власти государственного механизма, дана классификация основных моделей её организации, проанализированы их достоинства и недостатки, а также особенности возникновения, становления и развития её элементов в ведущих демократических странах мира на различных исторических этапах, изменения в принципах их организации и деятельности в условиях новых вызовов, с которыми столкнулась человеческая цивилизация в третьем тысячелетии.

Предложенная авторская концепция адмршистративно-правового исследования полицейской системы государства представляет собой новое перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, административного права, военной науки и теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Новизной отличается и предложенный диссертантом логико-концептуальный подход к исследованию сущности полицейской системы, её эволюции и взаимосвязи с организационными системами более высокого уровня: системой обеспечения национальной безопасности государства и системой обеспечения внутренней безопасности государства. Автором проведено выявление и обоснование универсальных специфических черт органов исполнительной власти государства, входящих в его полицейскую систему, выделение и раскрытие их генетических особенностей функционирования, предопределяющих специфику правоохранительной деятельности в условиях конкретной страны.

В работе впервые разработаны критерии классификации основных видов (моделей) полицейской системы государства (на основании характерных различий в административно-правовом статусе её элементов), а также изучены причины и особенности, детерминировавшие это организационное оформление и его дальнейшее развитие в рамках этих моделей, их процесс эволюции и принципиальные различия в функциональном и организационном плане.

Диссертант, опираясь на теоретическое наследие блестящей плеяды отечественных и зарубежных мыслителей, ведущих представителей поли-цеистики 19 и 20 века, провёл выявление и обоснование общих универсальных факторов, влияющих на устойчивость, стабильность и эффективность полицейской системы современного демократического государства, а также особенности деятельности её элементов, их структуру и функциональное содержание. Впервые проанализированы и особенные закономерности развития организационной структуры и совершенствования правового инструментария различных элементов полицейской системы в зависимости от её разновидности: в странах фрагментарной (децентрализованной) модели полицейской системы - на примере США; в странах централизованной модели полицейской системы - на примере Франции, Италии, Испании; в странах интегрированной (смешанной) модели полицейской системы - на примере Великобритании, ФРГ, Австрии.

1 .Полицейская система государства — это совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных правоохранительных институтов, вся деятельность которых направлена на эффективную защиту личности, общества и государства от внутренних угроз.

2. Существующие в настоящее время организационные структуры полицейской системы конкретного государства являются результатом его длительного исторического развития. Все элементы полицейской системы возникали, развивались и перестраивались по мере того, как государство расширяло сферу своей деятельности - они эволюционировали вместе с ним. Для комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационной структуры полицейской системы современного демократического государства, характерна поэтапность в реорганизации, позволяющая сохранить преемственность в деятельности всех правоохранительных институтов и совершенствовать их методы в установлении контроля за преступностью. Процесс поиска оптимальной модели полицейской системы идёт непрерывно во всех странах мира вне зависимости от выбранной ими формы государственного устройства, правления и политического режима.

3. Все правоохранительные органы, входящие в полицейскую систему современного демократического государства, обладают специфическими, в совокупности только им присущими отличительными чертами: а) они являются структурными элементами системы органов исполнительной ветви власти государства; б) они являются самыми многочисленными в системе правоохранительных органов государства и имеют право принудительными методами заставить любое юридическое или физическое лицо выполнять принятые в установленном законом порядке решения органов государственной власти и местного самоуправления; в) они являются силовыми гарантами существующей государственности и законности, так как только им законодательством страны предоставлено право применения оружия, специальных средств и техники при выполнении поставленных задач; г) только они в соответствии с законодательством конкретной страны обладают правом осуществления оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности на территории государства с использованием установленных на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; д) для сотрудников, проходящих службу в этих правоохранительных органах (а абсолютное их большинство имеет воинские или специальные звания, в отличие от всех остальных категорий государственных служащих), устанавливается особый порядок прохождения службы и служебных отношений, специально регламентированный законодательством и отличный от службы в иных органах государства.

4. Существующие полицейские системы государства на основании различий в административно-правовом статусе их элементов (по целям и задачам деятельности; по правовым основам деятельности; по организационным основам деятельности) - можно чётко и определённо классифицировать на три основные модели: централизованную, фрагментарную (децентрализованную) и интегрированную (смешанную).

6. Государство в третьем тысячелетии продолжает расширять сферу своей деятельности, причём оно становится более агрессивным в значительной степени вынужденно - в ответ на новые угрозы, которые возникли от международного терроризма и теснейшим образом с ним связанных организованной преступности и сепаратистских группировок. Это непосредственным образом сказывается на полицейской системе современного правового государства - для неё в последние десятилетия характерен плавный процесс конвергенции. В настоящее время в чистом виде децентрализованных моделей, характерных для 18-19 в.в., практически не осталось - на федеральном уровне все полицейские структуры жёстко централизованы: даже в благополучной Австралии, с её высоким уровнем жизни и низким уровнем преступности, в 1976 году созданы национальные полицейские органы с общефедеральной юрисдикцией.

7. Доктринальной установкой политического руководства ведущих демократических стран мира является не только допустимость, но и необходимость прямого использования вооружённых сил в обеспечении внутренней безопасности государства при отсутствии других ресурсов в случае резкого обострения ситуации в стране. В каждой из них разработан подробнейший правовой инструментарий такого вмешательства: в ФРГ и Австрии он детально закреплён в конституциях, в остальных государствах - в национальном законодательстве.

8. Изучение и анализ зарубежного опыта правового и организационного обеспечения деятельности различных элементов полицейской системы ведущих демократических стран мира в установлении контроля над преступностью и конкретных мер, обеспечивших их успешную реализацию (в том числе с учётом недавних реформ организационной структуры в США, Великобритании, ФРГ и Австрии) позволили автору разработать соответствующие предложения по совершенствованию российского законодательства и практики его применения при осуществлении правовых, структурных и функциональных преобразований в системе органов внутренних дел, иных элементов отечественной полицейской системы по следующим направлениям: а) Профилактика правонарушений. Для обеспечения единой Государственной системы профилактики надлежащим правовым инструментарием в самое ближайшее время следует принять законы: «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об основах участия населения в обеспечении правопорядка», «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», «О принудительном лечении алкоголизма и наркомании». При этом в законе «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» необходимо чётко зафиксировать следующую правовую норму: «финансирование правоохранительных органов в стране должно быть в прямой связи с совершённым количеством преступлений». Это самый простой и надёжный способ ликвидировать искусственную латентную преступность. б) Повышение правовой защищённости сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, в том числе действующих в особых условиях, а также граяадан, ставших жертвами преступлений.

В федеральных конституционных законах, регламентирующих режим военного и чрезвычайного положения в стране, должны быть более подробно отражены все вопросы, связанные с уголовным преследованием преступников, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления в особых условиях. Соответствующие изменения должны быть внесены в действующие уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. При этом необходимо ужесточить ответственность (сроки лишения свободы должны быть увеличены, как минимум, вдвое) за совершение таких преступлений, как: терроризм; бандитизм; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём; массовые беспорядки; применение насилия в отношении представителя власти. При вынесении приговоров должны широко применяться в виде дополнительных наказаний денежные штрафы и конфискация имущества. Полученные деньги должны использоваться государством в первую очередь на улучшение материально-технического оснащения сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, в УК и УПК Российской Федерации должны быть внесены изменения, учитывающие интересы потерпевших - должен работать простой и понятный принцип: длительность срока лишения свободы и размеры штрафов, налагаемых на преступника, напрямую зависят от степени возмещённого потерпевшей стороне ущерба.

Оперативные работники МВД (подразделений уголовного розыска, службы по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, БЭП), ФСБ и ФСКН России должны получить статус офицера судебной полиции со всеми вытекающими отсюда повышенными гарантиями социальной и правовой защиты, но после успешной сдачи экзаменов по знанию положений УК и УПК России сотрудникам прокуратуры и суда. За образец в этом вопросе необходимо использовать детально разработанное законодательство Франции, более чем успешно применяемое в Испании, Италии, Португалии, ФРГ и Австрии. в) Борьба с коррупцией, в том числе в судебной системе. Принятие закона «О противодействии коррупции» недопустимо затягивается парламентом. В нём должен быть учтён богатый опыт западных демократий по борьбе с этим злом и обеспечена реальная неотвратимость наказания для власть имущих. Наше общество прекрасно помнит примеры из 1990-х годов, когда ловить богатых, обладающих властью преступников, всерьёз никто и не собирался. Одна из необходимых профилактирующих мер - ежегодная декларация имущества всех сотрудников правоохранительных органов страны. Серьёзно снизить коррупцию в правоохранительной системе России позволит давно и весьма успешно применяющаяся норма в США: 10% от стоимости реализованного конфисканта выплачивается сотрудникам правоохранительных органов, осуществивших конкретную операцию. У нас остальную сумму, на наш взгляд, необходимо тратить на нужды территориальных правоохранительных органов (под жёстким контролем центра за правильностью их использования). При этом должен быть введён в действие новый механизм оценки и реализации имущества, конфискованного у преступников - ныне действующий не эффективен, так как он не прозрачен и удобен для махинаций.

Общеизвестно, что без быстрого и справедливого судебного приговора вся деятельность правоохранительных органов по установлению контроля над преступностью неэффективна. Поэтому чистоту рядов судей в России должен обеспечивать специальный орган - Высший совет магистратуры. В нём председателем должен быть Президент страны, первым заместителем председателя - Генеральный прокурор, заместителем председателя - председатель Счётной палаты, а законодательная, исполнительная и судебные ветви власти должны делегировать на 4 года в этот орган своих представителей - по 6 человек от каждой. По 3 человека от Государственной Думы и Совета Федерации; по 1 представителю от МВД, ФСБ, ФСКН, министерства юстиции, министерства обороны и МЧС; по 2 представителя от Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда. На свои заседания Высший совет магистратуры должен собираться ежемесячно. Это позволит радикально изменить положение дел в судебной системе, но для этого необходимо изменить законодательство. г) Борьба с организованной преступностью и наркомафией. Необходимо разработать и принять закон «О борьбе с организованной преступностью», одной из стержневых идей которого (по образцу Закона РИ-КО в США) должна быть возможность изъятия в доход государства активов организованных преступных групп и сообществ, что позволит развить успех, достигнутый на этом участке в 2006 и 2007годах.

Для этого необходимо внести коррективы в концепцию борьбы с организованной преступностью, при этом акцент должен быть сделан на три главные составляющие (первые два элемента уже имеются в нынешней редакции концепции): на полностью ликвидированных преступных сообществах; на количестве привлечённых к ответственности Pix участников; на изъятых в пользу государства активах (или их денежного эквивалента).

Чтобы законно изъять имущество мафии, зарегистрированное, как правило, на третьих лиц, необходим соответствующий правовой инструментарий, его и должен дать новый закон. И здесь самое главное - выявление каналов отмывания грязных денег и вложения их в легальный бизнес. Именно на это должны быть направлены основные усилия оперативных аппаратов МВД, ФСБ, ФСКН с привлечением лучших аналитиков и ведущих экономистов. Это самая трудоёмкая и высокоинтеллектуальная часть работы, но именно она гарантирует успех, так как самое уязвимое место организованной преступности - процесс легализации. Выявление и ликвидация легальных финансовых структур, отмывающих деньги мафии, арест и осуждение её руководителей, конфискация их имущества и денежных средств повлечёт разрушение всей организационной структуры и, соответственно, прекращение преступной деятельности организации; д) Совершенствование ведомственных нормативно-правовых актов. В целях исключения возможности манипулирования со стороны отдельных политических сил аппаратом МВД в собственных интересах, противоречащих интересам общества, российский законодатель должен продолжить детальную регламентацию правовой базы деятельности милиции, а также порядок и формы её взаимодействия, основания и пределы зависимости от администрации субъектов федерации и муниципалитетов. Это позволит исключить случаи, подобные событиям 2007г. в Бутово, когда никто из представителей власти не смог ответить на вопрос: «Кто дал команду на привлечение ОМОНа?», а милиция стала заложником конфликта интересов населения и администрации города.

Для этого необходимо разработать и ввести в действие Указом Президента России Устав внутренней службы органов внутренних дел, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Устав патрульно-постовой службы милиции. В них должны быть систематизированы с учётом современных требований все ведомственные нормативно-правовые акты (сейчас их более 100), регламентирующие права, обязанности, а также повседневную деятельность всех должностных лиц горрайорганов внутренних дел -от рядового милиционера до начальника отдела. Качественная разработка указанных документов и принятие их Президентом России будут способствовать повышению организованности, дисциплины и порядка среди личного состава, а в конечном итоге - повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. С той же целью следует пересмотреть ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность различных служб милиции. Во вновь разрабатываемых документах должно быть учтено мнение практических работников - это позволит избежать ошибок при их составлении.

Резервы повышения эффективности деятельности МВД России следует искать не в коренной ломке устоявшейся и дающей положительный эффект организационной структуры, а за счёт оптимизации работы управленческого аппарата, сокращения его численности и усиления подразделений, непосредственно борющихся с преступностью, внедрения в их практику работы новейших технических средств - здесь мы по прежнему отстаём от западных стран. Там давно поняли, что дешёвая полиция слишком дорого стоит. Поэтому профессия полицейского хорошо оплачиваема, а потому и весьма престижна. До тех пор, пока у нас не будет конкурса в 10 -15 человек на должность рядового милиции (средняя цифра кандидатов в полицейские в западных странах, а в отдельных городах США она доходит до 400 человек) самые революционные реформы организационной структуры не дадут положительных результатов.

Теоретическая значимость диссертации определяется комплексной разработкой научных основ административно-правового исследования процессов формирования и деятельности всех элементов полицейской системы современного демократического государства. Исследуемые в работе теоретико-методологические аспекты организации и деятельности полицейской системы в механизме государства, пути и способы разрешения проблем обеспечения внутренней безопасности являются исключительно важными в современном правоведении, а их новое теоретическое осмысление, воплощённое в авторской концепции административно-правового исследования полицейской системы государства, представляет собой новое перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером его выводов и предложений, основанных на анализе качественных изменений функционирования правоохранительных институтов в системе органов исполнительной власти ведущих демократических государств, проведённых в начале третьего тысячелетия. Его результаты могут быть использованы в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве; в реформировании отечественных правоохранительных институтов в системе органов исполнительной власти по соответствующим направлениям деятельности; в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив развития процессов формирования и упрочения правопорядка; в учебном процессе образовательных учреждений МВД, ФСБ, Минюста, Минобороны, ФСКН, Федеральной таможенной службы России, а также в системе служебной подготовки сотрудников милиции.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались при разработке Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2000г., при подготовке проекта Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и частично вошли в принятый 6.02.1997г. федеральный закон, при разработке концепции проекта закона «О полиции» в 2007г. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 4 монографиях (2 из них написаны в соавторстве), учебном пособии, лекции и научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объёмом Г

47,4 п.л. Восемь работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определённых перечнем ВАК.

Основные положения диссертации обсуждались на заседании Учёного Совета ВНИИ МВД России, заседаниях НИЛ - 5 и НИЦ-7 ВНИИ МВД России, докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: на научно-практической конференции ВВ МВД России 3 апреля 1997г., посвящённой проблемам совершенствования нормативно-правовой базы ВВ МВД России; международной научно-практической конференции «Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы» (г. Орёл, январь 1999г.); научно-практической конференции «80 лет транспортной милиции: история и современность» (г. Москва, февраль 1999г.); международной научно-практической конференции « Терроризм и безопасность на транспорте» (г. Москва, март 2002г.); межрегиональной научно-практической конференции «Раскрытие и расследование преступлений в современных условиях» (г. Липецк, март 2006г.); межведомственной научно-практической конференции «Современные проблемы применения органами внутренних дел административного и оперативно-розыскного законодательства России: перспективы и пути развития» (г. Липецк, июнь 2006г.).

Автор: Быков, Андрей Викторович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских системтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Быков, Андрей Викторович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем"

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быков, Андрей Викторович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем"