АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право на концессию недр в Республике Казахстан»
:азахский государственный национальный
Р Г Б ОД УНИВЕРСИТЕТ им.АЛЬ-ФАРАБИ
юридический факультет
на правах рукописи
МОРОЗ Светлана Павловна
ПРАВО НА КОНЦЕССИЮ НЕДР В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Специальность: 12.00.06,—аграрное право;
право природопользования и экологическое право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Алматы, 1994
Работа выполнена на кафедре правоведения юридическс факультета Казахского Государственного Национального универси та им. Аль-Фараби Республики Казахстан
Научный руководитель-
Официальные оппоненты—
доктор юридических наук, профессор Н.Б. Мухитдинов
доктор юридических наук, профессор A.C. Стамкулов; кандидат юридических наук. А.Х. Хаджиев
Ведущая организация: Институт государства и права HAH Республ!
Казахстан
Защита состоится „2" декабря в 14 часов на заседании гионального специализированного совета по защите диссертации соискание ученой степени доктора наук ДР 14А.01.29. при Казахе! Национальном университете им. Аль-Фараби по адресу: 4800С г. Алматы, ул. Тимирязева 46, ГУК ЗБ, юридический факульт< 3 этаж, 304 ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале I учной библиотеки КазГУ им. Аль-Фараби (480008, ул. Тимирязева ГУК ЗБ, юридический факультет, ауд. 322).
Автореферат разослан »_,*_1994 г.
Ученый секретарь
регионального специализированно го совета,
кандидат юридических наук Т.М.Абайдельди:
ШШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТН
, ¿азуалькость Е степень разработакяостз пробами.. Недра -основа материального суверенитета Республики Казахстан. От того хак они будут использованы и значительной мерз зависит подьеи экономики ¡йзахстака и шродноа благосостояние. Поэтому, после получения независимости и перехода х рыночный отношениям- в республика больное внимание стало уделяться проблеме вовлечения в хозяйственный оборот ивсторондений полезных ископаемых.
íbдо заметить, что в условиях командно-административной слетели Шзахстан не имел никакого отношения х свой« богатства«. Ойадстшнше отяоизния, связанные с'пользование« и охраной недр, регулкровались законами бывшего Союза. Собственниками недр, по существу, наступали соэзназ шяистерства и ведомства. Это наложило отпечаток как на ход развитая правозоЯ мысли, так и в целой на правотворческую работу. Унитарный по своему характеру бывший Cosa заранее обуславливал необходимость текстуального воспроизведения союзных нор« в республиканских законах» В результате ti «сличались Есяная инициатива в правотворческой работе, возиоа-еость учета дастшх условий при решении тех или иннх задач. Кодекс о недрах Казахской ССР 1976 г., с этой точки зрения,является классическим образцом. В нем мы не находил, по существу, ш одной нормы, которая бы учитывала специфику нашей страны. На случайно Казахстан долгое вречч оставался сырьевыч придаткои бывшего Союза. Получение независимости оказало заметное влияние па перестройку всех сторон общественной аизнн. Впер же качали появляться закона, в которых стала ставиться шве интересы народов Казахстана, йы п'деец в виду, прежде всего. Закон от 23 де-
- о -
габря 1991 г. "О концессиях в Республике Казахстан" в Кодекс о ведрах х переработке дензрального сырья Республики (йзахстак 1992 г. Э«и акты имели я имеют существенные недостатки в регулировании горных огяоаений, особенно я этой плане выделяется Закон о концессиях, который в недостаточной мере учитывал особенности развития республики в условиях рыночной экономики, не в полной мере отражал интересы народов Казахстана в условиях получения пззаьпсирости. Поэтому он бил справедливо отманен в 1993 г. Специальная комиссия в настоящее вреда работает над разработкой нового проекта. ш менее* оценивая указанные акты с высоты сегодняшЕвго дня, ш не мшем нз отметить два важных новшества, которые были внесены я т. Во-первах, они последовательно объявили - кедре являются исключительной собственность» государства.. Бо~вгооьгх5 значительно расширяли круг субъектов права пользования недрами. С иотвт принятия этих законов стали допускаться к разработка недр иностранные иквзстсрц-концессионеры.
Оюх/б 1' отиэтптъ, концессия в цело« для нашей страны явление не новое, ока аир око практиковалась в 20^30 годы. Поавда, тогда ковдзссия имела несколько иное содержание, чем сейчас. Ло тем или-снял причинам государство могло отхазать в предоставлении для разработка иностранным инвесторам. В настоящее время дейстдгот одьк из принципов пользования природными ресурсный прздпукятпямЕ» учреждениями, организациями и гражданин -кто обеспечивает эффзктизиость разработки объектов природу, тот е получает право на владение и пользование. Иначе говоря, ш вводим принцип получения праьа на кедра на конкурсной основа, по пря кляпу "интересы республики превыше всего". Разумеется, при проч.чх рагчых условиях, предпочтение должно о вдаваться паши грагдлпам.
Проблема когщесснл мало изучзяа в литзратурз. Нзт patíos, по-рв/пзекячх оззвятяи и соззрзеиствовани» зтас отношений, оперта» вопрос о разработка яздр, в том часлэ о участием иностранных инзостороз. получил разработзу в трудах Н. ?.. Мухитдинова*.
По дайной проблем ряд интересных ядзй я предложений энеха-зая С.Б.Еайсалога-«, Л»К. Ерекоетл, У.С.Сгхкяозым, А. С. Стаьгауло-знм, К.А.Еайбея>заУ и другими учеными. В гас работах впери» высказаны идеи относительно природы концессия» о ее паз та таи, соверпеяствозагши и т.д. Разумеется, но всо они бесспорны. îfeu па «опез, с позиций озгоднявпего для, когда речь идет об интеграции эюлошчвекях отпшзнзй, оня могут быть полезн'шш.
, Ogeemstan. raiîo«н является определение правовой природа института хонцессаи нздр, раскрытие хаяактерпцх черт-, нряэяахоэ и содеркааия концессия, выявление особенностей поелочлення •различных правовых нору в 'концессзоняах отношениях. 3 то зга spsiíH, арздчзтом работа является практическая я теоретическая оцзкка соотззтствузмдах пра зовах азтев о концессия, разработка освоение >.ístсдов знздрзняя коедессяовяой система к знясяенив cfapu se пргше.тевиз.
!, з&годааагачасЕзя я 79oc8ta?o<aeag ссгова ясехзЕбззавяя.. Поя
нзаасаяяк дяссзр-тацаа, азтер опирался на исследования ученых.
тесретююв — аграрников права, а такяз на обг#а волозеякя уче-
íct о ззаяиодейстни общзстза и природы, рыночного шзхаяизма.
Агтор руковадеяюгалая прйяцззел, что шгодао собстзвянику
/ «адальцу средстз пгроязяздетм/, то долано быть выгодно оо-I » 04.: Н.Е.Мухатаняоз - Пзззоше проблем пользогавяя яедрз-ня. Ллиа-Ага, 13?.?; его se - Озяовы ropsoro праса, Ахаа-Ага, [983: Птагавая оусава атсрош в Казахской ССР. Дма-Ата, 1977; л=пшн со охрзяз схругдвадеЗ яряродяоЗ сседы Республики Казах-:яая ; апоодзйц и особеяаости «х рсвеяпя. "Соззтское государст-»о й атагс', 1992. 36; а дс.
цвет»у, и наоборот.
Шводы диссгртакга получены не только из анализа действующих законодательных актов, регулирующих горные отношения, но н из практики их применения.
, Цме& кссда&овавая дробдеки заключается в той, что& на основа действующего законодательства и практики его применения :
- показать роль института концессии в рггулироваяии и развитии отношений по пользование недрами ;
- показать роль иностранных инвзсторов в развитии экономики ■ ¡йэахсяава г условиях перехода к рыкэчньм отношениям ;
- вияайть недостатки горных отношений с участие« иностранных инвесторов :
- высказать предложения по совзршеяотБОБЭнй» захонодательст-sa о концессиях ;
- oo'cjKífc вяя'иЗЕю нз кз о <5хс дикость использования опыта иностранных х1 о су даре к ;
- опредзлЕгь сшпока отвзтствзивосг!-: иностранных инвесторов за капушзкяе закокскатвдастга о кедре« в РесяублнЕ» Казах став ;
- пекг.за-гл» роль оязйястззкнсстя в рационально« и э'ТС'зктиеном использов.232 изсторовдекйй аогезшх ископаемых,
i Вгускгд 'sítssssi а гзвааа. шаоозше са заакту, Данная работа прсясгавйяоз1 ссбэй комплексно:» иседедование яро&аеы ииота-тута кощее :-Z3 ыестсзсгдекий погезвдх йохсяаемах. Б esÜ впервые в вркди'-ггекой актера тур» сделана попытка определись природу инегюгу®* хо одесски 'изех», усх-ановигь участников горках правоотношений. Asscp ¡и согла'сзн с гтл, что новое законодательство о кедрах отказалось о? термина "годана отнапекйй",
.*н полагав, что для опреяелеаяя шецафакя о$ноезш§ по доаьзо?2йэ х схщез йздр указаигЫ тврхан долаев оыгь зввдея.
Тш более когда речь идет об иностранная иятзясторах .
С учете« участия иное гран®« инвесторов в разработка недр, автор наделяет три этапа в развитии горных отношений : I/ .участке концессионеров без законодательной основ« /Закон о недрах Г52С г., Пояснение о недрах 1523 г. 5 т.д./. Концессионеры не пользовались большими праЕаот на получение недр, по, в принципе, могли пользоваться я пазом на разработку недр ;
2/ концессионеры имели серьезнев законодательную основу для своей хозяйственной деятельности / период становления тоталитарного реки »¿а/ I
3/ когщоссиояорь', т.е. иностранже инвестора, пользуются всэмя прззэми субъектов горшх отношена л / в период перехода к рнноч-нн-д отаоиейиди, в период перехода к государственной незавнеи-аосте- я т.д,/.
Концессия представляет собой арендный договор, но договор особого рада. Ее характерными особенностями являются :
- участие иностранных инвесторов ;
- представление для использования иззозобиовлясмых обьекто-я.
Автор твердо убеядеи в что;
- правовой режим-объектов, созданных трудоу человека,п ,на созданных трудом человеха, га мелет бить одинаковый ;
- доляен быть разработан я принят ношй Закон "О концессиях з Республике Казахстан". Па каа агляд, в этом поъоч законе необходимо решить все проблема, такие как, права и обязанности иностранных ингзстсрсв а государства Казахстан по пользованию недрами ;
- при этом, г.ш полагаем, что большое вни»аияе долзио бить удегзно проблема обеспечения з^ектявиости подьзозияия недра-из. Возмонно, что правило о том, что "вое, что н» запрещено
- fi .
загоном - разрешено" доггко одинаково распрсстракягьея н ш иностранках инвесторов к на наших граждан ;
~ серьезно осуждая бесплатность пользования вздрамк, m ечя-таеи, что пряаятке нового Закона о платежах за пользование недраг® долашэ быть вагодниа к иностранцам и навей стране. При этоа, большое вешание долкно быть уделено проблеме обеспечения
охраш природа. Средства, поступающие or икос-граи них ипгесго-
/
ооа эа охрану природн, долдкы кесзчисйтся в мастный сшдает ;
- действующее законодательство о недрах слабо прздусмагрк-ваес отвз?с?вэнносп'ь иностранная кнвзсторов за нарушение приро-доохрагжсоаъг.ого законодательства,, 'Aj твердо уоз'лдзны з ющ чю законы ?есп/бляки Казахская в одинаковой мер 6 доля вы рас-просг'ранягьоя как на коЕ-цессионзроз, так к ка "наши предприятия, учреждения, организации ;
- учитывая B3EHOCI& аздр в развитая народного хозяйства стран;-', особое вкжгаше доазво бь:?ь уделено проблеме возведения ущерба, причиненного ивоитранаш инвестора»; Ш считаем, что spa рэйшайн нто?. проблемы долган быть приузнзн общий принцип гражданского гахонодательсгва "о возмещении матеркалького ущерба" ;
- ьагас* оч^гает правильной кдеа разраоогки для стран СНГ Сдельного »'акоча о возмзденги ущерба пж нарушении экологической бззояасяосгя. Пркнцтш долезн быть един - при решении этой яроблшн доданы учитываться особенно охи того или иного объекта природы. По£23яш ископаемне - невозобновляемый обьект. i& ¡кояичйстЕгин&я ограниченность явленяе" всеобщее. 'Ли не додмш забывать» что обеспеченность страны нефпэ к газом явно недостаточна йля нормального функционирования «ногах отраслей
иромазлениостя / хотя мы считаемся вторим КувзЗточ свмьдвсят-зосе^десят лат/, разумеется эта аспекты должны найти отражение э Закояз о нофга и гаээ в Респу<$ляно Казахстан I
- для обеспечения элфзитивкости пользогянпя недрами и другими арярсдними ресурса««, на гйш взгляд, должен 4атъ заключен договор мзиду страдая я СНГ об охране скружащей природной среда.
(Практячзская ЗБачя«ость_д??сса^тат?;.^ состоит в том, что содержащиеся в ней юооды и предложения могут быть использованы в правотворческой работе, а также в преподавания дисциплин аграрного права, права природотользовавия и экологического права. Ряд-идей диссертанта ислользозаяи пря разработка Закона КйзССР "05: охрзш -окрукаедзй природной следы в КазССР" и %}д<з«ое о искрах и переработке минерального сырья в Республике Казахстан.
8леггеРЗ_Сязвй, лосвявряной и сгори.ч возникновения п развития ига босого института концессии годр, диссертаят отмечает, что в настоящее время особую актуальность приобретают проблема изу-чоиия истории поз пакт «ятя горного законодательства и рагулиро-ття концессиоиз'Я отшзвтЯ зарубежных стран. Ибо исторический метод исследования з горном праве столь же необходим, паи я з любо$ другой отрасли права, для шясн<зния его основных принципов, ведь деятельность итогах гориых проммелов восходит к седой древности.
По мнению диссертанта, институт тсотщзссип недр полился сразу гке поело издания декрета "О ззалэ* а 1517 г. и от а важное значаща для развития гксоно'-.мкя страна. 3 работа подробно анализи-рувтея особенности развития данного института в разных странах.
3 период с 1^21 по 1927 г.г. з горнодобывающей про'лшлзныооти *ц*кзго Созза было создано двадцать пять концессионных предпвдя-
- Ю -
мй, первый кз которых бала "Алачерика" / объединенная африканская компания/, занимавшаяся разработкой асбестовых месторождений на Трале.
В концессионных договорах, заключенных в 30-е годы, специально оговаривались вопроси обеспечения концессионерами рациональной разработки месторождений, обогащения и транспортировки добываемых ими руд. Т&к, например, соглашением, заключенным з 1927г. с английским акционерный ойцес? юм "Лена - Голдуилс Лимитен", преду аи трива-лзсь возможно о ть досрочного возврата в ведение государственных хозяйственна органов части предоставляемого в концессии КЯселевсгсого угольного месторсадэния в Кузбассе в случае, если разведанназ таи запасы угля превысят .установленные этим со-глашешзу размеры потребностей кощзссионера, с тем, чтобы возвращаемый ушаста: состзэтсгвогал трэСосаниям дальнейшего рационального и сауосч'оятедького его иояояьэования.
В 30-е года ряд статзЗ Горного подоиеикя от 19?? г. неозстал действоиз»ь, часть аз шх была отменена в законодательном порядке, часть - фгчггикескй не лргшкялась для регулирования горных отношений, аренде всего а то относится к -геи нормам, которао регулировали у., допускала частное -предпринимательство в горком дзлз.
Диссертант обедает, что вышеуказанные нормативные акты, провозглашай црхяцип горней свободы« установили такие условия, которые не даждя -всзысзксстс частная горноярогдш ленникам производить бво»й?я£очв8ге поиски и разработку «зстороаденай еолззннх ископаем®:. й-л: работа ^ог^ взегиеа б опрздвлвшаш ранках, исключающих частпу:с ссфетйзнностъ ка надра к ограничивавших эксплуатацию чзлиг-зка соловзном. фк »те; нраво распоряжения кадрами а общее рукоасдсгза горнак додоя были исключительной;, прерогатя-бой госуязрстгз. зотороз г необходимых случаях могло отказать зз
предоставлении несторождегая под разрзбоксу.
Автор указывает, что данный положительный гонт догаен бчтг. учтен при разработке новых актов, регулярувщих.^окцессиопк^з отношения, так как в результате отказа от осяовнмх пришщпон БЗШ в конце 20-х годов был нарушен естествзннцй ход размга?! обнйсг-веино-экономических отношений, особенно з аграрием сектора народного хозяйства бывшего Союза, что, несомненно, отразилось ка эколого-хозяйственной практика и серьезно осложняло форетрование в нашей стране системы рационального пряродтвдьзогзняя и ресурсосбережения.
Осцремеявое горное законодательства волыинве^та эарубеззвх стра-н базируется на полозеяЕЗГгех нфдатаваа актов, которнв бэ-ли принять* более зека тому шзад, и некоторые горпке правоотга-аения до сих пор регулируются имя. йк, в США s в яэстоящев гоз-т действует Зсзобщий закон о горнодобыча 1672 г. с ряд« более поздних поправок и дополнений. Зтот закон бил пганят Конгрессом CEI 10 \яя 1876 г. л его целью было - педдерзата процесс- развития откштий новых месторождений полезных исягаазмах ? стране. Закон оззраа. для использования частным поздприниазтзгяи минеральные ресурсы, прияадленащие государсгну, на ойзос?взннвх sen-лях.
В последние годы в Конгрессе США неоднократно ставизоя воя-рос о полноЗ опаве закот 1672 г., однако под давлением горнопромышленных монополий, считающих в ряде случает» квятодакм платить за аренду, патентная система бы® сохранена. В 1976 г. Сил принят компромиссный Закон о федеральной полигаке я управлении з области землепользования, ставящий барьер на пути передачи государственных земель в частные руки и .способстзувпий осушзс?-
»воизо коандвйснога а сбалансированного использования имеющихся зсчзльщх фондов. Зра этой, були оущественно расширены права ¡Те-доральядае яраватэл&стза по сдаче з аренду или вре-левноау оезер-иированиэ за администрацией тех ила иных месторождений.
Недра составжпт '¿атериалькую основу суверенитета Республики 1'ззахстаа. Гюэтоод четкое регулирование отношений по использование н охр не .недр ямзэу ванное народнохозяйственной значение. Действовавшие в данной облагай законодательные и другие акты, не •:ч>ако «з са о со бет за к ли преодолеваю экологического кризиса, но йй -многое случаях яш;.шсь причиной его наступления. 3 основном, они носим декларативный характер без соответствующего игхатз-«а их реализации. Существенный недостаток законов, регулирующих отношения по использованию и охране недр, заключается так;:;о в тоц, что для них в недостаточной аере учитываются особенности отдельных регионов, природно-географические и экономические условия. Унитарный по существу характер советского государства заранее обусловливав необходимость текстуального воспроизведения зори союзных законов без таких-либо изменений. В этих условиях 1аиа еизнь выдвинула задачу разработки в принятия нового законодательства об охране и ■¿пользовании недр.
23 декабрг*1991 г. был принят Закон Республики Казахстан "О концессиях в Республике Казахстан", который должен был регулировать отношения ыеаду Республикой Казахстан и иностранными инвесторами / юридическими и физическими лицами/. Закон предусматривал, что концессии на территории республики предоставляются на конкурсной основе, т.е. претендент на получение концессии до-ишя доказать, что обладает способностями, нзобходиками для ве-л^нвя работ по рззрабо-гкэ «естороидений, и средства?/» для оплати связанная о этим расходов.
В работе подробно исследован порядок передача недр иносграв-ным инвесторам-концессионерам для использования.
Следует подчеркнуть, что в настоящее время нередки упучегтгя в процессе разработки законодательных актов, регулируете отпо-шения по использованию и охраш недр. Наглядный пр;шер - Закон о концессиях. Безусловно, основные положения данного закона являются правильными. С отменой данного акта природа концессии ей меняется, но разрабатывая указанный закон, автора не учля два важных момента : во-первых, недра являются исключительной собственностью государства - суверенного независимого Казахстана ; во-аторнх, недра, прежде ессго, додана слуяить для ггосцнегакйч народов Казахстана. Язнду тем, Ьакои о концессиях допускал ущемление прав нашего государства, как з отношении разработка недр, так к в полпенни ?.<атеряальных выгод от разработки саиах полезных ископаемых, которые так нуяны для развития народного хозяйства. Поэтому 8 апреля 1593 г. этот закон бна отменен.
я настоящее враля разрабатывается новый закон, который призван регулировать отношения государства с иностранными инвесторами. При разработке его, ка наи взгляд, необходимо учнтнэзть, по крайней мере, два ванных ¡.«»лента. Эо-лервях, особенноотп пэдр как обьекта пгава. йностранцев привлекав! не недра, как такошз, а месторождения полезных ископаемых. А полезна? покопаете -нявозобновляемый объект. Их количественная ограниченность - явление всеобщее. Вэ-вгорнх, недра - объект исключительной государственной; собственности. Предоставляя нх яностраяцац, мм зогзнк прежде всего учитывать интересы народов Казахстана. Это зшчгт-что большая часть добываемых полезшее ископаемых доаянз окге. праздс всего продана озспублике. Прн атом, пяат®я за ведра дой-«нн быть па уоовнв иировых цен. Безусловно, ш ке можем устьнаь-
газа» особый правовой рэяим доз каядого щ3 аддов полезных ископаемая. Теп ев кекеа, по некоторые из пих долзяы быть приняты акха, регла^лзнтирущие порядок их разработки п охрана / например, Закон о и газе, Зйкок о добыче и переработке драгоценных ьэтаялов и драгоценных камней и т.д./. Еа наш взгляд, эти ао^маадвзза акты долкш в одинаковой '/эре распространяться и ка иыэетранизх итЕЗЗтсров к на гракдан Республики Казахстан.
Для прекдай сяст-зиы законодательства о недрах характерным яв-äfissB принеш подчинения интересов человека и гравданина интереса государства к его органов, ведавших зопрссада освоения недр. Соответственно, в эколого-зконо'лической системе разработка кедр и добыча полезных ископаемых рассматривалась как главный, а их «рана - второстепенный элемент ее.
Игионенке акцента нового законодательства о недрах в сторону обеспечения приоритета прав человека во взаимоотношениях с государство«, его органами выдвинула проблему обеспечения сптк\й-льного соотношения мзяду экологическими и экояочичзскими интересами общества.
В диссертации высказан ряд конкретных предлояений по созерза-лствованив горного законодательств.
Гф^ Осуждении и принятии кодекса о недрах и переработке минерального сырья одним из наиболее дискуссионных вопросов стал вопрос о праве собствэнностн, он остался по наследству еще с тех времен. когда принимался Закон о собственное®! и другие акты, определи вше правовой режим средств производств на территории республики. акжазыэалясь разные мнения. Шиболеэ важный из i-kx сглауат считать возиокноота доаущэння npaja частной собесзеннос-па товарво-штвшаяьаые ценности и основные средства произ-
зодства. Те« не «знав, статьей 5 Кодекса о «адрas ycsasosseso, что недра являются исключительной собстчсннсстьв республике.
Какие мотивы били полояены в основу такого рашапия? Во-яер-вых, общенародная собственность иа недра и другие природное ресурсы соответствует национальным традициям хазахсхсго народа, который не знал права частной собственности на сеэовш» средства производства. Эо-вторах, отказ от частной собстззяяоста т недра и другие природные ресурсы обусловлен иеобхохкгозтьз обеспечить всем гражданам республики равные аозвоаноотя з использовании богатств природы при переходе к рнтючтш отцшенияа. С допущением частной собственности, несмотря на отдольша звзог;». дательные ограничения, нз все грандаке смогут иметь одяшяойй стартовав, условия к за покупки недр. ífoo?» того, дело на в кз-менении форм собственности, а в совзриействотява правового ш-ханизма реализации требований, предъявляемых к пользодаказ вед-раш, ибо доказано, что без определенных право ¡зх устаноэязшй не способна обеспечить рацковальяоз использование недр » четная собственность на средства производства.
В этом направлении, т.е. в направленна усгяендя ти права государственной собственности ва недра з зажсногттэяъ-с*ю яргшгт ряд нормативна* актов, йиболез зажяш яз еюс cas-дует считать - о введении платежей за специальное гфгродоголь-зование.
Рнночнай даханизм несовместим с искусственно 2 дгшевззной природных ресурсов, культивируемой адянистратзгзю-ко^шкдной системой. Законы рынка диктуют более высокий уровень цен ка сркрсд-ное сырье относительно цен конечной продукция. Рыночный механизм расширяет границы прибыльных вл таз кий в сбервЕеянв природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем в объясняются достя-
- и -
иясгаг стран с раз алой' экономкой в области сняяения г^лзодоеикостя общественной) пршзводства. Поэтому введение пря-¡ад,,.фехсаро ваннах платокей обьеяткэяо заинтересует приводололь-зователей в ссхрапезик и улучшении качества окружающей природной среда, рационалы»сб1 использовании я воспроизводстве ее ресурсо-вют потенциала.
Закапчивая рассмотрение вопроса об история возникновения и
законодательства о концессиях, автор отвечает, что важ-вум роль в совершеиствовадии горнах отношений сыграли Декларация государственной независимости КлзССР, принятый в последствия За-коа :» государственна независимости Республики Казахстан и Закон о государственно;! суверенитете Республики Казахстан. В этих законах наиболее четко било сформулировано право народов КЗэахста-ва на недра. Эти законы твердо определили - недра Казахстана принадлежат народа« Казахстана. По мизнив диссертанта, по существу, с принятие/ Декларации начинается воваЗ этап в развития концессионного законодательства. Об этом свидетельствует новая Конституция Республики Казахстан, обьявяшая нздра исключительной государственной собствзняостьо. Эедъ не секрет, что все законы бывшего Союза никогда, ни г какой '{ере, не указывали конк-рзпшго субьекта права собственности. ТЬлько получение независимости е переход к рыночная отновзн/яы поз воили в официальном порядке заявить о признании 1&захского государства хозяином своих природных ресурсов - зе ель, недр, лзсод-я вод.
Б работе указывается, что история разшткя горного законодательства - это, по существу, история бывшего СССР. Такой вавод не случаен. Горное половение Союза С(Р от 9 января г., с у«^311 "особенностей социально-экономических отксааний того вре-таи,- 8 условий страш.« того врезана, закрепило принцип горной
свободы, поякоеть^ закрепило права первооткрывателя на разведку и разработку -¿эстороздений. Оно ведь яэ бы so отменено до 1975 г., т.е. до того, как йш приняты Оснояы законодательства СоЕза СО5 и союзных республик о недрах. Тея не «онее, мл па знаем нк одного случая привзячэкия иностранцев и частных 'лиц к разработке недр« начишя с начала ЭО«х годов. Ведь т, 30-а году было обьяплеао всеобщее га ступ леке социализм.
Принятие яовых законов о аз ярах, яощессиошш сеглашзшях делано способствовать зозршденкв -<азах стана и союрпэнстзонанЕО абпгствепкнх отношений по использоваега и expaso недр.
Зэ, -агорой ттвуз, о правовой природ© инстиуутз концескп* недр а-сштэ эарубеаных стран по разработке и использования пздр, аэ-гср-указывает, что недра как объект горных отйозопвЯ гкм^яаят к разных качествах. В одних случаях, она являэтся-обьзктсм прэза государственной собственности, а в .других - объектом права аозь-зопания. В сооттзтстеии с этим в процесса использования родр возникает две группы прзвоотпсзегшЛ : зо-леретс, отяогеняя собст-
Н53Н0СТИ на нздрз земли, находящейся в пределах Республики Казах -
7
стая ; во-зторнх, отношения по владению и пользовании недразя в порядка концессии, которые хиаот оъоши объектен территория, я находящиеся в них возобновляете и не воз обновляемые сряроднйз ресурсы ; акватории, в тон число внутреннего шельфа, и находящиеся в :ах и под нами природные рзсурсы, а raras se или иннз кои-отзтные жстороядения полезшх ископаема*.
Диссертант отвечает, что при определении общих правовых а эко-ясшгческлх основ для осуществления иностранных инвестиций, а таггаз для создания соответствующих «вровой практике условий их привлечения, иам необходимо учитывать особенность кедр гак обье-
-re-
nta права вря предоставлений недр для разработки иностранный инвестора»*.
Предоставляемое государство« концессионеру право пользования нвдраьш вкясчает в себя правомочия пользования, правомочия владения я полномочия но внутрихозяйственному управлзккв объектами концессии.
В работе большое аки'лакие уделено особенносткц правомочий владения и пользования, предоставляемым иностранным инвестора«-кащассх онерам.
Концессия - это разрешение иностранному вридическому или зическоку лицу па осуществление определенного вида хоайствеиной деятельности. Она предусматривает сдачу концессионеру в аренду имущества, зеали, природных ресурсов. Государство уступает кок-цессионеру правомочия владения и пользования объектами концессия, оставляя за собой исключительное право распоряжения имя. Иностранный инвестор-концессиовер Кгоает выкупить арендованное имущество, за исключение« земли и других природных ресурсов, в той числе и недр. После выкупа имущества, концессионное предприятие преобразуется в предприятие, полностью принадлезащее иностранному инвестору, т.е. переходит в собственность концессионера.
Ках ътт, йояцессйонноэ соглашение по своей природе является разновидностью договора аренды со всеми вытекающими отсюда последствиям. Однако концессия, тем более концессия недр, в от-лячие от обычного договора аренды имеет ряд характерных, присущих только ей черт. Ккпервых, одной из сторон концессионного, соглашения всегда выступает иностранный инвестор ; во-вторых, концессия по своей природе не может быть внутрихозяйственной. В-третьих, государство мяеет право на получение доли продукция / квота/. Этаии особенностям обычная аренда не обладает. Она
возникает в пределах границ страны, и, как следствие этого,
участниками арендных отношений, как поавило, являются предприятия, организации, учреждения и такдане. При это«, га государственных, коллективных и общественных предприятиях может причиняться внутрихозяйственный арзгдный подряд как форш организация оплаты труда отдельных работников, коллективов, подразделения к групп работяг:коз. 8.<есте с тем, омоченных зыпе полоненай ш достаточно для признания концессионных соглашений самостоятельной группой договоров. Концессия - своеобразное проявление арендных отно5ваниЗ. При отсутствии доляноЗ правовой регламентации отнега-няй,. зитекаяздх из концессий, данный-вывод имеет ваякое практическое ■энзчак^в : он позволяет применять для упорядочения этах аяяоиениЗ нор\га законодательства об аренде и нормы, регулпруз-щяе отношения по использовании конкретных объектов.
Общественные отношения, которые возникают а процессе нспохь-зования обьектов концессия едины з своей основе, ибо все она по свое Я природе являются арзндно-кояцессионными отношениями. Но внутри этого единства ишются и существенные отличия. Природные богатства, нэпплмгр, пшнадлепат государству и не могут переходить в собственность иностранного инвестора'. Прожтлснпые предприятия, в предусмотренных законам случаях, концессионерами могут быть выкуплена и проданы.
Особый правовой реж'гм установлен для чзсторозденяй полезных ископаемых. Этой проблеме уделено большое внимание в днесерта-ции.
Диссертант выделяет сдедущке основные принципы правового института концессии недр :
- исключительное право государства аа распоряжение ведрами з Республике Казахстан ;
- отселение права на поверхность от права на недра ;
- платность пользования недрами ;
- рациональнее и комплексное пользование нэдраии ;
- предоставление концессий на конкурсной основе ;
- выбор концессионера должен предоставляться в каждом конкретной случае представительным и специально уполномоченный на то органам ;
- поощрегае кюр, направленных концеасионерами на повыпзние эффективности использования и охраны недр ;
- применение концессионерами йезоеходных и малоотходных технологий ;
- обязательность проведения государственной экспертизы по проектам пользовании недрами и переработке минерального сырья ;
- сочетание общенациональных и меагосударственных интересов в области пользования и охрани недр ;
- возмещение ущерба, причинакнего кедрзм и друпи объектам природной среда разработкой концессионера;.»? месторождений полезных исконаешх и перзрабегкой шаврального сырья ;
- безопа^осд работ, связанных с пользованием недрами ;
- нормирование влияния пользования недрами на окружающую поирсинус среду ;
- сослпдзцнг концессионерами '¿себований национального и >яз&-дународкего закоЕОдательстза о недрах и переработке минерального сырья.
При предоставлегки дасгороядений полезных ископаемых иностранны« врдаиееким.й физически« лицам» на наш взгляд, необходимо учитывать следующие мскзбтн. Во-первых, особенности недр как обьекта права. По общему правилу, право государственной собственности ш полезные исконагмаз распространяется лиаь до тех
аор, пока от находятся в естественной связи с природой. Шдз-ливипсь :!3 яздр, они становятся тактгп аэ топараии, как и остальные Еедзства, ъ которые злспеп человеческий труд. йх моязо иродавать и покупать. Но здесь необходимо обратить вшианис па го, что количественная огрзвичевиот полезши ископаеькйс ~ явление всеобщее. Прячем, недра представляют собой материальную основу суверенитета республики. Поэтов т из мозеи йозвогить иностранна« инззстора>л яс-сгсзыу распоряжаться полезными нскс-паемгми, добытыми из территории с-ура га. Необходимо, чтобы государство - Республика Казахстан оставило в озоеи • распоряжении столика сырья, сколько это необходимо для развития его гкоасиз-хи— Критерий здесь один - интересы яародов Республики Казахстан. Ягобходи«о, чтобы шкуцаемиз ископаемые обеспечивали экономичен с*суа- независимость республики.
Во-ьтор!«., под видом получения гл.'эты нельзя стазить з приза;; огароЕанноз золожакяв иностранных кзгзстороз. Оредстааляет-ся, что при регеяии вопроса о гсрном отводе нам необходимо руководствоваться лиыь одним - кто зав. сасяа* разрабатывать цзсто-роЕДзние полезных ископаемых.
В-третьих, ма слабо энзеу зарубежное законодательство о концессиях. Платана, . гаасиш? иностранными вридичееккаг я физически»«! лядами, долзны прозеяиться в строгом соответствии с действующим законодательством.
В-четвертых, проблема охраны о кружащей среды, не только в напяй стране, но и за рубеаоа, становится одной из глобальных. Неправильная разработка недр, нарушение добыча минерального сырья, может ггагасти непоправимый ущерб окружаодей природной среде. Поэтому в договоре о кокиессии вопрос об охрана природы долиеа найти своз решение.
В)гаааз тратавЙ! об ответственности иностранных инвесторов за нарушаете законодательства о недрах, автор отмечает, что ответственность, как правовой институт, состоит из двух компонентов : во-первах, это осуждение государством и ойцеством за невыполнение взятия на себя обязательств. Во-вторых, применение санкций за невыяолгшие этих обязательств. Следовательно, от того, насколько умело и правильно мы применяем предусмотренные законом санкции / безусловно, законодательство з этих вопросах додано постоянно совереенствогаться/ в значительной мере зависит эффективность пользования недрами.
В целом юридической отззтстбзняостя за нарушение законодательства о недрах присущи те яе характерные черты, что и ответственности вообде. йй ыозгт наступать лишь в случаях, преду слот-ре ннггх законодательством, 'йисие случаи перечислены в разделе ХУ / ст. от, 70-7^ Кодекса о недрах к переработке минерального сырья. Гакотораа зощзоеа ответственности пользователей недрами решены з Законе "Об о;:ранз окрунажцей природной среды в Казахской ССР / вТ.СТ. 65-77/.
Кеде:;с о гетрах, кредусмагривая чэтире вида ответственности, огракячиьав'гса там, чтз законодательство о недрах предусматривает Инне 'Кды отв-зтствзывости« йкой подход является в целом правильна. То пт Ессдадовакии данного вопроса необходимо имет в виду : Ба~аерк?х, то, что любой развгтей отрасли права в перспективе дсчавн соответствовать свой, своеобразный, адекватно отражающий характер предмета регулирования данной отрасли, вид ответственной кг. Во-зторах, иногда в литературе смешиваются понятия матерка©пой и гранданско-правовой ответственности. Между тем, это различие виды ответственности. Годное их отличие заключается в с-г-адующем : У материальная ответственность на ступа
зт по корцам трут, о во 143 законодательства, в то зречя как грзз-13иско-правовая ответственность наступает по норчаи граяданско-го законодательства. 2/ Материальная ответственность наступает в отношении лиц, связанных с предприятиями, учреждениями, орга-зизациячи трудошми правоотношениями. К граядапско-празевая ответственность таковое не предполагает, она может наступать з отношении любых третьих лиц, в том числе тзх, кто связан с трудовыми правоотношениями. 3/ '«атеркадькая ответственность ¡«огвт быть ограниченной, а гражданско-правовая ответственность прзд-золагает полное воз лечение ущерба. Поз со дне 5 но, обыденно рга ашвтя смэалваются, но в плане правовом я законодательно« всегда? надо иметь в виду, что это разные понятия. Поэтому а данной работе основное 'внимание удалено проблемам грлидааско-лразсвсй, адшяястра тк вяо-лра эозой и уголовной отЕетстсеикоста.
Но какозы же особенности дисциплинарной ответственности чио-странных инвесторов / концессионере:/?
.Диссертант считает, что дисциплинарной язгг>зтея »¡рязкчедат ответственность в порядке подчяпзпяоети ао слузбв рабочих я олуяащих предприятай, учееадвний, организаций, а такие члгноз общественных оргааггзацяй, за созервсияе проступков, Ссягаяяах с профессяопальной деятельпостьо, если эти поступка з силу их относительно иеньаей степени общественной шасноств на кгяли!'«-цяруются как уголовные превгупгекая кяк ад^якисгратявЕнс« правонарушения.
Основания, условия я порядок пртзканкя «ер аясчаплЕнарнэй ответственности до 50 .«ь но хорошо изучены и' освежены б га те ра туре, 3 оаботе подробно рассмотрен механизм фукамопиреганяя дисциплинарной ответственности в области пользе ¿зс.пяя недрам.
Иссжедуя проблему о граяданско-празозой о-мзетств^гаюстя.
азтор указывав*, что даншй вид ответственности в настоящее время ещз недостаточно аффективен как с точки зрения его превентивного, так и компенсационного действия.
По икеЕИ» диссертанта, принцип полного возмещения экологического вреда в отношения природопользования не всегда может быть полностью реализован. К сожалению, действующее законодательство ш уделяет должного внимания этой проблеме. В работе высказан ряд предлозений по со воров нет а ова н ию Кодекса о недрах в этой области.
Автор предлагает примерную структуру Модельного закона о возмещении ущерба при нарушении экологической безопасности, обосно. адвает необходимость заключения договора ыеаду странами СНГ о принципах соблюдения экологической безопасности» определяет пут: разрешения проблемы возмещения экологического ущерба.
Вавнув роль в обеспечении эффективности пользования недрами всеми юридическими и физическими лицами, в том числе и иностран ними инвесторами, призвана сыграть административная ответственность. Однако, изучение практики свидетельствует : в реальной жизни данный вид ответственности применялся очень слабо, да и I в тех случаях когда он применялся, эффективность по существу бь да равна нулю.
В обеспечении рационального и комплексного использования нех иностранными инвесторами немаловажное значение имеет уголовная ответственность. Ш сознаем, что ее роль з этом плане несколькс ограничена. Теш не менее, в решении ряда конкретных проблей, уголовная ответственность аокег оказаться эффективной.
Однако, пока мы еще не знаем ни одного случая привлечения к уголовной ответственности за нарушение законодательства о недр; «3 только иностранных инвесторов, но и наших граждан.
Опкт показал, что на этапа стзновгеяия оакастоягсльзоЗ государственности, особенно в.условиях перехода к сигау, ,-егда нзд-ра признаются материальной основой су?зрекитзта росяублякп, льэя обойтись без укесточея/я дар нзкэзаняя. Псэгсму, кярсаоЗ общественностью с удовлетворением была встречена япнцгатига президента Республики Казахстан- К- Нзэзрбаезз о введения ковах нор« в Уголовный Кодекс Республики Кзззхлтан о засзетс материальных богатств страны. Речь вдет о ст. 159-2 УК РК. На тс взгляд* данная норма должка особенно заиграть своими гранями «тогда peni, идат о концессионерах. Здесь необходимо петь » иду саадупщие моиенты. : во-первых, объектом является имуществе, когорсз в ко» нагеом счете обеспечивает нашу независимое*». Еэ-вгорых, оубы-вгаыя является лица, предо всего закктерасоззянцз з получения сверхприбыли и в получении дивидендов.- Так, в ррпагческой литературе давно дискутируется проблема о том, как обеспечить э уголовно-правовом порядке рациональнее пяльзоззяге природных ресурсов. Не сдаваясь з подробности этого обсуждения, »к хотяи выразить свое полное согласие с Н.Б.Мухктдяновым в том, чуэ в новой Уголоюои Кодексе PIC додкна быть спецгальная глава об уголовной ответственности за 3ï:oлогические празопарувзвая. Разумеется, при этом мы должны учитывать jsa дзйстзувгщо кормати-ввнз акты, такие как : 2еиельнзЗ Кодеко РК, Закол "Ой охраш окружающей природной среды в йзахсяой ССР", Еодгый Кодекс PIC. Лесной Кодекс РК и т.д.
В работа указывается, что аравовэя ответственность яграе? взянуэ роль з обеспечения рационального н аомплзясного вспользо™ вания нздр. Установлено, что от того, пасколько воряв об ответственности будут применимы ка практике, з значительной мере за« чиепт эффективность пользования недрами. По анализ законодатель-
- аз -
яв, дайстбувзего в Республике Казахстан ® сзгодея, позволяем сделать явз вывода : зо-яершх, отношеиш ао использованию природных ресурсов несовзрдзнны. Во-вторых, мзры воздействия кз стимулкрузт нриродопользователеЗ к о#ективному использованию природгяхх ресурсов. В*« не хотелось бы сдаваться з подробности обсуждения проблемы отвзтствзкнссти в природоохранительном праве, но тем но мзнез, ми нз можем проЯтн мямо одной проблемы, которая давке привлекает внимание ученых. ?то вопрос о та к, гме-
ли на данном этапе развития общества самостоятельный вид .ответственноста. йгеказаны различные точки-зрения : одни ученые говорят - да, сегодня такой гид ответственности существует ; другие говорят - нет. Что характерно, и те и другаэ учзнке при нсо^эдованйЕ данной проблем? исходят кз одних и тех же положена.
Анализируя литературу по данной проблеме, изучая опыт новых предприятий, в том числе и концессионных, мы ка сегодняшний день склонны призвать возможность появления нового вида отеэгствекно-сти. Ко, к соггалещю, законодательства Республики Казахстан ещэ т дает права на четкое сукденке по этой проблем, тьпрос требует дальнейшего изучения и обобщения. Кукны дополнительные законодательные и практические материалы. Нельзя нз согласиться с Н.Б.Чухитдиновш в том, что для четкого резеда жанепй проблеш проникнуть в ясааь экономических отновеаяй, вкяшяь ск особенности, адекватно отразите характерные черты в законодательных актах. Н, Б. Мухитдинов также прав а в тш, что азьяткз кадр, приостановление и запрещений работ связаны с пользованием природными ресурсами. Во многих случаях она проявляются в адми-Екстративво-праэозом порядке. Наверное есть нюансы, аспекта, сызаннно с особенностями природных объектов, но их надо найти.
Тзкоза ивкотетас особенности атззтстаэнзоати изостразнаг инвесторов зз нарушение законодатель ст а о язарах. йс дальнеЗкез изучая:« дожгло способствовать рсзшиш обгцаотвзлакх отношений в области использования и охрана недр.
В зазллчеапа ©$арчуллро8аян зизода проведенного исалгдоззяня и излояены в оййцсгпом шде осиозяаз даучяо-тазрэтлчзские положения и выводы.
Основное содержание диссертации опубликовано з сведущих работах :
I. Мухитдипоз Я.Б., Тукзев А.Ж., Мороз С.П. Горное право Республики Казахстан. Учебное пособие. // Алмз-.4?а, 1992., ~ 3 п,л.
2.. Мухитдяиоз Й.Б., .Мороз С.П., ОлеЗноаоа С. ж. Иэдел^ззй закон-о возиошении учзрба при нарушении экологической безопасности. // "Бизнес и Празо а Казахсзане", 1593, Л2., - О,5 г.л.
3. й/хатдзиоз Н.Б., Мороз С.Я. О правовой природе института концессии недр. // Вестигс ШзГ7, врядкчдсжзя серая. Алааты, 1293., - 1,2 п. я.
ЙОГОВ S.P
"¿atrcila ccriceooicn ri^tot in Republic of Kazakhstan" Sia3ertatioa(thesis) is devoted to th» actual juridical i-robleu a£ little study.¿-apex consists of three chapters.
b'ntrallc: play the ioportaat part on the firat stage of transition. to the tanrkot relations.That *o why correct and effcefcive us«(utilization) of the entrails has a great tor the dsvolopaont of the public relations.
Th3 juridical fluid of the foreign investors in given in the dissertation for the first tisw.The peculiarities or foreign investors attraction to the cultivation (exploitation) of entrails axe shown in the thesis.Ao for the diaaertater opinion,ths development and inprcwiaent of mining relatione pronota further development of our young atate.In connection with this,the neoosaity arises: 1)aaoption of new legislative acts,for example,for regulation of the public relations with the participation of foreign investors,secondiy»the ia^rentisent of those acts,which solve these probleus.
i'he author of the thesis pays his attention to ths righto and duties of foreign inveatexe,their•rosponsibilitiea for illegal ее team of entrails.i'hs author proceeds t'roa th a-«¿¿trail'. are ths object of goverasenfc property only.
Яороз С.П.
"^азакстан ?еспубаикпсанкц ssp каицессигсн купала
Дяссер*ацкя эвебиег?«-as зерттедгея иэселеге аряазган.
Uyuu: у® чараудан ?¥?ады.
»ер пас аеилеиепипдщ иартетщ зкоаомя-
м«, кез1«Дв fW* WW»*«. Соидаицм» 189
унн fi^uníH аэяе эй$еятивт1 гурде паядалаяу зораидгц ¡{аткяас-тарды даиытуда зор ишдм атцарядц.
Диссертацияда ец аиан ре? вет еад1* аявеетчрлардич зад 5уз1ндег1 н1ндет*ер1 турали ацгше болады. 2?;:ыета ае? елд1а пнвесторларди?) жер цойяауыя ваядалану Х¥ЧН иея Я1вяе??ер1я1ц срекпел1йтеч1 корсе?1лгеп. Дяссер?аи?тиц знойна, »a-y-sen ^cía-пастарип дамыту яенгекеНШ ад1ц бодааагнаа уззея эсар е?е*1« . Оскган баплаяыстн ели1зде, б1р1ки1ден; пет елди ипвегмр-зардыц ^атнсунмен чогамДнЧ Ча7Ияас?ардн цалиптасткрагин б!ркэ-«кзкща зандар ^абыздануи, ея1кп1дея; оса изсезея1 яепет'я бар- зтшдарюяицтыразуя керек.
SvuacTa eq airan per зет е!Д1к апзееторяарднц я1яде?";ер1 иен ояардкц хер цоянаукя пайдагану зпадарн ?эр?1б1а1^ б?-
зилуина хв!(1ж ЗехШген.
Оси герде автор зер цойнаушгач немлгкет nenalrl скен1я еа уаг^цтта зивгпауэтшз sepes ейенд1Пяе зазарямиздн аударе;;--.
