Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации

Пчелинцева, Людмила Михайловна

Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации»

На правах рукописи

ПЧЕЛИНЦЕВА Людмила Михайловна

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ ВОЕНОСЛУЖАЩИХ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность: 12.00.03 -гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва-2004

С^&гЛ

Работа выполнена в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на кафедре правового обеспечения рыночной экономики

Научный консультант:

член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

ЯКОВЛЕВ Вениамин Федорович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

ГОНГАЛО Бронислав Мичиславович

доктор юридических наук

МИХЕЕВАЛидия Юрьевна

доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

САВЕНКОВ Александр Николаевич

Ведущая организация - Государственный университет -

Высшая школа экономики

Защита состоится « » ноября 2004 г. в « » часов на заседании Диссертационного Совета Д. 502.006.15 на соискание ученой степени доктора юридических наук в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84,1-й учебный корпус, ауд. 2283.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан « » октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ЗАЙЦЕВ В.В.

гоо5-ч

<15^3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из главных достижений современной отечественной правовой мысли, имеющим принципиальный характер, явилось закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации с учетом требований международно-правовых актов нормы, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство же обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека.

Данная конституционная норма явилась одним из базисных ориентиров для определения дальнейшего направления развития всех отраслей законодательства Российской Федерации, включая и жилищное, и послужила импульсом для исследования различных аспектов прав и свобод человека в юридической науке.

Право граждан Российской Федерации на жилище, как закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации, по мнению ряда современных ведущих ученых правоведов, может быть отнесено к категории основных прав человека, имеет важное значение в обеспечении достойного уровня жизни граждан, входит по своему содержанию в состав социально-экономических прав граждан России, является неотъемлемой составляющей их правового статуса в целом.

Вместе с тем, за прошедшее десятилетие после принятия Конституции Российской Федерации в юридической науке единого понимания сущности и содержания права граждан на жилище пока достигнуть не удалось. Учеными высказываются различные точки зрения о правовой природе и содержании права граждан на жилище, его месте в системе основных прав и свобод человека и о возможности отнесения права на жилище к категории неотъемлемых прав человека. Следовательно, представляется актуальным теоретико-правовое исследование правовой природы и содержания права граждан на жилище, форм и гарантий его реализации гражданами Российской Федерации в современный период времени.

Теоретическое осмысление проблемы правовой природы и содержания права на жилище, форм и гарантий его реализации имеет

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

¿1ЙЮЙ,;

значение не только для юридической науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в отношении различных категорий граждан (малоимущих граждан, инвалидов, государственных служащих, военнослужащих, молодых семей, ветеранов труда и боевых действий и др.) в условиях развивающихся рыночных отношений, одной из основных целей которой является решение жилищной проблемы, создание механизмов, в том числе правовых, для фактического осуществления гражданами права на жилище. Лишь возможность практического осуществления права граждан на жилище подтверждает реальность законодательных установлений о нем, обеспечивает должный уровень жизни каждого члена общества и социума в целом. Однако реализация гражданами права на жилище (в форме фактического правообладания и пользования) - одна из наиболее сложных проблем современной России, что отмечает в своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Она напрямую касается и военнослужащих.

На протяжении длительного периода времени первоначально в советской, а затем и в российской юридической литературе право на жилище военнослужащих принято было рассматривать как их право на обеспечение жилыми помещениями в рамках квартирного довольствия, квалифицировать как вид особых льгот и анализировать факультативно в контексте осмысления общего комплекса проблем, связанных с реализацией правового статуса военнослужащих, их социально-правовой защитой или юридических гарантий конституционных прав и свобод граждан в целом.

Ситуацию в теоретическом плане не изменило и принятие Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 15 которого «Право на жилище» довольно подробно регламентирует жилищные права военнослужащих и членов их семей. Проблема сущности, правовой природы и содержания права военнослужащих на жилище по прежнему остается за рамками теоретического изучения и осмысления. В научных комментариях данного федерального закона, в работах по жилищному праву названная проблема вообще не упоминается или же авторы при характеристике сущности права военнослужащих на жилище ограничиваются, как

правило, ссылками на суждения, взгляды о праве граждан Российской Федерации на жилище, представленные в литературе по конституционному, жилищному, гражданскому праву. При этом прослеживается тенденция подменить право военнослужащих на жилище понятием «право на жилищные льготы», «права, льготы и их гарантии в сфере обеспечения жильем» и др. Не уделяется должного внимания и анализу проблемы реализации права военнослужащих на жилище в современных условиях и основным направлениям ее решения.

Включив в правовой статус военнослужащих право на жилище, законодатель признал военную службу общественно значимой деятельностью и установил государственные гарантии реализации военнослужащими этого права. Фактическое же положение дел таково, что система гарантирования права военнослужащих на жилище находится в процессе формирования, а реализация права военнослужащих на жилище превратилась в острейшую социальную проблему. В начале нынешнего века в силовых министерствах и ведомствах в жилье нуждается около 400 тыс. семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. В субъектах Российской Федерации зарегистрировано более 160 тыс. семей бывших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, большинство из которых ожидает получения жилых помещений от пяти до десяти лет. Отсутствие жилья у военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также ясных перспектив в его получении (приобретении) оказывает дестабилизирующее воздействие на их морально-психологическое состояние, способность сосредоточиться на выполнении служебных обязанностей, отношения в семье.

Сложившаяся ситуация с реализацией права военнослужащих на жилище нуждается как в теоретическом осмыслении, так и в выработке комплекса мер по ее исправлению, в том числе правового характера.

Изложенные обстоятельства определили тему исследования.

Концептуальный анализ проблемы сущности и содержания права военнослужащих на жилище позволяет определить основные направления совершенствования правового регулирования отношений по реализации данного права и, соответственно, снять социальную напряженность среди военнослужащих и членов их семей, поднять престиж военной службы.

Проведение комплексного, системного теоретического исследования проблемы правовой природы и сущности права на жилище военнослужащих, форм, гарантий и механизма его реализации, предложенные на этой основе суждения и выводы будут иметь значение как для юридической науки, так и для практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище военнослужащих.

Исследование современных проблем, определение тенденций и перспектив развития российского законодательства о праве на жилище военнослужащих осуществлено с учетом исторического опыта России (дореволюционного периода XVIII в. - начала XX в., советского периода 1917-1991 гг.) и зарубежного опыта по обеспечению жильем военнослужащих.

Состояние научной разработанности темы. В настоящее время отсутствует комплексное научное исследование проблемы сущности, содержания и законодательного обеспечения реализации права на жилище военнослужащих, хотя ее отдельным аспектам в отечественной юриспруденции начиная еще с конца XIX - начала XX вв. уделялось определенное внимание.

Так, в дореволюционный период с учетом социального состава офицерского корпуса российской армии правовые и финансовые аспекты квартирного довольствия и предоставления военнослужащим "квартирных денег" для оплаты найма частных квартир были предметом научного анализа Арефы Н.И., Бранта П., Езерского СИ., Захарченко Я.Н., Макшеева Ф.А., Маскевича Н., Мирецкого А.И., Наумова А.А., Родионова Г.С., Рудченко И.Я. и других ученых.

В годы советской власти существовавшая в СССР практика правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей явилась предметом научных исследований Андрианова И.И., Артамонова Н.В., Аскназия СИ., Брауде И.Л., Грекова А.П., Кобленца И.И., Котлярова И.И., Ларкина И.И., Побежимова И.Ф., Романова П.И. и других ученых-юристов. При этом основное внимание названными авторами уделялось обоснованию льготного порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями

из государственного жилищного фонда и рассмотрению особенностей жилищного обеспечения различных категорий военнослужащих.

С начала 90-х годов прошлого столетия в период распада СССР и формирования новой российской государственности социальные, организационные, финансовые и иные аспекты права на жилище военнослужащих, как одной из составляющих общей проблемы их социальной защиты, рассматривались в работах Волкова СВ., Герасимова А.В., Коровникова А.В., Лозы Г.Г., Тиванова В.В. и других авторов.

В современный период научное осмысление некоторых вопросов, связанных с правовым регулированием обеспечения жильем военнослужащих, осуществлялось в работах Глущенко П.П., Кузнецова Н.И., Мигачева Ю.И., Савенкова А.Н., Стрекозова В.Г., Тихомирова СВ. и других авторов. Однако право на жилище военнослужащих рассматривалось ими факультативно, в контексте исследования общего комплекса проблем, связанных с реализацией правового статуса военнослужащих либо их социально-правовой защитой.

Отдельным проблемам совершенствования законодательства Российской Федерации о праве военнослужащих на жилище уделялось внимание в трудах Вакилова М.Г., Кудашкина А.В., Фаршатова И.А., Фатеева К.В. Вместе с тем, их работы имели иной основной предмет и цель исследования и не затрагивали всего комплекса теоретических и законодательных проблем права на жилище военнослужащих.

Необходимо отметить отсутствие и специального исследования зарубежного опыта правового регулирования обеспечения военнослужащих жилыми помещениями и возможности внедрения его отдельных положений в современных-российских условиях.

Изложенное позволяет констатировать, что комплексное, обобщающее теоретико-правовое исследование научной и практической проблемы права на жилище военнослужащих, форм и гарантий его реализации не осуществлялось. Данное диссертационное исследование призвано восполнить этот пробел.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы видных отечественных ученых по проблемам

гражданского, жилищного и конституционного права, а также исследования по проблемам социальной защиты военнослужащих.

Исходной теоретической базой исследования явились научные труды известных советских и российских ученых в области гражданского и жилищного права Аскназия СИ., Алексеева Т.Д., Андрианова И.Й., Барышева М.И., Басина Ю.Г., Богданова Е.В., Брагинского М.Й., Братуся С.Н., Брауде И.Л., Бронштейна Н.И., Вакилова М.Г., Вишневской И.С., Гетман Е.С., Гинзбурга СМ., Глазмана Ю.М., Грибанова В.П., Гонгало Б.М., Гришаева СП., Гуревича М.Г., Гурского В.Н., Дозорцева В.А., Жилина ГА, Замятина В.И., Исакова В.Б., Иоффе О.С, Кабалкина А.Ю., Калпина А.Г., Кичихина А.Н., Кобленца И.И., Конькова Ю.М., Корнеева СМ., Коршунова Ю.Н., Котлярова И.И., Красавчиковой Л.О., Крашенинникова П.В., Ларкина И.И., Литовкина В.Н., Малченко B.C., Маслова В.Ф., Никитина А.В., Никитюка П.С, Петрищевой Г.И., Пергамент А.И., Садикова О.Н., Панайотова И.Г., Панюгина В.Н., Потюкова А.Г., Рясенцева В.А., Свердлыка Г.А., Седугина П.И., Скрипко В.Р., Соловьева П.Г., Суханова Ё.А., Титова А.А., Толстого Ю.К., Треушникова М.К., Фаршатова И.А., Ходова Л.Г., Чигира В.Ф., Чубарова В.Г., Шамузафарова А.Ш., Шейниса Д.Й., Щербаковой НА, Шешко Г.Ф., Юниной О.Н., Яковлева В.Ф. и др.

Автором изучены работы военных ученых - юристов по проблемам реализации статуса военнослужащих, в частности, Артамонова Н.В., Грекова А.П., Котлярова И.И., Ларкина И.И., Лейбы В.Н., Романова П.Й., Кудашкина А.В., Кузнецова Н.И., Мигачева Ю.И., Серегина В.П., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Тихомирова СВ. и др. Правовые аспекты социальной защиты военнослужащих в жилищной сфере анализировались с использованием работ Волкова СВ., Герасимова А.В., Коровникова А.В., Лозы Г.Г., Петухова Н.А., Тиванова В.В. и др.

Иваненко В.А., Иваненко В С, Карташкина В.А., Ковлера А.И., Козловой Е.И., Колотовой Н.В., Комарова С.А., Корельского В.М., Кудрявцева В.Ц, Кутафина О.Е., Кучинского В.А., Лазарева В.В., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Матузова Н.И., Медушевского А.Н., Мицкевича А.В., Морозовой И.С., Нерсесянца B.C., Патюлина В.А., Перевалова В.Д., Пяткиной С.А., Ростовщикова И.В., Савенкова А.Н., Свердлыка ГА, Стешенко Л.А., Страунинга Э.Л., Страшуна Б.А., Тихомирова Ю.А., Топорнина Б.Н., Туманова В.А., Шамбы Т.М., Энтина Л.М. и др. Учтены также научные разработки об основных направлениях и проблемах осуществляемых в настоящее время в Российской Федерации реформ (социально-экономической, жилищной, военной и др.) Афиногенова Д.А., Балуевского Ю.Н., Белькова О.А., Газукина И.Е., Гребенюка А.В., Есина В.Ф., Иванова СБ., Рамсфельда Д., Хрусталева Е.Ю., Цимбала В.И., Шлыкова В.В., Ясина Е.Г. и др.

Зарубежный опыт решения жилищной проблемы военнослужащих изучен с использованием работ специалистов в области материального обеспечения военнослужащих иностранных армий Акулова А., Александрова А., Бровкина В., Вассенберга В., Дякина В., Иванова И., Кужилина В., Мгимова Ю., Мигачева Ю., Микрюкова А., Мосякина А., Олевского В., Свиридова Б., Симакова М., Смирнова М., Шлыкова В. и др.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, связанные с возникновением и реализацией права на жилище военнослужащими.

Предметом диссертационного исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о праве на жилище военнослужащих в их взаимосвязи с нормами конституционного, гражданского и жилищного законодательства, правовые механизмы и формы реализации права на жилище военнослужащими с учетом их особого правового статуса; тенденции и перспективы развития законодательства в исследуемой области в современный период; актуальные проблемы практики применения законодательства и иных нормативных правовых актов о праве военнослужащих на жилище.

Цель и задачи диссертационного исследования. Актуальность темы и недостаточный уровень ее научной разработанности предопределяют цели исследования, которые заключаются в комплексном анализе правовой природы, сущности и содержания права военнослужащих на жилище, определении и правовом анализе проблем его реализации, выработке концептуальных направлений развития и совершенствования законодательства о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации с учетом значительного обновления гражданского и жилищного законодательства в современной социально-экономической обстановке.

Отмеченные цели исследования обусловили постановку и решение следующих основных задач:

- осуществление историко-правового анализа становления и развития законодательства о праве военнослужащих на жилище в России (дореволюционной России, СССР и Российской Федерации);

- выявление основных подходов в теории гражданского и жилищного права к пониманию сущности и содержания права граждан на жилище в России в XX - начале XXI вв.;

- исследование теоретических проблем, законодательных основ и форм реализации права на жилище гражданами Российской Федерации; выработка понятия права граждан на жилище;

- определение сущности, содержания права военнослужащих на жилище и его соотношения с правом граждан на жилище;

изучение форм, механизма и гарантий реализации военнослужащими права на жилище;

- анализ зарубежного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих;

разработка предложений об основных направлениях совершенствования законодательства и других нормативных правовых актов Российской Федерации о праве военнослужащих на жилище и

механизмов его реализации, как необходимой составляющей современной государственной жилищной политики;

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются научные методы познания общественных процессов: системный, программно-целевой, структурно-функциональный, конкретно-исторический, социологический, логический, сравнительно-правовой, правового моделирования, статистический и др. Специфика проблемы понятия, содержания и форм реализации права военнослужащих на жилище, с учетом их особого правового статуса, потребовала рассмотрения возникающих в связи с этим правоотношений с точки зрения конституционного права, теории государства и права. Особое внимание уделялось критическому анализу действующего жилищного законодательства и определению перспектив и направлений его совершенствования исходя из исторического отечественного и зарубежного опыта.

Нормативную базу исследования составляют законодательство дореволюционной России о жилищных правах военнослужащих, международно-правовые акты о правах человека, законодательство ряда зарубежных стран, действующее гражданское, жилищное и военное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военйая служба), регулирующие обеспечение жильем военнослужащих, а также законодательство ряда субъектов Российской Федерации об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы.

Теоретическую, источниковедческую и информационно-аналитическую основу исследования составили научно -монографическая литература, диссертации по гражданскому и жилищному праву, теории и истории государства и права, конституционному праву, военному праву, архивные источники, публикации в средствах массовой информации, статистические данные, относящиеся к избранной автором теме. Кроме того, диссертационное исследование основано на материалах правоприменительной и судебной

практики, прокурорского надзора, а также результатах проверок Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

Научная новизна и теоретическая значимость диссертационного исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в юридической науке осуществлено комплексное системное исследование научной проблемы правовой природы и содержания права на жилище военнослужащих, гарантий, форм и механизмов его реализации на основе анализа существенно изменившегося конституционного, гражданского, жилищного, военного законодательства и практики его применения.

Теоретическая значимость исследования определяется разработкой обладающих новизной научных положений и выводов, включающих определение сущности, установление содержания, форм и гарантий реализации права на жилище военнослужащими в Новых условиях развития общества, а также формулированием предложений по совершенствованию законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения:

• Классификация этапов формирования и развития отечественного жилищного законодательства и соответствующих им этапов развития учения о праве граждан на жилище. В ее основу положен такой критерий, как прямое закрепление в законодательном акте права граждан на жилище. В частности, выделены следующие этапы: первый этап: 1917 - 1977 гг.; второй этап: 1977 - 1981 гг.; третий этап: 1981 - 1991 гг.; четвертый этап: 1991 - 1993 гг.; пятый этап: 1993 г. - по настоящее время. Выявлены и рассмотрены особенности каждого этапа. При этом обосновывается вывод о том, что с развитием и совершенствованием отечественного законодательства, прежде всего конституционного, гражданского и жилищного, менялись подходы в юридической науке к определению сущности и содержания права граждан на жилище от его понимания как права на жилую площадь (жилое помещение) до его принципиального определения как одного из основных прав человека, составной части конституционно-правового статуса человека и гражданина, обязательного условия обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

• Авторская позиция по проблеме сущности и содержания права граждан на жилище, его месте в системе основных прав и свобод

человека. Конституционное право на жилище является субъективным правом, порождающим вполне определенные обязанности государства обеспечить благоприятные условия гражданам для его беспрепятственного осуществления, и реализуется в различных по юридической природе правоотношениях (конституционных, административных, гражданских, жилищных и др.). Его содержание образуют конкретные юридические возможности (правомочия) граждан по приобретению жилых помещений, в том числе с использованием финансовой помощи от государства, а также по пользованию жилыми помещениями. Право на жилище неразрывно связано с правом граждан на благоприятную окружающую среду в месте проживания, правом на неприкосновенность жилища и правом на свободу передвижения и выбор места жительства.

• Анализ форм и основных проблем реализации права граждан на жилище. Фактическая реализация гражданами права на жилище требует не только совершенных правовых механизмов, но и соответствующих материальных предпосылок, условий. Их создание - одна из главных целей осуществляемой в стране жилищной реформы, важной составляющей социально-экономических реформ в целом. Приоритет среди форм реализации права на жилище отдается приобретению жилья гражданами в собственность. При этом на федеральном уровне должна быть создана надлежащая законодательная и нормативная база правового обеспечения доступности жилья для граждан, сочетающая в себе как рыночные механизмы решения жилищных проблем, так и механизмы социальной поддержки граждан государством, адекватных его финансовым возможностям. Социальный наем жилых помещений в условиях изменившихся отношений собственности перестает быть основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан. Рассчитывать на него могут строго ограниченные категории граждан, прежде всего нуждающиеся в государственном покровительстве и поддержке.

• Право на жилище военнослужащих и в дореволюционном и в советском законодательстве как самостоятельное не выделялось, а регламентировалось в рамках права военнослужащих на материальное содержание в целом. Вместе с тем, в составе законодательства Союза ССР

уже можно выделить в качестве относительно самостоятельного правовой институт, регулирующий как обеспечение жильем военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, так и права военнослужащих по пользованию жилыми помещениями. Данный правовой институт («жилищное обеспечение военнослужащих») имел сложную юридическую природу, так как включал в себя нормы различных отраслей права и законодательства: административного, военного, государственного, гражданского, жилищного, земельного, финансового.

• Концепция понимания правовой природы, сущности и содержания права военнослужащих на жилище, которая заключается в следующем: а) право военнослужащих на жилище - это признанный и гарантированный государством стандарт достойного уровня жизни военнослужащих при исполнении военной службы и после увольнения с военной службы, необходимая предпосылка выполнения военнослужащими возложенных на них обязанностей; б) военнослужащие имеют общее право на жилище, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право на жилище - как лица с особым правовым статусом, выполняющие специфические функции (обеспечение обороны и военной безопасности государства, решение иных стоящих перед государством задач, как в военное, так и в мирное время). Общее право военнослужащих на жилище является их основным конституционным правом как граждан государства и реализуется в общих для всех формах и порядке; в) специальное право на жилище военнослужащих, являющееся элементом их правового статуса, возникает с момента поступления граждан на военную службу по контракту и приобретения с ее началом статуса военнослужащих. Однако это право признается законом не за каждым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а только за теми из них, кто по месту прохождения военной службы нуждается в получении жилого помещения (в улучшении жилищных условий).

Специальное право военнослужащих на жилище сохраняется и после их увольнения с военной службы общей продолжительностью десять лет и более по определенным законом основаниям.

• Право военнослужащих на жилище имеет многоаспектный характер. Во-первых, о нем можно говорить как об объективном праве (совокупность правовых норм конституционного, гражданского, жилищного и военного законодательства, образующих комплексный, межотраслевой правовой институт, устанавливающих право военнослужащих на жилище, а также определяющих механизм, гарантии и формы его реализации). Во-вторых - это элемент их правового статуса, статутное право. Статутное право военнослужащих на жилище сформулировано и функционирует в виде правовых предписаний, т.е. относится к объективному праву и характеризуется такими признаками, как стабильность (статичность) его содержания, всеобщность, масштабность. В-третьих, право военнослужащих на жилище - это субъективное право. Оно выражает не потенциальную, а реальную юридическую возможность военнослужащего и членов его семьи, закрепленную в законе и гарантированную государством, обеспечения жильем в период прохождения военной службы и при наличии необходимых условий - после окончания военной службы в избранном месте жительства.

Право военнослужащих на жилище как субъективное право возникает в установленных правовым статусом военнослужащих границах.

• Правовой механизм реализации права военнослужащих на жилище по сравнению с механизмом реализации права на жилище других категорий граждан характеризуется рядом особенностей. Главные из них это: а) установление льготного порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; б) гарантированность государством всех предусмотренных законом форм реализации права на жилище военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы; в) постепенный переход от предоставления постоянного жилья в натуральной форме (т.е. в виде квартиры по социальному найму) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительная система обеспечения жильем военнослужащих).

• Жилищные льготы, установленные законом для военнослужащих являются специфическими средствами юридического характера, стимулирующими надлежащее исполнение ими обязанностей военной

службы, гарантирующими создание необходимых для нее материальных предпосылок и компенсирующими некоторые ограничения военнослужащих в правах и свободах. Использование законодателем таких юридических средств правового регулирования как льготы (преимущество, облегчение для лица) является объективно необходимым. С помощью льгот создается режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов (в частности, военнослужащих, в жилищной сфере) в общественно полезной деятельности которых заинтересовано государство.

• К основным проблемам реализации права военнослужащих на жилище, выявленным на основе сбора, изучения и анализа материалов правоприменительной практики, прокурорского надзора, и требующим быстрейшего разрешения, в том числе правовыми средствами, относятся:

а) ненадлежащее финансирование жилищного строительства для военнослужащих из федерального бюджета;

б) неэффективное использование выделяемых из федерального бюджета средств на приобретение или строительство жилья для военнослужащих или использование их не по назначению;

в) отсутствие должного централизованного руководства и межведомственной координации на федеральном уровне, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов военного управления при решении вопросов обеспечения жильем военнослужащих;

г) нарушение со стороны воинских должностных лиц органов военного управления установленных оснований и порядка обеспечения жильем военнослужащих;

д) крайне медленные темпы формирования в необходимых количествах фонда служебного жилья федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и использование с нарушением закона имеющегося фонда служебной жилой площади, а также общежитий;

е) проживание в ведомственном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации большого числа лиц (свыше 60 %), утративших связь с военной службой или вообще никогда не имевших к

ней отношения, и непринятие военным ведомством мер по осуществлению передачи этого жилья в собственность субъектов Российской федерации и муниципальную собственность,

ж) недостатки, пробелы в правовом регулировании общественных отношений, связанных с реализацией военнослужащими права на жилище.

Указанные проблемы разнохарактерны (финансовые, бюджетные, организационные, правовые), многоаспектны. Их решение требует согласованных действий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также выработки комплекса мер, в том числе правового характера с обязательным учетом имеющегося положительного отечественного и зарубежного опыта.

• Определение характерных черт зарубежного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в иностранных армиях (США, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии, Японии и др.) и возможных направлений его использования отечественными органами законодательной и исполнительной власти, «силовыми» ведомствами при решении проблем реализации права военнослужащих на жилище исходя из особенностей военной организации российского государства, социально-экономических и политических условий.

• Теоретическое обобщение и научно-практические рекомендации в отношении новой формы реализации военнослужащими права на жилище - приобретение жилья с использованием государственных жилищных сертификатов, означающей смену акцентов в жилищной политике государства в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, т.е. переход от предоставления им постоянного жилья в натуре (в виде квартиры по договору социального найма) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов), что соответствует рыночным реформам в жилищной сфере и в экономике в целом.

• Авторское видение основных направлений решения проблемы реализации права на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в ближайшей и среднесрочной перспективе:

а) формирование фонда служебного жилья в необходимом объеме и предоставление служебных жилых помещений всем Нуждающимся в жилье военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;

б) обеспечение военнослужащих жильем с использованием государственных жилищных сертификатов;

в) накопительная система обеспечения жильем военнослужащих;

г) ипотечное жилищное кредитование военнослужащих;

д) направление части средств от продажи вооружения не в доход федерального бюджета, а на специальный счет военного ведомства, средства с которого будут использоваться на приобретение жилья военнослужащим;

е) привлечение частных инвестиционно - строительных ресурсов для строительства домов на землях Минобороны России с передачей части построенного таким образом жилья для заселения военнослужащими.

Реализацию названных направлений решения проблемы права на жилище военнослужащих диссертант полагает целесообразным осуществлять на базе единой государственной программы (желательно, президентской) обеспечения жильем военнослужащих всех воинских формирований Российской Федерации, а также лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

• Комплекс предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативных актов о праве на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическое значение исследования определяется тем, что содержащиеся в нем научные выводы и предложения могут быть использованы при разработке законов и других нормативных правовых актов, имеющих отношение к праву на жилище военнослужащих Российской Федерации.

военнослужащих) в законотворческой работе Минобороны России, Минэкономразвития России, Минюста России, а также в аналитической работе Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, что подтверждается актами и справками о внедрении результатов диссертационного исследования.

Научно-практический комментарий законодательства "Жилищные права и льготы граждан в России", один из разделов которого посвящен проблемам права на жилище военнослужащих, в 2002 г. издан в серии "Библиотека судьи" (Вып. № 4) и направлен Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации во все суды общей юрисдикции Российской Федерации.

Ряд подготовленных автором и с его участием практических пособий используется в деятельности учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе при изучении таких учебных дисциплин, как "Гражданское право" и "Жилищное право" преподавателями и курсантами военно-юридических факультетов Военного университета, других военно-учебных заведений, а также преподавателями и студентами иных юридических вузов.

Проведенный автором историко-правовой анализ становления и развития законодательства о праве на жилище военнослужащих в России, а также учения о праве на жилище в отечественной юридической науке, собранные и обобщенные данные правоприменительной практики, судебного и прокурорского надзора могут быть использованы в научно-исследовательской работе.

Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Материалы диссертации послужили основой для подготовки и опубликования автором свыше 60 научных работ, включая 14 монографий, учебных и практических пособий, комментариев, а также более 50 статей научного и практического характера, в том числе 22 в

ведущих научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией. Кроме того, несколько научных статей с предложениями о совершенствовании жилищного законодательства о праве военнослужащих на жилище опубликовано в официальном издании Администрации Президента Российской Федерации «Информационный бюллетень "Президентский контроль».

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, характеризуется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрываются его теоретическая база и методологическая основа, а также научная новизна и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, даются сведения об апробации и практическом внедрении результатов исследования.

В первой главе - «Становление и развитие законодательства о праве на жилище военнослужащих в России» представлено ретроспективное исследование правовых основ обеспечения жильем военнослужащих в России. Последовательно рассматриваются вопросы правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в российской императорской армии (§ 1), Советской Армии и Военно-Морском Флоте Союза ССР (§ 2), Вооруженных Силах Российской Федерации в период их формирования в условиях новой российской государственности в начале 90-х гг. XX века (§ 3).

На основе историко-правового анализа нормативных и научных материалов об обеспечении жильем военнослужащих в Российской империи автор диссертации установила, что в различные исторические периоды правовое регулирование обеспечения жильем военнослужащих отличалось по объему и содержанию, напрямую зависело от существовавшего в России в тот или иной период времени политического

и экономического строя, принципов организации военной структуры государства и комплектования войск.

В законодательных источниках Московской Руси и Российской империи право на жилище (квартирное довольствие) военнослужащих, как таковое, не выделялось, а регламентировалось в рамках права военнослужащих на материальное содержание в целом.

До создания регулярной армии в России правовое регулирование отношений, связанных с прохождением военной службы, включая и вопросы материального обеспечения «ратных людей», осуществлялось в соответствии с главой VII «О службе всяких ратных людей Московского государства» Соборного уложения 1649 г. Существовала так называемая «поместная» форма обеспечения жильем военнослужащих, когда «ратные люди» содержались от пожалованных им поместий (имений), которые являлись местом их постоянного проживания. Размеры поместий зависели от добросовестного прохождения службы и благорасположения государя, который мог как наделить поместьями за отличие в службе, так и лишить их за провинности или измену.

С формированием в начале XVIII века Петром I регулярной российской армии на профессиональной основе и появлением кадровых офицеров, постоянно несущих службу как в военное, так и в мирное время, вопросы квартирного обеспечения войск и, прежде всего, офицеров, потребовали более детальной правовой регламентации и создания специальных служб, что и было реализовано в Уставе воинском от 30 марта 1716 г. и других нормативных актах Российской империи.

Автор полагает, что именно с этого времени можно говорить о появлении специального правового института «квартирное обеспечение (довольствие) войск», в котором объединялись административно -правовые, финансово-правовые, гражданско-правовые, государственно -правовые нормы, регулирующие общественные отношения особого рода -квартирное обеспечение войск.

В XVШ-XIX вв. квартирное обеспечение войск осуществлялось в формах: а) постойной повинности (выделение квартир от земств по месту нахождения воинских частей); б) размещения на казенных квартирах (в казенных зданиях); в) получения военнослужащими квартирных денег для оплаты найма частных квартир.

В середине XIX в. в ходе военной реформы была существенно скорректирована нормативная база квартирного обеспечения войск, в результате чего квартирные деньги стали являться основной формой обеспечения жильем и важной составляющей общего материального обеспечения военнослужащих Российской империи вплоть до ее крушения в ходе революционных событий 1917 г.

Положение с правовым регулированием обеспечения жильем военнослужащих коренным образом изменились после Октябрьской революции 1917 г. Содержание и даже количество законодательных и иных нормативных правовых актов о праве на жилище военнослужащих и меры по их реализации определялись главной решаемой задачей -построение и упрочение социалистического государства, обеспечение его внешней и внутренней безопасности. При этом следует констатировать наличие устойчивой тенденции, согласно которой военнослужащие имели преимущество в обеспечении жильем перед другими категориями граждан и могли рассчитывать на помощь государства при решении жилищной проблемы даже при его ограниченных финансовых и материальных ресурсах в 20 - 80-х годах XX века.

В течение всего периода существования Союза ССР нормативная правовая база обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, состоящих на действительной военной службе (сначала лиц командного и начальствующего состава, а затем генералов, офицеров, прапорщиков, мичманов и сверхсрочнослужащих) развивалась достаточно активно и включала в себя около ста законодательных и иных нормативных актов различного уровня, включая Законы СССР, Кодексы законов СССР, постановления СНК СССР (затем постановления Совета Министров СССР), а также приказы и инструкции ряда министерств и ведомств СССР.

По мнению диссертанта, принципиальные подходы к решению жилищной проблемы военнослужащих, послужившие основой для развития законодательства СССР в данной сфере после Великой Отечественной войны, были сформированы в довоенный период времени (1918 -1940 гг.): первоочередное удовлетворение жилищной потребности военнослужащих; особый порядок формирования жилищного фонда военного ведомства за счет различных источников и заселение его

военнослужащими; льготы по оплате в пониженном размере занимаемого военнослужащими жилья; право отдельных категорий военнослужащих командного состава на дополнительную жилую площадь; выселение в административном порядке из жилых помещений, закрепленных за военным ведомством, лиц, потерявших связь с военной службой и др. Правовое регулирование отношений по обеспечению жильем военнослужащих имело императивный характер и вписывалось в рамки сложившейся в СССР административно-командной системы управления.

Во время Великой Отечественной войны предпринятые государством меры по охране жилищных прав военнослужащих (сохранение за ними на время войны занимаемой перед мобилизацией жилой площади; отмена взимания квартирной платы; введение особого порядка жилищного обеспечения отдельных категорий военнослужащих и др.) позволили повысить уровень их социальной защищенности в целом, способствовали укреплению морального духа военнослужащих действующей армии и, в конечном счете, - отражению агрессии фашистской Германии.

Автор отмечает, что после окончания Великой Отечественной войны и практически до конца существования СССР основной и преобладающей формой обеспечения жильем военнослужащих являлось выделение им квартир из специально формируемого жилищного фонд военного ведомства. Законодательством предусматривалось обязательное выделение практически всеми министерствами и ведомствами СССР, а также местными Советами депутатов трудящихся части жилой площади во вновь построенных и вводимых в эксплуатацию жилых домах (в размере 10 %) военному ведомству для предоставления квартир военнослужащим. Другие формы решения жилищной проблемы военнослужащих (предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с одновременным осуществлением специального кредитования военнослужащих, вступление в жилищно-строительные кооперативы) имели лишь факультативный характер.

По результатам исследования нормативных и научных источников советского периода времени автор диссертации приходит к выводу о возможности выделить в составе законодательства Союза ССР в качестве относительно самостоятельного правовой институт, регулирующий как

обеспечение жильем военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, так и права военнослужащих по пользованию жилыми помещениями. Данный правовой институт имел сложную юридическую природу, так как включал в себя правовые нормы различных отраслей права и законодательства: административного, военного, государственного, гражданского, жилищного, земельного, финансового. Вместе с тем, автор утверждает, что как и в дореволюционном законодательстве, право на жилище военнослужащих в качестве самостоятельного в законодательстве Союза ССР и в научной литературе не выделялось. Право на жилище рассматривалось лишь как составной элемент права военнослужащих на материальное содержание.

После распада СССР в условиях становления Российской Федерации, как суверенного государства, было разработано и принято значительное количество нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Верховного Совета и Правительства Российской Федерации, направленных на решение проблемы обеспечения жильем военнослужащих и содержащих существенные для того периода времени новеллы. Их комплексный анализ позволил автору сделать следующие обобщающие выводы:

Во-первых, формирование новой нормативной правовой базы обеспечения жильем военнослужащих в Российской Федерации осуществлялось в рамках общего процесса реформирования гражданского и жилищного законодательства по нескольким направлениям, которые, включали:

а) правовую регламентацию новых способов финансирования строительства и приобретения жилья военнослужащим (за счет средств, вырученных от реализации и использования высвобождаемого военного имущества; использование целевых грантов и иной финансовой помощи из-за рубежа; целевое выделение средств из федерального бюджета для строительства жилых домов или приобретения квартир военнослужащим некоторых «силовых» структур и др.);

б) введение новых форм обеспечения жильем военнослужащих (выделение безвозмездной финансовой помощи или ссуд на строительство (покупку) жилья и использование личных средств военнослужащих),

в) приоритетное обеспечение жильем отдельных категорий военнослужащих (например, военнослужащих, участвующих в урегулировании вооруженных конфликтов или разрешении чрезвычайных ситуаций) на основании специальных законодательных и нормативных актов.

Во-вторых, начало 90-х гг. прошлого столетия характеризовалось частичным использованием (хотя и на принципиально новой основе) накопленного отечественного опыта правового регулирования отношений, связанных с обеспечением жильем военнослужащих. Подтверждением этому являются принятие законодательных и нормативных актов комплексного характера, направленных на решение жилищной проблемы военнослужащих, и попытка придания мероприятиям по обеспечением жилью военнослужащих программного характера:

В-третьих, формирование правовой базы обеспечения жильем военнослужащих в Российской Федерации осуществлялось одновременно с проводимыми в государстве экономической и военной реформами, что в силу целого комплекса причин обуславливало их определенную взаимосвязь и взаимовлияние в сроках и результатах проведения.

В работе отмечается, что особое место среди нормативных правовых актов об обеспечении жильем военнослужащих в период становления новой российской государственности занимает Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих», в котором впервые в истории России на высшем законодательном уровне было закреплено важное положение о том, что государство признает за военнослужащими право на жилище и гарантирует им предоставление жилых помещений в особом порядке и в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, автором подчеркивается, что стремление в начальный период становления новой российской государственности решить жилищную проблему военнослужащих в максимально быстрые сроки не сопровождалось налаживанием четко функционирующей системы контроля за расходованием направляемых на эти цели денежных средств. По этой причине, а также из-за пробелов в правовом регулировании и злоупотреблений должностных лиц органов военного управления и

предпринимательских структур при реализации программ жилищного строительства для военнослужащих они оказались выполненными не более чем на треть от запланированных объемов.

Во второй главе - «Теоретические проблемы и законодательные основы права на жилище военнослужащих в Российской Федерации» проанализированы основные этапы становления и развития учения о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке (§ 1) и исследованы формы реализации права граждан Российской Федерации на жилище: социальный наем, коммерческий наем жилых помещений, приобретение жилья в собственность и др. (§ 2). Именно на этой теоретической и методологической основе рассмотрена проблема сущности и содержания права военнослужащих на жилище, определена его правовая природа (§ 3).

По результатам историко-правового анализа отечественного законодательства, международно-правовых актов и сравнительно-правового исследования научной литературы автор последовательно приходит к выводу о том, что понимание права граждан на жилище в юридической литературе носило конкретно-исторический характер и было обусловлено политическими и социально-экономическими условиями, действующей законодательной базой в Союзе ССР, РСФСР, а затем в Российской Федерации. При этом характерные подходы к понятию и содержанию права граждан на жилище соответствуют основным этапам формирования, развития и совершенствования отечественного жилищного законодательства, которые выделены автором исходя из критерия прямого закрепления в законодательном акте права граждан на жилище. Несмотря на условность предложенной автором классификации, представляется, что следование ей позволяет достаточно верно проиллюстрировать и уяснить различия во взглядах на сущность и правовую природу права граждан на жилище, высказанных в юридической литературе как советского, так и современного периода времени. Каждому из выделенных автором этапов формирования, развития и совершенствования отечественного жилищного законодательства соответствуют и характерные подходы в теории жилищного права к пониманию сущности и содержания права граждан на жилище в нашей стране в XX-XXI вв.:

1) 1917 - 1977 гг. (период формирования и действия советского жилищного законодательства от первых декретов и постановлений советской власти, направленных на решение жилищного вопроса трудящихся масс, до принятия Конституции СССР от 7 октября 1977 г.). Автор отмечает, что в этот период основной формой удовлетворения потребности граждан СССР в жилье являлось предоставление им жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся или в домах ведомственного жилищного фонда при реализации принципа жесткого нормирования жилищных отношений. В этой связи в теории советского гражданского и жилищного права рассматривалось не право граждан на жилище как таковое, а право на жилую площадь, жилое помещение (в основном в домах местных Советов депутатов трудящихся). Под правом на жилую площадь понимался особый гражданско-правовой институт (совокупность норм, имеющих свое место в системе гражданского права) и основное внимание учеными-правоведами (Аскназий СИ., Грибанов В.П., Литовкин В.Н., Толстой Ю.К. и др.) уделялось сущности и обоснованию права советских граждан на жилую площадь, основаниям возникновения жилищных правоотношений в связи с пользованием жилыми помещениями. Общепринятым было понимание права на жилую площадь как права на пользование жилым помещением. Применяемый некоторыми учеными термин «право на жилище» был равнозначен понятию «право на жилую площадь (жилое помещение)»;

2) 1977 - 1981 гг. (период действия советского жилищного законодательства с принятия Конституции СССР от 7 октября 1977 г. и Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. до принятия Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г.). Положения Конституций СССР и РСФСР о праве граждан на жилище являлись существенной новеллой как в государственном (конституционном), так и в жилищном законодательстве. Она позволяла с принципиально новых позиций переосмыслить сущность и содержание права граждан на жилище как важнейшего социально-экономического права человека, комплексного правового института, а не только с позиций его фактического отождествления с правом граждан на жилую площадь и оценки как гражданско-правового института. В теории советского жилищного права появилось новое определение права на жилище -

реальная и гарантированная возможность фактического удовлетворения жилищных потребностей.

Вместе с тем, автор отмечает, что теоретические изыскания ученых правоведов в отношении юридической природы и сущности права граждан на жилище приобрели более стройный, содержательный и последовательный характер несколько позднее, уже после принятия Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищного кодекса РСФСР, конкретизировавших основания и условия реализации конституционной нормы о праве граждан на жилище;

3) 1981 - 1991 гг. (период действия советского, а затем российского жилищного законодательства с принятия Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. и Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г. до принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.). Именно в этот период право на жилище стало рассматриваться в юридической литературе как составная часть правового статуса гражданина СССР, как право, входящее в систему социально-экономических прав советских граждан и по своей природе относящееся к государственно-правовой категории. С этих позиций и осуществлялось развитие учения о праве на жилище ведущими отечественными цивилистами и специалистами в области жилищного права (Андриановым Й.И., Бару М.И., Васиным Ю.Г., Вишневской И.С., Грибановым В.П., Дозорцевым В.А., Кабалкиным А.Ю., Красавчиковым О.А., Литовкиным В.Н., Мартковичем И.Б., Панайотовым И.Г., Пергамент А.И., Петрищевой Г.И., Седугиным П.И., Скрипко В.Р., Толстым Ю.К., Чигирем В.Ф., Яковлевым В.Ф. и др.). Признанным среди ученых в понимании права на жилище стал факт его многоаспектности, сложной юридической природы и реализации в правоотношениях разного вида (административных, гражданских, жилищных), а также необходимости его гарантированности государством. Право на жилище более не отождествлялось с правом на жилую площадь и не сводилось исключительно к нему.

С учетом сложившихся форм удовлетворения жилищных потребностей граждан, в советской юридической литературе к началу 90-х гг. под правом граждан на жилище понимались гарантированная для

каждого гражданина возможность быть обеспеченным (обладать) постоянным жилищем, отвечающим по размеру и качеству установленным требованиям, либо право получить в установленном порядке жилое помещение в домах государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищно-строительных кооперативов, а также иметь в собственности дом в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, с учетом сложившихся социально-экономических условий и политической ориентации государства большинством авторов высказывалось мнение о том, что, хотя право на жилище и означает гарантированную возможность граждан удовлетворить жилищные потребности, однако лишь при соблюдении определенных условий.

Принципиальные изменения в научном осмыслении права граждан на жилище произошли в 90-х гг. XX столетия - начале XXI столетия. Причиной тому послужили осуществляемые в России социально-экономические и политические преобразования, новая государственная жилищная политика и соответствующее этим процессам законодательство, особенно конституционное, гражданское и жилищное;

4) 1991 гг. - 1993 гг. (период становления российского жилищного законодательства с принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. и Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" до принятия Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.). В результате принятия Основ федеральной жилищной политики были существенно расширены возможности применения различных форм реализации гражданами Российской Федерации права на жилище, в том числе и новых (передача жилья гражданину на условиях договора аренды; приобретение жилья в собственность по договору купли-продажи, мены, дарения, по наследству и другим сделкам, строительство жилья за собственные средства без ограничения площади). Однако, несмотря на безусловно прогрессивный характер Основ федеральной жилищной политики, существенных изменений в теории жилищного права в подходах к понятию и сущности права граждан на жилище не произошло. Только с принятием Конституции Российской Федерации, в которой право граждан Российской Федерации на жилище получило закрепление

уже на самом высоком законодательном уровне, как элемент правового статуса граждан России, ситуация кардинальным образом изменяется, а осмысление сущности права на жилище в юридической науке происходит с уже иных методологических и правовых позиций.

5) 1993 г. - начало XXI в. (современный период действия и развития российского жилищного законодательства с принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации до даты предполагаемого принятия Жилищного кодекса Российской Федерации). По мнению автора, определяющими для комплексного и системного анализа сущности и содержания права граждан на жилище в юридической литературе на современном этапе стали нормы Конституции Российской Федерации (ст. 2, 25, 27, 40, 42), Основ федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г. и международно-правовых актов о правах человека. Автор отмечает, что согласно мнению, высказанному ведущими отечественными специалистами в области правового обеспечения прав и свобод человека (Лукашевой Е.А., Нерсесянцем B.C., Переваловым В.Д., Пяткиной С.А., Колотовой Н.В.) право на жилище по своему содержанию входит в состав социальных прав, является одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни. Аналогичные характеристики праву на жилище даются в научной литературе по жилищному праву, где оно определяется как конституционное, одно из основных прав человека, подлинное право, а не правовой стандарт, к которому должно стремиться государство в своей политике (Богданов Е.В., Крашенинников П.В., Кичихин А.Н., Корнеев СМ., Корнеева И.Л., Лыкова Э.Б., Марткович И.Б., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Щербакова НА, Титов А.А. и др.).

Таким образом, можно утверждать, что с развитием и совершенствованием отечественного законодательства, прежде всего конституционного, гражданского и жилищного, менялись подходы к определению сущности и содержания права граждан на жилище от его понимания как права на жилую площадь (жилое помещение) до его определения как одного из основных прав человека, составной части конституционно-правового статуса человека и гражданина, обязательного условия обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого Вместе с тем, за прошедшее десятилетие после принятия Конституции Российской Федерации в юридической науке (прежде всего в теории

жилищного права) единого понимания сущности и содержания права граждан на жилище пока достигнуть не удалось. Проблема доктринального определения права граждан на жилище существует.

Значительное место в работе уделено проблеме реализации права граждан на жилище. Реализация прав человека - это осуществление субъектами юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, претворение этих прав в жизнь, фактическое пользование ими. Процесс реализации права на жилище, по мнению диссертанта, включает в себя: а) юридические механизмы реализации права (закрепление, конкретизация конституционного права в отраслевом законодательстве; конкретизация закона в подзаконных нормативных актах правительства, министерств и ведомств; разъяснение закона в актах официального толкования; разработка и принятие процессуальных правовых актов и т.п.); б) формы непосредственной реализации права, превращения его из возможности в действительность. Реализация права на жилище может выражаться в форме фактического правообладания, пользования жилищем, распоряжения им, а также в защите, восстановлении права на жилище в случае его нарушения.

Реализация права на жилище в форме фактического правообладания и пользования — одна из наиболее сложных проблем современной России. Для ее решения требуются не только совершенные правовые механизмы, но и соответствующие материальные предпосылки, условия, создать которые обязано государство в ходе осуществления жилищной реформы, важной составляющей социально-экономической реформы в целом (увеличение объемов жилищного строительства; обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора, кредитно-финансовых институтов; рост оплаты труда и платежеспособности населения и т.д.). Главная цель жилищной реформы - улучшение жилищных условий граждан за счет: а) привлечения свободных частных средств к инвестированию строительства жилья; б) создания финансовых механизмов долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения; в) формирования рынка жилья, соответствующего платежеспособному спросу населения (доступного жилья); г) непосредственного использования средств федерального бюджета на цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан и др.

В связи с кардинальным изменением структуры жилищного фонда в Российской Федерации по формам собственности приоритет среди форм реализации права на жилище отдается приобретению жилья гражданами в собственность без ограничения его количества, размера и стоимости за счет личных средств или с использованием системы субсидий и заемных средств, что соответствует рыночной экономике. Существующие проблемы в приобретении жилья гражданами в собственность путем его покупки или строительства разнохарактерны (экономические, бюджетные, финансово-кредитные, организационные, социальные, правовые), многоаспектны. Их решение зависит не только от федерального центра, но и от органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. При этом на федеральном уровне должна быть создана надлежащая законодательная и нормативная база правового обеспечения доступности жилья для граждан, сочетающая в себе как рыночные механизмы решения жилищных проблем, так и механизмы социальной поддержки граждан государством, соответствующие его финансовым возможностям (бюджетные безвозмездные субсидии, льготные кредиты и др.).

По мнению автора, переход России к рыночной экономике, преобразования в жилищной сфере не исключают традиционной формы реализации гражданами права на жилище - бесплатное получение жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования. Однако роль и содержание института социального найма должны быть изменены. Социальный наем жилых помещений не может быть основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан в условиях изменившихся отношений собственности. Рассчитывать на такую форму могут строго определенные категории граждан (малоимущие граждане; социальные группы, нуждающиеся в государственном покровительстве и поддержке и др.). Количество этих категорий граждан должно быть разумным, соответствовать бюджетным возможностям государства и определено непосредственно в Жилищном кодексе Российской Федерации. При этом порядок и условия предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма должны быть едиными во всех субъектах Российской Федерации.

Автором обосновывается вывод о том, что договор найма жилого помещения без ограничения размера площади (коммерческий наем), распространенный в настоящее время в частном жилищном фонде, как форма реализации права граждан на жилище, в перспективе должен применяться в государственном и муниципальном жилищном фонде коммерческого использования. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений по договору найма (коммерческого) в домах государственного и муниципального жилищного фонда следует определить в Жилищном кодексе Российской Федерации.

По результатам исследования сущности, содержания, форм и проблем реализации прав граждан на жилище автором дается следующее определение права граждан на жилище - возможность приобретения гражданами жилища (в собственность или во владение и пользование) по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения. Данное определение в полной мере можно отнести и к праву на жилище военнослужащих.

Проведенное диссертантом исследование теоретических и законодательных основ права граждан на жилище, форм и гарантий его реализации, высказанные при этом суждения и предложения, а также сделанные выводы явились исходной базой для осмысления проблемы правовой природы и содержания права на жилище военнослужащих.

Диссертант отмечает, что в советской юридической науке право военнослужащих на жилище рассматривалось как их право на обеспечение жилыми помещениями в рамках квартирного довольствия, выступающего видом их материального содержания. Само же право военнослужащих на квартирное довольствие и те права, которые они получали по пользованию предоставленными жилыми помещениями характеризовались в советской юридической литературе как жилищные льготы. В российской юридической науке право военнослужащих на жилище не стало самостоятельным предметом научного осмысления. Ситуацию в теоретическом плане не изменило и принятие Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих», содержащего совокупность норм, устанавливающих право

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

01 Ж и»

военнослужащих на жилище и регламентирующих формы и гарантии его реализации, а затем и Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», статья 15 которого «Право на жилище» установила целый комплекс жилищных прав военнослужащих и членов их семей. Право военнослужащих на жилище по прежнему рассматривалось в российской юридической науке факультативно в контексте осмысления общего комплекса проблем, связанных с реализацией правового статуса военнослужащих. Более того, наметилась явная тенденция подмены права военнослужащих на жилище понятием «право на жилищные льготы».

Принципиально не соглашаясь с такой позицией и объясняя, по каким причинам, автор предлагает свою концепцию понимания правовой природы и сущности права военнослужащих на жилище, суть которой изложена в основных положениях, выносимых на защиту. Для определения сущности права военнослужащих на жилище диссертантом были сформулированы следующие ключевые вопросы: а) в чем заключается суть специального правового статуса военнослужащих и каково его соотношение с конституционно-правовым статусом человека и гражданина? б) является ли право военнослужащих на жилище элементом их правового статуса и присущи ли ему какие-либо особенности по сравнению с конституционным правом каждого на жилище? в) в каких правоотношениях реализуется право военнослужащих на жилище и какими гарантиями оно обеспечивается? При этом основополагающим для определения сущности права военнослужащих на жилище является уяснение правового статуса военнослужащих и его соотношение с конституционно-правовым статусом человека и гражданина.

Анализируя труды ученых-правоведов по проблеме правового статуса личности, автор делает вывод о том, что военнослужащие являются субъектами специального правового статуса. Правовой статус военнослужащих, как граждан Российской Федерации и специфических субъектов права, включает в себя совокупность прав, свобод, а также обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в целях исполнения данной категорией граждан военной службы. В нем конкретизируется конституционно-правовой статус человека и гражданина. Поэтому можно сделать вывод, что конституционно-правовой статус человека и

гражданина и правовой статус военнослужащих, как вид специального (родового) статуса личности, соотносятся, как общее и особенное.

Из изложенного также следует, что в правовой статус военнослужащих, его общую часть, входит и конституционное право на жилище, сущность и содержание которого, а также формы реализации конкретизируются и развиваются в военно-служебной части их правового статуса Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации исходя из специфики военной службы и возникающих при ее исполнении военно-служебных общественных отношений. Соответственно, есть основания утверждать, что военнослужащие имеют общее право на жилище, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право на жилище - как лица с особым правовым статусом, наделенные законодательством специальной правосубъектностью в дополнение к общей и выполняющие специфические функции (обеспечение обороны и военной безопасности государств, решение иных стоящих перед государством задач, как в военное, так и в мирное время).

Специальное право военнослужащих на жилище, являющееся элементом военно-служебной части их правового статуса, основано на конституционном праве граждан на жилище, имеет с ним как общие существенные черты (составная часть правового статуса личности; право имущественного характера, удовлетворяющее потребность человека в жилье; необходимая предпосылка достаточного уровня его жизни; тесно связано с личным неимущественным правом на неприкосновенность жилища; его содержание образуют определенные юридические возможности, то есть правомочия лица и др.), так и особенные, включая формы и порядок реализации, обусловленные спецификой военной службы.

Далее в работе обосновывается положение о многоаспектном характере категории «специальное право на жилище военнослужащих» (объективное право, статутное право, субъективное право) и раскрываются сущностные признаки каждого из ее смысловых аспектов. Особый акцент делается диссертантом на характеристике права военнослужащих на жилище как статутного права и как субъективного права. В исследовании подчеркивается, что статутное право военнослужащих на жилище,

сформулированное в виде правовых предписаний, определяет пределы возможного поведения военнослужащих в их притязаниях на жилье. Оно устанавливается, изменяется и отменяется только посредством принятия закона, то есть относится к объективному праву.

Субъективное право военнослужащих на жилище исследуется автором с общих позиций общей теории права и государства и определяется как реальная юридическая возможность военнослужащего и членов его семьи, закрепленная в законе и гарантированная государством, обеспечения жильем в период прохождения военной службы и при наличии необходимых условий - после окончания военной службы в избранном месте жительства.

Возникновение субъективного права военнослужащих на жилище и, соответственно, правоотношений по поводу этого права, как следует из Федерального закона «О статусе военнослужащих», связано с двумя юридическими фактами: 1) поступление гражданина на военную службу по контракту; 2) необеспеченность военнослужащего жилым помещением или его нуждаемость в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы.

Содержание субъективного права военнослужащих на жилище диссертант характеризует через следующие юридические возможности военнослужащих: а) вести себя определенным образом, то есть притязать на обеспечение жильем в период прохождения военной службы, а также после ее окончания в избранном постоянном месте жительства; б) требовать удовлетворения своих правопритязаний в формах и порядке, установленных законом от правообязанных субъектов (орган военного управления, орган местного самоуправления); в) пользоваться определенным материальным благом (жилищем); г) обращаться при необходимости к компетентным органам государства и даже в межгосударственные органы для защиты нарушенного права.

Необходимо подчеркнуть, что правопритязание военнослужащих на жилище может осуществляться в формах, прямо предусмотренных законом. Причем эти формы дифференцированы с учетом ряда обстоятельств (категории военнослужащих, времени заключения контракта о прохождении военной службы, срока военной службы, оснований увольнения с военной службы). Автор выделяет следующие

формы реализации военнослужащими права на жилище:

1) обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма из государственного и муниципального жилищного фонда;

2) обеспечение служебными жилыми помещениями; 3) вступление в первоочередном порядке в жилищно-строительные (жилищные кооперативы) или выделение земельных участков для строительства индивидуального жилого дома; 4) приобретение жилья в собственность с использованием субсидий, т.е. безвозмездной финансовой помощи; 5) приобретение жилья в собственность с использованием государственных жилищных сертификатов; 6) безвозмездное получение в собственность занимаемых жилых помещений в соответствии с действующим законодательством; 7) обеспечение общежитием до получения жилых помещений (по социальному найму или служебных); 8) ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

По мнению автора, формы реализации военнослужащими права на жилище, имеющие целью фактическое правообладание и пользование жилищем, практически совпадают с формами реализации конституционного права граждан на жилище, что не случайно и объясняется взаимозависимостью и взаимообусловленностью общей и военно-служебной части правового статуса военнослужащих. В то же время правовому механизму реализации права на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, присущи особенности по сравнению с механизмом реализации права на жилище другими категориями граждан. К главным из них диссертант относит: а) льготный порядок обеспечения жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы (т.е. не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на новое место военной службы или со дня прибытия на избранное место жительства); б) гарантированность государством всех предусмотренных законом форм реализации права на жилище военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы; в) постепенный переход от предоставления постоянного жилья в натуральной форме (т.е. в виде квартиры по социальному найму) к его

денежному эквиваленту, что соответствует рыночным реформам в жилищной сфере и в экономике в целом.

Анализируя суть льготного порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, автор отмечает, что его правовое регулирование осуществляется: а) жилищным законодательством Российской Федерации и ее субъектов и другими нормативными правовыми актами общего характера (основания нуждаемости в улучшении жилищных условий; очередность и нормы предоставления жилых помещений; требования к предоставляемым жилым помещениям; понятие и признаки служебного жилого помещения, общежития и т.д.); б) специальными нормативными правовыми актами (льготные основания признания нуждающимися в улучшении жилищных условий по отношению к другим гражданам; порядок учета лиц, нуждающихся в получении жилых помещений; порядок предоставления жилых помещений и др.).

По мнению диссертанта, использование законодателем таких юридических средств правового регулирования • как льготы (преимущество, облегчение для лица) является объективно необходимым, так как с их помощью создается режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов (в частности, военнослужащих, в жилищной сфере) в общественно полезной деятельности кбторых заинтересовано государство. Жилищные льготы, установленные законом для военнослужащих (а это не только льготный порядок обеспечения жильем, но и другие их преимущества в отношениях по реализации права на жилище) - это одно из юридических средств, содействующих как реализации их статутного права на жилище, так и должному исполнению им обязанностей военной службы.

Придерживаясь позиции необходимости использования в правовом регулировании общественных отношений таких юридических инструментов как льготы, автор считает нужным сохранить в законодательстве жилищные льготы военнослужащим, но при этом дав оценку эффективности каждой из них, принимая во внимание несколько факторов: цели, достигаемые при помощи данных льгот; фактическое положение дел с использованием льгот на практике; обеспеченность льгот

материальными и юридическими гарантиями; «временной» износ, устаревание тех или иных преимуществ.

Исследуя еще одну особенность механизма реализации права военнослужащих на жилище - гарантированность государством всех предусмотренных законов форм притязаний военнослужащих на жилище, диссертант приходит к выводу о том, что система гарантирования права военнослужащих на жилище, включающая в себя общие гарантии, к которым относятся экономические (например, строительство социального и служебного жилья), политические, социальные и организационные условия и предпосылки, обеспечивающие фактическую возможность правообладания жилищем в период прохождения военной службы и после ее окончания, а также специальные (юридические) гарантии - правовые нормы, определяющие основания, условия, формы и порядок правомерной реализации права военнослужащих на жилище, а в случаях правонарушения, его защиту, все еще находится в процессе формирования.

Рассматривая вопрос о том, в каких правоотношениях реализуется субъективное право военнослужащих на жилище, диссертант обосновывает вывод о том, что это различные по юридической природе правоотношения: военно-служебные, организационные, имущественные (гражданские) и другие правоотношения. Особо среди них следует выделить военно-служебные и имущественные отношения. Военно-служебные отношения порождают обязанности государства и представляющих его государственных органов (органов военного управления) перед военнослужащими обеспечить условия для беспрепятственного осуществления ими предусмотренного и гарантированного законом права на жилище, как статутного права. В рамках имущественных отношений (гражданских правоотношений), складывающихся на началах равенства их участников, осуществляется владение и пользование военнослужащими жилыми помещениями на основании договора найма (например, социального), поднаем жилых помещений, приобретение жилья по договору купли-продажи с использованием государственных жилищных сертификатов.

Таким образом, анализ сущности и содержания права военнослужащих на жилище позволяет автору определить его как

гарантированную государством возможность получения

военнослужащими жилья на установленных законом условиях и в льготном порядке (во владение и пользование по договору найма служебного жилого помещения или договору социального найма) по месту прохождения военной службы и в избранном ими месте жительства после окончания военной службы (в собственность или во владение и пользование по договору социального найма), а также возможность стабильного обладания имеющимся жилищем при обеспечении государством неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения.

В третьей главе - «Проблемы реализации права на жилище военнослужащих и основные направления их решения» раскрываются

современные проблемы реализации права на жилище военнослужащих (§ 1 - 2), анализируется зарубежный опыт правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих (§ 3) и предлагаются основные направления совершенствования законодательства о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации (§ 4).

Реализация права военнослужащих на жилище, имеющая целью, прежде всего, правообладание жилищем, как материальным благом, превратилась в острейшую социальную проблему, которая требует комплексного подхода, включая как ее теоретическое осмысление, так и осуществление правовых, финансовых и организационных мер. По мнению автора, неудовлетворительное положение дел с обеспечением жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, является в значительной мере следствием отсутствия целостной государственной жилищной политики в отношении данной категории граждан, рассчитанной на долгосрочную и среднесрочную перспективу и скоординированной по формам решения проблемы, используемым на эти цели ресурсам, а также между органами государственной власти и местного самоуправления.

По результатам сбора, изучения и анализа материалов судебной практики, прокурорского надзора, проверок Счетной палаты Российской Федерации, Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, публикаций в средствах массовой информации, докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации диссертантом выявлены основные проблемы в области реализации права военнослужащих на жилище (они названы в основных положениях, выносимых на защиту), а также наиболее характерные правонарушения в исследуемой сфере (их классификация приведена в Приложениях к диссертации).

Особое внимание в работе уделено проблеме формирования фонда служебного жилья федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Ее решение одно из основных условий перевода Вооруженных Сил Российской Федерации к 2007 г. на контрактную основу. Как показал, например, проведенный в 76 воздушно-десантной дивизии эксперимент (г. Псков) по формированию соединения на контрактной основе, более 70 % военнослужащих не удовлетворены условиями службы именно из-за отсутствия служебного жилья. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» служебное жилье выступает основной формой обеспечения жилищных нужд военнослужащих в период военной службы. Тем не менее, в Министерстве обороны Российской Федерации не разработана соответствующая программа формирования данного жилищного фонда, не подготовлены в интересах военного ведомства законодательные предложения как по правовому регулированию отнесения жилых помещений к числу служебных, так и по внесению определенности в правовой режим служебных жилых помещений (положения ст. 101 - 108 ЖК РСФСР явно устарели и не согласуются с изменившимися отношениями собственности, современными конституционным и гражданским законодательством).

Не способствует реализации права военнослужащих на жилище и существующая проблема взаимоотношений военного ведомства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Необоснованная безвозмездная передача Министерством обороны Российской Федерации по требованиям местных органов исполнительной власти жилой площади в построенных для военнослужащих жилых домах и денежных средств на развитие объектов городской инфраструктуры приводят к существенным потерям ведомственного жилищного фонда и государственных средств.

Подробно автором проанализированы в работе проблемы и упущения организационного характера в обеспечении реализации военнослужащими права на жилище, которые имеют место не только на федеральном уровне, но и в самих Вооруженных Силах Российской Федерации. Положение дел таково, что, несмотря на существование квартирно-эксплуатационных органов военного управления, жилищных комиссий воинских частей и гарнизонов, должностных лиц с обязанностями заботиться об удовлетворении социально-бытовых нужд военнослужащих фактически на практике за обеспечением их жильем по месту прохождения военной службы никто конкретно не отвечает. Жилищная проблема превращается в частное дело самого военнослужащего, который вынужден лично заниматься поисками подходящего жилья.

В этой связи автор обращается к историческому опыту России по решению данной проблемы. Так, в Российской империи вопросами жилищного обеспечения офицеров во время прохождения ими военной службы занималась специальная служба квартирмейстеров, в компетенцию которой входило размещение военнослужащих. Подобные службы в настоящее время имеются и в некоторых зарубежных государствах (Франция, Германия, Великобритания). Полагаем, что такая специальная служба, занимающаяся квартирным обеспечением военнослужащих, может быть создана и в Вооруженных Силах Российской Федерации. Другим вариантом решения этого вопроса является организация соответствующих структур за рамками федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (например, квартирное бюро, агентства).

Вместе с тем, следует отметить, что причина неблагоприятной ситуации с реализацией военнослужащими права на жилище заключается не только в ограниченных возможностях федерального бюджета и упущениях организационного характера, но и в имеющихся недостатках, пробелах правового регулирования в данной сфере общественных отношений. Среди них автор считает необходимым выделить следующие: 1) нормативно не определен порядок повторного заселения жилых помещений военнослужащими в домах государственного и муниципального жилищных фондов; 2) отсутствует правовая

регламентация взаимоотношений военного ведомства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при осуществлении жилищного строительства для военнослужащих; 3) не определен порядок реализации целого ряда положений о праве военнослужащих на жилище Федерального закона «О статусе военнослужащих», например: о льготной продаже квартир или индивидуальных жилых домов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими жилищное строительство; об аренде воинскими частями жилых помещений для обеспечения жильем военнослужащих и о содействии им в этом органами местного самоуправления и др. 4)) отсутствуют правовые механизмы: а) привлечения внебюджетных средств для решения жилищных проблемы военнослужащих; б) направления доходов от использования объектов недвижимости, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, на цели финансирования жилищного строительства для военнослужащих; в) передачи ликвидного недвижимого имущества, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в муниципальную собственность в целях направления высвобождаемых денежных средств на его содержание на жилищные нужды военнослужащих.

Приведенные выше пробелы в правовом регулировании реализации права военнослужащих на жилище, на наш взгляд, обусловлены не только сложностью подвергаемых юридическому воздействию общественных отношений, но и неэффективной нормотворческой деятельностью органов государственной власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы реализации права военнослужащих на жилище разнохарактерны (финансовые, бюджетные, организационные, правовые), многоаспектны. Поэтому их решение возможно только на основе комплексного подхода, т.е. при условии обеспечения необходимого финансирования из федерального бюджета, устранения упущений организационного характера и пробелов в правовом регулировании, а также достижения согласованных действий федеральных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления.

Учитывая приоритетный характер в современных условиях такой формы реализации военнослужащими права на жилище как приобретение жилья с использованием государственных жилищных сертификатов, а также большой объема материала, связанного с ее исследованием, автор вынес все вопросы и проблемы, связанные с ней, в отдельный параграф диссертационного исследования. В нем представлен теоретический анализ и сформулированы конкретные предложения по решению выявленных проблем в правовом регулировании обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, с использованием государственных жилищных сертификатов.

Обращение к зарубежному опыту правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в диссертационном исследовании обусловлено тем, что определение основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации представляется возможным не только на основе творческого осмысления отечественного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в различные исторические периоды, но и с учетом научного анализа зарубежного опыта правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере. Метод сравнительного правового исследования, позволяет выявить как положительные, так и возможные отдельные негативные тенденции в решении вопросов обеспечения жильем военнослужащих в других государствах, которые могут быть приняты во внимание в Российской Федерации.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ зарубежного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в США, ФРГ, Франции, Великобритании, Италии, Японии и других государствах показывает, что он может быть использован и в Российской Федерации. Главное в нем, по мнению автора, - активная роль государства в реализации статуса военнослужащих, всестороннее обеспечение их прав и использование для этого конкретных механизмов, финансово и организационно подкрепленных. Такая политика повышает престиж и привлекательность военной службы, улучшает морально-

психологическое состояние военнослужащих и членов их семей. Среди характерных черт правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в западноевропейских странах, а также в США автор полагает необходимым выделить, в частности, следующие: а) комплексный подход к решению вопросов социальной защиты и материального обеспечения военнослужащих, когда меры по обеспечению их качественным жильем представляют собой одну из составляющих «пакета» мероприятий по реализации статуса военнослужащих (денежное довольствие, медицинское обслуживание, образование, налогообложение, пенсионное обеспечение, трудоустройство после окончания военной службы и т.д.);

б) использование различных форм (предоставление служебных квартир, аренда жилья у частных лиц, выплата квартирной компенсации на эти цели, выдача льготных ссуд, выплата премий для приобретения жилья и др.) и четкая регламентация порядка жилищного обеспечения военнослужащих с определением структур (органов и должностных лиц), ответственных за решение данного вопроса; в) надлежащее финансирование мер по жилищному обеспечению военнослужащих по специальным статьям бюджета.

Осуществленное в диссертации теоретическое осмысление всего комплекса проблем права военнослужащих на жилище в современной России, отечественного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в различные исторические периоды, анализ зарубежного опыта правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере позволило диссертанту определить основные направления совершенствования жилищного законодательства о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации. В частности, предлагается: а) последовательное решение в законодательстве проблемы формирования и. сохранения фонда служебного жилья для военнослужащих; б) осуществление единого учета недвижимого имущества, находящегося в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и разработка правового механизма использования таких объектов недвижимости для решения жилищных проблем военнослужащих;

в) введение единого для всех вышеназванных федеральных органов

исполнительной власти систематизированного учета военнослужащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; г) включение в новый Жилищный кодекс Российской Федерации норм, предусматривающих льготный порядок обеспечения жильем военнослужащих, а также норм, регулирующих отношения по найму служебных жилых помещений с участием военнослужащих; д) разработка и принятие соответствующих нормативных актов Правительства Российской Федерации, которые бы конкретизировали положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" о формах реализации права на жилище военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы; е) создание системы льготного долгосрочного банковского кредитования участников федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты».

В Заключении работы подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации. В обобщенном виде представлены основные проблемы законодательства о праве военнослужащих на жилище и практики его реализации.

В прилагаемых к диссертационному исследованию таблицах автором по результатам изучения материалов судебной практики и прокурорского надзора приведена классификация наиболее характерных правонарушений в области реализации права военнослужащих на жилище.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Монографии, учебные пособия и иные научные издания:

1. Жилищное право. М.: МНЭПУ. - 1995. - 20,7 п.л.

2. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации / М: Военный университет. -1995. - 1,8 п.л. из 16 п.л. (в соавторстве).

3. Жилищные льготы. Учебное и методическое пособие. М.: Инфра-М - Норма. - 1996. -10,2 п.л.

4. Право на жилище. Пособие для командиров воинских частей. М.: ФСЖВ России. - 1996.-4,8 п.л. из 14,2 п.л. (в соавторстве).

5. Право военнослужащих на жилище и формы его реализации // Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. Муранова А.И. М.: Бек. - 1997. - 4 п.л. из 35 п.л. (в соавторстве).

6. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, приравненных к ним лиц и членов их семей. Справочник. Санкт-Петербург: Альфа. - 1997. - 23 п.л.

7. Гражданское право. Ч. 1. М.: Военный университет. - 2000. -3,8 п.л. из 28,3 п.л. (в соавторстве).

8. Жилищные права и льготы граждан в России. Комментарий законодательства и практики. М.: Норма. - 2001. - 59 п.л.

9. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. Жилин Г.А М.: Норма. - 2002. - 7,5 п.л. из 41,72 п.л. (в соавторстве).

10. Жилищные права и льготы граждан в России. 2-е изд., перераб. и доп. (Библиотека судьи. Вып. 4). М: Норма. - 2002. - 71,6 п.л.

11. Актуальные вопросы совершенствования законодательства об обеспечении жильем военнослужащих: проблемы использования отечественного и зарубежного опыта. Монография. М.: РИЦ Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. - 2003. - 9,1 п.л.

12. Жилищные права и льготы граждан в России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма. - 2003. - 51 п.л.

13. Обеспечение жильем военнослужащих и приравненных к ним лиц в России: историко-правовой анализ. Монография. Омск: Омская академия МВД России. - 2003. - 7 п.л.

14. Право военнослужащих на жилище: теоретические аспекты и проблемы реализации. Монография. М.: Норма. - 2004. - 23 п.л.

Научные статьи:

15. Как регулируется обеспечение жильем военнослужащих // Журнал российского права. - 1999. - № 2. - 1,1 п.л.

16. Проблемы обеспечения прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в жилищной сфере // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. М.: МНЭПУ. - 1999. - 0,3 п.л.

17. Обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых или уволенных в запас или в отставку с использованием государственных жилищных сертификатов: правовые и практические аспекты // Президентский контроль. - 1999. - № 1. - 0,9 п.л.

18. Квартиры для военных: полномочия властей, организационно -правовые и контрольные аспекты // Президентский контроль. - 1999. -№6.-1,1п.л.

19. Некоторые направления обеспечения прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в жилищной сфере // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М.: МНЭПУ. - 1999. -0,6 п.л.

20. Законодательство субъектов Российской Федерации о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы // Жилищное право. - 2000. - № 4. — 1,2 п.л.

21. Региональное законодательство об оказании гражданам, уволенным с военной службы, безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья // Журнал российского права. - 2001. - № 4. - 1,2 п.л.

22. Правовое регулирование оплаты жилья и коммунальных услуг // Жилищное право. — 2001. — № 2,3. — 2,6 п.л.

23. Жилищные льготы: состояние, проблемы и перспективы // Президентский контроль. - 2001. - № 11. - 0,8 п.л.

24. Современное жилищное законодательство о праве на дополнительную жилую площадь у отдельных категорий граждан // Жилищное право. - 2001. - № 4. - 0,7 п.л.

25. Программа "Жилище" на 2002-2010 годы об обеспечении жильем отдельных категорий граждан: проблемы и перспективы // Жилищное право. - 2002. - № 1. - 1,4 п.л.

26. Сертификат на жилье: кто вправе его получить? // Журнал российского права. - 2002. - № 6. - 0,4 п.л.

27. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих и приравненных к ним лиц с использованием государственных жилищных сертификатов: новые подходы, проблемы и перспективы // Президентский контроль. - 2002. — №6.-1,2 п.л.

28. Правовые основы жилищной политики // Государственная служба. - 2002. - № 4. - 0,5 п.л.

29. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - 2002. - № 8. - 1, 3 п.л.

30. Новые правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов // Жилищное строительство. - 2002. - № 7. -0,8 пл.

31. Обеспечение жильем военнослужащих: взгляд из прошлого // Отечественные записки. - 2002. -№ 8. - 0,8 п.л.

32. Право на жилище военнослужащих // Там же. - 2002. - № 8. -1,3 п.л.

33. О некоторых новеллах правового регулирования приобретения жилья гражданами с использованием государственных жилищных сертификатов // Жилищное право. - 2002. - № 4. - 0,9 п.л.

34. Основные направления совершенствования механизма правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и некоторых других категорий граждан Российской Федерации: новые подходы / Актуальные проблемы современности глазами молодежи. Вып. 3. М.: ТИССО. - 2002. - 0,8 пл.

35. Государственные жилищные сертификаты // Законность. - 2002. -№10.-0,7п.л.

36. Законодательство Российской империи об обеспечении жильем военнослужащих / Государство, общество, личность: современные тенденции и проблемы развития. Вып. 2. М.: ТИССО. - 2003. - 0,7 пл.

37. Некоторые вопросы теории жилищного права: история и современность // Жилищное право. - 2003. - № 2. - 1,3 п.л.

38. Практика обеспечения жилыми помещения военнослужащих в США, Великобритании и Франции: о возможных формах применения зарубежного опыта при совершенствовании механизма реализации права на жилище военнослужащих в Российской Федерации // Президентский контроль. - 2003. - № 6. - 1,3 п.л.

39. Об основных направлениях реформирования правовых основ обеспечения жилыми помещениями военнослужащих: вопросы и перспективы// Жилищное право. - 2003. - № 3. - 1,2 п.л.

40. "Квартирные" деньги для чиновников и военных: исторический опыт и современные проблемы // Государственная служба. - 2003. - № 5. -1,3 п. л.

41. Законодательство РСФСР и города Москвы послереволюционного периода об обеспечении жильем военнослужащих: сравнительный анализ // История государства и права. - 2003. - № 5. -0,4 п.л.

42. О некоторых направлениях совершенствования порядка обеспечения жильем военнослужащих: правовые и финансовые аспекты // Вестник Российского Государственного торгово-экономического университета (научный журнал). — 2003. — № 2. - 0,9 п.л.

43. Развитие отечественного законодательства об обеспечении жильем военнослужащих: сравнительный анализ // Военная политика и оборонная политика (научный журнал Академии военных наук). - 2003. -№ 2. - 08 п.л.

44. Вклад Петра Ивановича Седугина в теорию жилищного права: некоторые аспекты // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И.Седугина / Отв. ред. Крашенинников П.В., Гетман Е.С. М.: Статут. - 2003. -1,3 п.л.

45. Совершенствование правовых основ реализации права на жилище военнослужащих Российской Федерации с учетом зарубежного опыта: теоретические аспекты // Там же. - 1,1 п.л.

46. Военная реформа: прошлое и современность (квартирное довольствие офицеров) // Военно-исторический журнал. - 2003. - № 9. -0,8 п.л.

47. Новые способы решения жилищной проблемы военнослужащих // Жилищное строительство. - 2003. - № 9. - 0,4 п.л.

48. Обеспечение жильем военнослужащих и приравненных к ним лиц в военное время: исторический опыт // Вестник Российского Государственного торгово-экономического университета (научный журнал). - 2003. - № 3. - 0,6 п.л.

49. Отечественное законодательство довоенного периода (20-е — 30-е годы XX века) об обеспечении жильем военнослужащих: сравнительный анализ // Жилищное право. - 2003. - № 4. - 0,8 п.л.

50. Право на жилище военнослужащих в Российской Федерации: проблемы его реализации // Современное право. - 2003. - № 9. - 0,9 п.л.

51. Новое в правовом регулировании оплаты жилья и коммунальных услуг // Хозяйство и право. - 2003. -№ 11. - 1,68 п.л.

52. Обеспечение жильем военнослужащих // Законность. - 2003. -№ 11.-0,3 п.л.

53. Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями военнослужащих в России в конце XIX - начале XX вв.: история и современность // Государство и право. - 2003. - № 12. - 0,8 п.л.

54. Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями военнослужащих в армиях государств блока НАТО // Государство, экономика, информация: социально-правовые аспекты. Вып. 9. М.: Полтекс. - 2003. - 0,6 п.л.

55. Юридические гарантии реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище: теоретические аспекты // Гарантии прав физических и юридических лиц в Российской Федерации. Докл. и сообщ. IV Международной научно-практической конференции. М: РГГУ,- 2004.- 0,8 п.л.

56. Правовое регулирование обеспечения жильем «ратных людей» в Московской Руси и военнослужащих в Российской империи (XVII -XIX вв.) в контексте трансформации отечественной военно-административной системы // Жилищное право. - 2004. - № 1. - 1,1 п.л.

57. Проблемы исследования правовой природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 2. - 0,8 п.л.

58. О понятиях «жилище» и «жилищный фонд»: теоретические аспекты // Жилищное строительство. - 2004. - № 2. - 0,3 п.л.

59. Квартирное довольствие командного состава РККА после Гражданской войны // Военно-исторический журнал. - 2004. - № 2. -0,4 п.л.

60. Правовая природа права граждан на жилище в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2004. - № 2. -0,7 п.л.

61. Правовое регулирование обеспечения жильем военнослужащих в период Великой Отечественной войны // Журнал российского права. -2004.-№2.~0,9п.л.

62. Проблемы реализации права граждан Российской Федерации на жилище // Хозяйство и право. - 2004. - № 5. - 1,6 п.л.

63. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы формирования // Жилищное право. — 2004.-№2.-1,Зп.л.

64. Предоставление жилья по договору социального найма // Законность. - 2004. - № 5. - 0,4 п.л.

65. Гарантии права граждан на жилище // Жилищное строительство. -2004.-№5.-0,2п.л.

66. Право граждан на жилище: теоретические и законодательные основы // Законодательство и экономика. - 2004. - № 6. - 0,6 п.л.

67. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты // Жилищное право. - 2004. - № 3. - 1,5 п.л.

68. Квартирное довольствие военнослужащих в СССР в 1930-е годы // Военно-исторический журнал. - 2004. — № 7. — 0,4 п.л.

69. Право граждан на жилище: научные и законодательные основы // Как приватизировать, купить и продать квартиру без потерь. Библиотечка «Российской газеты». Вып. № 15. - 2004. - 0,4 п.л.

Кроме того, автором опубликованы иные научные работы по специальности 12.00.03 общим объемом более 300 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук

Пчелинцева Людмила Михайловна

Тема диссертационного исследования

Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации

Научный консультант Яковлев Вениамин Федорович

Изготовление оригинал-макета Пчелинцева Людмила Михайловна Подписано в печать 30.09.2004 г. Тираж 100 экз.

Усл.п.л. 2,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

№21782

РНБ Русский фонд

2005-4 19673

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пчелинцева, Людмила Михайловна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ 4-

Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВЕ НА ЖИЛИЩЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИИ. 32

1. Правовое регулирование обеспечения жильем военнослужащих в Российской империи. 32

2. Законодательство Союза ССР о праве на жилище военнослужащих Советской Армии и

Военно-Морского Флота. 53

3. Формирование нормативной базы о праве на жилище военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях новой российской государственности. 123

Глава П. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ВОЕНОСЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 167

1. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке. 167

2. Социальный наем, коммерческий наем жилых помещений, приобретение жилья в собственность и другие формы реализации права граждан

Российской Федерации на жилище. 230

3. Сущность и содержание права военнослужащих на жилище. 278

Глава III. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ. 323

1. Состояние и современные проблемы реализации 323 - 355 права военнослужащих на жилище.

2. Приобретение военнослужащими жилых помещений с использованием государственных жилищных сертификатов как новая форма реализации ими права на жилище. 356

3. Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих. 387

4. Основные направления совершенствования. законодательства о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации. 406

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации"

Актуальность темы исследования. Одним из главных достижений современной отечественной правовой мысли явилось закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации с учетом требований международно-правовых актов нормы, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство же обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Данная конституционная норма явилась одним из базисных ориентиров для определения дальнейшего направления развития всех отраслей законодательства Российской Федерации, включая гражданское и жилищное, и послужила импульсом для исследования различных аспектов прав и свобод человека в юридической науке.

Право граждан Российской Федерации на жилище, как закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации, по мнению ряда современных ведущих правоведов, может быть отнесено к категории основных прав человека, имеет важное значение в обеспечении достойного уровня жизни граждан, входит по своему содержанию в состав социально-экономических прав граждан России, является неотъемлемой составляющей их правового статуса в целом.

Теоретическое осмысление проблемы правовой природы и содержания права на жилище, форм и гарантий его реализации имеет значение не только для юридической науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в отношении различных категорий граждан (малоимущих граждан, инвалидов, государственных служащих, военнослужащих, молодых семей, ветеранов труда и боевых действий и др.) в условиях развивающихся рыночных отношений, одной из основных целей которой является решение жилищной проблемы, создание механизмов, в том числе правовых, для фактического осуществления гражданами права на жилище. Лишь возможность практического осуществления права граждан на жилище подтверждает реальность законодательных установлений о нем, обеспечивает должный уровень жизни каждого члена общества и социума в целом. Однако реализация гражданами права на жилище (в форме фактического правообладания и пользования) - одна из наиболее сложных проблем современной России, что отмечают в своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека, действующие в субъектах Российской Федерации. Она напрямую касается и военнослужащих.

Ситуацию в теоретическом плане не изменило и принятие Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»1, статья 15 которого «Право на жилище» довольно подробно регламентирует жилищные права военнослужащих и членов их семей. Проблема сущности, правовой природы и содержания права военнослужащих на жилище по прежнему остается за рамками теоретического изучения и осмысления. В появившихся научных комментариях данного федерального закона, в работах по жилищному и военному праву названная проблема вообще не упоминается или же авторы при характеристике сущности права военнослужащих на жилище ограничиваются, как правило, ссылками на имеющиеся теоретические наработки о праве граждан Российской Федерации на жилище, представленные в литературе по конституционному, гражданскому, жилищному праву. Именно сложностью проблемы, возникшей в связи с закреплением в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» права военнослужащих на жилище, можно объяснить ее слабую теоретическую разработанность, попытки подменить это право военнослужащих понятием «право на жилищные льготы», «права, льготы и их гарантии в сфере обеспечения жильем» и др.

За рамками теоретических исследований остался такой основополагающий для определения сущности права военнослужащих на жилище вопрос, как уяснение соотношения правового статуса военнослужащих с конституционно-правовым статусом человека и гражданина. Не уделяется должного внимания и рассмотрению вопроса о конкретных правоотношениях, в которых реализуется право военнослужащих на жилище, а также гарантиях его обеспечения.

В то же время именно эти вопросы требуют тщательной теоретической проработки. Включив в правовой статус военнослужащих право на жилище, законодатель признал военную службу общественно значимой деятельностью и установил государственные гарантии реализации

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2332. военнослужащими данного права в соответствующих формах и в льготном порядке. Фактическое же положение дел таково, что система гарантирования права военнослужащих на жилище находится в процессе формирования, а реализация права военнослужащих на жилище превратилась в острейшую социальную проблему начала XXI столетия и является таковой на протяжении длительного времени. Предусмотренные в 90-х гг. прошлого века в соответствующих федеральных целевых жилищных программах1 плановые задания по обеспечению жильем военнослужащих были выполнены не более, чем на треть. Как следствие, проблема обеспечения жилыми помещениями военнослужащих приобрела поистине общегосударственный характер. В начале нынешнего века в силовых министерствах и ведомствах в жилье нуждается около 400 тыс. семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. В субъектах Российской Федерации зарегистрировано более 160 тыс. семей бывших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, большинство из которых ожидает получения жилых помещений от пяти до десяти лет. Кроме того, необходимо обеспечить жильем более 70 тыс. семей, подлежащих отселению из закрытых военных городков. В силовых структурах более 5 тыс. военнослужащих, выслуживших установленные сроки службы, не могут быть уволены в силу невозможности выполнить предусмотренное законом условие об обязательном предоставлении им жилья. В то же время их содержание ежемесячно обходится федеральному

1 См.: Государственная программа обеспечения в 1993-1995 годах жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Утверждена постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 июля 1993 г. № 5467-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1258; Государственная целевая программа обеспечения в 1996 - 1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 26 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 4, ст. 287. бюджету в 13,8 млн. рублей1. Отсутствие жилья у военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также ясных перспектив решения жилищной проблемы оказывает дестабилизирующее воздействие на их морально-психологическое состояние, способность сосредоточиться на выполнении служебных обязанностей, отношения в семье.

Таким образом, проблема реализации права военнослужащих на жилище в настоящее время требует как теоретического осмысления, так и выработки комплекса мер по ее решению, и, прежде всего, правового характера. Вопросы правового обеспечения мер по реализации права военнослужащих на жилище требуют тщательного научно-методологического обоснования, предварительной проработки, определения достаточных и конкретных источников их финансирования, вписывающихся в развивающиеся рыночные отношения в жилищной сфере. В противном случае распыление усилий и финансовых ресурсов государства, поиски новых способов решения жилищной проблемы военнослужащих без учета предыдущего, как положительного, так и негативного, опыта, а также возможного проведения предварительного эксперимента ограниченного действия, может еще более усугубить ситуацию, не приведя к ожидаемым положительным результатам. Необходим научно обоснованный, системный и строго выверенный подход к разработке и принятию законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих формы, механизм и порядок реализации права на жилище военнослужащих. По изложенным основаниям исследование сущности и содержания права военнослужащих на жилище имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение.

1 См.: Некоторые итоги работы Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 2001 году // Информационный бюллетень "Президентский контроль". 2002. № 4. С. 12; Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2001 год. М.: Юриспруденция. - 2002. - С. 82 - 85; Некоторые итоги. Главное контрольное управление Президента Российской Федерации // Информационный бюллетень "Президентский контроль". - 2002. - № 10. - С. 14-15.

В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706", в качестве одного из основных принципов развития военной организации государства названа реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни в Вооруженных Силах Российской Федерации. Как отмечается в аналитических материалах аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих в ходе военного строительства относится к приоритетным направлениям развития военной организации российского государства на период до 2010 года2. Неотъемлемой составляющей осуществляемых в этом направлении мероприятий является решение проблемы реализации права военнослужащих на жилище. Приведенные обстоятельства определили тему настоящего диссертационного исследования. В нем автором с научно-обоснованных, общих позиций о праве граждан на жилище, его месте и роли в системе основных прав человека представлено теоретическое осмысление правовой природы и содержания права военнослужащих на жилище, предложен комплекс мер, в том числе правового характера, по решению проблемы реализации права военнослужащих на жилище, совершенствованию юридических гарантий этого права.

Актуальность темы исследования возрастает также в связи с осуществляемым в настоящее время активным реформированием государственной службы. Федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября

1 Собрание законодательства Российской Федерации,2000, № 17, ст. 1852.

2 См.: Есин В.Ф. Афиногенов Д.А. Перспективы военной реформы в Российской Федерации: о содержании, сущности и необходимости проведения военной реформы в России // Научные проблемы национальной безопасности в Российской Федерации. Вып. 3. М.:МАИК/Интерпериодика. -: 2002. - С. 234 - 245.

2002 г. № 13361, предусматривается совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы. При этом предполагается исходить из единства системы государственной службы Российской Федерации (с учетом особенностей ее видов) с обеспечением унификации основных принципов прохождения государственной службы по ее видам. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации"2 военная служба является особым видом федеральной государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности. Дальнейшее сближение различных видов государственной службы, в том числе по уровню социальной защищенности и материального обеспечения военнослужащих и государственных служащих, становится все более очевидной тенденцией, постепенно закрепляемой в законодательстве Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"3 (п. 1 ст. 2) называет военную службу в числе основных видов государственной службы наряду со службой в правоохранительных органах и государственной гражданской службой, как равных составляющих единой системы государственной службы. О возможности выработки единых принципиальных подходов к решению жилищной проблемы государственных служащих и военнослужащих свидетельствует и исторический опыт дореволюционной России, когда действовал фактически одинаковый порядок их обеспечения "квартирными деньгами", которые составляли довольно существенную часть (около 20-30 %) общего денежного содержания как военнослужащих,

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 47, ст. 4664.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; № 30, ст. 3613; 2000, № 46, ст. 4537; 2001, № 7, ст. 620; 621; № 30, ст. 3061; 2002, № 7, ст. 631.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2063. так и гражданских чиновников.

Следовательно, совершенствование правовых основ реализации права на жилище военнослужащих может иметь существенное значение и для процесса реформирования государственной службы при определении на единой основе статуса федеральных государственных служащих и военнослужащих, включая основания и порядок их обеспечения жилыми помещениями с учетом ране существовавшей практики обеспечения "квартирными деньгами" военнослужащих и гражданских служащих.

Концептуальный анализ проблемы сущности и содержания права военнослужащих на жилище позволит определить основные направления совершенствования правового регулирования отношений по реализации данного права и, соответственно, снять социальную напряженность среди военнослужащих и членов их семей, поднять престиж военной службы. Проведение комплексного, системного, теоретического исследования проблемы правовой природы и сущности права на жилище военнослужащих, форм, гарантий и механизма его реализации, предложенные на этой основе суждения и выводы будут иметь значение как для теории конституционного, гражданского и жилищного права, так и для практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище военнослужащих.

Анализ современных проблем, определение тенденций и перспектив развития российского законодательства о праве на жилище военнослужащих будет осуществлен с учетом исторического опыта России (дореволюционного периода XVIII в. - начала XX в., советского периода 1917-1991 гг.) и зарубежного опыта по обеспечению жильем военнослужащих.

Состояние научной разработанности темы. В настоящее время отсутствует комплексное научное исследование проблемы сущности, содержания и законодательного обеспечения реализации права на жилише военнослужащих, хотя ее отдельным аспектам в отечественной юриспруденции еще начиная с конца XIX - начала XX вв. уделялось определенное внимание.

Так, в дореволюционный период с учетом социального состава офицерского корпуса российской армии наиболее актуальными являлись вопросы обоснования размеров "квартирных денег" и обеспечения служебными квартирами, как важной составляющей общего материального обеспечения военнослужащих, которые, в основном, были предметом исследований и дискуссий в русской военной и юридической литературе в последние десятилетия существования российской империи. Также изучались и достаточно активно комментировались отдельные вопросы квартирного довольствия войск в целом. В частности, правовые и финансовые аспекты квартирного довольствия и предоставления военнослужащим "квартирных денег" для оплаты найма частных квартир были предметом научного анализа Арефы Н.И., Бранта П., Езерского С.И., Захарченко Я.Н., Макшеева Ф.А., Маскевича Н., Мирецкого А.И., Наумова А.А., Родионова Г.С., Рудченко И.Я. и других русских ученых.

В годы советской власти существовавшая в СССР практика правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей явилась предметом научных исследований Андрианова И.И., Артамонова Н.В., Аскназия С.И., Брауде И.Л., Грекова А.П., Кобленца И.И., Котлярова И.И., Ларкина И.И., Побежимова И.Ф., Романова П.И. и других советских ученых-юристов. При этом основное внимание названными авторами уделялось обоснованию льготного порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями из государственного жилищного фонда и рассмотрению особенностей жилищного ббеспечения различных категорий военнослужащих.

С начала 90-х годов прошлого столетия в период распада СССР и формирования новой российской государственности социальные, организационные, финансовые и иные аспекты права на жилище военнослужащих, как одной из составляющих общей проблемы их социальной защиты, рассматривались в работах Волкова С.В., Герасимова А.В., Коровникова А.В., Лозы Г.Г., Тиванова В.В. и других авторов.

В современный период научное осмысление некоторых вопросов, связанных с правовым регулированием обеспечения жильем военнослужащих, осуществлялось в работах Глущенко П.П., Мигачева Ю.И., Савенкова А.Н., Стрекозова В.Г., Тихомирова С.В. и других авторов. Однако право на жилище военнослужащих рассматривалось ими факультативно, в контексте исследования общего комплекса проблем, связанных с реализацией правового статуса военнослужащих либо их социально-правовой защитой.

Следует также заметить, что имеющиеся научные публикации об отдельных аспектах правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией права на жилище военнослужащими в основном касались оснований и порядка обеспечения их жильем по договору найма из государственного жилищного фонда и не затрагивали новых форм реализации права на жилище военнослужащими, закрепленных в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" и других нормативных правовых актах последнего времени. Кроме того, законодательные и иные нормативные правовые акты последнего времени по вопросам обеспечения жильем военнослужащих не стали предметом глубокого теоретического анализа, в том числе в контексте перспектив развития жилищного Законодательства Российской Федерации в целом и с учетом принципов

Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", а также дискуссий в научной литературе по проекту Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изложенное позволяет констатировать, что комплексное, обобщающее теоретико-правовое исследование проблемы права на жилище военнослужащих, форм и гарантий его реализации не осуществлялось. Данное диссертационное исследование призвано восполнить этот пробел.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы видных отечественных ученых по проблемам гражданского, жилищного и конституционного права, а также исследования по проблемам социальной защиты военноелужащих.

Исходной теоретической базой исследования явились научные труды известных советских и российских ученых в области гражданского и жилищного права Аскназия С.И., Алексеева Т.Д., Андрианова И.И., Барышева М.И., Басина Ю.Г., Богданова Е.В., Брагинского М.И., Братуся С.Н., Брауде И.Л., Бронштейна Н.И., Вакилова М.Г., Вишневской И.С., Гетман Е.С., Гинзбурга С.М., Глазмана Ю.М., Грибанова В.П., Гонгало Б.М., Гришаева С.П., Гуревича М.Г., Гурского В.Н., Дозорцева В.А., Жилина Г.А., Замятина В.И., Исакова В.Б., Иоффе О.С., Кабалкина А.Ю., Калпина А.Г., Кичихина А.Н., Кобленца И.И., Конькова Ю.М., Корнеева С.М., Коршунова Ю.Н., Котлярова И.И., Красавчиковой Л.О., Крашенинникова П.В., Ларкина И.И., Литовкина В.Н., Малченко B.C., Маслова В.Ф., Никитина А.В., Никитюка П.С., Петрищевой Г.И., Пергамент А.И., Садикова О.Н., Панайотова И.Г., Панюгина В.Н., Потюкова А.Г., Рясенцева В.А., Свердлыка Г.А., Седугина П.И., Скрипко В.Р., Соловьева П.Г., Суханова Е.А., Титова А.А.,

Толстого Ю.К., Треушникова М.К., Фаршатова И.А., Ходова Л.Г., Чигира В.Ф., Чубарова В.Г., Шамузафарова А.Ш., Шейниса Д.И., Щербаковой Н.А., Шешко Г.Ф., Юниной О.Н., Яковлева В.Ф. и др.

Автором изучены работы военных ученых - юристов по проблемам реализации статуса военнослужащих, в частности, Артамонова Н.В., Грекова А.П., Котлярова И.И., Ларкина И.И., Лейбы В.Н., Романова П.И., Кудашкина А.В., Кузнецова Н.И., Мигачева Ю.И., Серегина В.П., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Тихомирова С.В. и др. Правовые аспекты социальной защиты военнослужащих анализировались с использованием работ Волкова С.В., Герасимова А.В., Коровникова А.В., Лозы Г.Г., Петухова Н.А., Тиванова В.В. и др.

Рассмотрение теоретических проблем сущности, содержания и реализации права военнослужащих на жилище осуществлялось автором на основе трудов отечественных ученых-правоведов, специалистов в области конституционного права, теории и истории права и государства, прав и свобод человека Алексеева С.С., Баглая М.В., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Глухаревой Л.И., Глущенко П.П., Иваненко В.А., Иваненко В С., Карташкина В.А., Ковлера А.И., Козловой Е.И., Колотовой Н.В., Комарова С.А., Корельского В.М., Кудрявцева В.Н., Кутафина О.Е., Кучинского В.А., Лазарева В.В., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Матузова Н.И., Медушевского А.Н., Мицкевича А.В., Морозовой И.С., Нерсесянца B.C., Патюлина В.А., Перевалова В.Д., Пяткиной С.А., Ростовщикова И.В., Савенкова А.Н., Свердлыка Г.А., Стешенко Л.А., Страунинга Э.Л., Страшуна Б.А., Тихомирова Ю.А., Топорнина Б.Н., Туманова В.А., Шамбы Т.М., Энтина Л.М. и др. Учтены также научные разработки об основных направлениях и проблемах осуществляемых в настоящее время в Российской Федерации реформ (, социально-экономической, жилищной, военной и др.) Афиногенова Д.А., Балуевского Ю.Н., Белькова О.А., Газукина П.Е., Гребенюка А.В.,

Есина В.Ф., Иванова С.Б., Рамсфельда Д., Хрусталева Е.Ю., Цимбала В.И., Шлыкова В.В., Ясина Е.Г. и др.

Отмеченные цели исследования обусловили постановку и решение следующих основных задач:

- изучение форм, механизма и гарантий реализации военнослужащими права на жилище;

- анализ зарубежного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих;

- определение состояния и выявление современных проблем реализации военнослужащими права на жилище на базе изучения действующего законодательства, правоприменительной практики органов исполнительной власти, органов военного управления, органов местного самоуправления, а также практики правоохранительных органов; разработка предложений об основных направлениях совершенствования законодательства и других нормативных правовых актов Российской Федерации о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации, как необходимой составляющей современной государственной жилищной политики;

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются научные методы познания общественных процессов: системный, программно-целевой, структурно-функциональный, конкретно-исторический, социологический, логический, сравнительно-правовой, правового моделирования, статистический и др. Специфика проблемы понятия, содержания и форм реализации права военнослужащих на жилище потребовала рассмотрения возникающих в связи с этим правоотношений с точки зрения конституционного права, теории государства и права. Особое внимание уделялось критическому анализу действующего жилищного законодательства и определению перспектив и направлений его совершенствования исходя из исторического отечественного и зарубежного опыта.

Нормативную базу исследования составляют законодательство дореволюционной России о жилищных правах военнослужащих, международно-правовые акты о правах человека, законодательство ряда зарубежных стран, действующее гражданское, жилищное и военное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), регулирующие обеспечение жильем военнослужащих, а также законодательство ряда субъектов Российской Федерации об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы.

Теоретическую, источниковедческую и информационно-аналитическую основу исследования составили научно-монографическая литература, диссертации по гражданскому и жилищному праву, теории и истории государства и права, конституционному праву, военному праву, архивные источники, публикации в средствах массовой информации, статистические данные, относящиеся к избранной автором теме. Кроме того, диссертационное исследование основано на материалах правоприменительной и судебной практики, прокурорского надзора, а также результатах проверок Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования определяется разработкой обладающих новизной научных положений и выводов, включающих определение сущности, установление содержания, форм и гарантий реализации права на жилище военнослужащими в новых условиях развития общества, а также формулированием предложений по совершенствованию законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения: ' 1. Концепция теоретического осмысления проблемы правовой природы и содержания права военнослужащих на жилище на основе комплексного и системного анализа сущности права граждан Российской Федерации на жилище, имеющего многоаспектный характер как в научном смысле, так и в плане практической реализации.

2. На базе анализа исторического и современного материала, а также сравнительно-правовых исследований разработана и предложена классификация этапов формирования и развития отечественного жилищного законодательства и соответствующих им этапов развития учения о праве граждан на жилище. В ее основу положен такой критерий, как прямое закрепление в законодательном акте права граждан на жилище.

В частности, выделены следующие этапы: первый этап: 1917 - 1977 гг.; второй этап: 1977 - 1981 гг.; третий этап: 1981 - 1991 гг.; четвертый этап: 1991 - 1993 гг.; пятый этап: 1993 г. - по настоящее время. Выявлены и рассмотрены особенности каждого этапа. При этом обосновывается вывод о том, что с развитием и совершенствованием отечественного законодательства, прежде всего конституционного, гражданского и жилищного, менялись подходы в юридической науке к определению сущности и содержания права граждан на жилище от его понимания как права на жилую площадь (жилое помещение) до его принципиального определения как одного из основных прав человека, составной части конституционно-правового статуса человека и гражданина, обязательного условия обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

3. Сформулирована и обоснована авторская позиция по проблеме сущности и содержания права граждан на жилище, его месте в системе основных прав и свобод человека. Конституционное право на жилище является субъективным правом, порождающим вполне определенные обязанности государства обеспечить благоприятные условия гражданам для его беспрепятственного осуществления, и реализуется в различных по юридической природе правоотношениях (конституционных, административных, гражданских, жилищных и до.). Его содержание образуют конкретные юридические возможности (правомочия) граждан по приобретению жилых помещений, в том числе с использованием финансовой помощи от государства, а также по пользованию жилыми помещениями.

Право на жилище неразрывно связано с правом граждан на благоприятную окружающую среду в месте проживания, правом на неприкосновенность жилища и правом на свободу передвижения и выбор места жительства.

4. Выявлены, исследованы и проанализированы основные проблемы реализации права граждан на жилище. По мнению диссертанта, фактическая реализация гражданами права на жилище требует не только совершенных правовых механизмов, но и соответствующих материальных предпосылок, условий. Их создание - одна из главных целей осуществляемой в стране жилищной реформы, важной составляющей социально-экономических реформ в целом. Приоритет среди форм реализации права на жилище отдается приобретению жилья гражданами в собственность. При этом на федеральном уровне должна быть создана надлежащая законодательная и нормативная база правового обеспечения доступности жилья для граждан, сочетающая в себе как рыночные механизмы решения жилищных проблем, так и механизмы социальной поддержки граждан государством, адекватных его финансовым возможностям. Социальный наем жилых помещений в условиях изменившихся отношений собственности перестает быть основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан. Рассчитывать на него могут строго ограниченные категории граждан, прежде всего нуждающиеся в государственном покровительстве и поддержке.

Предлагаются конкретные меры по совершенствованию действующего жилищного законодательства.

5. На основе ретроспективного исследования правовых основ обеспечения жилыми помещениями военнослужащих в Российской империи и Союзе ССР сделан вывод о том, что как в дореволюционном, так и в советском законодательстве право на жилище военнослужащих в качестве самостоятельного не выделялось, а регламентировалось в рамках права военнослужащих на материальное содержание в целом. Вместе с тем, в составе законодательства Союза ССР уже можно выделить в качестве относительно самостоятельного правовой институт, регулирующий как обеспечение жильем военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, так и права военнослужащих по пользованию жилыми помещениями: Данный правовой институт имел сложную юридическую природу, так как включал в себя правовые нормы различных отраслей права и законодательства: административного, военного, государственного, гражданского, жилищного, земельного, финансового.

6. Предложенная автором концепция понимания правовой природы, сущности и содержания права военнослужащих на жилище заключается в следующем: а) право военнослужащих на жилище это не льгота (преимущество), так как каждый человек на территории России имеет право на жилище независимо от его принадлежности к гражданству государства, а признанный и гарантированный государством стандарт достойного уровня жизни военнослужащих (независимо от воинского звания, занимаемой должности и места службы) при исполнении военной службы и после увольнения с военной службы, необходимая предпосылка выполнения военнослужащими возложенных на них обязанностей; б) военнослужащие имеют общее право на жилище, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право на жилище - как лица с особым правовым статусом, выполняющие специфические функции (обеспечение обороны и военной безопасности государств, решение иных стоящих перед государством специфических задач, как в военное, так и в мирное время). Общее право военнослужащих на жилище является их основным конституционным правом как граждан государства и реализуется в общих для всех формах и порядке; в) специальное право на жилище военнослужащих, являющееся элементом их правового статуса, возникает с момента поступления граждан на военную службу по контракту и приобретения с ее началом статуса военнослужащих. Однако это право признается законом не за каждым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а только за теми из них, кто по месту прохождения военной службы нуждается в получении жилого помещения (в улучшении жилищных условий).

7. Сформулирован и обоснован вывод о многоаспектном характере права военнослужащих на жилище. Во-первых, о нем можно говорить как об объективном праве (совокупность правовых норм конституционного, гражданского, "жилищного и военного законодательства, образующих комплексный, межотраслевой институт, устанавливающих право военнослужащих на жилище, а также определяющих механизм, гарантии и формы его реализации). Во-вторых - это элемент их правового статуса, статутное право. Статутное право военнослужащих на жилище сформулировано и функционирует в виде правовых предписаний, т.е. относится к объективному праву и характеризуется такими признаками, как стабильность (статичность) его содержания, всеобщность, масштабность. В-третьих, право военнослужащих на жилище - это субъективное право. Оно выражает не потенциальную, а реальную юридическую возможность военнослужащего и членов его семьи, закрепленную в законе и гарантированную государством, обеспечения жильем в период прохождения военной службы и при наличии необходимых условий - после окончания военной службы в избранном месте жительства.

8. Определены и исследованы особенности правового механизма реализации права военнослужащих на жилище по сравнению с механизмом реализации права на жилище других категорий граждан. Главные из них это: а) установление льготного порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; б) гарантированность государством всех предусмотренных законом форм реализации права на жилище военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы; в) постепенный переход от предоставления постоянного жилья в натуральной форме (т.е. в виде квартиры по социальному найму) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительная система обеспечения жильем военнослужащих).

9. Обоснование вывода о том, что жилищные льготы, установленные законом для военнослужащих, являются специфическими средствами юридического характера, стимулирующими надлежащее исполнение ими обязанностей военной службы, гарантирующими создание необходимых для нее материальных предпосылок и компенсирующими некоторые ограничения военнослужащих в правах и свободах. Диссертант утверждает, что использование законодателем таких юридических средств правового регулирования как льготы (преимущество, облегчение для лица) является объективно необходимым. С помощью льгот создается режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов (в частности, военнослужащих, в жилищной сфере) в общественно полезной деятельности которых заинтересовано государство.

10. На основе сбора, изучения и анализа материалов правоприменительной практики, прокурорского надзора выявлены основные проблемы в области реализации права военнослужащих на жилище, требующие быстрейшего разрешения, в том числе правовыми средствами. По мнению диссертанта, эти проблемы и причины, их обусловившие, разнохарактерны (финансовые, бюджетные, организационные, правовые), многоаспектны. Соответственно их решение требует активных действий не только федеральных органов государственной власти, но и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, выработки комплекса мер, включая меры правового характера с обязательным учетом имеющегося положительного отечественного и зарубежного опыта.

К основным проблемам реализации права военнослужащих на жилище, автор относит: а) ненадлежащее финансирование жилищного строительства для военнослужащих из федерального бюджета; б) неэффективное использование выделяемых из федерального бюджета средств на приобретение или строительство жилья для военнослужащих или использование их не по назначению; в) отсутствие должного централизованного руководства и межведомственной координации на федеральном уровне, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов военного управления при решении вопросов обеспечения жильем военнослужащих; г) нарушение со стороны воинских должностных лиц органов военного управления установленных оснований и порядка обеспечения жильем военнослужащих; д) крайне медленные темпы формирования в необходимых количествах фонда служебного жилья федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и использование с нарушением закона имеющегося фонда служебной жилой площади, а также общежитий; е) проживание в ведомственном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации большого числа лиц (свыше 60 %), утративших связь с военной службой или вообще никогда не имевших к ней отношения, и непринятие военным ведомством мер по осуществлению передачи этого жилья в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность; ж) недостатки, пробелы в правовом регулировании общественных отношений, связанных с реализацией военнослужащими права на жилище.

11. Исследование зарубежного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в иностранных армиях (США, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии, Японии и др.) и выявление его характерных черт, которые могут быть учтены отечественными органами законодательной и исполнительной власти, «силовыми» ведомствами при решении проблем реализации права военнослужащих на жилище исходя из особенностей военной организации российского государства, социально-экономических и политических условий.

Главное в этом опыте - активная роль государства в реализации статуса военнослужащих, всестороннее обеспечение их прав и задействование для этого конкретных механизмов, финансово и организационно подкрепленных.

Среди характерных черт правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в западноевропейских странах, а также в США, диссертант особо выделяет такую как использование различных форм (предоставление служебных квартир, аренда жилья у частных лиц, выплата квартирной компенсации на эти цели, выдача льготных ссуд, выплата премий для приобретения жилья и др.) и четкая регламентация порядка жилищного обеспечения военнослужащих с определением структур (органов и должностных лиц), ответственных за решение данного вопроса.

12. Представлены теоретический анализ и научно-практические рекомендации в отношении новой формы реализации военнослужащими права на жилище - приобретение жилья с использованием государственных жилищных сертификатов, означающей смену акцентов в жилищной политике государства в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и 1раждан, уволенных с военной службы, т.е. переход от предоставления им постоянного жилья в натуре (в виде квартиры по договору социального найма) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов), что соответствует рыночным реформам в жилищной сфере и в экономике в целом.

Сформулированы конкретные предложения по решению выявленных проблем в правовом регулировании обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, с использованием государственных жилищных сертификатов. Эти предложения могут быть приняты во внимание и при разработке нормативных актов, касающихся других категорий граждан, с целью унифицировать механизмы государственного содействия им в реализации права на жилище за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий на приобретение жилья в виде государственных жилищных сертификатов.

13. Определены основные направления решения проблемы реализации права на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в ближайшей и среднесрочной перспективе, требующие соответствующего правового регулирования: а) формирование фонда служебного жилья в необходимом объеме и предоставление служебных жилых помещений всем нуждающимся в жилье военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; б) приобретение жилья с использованием государственных жилищных сертификатов; в) накопительная система обеспечения жильем военнослужащих; г) ипотечное жилищное кредитование военнослужащих; д) направление части средств от продажи вооружения не в доход федерального бюджета, а на специальный счет военного ведомства, средства с которого будут использоваться на приобретение жилья военнослужащим; е) привлечение частных инвестиционно - строительных ресурсов для строительства домов на землях Минобороны России с передачей части построенного таким образом жилья для заселения военнослужащими.

Реализацию названных направлений решения проблемы права на жилище военнослужащих целесообразно осуществлять на базе единой государственной программы (желательно, президентской) обеспечения жильем военнослужащих всех воинских формирований Российской Федерации, а также лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, с определением гарантированных источников ее финансирования.

14. На базе теоретического осмысления всего комплекса проблем реализации права военнослужащих на жилище в современной России, отечественного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в различные исторические периоды, анализа зарубежного опыта правого регулирования отношений в рассматриваемой сфере диссертантом выработан комплекс предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативных актов о праве на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Результаты исследования автора уже были учтены при доработке постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения жильем военнослужащих с использованием государственных жилищных сертификатов, а также при подготовке проекта Жилищного кодекса Российской Федерации и в аналитической работе Совета Безопасности Российской Федерации, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, что подтверждается справками о внедрении результатов диссертационного исследования.

Результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе при изучении учебных дисциплин "Гражданское право" и "Жилищное право" преподавателями и курсантами военно-юридических факультетов Военного университета, других военноучебных заведений, а также преподавателями и студентами иных юридических вузов.

Материалы диссертации послужили основой для подготовки и опубликования автором свыше 60 научных работ, включая 14 монографий, учебных и практических пособий, комментариев, а также около 50 статей научного и практического характера, в том числе более 20 в ведущих научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Кроме того, несколько научных статей с предложениями о совершенствовании жилищного законодательства и других нормативных правовых актах о праве военнослужащих на жилище опубликовано в официальном издании Администрации Президента Российской Федерации «Информационный бюллетень «Президентский контроль».

Объем диссертации и структура. Диссертация изложена на 520 листах машинописного текста, включая библиографический список использованной литературы, который состоит более чем из семисот источников. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Пчелинцева, Людмила Михайловна, Москва

446 Заключение

Президент Российской Федерации Путин В.В. на проведенном 23 марта 2004 г. совещании в Министерстве обороны Российской Федерации констатировал: «Государство накопило огромный объем жилищных обязательств перед военнослужащих, которые размыты, порождают коррупцию и административный произвол. Поэтому жилищная программа является не менее важным фактором обеспечения безопасности, чем программы боевой подготовки или перевооружения армии»1.

В этой связи осуществленное автором диссертационное исследование проблем сущности, содержания и реализации права военнослужащих на жилище актуально и может служить основой для подготовки как концепции современной государственной жилищной политики в отношении военнослужащих, так и государственной программы обеспечения жильем военнослужащих всех воинских формирований Российской Федерации, а также лиц, уволенных с военной службы с целью решить жилищную проблему в армии до 2012-2015 гг.2

По результатам диссертационного исследования автор полагает возможным сделать следующие основные выводы:

I. В различные исторические периоды правовое регулирование обеспечения жильем военнослужащих отличалось по объему и содержанию, напрямую зависело от существовавшего в России в тот или иной период времени политического и экономического строя, принципов

1 См.: Воробьев В. Награжденные ордером // Российская газета. - 2004. - 24 марта; Ворсобин В. Прослужил три года - получи квартиру (новые предложения военным от государства) // Комсомольская правда. - 2004. - 24 марта; Куликов В. Тысяча долларов в год - и офицер под крышей // Российская газета. - 2004. - 26 марта; Литовкин Д. В России 136 тысяч бесквартирных семей военнослужащих // Известия. - 2004. - 24 марта; Сафронов И. Владимир Путин дал военным ипотечную надежду // Коммерсант. -2004. - 24 марта; Федосенко В. Контракт и - в новое жилье Куликов В. Тысяча долларов в год - и офицер под крышей // Российская газета. - 2004. - 27 марта и др.

2 См.: Бабакин А. В России создается армия нового типа // Российская газета. -2003. - 3 окт.; Мухин В. Превентивный удар от Иванова // Независимая газета. - 2003.

3 окт. организации военной структуры государства и комплектования войск.

II. С формированием в России регулярной российской армии на профессиональной основе возник специальный правовой институт «квартирное обеспечение (довольствие) войск», в котором объединялись административно-правовые, финансово-правовые, гражданско-правовые, государственно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения особого рода - квартирное обеспечение войск.

III. В XVIII-XIX вв. квартирное обеспечение войск осуществлялось в формах: а) постойной повинности (выделение квартир от земств по месту нахождения воинских частей); б) размещения на казенных квартирах (в казенных зданиях); в) получения военнослужащими квартирных денег для оплаты найма частных квартир.

IV. В середине XIX в. в ходе военной реформы была существенно скорректирована нормативная база квартирного обеспечения войск, в результате чего выплачиваемые военнослужащим квартирные деньги стали являться основной формой обеспечения их жильем и важной составляющей общего материального обеспечения военнослужащих Российской империи вплоть до ее крушения в результате революционных событий 1917 г.

V. В течение всего периода существования Союза ССР нормативная правовая база обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, состоящих на действительной военной службе развивалась достаточно активно и характеризовалась устойчивой тенденцией, согласно которой военнослужащие имели преимущество в обеспечении жильем перед другими категориями граждан и могли рассчитывать на помощь государства при решении жилищной проблемы даже при его ограниченных финансовых и материальных ресурсах в 20 - 80-х годах XX века.

VI. В довоенный период времени (1918-1940 гг.) были сформированы принципиальные подходы к решению жилищной проблемы военнослужащих, послужившие основой для развития законодательства СССР в данной сфере после Великой Отечественной войны первоочередное удовлетворение жилищной потребности военнослужащих; особый порядок формирования жилищного фонда военного ведомства за счет различных источников и заселение его военнослужащими; льготы по оплате в пониженном размере занимаемого военнослужащими жилья; право отдельных категорий военнослужащих командного состава на дополнительную жилую площадь; выселение в административном порядке из жилых помещений, закрепленных за военным ведомством, лиц, потерявших связь с военной службой и др.).

VII. Во время Великой Отечественной войны предпринятые государством меры по охране жилищных прав военнослужащих позволили повысить уровень их социальной защищенности в целом, способствовали укреплению морального духа военнослужащих действующей армии и, в конечном счете, - отражению агрессии фашистской Германии.

VIII. После окончания Великой Отечественной войны и практически до конца существования СССР основной и преобладающей формой обеспечения жильем военнослужащих являлось выделение им квартир из специально формируемого жилищного фонд военного ведомства. Другие формы решения жилищной проблемы военнослужащих (предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с одновременным осуществлением специального кредитования военнослужащих, вступление в жилищно-строительные кооперативы) имели факультативный характер.

IX. Как в дореволюционном, так и в советском законодательстве право на жилище военнослужащих в качестве самостоятельного не выделялось, а регламентировалось в рамках права военнослужащих на материальное содержание в целом. Вместе с тем, в составе законодательства Союза ССР уже можно выделить в качестве относительно самостоятельного правовой институт, регулирующий как обеспечение жильем военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, так и права военнослужащих по пользованию жилыми помещениями. Данный правовой институт имел сложную юридическую природу, так как включал в себя правовые нормы различных отраслей права и законодательства: административного, военного, государственного, гражданского, жилищного, земельного, финансового.

X. Формирование новой нормативной правовой базы обеспечения жильем военнослужащих в Российской Федерации осуществлялось в рамках общего процесса реформирования гражданского и жилищного законодательства по нескольким направлениям, которые, включали правовую регламентацию новых способов финансирования строительства и приобретения жилья военнослужащим и введение новых форм обеспечения жильем военнослужащих (выделение безвозмездной финансовой помощи или ссуд на строительство (покупку) жилья и использование личных средств военнослужащих,

XI. С принятием Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» впервые в истории России было закреплено важное положение о том, что государство признает за военнослужащими право на жилище и гарантирует им предоставление жилых помещений в особом порядке и в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

XII. Формирование правовой базы обеспечения жильем военнослужащих в Российской Федерации осуществлялось одновременно с проводимыми в государстве экономической и военной реформами, что в силу целого комплекса причин обуславливало их определенную взаимосвязь и взаимовлияние в сроках и результатах проведения.

Стремление в период становления новой российской государственности решить жилищную проблему военнослужащих в максимально быстрые сроки не сопровождалось налаживанием четко функционирующей системы контроля за расходованием направляемых на эти цели денежных средств. По этой причине, а также из-за пробелов в правовом регулировании и злоупотреблений должностных лиц органов военного управления и предпринимательских структур при реализации программ жилищного строительства для военнослужащих они оказались выполненными не более чем на треть от запланированных объемов.

XIII. Понимание права граждан на жилище в юридической литературе носило конкретно-исторический характер и было обусловлено политическими и социально-экономическими условиями, действующей законодательной базой в Союзе ССР, РСФСР, а затем в Российской Федерации. При этом характерные подходы к понятию и содержанию права граждан на жилище соответствуют основным этапам формирования, развития и совершенствования отечественного жилищного законодательства, которые выделены автором исходя из критерия прямого закрепления в законодательном акте права граждан на жилище.

XIV. Закрепление в Конституции СССР 1977 г., а затем в Конституции РСФСР 1978 г. норм о праве граждан на жилище позволило с принципиально новых позиций переосмыслить сущность и содержание права граждан на жилище (как важнейшего социально-экономического права человека, комплексного правового института), а не только с позиций фактического отождествления его с правом граждан на жилую площадь и оценки как гражданско-правового института. В теории советского жилищного права появилось принципиально новое определение права на жилище как реальной и гарантированной возможности фактического удовлетворения жилищных потребностей.

Теоретические изыскания ученых-правоведов в отношении юридической природы и сущности права граждан на жилище приобрели более последовательный и содержательный характер несколько позднее, уже после принятия Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. и Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г., конкретизировавших основания и условия реализации конституционных норм о праве граждан на жилище. Право на жилище стало рассматриваться в юридической литературе как составная часть социально-экономических прав советских граждан и по своей природе относящееся к государственно-правовой категории. С этих позиций и осуществлялось развитие учения о праве на жилище ведущими отечественными цивилистами и специалистами в области жилищного права.

Признанным среди ученых в понимании права на жилище стал факт его многоаспектности, сложной юридической природы и реализации в правоотношениях разного вида (административных, гражданских, жилищных), а также необходимости его гарантированности государством. Право на жилище более не отождествлялось с правом на жилую площадь и не сводилось к нему.

XV. Принципиальные изменения в научном осмыслении права граждан на жилище произошли в 90-х гг. XX столетия - начале XXI столетия. Причиной тому послужили осуществляемые в России социально-экономические и политические преобразования, новая государственная жилищная политика и соответствующее этим процессам законодательство, особенно конституционное, гражданское и жилищное.

Определяющими для комплексного и системного анализа сущности и содержания права граждан на жилище в юридической литературе на современном этапе стали нормы Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ст. 2, 25, 27, 40, 42), Основ федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г. и международно-правовых актов о правах человека (Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

XVI. Процесс реализации права на жилище включает в себя: а) юридические механизмы реализации права (закрепление, конкретизация конституционного права в отраслевом законодательстве; конкретизация закона в подзаконных нормативных актах правительства, министерств и ведомств; разъяснение закона в актах официального толкования; разработка и принятие процессуальных правовых актов и т.п.); б) формы непосредственной реализации права, превращения его из возможности в действительность. Реализация права на жилище может выражаться в форме фактического правообладания, пользования жилищем, распоряжения им, а также в защите, восстановлении права на жилище в случае его нарушения.

XVII. Реализация права на жилище в форме фактического правообладания и пользования - одна из наиболее сложных проблем современной России. Для ее решения требуются не только совершенные правовые механизмы, но и соответствующие материальные предпосылки, условия, создать которые обязано государство в ходе осуществления социально-экономических реформ (увеличение объемов жилищного строительства; обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора, кредитно-финансовых институтов; рост оплаты труда и платежеспособности населения и т.д.).

Одной из составляющих социально-экономических реформ является жилищная реформа. Ее главная цель - улучшение жилищных условий граждан за счет: а) привлечения свободных частных средств к инвестированию строительства жилья; б) создания финансовых механизмов долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения; в) формирования рынка жилья, соответствующего платежеспособному спросу населения (доступного жилья); г) непосредственного использования средств федерального бюджета на цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан и др.

XVIII. В связи с кардинальным изменением структуры жилищного фонда в Российской Федерации по формам собственности, преобладанием в нем частного жилищного фонда и сокращением доли государственного и муниципального жилищного фонда, изменяется и характер отношений, связанных с предоставлением гражданам жилья, и соотношение форм удовлетворения жилищных потребностей граждан. Приоритет среди форм реализации права на жилище отдается приобретению жилья гражданами в собственность без ограничения его количества, размера и стоимости за счет личных средств или с использованием системы субсидий и заемных средств, что соответствует рыночной экономике. Существующие проблемы в приобретении жилья гражданами в собственность путем его покупки или строительства разнохарактерны (экономические, бюджетные, финансово-кредитные, организационные, социальные, правовые), многоаспектны. Их решение зависит не только от федерального центра, но и от органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. При этом на федеральном уровне должна быть создана надлежащая законодательная и нормативная база правового обеспечения доступности жилья для граждан, сочетающая в себе как рыночные механизмы решения жилищных проблем, так и механизмы социальной поддержки граждан государством, соответствующие его финансовым возможностям (бюджетные безвозмездные субсидии, льготные кредиты и др.).

XIX. Переход России к рыночной экономике, преобразования в жилищной сфере не исключают традиционной формы реализации гражданами права на жилище - бесплатное получение жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования. Сохранение практики предоставления жилья по договору социального найма в силу различных причин (социальные обязательства государства, нахождение значительной части населения за чертой бедности) продолжает оставаться объективно необходимым. Однако роль и содержание института социального найма должны быть изменены.

XX. В советской юридической науке право военнослужащих на жилище рассматривалось как их право на обеспечение жилыми помещениями в рамках квартирного довольствия, выступающего видом их материального содержания. Основной акцент в научных исследованиях делался на обоснование льготного порядка и оснований обеспечения военнослужащих жилыми помещениями из государственного жилищного фонда, закрепленного за военным ведомством, а также на проблеме формирования, сохранения и правового режима жилищного фонда военного ведомства. Само же право военнослужащих на квартирное довольствие и те права, которые они получали по пользованию предоставленными жилыми помещениями характеризовались как жилищные льготы.

XXI. В российской юридической науке право военнослужащих на жилище также не стало самостоятельным предметом научного осмысления. Оно рассматривалось факультативно в контексте осмысления общего комплекса проблем, связанных с реализацией правового статуса военнослужащих, их социально-правовой защитой или юридических гарантий конституционных прав и свобод граждан в целом. Проблема же сущности и содержания права военнослужащих на жилище в прямой постановке вообще не затрагивалась, более того, в современной юридической литературе наметилась явная тенденция подмены права военнослужащих на жилище понятием «право на жилищные льготы».

XXII. Военнослужащие имеют общее право на жилище, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право на жилище - как лица с особым правовым статусом, выполняющие специфические функции (обеспечение обороны и военной безопасности государств, решение иных стоящих перед государством специфических задач, как в военное, так и в мирное время). Общее право военнослужащих на жилище является их основным конституционным правом как граждан государства и реализуется в общих для всех формах и порядке.

Специальное право военнослужащих на жилище как субъективное право возникает в установленных правовым статусом военнослужащих границах.

XXIII. Субъективное право военнослужащих на жилище, обусловленное прохождением военной службы и являющееся элементом правового статуса военнослужащих, является результатом конкретизации конституционного права каждого на жилище и реализуется в различных по юридической природе правоотношениях: военно-служебных, организационных, имущественных (гражданских) и других правоотношениях.

XXIV. Придерживаясь позиции необходимости использования в правовом регулировании общественных отношений таких юридических инструментов как льготы, автор считает нужным сохранить в законодательстве жилищные льготы военнослужащим, но при этом дав оценку эффективности каждой из них, принимая во внимание несколько факторов: цели, достигаемые при помощи данных льгот; фактическое положение дел с использованием льгот на практике; обеспеченность льгот материальными и юридическими гарантиями; «временной» износ, устаревание тех или иных преимуществ.

XXV. Неудовлетворительное положение дел с обеспечением жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, является в значительной мере следствием отсутствия целостной государственной жилищной политики в отношении данной категории граждан, рассчитанной на долгосрочную и среднесрочную перспективу и скоординированной по формам решения проблемы, используемым на эти цели ресурсам, а также между органами государственной власти и местного самоуправления.

XXVI. Проблемы реализации права военнослужащих на жилище и причины, их обусловившие, разнохарактерны (финансовые, бюджетные, организационные, правовые), многоаспектны. Соответственно их решение требует активных действий не только федеральных органов государственной власти, но и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, выработки комплекса мер, включая меры правового характера с обязательным учетом имеющегося положительного отечественного и зарубежного опыта.

XXVII. Осуществление предлагаемых автором мер по совершенствованию правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, с использованием государственных жилищных сертификатов, а также мер организационного и финансового характера, позволят повысить эффективность реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», добиться целей, ею провозглашенных, и в конечном итоге ускорить решение жилищной проблемы многих тысяч военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, острота которой не снижается и до настоящего времени.

XXVIII. Анализ зарубежного опыта правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в США, ФРГ, Франции, Италии и других государствах показывает, что он может быть использован и в Российской Федерации. Главное в нем - активная роль государства в реализации статуса военнослужащих, всестороннее обеспечение их прав и задействование для этого конкретных механизмов, финансово и организационно подкрепленных. В результате достигается стратегическая цель - укрепление военной безопасности государства. Кроме того, такая политика повышает престиж и привлекательность военной службы, улучшает морально-психологическое состояние военнослужащих и членов их семей.

Приведенные характерные черты механизма правового регулирования обеспечения жильем военнослужащих в иностранных армиях могут быть учтены отечественными органами законодательной и исполнительной власти, «силовыми» ведомствами при решении проблем реализации права военнослужащих на жилище.

XXIX. Вопросы правового обеспечения мер по реализации права военнослужащих на жилище, в том числе и по внедрению "накопительной системы жилья" и других новых подходов, требуют обоснования, предварительной проработки, определения достаточных и конкретных источников их финансирования, вписывающихся в развивающиеся рыночные отношения в жилищной сфере. В противном случае распыление усилий и финансовых ресурсов государства, поиски новых способов решения жилищной проблемы военнослужащих без учета предыдущего, как положительного, так и негативного, опыта, а также возможного проведения предварительного эксперимента ограниченного действия, может еще более усугубить ситуацию, не приведя к ожидаемым положительным результатам. Необходим научно обоснованный, системный и строго выверенный подход к разработке и принятию законодательных актов, определяющих формы, механизм и порядок реализации права на жилище военнослужащих.

XXX. Исходя из имеющихся в теории жилищного права различных подходов к рассмотрению особенностей порядка реализации права на жилище военнослужащими, представляется необходимым согласовать нормы законодательства о статусе военнослужащих и жилищного законодательства, решив эту проблему при принятии Жилищного кодекса Российской Федерации, тем более, что им предусматривается сохранение предоставление жилья из фонда социального использования для отдельных категорий граждан.

Отношения, связанные с реализацией права военнослужащих на жилище, требуют трехуровневого правового регулирования (Жилищный кодекс Российской Федерации, специальное федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации).

XXXI. Совершенствование законодательства о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации имеет существенное значение и для процесса реформирования государственной службы при определении на единой основе статуса федеральных государственных служащих и военнослужащих, включая основания и порядок обеспечения их жилыми помещениями.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации»

1. Аксназий С.И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат. 1940. -184 с.

2. Аксназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. М.: Госюриздат. 1956. - 231 с.

3. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации // Красная звезда. 2003. - 11 окт.

4. Акулов А. Материально-социальное обеспечение военнослужащих ВМС США // Морской сборник. 1998. - № 12. - С. 59 - 62.

5. Александров И. Военно-юридическая служба сухопутных войск США // Зарубежное военное обозрение. 1990. - № 6. - С. 29 -30.

6. Александров А. Социальная защищенность офицеров Турции // Зарубежное военное обозрение. 1992. - № 9. - С. J 9 - 22.

7. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит. 1966. - 187 с.

8. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма. -2001.-752 с.

9. Алексеев Т.Д. Справочник по жилищному законодательству для профактива М.: Профиздат. 1963. - 312 с.

10. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юрид. лит. 1988. - 384 с.

11. Андрианов И.И. Жилищные льготы. М.: Знание. 1990. - 64 с.

12. Антошкин П.Ф. Жилищное законодательство: Принципы, нормы, практика, проблемы: Справочно-методическое пособие в вопросах и ответах. М.: Профиздат. 1990. - 144 с.

13. Апрелев К.Н. Развитие жилищного законодательства и становление цивилизованного рынка жилья в России // Жилищное право. 2003. - № 1. -С. 38-40.

14. Арбузов В.А. Как осуществляется право граждан на жилище. Л.: Лениздат. 1987. - 190 с.

15. Артамонов Н.В. Льготы офицерам, прапорщикам, мичманам, сверхсрочнослужащим Вооруженных Сил СССР и их семьям. Учебный материал. М.: ВПА. 1974. - 22 с.

16. Артамонов Н.В. Конституционные права советских военнослужащих и их обеспечение //: Вопросы теории военного законодательства. Вып. 15. М.: Военный институт. 1979. - С. 172 - 178.

17. Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. 1983. - № 5. - С. 19-27.

18. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М.: Военный институт. 1984. - 145 с.

19. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII XX века: Учебное пособие. М.: Российский государственный гуманитарный университет. - 2000. - 231 с.

20. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма. 2003. - 816 с.

21. Бардин П.И. Надзор районного прокурора за законностью административного выселения граждан с жилплощади. М.: Юрид. лит. -1946.-56 с.

22. Баринов Н.Н. Прекращение договора найма жилого помещения в ведомственном доме / Под ред. Калмыкова Ю.Х. Саратов: Издательство Саратовского университета. 1978. - 161 с.

23. Бару М.И. Жилищные права граждан в СССР. М.: Госюриздат. -1956.-96 с.

24. Бару М.И., Пушкин А.А., Сибилев М.Н. Понятие и юридическая природа права на жилище // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Красавчиков О.А. Свердловск: УРГУ. 1981. - С. 56 - 62.

25. Барышев М.И. Законодательство по жилищному строительству. М.: Юрид.лит. 1960. - 128 с.

26. Басин Ю.Г. Основания возникновения и юридическая характеристика жилищных прав граждан // Ученые записки Казахского государственного университета им. С.М.Кирова. Серия юридическая. Вып. 6 . Алма-Ата. 1960 - С. 346 - 353.

27. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата: Издательство Казахского государственного университета им. С.М.Кирова. -1963.-244 с.

28. Басин Ю.Г. Гражданско-правовые формы обеспечения стабильности условий проживания граждан // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Красавчиков О.А. Свердловск: УРГУ. 1981 - С. 45 - 55.

29. Басин Ю.Г. Усиление гарантий защиты жилищных прав граждан // Советское государство и право. 1982. - № 1. - С. 12 - 17.

30. Басин Ю., Попов И. Жилищные права и обязанности граждан. Алма-Ата: Казгосиздат. 1957. - 220 с.

31. Басин Ю.Г., Попов И.И. О жилищных правах советских граждан. Алма-Ата. 1966. - 220 с.

32. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашениников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России. Комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. М.: ЦБНТИ Госстроя. 1993. -229 с.

33. Безнасюк А., Абабков А. Защита прав военнослужащих // Российская юстиция. 1999. - № 8. - С. 45 - 47.

34. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: результаты и перспективы. М.: НП "Редакция журнала "Вопросы экономики". 1999. -304 с.

35. Бельков О. О причинах пробуксовки военной реформы // Отечественные записки. 2002. - № 8. - С. 176 - 182.

36. Беломестных Л.JI. Права человека и их защита. Т. 1. / Под ред. Безуглова А.А. М.: Издательство АЭФП. -2003. 944 с.

37. Беспалов Ю. Порядок реализации жилищных прав и льгот // Российская юстиция. 2001. - № 9. - С. 31 - 32.

38. Богданов Е.В. Проблема формирования жилищного законодательства на федеральном и региональном уровне // Жилищное право. -2003. № 3. - С. 28 - 33.

39. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. - № 4. - С. 21 - 29.

40. Бондарь Н. Социальная зашита граждан: конституционная "рихтовка" законов и правоприменительной практики // Российская юстиция. 2002. - № 6. - С. 8 - 11.

41. Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Издательство Рост, университета. 2002. - 192 с.

42. Борисенко В. Судебная защита военнослужащих // Российская юстиция. 2000. - № 5. - С. 26 - 27.

43. Борисенко В. Защита жилищных прав военнослужащих // Российская юстиция. 2002. - № 1. - С. 48 - 50.

44. Бочков Е.А. "Обратить сбережения .на улучшение материального положения в Красной Армии" // Военно-исторический журнал. 1998. -№6.-С. 9-15.

45. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. Изд. 4-е, стереотипное. М. "Статут". 2002. - 800 с.

46. Брауде И.Л. Правовые вопросы индивидуального жилищного строительства. М.: Госюриздат. 1957. - 104 с.

47. Бровкин В. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение. 1991. - № 2. -С. 16-20.

48. Бронштейн Н.И. Право на жилую и дополнительную площадь. Уплотнение и заселение. М.: Правовая защита. 1926. - 130 с.

49. Вакилов М.Г., Фаршатов И.А. Жилищные права военнослужащих и членов их семьи // Российская юстиция. 2000. - № 7. - С. 38 - 40.

50. Васильченко Л.В. Договор жилищного найма в ведомственных домах. М.: Юрид. лит. 1973. - 191 с.

51. Вассенберг В. Защита прав военнослужащих в ФРГ // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 39 - 40.

52. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит. -1985.- 176 с.

53. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит. 1979. - 229 с.

54. Витушко В.А. Жилищное законодательство в вопросах и ответах: Справочник / Под ред. Чигира В.Ф. Минск.: Наука и техника. 1991. -112 с.

55. Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета 1986. - 130 с.

56. Вишневская И.С. Признание гражданина утратившим право на жилое помещение: практика, проблемы // Жилищное право. 1999. - № 3. -С. 29.

57. Власова А.Г., Замятин В.И., Скрипко В.Р. Жилищное законодательство. Изд. 2-е. М.: Юрид. лит. 1970. - 192 с.

58. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебник. -М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра-М Норма. - 1997. -304 с.

59. Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права). Российский военный сборник. Вып. 10 / Составители Кудейкин В.Ю., Савинкин А.Е. М.: Военный университет. 1996. - 443 с.

60. Военное право. Учебник / Под ред. Горного А.Г. М.: Воениздат. -1984.-334 с.

61. Военное право. Учебное пособие / Под ред. Серегина В.П. М.:ВПА.- 1988.-283 с.

62. Воложанин В.П. Охрана жилищных прав граждан. М. Юрид. лит. -1968.-64 с.

63. Волков С.В. Русский офицерский корпус. М.: Воениздат. 1993. -368 с.

64. Габов А.В. Жилищный сертификат в системе российских ценных бумаг // Жилищное право. 1998. - № 3. - С. 23 - 34.

65. Габов А.В. Некоторые проблемы применения законодательства о жилищных сертификатах // Юридический мир. 1998. - № 11 - 12. -С. 64-79.

66. Газукин П.Е. Вооруженные силы России в постсоветский период // Отечественные записки. 2002. - № 8. - С. 125-147.

67. Гаман О.В. Бюрократия Российской империи: вехи эволюции: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство РАГС. 1997. - 72 с.

68. Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность советского военнослужащего. М.: Воениздат. 1991. - 112 с.

69. Гетман Е.С. О жилищных правах и обязанностях (Пособие для слушателей народных университетов). М.: Знание. 1992. - 96 с.

70. Гетман Е.С. Ограничения в приватизации жилья стали предметом рассмотрения Конституционного суда // Жилищное право. 1998. - № 3. -С. 55-59.

71. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) М.: Юристь. 2003. - 304 с.

72. Глухов К.А. Правовое обеспечение социальной справедливости в жилищных отношениях. Ижевск: Издательство Удмуртского университета.- 1993. 142 с.

73. Глущенко П.П. Социально-правовая защита жилищных прав и интересов граждан: Сб. образцов док. и норматив, актов.

74. СПб.: Издательство Михайлова В. А. 1997.- 384 с.

75. Глущенко П.П. Проблемы реализации военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей конституционных прав на жилье и особенности их социально-правовой защиты // Юрист. 1999. -№ 3.- С. 33-35.

76. Гонгало Б.М. Изменение жилищного обязательства // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина / Отв. ред. Крашенинников П.В., Гетман Е.С. М.: Статут. 2003. - С. 21 - 49.

77. Горбатенко А. Разработка военных бюджетов в некоторых зарубежных странах // Зарубежное военное обозрение. 2002. - № 12. - С. 15-17.

78. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. Калпина А.Г., Масляева А.И. М.: Юристь. 1997. - 472 с.

79. Гражданское право. Часть вторая: Учебник / Под общ. ред. Калпина А.Г. М.: Юристь. 1999. - 542 с.

80. Гражданское право: Учебник / Под ред. Гришаева С.П. М.: Юристь. 1999. - 484 с.

81. Гражданское право. Т.1. Учебник / Под ред. Суханова Е.А. М.: Издательство Бек. 1993. - 384 с.

82. Гражданское право. Т. 2. Учебник / Под ред. Суханова Е.А. М.: Издательство Бек. 1993. - 432 с.

83. Гражданское право: в 2 т. Т. I. Учебник. / Отв. ред. Суханов Е.А. М.: БЕК. 1998.-816 с.

84. Гражданское право. Т. II. Полутом 1. Учебник. 2-е изд. / Отв. ред. Суханов Е.А. М.: БЕК. 2000. - 704 с.

85. Гражданское право. Часть I. Учебник / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. М.: Издательство "Проспект". 1996. - 552 с.

86. Гражданское право. Часть II. Учебник / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. М.: Издательство "Проспект". 1997. - 784 с.

87. Гражданское право России. Курс лекций. Часть вторая. Обязательственное право. / Под ред. Садикова О.Н. М.: Юрид. лит. 1997. - 704 с.

88. Гражданское право России. Обязательственное право. Курс лекций. / Отв. ред. Садиков О.Н. М.: Юристь. 2004. - 845 с.

89. Гражданское право. Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. Илларионовой Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. М.: Норма. 1998. -464 с.

90. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. Цыбуленко Г.И. М.: Юристь. 1998. - 464 с.

91. Греков А.П. Льготы и государственное обеспечение военнослужащих и членов их семей. Справочник. Изд. второе. М.: Воениздат. 1951. - 168 с.

92. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. (Пособие для слушателей народных университетов). М.: Знание. 1983. -192 с.

93. Грибанов В.П., Кабалкин А.Ю. Жилищные права советских граждан. М.: Знание. 1964. 96 с.

94. Гуревич М.Г. Жилищные права и обязанности граждан. Молотов: Молотовское книжное издательство. 1957. - 56 с.

95. Гуртов В. Реформа ЖКХ: вопросов больше, чем ответов // Государственная служба. 2003. - № 5. - С. 50 - 58.

96. Действующее жилищное законодательство / Отв. ред. Ястржембский С.Б. М.: Издание Московского городского суда. 1937. -556 с.

97. Действующее жилищное законодательство РСФСР / Сост. Гурский В.Н. М.: Издательство Наркомюста РСФСР. 1924. - 514 с.

98. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год. Одобрен на заседании Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации 14 июня 1994 г. // Российская газета. 1994. - 25 авг.

99. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2001 год. М.: Юриспруденция. 2002. - 416 с.

100. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году. М.: Юриспруденция. 2003. - 592 с.

101. Дяккн В. Социальная защищенность офицеров Франции // Зарубежное военное обозрение. 1990. -№8.-С. 10-13.

102. Емелькина И.А. Вещные права на жилые и нежилые помещения: приобретение и защита: Учеб. пособие. М.: Юрист. 2003. - 128 с.

103. Жарков В.М. О льготах на получение жилой площади // Социалистическая законность. 1975. - № 9. - С. 61 - 63.

104. Жарков В.М. Право на жилище. М.: Юрид. лит. 1980. - 112 с.

105. Жилищно-бытовые вопросы. Сборник руководящих материалов / Состав. Овчинников В.В., Жук П.Г. М.: Профиздат. 1964. - 292 с.

106. Жилищное законодательство РСФСР / Сост. Гурский В.Н. М.: Типография им Воровского при ГПУ. 1923. - 260 с.

107. Жилищное законодательство РСФСР / Сост. Гурский В.Н. М.: Аврора. 1923. - 452 с.

108. Жилищное законодательство / Сост. Раудсон А.В. Таллин: ГИЗ Бланкоиздательство ЭССР. 1949. - 141 с.

109. Жилищное законодательство. Сборник официальных материалов / Отв. ред. Кудрявцев П.И. М.: Госюриздат. 1950. - 580 с.

110. Жилищное законодательство / Сост. Шейнис Д.И. М.: Издательство НКВД СССР. 1926. - 120 с.

111. Жилищное законодательство / Под ред. Захарова И.Т. М.: Издание журнала "Жилищное товарищество Жилище и строительство". - 1929. -559 с.

112. Жилищное законодательство / Сост. Иодковский А.Н., Козлов И.М. М.: Советское издательство. 1932. - 236 с.

113. Жилищное законодательство. М.: Управление делами Совнаркома Союза ССР.- 1944.-258 с.

114. Жилищное законодательство СССР и УССР / Отв. ред. Ландкоф С.Н. Киев: Государственное издательство литературы по строительству и архитектуре УССР. 1957 - 240 с.

115. Жилищное законодательство / Под. ред. Лисниченко Т.Н. и Сиденко Р.Х. Киев: Политиздат Украины. 1975 - 488 с.

116. Жилищное законодательство. Комментарий / Отв. ред. Яковлев В.Ф., Седугин П.И. М.: Юрид. лит. -1991. 416 с.

117. Жилищное право. Комментарная сводка узаконений (по 16 сентября 1923 г.). Юридические справочники. № 3 / Под ред. Малченко B.C. М.: Группа юристов коопераведов. - 1923. - 162 с.

118. Жилищные дела в суде. Справочник для народных судей / Под ред. Карева Д.С. М.: Госюриздат. 1949. - 140 с.

119. Жилищные законы / Сост. Бронштейн Н.М.: Издательство НККХ РСФСР. 1935. - 659 с.

120. Жилищные законы / Сост. Алексеев Т.Д. М.: Издательство Министерства коммунального хозяйства РСФСР. 1947. - 240 с

121. Жилищные законы / Сост. Алексеев Т.Д. М.: Издательство Министерства коммунального хозяйства РСФСР. 1957. - 738 е.

122. Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит. 1997. - 880 с.

123. Законодательство Екатерины II. В двух томах. М.: Юрид. лит. -2000. Т. I.- 1056 с.

124. Зубов В.Е. Гражданская служба Российской империи второй половины XIX -начала XX века (проекты реформ): Учебное пособие. Новосибирск: СибАгс. 2001. - 184 с.

125. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. Спб.: Издательство "Юридический центр Пресс". -2003.-404 с.

126. Иванов И. Правовое и финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. 2000. - № 10. - С. 6 -12.

127. Иванов С.Б. Переоценка угроз и вызовов // Отечественные записки. 2002. - № 8. - С. 16 - 23.

128. Именинник А.Б. Вооруженные силы Чили на рубеже веков // Латинская Америка. 2002. - № 9. - С. 42 - 48.

129. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит. 1975. -880 с.

130. Итоги проверок. О работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 2002 году // Информационный бюллетень "Президентский контроль". 2003. - № 4. - С. 3 - 28.

131. Кабал кин А.Ю. Охрана жилищных прав граждан. М.: Госюриздат. 1960. - 32 с.

132. Кабалкин А.Ю. Жилищное законодательство в СССР. М.: Знание.- 1970.-80 с.

133. Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права советских граждан (в отраслях права цивилистического профиля). М.: Наука. 1986. -209 с.

134. Камышанова Е.А. Жилищный сертификат, выдаваемый гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий // Юрист. 2002. - № 6. - С. 53 - 58.

135. Карапетян Г.О. Бронирование жилых помещений. М.: Госюриздат. 1962. - 35 с.

136. Касаткина Т.В. Три аспекта конституционного права на жилище // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Красавчиков О.А. Свердловск: УРГУ. 1981. -С. 62 - 66.

137. Кеслер А., Кожевникова А., Никитюк П. Жилище и закон. Кишинев: Издательство "Картя Молдовеняске". 1976. - 140 с.

138. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность / Под ред. Мартковича И.Б. М.: Юристъ- 1997.-447 с.

139. Кобленц И. Жилищное право / Под общей ред. Гойхбарга А.Г. 2-е изд. М.: Госиздат. 1924. - 148 с.

140. Ковлер А.И. Антропология права: Учебник для вузов. М.: Норма. -2002.-480 с.

141. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. Спб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). - 2002. - 336.

142. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) / Под ред. Садикова О.Н. М.: Юринформцентр. 1995. -448 с.

143. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. Садикова О.Н. М.: Инфра-М. 1998.- 799 с.

144. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) / Под ред. Брагинского М.И., Карповича В.Д. М.: Фонд Правовая культура. 1995. - 480 с.

145. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общей ред. Туманова В.А. и Энтина Л.М. М.: Норма. 2002. - 336 с.

146. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. / Под ред. Окунькова. Л.А. М.: Бек. 1996. - 664 с.

147. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Фонд "Правовая культура". 1996.- 552 с.

148. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. Жилин Г.А. М.: Норма- Инфра-М. 2002. - 656 с.

149. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. Исаков В.Б. М.: Юрайт-М. 2001. - 603 с.

150. Конституционное право на жилище / Отв. ред. Чеберяк П.А. Киев: Политиздат Украины. 1986. - 365 с.

151. Конституционный статус личности в СССР / Ред. коллегия Витрук Н.В., Масленников В.А., Топорнин Б.Н. М.: Юрид. лит. 1980. -256 с.

152. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М.: Юрид.лит. 1994. -624 с.

153. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н. М.: Юристъ. 1998. - 716 с.

154. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. Четвернин В.А. М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда. 1997. - 702 с.

155. Концепция развития жилищного законодательства. Разработана Литовкиным В.Н. // Журнал российского права. 2000. - № 5/6. -С. 63-69.

156. Корнеев С.М., Коньков Ю.М. Право на жилую площадь в СССР. М.: Знание, 1968.-64 с.

157. Корнеев С.М., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. Законодательство и практика. М.: Норма. 1996. - 256 с.

158. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант. 1995. -254 с.

159. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М.: АО "РАУ-Университет". 1997. - 206 с.

160. Коршунов Ю.Н. Предоставление жилой площади и право пользования ею. М.: Юрид. лит. 1962. - 40 с.

161. Костюков С. Защита прав граждан на жилище // Законность. -2001.-№6.-С.43-45.

162. Котляров И.И. Конституционное право военнослужащих на жилье. М.:ВПА. 1982. - 38 с.

163. Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Красавчиков О.А. Свердловск: УРГУ. -1981. С. 3 - 25.

164. Красавчикова Л.О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти

165. П.И. Седугина / Отв. ред. Крашенинников П.В., Гетман Е.С. М.: Статут. -2003. С. 50 - 62.

166. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. Учебное и практическое пособие. М.: Норма. 1996. - 272 с.

167. Крашенинников П.В. Вступительная статья к Жилищному кодексу РСФСР. М.: Инфра-М Норма. - 1997. - С. V - XXXII.

168. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. М.: "Статут". 2000. - 123 с.

169. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. Изд. 2-е. М.: "Статут". 2000. - 288 с.

170. Крашенинников П.В. Жилищное право. 3-е изд. М.: "Статут". -2003.-286 с.

171. Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащие в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М.: Военный университет. 2001. - 298 с.

172. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий Федерального закона "О статусе военнослужащих". М.: Спарк. 1998. - 576 с.

173. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семьи. М.: "За права военнослужащих". 1999. - 320 с.

174. Кужилин В.Ф. Кадровая политика военного руководства США по формированию офицерского корпуса вооруженных сил // Военная мысль. -2001.-3.-С. 58 -65.

175. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь. 2002. - 585 с.

176. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юрид. лит. 1978. - 208 с.

177. Лавренюк В. Сертификатная пятилетка // Воин России. 1998. -№ 10.-С. 108-109.

178. Ларкин И.И. Жилищные права и льготы военнослужащих и членов их семей. М.: Юрид. лит. - 1984. - 144 с.

179. Литовкин В.Н. Льготы по обеспечению жилой площадью семей защитников Родины // Советское государство и право. 1975. - № 11. -С. 135- 139.

180. Литовкин В.Н. Функции ордера и договора найма жилого помещения // Советское государство и право. 1977. - № 4. -С. 125- 130.

181. Литовкин В.Н. Споры об отказе на обмен жилых помещений // Советская юстиция. 1977. - № 24. - С. 10.

182. Литовкин В.Н. Право советских граждан на жилище. М.: Знание. 1982. - 64 с.

183. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство. Справочное пособие. М.: Профиздат. 1988.-256 с.

184. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему // Проблемы современного гражданского права. М.: Городец. 2000. - С. 236 - 275.

185. Литовкин В.Н. Право собственности и другие вещные права на жилище // Жилищное право. 2001. - № 1. - С. 33 - 38.

186. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: федеральный и региональный аспект // Жилищное право. 2002. - № 3. - С. 2 - 19; № 4. -С. 6 -15.

187. Литовкин В.Н. Конституционные основы жилищного законодательства // Конституция и законодательство / Отв. ред. Хабриева Т.Я. М.: Издательство "Олита". 2003. - С. 187 - 195.

188. Лыкова Э.Б. Жилищное право России. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 2002. - 360 с.

189. Малько А.В. Льготы в праве: общетеоретический аспект // Правоведение. 1996. - № 1. - С. 37 - 47.

190. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. М.: Юристь. 2002. - 212 с.

191. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд. М.: Юристь. 2003. - 250 с.

192. Манаев К.И. Конституционное право советских граждан на жилище. Баку: Азернешр. 1988. - 255 с.

193. Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков: издательство Харьковского университета. 1970. 208 с.

194. Маслов В.Ф. Право на жилище. Харьков: издательство при Харьковском университете издательского объединения "Вища школа". -1986.-285 с.

195. Марткович И.Б. Конституционное право на жилище. М.: ВЮЗИ. -1979.-91 с.

196. Марткович И.Б. Жилищные правоотношения. М.: ВЮЗИ. -1979.87 с.

197. Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М.: Юрид. лит. 1990. - 320 с.

198. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Издательство Саратовского университета. 1972. - 292 с.

199. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Издательство Саратовского университета. 1987. - 296 с.

200. Мгимов Ю. Социально-бытовое обеспечение сухопутных войск США и членов их семей // Зарубежное военное обозрение. 1991. - № 12. -С. 28-29.

201. Мгимов Ю. Социальные и поощрительные надбавки к денежному содержанию военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение.1996. № 11.-С. 12-14.

202. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ. 2002. - 512 с.

203. Меркулова Т.А. Зарубежное законодательство о договорах найма жилых помещений // Журнал российского права. 2003. - № 2. -С. 128- 135.

204. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих русской армии конца XIX начала XX столетий // Право в Вооруженных Силах. - 1999. -№ 1.-С. 17-21.

205. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты Российской Федерацией // Государство и право.1997. № 10. - С. 73-82.

206. Мигачев Ю.И. Оптимизация механизмов и институтов защиты прав военнослужащих Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 89 - 103.

207. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. М.: Военный университет. 1998. - 323 с.

208. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дисс . доктора юридических наук М.: Военный университет. 1999. - 558 с.

209. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Правовой статус военнослужащих Российской Федерации и ФРГ (Сравнительный анализ законодательства) // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 41 - 44.

210. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. Учебник 2-е изд. М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 1998. 454 с.

211. Микрюков А. Правовое и финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих ФРГ // Зарубежное военное обозрение. 1999. - № 11. - С. 11 - 15.

212. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности // Правоведение. 2001. - № 4. - С. 39 - 50.

213. Морозова И.С. Льготы как юридическое средство реализации общеправовых принципов // Право и политика. 2003. - № 5. - С. 25 - 30.

214. Мосякин А. Правовое и финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих Японии // Зарубежное военное обозрение. 2000. - № 2. - С. 10 - 11.

215. Мухин В.Г. Жилищные сертификаты для военнослужащих // Жилищное право. 1998. - № 3. - С. 35 - 40.

216. Мушкин А.Е. Право граждан на жилище. Л.: Лениздат. 1982. -159 с.

217. Мушкин А.Е. Предоставление жилых помещений и пользование ими. Л.: Лениздат. 1985. - 175 с.

218. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Лазарев В.В. М.: Спарк. 2001.- 670 с.

219. Некоторые итоги работы Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 2001 году // Информационный бюллетень "Президентский контроль". 2002. - № 4. - С. 4 -16.

220. Некоторые итоги. Главное контрольное управление Президента Российской Федерации // Информационный бюллетень "Президентский контроль". 2002. - № 10. - С. 3 - 17.

221. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа Норма-Инфра-М. 1999. - 552 с.

222. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М.: Издательство Норма. 2003. - 652 с.

223. Нерсесянц B.C. Сравнительное правоведение: либертарно-юридическая концепция // Ежегодник сравнительного правоведения. 2001 год. М.: Норма. 2002. - С. 7 - 25.

224. Никитин А.В. Система ипотечного жилищного кредитования в России // Жилищное право. 2002. - № 1. - С. 28 - 66.

225. Никитюк П.С. Юридические гарантии конституционного права граждан СССР на жилище // Конституция СССР и правовое положение личности / Пред. ред. кол. Чхиквадзе В.М. М.: ИГПАН СССР. 1979. -С. 154- 160.

226. Никитюк П.С. Жилищное законодательство СССР и МССР (юридические гарантии конституционного права граждан на жилище). Кишинев: Штиинца. 1980. - 165 с.

227. Ойгензихт В.А. Субъекты жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Красавчиков О.А. Свердловск: УРГУ. -1981. С. 73 - 81.

228. Олевский В. Правовые, финансово-экономические аспекты обеспечения и социальная защита военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение. 2000. - № 5. - С. 9 - 11.

229. Основы советского военного законодательства / Под ред. Побежимова И.Ф., Горного А.Г. М.: Воениздат. 1966. - 466 с.

230. Офицерский корпус русской армии. Российский военный сборник. Вып. 17 / Под ред. Ефремова И.И. М.: Военный университет; Русский путь. 2000. - 640 с.

231. Офицер российской армии в общественном мнении // Отечественные записки. 2002. - № 8. - С. 61 - 64.

232. Панюгин В. Наем жилых помещений в ведомственных домах // Социалистическая законность. 1975. - № 9. - С. 40 - 44.

233. Певень Д., Шишканов А. Социальная защита военнослужащих у критической черты // Правозащитник. - 2002. - № 4. - С. 64 - 70.

234. Пергамент А.И. Жилищные права граждан СССР // Советское государство и право. 1982. - № 1. - С. 3-11.

235. Пергамент А.И Договор найма жилого помещения // Социалистическая законность. 1982. - № 2. - С. 34 - 37.

236. Петрищева Г.И. Правовое регулирование жилищных отношений. Учебное пособие. Свердловск: Свердловский юридический институт. -1977.-80 с.

237. Петров A.M., Глазман Ю.М. Основные вопросы советского жилищного законодательства. Сталинград: Сталинградское книжное издательство. 1956 - 96 с.

238. Петухов Н.А. История военных судов России / Под ред. Лебедева В.М. М.: Норма. 2003. - 352 с.

239. Поздняков С.А. Социально-экономические предпосылки реформирования системы социальных льгот // Гражданин и право. 2003. -№ 1.-С. 76-95.

240. Помещикова С.А. Государственные полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства // Юридический консультант. 2001. - № 1. - С. 25 - 27.

241. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Стенограмма выступления на 2004 г. // Российская газета. 2004.- 27 мая.

242. Постановления Пленума Верховного Суда СССР по жилищным делам 1939 1940 гг. / Сост. Голь И.Т. М.: Юриздат НЮО СССР. - 1941. -40 с.

243. Потюков А.Г. Жилищные споры в судебной практике. Л.: Издательство Ленинградского университета. 1962. - 84 с.

244. Потяркин Д.Е. Договор найма жилого помещения // Российская юстиция. 1998. - № 1. С. 35 - 37; № 2. - С. 35 - 37.

245. Потяркин Д.Е. Жилищный сертификат // Хозяйство и право. -2001.-№8.-С. 40-46.

246. Потяркин Д.Е. Новые договоры в жилищной сфере // Журнал российского права. 2002. № 12. - С. 75 - 79.

247. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма. 2000. - 320 с.

248. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма.-2001.-573 с.

249. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общей ред. Лукашевой Е.А. М.: Норма. 2002. - 448 с.

250. Права человека и новое российское законодательство (материалы "круглого стола") // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 96 -114.

251. Практика Верховного Суда по жилищным вопросам / Сост. Гинзбург С.М. М.: Правовая защита. 1928. - 288 с.

252. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Под общей ред. В.С.Нерсесянца. М.: Издательская группа Норма-Инфра-М.- 1999.-832 с.

253. Прокопченко И.П. Управление и пользование жилищным фондом в СССР. М. Стройиздат. 1970. - 308 с.

254. Прокопченко И.П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. Справочное пособие. 2-е изд. М.: Стройиздат. 1986. -432 с.

255. Путилов С. Маскхалат цвета доллара // Финанс. 2003. - № 19. -С. 20-21.

256. Радченко С.Д. Порядок реализации жилищных прав и льгот // Жилищное право. 2002. - № 3. - С. 74 - 76.

257. Рамсфельд Д. Трансформирование вооруженных сил // Отечественные записки. 2002. - № 8. - С. 263 - 274.

258. Розанцев С.Н. Справочник по жилищным вопросам. М.: Московский рабочий. 1967. - 272 с.

259. Романов П.И. Общие обязанности и права военнослужащих Вооруженных Сил СССР. М.: ВПА. 1963.-54 с.

260. Российское гуманитарное право: Учебное пособие для вузов / Отв. ред. Тихомиров Ю.А. М.: Издательство ПРИОР". 1998. - 304 с.

261. Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. М.: Издательство "Юрлитинформ". 2002. - 320 с.

262. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение в начале XXI века: перспективы развития // Ежегодник сравнительного правоведения. 2001 год. М.: Норма. 2002. - С. 26 - 30.

263. Саниахметова Н.А., Харитонов Е.О. Жилищное законодательство в вопросах и ответах. М.: Юрид. лит. 1991. - 320 с.

264. Сборник жилищного законодательства / Отв. ред. Замятин В.И. М.: Юрид. лит. 1963. - 587 с.

265. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М.: "Лекс-Книга". 2002. - 208 с.

266. Свиридов Б. Правовое, финансово-экономическое обеспечение и социальная защита военнослужащих Италии // Зарубежное военное обозрение. 2000. - № 6. - С. 8 - 9.

267. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М.: Юрид. лит. 1983. -224 с.

268. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа Инфра-М Норма. - 1997. - 320 с.

269. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Норма Инфра-М. - 2000. - 384 с.

270. Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. 1994. - № 2. - С. 13 - 16.

271. Скрипко В.Р. Жилищные права граждан. М.: Московский рабочий. 1972. - 96 с.

272. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 29-43.

273. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. - № 12. - С. 31 - 39.

274. Скрипко В.Р., Марткович И.Б., Соловьев П.Г. Жилищное законодательство в СССР и РСФСР / Под общей ред. Мартковича И.Б. М.: Издательство литературы по строительству. 1965. - 361 с.

275. Смирнов М.К. Военный бюджет и его роль в экономическом обеспечении обороноспособности и военной безопасности страны // Военная мысль. 2001. - № 3. - С. 5 - 11.

276. Советское гражданское право: Учебник / Отв. ред. Грибанов В.П., Корнеев С.М. М.: Юрид. лит. 1980. - 512 с.

277. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. Садикова О.Н. М.: Юрид. лит. 1983. - 464 с.

278. Советское гражданское право: Учебник. 3-е изд. / Под ред. Красавчикова О.А. М.: Высшая школа. 1985. - Т. 1. -544 с.

279. Советское гражданское право: Учебник. Ч. I / Отв. ред. Рясенцев В.А. М.: Юрид. лит. 1986. - 560 с.

280. Советское гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. Рясенцева В.А. М.: Юрид. лит. 1987. - 576 с.

281. Советское гражданское право: Учебное пособие / Отв. ред. Лейба В.Н. М.: ВКИ. 1987. -264 с.

282. Советское жилищное законодательство: Учебник / Под ред. Седугина П.И. М.: Юрид. лит. 1986. - 144 с.

283. Советское законодательство о жилище. Сост. Хитев В.К. / Под ред. Нахимсона Ф.М. М.: ОГИЗ. 1937. - 324 с.

284. Солопова Е.А. Правовое регулирование обеспечения жилым помещениями военнослужащих // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина / Отв. ред. Крашенинников П.В., Гетман Е.С. М.: Статут. 2003. - С. 89 - 126.

285. Сосипатрова Н.С. Социальный и коммерческий наем в жилищной сфере // Государство и право. 1997. - № 4. - С. 13-18.

286. Социальная защита военнослужащих / Под ред. Рыбина В.А. М.: Фонд социального развития России "Возрождение". 1993. - 402 с.

287. Спасенко В.И. Жилищное законодательство и проблемы его реализации. М.: Издательство РАГС. 2002. - 121 с.

288. Справочник по законодательству для работников жилищно-коммунального хозяйства / Сост. Андреевский И.Н. М.: Стройиздат. 1964. -588 с.

289. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. М.: Институт права и публичной политики. 2002. -606 с.

290. Стешенко JI.A., Шамба Т.М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. Т. 1. V — начало XX в. М.: Норма. - 2003. -752 с.

291. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. - № 11. - С. 33 - 42.

292. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. М.: Издательство Норма (Издательская группа Норма-Инфра-М). 2002. - 616 с.

293. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В. М.: Юристь. 1997. - 672 с.

294. Тиванов В.В. Финансы в русской армии в конце XVIII начале XX века. М.: Военно-финансовый факультет при ГФА. - 1993. - 254 с.

295. Титов А.А. Право граждан на жилище и свободу передвижения // Право и экономика. 1998. - № 11. - С. 57 - 60.

296. Титов А.А. Новые условия и формы обеспечения граждан жильем // Жилищное право. 2000. № 4. - С. 3 - 8.

297. Титов А.А. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. - № 3. - С. 3, 7, 8.

298. Ткгч М.Г. О проекте Жилищного кодекса РФ // Жилищное право. -2002. -№3. С. 54-57.

299. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. JL: Издательство Ленинградского университета. 1967. - 228 с.

300. Толстой Ю.К. Развитие и совершенствование жилищного законодательства в СССР // Правоведение. 1972. - № 1. - С. 34 - 43.

301. Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. Л.: Издательство Ленинградского университета. 1974. - 232 с.

302. Толстой Ю.К. Жилищные отношения и закон (к принятию Основ жилищного законодательства) // Правоведение. 1981. - № 5. -С. 88-98.

303. Толстой Ю.К. Новое советское жилищное законодательство. Л.: Знание. 1984.-32 с.

304. Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебное пособие. М.: Пост-Фактум. 1996. - 128 с.

305. Трусцов А., Шатров С. Финансово-экономическое обеспечение и социальная защита американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. 2002. - № 12. - С. 7 - 13.

306. Фаршатов И.А. Право на жилище в условиях рыночной экономики // Журнал российского права. 2000. - № 7. - С. 49 - 54.

307. Фаршатов И. А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М.: ИНФРА-М. 2001. - 272 с.

308. Фортушин В.Е. О законодательных ограничениях свободы передвижения и выбора места жительства военнослужащими // Право в Вооруженных Силах. 2001. - № 2. - С. 11 - 16.

309. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. -2003. № 11.-С. 20-32.

310. Херия М.Б. В Чили складывается демократический гражданско-военный союз // Латинская Америка. 2002. - № 9. - С. 33 - 41.

311. Ходов Л.Г. Задачи российской государственной политики в области жилищного строительства // Жилищное право. 2003. - № 1. -С. 3 - 7.

312. Хрулева 3. Особенности ипотеки жилых домов и квартир // Хозяйство и право. 2001. - № 8. - С. 108 -113.

313. Хрусталев Е., Цимбал В. Добровольческий принцип комплектования военной организации России // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - № 9. - С. 45 - 58.

314. Чефранова Е. Приобретение жилья гражданами по государственным жилищным сертификатам // Российская юстиция. 2000. - № 2. - С. 35-36.

315. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Ч. I. Минск: Издательство Белгосуниверситета. 1960. - 147 с.

316. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Ч. II. Минск: Издательство Министерства высшего, среднего специального и профессионального образования БССР. 1962. - 180 с.

317. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Часть III. Минск: Издательство "Высшая школа". 1964. - 210 с.

318. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск: "Вышейшая школа". 1968.-228 с.

319. Чигир В.Ф., Боровцев В.А. Конституционное право на жилище. Минск: Беларусь. 1985. - 104 с.

320. Шамузафаров А.Ш. Новый жилищный кодекс Российской Федерации // Жилищное право. 2001. - № 2. - С. 3 - 40.

321. Шешко Г.Ф. Жилищный кодекс: устранить возникшие противоречия Н Жилищное право. 1998. - № 3. - С. 9 - 13.

322. Шешко Г.Ф. Проблемы современного жилищного законодательства, задачи по его совершенствованию // Жилищное право. -2002.-№ 1.-С. 3- 11.

323. Шешко Г.Ф. Проект ЖК. Дискуссионные положения // Жилищное право.-2003.-№ 1.-С. 14-23.

324. Шешко Г.Ф. Регулирование жилищных отношений: проблемные вопросы, дискуссионные положения // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина / Отв. ред. Крашенинников П.В., Гетман Е.С. М.: Статут. 2003. - С. 143 - 164.

325. Шлыков В. Военная реформа планы или благие намерения // Отечественные записки. - 2002. - № 8. - С. 26 - 39.

326. Шлыков В. Как это было в Америке // Отечественные записки. -2002.-№8.-С. 248-249.

327. Юнина О.Н. Советы народных депутатов и право граждан СССР на жилплощадь / Отв. ред. Кореневская Е.И. М.: Наука. 1988. - 128 с.

328. Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. Муранова А.И. М.: Издательство БЕК. 1997. - 550 с.

329. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ. 2003. - 437 с.

330. ДОРЕВОЛЮЦИОННАЯ ЛИТЕРАТУРА И АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

331. Устав воинский "О должности генералов, фелт маршалов и всего генералитета и протчих чинов, которые при войске надлежат быть, и о оных воинских делах и о поведениях, что каждому чину чинить должно" (марта 30 дня 1716 года). Спб. 1716.

332. Об учреждении Артиллерийского шляхетнаго кадетскаго корпуса. Высочайше утвержденный доклад Сената. 25 октября 1762 г. М. 1763.

333. Свод военных постановлений 1869 г. Кн. XIX: Довольствие войск (Разделы II VII). - СПб. - 1911. - 330 с.

334. Свод законов Российской Империи, дополненный по продолжениям 1906, 1908, 1909, 1910 гг. и позднейшими узаконениями 1911 и 1912 гг. Второе издание. СПб. 1913. - Т. 2 - 2775 с.

335. Положение о государственном квартирном налоге, с изложением разъяснений, на коих оно основано. Издание Государственной Канцелярии. Спб. 1893.- 119 с.

336. Алфавитный указатель приказов по военному ведомству и циркуляров Главного штаба за 1892 год. СПб. - 1893. - 794 с.

337. Брант П. Полковое и ротное хозяйство (Труды комитета высочайше утвержденного 4 февраля 1861 г. для определения довольствия армейских войск) // Военный сборник. 1863. - № 1. - С. 73 - 112.

338. Военная энциклопедия / Издательство И.Д. Сытина. СПб. 1912. -Т. 9.-С. 146-158.

339. Гражданские узаконения военного времени. Пг. -1915.-71 с.

340. Квартирное довольствие войск: По новейшим законоположениям / Сост. Езерский С.И. СПб. 1894. - 126 с.

341. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. СПб. 1892. - Т. 1. - 402 с.

342. Об установлении квартирных окладов для воинских чинов: Собр. узаконений и распоряжений Правительства, 5 мая 1898, № 51 // Приказ по военному ведомству. СПб. 1898. - № 124. - 15 мая. - С. 220 - 230.

343. О квартирном довольствии семей унтер-офицеров // Приказ по военному ведомству. СПб. 1877. - № 438. - 5 декабря. - 2 с.

344. Офицерские квартиры // Военный сборник. 1864. - № 8. -С. 345 - 352.

345. Полный сборник законов с разъяснениями по квартирному довольствию войск и отводу земельных участков / Сост. и изд. Маскевич Н. Третье издание. Пд. 1916 г. - 1246 с.

346. Права военнослужащего как воина и гражданина: (Законоположения 4 окт. 1887 г.) / Сост. Наумов А.А. СПб. - 1888. -1332 с.

347. Руководство общественным управлением по квартирному довольствию войск / Сост. Мирецкий А.И. Киев. 1907. - 213 с.

348. Сборник узаконений и распоряжений по военному ведомству: О правах семейств генералов и офицеров, гражданских и медицинских чиновников и священников: С приложением форм и пенсионных таблиц / Сост. Родионов Г.С. Варшава. 1887. - 127 с.

349. Сборник узаконений и распоряжений Правительства о квартирном довольствии войск: (В алф. изложении). С прил. / Сост. и изд. Коломацкий С. Херсон. 1885. - 531 с.

350. Сборник узаконений и распоряжений по квартирному воинскому довольствию. В 2 т. / Сост. Колычев А. СПб. 1914. - Т. 1.-379 е.; Т. 2 -352 с.

351. Сборник действующих узаконений о квартирном довольствии войск, с разъяснениями и циркулярами Министерства внутренних дел и Главного Штаба / Сост. Арефа Н.И. СПб. 1895. - 256 с.

352. Справочник о квартирном довольствии военнослужащих и их семей в мирное и военное время (по законоположениям, объявленным по 1 апреля 1914 г.) / Сост. Захарченко Я.Н. Киев. -1914. 213 с.

353. Труды комитета высочайше утвержденного для определения довольствия армейских войск // Военный сборник. 1892. - № 9. - С. 139 -158.

354. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк. 1995. - 556 с.

355. Энциклопедический словарь / Изд. Брокагауз Ф.А., Ефрон О.А. -Спб. 1892. - 946 с.

356. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

357. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 1993.64 с.

358. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.

359. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст. 1447.

360. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 1, ст. 1.

361. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 9, ст. 1011.

362. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

363. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23, ст. 2277; 2004, № 27, ст. 2697.

364. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 375

365. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 1997, № 46, ст. 5243; 1998, № 26, ст. 3014.;2000. № 2, ст. 53.

366. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 7Э-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 19, ст. 2069; 2003, № 2, ст. 167.

367. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532; 2003, № 27, ст. 2700.

368. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297 I "О закрытом административно-территориальном образовании" // Ведомости

369. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5503.

370. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1996, № 17, ст. 1911; 2002, № 30, ст. 3022.

371. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности" // Собрание законодательства

372. Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269; 2000, № 1, ст. 9; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 156; № 27, ст. 2700.

373. Федеральный закон от 5 августа 1995 г. № 126-ФЗ "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст. 3202; 2000, № 1, ст. 2; 2003, № 46, ст. 4435.

374. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503.

375. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 5 ФЗ "О внешней разведке" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 143.

376. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57 ФЗ "О государственной охране" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2594; 2002, № 19, ст. 1794; 2003, № 27, ст. 2700.

377. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ "Об обороне" в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2750; 2001, № 1, ст. 6; 2003, № 27, ст. 2700.

378. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 ФЗ "О гражданской обороне" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2002, № 41, ст. 3970.

379. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге) недвижимости" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 29, ст. 3400; 2001, № 46, ст. 4308; 2002, № 7, ст. 629; 2004, № 6, ст. 406.

380. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации,2002, №2, ст. 133.

381. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2063.

382. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" // Собрание законодательства Российской Федерации,2003, № 46, ст. 4448.

383. Федерачьный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 50, ст. 4848.

384. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 176-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 52, ст. 5029.

385. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 466 "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1077.

386. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 // Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. М. Военное издательство. 1994. - С. 7 - 198.

387. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 7, ст. 694; 1997, 14, ст. 160.

388. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 "О новом этапе реализации государственной целевой программы "Жилище" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 143.

389. Указ Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. № 102 «О Президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 5, ст. 567; № 49, ст. 6006; 2001, № 22, ст. 2214.

390. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 220 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1155.

391. Указ Президента Российской Федерации от 12 октября 1998 г. № 1214 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 42, ст. 5127.

392. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 17, ст. 1852.

393. Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)". Утверждена Указом Президента Российской от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 47, ст. 4664.

394. Примерные правила учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, замещающих государственные дрлжности Российской

395. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. № 1122 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской

396. Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 24, ст.2642.

397. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 39, ст. 3770.

398. Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2002 г. № 28 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 3, ст. 278.

399. Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 552 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3586.

400. План мероприятий по обеспечению военного строительства в Российской Федерации, Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 января 1997 г. № 35-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 3, ст. 482.

401. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 января 1995 г. № 102-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 448.

402. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 1997 г. № 1613-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №46, ст. 5338.

403. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 492-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 15, ст. 1627.

404. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 августа2000 г. № 1158-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №35, ст. 3617.

405. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 мая2001 г. № 740-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23, ст. 2395.

406. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля2002 г. № 154-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 7, ст. 709.

407. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта2002 г. № 312-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 11, ст. 1091.

408. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 февраля2003 г. № 220-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 8, ст. 799; № 40, ст. 3929.

409. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 1699-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 48, ст. 4692.

410. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2003 г. № 4279-III ГД "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю

411. Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии в Советской Армии и Военно-Морском Флоте. Утверждено приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 75.

412. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22 сентября 2003 г. № 170 // Российская газета. 2003. ^ 23 окт.

413. Закон г. Москвы от 15 января 2003 г. № 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003, № 27.

414. МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

415. Российской Федерации: Постановления. Определения. 1997 1998. М.: Юристь. - 2000. - С. 347 - 356.

416. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1997 г. об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шефера В.Э. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 4, ст. 530.

417. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 1.

418. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // Российская газета, 2000, 24 февр.

419. Обзор Верховного Суда Российской Федерации "Некоторые вопросы практики Верховного Суда Российской Федерации, возникшие при рассмотрении гражданских дел в кассационном и надзорном порядке" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1992, № 6.

420. Обзор Верховного Суда Российской Федерации «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 12.

421. Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий и четвертый квартал 1996 года // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, 1997, № 4.

422. Обзор судебной практики за 1997 год по гражданским делам, связанным с нарушением законодательства при обеспечении жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 5. - С. 55 - 58.

423. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 1999 года. Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 1999 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2000, № 5.

424. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2001, № 11.

425. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 2002 г.

426. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2003 года. Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2003 г.

427. Справка Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации о применении пункта 14 статьи 15 Закона Российской

428. Федерации "О статусе военнослужащих" // Право в Вооруженных Силах. -1997.-№2.-С.43-44.

429. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1995, № 8.

430. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 1996 г. № Зн-407/95 по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Шафира В.И. // Право в Вооруженных Силах. 1998. -№ 2. - С. 40.

431. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации № Зн-84 по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Пасько М.Д. // Право в Вооруженных Силах. 1997. - № 2. - С. 41.

432. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 1997 г. // Право в Вооруженных Силах. 1998. -№2.-С. 38-39.

433. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по тражданскому делу Ципкайкина И.Д. от 19 февраля 1998 г. № 1н-393/97 // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 8. - С. 62.

434. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2001 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2002, № 3.

435. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2003 г. № КАС03-408 от 7 августа 2003 г. по гражданскому делу по жалобе Воловика Ю.А.

436. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2003 г. № КАС03-311 по гражданскому делу по жалобе Пальчевского В.А.

437. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № ВКПИ 02-77 по гражданскому делу по жалобе Рудина А.Ю. // Право в Вооруженных Силах. 2004. - № 1. -С. 26-27.

438. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 28 "О мерах по усилению надзора за исполнением федерального законодательства о военной реформе" // Там же. С. 87 - 89.

439. Материалы коллегии Главной военной прокуратуры "О надзоре за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения жилищных прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" (2000 г.).

440. Представление Главной военной прокуратуры Главнокомандующему ВМФ № 2/2-498/01 от 5 июня 2001 г.

441. Представление Главной военной прокуратуры начальнику управления по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации № 2/2-64/02 от 4 февраля 2002 г.

442. Представление Главной военной прокуратуры Главнокомандующему ВМФ № 2/2-31/02 от 13 июня 2002 г.

443. Представление Главной военной прокуратуры Заместителю Министра внутренних дел Главнокомандующему Внутренними войсками МВД России № 2/5-53/03 от 29 мая 2003 г.

444. Представление военного прокурора СКВО командующему войсками Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России № 2/107 от 24 января 2003 г.

445. Представление военного прокурора РВСН № 427/3-812 от 19 февраля 2002 г.

446. Представление военного прокурора РВСН № 427/3/3312 от 14 августа 2003 г.

447. Представление военного прокурора РВСН № 427/3/4496 от 10 ноября 2003 г.

448. Представление военного прокурора Ленинградского военного округа командующему войсками Ленинградского военного округа № 28/2/2327 от 12 марта 2003 г.

449. Представление военного прокурора Московского военного округа от 12 мая 2003 г. № 35/2-981.

450. Представление военного прокурора Ленинградского военного округа командующему войсками Ленинградского военного округа № 28/2/6129 от 26 июня 2003 г.

451. Представление военного прокурора ПурВО командующему войсками ПурВО № 2/6715 от 7 июля 2003 г.

452. Протест военного прокурора ФПС России № 40/2/1294 от 17 марта 2003 г.

453. Представление Московского городского военного прокурора начальнику КЭУ г. Москвы № 13035 от 18 декабря 2002 г.

454. Представление Московского городского военного прокурора № 1944 от 11 августа 2003 г.

455. Исковое заявление Московского городского военного прокурора № 459 от 21 февраля 2003 г.

456. Исковое заявление Московского городского военного прокурора № 498 от 27 февраля 2003 г.

457. Исковое заявление Московского городского военного прокурора № 559 от 6 марта 2003 г.

458. Исковое заявление Московского городского военного прокурора № 1943 от 11 августа 2003 г.

459. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СССР, РСФСР, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОРОДА МОСКВЫ, УТРАТИВШИЕ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ ИЛИ НЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

460. Декрет СНК от 2 октября 1919 г. "О льготах для лиц командного состава Красной Армии и их семейств" // СУ, 1919, № 49, ст. 475.

461. Постановление СНК от 26 января 1921 г. "Об упразднении Квартирных Комиссий для Красной Армии" // Жилищное законодательство РСФСР М.: Аврора. 1923. - С. 159 - 160.

462. Инструкция о порядке отвода помещений для воинских частей и военных учреждений. Утверждена приказом НКВД от 17 февраля 1921 г. №58//Там же.-С. 160-161.

463. Приказ Революционного Военного Совета Республики, Чусоснабарма Республики и Народного Комиссариата Внутренних Дел от 30 апреля 1921 г. № 904 // Там же. С. 161 - 162.

464. Циркуляр Главного Коммунального Управления НКВД "О помещениях военного ведомства" от 26 сентября 1921 г. № 396 // Там же.-С. 162.

465. Приказ Революционного Военного Совета Республики и Народного Комиссариата Внутренних Дел от 22 октября 1921 г. № 2390 // Там же. -С. 163-164.

466. Постановление СНК от 17 ноября 1921 г. "О предоставлении командному составу Красной Армии и Флота, их семьям, семьям красноармейцев и ответственным лицам административных учреждений права невыселения из рабочих домов-коммун" / СУ, 1921, № 76, ст. 629.

467. Циркуляр Главного Управления Коммунального хозяйства от 24 декабря 1921 г. № 552 "Об улучшении жилищных условий военнослужащих" // Жилищное законодательство РСФСР. М.: Аврора. -1923.-С. 164.

468. Циркуляр Главного Управления Коммунального хозяйства от 4 апреля 1922 г. № 100 // Жилищное законодательство РСФСР. М: Типография им. Воровского при ГПУ. 1923. - С. 82.

469. Приказ Революционного Военного Совета Республики, Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата Юстиции от 21 апреля 1922 г. № 1000 // Жилищное законодательство РСФСР. М.: Аврора. 1923.-С. 163-164.

470. Гражданский кодекс РСФСР. Введен в действие с 1 января 1923 г. постановлением ВЦИК РСФСР от 11 ноября 1922 г. // СУ РСФСР, 1922, №71, ст. 904.

471. Земельный кодекс РСФСР. Введен в действие с 1 декабря 1922 г. постановлением ВЦИК РСФСР от 30 октября 1922 г. // СУ РСФСР, 1922, №68, ст. 901.

472. Постановление СНК СССР от 20 июля 1923 г. "Льготы в области местного обложения для военнослужащих и их семей" // Действующее жилищное законодательство РСФСР. М.: Юридическое издательство Наркомюста РСФСР. 1924. - С. 183 - 184.

473. Постановление СНК СССР от 13 августа 1923 г. "О порядке покрытия расходов по расквартированию частей, учреждений и заведений войск ГПУ" // Известия ЦИК. -1923.-28 авг.

474. Циркуляр НКВД от 19 марта 1924 г. № 110 "О квартирном довольствии войсковых частей за счет местных средств" // Бюллетень НКВД.- 1924.-№10.

475. Постановление СНК СССР от 19 апреля 1924 г. "О начальном сроке отнесения расходов по расквартированию войск на местные средства" // Известия ЦИК и ВЦИК. 1924. - 6 мая.

476. Приказ Революционного Военного Совета СССР от 6 мая 1924 г. № 610 // Действующее жилищное законодательство РСФСР. М.: Юридическое издательство Наркомюста РСФСР. 1924. - С. 307 - 308.

477. Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 мая 1924 г. "О льготах в области местного обложения для демобилизованных и уволенных в бессрочный отпуск из Красной армии и флота и их семейств" // Там же-С. 192- 193.

478. Циркуляр НКВД от 9 июня 1924 г. № 250 "Об отводе помещений под общежития для военнослужащих" // Бюллетень НКВД, 1924, № 21.

479. Циркуляр Главного Управления Коммунального хозяйства от 4 июля 1924 г. № 279 "О проведении в жизнь приказа Реввоенсовета СССРот 6 мая 1924 г. № 610 об освобождении муниципализированных зданий" // Бюллетень НКВД, 1924, № 24 25.

480. Циркуляр НКВД от 18 июля 1924 г. № 301 "О сохранении помещений за сотрудниками военно-топографических учреждений, командируемыми для производства топографических работ" // Бюллетень НКВД, 1924, № 27.

481. Постановление Президиума Моссовета от 28 июля 1924 г. "Об ответственности за сохранение жилищ, о заселении излишков и правильности использования жилой площади" // Известия АОМС, 1924, 13 авг.

482. Постановление Президиума Мосссовета от 22 августа 1924 г. "О праве отдельных категорий граждан на пользование дополнительной жилой площадью в г. Москве и уездных городах Московской губ." // Известия АОМС, 1924, 24 авг.

483. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 29 сентября 1924 г. "О праве пользования дополнительной жилой площадью" // СУ, 1924, №81, ст. 818.

484. Постановление ВЦИК РСФСР и СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. "Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений" // СУ, 1926, № 35, ст. 282.

485. Постановление СНК РСФСР от 8 декабря 1926 г. "Об условиях и сроках сохранения права на жилую площадь за временно отъезжающими" // СУ, 1926, № 88. Ст. 664; 1930, № 59, ст. 707.

486. Постановление СНК РСФСР от И марта 1927 г. "О выделении во вновь строящихся домах жилой площади для начсостава Красной Армии" // СУ, 1927, №28, ст. 190.

487. Циркуляр НКВД от 7 октября 1927 г. № 372 "О распространении Кодекса законов о льготах и преимуществах для военнослужащих и их семей на всех сотрудников ОПТУ" // Бюллетень НКВД, 1927, № 29.

488. Постановление СНК РСФСР от 27 апреля 1928 г. "О предоставлении в освобождаемых и вновь возводимых домах жилой площади для начсостава РККА" // СУ, 1928, № 49, ст. 190.

489. Циркуляр Московского управления Недвижимыми Имуществами от 7 августа 1928 г. "О льготах и преимуществах для военнослужащих и членов их семей" // Жилищное законодательство 1929. - С. 191-192.

490. Циркуляр Московского управления Недвижимыми Имуществами от 25 августа 1928 г. "Об использовании жилой площади, освобождаемой лицами начсостава Московского гарнизона" II Там же. С. 190-191.

491. Циркуляр НКВД от 29 августа 1929 г. № 147 "О порядке выселения в административном порядке слушателей военных академий из домов-общежитий, специально предназначенных для слушателей указанных академий" // Бюллетень НКВД, 1929, № 18.

492. Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 февраля 1930 г. "О льготах для личного состава военизированной охраны и военизированной пожарной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение" // СЗ СССР, 1930, № 15, ст. 158.

493. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. "О праве пользования дополнительной жилой площадью" в ред. постановления ВЦИК И СНК РСФСР от 10 ноября 1930 г. // СУ, 1930, № 14, ст. 181; 1940, № 59, ст. 707.

494. Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семей. Утвержден постановлением ЦИК и СНК от 23 апреля 1930 г. // Собрание законов и распоряжений СССР, 1930, №23, ст. 253.

495. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 г. "О мероприятиях по улучшению жилищных условий лиц начальствующего состава кадров РККА и их семей" // СУ, 1930, № 39, ст.485; 1932, № 4, ст. 15.

496. Постановление МОИК и Моссовета от 2 октября 1930 г. "О жилищных льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей" с изменениями, внесенными постановлением МОИК и Моссовета от 29 мая 1931 г. // Известия МОИК, 1930, № 109; 1931, № 56.

497. Разъяснение Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 января 1931 г. "Об обратной силе ст. 93 Кодекса о льготах военнослужащих" // Судебная практика, 1931, № 3.

498. Постановление МОИК и Моссовета от 19 сентября 1931 г. "О порядке заселения жилой площади, освобождающейся в домах муниципального фонда за выездом лиц начальствующего состава РККА и членов их семей" // Известия МОИК, 1931, № 98.

499. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1931 г. "Об обеспечении жилплощадью некоторых категорий военнослужащих, увольняемых из РККА" // СУ РСФСР, 1931, № 62, ст. 452.

500. Инструкция Наркомхоза РСФСР от 29 декабря 1932 г. "О сохранении жилой площади за лицами, призванными в Красную Армию" // Бюллетень Наркомхоза РСФСР, 1933, № 9.

501. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 октября 1933 г. "О льготах для лиц начальствующего состава РККА, проводящих военную подготовку трудящихся в организациях Осовиахима" // СЗ СССР, 1933, № 62, ст. 370.

502. Циркуляр НККХ и НЮО от 29 декабря 1933 г. № 295-а/215 "О запрещении выселения семей трудящихся, призванных в ряды РККА" // Бюллетень НККХ, 1934, № 8.

503. Конституция (Основной закон) СССР. Утверждена Чрезвычайным VII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 1936, 6 дек.

504. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах" с последующими изменениями // СЗ СССР, 1937, № 69, ст. 314; 1939, № 18, ст. 117; № 53, ст. 462.

505. Закон "О всеобщей воинской обязанности". Принят 1 сентября 1939 г. Внеочередной 4-й сессией Верховного Совета СССР I созыва // Ведомости Верховного Совета СССР, 1939, № 32.

506. Постановление СНК СССР от 22 сентября 1939 г. "О выселении из жилых домов, принадлежащих органам НКВД СССР, лиц, не состоящих на службе в органах и войсках НКВД СССР" с последующими изменениями // СЗ СССР. 1939. № 53. Ст. 464; 1940. № 2. Ст. 30.

507. Постановление СНК СССР от 28 июля 1941 г. № 1902 "Об обеспечении добровольцев, вступивших в части войск действующей Красной Армии".

508. Постановление СНК СССР от 5 августа 1941 г. № 1931 "О сохранении жилой площади за военнослужащими и о порядке оплаты жилой площади семьями военнослужащих в военное время" // СП СССР, 1941, № 17, ст. 342.

509. М.: Издательство Министерства коммунального хозяйства РСФСР. 1947. -С. 133.

510. Постановление СНК СССР от 4 июня 1943 г. № 632 "О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны" // СП СССР, 1943, № 8, ст. 140.

511. Постановление СНК СССР от 1 июля 1943 г. № 712 "О порядке административного выселения лиц, самоуправно занявших жилую площадь" // СП СССР, 1943, № 10, ст. 165.

512. Решение Исполнительного комитета Московского Городского совета депутатов трудящихся от 2 июня 1944 г. № 12/31 "О мероприятиях по жилищному хозяйству г. Москвы".

513. Постановление СНК СССР от 24 августа 1944 г. № 1151 "О жилищно-санитарной норме в гг. Киеве и Харькове"

514. Постановление СНК СССР от 28 июня 1945 г. № 1512 "О предоставлении возвращающимся в г. Киев военнослужащими их семьям взамен довоенной их жилплощади, занятой в настоящее время деятелями науки и искусства, другой жилплощади"

515. Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии от 23 июня 1945 г. // Жилищные законы. М.: Издательство Министерства коммунального хозяйства РСФСР. 1947. -С. 72.

516. Правила кредитования в районах, пострадавших от немецкой оккупации, строительства и восстановления жилых домов демобилизованных из действующей армии. Утверждены приказом

517. Народного Комиссара Финансов СССР от 4 июня 1945 г. № 346 // Там же. -С. 72-73.

518. Приказ Наркомхоза РСФСР от 10 ноября 1945 г. № 554 "О бронировании жилой площади семей генералов, адмиралов и офицеров, выезжающих за границу для совместного проживания с главой семьи" // Жилищное законодательство. М.: Госюриздат. 1950. - С. 266.

519. Инструкция Министерства коммунального хозяйства Эстонской ССР от 4 июня 1947 г. "Об учете и распределении жилплощади в городах и поселках Эстонской ССР" // Жилищное законодательство. Таллин: ГИЗ Бланкоиздательство ЭССР. 1949. - С. 88 - 89.

520. Инструкция Министерства коммунального хозяйства и Министерства юстиции Латвийской ССР от 7 июля 1948 г. "О порядке бронирования жилой площади за временно отсутствующими съемщиками" // Ведомости Президиума Верховного Совета Латвийской ССР, 1948, № 109.

521. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуального жилого дома" // Ведомости Верховного Совета СССР, 1948, № 36.

522. Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. № 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" // СП СССР, 1948, № 5, ст. 62.

523. Постановление Совета Министров СССР от 24 сентября 1953 г. № 2508 "О мероприятиях по материальному обеспечению офицеров Советской Армии и Военно-морского флота, увольняемых в запас или в отставку".

524. Распоряжение Совета Министров СССР от 14 октября 1954 г. № 11437-р "О жилой площади, передаваемой министерствами и ведомствами в распоряжение исполкомов местных Советов" // Сборник жилищного законодательства. М.: Юрид. лит. 1963. - С.210 -211.

525. Постановление Совета Министров СССР от 6 января 1958 г. № 41 "О сокращении численности Вооруженных Сил".

526. Постановление Совета Министров СССР от 5 августа 1960 г. № 840 "О порядке обеспечения жилой площадью военнослужащих, уволенных из органов и войск государственной безопасности" // СП СССР, 1960, №14, ст. 119.

527. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Утверждены Законом СССР от 8 декабря 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50, ст. 525.

528. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 января1962 г. № 47 "О продлении на 1962 год срока действия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 г. № 74" // СП СССР, 1962, № 1, ст. 2.

529. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 марта1963 г. № 270 "О сохранении действия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 г. № 74" // СП СССР, 1963, № 4, ст. 48.

530. Постановление Совета Министров РСФСР от 9 мая 1963 г. № 591 "Об упорядочении распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье" // СП РСФСР, 1963, № 10, ст. 64.

531. Постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1963 г. № 886 "Об обеспечении жилой площадью офицерского состава и военнослужащих сверхсрочной службы, увольняемых Советской Армии и Военно-Морского Флота"

532. Гражданский кодекс РСФСР. Принят на третьей сессии Верховного Совета РСФСР шестого созыва 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, № 24, ст. 406.

533. Постановление Совета Министров СССР от 25 июня 1964 г. № 585 "Об утверждении Положения о прописке и выписке населения в городе Москве".

534. Закон СССР от 12 октября 1967 г. "О всеобщей воинской обязанности" // Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, № 42; 1971, № 47; 1973; № 20, 28; 1974, № 45; 1977, № 9; 1980, № 52; 1984; № 18; 1985; № 12.

535. Примерное положение о сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся. Одобрено Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 16, ст. 21.

536. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 г. "О прапорщиках и мичманах Вооруженных Сил СССР" // Ведомости Верховного Совета СССР, 1971, № 47, ст. 453

537. Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 845.

538. Положение о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 846.

539. Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте. Утверждено приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285.

540. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 марта 1977 г. № 5364-IX // Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, №11, ст. 178.

541. Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 г. М.: 1991.-71 с.

542. Конституция (Основной закон) РСФСР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1978, № 15, ст. 407.

543. Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. // СП СССР, 1981, №11, ст. 64.

544. Положение о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства обороны. Утверждено приказом заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск от 24 марта1981 г. №45.

545. Директива первого заместителя Министра обороны СССР от 16 июня 1989 г. "О недостатках и мерах по улучшению использования и распределения жилой площади в Советской Армии и Военно-Морском Флоте".

546. Распоряжение Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 г. № 1943-р "О прописке военнослужащих (с членами семей) по месту дислокации воинской части" // Социальная защита военнослужащих. М.: Институт массовых коммуникаций. 1993. - С. 190.

547. Постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1989 г. № 1400 "О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда" // СП СССР, 1989, № 1, ст. 4.

548. Положение о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 21 апреля 1989 г. // СП РСФСР, 1989, № 13, ст. 72.

549. Постановление Совета Министров СССР от 7 июня 1990 г. № 568 "О прописке членов семей военнослужащих" // Социальная защита военнослужащих. М.: Институт массовых коммуникаций. 1993. - С. 194.

550. Постановление Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1991 г. № 585 "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих военную службу на территории РСФСР" // СП РСФСР, 1992, № 3, ст. 17.

551. Указ Президента РСФСР от 10 ноября 1991 г. № 179 "О Фонде социальных гарантий военнослужащих" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 46, ст. 1566.

552. Указ Президента РСФСР от 22 января 1992 г. № 39 "О Комитете при Президенте РСФСР по делам военнослужащих и членов их семей" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 5, ст. 225.

553. Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 11-рп "О выделении жилой площади Службе внешней разведки Российской Федерации"

554. Указ Президента Российской Федерации от 27 февраля 1992 г. № 198 "О дополнительных мерах для социальной защиты военнослужащих Военно Воздушных Сил" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 10, ст. 518.

555. Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 г. № 303 "Об упразднении Государственного комитета Российской Федерации по оборонным вопросам" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 14, ст. 762.

556. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 1992 г. № 465 "О мерах по реорганизации структур аппарата Президента Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 19, ст. 1055.

557. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. № 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 4, ст. 178.

558. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1518 "О порядке реализации и использования высвобождаемого военного имущества" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 24, ст. 2095.

559. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 1992 г. № 1659 "О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 1.

560. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №6, ст. 188.

561. Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 "О воинской и обязанности и военной службе" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325.

562. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 "О федеральных органах правительственной связи и информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, № 12, ст. 423.

563. Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 946 "О мерах по усилению государственного управления военным строительством в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 35, ст. 4058.

564. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 1 «О мерах по обеспечению деятельности Фонда социальных гарантий военнослужащих»:

565. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 1992 г. № 56 "О Комитете по социальному обеспечению военнослужащих при Государственном комитете Российской Федерации по оборонным вопросам".

566. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 344 "О Комитете по делам военнослужащих и членов их семей при Правительстве Российской Федерации".

567. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 1992 г. № 393 "Вопросы Комитета по делам военнослужащих и членов их семей при Правительстве Российской Федерации".

568. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1992 г. № 889 "О Межведомственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 22, ст. 1911.

569. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 443 "О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 20, ст. 2158.

570. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июня 1992 г. № 1025-р.

571. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 января 1995 г. № 102-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 448.

572. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ И ИСТОЧНИКИ НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

573. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 1995, 5 апреля

574. Европейская социальная хартия (ETS № 163) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. Карташкин В А., Лукашева Е.А. М.: Норма. 2002. - С. 601 - 613.

575. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //Там же: С. 21 -45.

576. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Новые конституции стран СНГ и стран Балтии. Вып. 2. / Под ред. Михалевой Н.А. М: Манускрипт. 1997. - С. 508 - 565.

577. Решение Европейского Суда по правам человека от 8 февраля 1978 г. по делу Уигтинс против Соединенного Королевства.

578. Решение Европейского Суда по правам человека от 1 декабря 1986 г. по делу Параманафан против Германии.

579. И. Решение Европейского Суда по правам человека от 25 марта 1992 г. по делу В. против Франции. Там же. - Т. 1. - С. 705 - 709.

580. Решение Европейского Суда по правам человека от 16 декабря1992 г. по делу "Нимитц против Германии". Там же. - Т. 1. - С. 768 - 773.

581. Решение Европейского Суда по правам человека от 25 февраля1993 г. по делу Функе против Франции Там же. - Т. 1.- С. 705 - 709.

582. Решение Европейского Суда по правам человека от 9 декабря 1994 г. по делу Остра против Испании. Там же. - 2000. - Т. 2.- С. 69 - 78.

583. Решение Европейского Суда по правам человека от 18 декабря 1996 г. по делу Лоизиду против Турции. Там же. - Т. 2. - С. 362 - 390.

584. Решение Европейского Суда по правам человека от 8 февраля 2002 г. по делу Кесласси против Франции // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2002. - № 1. - С. 24.

585. Before you report for active duti. Washington. - 1962. - 18 p. (Dod Pam 6-19 Da).

586. Chapman S. The Hausing . (Air forse magazine). 1996. - № 6. -p. 36-41.

587. Captain Shapira. The Water Soviet Naval officer // US Naval Gustitute Proceedings. 1971. - FebrP. 19.

588. El programma de viviendas .II Revista espanola de defensa. 1992. -№ 50. - p. 14 - 15; № 51. -p. 14 - 16; № 52.-p. 17 - 19; № 57.-p. 27.

589. Gesetz uber die Rechtstellung der Soldaten (Soldatengesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 19 August 1975 // BGBL IS. 2273. Zuletzt geand. durch Art. 4 Achtes G zur And. dienstrechtl. Vorschriften v. 30.6.1989 // BGBL IS. 1282.

590. Le decret № 75-675 du 28 juillet 1975 portant reglement de discipline generale dans les armees (BOC. P. 2861; ВОЕМ 131); modifie par le decret 781024 du octobre 1978 (BOC. - 1979. - P. 1712).

591. Loi № 71-424 du 10 juin 1971 portant code du service nationale // Journal officiel. 1971. - 12 juin.

592. Loi portant statut general des militaires 13 juillet 1972 // Journal officiel. 1972. - 14 juin.- P. 7430; Modifie par la loi № 75-1000 du 30 octobre 1975 // Journal officiel. - 1975. - 31 octobre. - P. 11227.

593. Manual for Courts Martial. United states. 1984. - Washington: Goverment Printing Office. - 1984. - Appendix 2.

594. Neues zur Wehnungsfursorge // Bundeswehr. 1993. -№ 5. - p. 3435.

595. Ordonnance № 59-147 du 7 Janvier 1959 portant organisation generale de la defense // Journal officiel. 1959. - 10 janvier.

596. Supply and service reference data. Washington. - 1979. - (FM 1013..

597. Vado S. Hay que mejorar. // Revista espanola de defensa. 1994. -72.-p. 20-24.

598. United States Code. Title 10. Armed Forces. - Wash.: Edition, 1988.

599. US Laws and status. Code of federal regulation. Title 32. National Defence. Wash., 1979.

600. Классификация наиболее характерных правонарушений в области реализации права военнослужащих на жилище (по результатам анализа материалов прокурорского надзора Главной военной прокуратуры)п/п Содержание правонарушения Основание

601. Со стороны должностных лиц органов военного управления и командования воинских частей

602. Использование не по назначению жилищного фонда военного ведомства, включая сдачу его в аренду коммерческими структурам представление Московской городской военной прокуратуры от 11 августа 2003 г. № 1944

603. И. Проживание военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям информация ГВП Министру обороны Российской Федерации от 24 апреля 2003 г.

604. И. Со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

605. Факторы, способствующие распространенности в воинских формированиях Российской Федерации правонарушений в жилищной сфере (по результатам анализа материалов прокурорского надзора Главной военной прокуратуры)п/п Содержание

606. Ослабление контроля со стороны органов военного управления за законностью использования ведомственного жилищного фонда, а также расходования бюджетных и внебюджетных денежных средств, выделяемых для строительства и приобретения жилья

607. Халатное исполнение служебных обязанностей должностными лицами, обладающими исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями в отношении жилья и денежных средств (командование, инспекции, финансовая служба и др.)

608. Невысокое качество ревизий и проверок, проводимых контрольными органами в квартирно-эксплуатационных, финансовых и других органах военного управления

609. Неудовлетворительная работа по контролю за закрепленным жилищным фондом и его распределением жилищными комиссиями воинских частей, гарнизонов, отсутствие гласности в их работе

610. Классификация наиболее характерных правонарушений в области реализации права военнослужащих на жилище (по результатам анализа судебной практики)п/п Содержание правонарушения Основание

611. Запрет на приватизацию военнослужащими занимаемых ими жилых помещений определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 16 января 1996 г. по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Шафира В.И.

Автор: Пчелинцева, Людмила Михайловна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пчелинцева, Людмила Михайловна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пчелинцева, Людмила Михайловна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации»