Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Заикин, Алексей Валерьевич

Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»

На правах рукописи

ЗАИКИН АЛЕКСЕИ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Специальность 12 00 03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук /,

Москва - 2007

□ОЗ174230

003174230

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Российского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель: Кандидат юридических наук, доцент

Опарина Марина Владимировна

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, доцент

Рузакова Ольга Александровна

Кандидат юридических наук Шулик Максим Павлович

Ведущая организация: Московский государственный

открытый университет

Защита состоится «13» ноября 2007 г в 12-00 часов на заседании Диссертационного совета К 212 198 04 при Российском государственном гуманитарном университете (РГГУ) по адресу 125993, ГСП-3, г Москва, Миусская площадь, д 6, ауд 255

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного гуманитарного университета

Автореферат разослан «13» октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

С В Тимофеев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В Российской Федерации постепенно проводится государственная политика, направленная на преобразования всех социально-экономических общественных институтов, в том числе и жилищной сферы

Одна из наиболее острых проблем, с которой сталкивается Министерство обороны РФ, заключается в необходимости решения вопросов обеспечения жильем военнослужащих Право на жилище, закрепленное в ст 40 Конституции РФ, гарантирует стабильность жилищных прав граждан, в том числе военнослужащих, и означает возможность иметь жилье, быть его собственником, то есть право владеть, пользоваться и распоряжаться им

Безусловно, надежность социальных гарантий военнослужащих - это один из самых весомых факторов укрепления вооруженных сил в целом Он напрямую влияет и на состояние боеготовности, и на престиж воинской службы

На совещании по обеспечению жильем военнослужащих в 2006 году Президент России назвал данный вопрос одной из самых острых и актуальных проблем При этом особое значение имеет наделение жильем военнослужащих, проходивших и проходящих службу в пяти регионах Российской Федерации, где жилье дороже, чем в других регионах страны Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область и Калининградская область Так, к примеру, в Москве в 2007 году должно быть построено для военнослужащих около 4 000 квартир, так как эта задача поставлена перед московскими строителями в связи с поручением Президента РФ, а по словам Министра обороны, к 20 Юг проблему с

постоянным жильем для военнослужащих планируется снять полностью, а к2012г - и со служебным

Одним из возможных путей разрешения жилищной проблемы в отношении военнослужащих является внедрение жилищной накопительной системы

Суть и содержание этой системы отражены в Федеральном законе от 20 августа 2004 г № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту — Закон о НИС) Данная система представляет собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение, то есть на комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище

Кроме того, в результате внесенных изменений ст 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» была дополнена положениями, устанавливающими в качестве формы реализации права на жилище накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения Это означает, что государство не просто гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений, но и выделяет денежные средства на их приобретение При этом порядок и условия должны быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ

Предусмотренный Законом о НИС способ жилищного обеспечения носит форму социальной гарантии, имеющей для военнослужащих компенсационную и стимулирующую функции Компенсационная функция заключается в предоставлении военнослужащим возможности реализации права на жилище на более льготных условиях по сравнению с другими гражданами

Стимулирующая функция заключается в побуждении лиц к прохождению военной службы по контракту путем создания благоприятных условий для удовлетворения собственных интересов Причем нормы Закона о НИС побуждают к заинтересованности в прохождении военной службы в течение более длительного срока и стремлению добросовестно исполнять служебные обязанности

Следует отметить, что проблема предоставления жилья военнослужащим и членам их семей с трудом может быть решена иными способами, нежели как при применении ипотечной накопительной системы в силу ограниченности финансовых ресурсов у государства

Подобная система только апробируется Министерством обороны, поскольку реестр участников ипотеки только находится в стадии формирования, и, начиная с 2008 года, часть военнослужащих уже будет получать жилье по новой схеме

Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью комплексного совершенствования законодательства, создающего правовую основу формирующейся ипотечной жилищной системы, а также взаимосвязанными с функционированием данной системы правоотношениям с участием военнослужащих

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды советских и российских специалистов по теории права, гражданскому и жилищному праву М М Агаркова, С С Алексеева, М И Брагинского, О.С Иоффе, А Г Калпина, Е И Козловой, Л А Лунца, В Ф Попондопуло, В А Рахмиловича, Е А Суханова, Ю А Тихомирова, Ю К Толстого, Б Б Черепахина, Р О Халфиной, В Ф Яковлева и др

Проблемам функционирования ипотечных отношений отводилось место в исследованиях И Д Грачева, С П Гришаева, Л Ю Грудцыной,

А Н Козырина, Ю Н Марочкиной, М Г. Масевич, Е А Павлодского, О В Поповой, А П Фокова, Л П Фомичевой, А М Эрделевского и др

Среди авторов, непосредственно освещавших в своих работах проблемы обеспечения прав военнослужащих, в том числе в жилищной сфере, следует выделить А В Афонину, В К Белова, В В Викторова, В О Гаврилова, В М Корякина, А В Кудашкина, Л М Пчелинцеву, А В Толкуппсина, И Б Цымбаренко, А Ю Чаленко и др

Несмотря на множество научных трудов, посвященных отдельным правовым аспектам ипотечных правоотношений, в настоящее время отсутствуют работы по комплексному исследованию реализации прав военнослужащих на жилище за счет ипотечной накопительной системы с позиции их нормативного правового регулирования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации ипотечной системы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями

Предметом диссертационного исследования выступают нормативные правовые акты различных отраслей законодательства, регулирующие ипотечные правоотношения в Российской Федерации, в том числе с участием военнослужащих

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений, направленных на совершенствование правового регулирования применения ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих

Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования

- проанализировать правовые основы права военнослужащих на жилище,

- определить формы реализации военнослужащими права на жилище;

- охарактеризовать понятие и особенности ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих,

- установить правовой статус субъектов ипотечной жилищной системы;

- рассмотреть специфику заключения договора целевого жилищного займа и особенности погашения такого займа,

- исследовать современные правовые проблемы обеспечения военнослужащих жильем,

- проанализировать вопросы защиты прав военнослужащих и членов их семей при реализации ипотечной жилищной системы,

сформулировать предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих

Методологическая база и методы исследования. В основе диссертационного исследования лежит комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов как сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой, социологический и др

Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех социальных процессов, в том числе протекающих и при реализации жилищной политики в Российской Федерации на современном этапе социально-экономических реформ.

Использование системного метода дало автору возможность рассмотреть формирующуюся ипотечную накопительную систему в рамках законодательно установленных форм обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является комплексным исследованием ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в условиях изменения форм реализации прав военнослужащих на жилище

Разработаны некоторые теоретические положения относительно понятий «жилищное обеспечение военнослужащих», «ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих» Обоснована необходимость расширения списка лиц, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, а также имеют право на реализацию конституционных прав на жилье за счет ипотечной системы

Предложены некоторые меры по совершенствованию функционирования ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в частности, за счет законодательного закрепления дифференциации выплат в зависимости от места приобретаемого жилья и состава семьи военнослужащего

Выявлены основные проблемы реализации ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих экономического, правового и организационного характера, а также разработаны некоторые меры по совершенствованию государственного регулирования указанной системы

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических положениях, выносимых на защиту

1. Сформулировано авторское определение «жилищное обеспечение военнослужащих», под которым предложено понимать комплекс организационно-правовых мероприятий по реализации субъективных прав военнослужащих на жилище

При этом под ипотечной системой жилищного обеспечения военнослужащих предложено понимать реализацию данного обеспечения

за счет использования ипотеки имущества, приобретаемого в рамках программ по обеспечению военнослужащих жильем

2. Исследовав субъектный состав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, автором сделан вывод, что не урегулирован вопрос предоставления жилья военнослужащим, срок контракта которых истек, или в отношении которых существенно (или) систематически нарушались условия контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, что повлекло увольнение военнослужащего до истечения срока действия контракта

Поскольку в этих случаях военнослужащий выполнил свои обязательства перед государством в полном объеме или увольняется досрочно не по своей вине, предложено включить данные категории список участников накопительно-ипотечной системы, установленный в ст 9 Закона о НИС

3. Поскольку нормами Закона о НИС установлено, что в случае исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, и денежных средств, предусмотренных ч 1 ст 4 Закона о НИС, предложено расширить состав участников накопительно-ипотечной системы, установленный в п 2) ст 3 Закона о НИС, за счет включения в данный список помимо военнослужащих, членов их семей

законодательно закрепить необходимость расчета ежегодных выплат, исходя из количества членов семьи военнослужащего

5. В соответствии с нормами Закона о НИС участник накопительно-ипотечной системы имеет право приобрести в собственность за счет средств, накопленных на именном накопительном счете участника, и дополнительных денежных средств, или с использованием целевого жилищного займа и (или) ипотечного кредита (займа) жилое помещение или жилые помещения, что позволяет сделать вывод о том, что не допускается приобретение объектов незавершенного строительства, строящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретения жилья через жилищно-строительные и иные кооперативы

Поэтому сделан вывод о необходимости включения в Закон о НИС положений о возможности размещения средств жилищных накоплений непосредственно в программы, связанные со строительством жилья для военнослужащих, то есть для приобретения объектов незавершенного строительства

6. Обоснована необходимость законодательного закрепления дифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах, поскольку размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье, и в связи с этим не может быть осуществлено установленное законом право военнослужащего приобрести жилье в той местности, в которой он выберет

7. В работе показано, что в Законе о НИС не содержится норм, которые бы конкретизировали защиту права участников накопительно-ипотечной системы на получение накопленных ими средств в том случае, если данные средства будут утрачены управляющими компаниями

Поэтому предложено дополнить ст 31 Закона о НИС нормой о необходимости страхования риска профессиональной деятельности

управляющих компаний, повлекшей утрату денежных средств накопительной части военнослужащих

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в ней обоснован комплексный межотраслевой подход к проблеме реализации прав военнослужащих на жилье Полученные результаты могут повысить научную разработанность заявленных проблем и способствовать дальнейшим исследованиям проблем правового регулирования ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего реализацию ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих, способствовать принятию нормативно-правовых актов в сфере государственного контроля и совершенствованием системы обеспечения военнослужащих и членов их семей достойными условиями жизни

Кроме того, сформулированные автором выводы могут быть использованы для дальнейших теоретических, научно-практических разработок в рассматриваемой сфере, а также при разработке учебно-методических материалов, чтении курсов лекций, проведении практических занятий по гражданскому, жилищному, военному праву

Апробация результатов исследования. Материалы и результаты диссертационного исследования использовались в практической деятельности автора Основные идеи и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в работах автора и материалах научно-практических конференций

«Гражданское право», «Жилищное право», а также при подготовке учебной и учебно-методической литературы

Структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность работы, обозначаются цель и основные задачи исследования, даются описание его методологической и эмпирической базы, характеристика новизны и значимости полученных результатов Приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов Формулируются положения, выносимые на защиту

Первая глава диссертации посвящена правовому обеспечению ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

В первом параграфе автором исследованы правовые основы права военнослужащих на жилище Показано, что в ст 40 Конституции Российской Федерации провозглашено в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище, которое является одним из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека

Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке

Автором установлено, в современных условиях рассматриваемое право может обеспечиваться в следующих основных формах- путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и

муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, участия в кооперативном жилищном строительстве, предоставления на условиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади, а также обеспечения жилыми помещениями временного пользования и в специализированных домах.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений Правовым основанием для этого являются Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий

Во втором параграфе - «Формы реализации военнослужащими права на жилище» - автором показано, что в настоящее время жилищные проблемы военнослужащих могут быть решены некоторыми способами, предусмотренными законодательством

Одним из таких инструментов является обеспечение военнослужащих за счет предоставления им жилых помещений по договорам социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), а также ведомственного жилищного фонда, который образуется от жилищного строительства соответствующего федерального органа исполнительной власти или от приобретаемого им жилья, а также от переоборудования нежилых помещений, находящихся в их ведении, которые в совокупности образуют жилищный фонд федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба

Диссертантом показано, что способом решения проблем военнослужащих является также получение жилых помещений для

проживания в домах жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальное жилищное строительство

Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, общежитий и иных специализированных жилых помещений, предназначенных не для постоянного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе

По желанию военнослужащих в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, или общежития им ежемесячно выплачивают денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных соответствующим Постановлением Правительства РФ

В диссертации указано, что накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих также является одним из способов предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений, и представляется наиболее современным и эффективным способом решения жилищных проблем военнослужащих

Третий параграф первой главы - «Понятие и особенности ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих» - посвящен анализу новой формы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями

Автором определено, что понятие «жилищное обеспечение военнослужащих» можно сформулировать как комплекс организационно-правовых мероприятий по реализации субъективных прав военнослужащих на жилище

Диссертантом показано, что ипотечная жилищная система с участием военнослужащих носит форму социальной гарантии, имеющей для военнослужащих компенсационную и стимулирующую функции Компенсационная функция заключается в предоставлении военнослужащим возможности реализации права на жилище на более льготных условиях по сравнению с другими гражданами Применение компенсационного характера обусловлено необходимостью облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, затрудненный вследствие исполнения обязанностей военной службы, и обоснованно ввиду исполнения военнослужащими социально полезной деятельности, в которой заинтересовано государство и общество в целом

Стимулирующая функция заключается в побуждении лиц к прохождению военной службы по контракту путем создания благоприятных условий для удовлетворения собственных интересов Причем нормы Закона о НИС побуждают к заинтересованности в прохождении военной службы более длительный срок и стремлению добросовестно исполнять служебные обязанности

Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также для иных целей в случаях, предусмотренных в Законе, предоставления целевого жилищного займа, выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств,

которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования)

Во второй главе - «Правовое регулирование реализации ипотечной жилищной системы» - рассмотрен порядок применения накопительно-ипотечной системы

В первом параграфе проанализирован правовой статус субъектов ипотечной жилищной системы

Показано, что в соответствии с нормами действующего законодательства участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников накопительно-ипотечной системы

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами

Исследовав субъектный состав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в диссертации выявлено, что не урегулирован вопрос предоставления жилья военнослужащим, срок контракта которых истек, или в отношении которых существенно (или) систематически нарушались условия контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, что повлекло увольнение военнослужащего до истечения срока действия контракта

Автором обосновано, что в указанных выше случаях военнослужащий выполнил свои обязательства перед государством в полном объеме или увольняется досрочно не по своей вине, поэтому предложено включить

данные категории военнослужащих в список участников накопительно-ипотечной системы, установленный в ст 9 Закона о НИС

Справедливо отмечено, что нормами Закона о НИС установлено, что в случае исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, и денежных средств, предусмотренных ч 1 ст 4 Закона о НИС Таким образом, предложено расширить состав участников накопительно-ипотечной системы, установленный в п 2) ст 3 Закона о НИС, за счет включения в данный список помимо военнослужащих, членов их семей

Кроме того, к субъектам ипотечной жилищной системы отнесены субъекты отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, в частности, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации, брокеры, которые обеспечивают накопление денежных средств для последующей реализации ипотечной системы

Во втором параграфе рассмотрено право военнослужащих на участие в ипотечной жилищной системе

При этом показано, что реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, предоставления целевого жилищного займа, выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в размере и в порядке,

которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения

Право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, возникает при наступлении определенных в Законе о НИС условий, к которым можно отнести общую продолжительность военной службы двадцать лет и более, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более при наступлении определенных условий, исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим

Поскольку размер жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнослужащего, и вне зависимости от количества членов семьи размер ежегодных начислений на именные накопительные счета военнослужащих является одинаковым для всех, предложено законодательно закрепить необходимость расчета ежегодных выплат, исходя из количества членов семьи военнослужащего

В третьем параграфе - «Заключение договора целевого жилищного займа» - рассмотрены правовые аспекты реализации накопительно-ипотечной системы

Диссертантом показано, что в соответствии со ст 14 Закона о НИС право на получение целевого жилищного займа у участника накопительно-ипотечной системы возникает не менее чем через три года после его включения в НИС

Поскольку для участия в накопительно-ипотечной системе участнику необходимо быть включенным в реестр, то предложено уточнить редакцию п 1 ст 14 за счет конкретизации, что участник накопительно-ипотечной системы должен быть включен в соответствующий реестр

Обосновано, что право на приобретение жилого помещения в рамках указанной системы реализуется путем заключения с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, или погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу)

В соответствии с нормами Закона о НИС участник накопительно-ипотечной системы имеет право приобрести в собственность за счет средств, накопленных на именном накопительном счете участника, и дополнительных денежных средств, или с использованием целевого жилищного займа и (или) ипотечного кредита (займа) жилое помещение или жилые помещения, что позволяет сделать вывод о том, что не допускается приобретение объектов незавершенного строительства, строящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретения жилья через жилищно-строительные и иные кооперативы

Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период Предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа

При этом необходимо законодательно закрепить дифференциацию выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах, поскольку размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье, и в связи с этим не может быть осуществлено установленное Законом право военнослужащего приобрести жилье в той местности, в которой он выберет

Целевой жилищный заем на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу) предоставляется в соответствии с графиком погашения этого кредита (займа), определенным соответствующим договором, но не чаще одного раза в месяц, при этом объем предоставляемых средств не должен превышать фактический объем средств, учтенных на именном накопительном счете участника на конец месяца, предшествующего осуществлению очередной выплаты

Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника

В четвертом параграфе второй главы рассмотрены особенности погашения целевого жилищного займа

В диссертации показано, что погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника накопительно-ипотечной системы обстоятельств, указанных в ст ст 10 и 12 Закона К ним относятся следующие основания и случаи общая продолжительность военной службы 20 лет и более, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более по обстоятельствам, указанным в Законе, исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно

отсутствующим или объявлением его умершим Целевой жилищный заем, полученный участником накопительно-ипотечной системы, исключенным из списков воинской части по указанным основаниям, засчитывается в счет обязательств государства перед участником и не подлежит возврату членами его семьи

При досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы, если у него не возникли вышеуказанные основания (обстоятельства), начиная со дня увольнения по целевому жилищному займу начисляются проценты по ставке, установленной договором о предоставлении целевого жилищного займа При этом уволившийся участник накопительно-ипотечной системы обязан возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы в погашение целевого жилищного займа, а также уплатить проценты по этому займу ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет

Целевой жилищный заем может погашаться досрочно Члены семьи участника накопительно-ипотечной системы, использовавшего целевой жилищный заем для получения ипотечного кредита (займа), могут принять на себя его обязательства по указанному ипотечному кредиту (займу).

Участник накопительно-ипотечной системы или члены его семьи имеют право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые он мог бы накопить в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы (в календарном исчислении) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования)

Третья глава - «Правовые аспекты функционирования ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - содержит анализ

основных тенденций развития ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

В первом параграфе - «Современные правовые проблемы обеспечения военнослужащих жильем» - автором показано, что для успешной реализации ипотечной системы существует ряд проблем экономического, правового, организационного характера

Так, в частности, показано, что размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье Поэтому зачастую военнослужащие вынуждены приобретать жилье не там, где им необходимо, а в другой местности Кроме того, ситуация на рынке ипотечного кредитования, условия накопительно-ипотечной системы и доходы военнослужащих лишают офицеров возможности взять ипотечный кредит после трех лет накоплений

Обозначена также проблема необходимости жесткого контроля за деятельностью тех управляющих компаний, которые получат накапливаемые деньги военнослужащих в доверительное управление По расчетам военных экономистов, уровень рентабельности при их инвестировании должен быть выше инфляции как минимум на три процента

В настоящее время военнослужащему, пожелавшему, не дожидаясь окончания военной службы, через 3-4 года участия в накопительно-ипотечной системы приобрести жилое помещение с помощью ипотечного кредита, не избежать дополнительных расходов из собственных средств

Таким образом, сумма, которую необходимо заплатить военнослужащему, чтобы получить ипотечный кредит, очень существенна для его благосостояния

Предполагается, что в ходе реализации накопительно-ипотечной системы могут возникнуть предпосылки для возникновения коррупции Поскольку эта проблема чрезвычайно остра в современной России, то

законодатель должен был продумать возможность избежания возможных оснований для незаконных отношений между участниками накопительно-ипотечной системы

Ввод в действие накопительно-ипотечной системы в настоящее время не увязан с иными направлениями обеспечения военнослужащих жильем Решение принимается при отсутствии проектных предложений по бюджетному обеспечению строительства жилья в рамках действующего законодательства, по созданию фонда служебного жилья

Наличие ряда проблем, непосредственно связанных с накопительно-ипотечной системы, усугубляется рядом факторов, негативно влияющих на жилищное обеспечение военнослужащих и требующих от руководства страны скорейшего пересмотра существующего положения дел

В частности, это связано с недостаточным финансированием всех направлений военно-социальной политики и, в том числе, жилищного обеспечения военнослужащих

Кроме того, сформированный в результате передачи жилья из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность жилищный сектор не позволяет в полной мере обеспечить эффективное использование жилого фонда в интересах военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы

Существует острая необходимость переселения из закрытых военных городков лиц, потерявших связь с Вооруженными Силами По данным Счетной палаты России, эти лица занимают более 70 % служебной площади, которая крайне необходима для решения жилищной проблемы

Автором сделан вывод, что в ходе реализации накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих жильем в программе предполагается, что будуг происходить какие-то изменения, максимально

или минимально приближая ее к условиям рыночной экономики и реальной жизни

Во втором параграфе - «Защита прав военнослужащих и членов их семей при реализации ипотечной жилищной системы» - рассмотрены некоторые аспекты по защите прав военнослужащих за счет страхования и мер государственного воздействия

В диссертации показано, что в настоящее время государство гарантирует предоставление жилья военнослужащим, однако данная гарантия не обеспечивается возможностями государства Поэтому при реализации накопительно-ипотечной системы предлагается необеспеченные гарантии государства перевести в право военнослужащего получить от государства денежные средства на решение вопроса жилищного обеспечения Данное право военнослужащего защищается, в том числе и в суде, в отличие от той системы, когда военнослужащий не может потребовать выполнения продекларированных гарантий государства

Военнослужащим не гараншруется возможность приобретения жилья по расчетным нормам, использовавшимся при разработке Закона Следовательно, существует риск того, что в определенной ситуации, в зависимости от состояния рынка, военнослужащие не смогут на предоставляемые государством финансовые средства приобрести жилье такого размера и качества, как это предполагалось при принятии Закона

Анализ текста Закона показывает, что в нем не содержится норм, которые бы конкретизировали защиту права участников накопительно-ипотечной системы на получение накопленных ими средств в том случае, если данные средства будут утрачены управляющими компаниями Следовательно, отсутствие гарантий, защищающих накапливаемые военнослужащими средства, ставит судьбу военнослужащих на чаши весов нестабильных фондовых рынков, устойчивости банков, состоятельности

управляющих компаний и общей экономической ситуации в стране, которая, как показала история, тоже может преподнести сюрпризы

Поэтому предложено дополнить ст 31 Закона о НИС нормой о необходимости страхования риска профессиональной деятельности управляющих компаний, повлекшей утрату денежных средств накопительной части военнослужащих

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены основные проблемы действующего законодательства в сфере реализации ипотечной сис!емы жилищного обеспечения военнослужащих, сформулированы основные теоретические выводы и практические рекомендации

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Заикин А В Некоторые аспекты договора социального найма жилого помещения // Сборник научных трудов по экономике и юриспруденции «Актуальные проблемы современной экономики России» - М ИНИОН РАН, 2007 - 0,25 п л

2 Заикин А В Понятие и правовые особенности ипотечного покрытия ценных бумаг // Юридические науки, № 2, 2007 - 0,2 п л

3 Заикин А В Договор ипотеки как способ обеспечения кредитных обязательств // Право теория и практика, № 4, 2007 - 0,2 п л

4 Заикин А В Некоторые особенности ипотечных правоотношений // Вопросы гуманитарных наук, № 3,2007 - 0,25 п л

5 Заикин А В Вопросы решения жилищных проблем военнослужащих за счет ипотечных программ // Сборник научных трудов по экономике и юриспруденции «Актуальные проблемы современной экономики России» Выпуск № 2,2007 -0,35 л л

6 Заикин А В Значение ипотеки в обеспечении военнослужащих жильем в России историко-правовой аспект // История государства и права Специальный выпуск Август, 2007 - 0,3 п л

Заказ № 626. Объем 1 п.л. Тираж 100 т

Отпечатано в ООО «Петроруш». г. Москва, ул Палиха-2а, тел. 250-92-06 1¥\*,л\ро5(а4ог ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Заикин, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовое обеспечение ипотечной жилищной системы военнослужащих

1.1. Правовые основы права военнослужащих на жилище.

1.2. Формы реализации военнослужащими права на жилище.

1.3. Понятие и особенности ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих.

Глава 2. Правовое регулирование реализации ипотечной жилищной -системы

2.1. Правовой статус субъектов ипотечной жилищной системы.

2.2. Право военнослужащих на участие в ипотечной жилищной системе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации постепенно проводится государственная политика, направленная на преобразования всех социально-экономических общественных институтов, в том числе и жилищной сферы.

Одна из наиболее острых проблем, с которой сталкивается Министерство обороны РФ, заключается в необходимости решения вопросов обеспечения жильем военнослужащих. Право на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции РФ, гарантирует стабильность жилищных прав граждан, в том числе военнослужащих, и означает возможность иметь жилье, быть его собственником, то есть право владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Безусловно, надежность социальных гарантий военнослужащих - это один из самых весомых факторов укрепления вооруженных сил в целом. Он напрямую влияет и на состояние боеготовности, и на престиж воинской службы.

На совещании по обеспечению жильем военнослужащих в 2006 году Президент России назвал данный вопрос одной из самых острых и актуальных проблем. При этом особое значение имеет наделение жильем военнослужащих, проходивших и проходящих службу в пяти регионах Российской Федерации, где жилье дороже, чем в других регионах страны: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область и Калининградская область. Так, к примеру, в Москве в 2007 году должно быть построено для военнослужащих около 4 000 квартир, так как эта задача поставлена перед московскими строителями в связи с поручением Президента РФ, а по словам Министра обороны, к 2010г. проблему с постоянным жильем для военнослужащих планируется снять полностью, а к 2012г. - и со служебным.

Одним из возможных путей разрешения жилищной проблемы в отношении военнослужащих является внедрение жилищной накопительной системы.

Суть и содержание этой системы отражены в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - Закон о НИС). Данная система представляет собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение, то есть на комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.

Кроме того, в результате внесенных изменений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» была дополнена положениями, устанавливающими в качестве формы реализации права на жилище накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения. Это означает, что государство не просто гарантирует предоставление г военнослужащим жилых помещений, но и выделяет денежные средства на их приобретение. При этом порядок и условия должны быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Предусмотренный Законом о НИС способ жилищного обеспечения носит форму социальной гарантии, имеющей для военнослужащих компенсационную и стимулирующую функции. Компенсационная функция заключается в предоставлении военнослужащим возможности реализации права на жилище на более льготных условиях по сравнению с другими гражданами.

Стимулирующая функция заключается в побуждении лиц к прохождению военной службы по контракту путем создания благоприятных условий для удовлетворения собственных интересов. Причем нормы Закона о НИС побуждают к заинтересованности в прохождении военной службы в течение более длительного срока и стремлению добросовестно исполнять служебные обязанности.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды советских и российских специалистов по теории права, гражданскому и жилищному праву: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Е.И. Козловой, Л.А. Лунца, В.Ф. Попондопуло, В.А.

Рахмиловича, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Б. Черепахина, P.O. Халфиной, В.Ф. Яковлева и др.

Проблемам функционирования ипотечных отношений отводилось место в исследованиях И.Д. Грачева, С.П. Гришаева, Л.Ю. Грудцыной, А.Н. Козырина, Ю.Н. Марочкиной, М.Г. Масевич, Е.А. Павлодского, О.В. Поповой, А.П. Фокова, Л.П. Фомичевой, A.M. Эрделевского и др.

Среди авторов, непосредственно освещавших в своих работах проблемы обеспечения прав военнослужащих, в том числе в жилищной сфере, следует выделить A.B. Афонину, В.К. Белова, В.В. Викторова, В.О. Гаврилова, В.М. Корякина, A.B. Кудашкина, Л.М. Пчелинцеву, A.B. Толкушкина, И.Б. Цымбаренко, А.Ю. Чаленко и др.

Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:

- проанализировать правовые основы права военнослужащих на жилище;

- определить формы реализации военнослужащими права на жилище;

- охарактеризовать понятие и особенности ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих;

- установить правовой статус субъектов ипотечной жилищной системы;

- рассмотреть специфику заключения договора целевого жилищного займа и особенности погашения такого займа;

- исследовать современные правовые проблемы обеспечения военнослужащих жильем;

- проанализировать вопросы защиты прав военнослужащих и членов их семей при реализации ипотечной жилищной системы;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.

Методологическая база и методы исследования. В основе диссертационного исследования лежит комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов как: сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой, социологический и др.

Разработаны некоторые теоретические положения относительно понятий «жилищное обеспечение военнослужащих», «ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих». Обоснована необходимость расширения списка лиц, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, а также имеют право на реализацию конституционных прав на жилье за счет ипотечной системы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических положениях, выносимых на защиту:

При этом под ипотечной системой жилищного обеспечения военнослужащих предложено понимать реализацию данного обеспечения за счет использования ипотеки имущества, приобретаемого в рамках программ по обеспечению военнослужащих жильем.

3. Поскольку нормами Закона о НИС установлено, что в случае исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, и денежных средств, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, предложено расширить состав участников накопительно-ипотечной системы, установленный в п. 2) ст. 3 Закона о НИС, за счет включения в данный список помимо военнослужащих, членов их семей.

4. Поскольку размер жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнослужащего, и вне зависимости от количества членов семьи размер ежегодных начислений на именные накопительные счета военнослужащих является одинаковым для всех, предложено законодательно закрепить необходимость расчета ежегодных выплат, исходя из количества членов семьи военнослужащего.

Поэтому предложено дополнить ст. 31 Закона о НИС нормой о необходимости страхования риска профессиональной деятельности управляющих компаний, повлекшей утрату денежных средств накопительной части военнослужащих.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в ней обоснован комплексный межотраслевой подход к проблеме реализации прав военнослужащих на жилье. Полученные результаты могут повысить научную разработанность заявленных проблем и способствовать дальнейшим исследованиям проблем правового регулирования ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих.

Апробация результатов исследования. Материалы и результаты диссертационного исследования использовались в практической деятельности автора. Основные идеи и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в работах автора и материалах научно-практических конференций.

Некоторые положения диссертационного исследования были также использованы в учебном процессе на кафедре частного права Российского государственного гуманитарного университета при преподавании курсов «Гражданское право», «Жилищное право», а также при подготовке учебной и учебно-методической литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Заикин, Алексей Валерьевич, Москва

Заключение

Современный период решения жилищной проблемы - ключевой проблемы в системе социального обеспечения военнослужащих характеризуется кардинальными изменениями. Эти изменения обусловлены одновременным действием двух форм реализации жилищной проблемы; государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих.

В конце ноября 2005 г. на совещании с членами Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации В. Путин остро поставил вопрос об обеспечении военнослужащих жильем. Глава государства потребовал от премьер-министра Российской Федерации договориться с депутатами и выделить в 2006 г. дополнительно 15 млрд. рублей на решение жилищной проблемы военнослужащих. Кроме того, В. Путин поручил Министерству экономического развития и торговли и Министерству финансов Российской Федерации вместе с Государственной Думой в середине 2006 г. проработать "необходимые управленческие решения для реализации намеченных задач по обеспечению военнослужащих жильем до конца года".

В 2002 г. истек срок действия федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты». Несмотря на положительные в целом итоги реализации ранее действовавшей программы, некоторые планируемые мероприятия остались нереализованными. Так, не были задействованы механизмы, позволяющие владельцам сертификатов воспользоваться банковским кредитом, в том числе ипотечным. Остались неохваченными некоторые категории граждан, которым в соответствии с законодательством предоставлено право на получение субсидии. Требовалось дальнейшее совершенствование методики определения средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, используемой при расчете размера субсидии, и др.

Указанные мероприятия нашли отражение в Подпрограмме, механизм реализации которой определен Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 522.

По данным федерального государственного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ", общее количество семей, которые в соответствии с законодательством должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Подпрограммы, составляет 570000, в том числе:

- 120000 семей - состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях;

- 390000 семей - состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральных органах исполнительной власти;

- 60000 семей - подлежащих переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений в Российской Федерации, насчитывается 270000, в том числе:

- 40000 семей - состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях;

- 170000 семей - состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральных органах исполнительной власти;

В Подпрограмме сохранены основные принципы ранее действовавшей программы «Государственные жилищные сертификаты» и приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации положения, регламентирующие порядок ее реализации.

Одновременно с реализацией Подпрограммы с 1 января 2005 г. введена в действие принципиально новая накопительная система обеспечения жильем военнослужащих в соответствии с Законом о НИС.

Принципиальной особенностью данной накопительной системы является то, что обязательства государства перед военнослужащими в жилищной сфере из натуральной формы (предоставление квартиры) переведены в денежную форму, что расширит возможности военнослужащих самостоятельно принимать решения по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилья.

По прогнозам Министерства обороны Российской Федерации, уже к 2008 г. 20000 военнослужащих приобретут квартиры по накопительно-ипотечной системе.

Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации была разработана Концепция развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, которая была одобрена Правительством Российской Федерации. В Концепции предлагается предоставить около 300 млрд. рублей в форме гарантий на период до 2010 г. Агентству по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), а также значительно увеличить его уставный капитал.

Большое значение для снижения рисков кредиторов и развития ипотеки имеют изменения, внесенные в ч. 1 ст. 446 ГПК РФ, которая была дополнена исключением, согласно которому механизм принудительного исполнения судебных решений в части обращения взыскания на жилье возможен, если оно является предметом ипотеки. Эта норма снижает риски банка в случае неплатежеспособности заемщика.

В разработке ипотечных стандартов участвуют такие организации, как Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым рынкам, Центробанк, АИЖК, а также ряд других государственных структур.

Как уже отмечалось выше, одной из особенностей накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих является ее своего рода «уравнительный» подход, своеобразная «жилищная презумпция». Решение жилищной проблемы участника НИС не зависит от его реальных потребностей в жилье и его семейного положения.

Подобный подход к реализации права военнослужащего на жилище, без сомнения, направлен на повышение его заинтересованности в прохождении военной службы.

Наличие статуса нуждающегося в жилых помещениях как принципиальное условие при рассмотрении права военнослужащего на государственный жилищный сертификат вообще не имеет значения при решении вопроса о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Порядок и условия реализации как Подпрограммы, так и накопительно-ипотечной системы вызывают множество вопросов, прежде всего связанных с конкретным алгоритмом действий каждого участника той или иной программы. Предполагаем, что настоящее диссертационное исследование послужит некоторым подспорьем для решения насущных задач реализации накопительно-ипотечной системы по обеспечению военнослужащих жильем.

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Сергея Степашина 29 мая 2007 года рассмотрела результаты проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных до 1 января 2007 г. на формирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, включенных в реестр участников накопительно-ипотечной системы, сообщает пресс-служба палаты.

В материалах, представленных на коллегию, отмечается, что результаты функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за прошедший с января 2005 г. период подтвердили актуальность и социальную значимость мер по совершенствованию порядка предоставления им жилья. При этом участниками накопительно-ипотечной системы стало более 34,2 тыс. военнослужащих. На именных накопительных счетах за этот период накопилось средств на общую сумму 1,2 млрд. руб., в том числе доход от инвестирования составил 75,4 млн. руб59.

Вместе с тем, как показала проверка, в процессе реализации законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок функционирования накопительно-ипотечной системы, были

59 http://spb.theproperty.ru/lentay2007/06/01/1768/schetnayaj3alatarfvyyavilasuschestvennyenedostatkifunk шгоуашуапакорие1по!ро1есЬпоу8!51етугЫП5с11ПозооЬе5рес11е/?51г=55 допущены существенные недостатки и упущения, которые негативно повлияли не только на эффективность формирования, инвестирования и использования накоплений для жилищного обеспечения, но и на доверие части военнослужащих к новой системе получения жилья. Так, в результате слабой организации разъяснительной работы по реализации основ накопительно-ипотечной системы значительное число военнослужащих, имеющих право на ипотеку, остались вне ее.

Кроме того, не принимается должных мер по совершенствованию действующего порядка установления размера накопительного взноса на одного участника, который бы учитывал весь спектр изменений на рынке жилья. Недостаточно эффективен существующий механизм формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На коллегии также отмечалось отсутствие должной координации и взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и Минобороны как уполномоченным федеральным органом, а также между центральными органами военного управления их нижестоящими звеньями в процессе функционирования накопительно-ипотечной системы. Созданный в июне 2005 г. Совет по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих до настоящего времени не избрал председателя Совета и свою деятельность практически не начинал.

В целом недостатки в организации функционирования накопительно-ипотечной системы и жилищного обеспечения военнослужащих стали причиной ряда нарушений в формировании, инвестировании и использовании накоплений.

Коллегия приняла решение направить представления в соответствующие ведомства. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Минобороны России.

В целях реализации Федерального закона о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих принято более 20 нормативных правовых актов и около 10 ведомственных.

Эксперимент показал необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты в части совершенствования накопительно-ипотечной системы.

21 августа 2007 г. на совещании с членами Правительства Российской Федерации, на котором, в том числе обсуждались вопросы функционирования накопительно-ипотечной системы, Президентом России поставлена задача внести необходимые изменения в законодательство Российской Федерации в период осенней сессии Государственной Думы.

В настоящее время проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих)» принят Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении.

Проект федерального закона направлен на улучшение жилищного обеспечения военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы, и в частности предусматривает:

1. Предоставление возможности использования средств целевых жилищных займов участниками накопительно-ипотечной системы - для участия в долевом строительстве жилья.

Результаты проводимого эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы свидетельствуют о том, что в основном участниками эксперимента приобретаются квартиры на вторичном рынке жилья (90 %), так как новое жилье реализуется, в основном, на этапе строительства, а также из-за отсутствия возможности ипотечного кредитования военнослужащих на этапе строительства жилья.

Причем более 60 % квартир приобретенных на вторичном рынке приобретены в жилых домах со сроками эксплуатации, превышающими 20 лет.

Сложившаяся практика рынка недвижимости показывает готовность кредитных организаций к кредитованию строящегося жилья в рамках Федерального закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Это позволяет дольщику получить существенную экономию стоимости приобретаемого жилья от 20% до 40%.

Федеральным законом об участии в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена регистрация земельного участка и возводимого жилого дома в залог в пользу участников долевого строительства.

В случае участия в долевом строительстве участника накопительно-ипотечной системы для защиты интересов государства вносятся изменения в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в части распространения правил об ипотеке недвижимого имущества на залог прав требования участников долевого строительства, вытекающих из договора участия в долевом строительстве.

2. Предусматривается также внести изменения в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», определяющие особенности регистрации ипотеки в пользу Российской Федерации при совершении сделок с использованием целевых жилищных займов.

Действующей редакцией Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статья 43) предусмотрено, что имущество, заложенное в обеспечение исполнения одного обязательства (предшествующий залогодержатель - банк), может быть предоставлено в залог в обеспечение исполнения другого обязательства (последующий залогодержатель -Российская Федерация в лице Федерального управления НИС).

Учитывая, что совместное финансирование сделки банком и федеральным органом исполнительной власти влечет возникновение ипотеки в силу закона одновременно у банка и у уполномоченного федерального органа, статья 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» дополняется новой частью 4, предусматривающей, что жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием средств целевого жилищного займа, считается находящимися в залоге с момента государственной регистрации права собственности на это жилое помещение, при этом требования Российской Федерации удовлетворяются после удовлетворения требований указанного кредитора.

В законодательство и другие изменения в части совершенствования накопительно-ипотечной системы:

1. Разрешено использование средств целевых жилищных займов участниками накопительно-ипотечной системы для оплаты расходов при оформлении сделки по приобретению жилого помещения и страхования рисков в соответствии с условиями соответствующих договоров или закладной.

2. Расширены основания использования накоплений для жилищного обеспечения участниками накопительно-ипотечной системы, в частности военнослужащими, продолжительность военной службы которых составила 20 лет в льготном исчислении, а также уволенными с военной службы по состоянию здоровья и признанными не годными к военной службе - вне зависимости от продолжительности службы.

3. Уточнены категории военнослужащих, имеющих право на участие в накопительно-ипотечной системе (дополнительно 4 категории).

4. Предусмотрены меры, направленные на повышение эффективности инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с Федеральным законом о накопительно-ипотечной системе управляющие компании могут инвестировать накопления только в ценные бумаги, которые входят в котировальный список А1, но, к сожалению, акции этого списка представлены всего лишь 10 эмитентами.

При этом законом установлено ограничение максимальной доли ценных бумаг одного эмитента в совокупном инвестиционном портфеле, которая не должна превышать 5 процентов.

Эти причины обусловили распределение инвестиций в совокупном портфеле, как по категориям активов, так и по отраслям экономики Российской Федерации.

В соответствии с законом управляющие компании не могут работать со всем спектром ценных бумаг, инвестируя средства накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих только в ценные бумаги котировального списка А1, которые представлены четырьмя отраслями экономики - это энергетика (29,7%), связь(32,9%), нефть (23,2%) и банковская сфера (14,2%), в них и инвестировались накопления для жилищного обеспечения.

При этом в котировальном списке А1 совсем отсутствуют ценные бумаги металлургического и потребительского секторов*, которые имеют достаточную ликвидность и неплохой потенциал роста при небольшой волатильности в условиях нестабильного рынка. В последнее время спрос инвесторов смещается именно в эти сегменты рынка.

В случае колебаний рынка управляющие компании лишены возможности диверсифицировать портфель не только по эмитентам, но и по отраслям.

В целях повышения эффективности управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих законопроект предусматривает расширение перечня разрешенных финансовых инструментов для инвестирования накоплений с учетом соблюдения принципов надежности и доходности. Включить в число разрешенных активов: акции и облигации иностранных эмитентов; инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов, сформированных в соответствии с законодательством Российской Федерации; российские депозитарные расписки.

При этом законопроектом устанавливаются ограничения на инвестирование накоплений

1. Размещение накоплений в ценные бумаги разрешается только в случае, если они допущены к публичному обращению в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг»

2. Правительство Российской Федерации может устанавливать дополнительные ограничения на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения в отдельные классы активов, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

С учетом результатов проводимого эксперимента разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655», которым будут утверждены Правила предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов и Правила оформления ипотеки в отношении участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В настоящее время проект постановления согласован с заинтересованными органами исполнительной власти и направлен для получения юридической экспертизы в Минюст России.

Принятые к настоящему времени меры организационного характера и подготовленные нормативные правовые акты позволят повысить эффективность функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обеспечить начиная с 2008 года её работу в штатном режиме.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета, № 237, 25.12.1993

2. Международный Пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14

5. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ, 01.06.1998, № 22, ст. 2331

6. Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ, 23.08.2004, № 34, ст. 3532

7. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1475

8. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 15

9. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ, 20.07.1998, № 29, ст. 3400

10. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3813

11. Закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге» // Российская газета, 06.06.1992, № 129.

12. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // Российская газета, 25.04.1996, № 79.

13. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ, № 30,1997, ст. 3594.

14. Указ Президента РФ от 20.04.2005 № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ, 25.04.2005, № 17, ст. 1525

15. Указ Президента РФ от 25.11.1996 № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5533

16. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 2010 годы» // СЗ РФ, 24.09.2001, №39, ст. 3770

17. Постановление Правительства РФ от 22.12.2005 № 800 «О создании Федерального государственного учреждения «Федеральноеуправление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ, 26.12.2005, № 52 (3 ч.), ст. 5758

18. Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» // Свод законов РСФСР, т. 3, с. 70

19. Приказ Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 26, 26.06.20001. Литература

20. Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. М., 1982.

21. Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации: Материалы научного семинара -круглого стола. М., 2004.

22. Акчурин З.Х Очередность предоставления жилых помещений военнослужащим: вопросы теории и практики правоприменения // Право в Вооруженных Силах, № 5,2007

23. Афонина A.B. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих: что нового? // Жилищное право, № 4, 2007.

24. Баронин С.А., Ступин В.А. Оценка и прогнозирование рынка жилья в России // Имущественные отношения, № 4 (43), 2005.

25. Белов В.К. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система: юридический справочник // Серия «Право в Вооруженных Силах -консультант». М.: За права военнослужащих, 2006.

26. Белов В.К. Ненуждающиеся нуждающиеся (о статусе «Нуждающийся в улучшении жилищных условий» в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) // Право в Вооруженных Силах, № 9, 2006

27. Бирюков Ю.М. Законодательная техника и систематизация советского военного законодательства. М., 1968.

28. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 2000.

29. Военная энциклопедия: В 8 т. М., 1994 2003.

30. Веденеев А. Сборник постановлений о пенсиях и единовременных пособиях за службу по военно-сухопутному и гражданскому ведомствам всех министерств. М., 1987.

31. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд. М, 2006.

32. Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Российский военный сборник. Вып. 10. М., 1996.

33. Военное право: Краткий учебный курс / Под ред. А .Я. Петроченкова. М., 2006.

34. Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, A.B. Кудашкина. М., 2004.

35. Воробьев Ю., Караваева И., Скробов А. Залоговое кредитование: зарубежный опыт и российская действительность // Вопросы экономики. 1995. N 11.

36. Гадко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах, № 10, 2006.

37. Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. N 6.

38. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2000.

39. Греков А.П. Правовое положение армии в государстве. СПб., 1908.

40. Гурбанова Э.В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями // Военно-юридический журнал, № 6, 2006

41. Дмитриев Г.Х. Справочная книга для офицеров и чинов военного ведомства. СПб., 1885.

42. Доклад Министра обороны С.Иванова «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации: жилищная проблема безпреувеличения является ключевой в системе социального обеспечения военнослужащих» от 15.11.2005

43. Дударева Е.В. Структура договорных связей при ипотечном жилищном кредитовании // Правовые вопросы недвижимости, № 1, 2007

44. Жилищное право: Учебник для студентов вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2005.

45. Залог и ипотека в российском и зарубежном праве: материалы Международной научной конференции. М., 1999.

46. Золотухин Г.А., Копытов A.B. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. 2-е издание, дополненное и переработанное. - М.: За права военнослужащих, 2002.

47. Зюзин В.А., Королев А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2005

48. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: Международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

49. Ипотека в России / Под ред. A.B. Толкушкина. М., 2002.

50. Ипотека: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.З. Черняка. М, 2002.

51. Казаков В. Жилье станет доступным по закону // Русский курьер, № 22 (470), 09.02.2005

52. Казанцев Н.М. Право безопасности в контексте военного права // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 9.

53. Kacco JI.А. Понятие о залоге в современном праве. М.: Статут, 1999 (Глава 10).

54. Киршин Ю. Нужна военная идеология. Но какая? // Независимое военное обозрение. 2006. N 22.

55. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004.

56. Комментарий к Федеральному закон «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный) / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: За права военнослужащих, 1999.

57. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995.

58. Корякин В.М. Введение в теорию военного права (монография) // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах консультант». - М.: За права военнослужащих, 2007.

59. Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ увеличения количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с квалификацией и сроками военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2001.N 11.

60. Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2003.

61. Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.

62. Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права. М., 2005.

63. Кудашкин A.B. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб., 2003.

64. Кудашкин A.B., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). Изд. четвертое, переработанное и дополненное. -М.: За права военнослужащих, 2005.

65. Кудашкин A.B. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М.: За права военнослужащих, 2005.

66. Кудашкин A.B. Как должна действовать накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (целевой жилищный заем) // Право в Вооруженных Силах, № 12, 2004

67. Кудрявцев В.А., Кудрявцева Е.В. Основы организации ипотечного кредитования: Учеб. пособие. М., 1998.

68. Лацинский А. Очерки военной администрации. СПб., 1881.77. . Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения, М., 2005.

69. Лобова Н.Ю. Правовая защита участников ипотечного кредитования // Вопросы имущественной политики. 2005. N 1 (40).

70. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства. М.: Финансовое издательство НКФ СССР, 1927.

71. Мамут Л.С. Государство в личностном измерении. M., 1999.

72. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов,2004.

73. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998.

74. Мельников И.И. Право военнослужащих на защиту: некоторые существующие проблемы и возможные пути их решения // Военно-юридический журнал, № 5, 2007

75. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право, № 7, 1997.

76. Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Военное право: Учебник. М.,2005.

77. Наумов A.A. Права военнослужащего как воина и как гражданина (Сборник законоположений). СПб., 1987.

78. Основные институты гражданского права зарубежных стран: Сравнительно-правовое исследование / Рук. авторского коллектива В.В. Залесский. М., 1999.

79. Пашов Д. Ипотека не доступное жилье, или ипотека в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006

80. Пашов Д.Б. Становление ипотечного кредитования на российском рынке жилья // Жилищное право, № 6, 2006.

81. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998 (Классика российской цивилистики).

82. Попова В.Р., Хужокова И.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006

83. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России / Под ред. B.C. Ема. М., 1999.

84. Пчелинцева JI.M. Правовая природа права граждан на жилище в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, № 2 (47), 2004.

85. Рогова А. Ипотека и ЖСК два принципа риска доступного жилья //Квартира. Дача. Офис, № 219 (1589), 23.11.2004

86. Романов П.И. Общие права и обязанности военнослужащих Вооруженных Сил СССР. М., 1965.

87. Романов П.И. Военное право как отрасль советского законодательства, учебная и научная дисциплина // Вопросы теории военного законодательства и практики его применения. М., 1974.

88. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1998.

89. Серегин В.П. Военное право: Учебник. М., 1988.

90. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999.

91. Сливков A.C. Материальное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, зачисленных в распоряжение командира (начальника) // Право в Вооруженных Силах, №№ 5,6 2006

92. Сокол П.В. Ипотечное жилищное кредитование: некоторые проблемы правового регулирования // Адвокат, № 3, 2007

93. Социальные аспекты реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих // http://www.mil.ru/849/11876/16392/index.shtml

94. Сурков А.Н. Военное право и гражданское законодательство в XXI веке // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах консультант». - М.: За права военнослужащих, 2007

95. Таганов Ю.Н. Обеспечение соблюдения воинской дисциплины военнослужащими, проходящими военную службу по контракту // Военно-юридический журнал, № 1, 2006

96. Толкушкин A.B. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2005.

97. Трофимов E.H. О порядке определения очередности предоставления жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях (учреждениях) Министерства обороны Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах, № 12, 2006

98. Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» // Законодательство и экономика, № 8, 2006.

99. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997.

100. Чаленко А.Ю. Права членом семьи военнослужащих на жилое помещение // Право в Вооруженных Силах, № 6, 2005

101. Шанхаев C.B. Социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, перемещенных по службе // Право в Вооруженных Силах, № 12, 2006

102. Шахбазов P.A. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих: очерки российской истории // Военно-юридический журнал, № 6, 2007

Автор: Заикин, Алексей Валерьевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Заикин, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Заикин, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»