Право некоммерческих организаций в Российской Федерации

Кожевников, Олег Александрович

Право некоммерческих организаций в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право некоммерческих организаций в Российской Федерации»

На правах рукописи

Кожевников Олег Александрович

□□3455639

ПРАВО НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность 12.00.02- конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

о 5 ДЕК»

Екатеринбург-2008

003455639

Диссертация выполнена в Уральской государственной юридической академии

Научный консультант доктор юридических наук, профессор

Кокотов Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Костюков Александр Николаевич

доктор юридических наук, профессор Руденко Виктор Николаевич

доктор юридических наук, профессор Сунцов Александр Павлович

Ведущая организация Пермский государственный университет

Защита состоится «19» февраля 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии (620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21).

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

С. Ю. Головина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена обращением к одному из значимых научных направлений отечественной науки конституционного права - анализу конституционно-правовых основ взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Важнейшая цель названного взаимодействия - формирование полноценного гражданского общества, выработка эффективных механизмов реализации конституционных прав граждан и их объединений. Реализация данной цели необходима в первую очередь для воплощения в жизнь конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Как отмечает Б. С. Эбзеев: «В государственно-организованном обществе именно в конституционных правах и обязанностях, являющихся необходимостью не только с точки зрения существующего правопорядка, но и органически вытекающих из объективных законов социального прогресса, фиксируется степень достигнутой в обществе и обеспечиваемой государством свободы. Вне прав, свобод и обязанностей — гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных, должным образом оформленных и снабженных надежным инструментарием защиты, проблема свободы личности, ее пределов и механизмов обеспечения приобретает сугубо схоластическое значение»1.

В совокупности прав, свобод людей особое место занимают коллективные права, причем значимы они не только сами по себе, но и в качестве средства реализации иных прав, свобод. «Человек для осуществления своих целей желает не только довольствоваться признанием своих прав в области личной неприкосновенности, в области экономических и духовных интересов, он желает признания его права свободно соединяться с другими людьми для достижения различных общественных целей. Этот вид

1 Эбзеев Б. С Личность и государство: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., НОРМА, 2007. С. 60 -61.

свободы можно назвать общественной свободой»,2 — писал видный русский государствовед М. И. Свешников. В настоящее время требуется совершенствовать политико-правовые, экономические, иные инструменты, необходимые для реализации «общественной свободы», так как только при условии воплощения указанной свободы наше государство станет подлинно демократическим, а общество - свободным и правовым.

В Российской Федерации конституционно-правовые основы деятельности различных некоммерческих организаций вытекают не только из предписания Конституции РФ о праве каждого на объединение (ст. 30), но и из иных конституционных положений. В их числе право на пользование родным языком (ст. 26), свобода совести (ст. 28), свобода мысли, слова, получения и распространения информации, свобода средств массовой информации (ст. 29), право на митинги и демонстрации (ст. 31), право на управлении делами государства (ст. 32), право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на свободу труда (ст. 37), защита семьи, материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), свобода творчества и право на участие в культурной жизни (ст. 44), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Этот далеко не полный перечень конституционных норм позволяет наглядно представить широкий спектр конституционных и отраслевых правовых основ деятельности некоммерческих организаций в России. Отсюда вытекает необходимость анализа некоммерческих организаций как средства осуществления самых разных конституционных прав и свобод, рассмотрения права некоммерческих организаций как правового образования, в рамках которого его конституционно-правовое

2 Свешников М. И. Очерк общей теории государственного права. СПб, 1896. С. 164.

ядро дополняется, развивается, гарантируется средствами конституционного права и иных отраслей права.

Следует также отметить, что влияние некоммерческих организаций, которые иногда определяются как неправительственные организации, на состояние общества и государства расширяется, и, что особенно важно, их усилия плодотворно развертываются благодаря, не только национальному, но и международно-правовому обеспечению прав и свобод человека. Многие международно-правовые документы, например, Парижская хартия для новой Европы (1990 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), признают важную роль неправительственных организаций в деле поощрения и защиты прав человека, гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях, подчеркивая важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества правительств и неправительственных организаций.

Спектр социально-экономических, политических, иных потребностей и интересов, который представляют ныне существующие некоммерческие организации, огромен. Причем с постоянным появлением новых видов некоммерческих организаций, он постоянно расширяется и обогащается. Это порождает большое количество проблем в сфере законодательного и правоприменительного регулирования деятельности некоммерческих организаций. Многие правовые акты о некоммерческих организациях далеки от совершенства, более того, они нередко противоречат друг другу и допускают неоднозначное толкование своих положений. Кроме того, имеется ряд сфер деятельности некоммерческих организаций, законодательно регулируемых явно недостаточно. Отсюда нарушения в правоприменительной практике, что в свою очередь, создает благодатную почву для злоупотреблений и действий в обход закона, в том числе для коррупции. Следовательно, одна из актуальных практических целей исследования права некоммерческих организаций - совершенствование законодательства о некоммерческих организациях.

Изучение и анализ достижений конституционного и иных отраслей российского права, законодательной, правоприменительной, в том числе судебной практики позволяет, по нашему мнению, найти способы действенного осуществления прав и свобод граждан и их объединений как коллективных субъектов конституционных правоотношений. Следует также отметить и то, что научные исследования по проблематике некоммерческих организаций имеют важное профилактическое значение, давая необходимый материал для правотворческих органов, ориентируя и дисциплинируя их при издании правовых актов, касающихся некоммерческих организаций, а также давая организационно-правовые средства для граждан в деле совместного осуществления ими своих конституционных и иных прав.

Степень научной разработанности темы. В условиях динамично изменяющего законодательства и правоприменительной практики следует признать, что уровень разработанности вопросов, относящихся к праву некоммерческих организаций сегодня можно все еще определить как начальный и, явно не соответствующий масштабам деятельности и влияния некоммерческого сектора в современной России.

Тем не менее, в отечественной правовой, экономической и иной литературе, в последнее время начинает появляться все больше публикаций, статей, комментариев, в той или иной степени относящихся к некоммерческим организациям. Необходимо отметить и тот внушительный научный задел по проблематике диссертации, который был сделан в дореволюционной России и в Союзе ССР. Так в советский период российской истории проводились исследования социально-политической активности трудящихся, развития системы общественных организаций, добровольных обществ разных видов, органов общественной самодеятельности. Исследованию правовых основ организации и деятельности общественных объединений посвящены работы таких авторов, как С. А. Авакьян, И. А. Азовкин, А. Ф. Брянский, С. Э. Жилинский, И. П.

Ильинский, А. Н. Кокотов, В. В. Кравченко, Г. А. Кудрявцева, Ю. А. Львович, А. П. Михалев, В. Д. Перевалов, К. М. Травников, Д. В. Шутько, А. И. Щиглик, Ц. А. Ямпольская, др. Опыт зарубежного регулирования деятельности общественных объединений представлен в работах таких ученых, как Ю. К. Абрамов, А. С. Автономов, В. Н. Апарова, Л. Б. Архипова, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, В. И. Даниленко, В. М. Зубок, В. Б. Евдокимов, В.

B. Невинский, В. А. Туманов, Ю. А. Юдин, др.

Однако необходимо констатировать, что до настоящего времени вопросы права некоммерческих организаций в отечественной правовой литературе освещены недостаточно. В большинстве своем исследования сводились к изучению права на объединение путем возможности создавать различные формы общественных объединений. Это объясняется, прежде всего, тем, что право на объединение, как базовая основа права некоммерческих организаций, закрепляли все советские конституции, однако закона, раскрывающего содержание данного права, регламентирующего порядок его реализации, не было до октября 1990 года. В советский период отсутствовало право граждан на создание оппозиционных или нежелательных для правящей партии общественных объединений. Кроме того, право на объединение связывалось, по сути, с деятельностью только общественных объединений, тогда как сегодня это один из видов некоммерческих организаций.

В 1994-2000 гг. тематика негосударственных объединений, их правового статуса освящалась в работах С. А. Авакьяна, В. Н. Краснова, В. В. Лапаевой, Т. Е. Мельник, Н. В. Мининой, С. А. Солдатова, Ю. А. Юдина, С.

C. Юрьева, В. И. Русинова, Ю. А. Тихомирова и ряда других авторов. В последний период появились работы А. А. Алиева, Д. А. Алимова, К. П. Беляева, В. 3. Гущина, О. А. Кожевникова, Ю. Г. Лесковой, В. В. Лысенко, Н. В. Костенко, Д. А. Малого, А. В. Маркитантова, Р. В. Уткина. Значительный интерес по теме диссертации представляют и иные работы постсоветского периода. В их числе работы А. Н. Аверьянова, А. С. Автономова, А. А.

Белкина, С. А. Боголюбова, А. П. Бутенко, Н. А. Васецкого, Ю. А. Веденеева, С. Е. Дрейшева, Ф. Измайловой, А. Е. Козлова, Е. М. Ландман, Ю. К. Малова, Т. А. Сошниковой, Л. К. Суворова, В. В. Тихонова, В. Е. Чиркина. Следует указать, что выводы и предложения, содержащиеся в работах названных авторов, не охватывают всего комплекса теоретических и практических проблем правового положения некоммерческих организаций в целом, не решают комплексно задачи выработки теоретико-методологических основ обособления права некоммерческих организаций, в том числе на конституционно-правовом уровне.

В современный период нормы о некоммерческих организациях входят в состав многих отраслей права. Такая ситуация неизбежно порождает как коллизии, так и пробелы в правовом регулировании общественных отношений с участием некоммерческих организаций. Вот почему необходим комплексный правовой подход к проблемам защиты прав и законных интересов некоммерческих организаций, их членов и участников. По этой причине для определения правового положения некоммерческих организаций в настоящее время возникла необходимость формирования нового для отечественного права и законодательства комплексного правового института, связанного с созданием, деятельностью и ликвидацией некоммерческих организаций, что предполагает серьезные теоретико-правовые изыскания на этом направлении.

Объектом диссертационного исследования являются отношения по поводу реализации индивидами и юридическими лицами прав, свобод, исполнения обязанностей посредством объединения в некоммерческие организации для реализации своих материальных и духовных потребностей. Предметом диссертационного исследования выступает правовое, прежде всего, конституционно-правовое, регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации, законодательство о некоммерческих организациях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование права некоммерческих организаций, конституционно-правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, порядка их взаимодействия с органами публичной власти. Для достижения поставленной цели автором определены следующие задачи:

- обоснование возможности и необходимости выделения права некоммерческих организаций в качестве комплексного института российского права, предметный анализ его конституционно-правовой основы, в том числе выделение имеющих конституционно-правовую природу главных системообразующих для права некоммерческих организаций элементов;

- раскрытие внутренней структуры права некоммерческих организаций;

- выделение и анализ законодательства о некоммерческих организациях, исследование его в развитии с использованием методов историко-правового и сравнительно-правового анализа;

- проведение проблемного анализа законодательного определения «некоммерческой организации» и попытка формулирования собственного определения некоммерческой организации, значимого для теории и практики конституционно-правового регулирования;

- раскрытие содержания и основных характеристик отдельных видов некоммерческих организаций на основе анализа законодательства и теоретических источников;

- рассмотрение нормативного содержания конституционного права на объединение с учетом судебной практики;

- выявление взаимосвязи между правом на объединение и иными конституционными правами и свободами человека и гражданина;

- раскрытие содержания и внутренней структуры таких категорий, как правовой и конституционно-правовой статус некоммерческих организаций;

— рассмотрение правового регулирования основных форм взаимодействия государства и некоммерческих организаций в современных условиях, в частности, проведение проблемного анализа законодательного регулирования и практики государственной регистрации некоммерческих организаций.

Теоретическую основу исследования составляют работы по проблемам структуры права, законодательства, систематизации правового материала, места конституционного права в российском праве, природы, содержания правового, конституционно-правового статуса. В первую очередь это исследования С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, В. М. Баранова, Н. А. Богдановой, Н. В. Бутусовой, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Л. С. Галесника, О. С. Иоффе, И. Ф. Казьмина, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой,

A. Н. Кокотова, А. Н. Костюкова, П. У. Кузнецова, О. Е. Кутафина, В.

B. Лазарева, А. А. Ливеровского, В. О. Лучина, А. В. Малько, А. В. Мицкевича, В. В. Невинского, С.Э. Несмеяновой, Л. А. Нудненко, В. Д. Перевалова, С. В. Полениной, В. Ф. Попондопуло, М. С. Саликова, А. П. Сунцова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. С. Якушева.

C. А. Авакьян, А. С. Автономов, М. В. Баглай, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, Н. Ю. Беляева, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь, В. И. Васильев, Ю. А. Веденеев, Б. Н. Габричидзе, С. А. Глотов, В. И. Даниленко, Ю. А. Дмитриев, В. Б. Евдокимов, С. Е. Заславский, О. К. Застрожная, Д. Л. Златопольский, 3. М. Зотова, А. В. Иванченко, И. П. Ильинский, В. Т. Кабышев, А. Д. Керимов, С. Д. Князев, А. И. Ковлер, Е. И. Козлова, Е. И. Колюшин, С. А. Комаров, В. В. Лапаева, В. И. Лысенко, Е. А. Лукашева, В. В. Маклаков, М. Н. Марченко, М. С. Матейкович, Н. И. Матузов, О. О. Миронов, В. В. Невинский, Ю. А. Новиков, Л. А.

Окуньков, В. М. Краснов, М. И. Кукушкин, О. Е. Кутафин, Ж. И. Овсепян, А. Е. Постников, В. Н. Руденко, С. А. Солдатов, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Ткачев, М. X. Фарукшин, Г. Н. Чеботарев, В. Е. Чиркин, Д. В. Шутько, Б. С. Эбзеев, Ю. А. Юдин, А. Н. Юртаева, Ц. А. Ямпольская и др. Также в диссертации использованы материалы научных и практических конференций, совещаний и семинаров, посвященных деятельности некоммерческих организаций.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В работе были использованы диалектический, логический, исторический, системный, функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы исследования. При этом диалектический, логический и исторический методы имели определяющее значение и составили основу методологии исследования. Исходным методом изучения природы некоммерческих организаций и их прав послужил системный метод (системно-структурный). С его помощью были выделены системообразующие элементы правового и конституционно-правового статуса некоммерческих организаций и их отдельных видов. Функциональный метод использовался при изучении особенностей правового взаимодействия органов публичной власти и некоммерческих организаций в различных сферах. Формально-юридический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе анализа действующего законодательства.

граждан, в том числе право на объединение; судебная практика, прежде всего, решения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека.

Эмпирическую базу исследования составляют: документы и иные материалы, отражающие практику деятельности некоммерческих организаций, их взаимодействия с органами публичной власти. В частности, это материалы, связанные с участием диссертанта в 2001 - 2003 гг. по заданиям руководства Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области в разработке типовой юридической документации о деятельности общественных объединений; участием диссертанта в 2005 -2007 гг. по заданию руководства муниципального образования «город Екатеринбург», Союза российских городов в разработке документации о деятельности некоммерческих организаций, в том числе ассоциаций межмуниципального сотрудничества.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной науке конституционного права предпринята попытка комплексного исследования конституционно-правовых основ выделения права некоммерческих организаций в качестве комплексного межотраслевого института российского права, конституционно-правового положения некоммерческих организаций как формы реализации конституционных прав граждан; законодательства о некоммерческих организациях и судебной практики, связанной с их деятельностью.

Основные положения, выносимые на защиту: 1). В работе обосновывается вывод о необходимости выделения права некоммерческих организаций как комплексного межотраслевого института российского права, имеющего ярко выраженную конституционно-правовую основу. Нормы Конституции Российской Федерации, иных актов конституционного законодательства определяют исходные цели, задачи, принципы деятельности некоммерческих организаций, базовые понятия

права некоммерческих организаций, устанавливают основные права, обязанности граждан, реализуемые посредством некоммерческих организаций, порождают формы взаимодействия граждан с органами публичной власти, служат критерием оценки соответствия отраслевых норм о некоммерческих организациях Конституции Российской Федерации.

В свою очередь законодательство о некоммерческих организациях является структурным элементом в комплексной структуре российского законодательства. При этом законодательство о некоммерческих организациях следует рассматривать как форму выражения права некоммерческих организаций.

2). В работе показано, что главными правовыми средствами выделения права некоммерческих организаций в качестве комплексного межотраслевого института являются конституционное право граждан на объединение и юридическая конструкция некоммерческой организации, включающая, в частности, определения некоммерческой организации и отдельных видов некоммерческих организаций. Значимы для выделения права некоммерческих организаций также цели, принципы деятельности некоммерческих организаций. Все перечисленные средства направлены на формализацию конституционно-правового статуса некоммерческих организаций, а в конечном итоге - их правового статуса в целом.

3). По мнению автора конституционные и иные нормы, составляющие право некоммерческих организаций, определяют: 1) порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как организационно-правовой среды осуществления конституционного права граждан на объединение; иных их прав и свобод; 2) правовое положение некоммерческих организаций в разных областях жизни, включая политические, публично-властные отношения; 3) правовое положение внутренних для некоммерческих организаций субъектов (учредители, участники, члены, должностные лица); 4) формирование и использование имущества некоммерческих организаций; 5) основы управления

некоммерческими организациями; 6) формы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, включая государственный контроль за деятельностью последних; 7) другие отношения с участием некоммерческих организаций.

4). В структуре права некоммерческих организаций автором выделены следующие блоки: 1) «общая часть» права некоммерческих организаций (нормы, закрепляющие цели, принципы, права, обязанности всех видов некоммерческих организаций, общее определение некоммерческой организации и определения их отдельных видов); 2) нормы, закрепляющие целевую направленность, права, обязанности, иные элементы статуса отдельных видов некоммерческих организаций; 3) нормы о создании, государственной регистрации (легализации) некоммерческих организаций, в том числе об их реорганизации, ликвидации; 4) нормы, определяющие порядок управления некоммерческими организациями; 5) нормы, регулирующие взаимодействие некоммерческих организаций и органов государственной власти, органов местного самоуправления по различным направлениям (экономическая поддержка, социальное партнерство, контроль уполномоченных органов, меры ответственности за нарушение некоммерческими организациями законодательства, др.).

5). В работе показано значение таких критериев классификации некоммерческих организаций, как источники закрепления их правового положения; особенности статуса их участников; особенности их учредительных документов; их организационно-правовая форма, территория деятельности, основной вид и цели их деятельности, экономические предпосылки объединения; источники их финансирования, др. Автором проведена классификация некоммерческих организаций с использованием указанных критериев.

6). В работе обосновывается позиция, согласно которой конституционное право на объединение обладает свойством

универсальности. Такая универсальность заключается в том, что указанное право выступает основой создания самых разных гражданских объединений, в том числе в известном смысле, - и коммерческих объединений. Поэтому некоммерческие организации являются одной из форм реализации конституционного права на объединение. Данная форма может быть использована как непосредственно для реализации права на объединение, так и для осуществления иных конституционных прав и свобод индивидов, их объединений.

7). В работе показано, что набор внутренних элементов правового статуса некоммерческих организаций и их конституционно-правового статуса принципиально одинаков. Он включает в себя: принципы образования и деятельности некоммерческих организаций; права и законные интересы некоммерческих организаций и их учредителей, членов, участников; обязанности и ответственность некоммерческих организаций, их внутренних субъектов; гарантии соблюдения прав и свободной деятельности некоммерческих организаций.

8). Анализ законодательства о некоммерческих организациях показывает, что некоммерческие организации создаются и действуют на основе принципов законности, самостоятельности, самоуправления, корпоративности, равноправия членов, участников некоммерческой организации, гласности и др. Принципы деятельности некоммерческих организаций отражают (должны отражать) объективные закономерности развития общества, государства. В диссертации помимо вышеуказанных выделены и иные принципы. Среди них следование некоммерческих организаций, их внутренних субъектов общественным интересам; солидарность; профессионализм; демократия управления; недопущение конфликта интересов; самоконтроль; ответственная деятельность; общественный контроль за деятельностью некоммерческих организаций. Выше перечисленные принципы раскрыты в диссертации.

9). Базовый для некоммерческих организаций федеральный закон «О некоммерческих организациях» развернуто не закрепляет конкретные права и обязанности некоммерческих организаций. Эту задачу решают специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций, не во всем между собой согласованные. Преодоление названной рассогласованности требует закрепления в федеральном законе «О некоммерческих организациях» развернутой системы базовых прав и обязанностей некоммерческих организаций всех видов, концептуальный подход к закреплению которых раскрыт в диссертации.

10). Конституционализм предполагает не только провозглашение необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление их гарантий. В диссертации выделен набор подобных гарантий (учредительные, экономические, юридической защиты некоммерческих организаций, др.).

11). Приостановление деятельности общественных объединений органами прокуратуры, органами, уполномоченными в сфере регистрации некоммерческих организаций, без участия суда, как представляется, выходит за рамки конституционно допустимого ограничения прав названных объединений. В диссертации доказывается, что приостановление деятельности общественных объединений, даже создающих угрозу безопасности государства, правам и свободам граждан, должно предусматривать участие суда как гарантии от преследования, прежде всего по политическим мотивам.

В диссертации предложено также унифицировать правовое регулирование процедуры применения мер ответственности в отношении всех видов некоммерческих организаций, не делая особых исключений в пользу отдельного вида общественного объединения - политической партии.

меры ответственности, применяемые в отношении некоммерческих организаций, независимо от субъектов, их применяющих и актов, закрепляющих эти меры ответственности, являются мерами конституционно-правовой ответственности, поскольку они непосредственно направлены на общий объект - конституционное право граждан на объединение и являются формой ограничения указанного права.

13). В диссертации обосновывается необходимость принятия на федеральном уровне специачьного акта, комплексно регулирующего вопросы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций. В настоящее время нормы, затрагивающие взаимодействие органов власти и некоммерческих организаций, содержатся в ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. В законодательстве отсутствует стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, а также прав и обязанностей обеих сторон. В законодательстве чаще всего речь идет о государственной поддержке некоммерческих организаций, а не о комплексном взаимодействии государственного и некоммерческого сектора. Поддержка государства, конечно же, нужна и необходима некоммерческим организациям, но взаимодействие не может сводиться к односторонней помощи, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения. Подобная их деятельность должна стимулироваться законодателем.

стадию государственной регистрации некоммерческой организации; 3) послерегистрацнонную стадию (организационные отношения по созданию нового субъекта права после его регистрации). Указанные стадии предметно проанализированы в работе.

Апробация результатов исследования. Положения, разработанные и обоснованные в настоящем диссертационном исследовании, были предметом обсуждения на научно-практических конференциях, в государственных, муниципальных органах. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях «Благотворительность в российской провинции» (Екатеринбург, 2001, 2002 гг.); «Социальная служба в исправительном учреждении: опыт, проблемы, перспективы» (Екатеринбург, 2002 г.); «К 200-летию Министерства юстиции РФ» (Екатеринбург, 2002 г.), «10 лет Уральскому институту регионального законодательства (Екатеринбург, 2006 г.). Основные положения диссертации использовались автором при его участии в семинарах представителей территориальных органов Министерства юстиции РФ, входящих в Уральский федеральный округ - «Практика деятельности органов юстиции по регистрации и контролю за деятельностью общественных объединений» (апрель 2002 г., декабрь 2002 г.); в работе коллегии Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области (ноябрь 2002 г.) «О вопросах регистрации региональных отделений политических партий, организации контроля за соответствием их деятельности положениям законодательства РФ»; в работе круглого стола, посвященного 10-летию образования Уставного суда Свердловской области (2006 г.); на секции конституционного права Европейско-азиатского правового конгресса (Екатеринбург, сессии 2007 и 2008 гг.).

организаций», а также при преподавании курсов конституционного (государственного) права РФ и муниципального права РФ.

Основные положения исследования нашли отражение в двух единоличных монографиях, учебном пособии, ряде иных публикаций автора.

Теоретическая значимость исследования заключается в системном проблемном представлении права некоммерческих организаций в качестве комплексного межотраслевого института российского права и его конституционно-правового фундамента. Проведенное исследование может служить основой для дальнейших исследований права некоммерческих организаций, его отдельных элементов в рамках научной специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право, а также иных специальностей правоведческого профиля.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения диссертации могут применяться в практической деятельности нормотворческих органов, в частности, при разработке актов, регламентирующих порядок создания, деятельности и ликвидации некоммерческих организаций; систематизации указанных актов. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения полезны для органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регистрирующие и контрольные функции в отношении некоммерческих организаций; руководителей некоммерческих организаций.

Диссертационное исследование и его результаты могут быть использованы при чтении лекций по конституционному праву, муниципальному праву, ряду иных дисциплин, специальным курсам, посвященным статусу некоммерческих организаций, для подготовки методических материалов, в учебной и научной работе.

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи, предмет исследования, определяются его методологическая и теоретическая основы, формулируются научная новизна, основные положения, выносимые на защиту и практическое значение результатов исследования.

Глава I. «Понятие права некоммерческих организации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Теоретико-правовые основы выделения права некоммерческих организаций в структуре российского права» отмечается, что право некоммерческих организаций есть совокупность норм права, определяющих место некоммерческих организаций в обществе, их правовое положение, порядок их организации и деятельности. Своеобразие названных организаций, взаимная связанность разных подвергающихся правовому регулированию сторон их деятельности ведет к определенному обособлению законодательства о некоммерческих организациях в структуре российского законодательства и соответствующего нормативного массива в структуре российского права. Данный нормативный массив мы и именуем правом некоммерческих организаций. Анализ общих теоретических представлений о системно-структурных характеристиках права показал, что указанный массив обладает признаками комплексного межотраслевого института. При этом мы исходим из понимания института права как структурного подразделения системы права, представляющего собой совокупность однородных правовых норм, являющихся либо не являющихся элементом конкретной отрасли права, связанных между собой единством предмета и метода регулирования, содержащих основополагающие политико-правовые конструкции (принципы, понятия, др.).

Комплексные институты являются одной из форм взаимодействия разных отраслей права и способны при определенных условиях перерастать в новые комплексные отрасли права. Это справедливо и для права некоммерческих организаций. В нем объединяются нормы самых разных

отраслей права, связанные с деятельностью некоммерческих организаций. Право некоммерческих организаций способно со временем дорасти до уровня самостоятельной комплексной отрасли права, но это пока только перспектива развития законодательства о некоммерческих организациях и закрепляемого в нем правового материала.

Во втором параграфе «Право некоммерческих организаций как комплексный (межотраслевой) институт российского права» с опорой на материал первого параграфа отмечается, что право некоммерческих организаций в качестве правового института вписывается в комплексную структуру права, а законодательство о некоммерческих организациях - в комплексную структуру законодательства.

Отраслевые нормы, нацеленные на регулирование деятельности некоммерческих организаций, объединяются вокруг конституционных норм, которые обеспечивают (должны обеспечивать) их общее согласованное, непротиворечивое воздействие на различные аспекты правового статуса некоммерческих организаций. Нормы Конституции Российской Федерации, иных актов конституционного законодательства определяют исходные цели, задачи, принципы деятельности некоммерческих организаций, базовые понятия права некоммерческих организаций, устанавливают основные права, обязанности граждан, реализуемые посредством некоммерческих организаций, порождают формы взаимодействия граждан с органами публичной власти, служат критерием оценки соответствия отраслевых норм о некоммерческих организациях Конституции Российской Федерации.

Итак, право некоммерческих организаций выступает по преимуществу как конституционно-правовой институт, в котором нормы самых разных отраслей права конкретизируют содержание конституционно-правовых предписаний. В то же время посвященные некоммерческим организациям отраслевые нормы остаются в системном единстве с иными нормами своих отраслей права.

Главным предметом закрепления со стороны права некоммерческих организаций в комплексной структуре права является правовое положение (статус) некоммерческих организаций (их отдельных видов). Выделение законодательства о некоммерческих организациях и права некоммерческих организаций имеет, по нашему мнению, статусную подоснову. При этом в связке таких предметов регулирования, как «статус некоммерческих организаций» и «отношения некоммерческих организаций» первичным является все-таки статус. Хотя бы потому, что нормы, закрепляющие права и обязанности некоммерческих организаций (статусные нормы), во многом определяют и отношения некоммерческих организаций с их внутренними и внешними су&ьектами, оставляя для организационных норм лишь дополнительные и вспомогательные участки правового регулирования.

Наряду с иными элементами обособления отдельных отраслей, институтов, теми же целями, принципами, право некоммерческих организаций как комплексный межотраслевой институт выделяют в первую очередь два особых инструмента: юридическая конструкция некоммерческой организации, включающая, в частности, определения некоммерческой организации и отдельных видов некоммерческих организаций; конституционное право граждан на объединение в некоммерческие организации.

Теоретико-правовая модель права некоммерческих организаций включает его понимание в объективном и в субъективном смысле. Право некоммерческих организаций в объективном смысле можно охарактеризовать как систему юридических норм, содержащихся в законодательстве о некоммерческих организациях. Право некоммерческих организаций в субъективном смысле есть конкретные возможности, права притязания лиц, объединяющихся в некоммерческие организации и самих некоммерческих организаций, задаваемые законодательством о некоммерческих организациях. Субъективное право некоммерческих организаций - это гарантированная законом мера возможного (дозволенного, разрешенного) поведения граждан, некоммерческих

объединений в рамках указанной системы (человек - некоммерческое объединение - государство), очерчивающая юридические рамки свободы людей.

Существует мнение, согласно которому доминирующим способом регулирования в сфере деятельности некоммерческих организаций является императивное (односторонне властное) регулирование. С этим нельзя не согласиться. Законодатель императивно закрепляет определение некоммерческих организаций, порядок их создания, общие принципы деятельности, задавая необходимую меру, с одной стороны, единства правового поля деятельности некоммерческих организаций, с другой стороны, самостоятельности отдельных видов некоммерческих организаций. В то же время в правовом регулировании деятельности некоммерческих организаций присутствует и диспозитивное начало. Оно используется в первую очередь при закреплении статуса отдельных видов некоммерческих организаций. Однако точнее говорить в этом случае об использовании рамочного регулирования. Его суть в том, что императивным образом очерчиваются пределы усмотрения, в том числе нормативного, какого-либо субъекта.3 В этих пределах названный субъект сам избирает линию собственного поведения. Рамочное регулирование в значительной мере используется в части конституционно-правового опосредования деятельности некоммерческих организаций.

Каждая некоммерческая организация - это, прежде всего, субъект права, реализующий свою правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих Конституции РФ и законодательству. В связи с этим, очевидно, что институт права некоммерческих организаций вбирает в свое содержание не только конституционное право на объединение, но и целый рад иных конституционных прав и свобод (право на свободную экономическую деятельность, свобода совести, свобода вероисповедания, свобода труда, свобода научно-технического

3 См.: Конституционное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М., «НОРМА», 2007. С. 28 (автор главы-А. Н. Кокотов).

творчества, др.). По организационно-правовым формам можно выделить три укрупненные группы некоммерческих организаций как субъектов анализируемого нами института: 1) общественные объединения (общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности); 2) некоммерческие организации, прямо указанные в законе, но не относящиеся к общественным объединениям (фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономная некоммерческая организация и государственная корпорация); 3) некоммерческие организации, действующие на основе специального законодательства.

В литературе существуют разные трактовки объекта правоотношения. Однако в ходе длительной дискуссии сложились в основном две концепции -монистическая и плюралистическая. Применительно к объекту регулирования такого института, как право некоммерческих организаций можно сказать, что плюралистическая концепция в полной мере отражает многогранный спектр объектов, регулируемых нормами данного института.

Таким образом, право некоммерческих организаций представляет собой комплексный межотраслевой институт российского права, объединяющий нормы конституционного права и значительного числа иных его отраслей, нацеленный на закрепление правового положения некоммерческих организаций в разных сферах общественной жизни, регулирование взаимоотношений названных организаций с иными социальными субъектами. В числе системообразующих элементов указанного института выступают такие конституционно-правовые средства, как конструкция некоммерческой организации, право граждан на объединение, цели, принципы деятельности некоммерческих организаций.

Учитывая разнородность отношений, регулируемых правом некоммерческих организаций, представляется, при построении структуры данного комплексного института целесообразным использовать «блочную» систему - деление правовых норм на ряд больших групп (групп нормативных

предписаний). Построение структуры Федерального закона «О некоммерческих организациях», обобщение практики применения законодательства о некоммерческих организациях позволяют выделять в праве некоммерческих организаций в наиболее общем виде следующие основные блоки. 1-й блок - общая часть права некоммерческих организаций. В него входят нормы, содержащие исходные начала права некоммерческих организаций, единые требования ко всем видам некоммерческих организаций. 2-й блок включает нормы, закрепляющие особенности положения отдельных видов некоммерческих организаций. Сюда входят нормы, в том числе содержащиеся в отдельных правовых актах, например в федеральных законах «Об общественных объединениях», «О политических партиях». 3-й блок объединяет нормы о порядке создания, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций, требованиях, предъявляемых к учредителям, учредительным документам, т.д. 4-й блок объединяет нормы о деятельности, управлении некоммерческими организациями. В нем концентрируются основные правила деятельности некоммерческих организаций в РФ, определены критерии предпринимательской деятельности для некоммерческой организации, порядок формирования их имущества, способы и порядок принятия решений их органами управления. 5-й блок содержит нормы о взаимоотношениях некоммерческих организаций и органов государственной власти. Его нормы регулируют отношения по различным направлениям взаимодействия некоммерческих организаций и органов государственной власти, органов местного самоуправления (экономическая поддержка, отношения по социальному партнерству, контроль со стороны уполномоченных государственных органов, меры ответственности за нарушение некоммерческими организациями законодательства и др.).

Законодательство о некоммерческих организациях является внешней формой выражения права некоммерческих организаций как комплексного межотраслевого института статусного профиля. Данному аспекту

исследования посвящен третий параграф «Законодательство о некоммерческих организациях». Указанное законодательство включает все акты, в которых в той или иной мере решаются вопросы деятельности некоммерческих организаций, закрепляется правовой статус отдельных видов некоммерческих организаций, правовой режим отношений с участием некоммерческих организаций. Законодательство о некоммерческих организациях включает ряд групп нормативных правовых актов. Во-первых, это акты, определяющие правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации различных видов некоммерческих организаций. К таким актам следует отнести, например, федеральные законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «Об автономных учреждениях», др. Во-вторых, это акты, посвященные отдельным видам деятельности некоммерческих организаций и соответствующим особенностям последних. К таким актам можно отнести федеральные законы «О благотворительности и благотворительных организациях», «Об образовании», «О свободе совести и о религиозных объединениях», т.п. В-третьих, это акты, определяющие порядок и особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций. К ним относятся федеральные законы «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», ряд др.

Следует отметить, что при наличии единого специализированного законодательного центра, распространяющего свое действие на все виды некоммерческих организаций (ФЗ «О некоммерческих организациях»), законодательство о некоммерческих организациях отличает наличие целого ряда крупных федеральных законов, регулирующих деятельность отдельных видов некоммерческих организаций, которые лишь формально находятся в иерархической «зависимости» от базового закона. Более того, в современном законодательстве о некоммерческих организациях существует такое же

формальное «подпадание второго уровня». Например, федеральный закон «О политических партиях» по отношению к партиям «главнее», чем Федеральный закон «Об общественных объединениях», который, в свою очередь, применительно к общественным объединениям в целом по ряду позиций приоритетнее, чем федеральный закон «О некоммерческих организациях», распространяющий свое действие и на общественные объединения. Отношения названных законов лишь формально иерархичные. Это своеобразные «конфедеративные» отношения. Представляется, что при таком положении в более специализированных актах следует регулировать особенности положения соответствующих видов некоммерческих организаций, закреплять исключения из правил, закрепленных в актах с более широким предметом регулирования.

Глава 2 «Некоммерческие организации - форма объединения граждан и организаций в Российской Федерации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Понятие некоммерческой организации» выводится определение некоммерческой организации, выделяются ее сущностные признаки, в том числе посредством отграничения названных организаций от иных видов социальных объединений. Под некоммерческой организацией следует понимать объединение граждан и (или) организаций, создаваемое в порядке, предусмотренном действующим законодательством, обладающее правами и обязанностями, основной целью которого является не предпринимательская деятельность, а достижение общественных благ, представляющих взаимный интерес для объединившихся субъектов, общества в целом.

К основополагающим признакам некоммерческой организации по современному законодательству России относятся: 1) целевое предназначение ее создания и деятельности; 2) отсутствие распределения полученной прибыли между ее участниками.

Подход, предполагающий обособление некоммерческих организаций исходя из критерия основной цели деятельности (функционально-целевой

критерий), не является отечественным изобретением: он известен многим зарубежным странам и состоит в том, что некоммерческая организация рассматривается как юридическое лицо, призванное реализовать те или иные общественно полезные цели негосударственного (не публично-властного) профиля. Сама по себе некоммерческая организация приобретает черты специфического института гражданского общества. Основным доводом законодателя, оправдывающим широкий перечень целей некоммерческих организаций, является развитие общественных отношений, новых сфер деятельности с участием некоммерческих организаций. Имеющийся российский вариант законодательного ограничения целей создания и деятельности некоммерческих организаций, по нашему мнению, не является оптимальным; он, как видится, чрезмерно ограничивает целевую направленность анализируемых объединений, сдерживая тем самым и развитие гражданского общества. С другой стороны, опираясь на первый критерий, крайне затруднительно рассматривать в качестве некоммерческих организаций государственные корпорации, что делает отечественный законодатель.

В основе второго критерия (отсутствие распределения полученной прибыли между участниками) лежит обособление друг от друга некоммерческой и предпринимательской деятельности, из которых вторая как раз и основана на присвоении полученной прибыли (в том числе путем ее распределения). Представляется, что второй критерий позволяет увидеть особое место некоммерческих организаций в совокупности негосударственных (немуниципальных) образований. Однако приходится констатировать, что в российском законодательстве о некоммерческих организациях четкая формализация названного критерия пока далека от завершения. Отсутствие закрытого перечня видов предпринимательской деятельности привело к тому, что статусом некоммерческих организаций стали наделяться объединения, которые по существу занимаются предпринимательством либо активно содействуют предпринимательству.

Это, например, торгово-промышленные палаты, товарные и фондовые биржи, являющиеся неотъемлемыми элементами рыночной экономики.

Таким образом, два основных отличительных признака, указанные в российском законодательстве в качестве критериев обособления некоммерческих организаций от иных коллективных субъектов, требуют совершенствования. Необходимо уточнение границы между общественно полезной деятельностью негосударственного профиля и теми или иными вариантами государственной (муниципальной) активности, а также между деятельностью некоммерческой и деятельностью предпринимательской.

Во втором параграфе «Классификация некоммерческих организаций» подчеркивается, что раскрытие различных аспектов деятельности некоммерческих организаций наилучшим образом осуществляется посредством классификационного способа научного познания. Классификацию некоммерческих организаций проводят по различным основаниям. Безусловно, каждая классификация некоммерческих организаций обладает своей функциональной полезностью, но взятые в отдельности они не позволяют системно отразить и оценить уровень правового обеспечения реализации гражданами своих конституционных прав, в том числе и права на объединение путем создания различных видов некоммерческих организаций. Для комплексной классификации некоммерческих организаций необходимо соединить в единой классификационной схеме существенные признаки некоммерческих организаций. В целях реализации поставленной задачи в диссертации предложена комплексная классификация некоммерческих организаций по следующим критериям: источники закрепления правового положения некоммерческих организаций; особенности статуса участников; особенности учредительных документов; организационно-правовая форма, территория их деятельности, форма собственности, экономические предпосылки объединения, основной (преобладающий) вид и цель деятельности, источники финансирования, экономический характер деятельности; др.

В третьем параграфе «Некоммерческие организации как форма реализации конституционных прав и свобод индивидов» на основе анализа законодательства, конституционно-судебной практики, практики Европейского суда по правам человека раскрыта роль некоммерческих организаций как способа осуществления самых разных основных прав и свобод. Применительно к конституционному праву на объединение в работе обосновывается позиция, согласно которой данное право обладает свойством универсальности. Такая универсальность заключается в том, что указанное право выступает основой создания самых разных гражданских объединений, в том числе в известном смысле, - и коммерческих объединений. Так, например, А. Н. Кокотов ранее писал, опираясь на прежнюю российскую конституцию, что право на объединение, по сути, есть право на самостоятельный и свободный выбор гражданами любых форм негосударственной содеятельности. В связи с этим данное право, с его точки зрения, обладает качеством универсальности.4 Следовательно, некоммерческие организации являются одной из форм реализации конституционного права на объединение. Но в настоящее время это все же главный организационный канал осуществления анализируемого конституционного права. Необходимо обратить внимание и на то, что некоммерческие организации пригодны для реализации не только права на объединение, но и иных конституционных прав и свобод индивидов, их объединений. В этой связи государство создает экономические, политические, правовые гарантии для конструктивной реализации гражданами, в том числе и через некоммерческие организации, своих конституционных и иных прав и свобод.

Гарантируя и признавая конституционные права, государство оставляет за собой право их ограничить федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного

4 Кокотов А. Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993, № 3. С. 20,21.

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данную позицию неоднократно подтверждал в своих решениях Конституционный Суд РФ (например, постановление от 18.02.2000 № 3-П). Такое понимание формы и оснований ограничения основных прав человека и гражданина вытекает и из требования о том, что ограничение свободы объединения допустимо лишь в том случае, если оно является необходимым в демократическом обществе. В соответствии со ст. 17 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ничто в Конвенции не может толковаться как означающее, что «какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на уничтожение любых прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции».

В заключение параграфа подчеркивается, что только комплексная правовая основа взаимосвязи некоммерческих организаций и основных прав и свобод личности, позволяет в полной мере оценить масштаб и значение некоммерческих организаций в построении институтов гражданского общества и государства, охарактеризовать проблемы правоприменительной практики в области реализации конституционных прав индивидов в РФ.

Глава 3 «Правовой статус некоммерческих организаций в Российской Федерации» состоит из пяти параграфов. В первом параграфе «Понятие правового и конституционно-правового статуса некоммерческих организаций» отмечается, что категория «правовой статус» довольно часто встречается в различных конституционно-правовых актах. Понятие «правовой статус» весьма предметно разбирается и в конституционно-правовой науке. В науке конституционного права содержание конституционно-правового статуса как физических, так и юридических лиц раскрывается неоднозначно. Одни ученые определяют содержание конституционно-правового статуса личности лишь через права и обязанности (Е. А. Лукашева), другие добавляют гарантии (Л. Д. Воеводин), законные

интересы (Н. В. Витрук), юридическую ответственность (В. А. Кучинский), гражданство, правовые принципы (А. В, Малько).

Рассмотрение структуры правового статуса некоммерческих организаций предполагает выявление общих (родовых) признаков и черт (присущих элементам статуса различных субъектов), а также индивидуальных особенностей, свойственных структурным элементам статуса субъектов, осуществляющих деятельность публичного характера.

Обосновывая с этих позиций структуру и особенности конституционно-правового статуса некоммерческих организаций, прежде всего, нужно отметить роль и значение его правосубъектности. Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность некоммерческих организаций - это определенное юридическое свойство, свидетельствующее о наличии у данного субъекта способности быть участником конституционно-правовых отношений. Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность некоммерческой организации отражает такие его юридически значимые характеристики, как возможность обладания статусом юридического лица (частное начало) и одновременно олицетворение собой формы объединения граждан и организаций (публичное начало). Эта двойственная природа некоммерческой организации и обусловливает главную особенность ее правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется через права, обязанности некоммерческой организации.

Набор внутренних элементов правового и конституционно-правового статуса некоммерческих организаций одинаков. Он включает в себя следующие элементы: принципы образования и деятельности некоммерческих организаций; права и законные интересы некоммерческих организаций и их учредителей, членов, участников; обязанности и ответственность некоммерческих организаций; гарантии соблюдения прав и свободной деятельности некоммерческой организации, в том числе и гарантии форм и методов взаимодействия государства и некоммерческих

организаций. На основании выше изложенного, категорию «правовой статус некоммерческой организации» можно определить как систему принципов, прав, обязанностей, законных интересов, гарантий некоммерческой организации и ее членов (участников, учредителей), закрепленных правовыми нормами и гарантированных государством. Ядром правового статуса некоммерческих организаций является конституционно-правовой статус указанных организаций, поскольку, именно он является нормативной и теоретической основой для конструкции общего правового статуса.

Во втором параграфе «Принципы деятельности некоммерческих организаций» указывается на то, что системообразующими элементами деятельности некоммерческих организаций являются положенные в ее основу принципы. При этом в качестве принципов имеются в виду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение некоммерческого сектора. Анализ законодательства о некоммерческих организациях показывает, что некоммерческие организации организуются и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия участников некоммерческой организации и др.

Конституция РФ, отраслевое законодательства РФ выделяет ряд базовых принципов деятельности некоммерческих организаций. Принцип добровольности, основанный на ст. 30 Конституции РФ, предусматривающей, что каждый имеет право на объединение. Это означает, что объединяющиеся лица только добровольно выражая свою волю и желание, вступают в объединения либо воздерживаться от вступления в них. В части второй ст. 30 Конституции РФ устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Всеобъемлющий характер слова «каждый» означает также, что свобода объединения должна распространяться на граждан других государств и лиц без гражданства. Ст. 16 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека признает возможность введения некоторых ограничений на

политическую деятельность неграждан, что распространяется и на свободу объединений (например, относительно политических партий). Однако можно признать приемлемыми только такие ограничения, которые соответствуют целям Конвенции: политической демократии, свободе и принципу верховенства права.

Принцип равноправия означает равенство в правах и обязанностях независимо от того, является ли лицо руководителем или рядовым членом (участником) этого объединения. Данный принцип базируется на ст. 19 Конституции РФ, которая закрепляет равенство прав и свобод людей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип самоуправления можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, он предполагает, что некоммерческие объединения осуществляют свою деятельность в рамках своей компетенции и действующего законодательства без вмешательства органов государственной власти. Во-вторых, он означает право членов и участников объединения на участие в делах объединения, что выражается в праве избирать и быть избранным в различные органы управления, обсуждать и участвовать в принятии решений, направленных на реализацию целей и задач объединения.

В соответствии с принципом законности объединение должно действовать в рамках имеющегося законодательства. Это означает, что объединения обязаны обеспечивать исполнение указанных нормативных актов как при осуществлении своей деятельности, так и при разработке внутренних актов. Квалифицируя те или иные цели как противоречащие закону, необходимо отметить, что при их оценке на предмет законности, не следует слишком широко трактовать смысл допускаемых международно-

правовыми нормами. Как неоднократно подчеркивал Европейский суд по правам человека, государства не пользуются полной свободой объявлять незаконным то, что им приходится не по вкусу. Даже если определенные виды деятельности считаются в стране незаконными, это еще не значит, что данная деятельность не может в той или иной степени отражаться в провозглашенных целях предполагаемого объединения.

Принцип гласности в объединениях предполагает информационную открытость, что дает возможность лицам, изъявившим желание вступить в члены или принять участие в том или ином объединении, познакомиться с его целями и задачами, правами и обязанностями членов и участников. Этот принцип основан на п. 4 ст. 29 Конституции РФ, предусматривающей право каждого «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Перечень названных принципов не является исчерпывающим. В диссертации помимо вышеуказанных принципов выделены и обоснованны иные принципы: следование некоммерческих организаций, их внутренних субъектов общественным интересам; солидарность; профессионализм; демократия управления; недопущение конфликта интересов; самоконтроль; ответственная деятельность; общественный контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

В третьем параграфе «Права и обязанности некоммерческих организаций» отмечается, что правовое положение некоммерческих организаций находится в прямой зависимости от объема прав и обязанностей, представленных данным объединениям в российском законодательстве. В работе также отмечается, что федеральный закон «О некоммерческих организациях» не содержит главы общего характера о правах и обязанностях некоммерческих организаций. Некоторые конкретные права и обязанности называются при регулировании правового положения различных видов некоммерческих организаций. В частности, глава о правах и обязанностях, нормы которой относятся ко всем общественным

объединениям, содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях».

Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автором ограничено рассмотрение прав и обязанностей некоммерческих организаций лишь основными, значимыми их правами и обязанностями в сфере политической деятельности и публичного управления. В числе таких прав рассмотрены следующие основные права: 1) на свободное распространение информации о своей деятельности; 2) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования; 3) на учреждение средств массовой информации и осуществление издательской деятельности; 4) на представление и защиту своих прав, законных интересов своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; 5) на выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни, внесение предложений в органы государственной власти и др. Данные права, как и иные права некоммерческих организаций, согласуются между собой, с правами иных субъектов путем их оснащения соответствующими обязанностями некоммерческих организаций, их внутренних субъектов, иных субъектов, взаимодействующих с некоммерческими организациями.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не содержит конкретной статьи, определяющей обязанности некоммерческих организаций. Лишь в целях усиления государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, недопущения осуществления ими внеуставной деятельности, легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма, экстремистской деятельности в его ст. 32 предусмотрены обязанности, относящиеся ко всем некоммерческим организациям, структурным подразделениям иностранных некоммерческих неправительственных организаций. В частности, уполномоченный государственный орган может запретить направление денежных средств и иного имущества определенным

получателям. Такое решение может быть принято в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что соответствует положениям Конституции РФ об основаниях ограничения субъективных прав.

Государство, не закрепляя развернутым образом права, обязанности некоммерческих организаций в базовом законе «О некоммерческих организациях», решает эту задачу в специальных законах, регулирующих деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. При этом зачастую в одних актах используются юридические категории, содержание которых раскрыто в других актах. В условиях невысокой правовой грамотности многих участников и руководителей некоммерческих организаций, контролирующих органов, это приводит к искаженному обеспечению конституционных прав людей и их объединений, реализуемых именно с помощью норм отраслевого законодательства.

В четвертом параграфе «Конституционно-правовые гарантии деятельности некоммерческих организаций» констатируется, что конституционализм предполагает не только провозглашение необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление их гарантий. Е. А. Лукашева утверждает, что юридические гарантии личных прав и свобод могут существовать только в рамках определенных правил.

В работе раскрываются ряд групп средств защиты некоммерческих организаций. Во-первых, это учредительные гарантии, связанные с государственной регистрацией анализируемых организаций и их включением в государственный реестр юридических лиц. Во-вторых, это экономические гарантии, заключающиеся в обеспечении органами публичной власти благоприятных финансовых, имущественных, иных условий для деятельности этих организаций. В-третьих, это задание органами публичной власти благоприятного политического, морального климата деятельности некоммерческих организаций. При этом политическая поддержка

выражается в опоре органов публичной власти на некоммерческие организации, в частности, в стимулировании общественно-полезной деятельности некоммерческих организаций, в повышении их роли в общественно-политической жизни общества. В-четвертых, это стимулирование взаимного сотрудничества некоммерческого сектора и государства, конструктивной критики в этих отношениях. В-пятых, это обеспечение самостоятельности некоммерческих организаций. Органы публичной власти не вправе указывать некоммерческим организациям, какими методами и в каких формах те должны осуществлять свою деятельность, не вправе вмешиваться в их внутренние дела. Несмотря на то, что некоммерческие организации более свободны в критике действий органов и учреждений публичной власти, они также не вправе вмешиваться в компетенцию органов публичной власти, подменять их. В-шестых, это контроль со стороны органов публичной власти за соблюдением законов и за соответствием деятельности той или иной некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами. Указанный контроль имеет своей главной целью обеспечение конституционной законности в деятельности некоммерческих организаций. В-седьмых, это гарантии юридической (судебной и внесудебной) защиты некоммерческих организаций.

В пятом параграфе «Юридическая ответственность некоммерческих организаций» отмечается, что наличие самостоятельного института юридической ответственности в структуре права некоммерческих организаций относится к одному из дополнительных признаков, подчеркивающих самостоятельность данного комплексного института.

В диссертации рассматривается ряд санкций, применяемых к некоммерческим организациям. Это вынесение письменных предупреждений уполномоченными органами при нарушении некоммерческими организациями российского законодательства, совершения ими действий, противоречащих целям, предусмотренным их учредительными документами.

Это привлечение виновных лиц некоммерческих организаций к ответственности в порядке, установленном, например, КоАП РФ. При этом автором отмечается, что в ходе осуществление вышеуказанной функции должностными лицами органа, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, вполне могут быть выявлены нарушения, за которые КоАП РФ предусматривает административную ответственность. Однако, ни ст. 28.3 КоАП РФ, ни приказ Минюста РФ от 16.03.2005 г. № 22 не содержат перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при принятии решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлении контроля за их деятельностью. В связи с этим, автором представляется важным внести изменения в административное законодательство в части расширения перечня субъектов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и привести функциональные обязанности Минюста РФ в соответствие с его правами по привлечению виновных должностных лиц некоммерческих организаций к административной ответственности. Это приостановление деятельности некоммерческих организаций. В работе делается вывод о том, что, несмотря на различные мнения на природу данной меры (одни полагают, что это санкция за совершенное правонарушение, другие видят в ней меру предупреждения и пресечения), она обладает признаками меры конституционной ответственности. В диссертации поддерживается позиция А. А Кондрашева о сомнительности с точки зрения конституционного права возможности органов прокуратуры и органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций самостоятельно (без участия суда) решать вопрос о приостановлении деятельности общественных объединений. Это противоречит принципу равного отношения к субъектам права при использовании мер ответственности, когда указанный порядок не распространяется на политические партии. Подобные исключения девальвируют содержание демократических принципов в угоду

политической или иной конъюнктуре. Необходимо унифицировать правовое регулирование процедуры приостановления деятельности в отношении всех видов некоммерческих организаций, не делая особых исключений в пользу отдельного вида общественного объединения - политической партии. Еще одна применяемая к некоммерческим организациям санкция - ликвидация некоммерческой организации по суду. Обращает на себя внимание абстрактность, несогласованность некоторых формулировок федерального закона «О политических партиях», регламентирующих вопросы ликвидации политических партий (например, п. 3 ст. 41). В работе обосновывается вывод о том, что ликвидация политической партии возможна по решению районного суда согласно п. 2 ст. 25 федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ст. 23, 24, 25, 26 и 27 ГПК РФ. В пользу возможности данной процедуры ликвидации политической партии говорит формулировка ч. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ: «Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Глава 4 «Конституционно-правовая модель взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Правовые основы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций» отмечается, что исходная модель взаимодействия органов публичной власти и некоммерческих организаций заложена в Конституции РФ. Она конкретизируется и раскрывается в ряде

федеральных законов, законов субъектов РФ, подзаконных актах разного уровня. Таким образом, названная конституционно-правовая модель наполняется отраслевым, межотраслевым содержанием, формируя межотраслевой нормативный комплекс, посвященный взаимодействию власти и некоммерческих организаций. В Конституции РФ закреплены фундаментальные основы законодательного обеспечения прав некоммерческих организаций на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности некоммерческих организаций. Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом каждый имеет право на объединение, граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, т.д. В диссертации констатируется тот факт, что в правовом обеспечении взаимодействия власти и некоммерческих организаций участвуют все три традиционных уровня публичной власти: федеральный, региональный и местный. Такое активное правовое регулирование взаимодействия органов публичной власти и некоммерческих организаций позволяет оживить те конституционные предписания, которые гарантируют основные права граждан, осуществляемые посредством объединения граждан в некоммерческие организации, а также конституционные права самих некоммерческих организаций; создать необходимую организационную среду взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.

Проведенный в работе анализ правового обеспечения взаимодействия органов публичной власти и некоммерческих организаций позволил выявить некоторые недостатки указанных основ. Среди них особо следует отметить следующие: отсутствие на федеральном уровне специального акта,

посвященного вопросам взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций; отсутствие стройной системы форм, принципов, механизмов взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, а также прав и обязанностей обеих сторон в данной сфере жизни; отсутствие комплексного обеспечения взаимодействия государственного и некоммерческого сектора, когда такое взаимодействие сводится зачастую к государственной поддержке некоммерческих организаций. Поддержка государства, конечно же, нужна некоммерческим организациям, но взаимодействие не может сводиться только к ней. В чем-то, наоборот, некоммерческие организации могут поддерживать государственные органы и учреждения.

Второй параграф «Экономические формы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций» посвящен правовой природе одной из форм взаимодействия органов публичной власти и некоммерческих организаций. Диссертантом рассматриваются такие формы государственной поддержки некоммерческих организаций, как предоставление им грантов, субсидий, в том числе в рамках проводимых презентаций проектов некоммерческих организаций; размещение социальных заказов; предоставление им налоговых и иных льгот; предоставление им иных льгот, в т.ч. полное или частичное освобождение их от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Автором произведен детальный анализ распоряжения Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)», в котором определены мероприятия по развитию организаций гражданского общества (некоммерческих организаций). Анализ показал, что

многие положения указанного акта не реализованы до настоящего времени и носят декларативный характер.

Развитие некоммерческих организаций как институтов гражданского общества побуждает государство к поиску эффективного правового механизма взаимодействия с указанными организациями не только в сфере экономики, но и в иных сферах с целью достижения общественных благ и в конечном итоге - улучшения качества жизни своих граждан. Данной проблематике посвящен третий параграф «Внеэкономические формы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций».

Важно отметить, что для некоторых форм внеэкономического взаимодействия власти и некоммерческих организаций каких либо специальных нормативно-правовых актов не требуется. Так, для проведения ярмарок некоммерческих организаций и социальных проектов вполне хватает современного регулирования деятельности некоммерческих организаций, государственных и муниципальных органов. Для создания и функционирования общественных советов тоже нет необходимости в принятии новых законов. Но в то же время деятельность общественного совета должна быть строго регламентирована положением, которое утверждает уполномоченный на то орган. Это положение должно содержать нормы об обязанности органов власти, при которых создан совет, рассматривать предложения, вносимые по решению общественного совета. Иначе деятельность совета может оказаться абсолютно неэффективной, и таких примеров очень много.

Среди всех форм внеэкономического взаимодействия особое место, с учетом характера настоящей диссертации, занимает взаимодействие некоммерческих организаций и уполномоченных органов в сфере государственной регистрации.

Государственная власть, создавая условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе и их объединений, вправе рассчитывать на то, что субъекты будут осуществлять их в рамках,

очерченных законом, добросовестно исполнять обязанности, предусмотренные действующим законодательством РФ. Взывая к «добросовестности», государство в то же время использует свой публичный статус, осуществляя как нормативное правовое регулирование, так и выполняя контрольные функции по контролю за соблюдением некоммерческими организациями законодательства РФ в ходе своей деятельности.

Анализ норм Конституции РФ, решений Конституционного Суда РФ, федерального законодательства, выражающие начала государственного контроля в Российской Федерации, позволили автору выделить и наполнить содержанием конституционные принципы осуществления органами власти своих контрольных полномочий, в том числе и в отношении некоммерческих организаций. Все эти принципы разделены на две группы. Первая включает универсальные принципы (законность, соразмерность), являющиеся общими для всех видов государственного контроля, включая контроль за деятельностью некоммерческих организаций. Вторая включает специальные принципы (единство контрольной функции, полнота и распределение контрольных полномочий по горизонтали и вертикапи сообразно конституционным началам организации публичной власти, сбалансированное обеспечение основных и компетенционных прав; системность, недопустимость вмешательства контролирующего органа в оперативную деятельность проверяемого; презумпция добросовестности контролируемых субъектов, рациональность, транспарентность), проявляющие себя в рамках конкретного органа государственной власти и конкретного вида контрольных мероприятий.

В работе отмечается, что не все из указанных нами принципов нашли свое отражение в законодательстве о некоммерческих организациях. Так, в порядке проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее

учредительными документами (уставным целям), утвержденном приказом Минюста РФ от 22.06.2006 № 222 и в Административном регламенте исполнения федеральной регистрационной службой государственных функций по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством РФ, утвержденном Приказом Минюста РФ от 25.12.2006 № 380 указаны лишь принцип законности, невмешательства в деятельность некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, презумпции их добросовестности. Между тем, важнейшим средством обеспечения эффективности и законности взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций является правовое наполнение этих отношений. Недостаточная нормативно-правовая обеспеченность осуществления государством контроля за некоммерческими организациями приводит зачастую к прямо противоположному результату, в связи с чем дискуссии относительно объема государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций не прекращаются.

Другой формой взаимодействия между органами власти и некоммерческими организациями, до настоящего времени вызывающей широкую дискуссию является государственная регистрация (легализация) некоммерческих организаций. В диссертации проведено исследование разных моделей государственной регистрации (разрешительная, уведомительная, распорядительная, др.), используемых (использовавшихся) в России и за рубежом; детально проанализированы действующие в настоящее время в стране правовые акты по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций и отказа в такой регистрации.

Автором отмечено, что правовая природа взаимоотношений уполномоченных органов власти и некоммерческих организаций при государственной регистрации, как один из элементов комплексного института - права некоммерческих организаций, также представляет собой

комплексный правовой институт, содержащий в себе нормы конституционного, гражданского, административного и других отраслей российского права. При этом в процессуальном аспекте, порядок взаимодействия уполномоченного государственного органа в сфере государственной регистрации и некоммерческих организаций представляет собой совокупность следующих друг за другом законодательно определенных стадий, т. е. законодательно определенных процессуальных действий и процессуальных отношений, объединенных единой задачей, устанавливающих порядок движения дела. При этом стадии могут быть как обязательными, так и факультативными, зависящими от наличия или отсутствия конкретных обстоятельств (юридических фактов). Анализ федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и «О некоммерческих организациях» позволил выделить три режима взаимодействия уполномоченных государственных органов и некоммерческих организаций при государственной регистрации.

1. Общий режим. Документы, необходимые для регистрации, предоставляются непосредственно в регистрирующие органы, то есть Федеральную налоговую службу РФ или территориальное управление, которые в течение пяти рабочих дней регистрируют организацию и вносят сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Из некоммерческих организаций по такому пути регистрируются те, на деятельность которых не распространяется действие Федерального закона «О некоммерческих организациях». В эту группу входят все потребительские кооперативы, государственные и муниципальные учреждения.

2. Специальный режим. Документы представляются уполномоченному органу в сфере государственной регистрации или его территориальным органам, и данные субъекты в течение 14 рабочих дней принимают решение о регистрации, о чем делают заявление налоговым органам, а те, в свою очередь, по общим правилам вносят сведения в Реестр.

3. Исключительный режим. В соответствии с п. 6 ст. 13.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении структурного подразделения -отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, решение принимается только уполномоченным органом, На региональном уровне регистрация отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций недопустима.

В результате автором обосновывается вывод о том, что на современном этапе законодательство, регламентирующее вопросы взаимодействия уполномоченных органов публичной власти и некоммерческих организаций, состоит из большого количества актов, находящихся между собой в формальной связи. Между тем правовая основа института взаимодействия государства и некоммерческих организаций должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение сбалансированности интересов личности и общества в условиях сильного, стабильного государства, способного обеспечить правопорядок и создать подлинные гарантии реализации прав и свобод человека.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы, имеющие теоретическое и практическое значение, а также предложения по совершенствованию и дальнейшему развитию права некоммерческих организаций в Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

Монографии, учебники и учебные пособия:

1. Кожевников О. А, Право некоммерческих организаций и его реализация в Российской Федерации. Монография. Екатеринбург, 2007. 206 с. (13 п.л). ISBN 978-589516-183-7.

2. Кожевников О. А. (в соавт. И.В. Захаров, А.Т. Карасев, А.Н. Кокотов, А.Н. Романов, В.И. Русинов, В.Ю. Русинова, В.Ш. Шайхатдинов). Муниципальное право России. Рекомендован учебно-методическим советом по юридическому образованию в качестве учебного пособия для студентов юридических специальностей. М., Высшая школа, 2008.504 с. (26,46 п.л. /1,4 п.л.) ISBN 978-5-9692-0248-1.

3. Кожевников О. А. Право некоммерческих организаций (конституционно-правовое исследование). Монография. Екатеринбург., 2008. 224 с. (12,75 п.л.) ISBN 978-589516-204-0.

4. Кожевников О. А. Право некоммерческих организаций. Учебное пособие. Екатеринбург, 2008., 96 с. (5.58 п.л.) ISBN 978-5-7845-0229-2

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованные ВАК РФ для опубликования научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук:

5. Кожевников O.A. Некоторые особенности правового регулирования процедуры создания и государственной регистрации некоммерческих организаций И Российская юстиция. 2006. № 9 (0,3. п.л.).

6. Кожевников O.A. Некоторые аспекты правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. // Право и образование. 2006. № 7. (0,6 п.л.).

7. Кожевников O.A. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций нормативно-правовыми актами субъектов РФ и пути их преодоления // Право и политика. 2007. № 4 (0,5 п.л.).

8. Кожевников O.A. Конституционное право на объединение нуждается в многосмысловом законодательном закреплении // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3 (0,5 п.л.).

9. Кожевников O.A. Некоторые нормы Федерального закона «Об автономных учреждениях» как пример дефектного законотворчества // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 4.(0,4 п.л.).

10. Кожевников O.A. Проблемные вопросы законодательства о некоммерческих организациях (на примере Федерального закона «Об автономных учреждениях») //Право и образование. 2007. №4. (0,4 п.л.).

11. Кожевников O.A. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» // Российский юридический журнал. 2007. № 2. (0,4 пл.).

12. Кожевников O.A. Проблемы несовершенства правового регулирования контроля и надзора в сфере образования // Право и образование. 2007. № 10. (0,6 п.л.).

13. Кожевников O.A. Правовые основы участия некоммерческих организаций в деятельности пенитенциарных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний РФ (на примере Свердловской области) // Человек: преступление и наказание. 2007. № 2. (0,6 п.л.).

14. Кожевников O.A. Конституционное право на объединение нуждается в расширении и законодательном закреплении в соответствии с правовыми позициями Конституционного суда // Право и образование. 2007. № 7. (0,5 п.л.).

15. Кожевников O.A. Право некоммерческих организаций как развивающийся комплексный институт российского права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 7 (0,6 п.л.).

16. Кожевников O.A. Экономическая поддержка органами государственной власти и местного самоуправления некоммерческих организаций // Российская юстиция, 2007. №7. (0,5 п.л.).

17. Кожевников O.A. Дефектное» правотворчество государственных органов - первый шаг к нарушению конституционных прав граждан // Право и политика. 2007. № 12. (0,6 п.л.).

18. Кожевников O.A. Дефектное правотворчество // Российский юридический журнал. 2008. № 1 (0,6. п.л).

19. Кожевников O.A. Некоторые вопросы правового регулирования юридических лиц публичного права (на примере муниципальной избирательной комиссии Екатеринбурга) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 1 (0,4 п.л.).

20. Кожевников O.A. Право на объединение с позиции Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод II Право и политика. 2008. № 1 (0,5 П.Л.).

21. Кожевников O.A. Анализ законодательного закрепления прав и обязанностей общественных объединений в Российской Федерации // Право и образование. 2008. № 1 (0,5 п.л.).

Иные научные публикации по теме:

22. Кожевников O.A. Деятельность общественных объединений в Свердловской области / Правовой Екатеринбург. 2000. (0,3 п.л.).

23. Кожевников O.A. Роль юстиции в становлении правового государства // Уральский региональный бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. (0,2 п.л.).

24. Кожевников O.A. О порядке создания и деятельности общественных объединений и религиозных организаций // Уральский региональный бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. (0,5 п.л.).

25. Кожевников O.A. Федеральный закон «О политических партиях» -правовая основа для развития в России полноценной партийной системы // Уральский региональный бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. (0,5 пл.).

26. Кожевников O.A. Порядок приостановления и ликвидации общественных объединений по Федеральному закону «Об общественных объединениях». Материалы семинара территориальных органов Министерства юстиции РФ Уральского федерального округа // Уральский региональный бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. (0,5 п.л.).

27. Кожевников O.A. Конституционно-правовые аспекты деятельности благотворительных общественных объединений в РФ // Благотворительность и милосердие в российской провинции. Вып. 2.2002. (0,5 п.л.).

28. Кожевников O.A. Право на судебную защиту в конституционном судопроизводстве // Проблемы права. 2004. № 3. (0,3 п.л.).

29. Кожевников O.A. Некоторые международно-правовые и конституционно-правовые аспекты обеспечения прав граждан на судебную защиту // Мир юстиции. 2004. № 7 (0,3 п.л.).

30. Кожевников O.A. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности политических партий в РФ // Российский юридический журнал. 2005. № 1. (0,4 п.л.).

31. Кожевников O.A. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. (0.7 п.л.).

32. Кожевников O.A. Конституционное право граждан на объединение и его реализация в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов // Политика и общество. 2005. № 5. (0,8 пл.).

33. Кожевников O.A. Судебная защита права граждан на объединение как показатель уровня развития гражданского общества в РФ // Юрист 2006. № 5. (0,5 п.л.).

34. Кожевников O.A. Законодательное регулирование межмуниципального сотрудничества // Модернизация социально-экономического развития муниципальных образований: коллективная монография / Под ред. академика РАН А.И. Татаркина. М. ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. (0,6 п.л.).

35. Кожевников O.A. Конституционное право граждан на объединение в конституциях стран СНГ: (сравнительно-правовой анализ) // Политика и общество. 2007. № 5. (0,5 п.л.).

36. Кожевников O.A. Правовая регламентация форм юридической защиты конституционных прав граждан как важная форма взаимодействия государства и личности // Сбор. ст. / Сост. И. Д. Тургель. Екатеринбург УрАГС, 2007. (0.4 п.л.).

37. Кожевников O.A. Ликвидация некоммерческих организаций в РФ: проблемы правового регулирования // Цивилист. 2008. № 1. (0,5 пл.).

Кожевников Олег Александрович

ПРАВО НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность 12.00.02- конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать 22.10.2008. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,5. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Тираж 200 экз. Заказ № 1836

Отпечатано в типографии ОАО «ИВЦ» г. Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 4, оф. 114. Тел./факс (343) 260-40-42 e-mail: kmr@infvc.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевников, Олег Александрович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие права некоммерческих организаций.

1.1. Теоретико-правовые основы выделения права некоммерческих организаций в структуре российского права.

1.2. Право некоммерческих организаций как комплексный (межотраслевой) институт российского права .

1.3. Законодательство о некоммерческих организациях.

Глава 2. Некоммерческие организации - форма объединения граждан и организаций в Российской Федерации.

2.1. Понятие некоммерческой организации.

2.2. Классификация некоммерческих организаций.

2.3. Некоммерческие организации как форма реализации конституционных прав и свобод индивидов.

Глава 3. Правовой статус некоммерческих организаций в Российской Федерации .

3.1. Понятие правового и конституционно-правового статуса некоммерческих организаций .

3.2. Принципы деятельности некоммерческих организаций.

3.3. Права и обязанности некоммерческих организаций.

3.4. Конституционно-правовые гарантии деятельности некоммерческих организаций .

3.5. Юридическая ответственность некоммерческих организаций.

Глава 4. Конституционно-правовая модель взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций.

4.1. Правовые основы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций .

4.2. Экономические формы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций.

4.3. Внеэкономические формы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право некоммерческих организаций в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена обращением к одному из значимых научных направлений отечественной науки конституционного права - анализу конституционно-правовых основ взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Важнейшая цель названного взаимодействия — формирование полноценного гражданского общества, выработка эффективных механизмов реализации конституционных прав граждан и их объединений. Реализация данной цели необходима в первую очередь для воплощения в жизнь конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Как отмечает Б. С. Эбзеев: «В государственно-организованном обществе именно в конституционных правах и обязанностях, являющихся необходимостью не только с точки зрения существующего правопорядка, но и органически вытекающих из объективных законов социального прогресса, фиксируется степень достигнутой в обществе и обеспечиваемой государством свободы. Вне прав, свобод и обязанностей — гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных, должным образом оформленных и снабженных надежным инструментарием защиты, проблема свободы личности, ее пределов и механизмов обеспечения приобретает сугубо схоластическое значение»1.

Г) назвать общественной свободой»," — писал видный русский государствовед М. И. Свешников. В настоящее время требуется совершенствовать политико-правовые, экономические, иные инструменты, необходимые для реализации «общественной свободы», так как только при условии воплощения указанной свободы наше государство станет подлинно демократическим, а общество -свободным и правовым.

2 Свешников М. И. Очерк общей теории государственного права. СПб, 1896. С. 164. правовое ядро дополняется, развивается, гарантируется средствами конституционного права и иных отраслей права.

А. И. Щиглик, Ц. А. Ямпольская, др. Опыт зарубежного регулирования деятельности общественных объединений представлен в работах таких ученых, как Ю. К. Абрамов, А. С. Автономов, В. Н. Апарова, Л. Б. Архипова, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, В. И. Даниленко, В. М. Зубок, В. Б. Евдокимов, В. В. Не-винский, В. А. Туманов, Ю. А. Юдин, др.

В 1994-2000 гг. тематика негосударственных объединений, их правового статуса освящалась в работах С. А. Авакьяна, В. Н. Краснова, В. В. Лапае-вой, Т. Е. Мельник, Н. В. Мининой, С. А. Солдатова, Ю. А. Юдина, С. С. Юрьева, В. И. Русинова, Ю. А. Тихомирова и ряда других авторов. В последний период появились работы А. А. Алиева, Д. А. Алимова, К. П. Беляева, В. 3. Гущина, О. А. Кожевникова, Ю. Г. Лесковой, В. В. Лысенко, Н. В. Костен-ко, Д. А. Малого, А. В. Маркитантова, Р. В. Уткина. Значительный интерес по теме диссертации представляют и иные работы постсоветского периода. В их числе работы А. Н. Аверьянова, А. С. Автономова, А. А. Белкина, С. А. Боголюбова, А. П. Бутенко, Н. А. Васецкого, Ю. А. Веденеева, С. Е. Дрейше-ва, Ф. Измайловой, А. Е. Козлова, Е. М. Ланцман, Ю. К. Малова, Т. А. Сошниковой, Л. К. Суворова, В. В. Тихонова, В. Е. Чиркина. Следует указать, что выводы и предложения, содержащиеся в работах названных авторов, не охватывают всего комплекса теоретических и практических проблем правового положения некоммерческих организаций в целом, не решают комплексно задачи выработки теоретико-методологических основ обособления права некоммерческих организаций, в том числе на конституционно-правовом уровне.

- раскрытие внутренней структуры права некоммерческих организаций;

- рассмотрение нормативного содержания конституционного права на объединение с учетом судебной практики;

- рассмотрение правового регулирования основных форм взаимодействия государства и некоммерческих организаций в современных условиях, в частности, проведение проблемного анализа законодательного регулирования и практики государственной регистрации некоммерческих организаций.

A. Н. Костюкова, П. У. Кузнецова, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, А. А. Ливеровского, В. О. Лучина, А. В. Малько, А. В. Мицкевича, В. В. Невинско-го, С.Э. Несмеяновой, Л. А. Нудненко, В. Д. Перевалова, С. В. Полениной, В. Ф. Попондопуло, М. С. Саликова, А. П. Сунцова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. С. Якушева.

Теоретическую основу исследования составляют также научные разработки проблем конституционно-правового закрепления институтов гражданского общества, создания и функционирования некоммерческих организаций. Среди них можно особо выделить работы таких авторов, как: С. А. Авакьян, А. С. Автономов, М. В. Баглай, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, Н. Ю. Беляева, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь, В. И. Васильев, Ю. А. Веденеев, Б. Н. Габричидзе, С. А. Глотов, В. И. Даниленко, Ю. А. Дмитриев,

B. Б. Евдокимов, С. Е. Заславский, О. К. Застрожная, Д. Л. Златополь-ский, 3. М. Зотова, А. В. Иванченко, И. П. Ильинский, В. Т. Кабышев, А. Д. Керимов, С. Д. Князев, А. И. Ковлер, Е. И. Козлова, Е. И. Колюшин,

C. А. Комаров, В. В. Лапаева, В. И. Лысенко, Е. А. Лукашева, В. В. Маклаков, М. Н. Марченко, М. С. Матейкович, Н. И. Матузов, О. О. Миронов, В. В. Невинский, Ю. А. Новиков, Л. А. Окуньков, В. М. Краснов, М. И. Кукушкин, О. Е. Кутафин, Ж. И. Овсепян, А. Е. Постников, В. Н. Руденко, С. А. Солдатов, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Ткачев, М. X. Фарукшин, Г. Н. Чеботарев, В. Е. Чиркин, Д. В. Шутько, Б. С. Эбзеев, Ю. А. Юдин, А. Н. Юртаева, Ц. А. Ямпольская и др. Также в диссертации использованы материалы научных и практических конференций, совещаний и семинаров, посвященных деятельности некоммерческих организаций.

Правовая и эмпирическая база исследования. Правовую базу исследования составляют нормативные правовые акты: Конституция РФ, международно-правовые акты, конституции европейских государств и государств, входящих в Содружество Независимых Государств, действующее и утратившее силу федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, реализующее конституционные права граждан, в том числе право на объединение; судебная практика, прежде всего, решения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека.

Эмпирическую базу исследования составляют: документы и иные материалы, отражающие практику деятельности некоммерческих организаций, их взаимодействия с органами публичной власти. В частности, это материалы, связанные с участием диссертанта в 2001 — 2003 гг. по заданиям руководства Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области в разработке типовой юридической документации о деятельности общественных объединений; участием диссертанта в 2005 — 2007 гг. по заданию руководства муниципального образования «город Екатеринбург», Союза российских городов в разработке документации о деятельности некоммерческих организаций, в том числе ассоциаций межмуниципального сотрудничества.

Основные положения, выносимые на защиту:

1). В работе обосновывается вывод о необходимости выделения права некоммерческих организаций как комплексного межотраслевого института российского права, имеющего ярко выраженную конституционно-правовую основу. Нормы Конституции Российской Федерации, иных актов конституционного законодательства определяют исходные цели, задачи, принципы деятельности некоммерческих организаций, базовые понятия права некоммерческих организаций, устанавливают основные права, обязанности граждан, реализуемые посредством некоммерческих организаций, порождают формы взаимодействия граждан с органами публичной власти, служат критерием оценки соответствия отраслевых норм о некоммерческих организациях Конституции Российской Федерации.

2). В работе показано, что главными правовыми средствами выделения права некоммерческих организаций в качестве комплексного межотраслевого института являются конституционное право граждан на объединение и юридическая конструкция некоммерческой организации, включающая, в частности, определения некоммерческой организации и отдельных видов некоммерческих организаций. Значимы для выделения права некоммерческих организаций также цели, принципы деятельности некоммерческих организаций. Все перечисленные средства направлены на формализацию конституционно-правового статуса некоммерческих организаций, а в конечном итоге — их правового статуса в целом.

6). В работе обосновывается позиция, согласно которой конституционное право на объединение обладает свойством универсальности. Такая универсальность заключается в том, что указанное право выступает основой создания самых разных гражданских объединений, в том числе в известном смысле, - и коммерческих объединений. Поэтому некоммерческие организации являются одной из форм реализации конституционного права на объединение. Данная форма может быть использована как непосредственно для реализации права на объединение, так и для осуществления иных конституционных прав и свобод индивидов, их объединений.

10). Конституционализм предполагает не только провозглашение необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление их гарантий. В диссертации выделен набор подобных гарантий учредительные, экономические, юридической защиты некоммерческих организаций, др.).

12). На взгляд автора, спорно утверждение о том, что на некоторые виды некоммерческих организаций в России не распространяется конституционно-правовая ответственность. Полагаем, что названные выше меры ответственности, применяемые в отношении некоммерческих организаций, независимо от субъектов, их применяющих и актов, закрепляющих эти меры ответственности, являются мерами конституционно-правовой ответственности, поскольку они непосредственно направлены на общий объект - конституционное право граждан на объединение и являются формой ограничения указанного права.

13). В диссертации обосновывается необходимость принятия на федеральном уровне специального акта, комплексно регулирующего вопросы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций. В настоящее время нормы, затрагивающие взаимодействие органов власти и некоммерческих организаций, содержатся в ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. В законодательстве отсутствует стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, а также прав и обязанностей обеих сторон. В законодательстве чаще всего речь идет о государственной поддержке некоммерческих организаций, а не о комплексном взаимодействии государственного и некоммерческого сектора. Поддержка государства, конечно же, нужна и необходима некоммерческим организациям, но взаимодействие не может сводиться к односторонней помощи, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения. Подобная их деятельность должна стимулироваться законодателем.

14). В диссертации на основе анализа порядка взаимодействия уполномоченных государственных органов в сфере государственной регистрации и некоммерческих организаций выделены основные правовые режимы такого взаимодействия. Также показано, что данный порядок включает в обобщенном виде три стадии: 1) дорегистрационную стадию (на ней происходит формирование воли учредителей, определяются людской субстрат, организационно-правовая форма некоммерческой организации); 2) стадию государственной регистрации некоммерческой организации; 3) послерегистрацнонную стадию (организационные отношения по созданию нового субъекта права после его регистрации). Указанные стадии предметно проанализированы в работе.

Апробация результатов исследования. Положения, разработанные и обоснованные в настоящем диссертационном исследовании, были предметом обсуждения на научно-практических конференциях, в государственных, муниципальных органах. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях «Благотворительность в российской провинции» (Екатеринбург, 2001, 2002 гг.); «Социальная служба в исправительном учреждении: опыт, проблемы, перспективы» (Екатеринбург, 2002 г.); «К 200-летию Министерства юстиции РФ» (Екатеринбург, 2002 г.), «10 лет Уральскому институту регионального законодательства (Екатеринбург, 2006 г.). Основные положения диссертации использовались автором при его участии в семинарах представителей территориальных органов Министерства юстиции РФ, входящих в Уральский федеральный округ — «Практика деятельности органов юстиции по регистрации и контролю за деятельностью общественных объединений» (апрель 2002 г., декабрь 2002 г.); в работе коллегии Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области (ноябрь 2002 г.) «О вопросах регистрации региональных отделений политических партий, организации контроля за соответствием их деятельности положениям законодательства РФ»; в работе круглого стола, посвященного 10-летию образования Уставного суда Свердловской области (2006 г.); на секции конституционного права Европейско-азиатского правового конгресса (Екатеринбург, сессии 2007 и 2008 гг.).

Материалы, положенные в основу диссертации используются автором в учебном процессе в Уральской государственной юридической академии при преподавании спецкурсов «Право некоммерческих организаций» и «Государственная регистрация некоммерческих (негосударственных) организаций», а также при преподавании курсов конституционного (государственного) права РФ и муниципального права РФ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кожевников, Олег Александрович, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование конституционно-правового, отраслевого регулирования деятельности множества разных видов некоммерческих организаций в Российской Федерации позволило обосновать на концептуальном уровне основное предположение работы. Его суть в следующем - в структуре российского права в настоящее время складывается комплексный межотраслевой институт, ядро которого составляют нормы конституционного права и который вполне можно именовать правом некоммерческих организаций.

Несмотря на великое разнообразие некоммерческих организаций, значительное отличие правового положения разных видов данных формирований, их объединяет единое ценностное предназначение — служить организационными средствами институализации гражданского общества. Некоммерческие организации как форма коллективного объединения индивидов являются основой некоммерческого сектора и формирующегося гражданского общества в стране. Таким образом, право некоммерческих организаций является, во-первых, важнейшей правовой составляющей гражданского общества, а, во-вторых, средством его формирования. В основе выделения права некоммерческих организаций находится названное исходное конституционно-правовое по природе ценностное предназначение некоммерческого сектора.

Право некоммерческих организаций, являясь комплексным межотраслевым институтом российского права, имеет ярко выраженное доминирующее конституционно-правовое ядро. Нормы Конституции РФ, иных актов конституционного значения задают контуры названного института, его цели, задачи, принципы исходный дефинитивный ряд, устанавливают основные права, обязанности граждан и объединений, порождают формы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, служат критерием оценки соответствия отраслевых норм, посвященных некоммерческим организациям, Конституции Российской Федерации.

Исследование показало, что обособление права некоммерческих организаций осуществляется в комплексной структуре права на основе конструкции статуса (правового положения) некоммерческих организаций, ядром которого является конституционно-правовой статус данных организаций. При этом роль ведущих технико-юридических средств обособления права некоммерческих организаций играют конституционно-правовые средства. Это, во-первых, конституционное право на объединение, реализация которого не ограничивается общественными объединениями. Во-вторых, это легальное определение некоммерческой организации, конкретизируемое в определении отдельных видов некоммерческих организаций. В-третьих, это конституционные цели, принципы организации и деятельности некоммерческих организаций. В совокупности данных конституционно-правовых средств на первом месте не случайно находится конституционное право на объединение. Такое его место задано конституционным предписанием о человеке, его правах и свободах как высшей ценности конституционного правопорядка. В рамках конституционно-правового фундамента права некоммерческих организаций вокруг права на объединение складывается система самых разных конституционных прав и свобод, обеспечивающих реализацию права на объединение и обеспечиваемых в деятельности некоммерческих организаций.

Ценностные и технико-юридические средства обособления права некоммерческих организаций являются значимым фактором выделения законодательства о некоммерческих организациях в комплексной структуре российского законодательства. Систематизация данного законодательного раздела далека от завершения и в диссертации сформулирован ряд предложений в этом направлении. В работе по систематизации законодательства о некоммерческих организациях важно обеспечить системную и непротиворечивую конкретизацию конституционных положений, адресованных некоммерческим организациям, задающих конституционную модель последних, их внешние и внутренние связи.

В диссертации, в частности, обоснован вывод о том, что сегодня в деле законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций требуется не столько расширение видового состава некоммерческих организаций, путем издания новых нормативных актов, а более полное использование потенциала действующего законодательства, путем закрепления новых (возникающих) целей и видов деятельности за уже имеющимися организационно-правовыми формами и видами некоммерческих организаций, с безусловным учетом того, что эти цели соответствуют исходному ценностному предназначению некоммерческих организаций.

В диссертации показана структура права некоммерческих организаций на основе блокового принципа. Очевидно, что она требует дальнейшего углубленного изучения, уточнения. В этом смысле материал настоящей диссертации может послужить основой для обозначенных исследований. Представляется, что особого внимания заслуживает предметный анализ складывающихся на основе конституционных предписаний отраслевых компонентов права некоммерческих организаций: международно-правового, административно-правового, финансово-правового, трудо-правового, т. п.

Особое внимание, уделенное в работе правовому регулированию основных форм взаимодействия государства и некоммерческих организаций, связано с тем, что некоммерческий сектор в нашей стране еще только, что называется «встает на ноги». В таких условиях необходима основанная на нормах Конституции РФ выверенная политика государства, направленная на стимулирование организованной гражданской активности, отлаживание партнерских отношений государства с некоммерческим сектором. Реальная государственная политика в настоящее время еще далека от такой установки, о чем свидетельствует проведенный в диссертации анализ взаимоотношений органов публичной власти и некоммерческих организаций. Государственное регулирование деятельности некоммерческих организаций (нормативное, индивидуальное) ни в коей мере не должно рассматриваться как примат государства над институтами гражданского общества. Такое регулирование это, прежде всего, гарантия конституционного статуса некоммерческих организаций, реализуемых в их деятельности конституционных прав и свобод.

Несмотря на масштабность проведенного исследования, оно не может, конечно, являться исчерпывающим. Но оно может стать основой для дальнейших научных разработок проблематики права некоммерческих организаций.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право некоммерческих организаций в Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Права человека. Сб. международных документов. М., 1986.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 2001, № 2, ст. 163.

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г / Российская газета, 1993. 25 декабря. № 237.

5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002, № 30, ст. 3012.

7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-Ф3 / Российская газета, 2002. 20 ноября. № 220.

8. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32, Ст. 3301.

9. Гражданский кодекс РФ (часть 2) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ.1996, № 5, ст. 410.

10. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ / Российская газета. 2005. 12 января. № 1.

11. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ, 1998, №31, ст. 3824.

12. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000, № 32, ст. 3340.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 10.05.2007) / Российская газета. 2003. 8 октября. № 202.

14. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) / Российская газета. 1992. 17 ноября. № 248.

15. Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 07.07.1993 № 5340-1 (ред. от 29.04.2008) / Российская газета. 1993. 12 июля. № 154.

16. Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» // СЗ РФ. 1996, № 3, Ст. 150.

17. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» / Российская газета. 1992. 8 февраля. № 32.

18. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002, № 30, Ст. 3031,

19. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» / Российская газета. 1993. 12 мая. № 89.

20. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2008) / Российская газета, 1996. 24 января. № 14.

21. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) / Российская газета, 2006. 8 ноября, № 250.

22. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-Ф3 (ред. от 30.12.2006) / Российская газета, 1995. 17 августа. № 159, 17.08.1995.

23. Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 275-ФЗ / Российская газета, 2007. 11 января, № 2.

24. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ ред. от 26.04.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.01.2008) / Российская газета, 2001. 14 июля, № 133.

25. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ, 2006, № 31 (1 ч.), Ст. 3448.

26. Федеральный закон «Об объединении работодателей» от 27.11.2002 № 156-ФЗ (ред. от 01.12.2007) / Российская газета, 2002. 30 ноября, № 228.

27. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 № 74-ФЗ (ред. от 01.12.2007) / Российская газета, 1996. 25 ноября, № 118.

28. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / СЗ РФ. 1999. № 42, Ст. 5005.

29. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006) / Российская газета, 2000. 25 июля, № 142.

30. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ред. от 13.05.2008) / Российская газета, 1999. 12 мая, № 90.

31. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2007) // СЗ РФ. 1998. №31, Ст. 3802.

32. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 09.05.2005) / Российская газета, 1996. 20 января, № 12.

33. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 22.08.2004) / Российская газета, 1995. 4 июля, № 127.

34. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 02.02.2006) / Российская газета, 1995. 25 мая, № 100.

35. Федеральный закон Российской Федерации «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ // СЗ РФ 1998. № 16. Ст. 1801.

36. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ, 2004, № 25, Ст. 2485,

37. Федеральный закон Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ // СЗ РФ. 2000. (часть II). № 1. Ст. 11.

38. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с измен.) //Российская газета. 1997. 25, 30 сентября, № 189 (утратил силу).

39. Областной закон от 05.12.1994 № 13-03 «Об уставе Свердловской области» / Областная газета, 1994. 16 декабря, № 137.

40. Указ Президента Российской Федерации от 09 ав1уста 1995 года N 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3359.

41. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 14.07.2008) / Российская газета, 2004. 19 октября, № 230.

42. Постановление Правительства РФ «О вопросах торгово-промышленной палаты РФ» от 06.07.1994 № 792 (ред. от 03.10.2002) / Российская газета, 1994. 20 июля, № 135.

43. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 гг.) // СЗ РФ, 2006, № 5, Ст. 589.

44. Приказ Минюста РФ «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации» от 05.05.2006 № 150 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006. № 20.

45. Письмо Министерства по налогам и сборам РФ «О государственной регистрации адвокатских образований» от 25.02.2004 № 09-1-02/767// Документ опубликован не был СПС «Консультант Плюс».

46. Письмо Министерства по налогам и сборам РФ «О государственной регистрации нотариальных палат» от 29.11.2002 № ММ-6-09/1846 // Документ опубликован не был СПС «Консультант Плюс».

47. Решение Екатеринбургской городской Думы от 08.02.2000 N 82/2 «Об утверждении положения «О поддержке общественно полезных инициатив в городе Екатеринбурге» // Вестник Екатеринбургской городской Думы, 2000. 30 марта. № 24.

48. Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ «О положении о порядке приема и учета членов Торгово-промышленной палаты РФ» от 19.12.2002 № 47-5 // Документ опубликован не был СПС «Консультант Плюс».

49. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1918. № 51. Ст. 552.

50. Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

51. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.

52. Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» от 20 ноября 1980 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.

53. Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. № 8998-Х1 // Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

54. Закон СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г. № 1708-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. № 42. Ст. 839.

55. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

56. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

57. Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 г. № 267-1 // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240.

58. Основы Гражданского Законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

59. Постановление Верховного Совета СССР «О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 31 мая 1992 г. № 2212-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 734.

60. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» от 14 июля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1800.

61. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» от 3 марта 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов ВС РФ. 1993. № 11. Ст. 393.

62. Постановление Совета Министров СССР от 10 января 1991 г. № 21 «Об утверждении Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений» // СП Правительства СССР. 1991. № 5. Ст. 19.

63. Постановление ЦИК и СНК СССР «О трудовых кассах взаимопомощи» от 22 октября 1926 г. // Собрание законодательства СССР. 1926. № 72. Ст. 552.

64. Постановление ЦИК и СНК СССР «О клубах рабочих и служащих» от 2 января 1929 г. // Собрание законодательства СССР. 1929. № 3. Ст. 24.

65. Постановление ЦИК СНК СССР «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» от 06 января 1930 г. // Собрание законодательства СССР. 1930. № 7. Ст. 76.

66. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах» от 10 июля 1932 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1932. № 74. Ст. 331.

67. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 19.02.1996 № С5-7ЮЗ-92 «О некоторых положениях федерального закона «О некоммерческих организациях» // Документ опубликован не был.

68. Постановление Европейского Суда по делу «Агротексим" и другие против Греции» (Agrotexim and Others v. Greece) от 24 октября 1995 г., Series А, № 330, p. 25, § 66.

69. Постановление Европейского Суда по делу «Объединенная коммунистическая партия Турции и другие против Турции» (United Communist Party of Turkey and Others v. Turkey) от 30 января 1998 г., Reports of Judgments and Decisions 1998-1, pp. 21 22, § 45.

70. Постановление Европейского Суда по делу «Литгоу и другие против Соединенного Королевства» (Lithgow and Others v. United Kingdom) от 8 июля 1986 г., Serie А, № 102, p. 74, § 205.

71. Постановление по делу «Рефах Партизи (Социальная партия) и другие против Турции» (Refah Partisi (the Welfare Party) and others v. Turkey) (жалобы N 41340/98, 41342/98, 41343/98 и 41344/98, ECHR 2003-II.

72. Постановление Европейского Суда по делу «Сидиропулос и другие против Греции» (Sidiropoulos and Others v. Greece) от 10 июля 1998 г., Reports of Judgments and Decisions 1998-IV, § 40.

73. Постановление Европейского Суда по делу «Ле Конт, Ван Лейвен и Де Мейере против Бельгии» (Le Compte, Van Leuven and De Meyere v. Belgium) от 23 июня 1981 г., Series A, № 43, § 46.

74. Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Шассану и другие против Франции» (Chassagnou and Others v. France), жалобы № 25088/94, 28331/95 и 28443/95, ECHR 1999 III, § 89,

75. Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Гор-зелик и другие против Польши» (Gorzelik and Others v. Poland) от 17 февраля 2004 г., жалоба № 44158/98, § 92.

76. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности некоторых положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ «О нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 5.

77. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и

78. Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия — российская партия коммунистов» / Российская газета, 2007. 21 июля. № 157.

79. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.

80. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской

81. Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда ' РФ, 1996. № 1.

82. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 1993 г. № С-13/ОП-19ВЯ-21 «Об отдельных разъяснениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по практике применения законодательства при разрешении споров» // Вестник ВАС РФ, 1994. № 8.

83. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 12.

84. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2000 г. по гражданским делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 апреля 2001 г.) // Бюллетень ВС РФ. 2001. №8. С. 21.

85. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 мая 2002 г. № 56-Г02-10. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003, № 4.

86. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 октября 2001 г. № 2150/01. Споры по поводу регистрации общественных организаций лишены экономического характера и не подлежат рассмотрению в арбитражном суде // Вестник ВАС РФ, 2002, № 1.

87. Постановление Президиума ВАС РФ № 2800/05 от 21.06.2005 // Вестник ВАС РФ, 2005. № 10.

88. Постановление Президиума ВАС РФ № 11359/04 от 21.12.2004 // Вестник ВАС РФ, 2005. № 5.

89. Постановление Президиума ВАС РФ №. 3599/00 от 26.09.2000 // Вестник ВАС РФ, 2000, № 12.

90. Постановление Президиума ВАС РФ № 1259/99 от 13.07.1999 // Документ опубликован не был.

91. Постановление Президиума ВАС РФ № 3637/97 от 17.02.1998 // Вестник ВАС РФ, 1998, № 5.

92. Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 1.

93. Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2004 № 63-Г04-2 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004, № 11.

94. Определение Верховного Суда РФ № 71-Г02-17 от 16.01.2003 // Документ опубликован не был.

95. Определение Верховного суда РФ № 13-Г02-2 от 14.02.2002 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002, № 7.

96. Список используемой литературы:

97. Абросимова Е.А. О благотворительных организациях СССР // Государство и право. 1992. № 1.

98. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.

99. Авакьян С. А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование (применительно к деятельности Советов) // Советское государство и право. 1977. № 2.

100. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М. 1996.

101. Авдеенкова Н. П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Ч. I. М., 2002.

102. Авилов Г. Е., Суханов Е. А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. Т. 6. № 1.

103. Автономов A.C., Беляева Н.Ю. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях». М.: «АИА-Принт». 1996.

104. Агапов A.B. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения общественных объединений в РФ // Государство и право. 1994. №2.

105. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.

106. Александров Н. Г. Понятие источника права // Учен. Труды ВИЮН. М., 1946. Вып. VIII.

107. Александров Н.Г. Социалистическая законность // Теория государства и права. М., 1968.

108. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

109. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996.

110. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. — М.: «Юридическая литература», 1981.

111. Алексеев С. С. Общая теория права: Учебник. 2-е изд. перераб. и допол. М., «Проспект», 2008.

112. Алексеев С. С. Теория права. Изд. 2-е. М., 1995.

113. Алексеев С.С. Частное право. М., 1999.

114. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1.

115. Алиев A.A. О государственной регистрации юридических лиц // Российская юстиция. 1997. № 6.

116. Алиев A.A. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. М. 2000.

117. Алиев A.A. Защита права на объединение в Конституционном Суде Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

118. Алимов Д.А. Конституционное право на объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

119. Бараненков В.В. Соотношение понятий «Правовое положение», «Правовой статус» и «Правосубъектность юридического лица» // Юридический мир, 2006, № 2.

120. Баранов В.М. Система права, система законодательства и правовая система./ В.М. Баранов, C.B. Поленина Н. Новгород; Этос,2001.

121. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц // Советская юстиция. 1992. N21/22.

122. Безверхов А. Г. К вопросу о понятии системы права и законодательства // Вестник ВУиТ. Сер. «Юриспруденция». Вып. 14. Тольятти, 2001.

123. Беляева Н.Ю. Политическая активность общественных организаций в СССР и ее организационно-правовое обеспечения: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1987.

124. Бляхман Б. Я. Теория государства и права. Кемерово, 1998.

125. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. Автореферат докторской диссертации. М., 2001.

126. Боголюбов С. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» // Государство и право. 1998. № 6.

127. Боголюбов С. Право на объединение // Право и экономика. 1994. № 5-6.

128. Бойцов В.Я. Теоретические вопросы системы субъектов государственного права СССР. Докт. дисс. Свердловск. 1972.

129. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов на Дону, 1996.

130. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. N 1.

131. Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. № 2.

132. Брагинский М. И., Витрянский В. В., Звеков В.П. , Суханов Е.А., К.Б. Ярошенко. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура». 1995.

133. Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к федеральному закону от 12 января 1996 года № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» // СПС «Консультант Плюс».

134. Братановский С.Н. Рождествина А.А. Комментарий к федеральному закону от 11июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС «Консультант Плюс».

135. Brody Evelyn. Institutional Dissonance in the Nonprofit Sector. 41 Vill. L. Rev. 433, 477. N 223 (1996).

136. Брянский А. Ф. Право граждан на объединение в общественные организации: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1964.

137. Буданов И., Лозина М. Закон «Об общественных объединениях»: проблемы надзора // Законность. 1998. № 6.

138. Бурцева Н. Имущественное положение некоммерческих организаций новых форм // Деньги и благотворительность. 1996. № 2(8).

139. Бурцева Н. Вопросы и ответы // Деньги и благотворительность. 1995. № 6.

140. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений. Воронеж, 2005.

141. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства// Советское государство и право. 1971. № 9.

142. Verrucoli Piero. Nonprofit Organizations (a Comparative Approach) ch. 1. Milano: Dott. A. Giuffre Editore, 1985.

143. Вербицкая Ю. О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М. А. Рожкова. М., Статут, 2007.

144. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права Российской Федерации. Автореф. .канд. юр. наук. Екатеринбург. 1999.

145. Винокурова Н. Некоммерческая коммерция // Деньги и благотворительность. 1998. № 3(21).

146. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

147. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

148. Витушкин В.А. Определение Конституционного суда Российской Федерации: особенности юридической природы. М.: Норма, 2005.

149. Вишняков В.Т. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. № 10.

150. Власов В.А. Социалистическая законность. М., 1948.

151. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

152. Воеводин Л.Д. (глава 1) Понятие и основные элементы конституционного статуса личности // Конституционный статус личности в СССР / Ред. кол. Н.В. Витрук, В.А. Масленников, Б.Н. Топорнин. М., 1980.

153. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М., 1997.

154. Вопросы теории и истории общественных организаций. М., 1971.

155. Галесник Л. С. О проблемах системы советского права // Советское государство и право. 1957. № 2.

156. Гамольский П.Ю. Налогообложение и бухгалтерский учет для некоммерческих организаций в России: Практическое пособие. М.: Издательство Института экономики, управления и политологии. 1998.

157. Гамольский П.Ю. Налогообложение и бухгалтерский учет для некоммерческих организаций России. М.: «СИГНАЛЪ». 1999.

158. Геворкян А.Т. Европейский суд по правам человека и свобода объединения: нужен ли принципиально новый подход? // Московский журнал международного права. М.: Междунар. отношения, 2005, № 3.

159. Германское право. Ч. II. М.: МЦФЭР, 1996.

160. Глотов С.А., Кочеткова Л.Н. Актуальные вопросы федеральной и региональной социальной политики в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты // Новое в российском и международном праве. Вып. 5. 2005.

161. Глотов С.А. Законотворчество в современной России: некоторые проблемы и перспективы развития (часть 1) II Представительная власть. 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. № 3. М., 2006.

162. Глотов С.А., Кочеткова JI.H., Мазаев В.Д., Фомиченко М.П., Конституционно-правовые аспекты реализации в Российской Федерации Европейской Социальной Хартии. М., 2005.

163. Глотов С.А., Петренко Е.Г. Права человека и их защита в Европейском Суде. Краснодар, Изд. Дом «Юг». 2000.

164. Гражданское право. Часть 1. Учебник I Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Издательство ТЕИС. 1996.

165. Гражданское уложение Германии // Deutsches Bürgerliches Gesetzbuch mit Einfuhrungsgesetz: Вводи, закон к Гражд. уложению: Пер. с нем. / Научн. ред. А. JI. Маковский и др. М., Волтерс Клувер, 2004.

166. Гранат Н.Л. Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина // Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996.

167. Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (по материалам круглого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство и право. 2003. N 5. С. 25.

168. Громова Н.В. Административная юстиция (история и современность): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

169. Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность в предпринимательской деятельности. М., 2003

170. Гущин В.В. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение. (Вопросы теории и практики). Дис. . докт. юрид. наук. М. 1998.

171. Гущин В. Защита прав потребителей общественными организациями. Вопросы прокурорского надзора//Хозяйство и право. 1995. № 7.

172. Гущин В. Защита прав предпринимателей общественными объединениями // Хозяйство и право. 1993. № 11.

173. Гущин В.З. Общественные объединения и защита прав предпринимателей // Государство и право. 1993. №11.

174. Гущин В.З. Государственная защита конституционного права на объединение. Роль прокурорского надзора // Основы государства и права. 1998. №3.

175. Гущин В.З. Надзор за исполнением законодательства об общественных объединениях // Законность. 1993. №11.

176. Гущин В.З. Если нарушено право граждан на объединение (о правовых средствах прокурорского надзора по устранению таких нарушений) // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

177. Гущин В.З. Понятие конституционного права граждан на объединение как категории международной и внутригосударственной // Юрист.1998. № 7.

178. Дарков A.A. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. № 5-6.

179. Дарков A.A. Развитие законодательства об общественных объединениях в процессе формирования правового государства // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

180. Дарков A.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1999.

181. Джереми Макбрайд Право на свободу объединения в Европейской конвенции о защите прав человека: теория и практика // Российский бюллетень по правам человека. М.: Изд-во Ин-та прав человека, 2005, Вып. 20.

182. Добровольский В.В. Общественные организации в политической системе России первых лет советской власти. Сборник научных трудов. Актуальные проблемы правовой науки и практики. Кемерово. 1999.

183. Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация: Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 года, М. Норма, 2005.

184. Евграфов П. Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства: Автореферат канд. дисс. Харьков, 1981.

185. Epstein Edwin М. Societal, Managerial, and Legal Perspectives on Corporate Social Responsibility Product and Process, 30 Hastings L.J. 1287, 1297(1979).

186. Жане A.A. Ликвидация юридического лица. // Право и экономика, 2006, № 4.

187. Жилинский С. Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. М., 1977.

188. Журавлева О. Обжалование в суд незаконных действий и решений: как повысить его эффективность // Российская юстиция. 1998. № 1

189. Заец А. П. Система советского законодательства (Проблема согласованности). Киев, 1987.

190. Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. Тверь, 1992.

191. Законы Российской Федерации о юридических лицах / Сост. Г. Е. Авилов, С. А. Денисов, О. М. Козырь. М., НОРМА, 2003.

192. Закупень Т.Е. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2000. № 5

193. Залесский В.В. Некоммерческие организации в российском гражданском праве // Право и экономика. 1996. № 19-20.

194. Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф. Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях". М.: Юрайт, 1998.

195. Залужный А.Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия. // Современное право, 2002, № 12.

196. Заславский С.Е. Правовая конструкция политических общественных объединений // Законодательство и экономика. 1998. №11.

197. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.

198. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 2002.

199. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987

200. Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. № 1.

201. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в современной России / H.A. Придворов, Е.В. Тихонова. М.: ИД «Юриспруденция», 2007.

202. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства// Государство и право. 1997. № 5.

203. Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права)// Ученые записки ВНИИСЗ. М. 1966.

204. Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998

205. Казанцев М. Ф. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика. Екатеринбург, 2001.

206. Казьмин И. Ф. Право и сельское хозяйство // Советское государство и право. 1974. № 1.

207. Калинин Н.И. О проекте Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Юридический мир. 1997. № 6.

208. Капустин А .Я. Роль общественных объединений высших учебных заведений в обеспечении качества юридического образования // Юрист. 1997. № 12.

209. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М. Мысль, 1972.

210. Керимова Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование) Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1998.

211. Кожевников O.A. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций: проблемы теории и практики // Екатеринбург Изд-во РГППУ. 2007.

212. Кожевников O.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2003.

213. Кожевников O.A. Право некоммерческих организаций (конституционно-правовое исследование) // Екатеринбург. Изд-во «СВ-96». 2008.

214. Кожухарь А.Н. Право на судебную защиту в исковом производстве. Кишинев, 1989.

215. Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1.

216. Козлова Н.В. Юридические лица в современном российском гражданском праве: теория и практика // Законодательство. 1996. № 2.

217. Козырин А.Н. Постатейный комментарий Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» // СПС «Консультант Плюс».

218. Кокотов А.Н. Федеральный закон об общественных объединениях // Российский юридический журнал. 1996. № 2 (10).

219. Кокотов А.Н. Местные общественные организации граждан как субъекты советского государственного права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1988.

220. Кокотов А. Н. Статусная структура законодательства // Право и политика. 2002. № 5.

221. Кокотов А.Н. Конституционное право как отрасль российского права // Проблемы науки конституционного права / отв. ред. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И., Екатеринбург. 1998

222. Кокотов А. H. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993. №3.

223. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) под ред. С.П. Гришаева, A.M. Эрделевского // СПС «Консультант Плюс».

224. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) под ред. С.П. Гришаева, A.M. Эрделевского // СПС «Консультант Плюс».

225. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» постатейный, издание третье, исправленное и дополненное, под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова / М. Статут, 2006.

226. Комментарий к Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под ред. В.И. Шкатуллы / Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

227. Комментарии к Федеральным законам «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О некоммерческих организациях». Канишевская Н.В., Рудник B.JL, Тарасов A.C., Шишкин C.B., Якобсон Л.И. М., 1996.

228. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.

229. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях». Автономов A.C., Беляева Н.Ю., Гущин В.З., Кудрявцева Г.А., Шутько Д.В. М., 1996.

230. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» / Под. ред. В.В. Лапаевой. М., 2002

231. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность политических партий и иных общественных объединений в российском законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11.

232. Конституции 16 стран мира: Сб. конституций стран-членов СНГ, Балтии и ряда др.государств мира / Сост. Ж .Баишев, К. Шакиров.- Алматы: «Жет1 жаргы», 1995

233. Конституционно-правовые основы регулирования субъектами Российской Федерации участия общественных объединений в региональных политических процессах. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Чистова Л.А. -Тюмень, 2005.

234. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд. С. 125 126.

235. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. / Под ред. проф. М.И. Кукушкина и проф. В.Д. Перевалова. Екатеринбург. 1995.

236. Конституционный статус общественных организаций в СССР. М.: Наука, 1983.

237. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук: Дарков A.A. М., 1999.

238. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации. (Проблемы теории и практики). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Русинов В.И. Екатеринбург, 1997.

239. Конституционное право на объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Алимов Д.А. -Ростов-на-Дону, 2001.

240. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики / Малый Д.А. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

241. Конституционный статус общественных организаций в СССР / Отв. ред. А.И. Щиглик. М., 1983.

242. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. Д.Ю.Н. проф. О.И. Тиуно-ва. М.: Норма, 2005.

243. Корнеев С.М. Понятие правоспособности граждан (физических лиц) // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998.

244. Королев А.Н. Плешакова О.В. Комментарий к федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. / ЗАО Юстицинформ,2005.

245. Коршунова Т.Ю. Комментарий к федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» / Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.

246. Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

247. Костюков А. Н. Феноменология муниципального права на современном этапе развития России // Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы научно-практического семинара. Омск, ОмГУ, 2002. 114 с.

248. Кочергин А.Н. Методы и формы научного познания. М. 1990.

249. Красников Н., Данилов Н. Специализированные государственные или муниципальные некоммерческие организации // Гражданское право,2006, № 1

250. Краснов М.А. Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

251. Кузнецов П. У. Теоретические основания информационного права: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 54 с.

252. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и общественное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998.

253. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Ежегодник российского права. М.: Норма, 2000.

254. Кудрявцева Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. 1998. №4.

255. Кузнецова И. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных объединений // Северо-Кавказ. юрид. вестник. Ростов-на-Дону. 2000. № 4.

256. Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут, 1997.

257. Кумаритова A.A. Социальный заказ для государственных и муниципальных нужд как форма взаимодействия государства и неправительственных некоммерческих организаций» // Законодательство и экономика, 2006, № 8.

258. Кумаритова A.A. Благотворительные организации в гражданском законодательстве. // Право и экономика, 2006, № 3.

259. Куссмауль Р. О правовом статусе коллегий адвокатов // Российская юстиция. 1998. № 9.

260. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

261. Кучинский В.А. Права человека и классовые права. М., 1981.

262. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк, 2000.

263. Лапаева В. В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 4.

264. Лапаева В.В. Нужен закон о политических объединениях: предложения к разработке концепции // Законодательство и экономика. 1997. № 23-24.

265. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал российского права. 2001. № 2.

266. Лапаева В.В. Критерии ограничения прав человека с позиций ли-бертарной концепции правопонимания // Журнал российского права. 2006. № 4.

267. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

268. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.: МГУ, 1981.

269. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.

270. Лескова Ю. Г. Некоторые проблемы определения положения учреждений в системе юридических лиц. / Юрист. 2005. № 11.

271. Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом регулировании порядка создания некоммерческих организаций // Юрист, 2008, № 3.

272. Ливеровский A.A. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб., 2002.

273. Лукашева Е.А. Роль социалистического правосознания народных масс в установлении, развитии и укреплении социалистической законности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1954.

274. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование защиты прав человека. М., 1994.

275. Лукашева Е. А. Социально-психологические аспекты реализации прав личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1983.

276. Лучин В.О., Боброва H.A. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики // Право и политика. 2003. № 10.

277. Лучин В. О., Доронина О. Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М., 1998.

278. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.,

279. Лысенко B.B. Гражданское общество и общественные объединения в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

280. Лысенко В.В. Право на объединение и виды общественных объединений в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2.

281. Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

282. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография, под ред. Е.В. Блинковой. / Издательская группа «Юрист», 2005.

283. Макальская М.Л., Пирожкова H.A. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. 3-е издание. М.: Изд-во «Дело и Сервис». 1998.

284. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2002.

285. Маркитантов A.B. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2002.

286. Маркович Д.Ж. Общая социология: Учебник. М. 1998.

287. Масюкевич О.П. Теория государства и права: учебное пособие. М: Дашков и К, 2002.

288. Матвеев В.О. Право публичных собраний. Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. СПб., 1909. С. 103.

289. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

290. Матузов Н. И. Правовой статус личности: понятие, структура, виды // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000.

291. Мельник Т. Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // Журнал российского права. 2003. № 4.

292. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов. 1975.

293. Миронов О.О. Статус депутата российского парламента // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. N 2.

294. Митин Г.Н «Ошибочное понимание Закона о политических партиях» / Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13.

295. Митрофанова С.С. Взаимодействие наук в классификационной проблеме / Классификация в современной науке. Новосибирск. 1989

296. Мицкевич А. В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Уч. записки ВНИИСЗ. Вып. 11. М., 1967.

297. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 1999. № 6.

298. Morrissey Daniel J. Toward a New/Old Theory of Corporate Social Responsibility, 40 Syracuse L. Rev. 1005 (1989)

299. Морозова JI.A. Теория государства и права: учебник для ВУЗов. М: Юристъ., 2002

300. Мотовиловкер Е. Я. Теория регулятивного и охранительного права // Уголовная ответственность: проблемы содержания, установления, реализации: Межвуз. сб. научн. ст. Воронеж, 1987.

301. Мякинина Л.Н. Отдельные моменты организации налогообложения в некоммерческих организациях. Налог на добавленную стоимость / Налоги, 2006, № 18.

302. Некоммерческие организации // Финансово-правовой абонемент «Предпринимательская практика: вопрос-ответ» (электронная версия). 1997. №22.

303. Нерсесянц B.C. Проблема общего блага в постсоциалистической России // Российское правосудие. 2006. № 4

304. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного суда РФ с комментариями. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

305. Никитина Н. Ликвидация общественных объединений. // Бюллетень Министерства юстиции РФ 2000. № 4.

306. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973.

307. НКО в новых правовых условиях: информационный бюллетень. М., 2006.

308. Note, Permissible Purposes for Nonprofit Corporations, 51 Colum. L. Rev. 889, 890 (1951);

309. Note, New York's Not-For-Profit Corporation Law, 47 N.Y.U. L. Rev. 761,768(1972);

310. Note, Nonprofit Corporations Definition, 17 Vand. L. Rev. 336, 3371963).

311. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

312. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Лысенко В.В. М., 2001.

313. Обухова Е.С. Имплементация норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и судебной практики Европейского суда по правам человека в российское законодательство // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2003, № 13.

314. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев и др. / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1995.

315. Овсепян Ж. И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Ростов-на-Дону, Эверест, 2005.

316. Ожегов С.И. , Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. Асбуковник, 1999.

317. Oleck Howard L. Foundations Used as Business Devices, 9 Clev.-Mar. L. Rev. 124 (1960).

318. Oleck Howard L. Nature of Nonprofit Organizations in 1979, 10 U. Toi. L. Rev. 962, 972. № 60, 975 (1979).

319. Oleck Howard L. Mixtures of Profit and Nonprofit Corporation Purposes and Operations, 16 N. Ky. L. Rev. 225 (1988).

320. Основин В. С. Нормотворческая деятельность местных Советов как органов обеспечения законности и правопорядка // Местные Советы и законность. М., 1970.

321. Основные нормативные документы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций // Финансовая газета. Региональный выпуск. 1999. № 7.

322. Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении. Дис. докт. юрид. наук: 12.00.14 / Ищенко С.А. М., 2001.

323. Орлов А. В. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 /М., 2004.

324. Орлов A.B. Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) по российскому законодательству // Право и экономика, 2002, № 4.

325. Панарин A.C. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2002. С. 10-11.

326. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Третья часть. М.: Статут, 2003.

327. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.

328. Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

329. Попова В.И. Социалистическая законность и деятельность местных Советов. М., 1954.

330. Попондопуло В.Ф. Система общественных отношений и их правовые формы (к вопросу о системе права) // Правоведение. 2002. № 4.

331. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998-2003./ Сост. А.Г. Майоров. М.:ИД Юриспруденция, 2003.

332. Права человека. Сб. международных документов. М., 1986.

333. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999.

334. Правовой статус некоммерческих организаций в России. Практическое пособие. М.: «АИА-Принт», 1995.

335. Правовые аспекты создания и деятельности некоммерческих организаций в России / Под ред. Е. Д. Приходько. Томск. 1999.

336. Правовые основы деятельности общественных объединений. Выпуск 1. Омск: Общественная палата Омской области. 1998.

337. Правовые аспекты деятельности НКО Юга России: анализ практики и рекомендации. Сборник. Редактор М.А. Юндина. Ставрополь: ГП Ставропольская краевая типография. 1999.

338. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М. 1995.

339. Пятин С.Ю. Комментарий к федеральному закону от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СПС «Консультант Плюс».

340. Пятин С.Ю. Комментарий к федеральному закону от 26 сентября 1997 года № 125 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // СПС «Консультант Плюс».

341. Рабинович П. М. Упрочение законности закономерность социализма. Львов, 1975.

342. Регистрация компаний в Великобритании / Companies House for the record / Crown Way, Cardiff CF4 3 UZ Great Britain.

343. Ремнев В.И. Право жалобы в СССР // Государство и право. 1982.1.

344. Решетникова И.В., Семенова A.B., Царегородцева Е.А. Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ. -М: Норма, 2006.

345. Романов А.К. Правовая система Англии: Учебное пособие. М.: Дело, 2002.

346. Российские некоммерческие организации: лучший практический опыт. Составитель М.А. Слободская. М.: Институт проблем гражданского общества. 1998.

347. Руденко В. Н. Консультативные общественные советы как форма участия граждан в деятельности органов власти // Законодательство субъектов Российской Федерации: замысел, реальность, перспективы / Науч. ред. А. Н. Кокотов. Екатеринбург, 2006. 188 с.

348. Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

349. Руткевич М.Н., Лойфман И.Я. Диалектика и теория познания. М.1994.

350. Рутман Л. Юридические лица: отдельные заметки нового ГК // Закон. 1995. № 12.

351. Cracknell D.G. English legal system. London, 1994. P. 2.

352. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ. Постатейный. (издание 3-е, исправленное и дополненное) / Юрайт-Издат, 2006.

353. Саликов М.С. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации: понятие и система. // Правоведение № 5, 2003.

354. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.

355. Самощенко И.С. Основы незыблемости советской законности. М., 1967.

356. Самсонова JI. В. Вещные права учреждений профессионального образования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

357. Сахнова Т.В. Реформа цивилистического процесса: проблемы и перспективы // Государство и право. 1997. № 9.

358. Сборник законов, нормативных актов и проектов, регулирующих взаимодействие органов власти с сектором некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации Сибирского региона. Н. А. Киричук, К. В. Гребенник. Новосибирск. 1998.

359. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. СПБ. 1896.

360. Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Российская юстиция. 1997. №5.

361. Селивончик A.B. Понятие статуса и статусных ролей партий в политической системе. // Современное право, 2005, № 4.

362. Сергевнин C.JI. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999.

363. Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. // Законность, 2006, № 8.

364. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 6.

365. Советский энциклопедический словарь / Научно-редакционный совет: A.M. Прохоров (пред.). М. 1981.

366. Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов СПб. Норинт, 2003

367. Соловьева C.B., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. М.: Юринформцентр. 1998.

368. Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. 2001. №7.

369. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. № 7.

370. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации. Избранные права. М., 2002.

371. Степанов Д. Повторение ошибок // Ведомости. 2005. 19 декабря.

372. Степанский А.Д. Общественные организации в России на рубеже XIX-XX веков. М., 1982.

373. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1956. N 4.

374. Строгович М.С. Основные вопросы социалистической законности. М., 1956.

375. Судебник 1497 г. Российское законодательство X XX вв. В 9 т. Т. И. М.: Юрид. лит, 1985.

376. Сумской Д.А. Статус юридических лиц: учебное пособие для вузов. М. ЗАО Юстицинформ, 2006.

377. Сунцов А.П. Право нарушения в избирательной системе субъекта РФ (конституционно-правовое исследование). Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

378. Суханов Е. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 4.

379. Суханов Е. Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. № 3.

380. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования // Хозяйство и право. 1995. № 4.

381. Суханов Е. Система юридических лиц // Хозяйство и право. 1991.

382. Сухарев И., Резник Г. Адвокатские коллегии: общественные объединения или юридические лица // Российская юстиция. 1998. № 12.

383. Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права.// Журнал российского права. 2002. № 10

384. Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут,2000

385. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. В.Е. Бабаева. М: Юристъ, 2004.

386. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузо-ва, A.B. Малько. М.: Юристъ. 1997.

387. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. М. Корель-ского и В. Д. Перевалова. М., 2000.

388. Теория управления: социально-технологический подход: Энциклопедический словарь / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2004.

389. Тихомиров Ю. А. Закон в социалистическом правовом государстве // Сов. гос-во и право. 1988. № 10.

390. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995.

391. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. № 1.

392. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. 1999. № 1.

393. Ткачев В. Н. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека // Права человека в Росси: время надежд и разочарований. Ростов на Дону, 1998

394. Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. № 5

395. Уткин P.B. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Современная концепция и перспективы. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 5.

396. Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах РФ (проблемы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2005.

397. Цыбуленко 3. Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан // Российская юстиция. 1999. № 1.

398. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. 1996. №4.

399. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5

400. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. Норма, 2007.

401. Чуряев A.B. Государственная регистрация юридических лиц в России: отдельные аспекты. // Адвокат, 2006, № 4.

402. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978.

403. Чхиквадзе В.М. Вопросы социалистического права и законности в трудах В.И. Ленина. М., 1960.

404. Шебанов А. Ф. Форма советского права. М., 1968;

405. Шеломенцев В.Н. Соотношение корпоративного права и общественных объединений. // Конституционное и муниципальное право, 2005, № 8.

406. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001.

407. Шириков А. Преобразование некоммерческой организации: взгляд на проблему. / «ЭЖ-Юрист», 2004 № 7.

408. Шишкин В.М. Судебная защита от неправомерных действий должностных лиц // Советское государство и право. 1989. № 3.

409. Шкель Т. В квартире, на нарах // Российская газета. 2005. 3 ноября.

410. Шутько Д. В. Нормативное содержание конституционного права граждан СССР на объединение // Вопросы теории общественных организаций. М., 1977.

411. Щекочихин П.Г. Понятие и социальная ценность гражданского общества / Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург. 1998.

412. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР / Отв. ред. И.А. Азовкин. М.: Наука, 1977.

413. Эбзеев Б.С Личность и государство: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.

414. Юдин Ю. Политические партии и государство в современном мире. М., 1998.

415. Юридические лица: Итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства. Материалы международной научно-практической конференции // Журнал российского права. 1998. № 10/11.

416. Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М., 1999.

417. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. Учебное пособие. М.: Русская Деловая Литература. 1998.

418. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. N 4.

419. Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования // Государство и право. 1992. № 3.

420. Яковлев В. Ф. Отраслевая дифференциация и межотраслевая интеграция как основа системы законодательства // Правоведение. 1975. № 2.

421. Якушев В. С. О понятии правового института. // Правоведение. 1970. № 6

422. Ямпольская Ц. А. О понятии общественной организации в СССР // Вопросы теории и истории общественных организаций. М., 1977.

423. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: Наука,

424. Январские тезисы Дмитрия Медведева // Российская газета. 24.01.2008 №3

425. Hansmann Henry. The Role of Nonprofit Enterprise, 89 Yale L.J. 835, 838-39, 873-9 (1980).

426. Hansmann Henry. Reforming Nonprofit Corporation Law, 129 U. Pa. L. Rev. 497, 501-4, 553-99 (1981).

427. Holmes-Pollock Letters / Ed. by Marck De Wolf. Cambridge; Mass.: Harvard Univ. Press, 1944.

428. Wood William H. What Are Improper Corporate Purposes for Nonprofit Corporations? 44 Dick. L. Rev. 264 (1940);

429. Используемые Интернет-ресурсы:1 .www.economy.gov.ru/wps/portal/!ut/p2. www.muridae.com/nporegulation3. www.news.harvard.edu/glance4. www.stanford.edu/home/stanford/facts/finances.html

Автор: Кожевников, Олег Александрович
Город: Екатеринбург
Год: 2008
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Право некоммерческих организаций в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Право некоммерческих организаций в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право некоммерческих организаций в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевников, Олег Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право некоммерческих организаций в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кожевников, Олег Александрович, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право некоммерческих организаций в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право некоммерческих организаций в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кожевников, Олег Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право некоммерческих организаций в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кожевников, Олег Александрович, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право некоммерческих организаций в Российской Федерации»