Право собственности на геологическую информацию

Агафонов, Вячеслав Борисович

Право собственности на геологическую информациютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право собственности на геологическую информацию»

На правах рукописи

Агафонов Вячеслав Борисович ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ГЕОЛОГИЧЕСКУЮ ИНФОРМАЦИЮ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006 —/

сЩГ

Работа выполнена на кафедре горного права Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина.

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Быстрое Григорий Ефимович

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Перчик Александр Ильич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Шестерюк Анатолий Степанович; кандидат юридических наук Комиссаренко Владимир Сергеевич

Ведущая организация Академия народного хозяйства при Правительстве

Российской Федерации

Защита состоится 28 сентября 2006 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии, г. Москва,123599, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «¿РЧ» 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

И.В. Ершова

Общая характеристика исследования 1. Актуальность исследования.

Актуальность темы обусловлена требованиями, предъявляемыми новыми экономическими условиями в сфере недропользования. Российская Федерация обладает существенной по своим масштабам минерально-сырьевой базой, которая обеспечивает устойчивое развитие страны.

Одной из основных проблем минерально-сырьевой базы Российской Федерации на протяжении последних лет является отставание объемов прироста запасов основных полезных ископаемых за счет открытия новых месторождений от объемов добычи запасов.

С начала 90-х годов XX в. отмечается тенденция сокращения объемов геологоразведочных работ, новые месторождения практически не открываются, а все приросты добычи происходят за счет использования данных геологического изучения недр советского периода.

Понимание значимости геологоразведки в целом, и роли геологической информации в частности, происходило по мере формирования законодательства о недрах и складывающейся правоприменительной практики.

Действующее законодательство, определяющее понятие «геологическая информация о недрах» и устанавливающее ее правовой режим, представлено;

• Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395 - 1 «О недрах»';

• Федеральным законом от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» (в ред. от 9 мая 2005 г.)2;

• Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. от 29 декабря 2004 г.)1;

1 См.: Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. Ni 10. Ст. 823; 2000Jfe 2. Ст. 141; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. Jfe 1 (ч. I). Ст. 25.

2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4556; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2003. № 17. Сг. 1557; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 46 (ч. I). Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. К» 19. Ст. 1752.

1 СЗ РФ. 1996. К» 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246; 2001. № 26. Ст. 2579; 2003. № 23. Ст. 2174; 2004. № 27. Ст. 2711 ; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

• Законами о геологической информации ряда субъектов Федерации;

• отраслевыми нормативными правовыми актами, приказами, инструкциями и положениями Министерства природных ресурсов РФ.

Необходимо отметить, что, хотя понятийный аппарат и правовой режим геологической информации достаточно сформирован, ряд проблем остались нерешенными, дискуссионными и актуальными. К ним относятся проблемы:

разграничения собственности на геологическую информацию о недрах;

связанные с предоставлением геологической информации, ограниченной в обороте;

связанные с особенностями правового регулирования отношений в сфере использования геологической информации о недрах и др.

Так, по данным Счетной палаты РФ1, внесение изменений в федеральное законодательство о недрах, реформа системы государственного управления не привели к установлению в ряде субъектов Федерации действенного и полноценного контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти над использованием государственного фонда недр. До настоящего времени не обеспечено приведение действующего законодательства ряда субъектов Федерации в соответствие с требованиями федерального законодательства о недрах по вопросам собственности на геологическую информацию, не обеспечен контроль за государственным фондом геологической информации, созданным преимущественно за счет средств федерального бюджета, в ряде субъектов Федерации не произведено разграничение прав на геологическую информацию, являющуюся федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации.

Очевидна необходимость дальнейших теоретических исследований по этим вопросам.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере геологического изучения недр и их правовое регулирование.

1 См.: Бюллетень Счетной палаты РФ. 2006. № 1 (97).

Предмет исследования. На основе анализа предпосылок развития и становления законодательства Российской Федерации в сфере недропользования определяется место геологической информации в системе информационных ресурсов страны. Исследуется система нормативных правовых актов, характеризующих понятие геологической информации, ее особенности и свойства, анализируется правовой режим субъектов права собственности на геологическую информацию о недрах.

2. Цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в комплексной междисциплинарной разработке проблем правового режима геологической информации в современном российском обществе, определении оптимальных правовых условий для достижения максимальной эффективности от использования этой информации, в интересах как государства, так и недропользователей, повышении результативности функционирования системы российских геологических фондов и организаций, занимающихся сбором, обработкой и последующей реализацией геологической информации на существующей нормативной правовой базе, в поиске резервов стимулирования этой деятельности, в особенности за счет совершенствования ее правового регулирования.

В соответствии с указанной целью исследования автор ставил перед собой следующие задачи:

а) раскрытие понятия и особенностей геологической информации о недрах по действующему российскому законодательству;

б) рассмотрение классификации геологической информации о недрах по основным критериям;

в) исследование правовой природы геологической информации;

г) определение места геологической информации в системе информационных ресурсов Российской Федерации.

2. Исследование особенностей правового регулирования геологической информации о недрах по законодательству о недрах.

3. Анализ правового статуса субъектов права собственности на геологическую информацию о недрах.

4. Изучение механизмов правового регулирования процедуры получения, предоставления и реализации геологической информации о недрах.

5. Определение основных проблем действующего законодательства о недрах по вопросам правового регулирования геологической информации.

6. Обобщение на основе выдвинутых идей, сформулированных концепций, теоретических выводов и научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства применительно к новым социально-экономическим реалиям российского общества.

3. Научная разработанность темы исследования.

По причине сравнительно небольшого срока действия российского законодательства о недрах система правового регулирования отношений собственности на геологическую информацию находится на этапе своего становления, поэтому комплексного исследования в современной юридической литературе по данному вопросу не проводилось. Исследовались лишь отдельные вопросы, касающиеся предоставления и использования геологической информации. Вопросы собственности на геологическую информацию о недрах рассматривались вместе с другими основными институтами в рамках курса «Горное право».

Большой вклад в решении проблем собственности на геологическую информацию внесли научные работы А.И. Перчика, Б.Д. Клюкина, М.Е. Певзнера.

Отдельным аспектам правового регулирования отношений собственности на геологическую информацию посвящены труды И.Л. Бачило, C.B. Белова, С.М. Богданчикова, С.А. Боголюбова, В.П. Бордоносова, Г.Ю. Боярко, Г.Е. Быстрова, C.B. Васильева, A.C. Волкова, Е.К. Волчинской, В.А. Горюнова, В.И. Грайфера, C.B. Гудкова, Б.В. Гузман, H.H. Деревяновой, В.Ю. Зайченко,

A.C. Кимельмана, М.И. Клеандрова, Е.А. Козловского, B.C. Литвиненко,

B.Д. Мельгунова, М.А. Минашкова, И.С. Ротфельда, Р.Н. Салиевой, Б.И. Силкина, В.В. Ситнова, О.М. Теплова, Л.А. Тропко, A.B. Федорчука, К.В. Фонарькова, В.А. Цветкова и др.

Необходимость комплексного исследования права собственности на геологическую информацию о недрах характеризуется увеличением роли геологической информации в процессе реформирования законодательства о недрах, возникновением качественно новых отношений, связанных с ее обращением в сфере недропользования, что и обусловило выбор темы данной работы.

4. Методология и база исследования.

Диссертационное исследование осуществлено на базе научных методов познания; методологии социальных исследований с применением методов системно-структурного анализа и функциональных связей. При выполнении работы использовались следующие методы научного анализа: исторический; социологический; логико-юридический; сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция РФ, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, международное и зарубежное законодательство.

Эмпирической базой исследования послужили: материалы рабочей группы Государственной Думы Российской Федерации по Проекту закона «О недрах»; данные, полученные компанией «Shell» в результате исследования вопросов стимулирования геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; материалы, полученные автором в период административно-организационной работы в Сервисной Компании «ПетроАльянс Сервисис Компани Лимитед».

5. Научная новизна исследования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые комплексно и междисциплинарно на монографическом уровне:

исследовано понятие «геологическая информация о недрах», выявлена его специфика;

определена правовая природа геологической информации, место в системе информационных ресурсов Российской Федерации;

разработана классификация геологической информации о недрах по критерию «способ организации хранения и использования»;

проанализирован правовой статус субъектов права собственности на геологическую информацию о недрах;

выделены критерии разграничения собственности на геологическую информацию о недрах;

выявлены основные недостатки действующего законодательства по вопросам собственности на геологическую информацию о недрах, предложены возможные варианты их решения.

6. Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту.

1. Понятие «геологическая информация о недрах» следует рассматривать не только в узком значении, как «совокупность сведений, полученных при изучении, использовании и охране недр», но и в более широком смысле - как информационную систему, представляющую собой совокупность геологических информационных ресурсов.

2. Содержание определения «геологическая информация о недрах» следует законодательно не только устанавливать путем перечисления геологических информационных ресурсов, как это сделано в ст. 27 Закона РФ «О недрах» или ст. 21 Проекта закона «О недрах», но и дополнить положением, что геологическая информация о недрах представляет собой «организационно упорядоченную совокупность информационных ресурсов, содержащихся в федеральных (территориальных) геологических фондах, архивах, библиотеках, базах, банках данных и других информационных системах, с целью ее получения, сбора, обработки, интерпретации, систематизации и предоставления потребителю».

3. При рассмотрении понятия «геологическая информация о недрах» как «организационно упорядоченной совокупности информационных ресурсов, содержащихся в геологических фондах, архивах, библиотеках, банках данных и др., с целью ее получения, сбора, систематизации и последующего предоставления потребителю» выделяется критерий «способ организации хранения и использования геологической информации». В связи с этим геологическую информацию предлагается классифицировать на традиционные способы и автоматизированные способы организации хранения и использования геологической информации.

4. Геологическая информация о недрах, являясь информацией как таковой по своей сущности, обладает всеми ее характерными свойствами: неисчерпаемости, двуединства информации и материального носителя, физической неотчуждаемости, системности, обособленности. Однако, помимо перечисленных особенностей, геологическая информация обладает рядом свойств, характерных только для нее, что необходимо учитывать при осуществлении права собственности, закрепленного п. 2 ст. 27 Закона РФ «О недрах». Условия использования геологической информации в таких случаях определяются законодательством о недрах.

5. Действующее законодательство о недрах недостаточно регулирует механизм разграничения геологической информации, относящейся к собственности:

Российской Федерации (федеральная собственность);

субъектов Федерации;

муниципальных образований (муниципальная собственность), а также

информации, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Для решения данной задачи следует закрепить в Законе РФ «О недрах» четкий правовой режим круга субъектов, осуществляющих право собственности на полученную геологическую информацию, при этом

целесообразно установить критерии разграничения собственности на данную информацию.

Такими критериями могут являться месторасположение участка недр, по которому производится геологическое изучение, объемы разведанных запасов, источники финансирования, этапы и стадии геологического изучения, а также стратегическое или экономическое значение геологической информации.

а) усовершенствовать механизм обеспечения выполнения требований антимонопольного законодательства в сфере недропользования, дополнив ст. 17 Закона РФ «О недрах» пунктом о запрещении действий по занятию доминирующего положения на рынке сервисных услуг;

б) дополнить Налоговый кодекс РФ статьями, регулирующими взимание налогов и сборов при выполнении геологических работ сервисными компаниями;

в) дифференцировать налоговые ставки по видам работ, а также по принадлежности субъектов, их выполняющих, к российским, или зарубежным;

г) направлять высвобождаемые средства на увеличение финансирования российских сервисных компаний и научно-исследовательских организаций в данной сфере.

7. Закон РФ «О недрах» и Положение «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005г.№ 691, не предусматривают возможность оспаривания заключения Государственной

1 СЗ РФ.2005. № 8. Ст. 651.

комиссии по запасам при прохождении обязательной государственной экспертизы полученной геологической информации, что влечет некоторый субъективизм в принятии решения, которое напрямую зависит от мнения Комиссии. В связи с этим предлагается закрепить в Законе РФ «О недрах» или в Положении возможность оспаривания заключений Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых на основании альтернативного подсчета запасов независимой аудиторской организацией.

8. Исходя из особого правового статуса, оборот геологической информации в достаточной степени ограничен, что препятствует открытию новых месторождений, делает их недоступными для потенциальных инвесторов. Решение задачи увеличения доходов от освоения разведанных запасов полезных ископаемых России при условии «секретности» геологической информации невозможно.

В связи с этим следует обратить внимание на международную практику деятельности национальных информационных центров и служб, действующих на основании принципа свободы оборота геологической информации и предоставляющих ее в режиме on-line потенциальным инвесторам. Создание Единого российского геологического информационного центра возможно и в нашей стране.

Ресурсы российского геологического информационного центра могут составлять геологическую информацию:

а) ограниченную в обороте (подпадающую под режим государственной тайны и предоставляемую только с согласия уполномоченного федерального органа государственной власти);

б) предоставляемую в пользование за плату (это может быть информация, полученная как за счет государственных средств, так и средств недропользователей);

в) общедоступную геологическую информацию в каталогах данных on-line.

7. Теоретическая и практическая значимость исследования.

Результаты исследования, теоретические выводы, предложения, а также научно-практические рекомендации могут быть:

• учтены при разработке Конституционных законов, в процессе текущего нормотворчества, а также при подготовке международно-правовых документов;

• приняты во внимание при разработке подзаконных актов в сфере недропользования министерствами, федеральными агентствами и службами, а также локальных актов организаций;

• полезны для работодателей, их юридических служб в процессе правоприменительной деятельности;

• реализованы в учебном процессе в рамках изучения дисциплины «Горное право», а также использованы в научных целях.

8. Апробация результатов исследования.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование геологической информации в системе информационных ресурсов России, были доложены на научно-практических конференциях: «Основные направления совершенствования деятельности организации Министерства природных ресурсов России по формированию и использованию государственных информационных ресурсов в области геологии и недропользования», Министерство природных ресурсов РФ, 2004; «Развитие и оптимизация минерально-сырьевой базы в Российской Федерации», Министерство природных ресурсов РФ, 2004; «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России», Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина, 2005.

9. Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, библиографического списка использованных нормативных правовых актов и списка специальной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект, предмет, формулируются основные цели и задачи, характеризуются степень научной разработанности темы, теоретическая, эмпирическая методологическая основы, раскрываются научная новизна, выводы и положения, выносимые на защиту, отмечается практическая значимость исследования.

Глава I «Понятие и сущность геологической информации в системе информационных ресурсов России» состоит из четырех параграфов. В данной главе анализируется правовое понятие «геологическая информация о недрах», определяется место геологической информации в системе информационных ресурсов Российской Федерации, исследуется система нормативных правовых актов, определяющих особенности и свойства геологической информации, анализируется правовой режим субъектов прав собственности на геологическую информацию о недрах.

В § I Соотношение понятий «информация» и «геологическая информация о недрах» проводится анализ содержания основных понятий, формирующих научный аппарат исследуемых отношений. Рассматривается научное определение понятия «информация», и на данной методологической основе раскрывается содержание понятия «геологическая информация о недрах».

Для научно-практических целей характерно понимание информации как «содержание какого-либо сообщения»1. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. От 10 января 2003 г.)2 определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст. 2).

1 См.: Терминологический словарь по информатике на 14 языках, • М.:, 1975. - С. 168.

2 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.

Понятие «геологическая информация о недрах» включает в себя всю информацию, связанную с геологическим изучением недр.

Термин «геологическая информация о недрах» можно считать сформированным в связи с принятием в Законах РФ «Об информации, информатизации и защите информации» и «О недрах» определений «информация» и «недра». Впервые понятие «геологическая информация о недрах» было закреплено в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» - это «информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах» (ст. 27),

Данная трактовка понятия геологической информации о недрах сохранялась в неизменном виде во всех последующих редакциях Закона РФ «О недрах».

По мере развития рыночных отношений в недропользовании и в связи с принятием некоторыми субъектами Федерации ряда нормативных правовых актов о геологической информации, действующих в соответствии с Законом РФ «О недрах», понятие «геологическая информация о недрах» было существенно расширено, что явилось следствием объективных процессов, происходящих в недропользовании, и увеличения роли геологоразведки в использовании недр.

Анализируя тенденции расширения понятия «геологическая информация о недрах» в нормативных правовых актах ряда субъектов Федерации, можно констатировать существенное эволюционное развитие законодательства в этой сфере, диктуемое современными рыночными отношениями в области недропользования. Так, в Проекте новой редакции Федерального закона «О недрах» (п.1. ст.21) «под геологической и иной информацией о недрах понимаются содержащиеся в геологических отчетах, картах и иных материалах сведения:

1) о геологическом строении и об истории развития недр, о составе, свойствах горных пород, подземных вод;

2) о явлениях, связанных с недрами, и происходящих в них

процессах;

3) о наличии в недрах полезных ископаемых и закономерностях их размещения, а также о геологических образованиях, вмещающих полезные ископаемые;

4) о геохимических и геофизических полях;

5) иные сведения, полученные при изучении, использовании и охране недр».

На данном этапе развития законодательства о недрах данная трактовка является максимально полной по содержанию. В то же время представляется, что понятие «геологическая информация о недрах» должно определяться не только путем дополнения существующего определения новыми геологическими информационными ресурсами, а рассматриваться в виде информационной системы. Следует закрепить в действующем Законе РФ «О недрах» положение о том, что геологическая информация о недрах ' представляет собой «организационно упорядоченную совокупность информационных ресурсов, содержащихся в федеральных (территориальных) геологических фондах, архивах, библиотеках, базах, банках данных и других информационных системах, с целью ее получения, сбора, обработки, интерпретации, систематизации и предоставления потребителю».

Это позволит рассматривать термин «геологическая информация о недрах» не только в узком значении, как совокупность сведений, полученных при изучении, использовании и охране недр, но и в более широком смысле - как геологическую информационную систему, что даст возможность не только систематизировать информационные ресурсы в сфере геологического изучения недр, но и установить статус федеральных (территориальных) фондов как уполномоченных организаций по хранению, систематизации и предоставлению геологической информации непосредственно в Законе РФ «О недрах», а не в ведомственных нормативных правовых актах, определяющих их статус и полномочия.

В § 2 «Сущность и специфика геологической информации о недрак»

рассматривается сущность геологической информации о недрах по действующему законодательству, анализируются виды и классификации геологической информации по различным критериям.

Содержание понятия «геологическая информация о недрах», определенное в ст. 27 Закона РФ «О недрах, не является исчерпывающим. Геологическая информация имеет достаточно много видов и классификаций, которые существуют как самостоятельно, так и в сочетании друг с другом.

Наиболее распространенными в литературе являются классификации геологической информации

1) по содержанию;

2) по видам материального носителя;

3) по категориям доступа;

4) по формам собственности;

5) по важности использования.

Существуют и иные критерии классификации, наиболее универсальной из которых, по мнению диссертанта, является классификация, предложенная В.Ю. Зайченко. Рассматривая сущность геологической информации он отмечал, что «при накоплении геологической информации в фондах, архивах и библиотеках образуются информационные геологические ресурсы недр, подразделяющиеся на первичные, интерпретационные и обобщенные»'.

Как отмечалось выше, в современных условиях под термином «геологическая информация о недрах» следует понимать не только те или иные сведения, получаемые в процессе геологического изучения недр, но и организационно упорядоченную совокупность информационных ресурсов, содержащихся в геолог ических фондах, архивах, библиотеках, банках данных и др. с целью се получения, сбора, систематизации и последующего предоставления потребителю. Таким образом, рассматривая геологическую

1 См.: Зайченко В.Ю. Геологическая информация о недрах и рынок недропользования. Проблемы и решения II Геоинформатика. 2002. № 3. С. 37-42.

информацию в качестве совокупности геологических информационных ресурсов недр, предлагается выделить критерий «организация хранения и использования», по которому геологическую информацию о недрах можно разделить на:

1. Традиционные способы организации хранения и использования геологической информации. К ним относятся:

а) геологическая информация, представленная в виде отдельного документа;

б) массив геологической информации;

в) депозитарий геологической информации;

г) архив геологической информации;

д) библиотека геологической информации;

е) фонд геологической информации.

2. Автоматизированные способы организации хранения и использования геологической информации. К ним можно отнести: средства Интернет; геологические информационные системы (ГИС); геологические базы данных; геологический Банк данных.

§ 3 «Геологическая информация о недрах как объект гражданского права» посвящен исследованию правовой природы информации с целью выявления наиболее характерных особенностей геологической информации как объекта гражданских прав.

Информация как объект права впервые в Российской Федерации была признана в части I Гражданского кодекса РФ, принятой 30 ноября 1994 г. (в ред. от 2 февраля 2006 г)'. В соответствии со ст. 128 ГК к объектам гражданских прав относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное

1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4025; № 34. Ст. 4026; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 28. Ст. 3471; № 51. Ст. 6288; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4737; К» 48. Ст. 4746; 2003. № 2. Ст. 160; № 2. Ст. 167; № 13. Ст. 1179; № 46 (ч. I). Ст. 4434; № 52. (ч. I). Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233; № 49. Ст. 4855; 2005.Х» 1.(ч. 1). Ст. 15;№ I . (ч. 1). Ст. 18; № 1. (ч. 1). Ст. 39; № 1.(ч. 1).Ст. 43; Л» 1,(ч. 1). Ст. 45; № 13. Ст. 1080; № 19. Ст. 1752; № 27. Ст. 2722; № 30. (ч. 1). Ст. 3100; № 30. (ч. I). Ст. 3120; 2006. К» 2. Ст. 171; № 6. Ст. 636.

/а

имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Статья 129 ГК устанавливает, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Информационные ресурсы, т.е. отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (фонды, архивы, банки данных и т.п.), являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если данные ресурсы являются государственной собственностью, они подлежат учету и защите в составе государственного имущества, находящегося в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией.

Как особый объект гражданских прав, информация характеризуется рядом признаков. Обобщив их, выделим следующие ее свойства:

1) Неисчерпаемость или тиражируемость информации. Информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения содержания и потери качества;

2) двуединство информации и материального носителя, на котором она находится. Информация передается и распространяется на материальном носителе и с помощью материального носителя;

3) физическая неотчуждаемость информации;

4) наличие организационной формы, системности. Информация представляется в определенных организационных формах — отдельные данные (сведения), документ, массив документов, библиотека, фонд, архив и т.д.;

5) обособленность. Для включения в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн вследствие чего обособляется от своего создателя и существует отдельно и независимо от него.

Геологическая информация о недрах, являясь информацией как таковой по своей сущности, обладает всеми ее свойствами, а также рядом свойств, характерных только для нее.

1) Содержание геологической информации зависит от особенностей ее получения. По критериям полноты и достоверности качество геологической информации определяется только уровнем развития соответствующих технологий геологического изучения недр.

2) Геологическая информация обладает ограниченной оборотоспособностью, так как может подпадать под режим государственной тайны или конфиденциальной информации. Условия ее использования в таких случаях определяются в соответствии с действующим законодательством.

3) При определении права собственности на геологическую информацию используется принцип: собственником информации является тот, за чей счет проводились соответствующие геологические изыскания.

4) За пользование информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата (ст. 41 Закона РФ «О недрах»),

5) Геологическая информация в ряде случаев может являться объектом авторского права, т.е. интеллектуальной собственностью.

В § 4 «Правовой режим геологической информации по законодательству о недрах» исследуются критерии отнесения к собственности геологической информации о недрах, что является центральным вопросом данной работы, при этом анализируются особенности правового статуса субъектов права собственности на данную информацию по действующему законодательству.

Правовой режим геологической информации закреплен в Законе РФ «О недрах». Согласно ст. 27 «Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр».

Отметим, что серьезным недостатком Закона РФ «О недрах», устанавливающего правовой режим геологической информации, является неопределенность правомочий круга субъектов, реализующих право собственности на полученную геологическую информацию. Так, в Законе нет четкого разграничения собственности на геологическую информацию Российской Федерации и ее субъектов, не определен статус геологической информации, полученной за счет бюджетных средств субъектов Федерации, муниципальных образований.

По мнению диссертанта, для решения данной задачи следует разработать и закрепить в Законе РФ «О недрах» критерии разграничения собственности на геологическую информацию о недрах

Так, к федеральной собственности должна относиться документированная геологическая информация по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, Мирового океана и Антарктиды, полученная за счет средств федерального бюджета, в том числе полученная Российской Федерацией путём международного информационного обмена; к собственности субъектов Федерации должна относиться документированная геологическая информация по участкам недр территории субъектов Федерации, создаваемая, приобретаемая и накапливаемая за счет средств • отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы,

направляемых в бюджеты субъектов Федерации. В отношении муниципальной собственности на геологическую информацию установить, что право собственности ограничивается правом использовать геологическую информацию для собственных нужд по добыче общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений на участках недр местного значения.

Глава II «Правовое регулирование процедуры получения, предоставления и реализации геологической информации о недрах»

состоит из четырех параграфов, и посвящена определению оптимальных правовых условий для достижения максимальной эффективности от использования геологической информации, в интересах как государства, так и недропользователей при реализации правомочия собственности от момента получения геологической информации до момента ее реализации.

В § 1 «Порядок получения первичной геологической информации» рассматриваются порядок и процедура получения новой геологической информации о недрах, характеризуются особенности правового регулирования данного процесса, а также выявляются недостатки в действующем законодательстве в этой сфере.

Для получения геологической информации о недрах используется комплексный труд специалистов, занятых в различных областях недропол ьзован ия.

Безусловно, государство заинтересовано в открытии новых месторождений, в приоритете работ российских геологических организаций с использованием современных отечественных разработок и получении новой достоверной геологической информации о недрах, однако на практике все обстоит далеко не лучшем образом.

Сегодняшний рынок сервиса в России максимально монополизирован иностранными компаниями, что привело к разрушению российского рынка сервисных услуг. Геологическая информация, получаемая при привлечении зарубежных сервисных компаний по объективности и полноте значительнее,

нежели получаемая отечественными компаниями, что ведет к захвату иностранными компаниями ключевых позиций на национальном рынке геологических информационных ресурсов.

Для решения данных проблем диссертант предлагает:

1. Усовершенствовать механизм обеспечения выполнения требований антимонопольного законодательства в сфере недропользования. Для этого необходимо дополнить ст. 17 Закона РФ «О недрах» нормой, исключающей занятие доминирующего положения на рынке сервисных услуг.

2. Установить в законодательстве требования, обеспечивающие развитие предприятий нефтегазового комплекса на основе достижений российской промышленности, обеспечить рост объемов сервисных работ, прирост запасов, техническое перевооружение собственной отрасли, создавая условия для развития национальных сервисных организаций за счет заказов сырьевых компаний.

В § 2 «Система учета и экспертизы геологической информации»

рассматриваются особенности процедуры государственного учета и регистрации геологической информации.

Статья 29 Закона РФ «О недрах» определяет: «В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе».

Головной организацией в области государственной геологической экспертизы является уполномоченное Федеральным агентством по недропользованию структурное подразделение Министерства природных ресурсов РФ - Государственная Комиссия по запасам полезных ископаемых.

Современная процедура государственной геологической экспертизы достаточно трудоемка, и не в состоянии максимально эффективно реализовывать поставленные перед ней задачи. Это обусловлено тем, что в процессе, проверки первичной геологической информации инспекторы в

основном ориентируются на соблюдение формальных методических требований и напрямую не заинтересованы в проверке достоверности и полноты предоставляемой геологической информации.

В первой редакции Проекта закона «О недрах» (ст. 21) была сделана попытка законодательно закрепить альтернативный вариант подсчета запасов недропользователем путем привлечения независимой аудиторской организации. Указывалось, что «пользователи недр для своих целей и по своему усмотрению могут осуществлять аудит запасов полезных ископаемых и иной информации о недрах в независимых организациях» (п. 8 ст.21). В последующей редакции эта норма была исключена, так как из данного пункта Проекта никак не следовало, что недропользователь фактически сможет с помощью аудита запасов полезных ископаемых в независимой организации проводить проверку результатов государственной экспертизы, и, в дальнейшем оспорить ее, что, по сути, поставит правильность и обоснованность заключения государственной экспертизы по запасам под сомнение.

В Положении «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 № 69, также не отражена возможность оспаривания заключения Государственной Комиссии по запасам полезных ископаемых, что влечет субъективизм в принятии решения, которое напрямую зависит от мнения экспертной комиссии. В связи с этим предлагается закрепить в Законе возможность оспаривания заключений Государственной Комиссии по запасам полезных ископаемых на основании альтернативного подсчета запасов Независимой аудиторской организацией, или непосредственно в названном Положении с обязательным привлечением коллегии независимых экспертов.

В § 3 «Особенности процедуры предоставления геологической информации о недрах» на основании анализа нормативных правовых актов в сфере недропользования делается вывод о том, что установление платы за

предоставление геологической информации о недрах являлось объективной необходимостью для развития рынка геологической информации, а также для обеспечения защиты геологической информации, полученной за счет государственных средств. Закон РФ «О недрах» первоначальной редакции предусматривал произвольный характер взимания платы за предоставление такой информации.

При принятии решения о взимании платы за предоставление необходимой геологической информации о недрах применялся следующий критерий: если содержание и полнота запрашиваемой информации были достаточными для получения какого либо экономического эффекта при ее использовании или иной коммерческой выгоды (например, использование геологической информации приводит к уменьшению инвестиционных рисков и снижает себестоимость продукции), то такая информация передавалась в пользование за плату. Во всех остальных случаях она оценивалась как информация со свободным доступом и передавалась безвозмездно.

Постановление Правительства РФ от 25 января 2002 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» (в ред. от 23 марта 2005 г.)1 исключило предоставление такой информации на безвозмездной основе и установило минимальный размер платы, определяемый по методике, утвержденной Министерством природных ресурсов РФ..

Установление платы за геологическую информацию является не только существенным источником пополнения государственного бюджета, но и создает предпосылки для привлечения иностранных инвестиций в геологоразведку.

В § 4 «Реализация геологической информации» выделены два основных уровня реализации геологической информации о недрах - внешний и внутренний.

Главная задача экспорта геологической информации о недрах на международном рынке - привлечение иностранных инвестиций для разведки и

1СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 524; 2005. № 13. Ст. 1177,

разработки месторождений полезных ископаемых в Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом в этой сфере является Постановление

Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 «О мерах по регулированию

экспорта геологической информации о недрах»1. При предоставлении

геологической информации зарубежным компаниям необходимо

руководствоваться также Федеральным законом от 4 июля 1996 № 85-ФЗ «Об

участии в информационном международном обмене» (в ред. от 29 июня 2004 г.) 2

На внутреннем рынке реализация геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств, также происходит на нескольких уровнях.

1. Федеральный уровень. Реализация геологической информации на федеральном уровне происходит в основном путем организации федеральными органами государственной власти аукционов по предоставлению права пользования участками недр, отнесенными к исключительному ведению Российской Федерации, а также с целью их геологического изучения. Лицензия на эти виды пользования оформляется предоставлением пакета геологической информации победителю аукциона.

2. Уровень субъектов Федерации. На уровне субъектов Федерации также могут проводиться аукционы на право пользования участками недр, отнесенными к ведению субъектов.

3. Уровень местного самоуправления. На этом уровне возможна реализация геологической информации путем предоставления разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений на участках недр местного значения при условии соблюдения социально-экономических и экологических прав граждан, проживающих на данной территории.

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 328

2 СЗ РФ. 1996. № 28. Ст.3347; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711.

Глава III «Особенности правового регулирования отношений в сфере использования геологической информации» состоит из четырех параграфов. В данной главе рассматриваются основные направления ограничения оборотоспособности геологической информации, а также правовые проблемы вовлечения ее в хозяйственный оборот.

В § 1 «Правовое регулирование оборота геологической информации» отмечается, что на современном этапе совершенствования законодательства о недрах решение вопросов доступа к геологической информации являются необходимой предпосылкой для привлечения инвестиций в геологическое изучение недр. В Российской Федерации на сегодняшний день оборот геологической информации, исходя из особого правового статуса, в достаточной степени ограничен.

Диссертант выделяет три основных направления ограничения оборотоспособности геологической информации:

а) в связи с наличием в ней государственной тайны;

б) в связи с отнесением информации к разряду конфиденциальной;

в) в связи с отнесением геологической информации в ряде случаев к объектам интеллектуальной собственности.

Ограничение оборота геологической информации препятствует открытию новых месторождений, делает недоступными для потенциальных инвесторов. Решение задачи стимулирования геологоразведочных работ в условиях «секретности» геологической информации невозможно.

Ресурсы российского геологического информационного центра могут составлять геологическую информацию:

в) общедоступную геологическую информацию в каталогах данных on-line.

В § 2 «Результаты интеллектуальной деятельности в сфере

недропользования» обосновывается необходимость введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности в сфере недропользования.

Проблема интеллектуальной собственности в сфере геологического изучения недр на современном этапе включает в себя, с одной стороны, проблему законодательной защиты создателей объектов интеллектуальной собственности, а с другой, проблему дальнейшей реализации интеллектуального продукта.

Среди мер по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности создателей документированной геологической информации наиболее важными являются: создание методики определения объектов интеллектуальной собственности в сфере недропользования, а также порядка установления их правообладателей.

В § 3 «Правовое регулирование порядка предоставления и использования конфиденциальной геологической информации» на

основании анализа нормативных правовых актов делается вывод о необходимости закрепления в законе дополнительной защиты обладателя коммерческой тайны в отношении геологической информации о недрах.

Действующее законодательство в сфере недропользования прямо предусматривает обязательность предоставления геологической информации, в том числе составляющей коммерческую тайну недропользователя, в порядке и форме, установленных Правительством РФ, т.е. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об

2Н

утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации» (в ред. от 11 августа 2005)'. Таким образом, в законодательстве отсутствует механизм защиты интересов обладателей коммерческой тайны в подобных ситуациях. Поэтому недропользователь в целях защиты своих коммерческих интересов принимает все меры к тому, чтобы геологическая информация, полученная им за свой счет, как можно дольше оставалась в режиме коммерческой тайны. Зачастую, недропользователь, при выполнении обязательной годовой отчетности о состоянии и использовании месторождения, предоставляет в федеральный или территориальный фонды неполную или недостоверную информацию, что, в свою очередь, порождает неточности в составлении государственного баланса запасов полезных ископаемых.

По мнению диссертанта, требования государственных органов о предоставлении им информации, составляющей коммерческую тайну, должны быть законными и обоснованными лишь в части, касающейся процесса выполнения функций, возложенных на них федеральным законом либо нормативным правовым актом, определяющим статус этих органов, их компетенцию, основные права и обязанности, а данная информация должна предоставляться лишь в объёме, необходимом для выполнения названными органами соответствующих задач.

В § 4 «Особенности процедуры учета и оценки стоимости геологической информации о недрах» отмечается недостаточность нормативного регулирования Министерством природных ресурсов РФ вопросов, касающихся оценки геологической информации о недрах. При оценке такой информации следует учитывать, что многие из геологических информационных ресурсов являются результатами интеллектуальной деятельности, поэтому для обеспечения их правовой защиты необходимо геологическую информацию

■СЗРФ. 1996. К» 12. Ст.1110. 2005. № 33 ст. 3432.

учитывать в бухгалтерском учете в качестве интеллектуальной собственности в разделе «Нематериальные активы». Соответственно, необходимо принятие нормативного документа о порядке учета и оценки результатов интеллектуальной деятельности в сфере недропользования по данному вопросу на уровне Правительства РФ.

В заключении диссертации представлены основные выводы, предложения по совершенствованию законодательства по вопросам правового регулирования собственности на геологическую информацию.

Сфера геологического изучения недр - одна из наиболее перспективных, поэтому решение проблем правового регулирования отношений собственности на геологическую информацию о недрах должно стать первоочередной задачей законодателя.

Основные положения исследования нашли отражение в шести публикациях общим объемом 2,4 п. л.

1. Агафонов В.Б. Конкуренция на рынке геологической информации о недрах. Проблемы и перспективы /В.Б. Агафонов // Известия высших учебных заведений. Геология и разведка - 2005. - № 5. - 0,4 печл.

2. Агафонов В.Б. Правовое регулирование отношений собственности на геологическую информацию /В.Б. Агафонов // Проблемы горного, земельного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Вып. 3. М.: Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003. — 0,4 печл.

3. Агафонов В.Б. Основные направления совершенствования механизма по предоставлению и использованию информационных ресурсов в области недропользования в России /В.Б. Агафонов // Проблемы горного, земельного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Вып. 4. Оренбург: Печатный дом «Димур», 2004. - 0,6 печ.л.

4. Агафонов В.Б. Основные правовые проблемы при предоставлении и использовании геологической информации ограниченного доступа /В.Б. Агафонов // Проблемы горного, земельного и экологического права в

нефтегазовом комплексе. Вып. 5. М.: Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2005. - 0,4 печ.л.

5. Агафонов В.Б. Основные тенденции развития законодательства России по использованию информационных ресурсов в области недропользования. /В.Б. Агафонов // Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России. Тезисы докладов. - М.: Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2005. - 0,04 печл.

6. Агафонов В.Б. Проблемы организационно-правового регулирования использования геологической информации в условиях формирования рыночных отношений. /В.Б. Агафонов, А.И. Перчик II Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2005. - № 2. - 0,6 печ.л.

Подписано в печать ¡3.Формат 60x90/16 Объем Тираж /Л?

Заказ 519

119991, Москва, Ленинский просп. ,63 Отдел оперативной полиграфйи РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Агафонов, Вячеслав Борисович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Поиятие н сущность геологической информации в системе информационных ресурсов России.

§1. Соотношение понятий «информация» и «геологическая информация о недрах».

§2. Сущность и специфика геологической информации о недрах.

§3. Геологическая информация о недрах как объект гражданского права.

§4. Правовой режим геологической информации по законодательству о недрах.

Глава 2. Правовое регулирование процедуры получения, предоставления и реализации геологической информации о недрах.

§1. Порядок получения первичной геологической информации.

§2. Система учета и экспертизы геологической информации.

§3. Особенности процедуры предоставления геологической информации о недрах.

§4. Реализация геологической информации.

Глава 3. Особенности правового регулирования отношений в сфере использования геологической информации.

§1. Правовое регулирование оборота геологической информации.

§2. Результаты интеллектуальной деятельности в сфере недропользования.

§3. Правовое регулирование порядка предоставления и использования конфиденциальной геологической информации.

§4. Особенности процедуры учета и оценки стоимости геологической информации о недрах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право собственности на геологическую информацию"

1. Актуальность исследования.

• Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395- 1 «О недрах»1;

• Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» (в ред. от 9 мая 2005 г.) ;

• Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. от 29 декабря 2004 г.)3;

• Законами о геологической информации ряда субъектов Федерации;

1 См.: Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2000.№ 2. Ст. 141; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. I). Ст. 25.

2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4556; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557; № 27 (ч. I). Ст. 2700; № 46 (ч. I). Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.

3 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246; 2001. № 26. Ст. 2579; 2003. № 23. Ст. 2174; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 1 (ч. I). Ст. 25.

• отраслевыми нормативными правовыми актами, приказами, инструкциями и положениями Министерства природных ресурсов РФ. Необходимо отметить, что, хотя понятийный аппарат и правовой режим геологической информации достаточно сформирован, ряд проблем остались нерешенными, дискуссионными и актуальными. К ним относятся проблемы: разграничения собственности на геологическую информацию о недрах; связанные с предоставлением геологической информации, ограниченной в обороте; связанные с особенностями правового регулирования отношений в сфере использования геологической информации о недрах и др.

Так, по данным Счетной палаты РФ4, внесение изменений в федеральное законодательство о недрах, реформа системы государственного управления не привели к установлению в ряде субъектов Федерации действенного и полноценного контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти над использованием государственного фонда недр. До настоящего времени не обеспечено приведение действующего законодательства ряда субъектов Федерации в соответствие с требованиями федерального законодательства о недрах по вопросам собственности на геологическую информацию, не обеспечен контроль за государственным фондом геологической информации, созданным преимущественно за счет средств федерального бюджета, в ряде субъектов Федерации не произведено разграничение прав на геологическую информацию, являющуюся федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации.

Очевидна необходимость дальнейших теоретических исследований по этим вопросам.

4 См.: Бюллетень Счетной палаты РФ. 2006. № 1 (97).

2. Цель и задачи исследования.

В соответствии с указанной целью исследования автор ставил перед собой следующие задачи:

1. Выработка концептуальных положений, формирующих научный аппарат исследуемых отношений, выявление соотношения понятий «информация» и «геологическая информация о недрах»: а) раскрытие понятия и особенностей геологической информации о недрах по действующему российскому законодательству; б) рассмотрение классификации геологической информации о недрах по основным критериям; в) исследование правовой природы геологической информации; г) определение места геологической информации в системе информационных ресурсов Российской Федерации.

3. Анализ правового статуса субъектов права собственности на геологическую информацию о недрах.

3. Научная разработанность темы исследовании.

A.C. Кимельмана, М.И. Клеандрова, Е.А. Козловского, B.C. Литвиненко,

B.Д. Мельгунова, М.А. Минашкова, И.С. Ротфельда, Р.Н. Салиевой, Б.И. Силкина, В.В. Ситнова, О.М. Теплова, JI.A. Тропко, A.B. Федорчука, К.В. Фонарькова, В.А. Цветкова и др.

4. Методология и база исследования.

5. Научная новизна исследования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые комплексно и междисциплинарно на монографическом уровне: исследовано понятие «геологическая информация о недрах», выявлена его специфика; определена правовая природа геологической информации, место в системе информационных ресурсов Российской Федерации; разработана классификация геологической информации о недрах по критерию «способ организации хранения и использования»; проанализирован правовой статус субъектов права собственности на геологическую информацию о недрах; выделены критерии разграничения собственности на геологическую информацию о недрах; выявлены основные недостатки действующего законодательства по вопросам собственности на геологическую информацию о недрах, предложены возможные варианты их решения.

6. Наиболее существенные результаты исследовании, выносимые па защиту.

2. Содержание определения «геологическая информация о недрах» следует законодательно не только устанавливать путем перечисления геологических информационных ресурсов, как это сделано в ст. 27 Закона РФ «О недрах» или ст. 21 Проекта закона «О недрах», но и дополнить положением, что геологическая информация о недрах представляет собой «организационно упорядоченную совокупность информационных ресурсов, содержащихся в федеральных (территориальных) геологических фондах, архивах, библиотеках, базах, банках данных и других информационных системах, с целыо ее получения, сбора, обработки, интерпретации, систематизации и предоставления потребителю».

Российской Федерации (федеральная собственность); субъектов Федерации; муниципальных образований (муниципальная собственность), а также информации, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Для решения данной задачи следует закрепить в -Законе РФ «О недрах» четкий правовой режим круга субъектов, осуществляющих право собственности на полученную геологическую информацию, при этом целесообразно установить критерии разграничения собственности на данную информацию.

6. Геологическая информация, получаемая путем привлечения зарубежных сервисных компаний, по объективности и полноте значительнее, нежели получаемая отечественными компаниями, что ведет к захвату иностранными компаниями ключевых позиций на национальном рынке геологических информационных ресурсов. В связи с этим диссертант предлагает: а) усовершенствовать механизм обеспечения выполнения требований антимонопольного законодательства в сфере недропользования, дополнив ст. 17 Закона РФ «О недрах» пунктом о запрещении действий по занятию доминирующего положения на рынке сервисных услуг; б) дополнить Налоговый кодекс РФ статьями, регулирующими взимание налогов и сборов при выполнении геологических работ сервисными компаниями; в) дифференцировать налоговые ставки по видам работ, а также по принадлежности субъектов, их выполняющих, к российским, или зарубежным; г) направлять высвобождаемые средства на увеличение финансирования российских сервисных компаний и научно-исследовательских организаций в данной сфере.

7. Закон РФ «О недрах» и Положение «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005г.№ 695, не предусматривают возможность оспаривания заключения Государственной

5СЗ РФ.2005. № 8. Ст. 651. комиссии по запасам при прохождении обязательной государственной экспертизы полученной геологической информации, что влечет некоторый субъективизм в принятии решения, которое напрямую зависит от мнения Комиссии. В связи с этим предлагается закрепить в Законе РФ «О недрах» или в Положении возможность оспаривания заключений Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых на основании альтернативного подсчета запасов независимой аудиторской организацией.

Ресурсы российского геологического информационного центра могут составлять геологическую информацию: а) ограниченную в обороте (подпадающую под режим государственной тайны и предоставляемую только с согласия уполномоченного федерального органа государственной власти); б) предоставляемую в пользование за плату (это может быть информация, полученная как за счет государственных средств, так и средств недропользователей); в) общедоступную геологическую информацию в каталогах данных on-line.

7. Теоретическая и практическая значимость исследования.

• полезны для работодателей, их юридических служб в процессе правоприменительной деятельности;

8. Апробация результатов исследования.

9. Структура работы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Агафонов, Вячеслав Борисович, Москва

Основные результаты и выводы диссертационной работы можно сформулировать следующим образом:

1. Отмечается существенное эволюционное развитие законодательства в сфере геологического изучения недр, диктуемое реалиями современных рыночных отношений в области недропользования. Понятие геологическая информация о недрах не инертно, постоянно развивается, что ведет к расширению перечня нормативных правовых актов, осуществляющих ее правовое регулирование, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ

2. Геологическую информацию наиболее правильно рассматривать в виде геологической информационной системы, что позволит систематизировать информационные ресурсы в сфере геологического изучения недр и рассматривать ее как совокупность геологических информационных ресурсов.

3. Геологическая информация о недрах, обладая всеми признаками информации, тем не менее, содержит ряд особенностей характерных только для нее.

4. При закреплении права собственности на геологическую информацию в Законе РФ «О недрах» необходимо четко разграничить полномочия отнесения геологической информации, полученной за счет государственных средств на собственность Российской федерации, собственность субъектов РФ, совместную собственность РФ и субъектов. Также необходимо установить право собственности муниципальных образований на геологическую информацию. На этом уровне также возможна реализация геологической информации путем предоставления разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений на участках недр местного значения, а также при соблюдении социально-экономических и экологических прав граждан, проживающих на данной территории при предоставлении участка недр в пользование и отводе земельных участков для этих целей.

5. Положительно можно оценить принятие методики определения платы за пользование геологической информацией, полученной за счет государственных средств, что позволило установить дополнительную правовую защиту государственной собственности.

6. При получении первичной геологической информации с целью преодоления негативных тенденции в российском сырьевом комплексе, обеспечения роста объемов сервисных работ, прироста запасов, техническом перевооружении собственной отрасли, необходимо создавать условия для развития национальных сервисных организаций за счет заказов сырьевых компаний путем установления в законодательстве требований, обеспечивающих развитие предприятий нефтегазового комплекса на основе достижений российской промышленности.

Собранный материал, обобщенные факты, анализ процессов реформирования геологоразведочной отрасли в РФ, сделанные па их основе предложения и выводы по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере недропользования могут представлять интерес как для науки горного права в целом, так и для правового обеспечения деятельности геологических и иных организаций, занимающихся сбором, хранением и систематизацией геологической информации о недрах.

Проведенное исследование позволило выявить основные недостатки действующего Российского законодательства о недрах, касающиеся собственности на геологическую информацию, а также сформулировать основные предложения по устранению ряда правовых проблем в сфере геологического изучения недр.

Для их скорейшего, а главное, рационального решения, необходимы объединенные усилия специалистов горного права, экономистов, геологов-разведчиков и многих других, так или иначе связанных с геологической информацией. Только так возможно преодолеть тенденцию сокращения уровня геологоразведочных работ в России при сохранении баланса интересов как недропользователей, так и государства.

Заключение

Подводя общие итоги выполненного диссертационного исследования можно с уверенностью констатировать, что институт права собственности в сфере геологического изучения недр еще далеко не изучен, предмет исследования характеризуется особой актуальностью, новизной и пока еще слабой научной разработанностью, что приводит к достаточно серьезным пробелам в законодательстве Российской Федерации по регулированию такого особого объекта, как геологическая информация.

Поскольку сфера геологического изучения недр становится все более и более перспективной, можно с уверенностью говорить о возрастании внимания к ней как со стороны государства, так и со стороны крупных ВИНК. Это означает, что без сбалансированного законодательства в этой сфере и применения современных методов управления деятельности нефтегазовых предприятий по геологическому изучению недр в условиях снижения уровня геологоразведки добиваться максимальной эффективной экономической отдачи от использования геологической информации становится все более и более затруднительно. Поэтому представляется необходимым более широкое использование достижений современных научных разработок в области горного права применительно к геологической информации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право собственности на геологическую информацию»

1. Список нормативных правовых актов (в хронологическом порядке).

2. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12.12.1993 г. // Российская газета. 25.12.1993, № 237.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (с изменениями на 21.07.2005 года) // Российская газета. 1996. -№ 113-115. -18-20 июня; СЗ РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954.

4. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» № 443-1 от 24.12.1990 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - № 30. - ст. 416. (утратил силу).

5. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности" (в ред. Федеральных Законов от 25.12.1992 № 4235-1, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 07.03. 2005 № 15-ФЗ) // Российская газета. 1992. - № 103. - 06 мая; ВВС РФ и ВСНД РФ. -1992. -№ 15.-ст.769.

6. Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (в ред. Федеральных Законов от 19.07.1995 № 110-ФЗ, от 20.07.2004 № 72-ФЗ) // Российская газета. 1993. - № 147. - 03 авг.; ВВС РФ. - 1993. -№ 32. - ст. 1242.

7. Федеральный Закон РФ от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. - № 1. -02 янв.

8. Федеральный Закон РФ от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. Федерального Закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ) // Российская газета. 1995. - № 39. - 22 февр.; СЗ РФ. -1995.-№8.-ст. 609.

9. Федеральный Закон РФ от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. Федеральных Законов от от 10.01.2003 № 13-Ф3, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ. // СЗ РФ. 1996. - № 1. - 01 янв.

10. Федеральный закон РФ от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в информационном международном обмене» (в ред. Федеральных Законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ) // Российская газета. 1996. -№ 129. - 11 июля.; СЗ РФ. - 1996. - № 28. - ст.3347.

11. Российская газета. 1998. - № 148-149. - 06 авг.; СЗ РФ. - 1998. - № 31. -ст.3813.

12. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Российская газета. 2004. - № 166. - 05 авг.; Парламентская газета. — 2004. -№ 144. - 05 авг.; СЗ РФ. - 2004. - № 32. - 09 авг.

13. Проект Федерального Закона РФ от 19.11.2004 «О недрах» (с изменениями на 22.06.2005 г.). Вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. // www.mpr.gov.ru

14. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2002, № 42-ЗАО «О геологической информации и информатизации недропользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»// Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2002. - № 8.

15. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2005 № 1111)//СЗ РФ. 1997.-№ 10.-ст. 1127.

16. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24) // СЗ РФ. 1997. -№ 52. - ст. 5909.

17. Доктрина информационной безопасности РФ от 09.09.2000 № ПР-1895// Российская газета,- 2000. №187. - 26 ноября.

18. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ (на 2004 год) от 26.05.2004 // Российская газета. 2004. - № 109.-27 мая.

19. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // СЗ РФ. -1995.- № 37. ст. 3619.

20. Постановление Правительства РФ от 26.12.1995 № 1282 «О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» // Российская газета. 1996. - № 22. - 03 февр.; СЗ РФ. - 1996.-№2.-ст. 114.

21. Постановление Правительства РФ от 28.02.1996 № 226 «Об утверждении Временного положения о государственном учете и регистрации баз и банков данных» (с изменениями от 02.03.2005 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 12. - ст. 1114.

22. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы»// Российская газета. 1998. - 19 августа; СЗ РФ. - 1998. - № 32. - 10 августа. -ст. 3886.

23. Постановление Правительства РФ от 02.09.1999 № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности» // Российская газета. 1999. - 17 сентября; СЗ РФ. - 1999. - № 36. - 6 сентября. - ст. 4412.

24. Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 № 519 «Об утверждении стандартов оценки» // Российская газета. 2001. - №139. - 24 июля; СЗ РФ. -2001.- № 29. - ст. 3026.

25. Постановление Правительства РФ от 25.01.2002 № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2005 № 152) // СЗ РФ. 2002. - № 5. - ст. 524.

26. Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну" // Российская газета. 2002. - № 64. — 10 апр.; СЗ РФ. - 2002. - № и. - ст. 1310.

27. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // Российская газета. 2004. - № 131. - 23 июня.; СЗ РФ. - 2004. - № 26. - ст. 2669.

28. Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2003 № 494-р Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования // СЗ РФ. 2003.- № 17.- Ст. 1637.

29. Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 № 1234-р Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Российская газета. 2003. - № 38. - 3 сент.; СЗ РФ. - 2003. - № 36. - Ст. 3531.

30. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 г. № 8-П "По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона РФ "О государственной тайне" в связи с жалобами граждан." // СЗ РФ. 1996. -№ 15.-ст. 1768.

31. Приказ Минприроды России от 14.01.1992 № 9 «Об организации Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации».// Справочная правовая система Консультант плюс.

32. Приказ Геологического комитета Российской Федерации от 21.08.92 №158 «О защите коммерческих интересов собственников геологической информации» // Справочная правовая система Консультант плюс.

33. Приказ Геологического комитета Российской Федерации от 14.10.1992 № 178 «Об утверждении правил пользования фондовыми геологическими материалами, находящимися на хранении в Росгеолфонде» // Справочная правовая система Консультант плюс.

34. Приказ МПР России от 31.03.1997 №50 «О утверждении инструкции по вопросам выплаты вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» (в ред. Приказа МПР РФ от 24.04.2000 № 112) // Зарег. В Минюсте РФ от 30.07.1997. № 1363.

35. Приказ МПР РФ от 22.04.1999 № 88 "О Центральной комиссии Министерства природных ресурсов Российской Федерации по запасам полезных ископаемых» // Справочная правовая система Консультант плюс.

36. Приказ МПР России от 28.01.2002 № 26 «Об утверждении состава Центральной комиссии Министерства природных ресурсов Российской Федерации по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых» // Справочная правовая система Консультант плюс.

37. Письмо Роскартографии РФ от 25.03.1996 № 3-02-670 «О перечне сведений по геодезии и картографии, подлежащих засекречиванию или отнесению к служебной информации ограниченного распространения» // Справочная правовая система Гарант

38. Приказ Минпромнауки России от 17.11.97 № 125 «Об утверждении положения о государственной регистрации и учете открытых НИОКР» // Зарег. В Минюсте РФ от 29.01.98 № 1459.

39. Приказ Минфина России от 29.07.1998 № 34н "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации" (с изменениями на 23.08.2000) // Зарег. В Минюсте РФ от 27.08.1998 № 1598.

40. Приказ Министерства РФ по связи и информатизации от 20.05.2003 № 62 «О введении в действие СТР-К» // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант плюс.

41. Инструкция Роскомнедра от 26.10.1994 по учету геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности территории Российской Федерации // Справочная правовая система Консультант плюс.

42. Письмо Минэкономразвития, МИД и Минтранс В.В. Путину от 17.08.2005 №13110-ГГ/Д08 «О снятии ограничений на точность определения координат объектов»// Справочная правовая система Консультант плюс.

43. ГОСТ 7.0-99. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения. Взамен ГОСТ 7.0-84, ГОСТ 7.26-80; Введ.06.07.2000. -М: Изд-во стандартов, 1999.-23 с.

44. Список специальной литературы (в алфавитном порядке).

45. Агеева А.Б. Экономический словарь (для бухгалтера, аудитора, директора) / А.Б. Агеева, Ю.Б. Агеева. М.: Бератор, 2003. - 240 с.

46. Азин В. Во глубине сибирских руд / В. Азин // Экономический журнал Товар-деньги-товар. 2004. - № 33. - С. 48-53.

47. Алексеев А. С помощью Baker Hughes «Сибнефть» надеется увеличить добычу нефти / А. Алексеев // Нефть России. 2002. - № 8. - С. 46-48.

48. Бачило И.Л. О праве собственности на информационные ресурсы / И.Л. Бачило // Информационные ресурсы России. — 1997. — № 4. — С. 25-31.

49. Бачило И.Л. Информация как предмет правоотношений / И.Л. Бачило // Научно-техническая информация. -1997. № 9. - С. 17-19.

50. Бачило И.Л. Институты интеллектуальной собственности и информация / И.Л. Бачило // «Интеллектуальная собственность: современные правовые проблемы»: сборник статей. М.: ИГП РАН, 1998. - 128 с.

51. Бачило И.Л. Нематериальные активы интеллектуальной деятельности: методические рекомендации / И.Л. Бачило, С.И. Голиков, В.Ю. Зайченко и др. М.: ЗАО Теоинформмарк". - 1999. - 70 с.

52. Бачило И.Л. Имущественные и авторские права на научно-техническую продукцию: методические рекомендации / И.Л. Бачило, С.И. Голиков, В.Ю. Зайченко и др. М.: ЗАО Теоинформмарк". - 1999. - 40 с.

53. Бачило И.Л. «Информационное право»: учебник / Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 725 с.

54. Бачило И.Л. Проблема собственности, владения и пользования в информационной сфере и её влияние на экономическую безопасность. (IX Международный Форум "Технологии безопасности", 5 февраля 2004 г) / И.Л. Бачило // Факт. 2004. - № 13. - С. 58-71.

55. Бачило И.Л. Защита коммерческой тайны / И.Л. Бачило, С.И. Голиков, В.Ю. Зайченко и др. М.: ЗАО Теоинформмарк". - 2002. - 50 с.

56. Безлепкин А. "ЮКОС" потеряет половину роста / А. Безлепкин // Финансовые известия. 2004. - 26 окт.

57. З.Белов С.С. Неучтенные миллиарды потекут в геологию / С.С. Белов, И.С. Ротфельд, А.Р. Барсов // Природно-ресурсные ведомости.- 2002. № 3. - С. 27-32.

58. Блохин A.A. Кризис системы собственности в российской экономике / A.A. Блохин // Проблемы прогнозирования. 2002. - № 1. - С.21-28.

59. Богданова Е. Бизнес и его тайны / Е. Богданова // Эпиграф. 2003. - № 48 (447). - 5 дек.

60. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / С.А. Боголюбов. М.: НОРМА, 2001. - 400 с.

61. Бордоносов В.П. Еще раз о плате за геологическую информацию / В.П. Бордоносов // Природно-ресурсные ведомости. 2002. - №15-16. - С. 7-11.

62. Боярко Г.Ю. Риски информационного обеспечения проектов недропользования. / Г.Ю. Боярко // Минеральные ресурсы России. 2002. -№4.-С. 48-57.

63. Боярко Г.Ю. Проблемы защиты геологической информации / Г.Ю. Боярко // Актуальные проблемы российского права на рубеже ХХ-ХХ1 веков: Сб. материалов международной научно-практической конференции, Пенза: Приволжский дом знаний, 2002. - С. 36-38.

64. Большая советская энциклопедия: в 52 т. / гл. ред. Б.А. Введенский. МЛ 979.

65. Бромберг Г.В. Интеллектуальная собственность: действительность переходного периода и рыночные перспективы / Г.В.Бромберг, Б.С.Розов. -2-е изд. М., 2000. - 208с.

66. Васильева М.И. Принципы предоставления экологической информации / М.И. Васильева // Экологические права. М.: Государственная служба охраны окружающей природной среды, 2002. - 78 с.

67. Вегер Л.Л. К вопросу о соотношении форм собственности / Л.Л. Вегер // Россия и современный мир. 2001. - № 3. - С. 109-115.

68. Веснин В.Р. Собственность: научная категория, политические мифы и реальность / В.Р. Веснин // Соц.-гуман. знания. 2002. - № 3. - С. 126-145.

69. Винер Н. Кибернетика и общество. / Н.Винер. М.: 1958. - 197 с.

70. Виноградов А. «ПетроАльянс» продают поэтапно/ А. Виноградов // Слияния и поглощения. 2005. - № 7 (29). - С. 18-20.

71. Виноградов В.В. Реформа отношений собственности в России / В.В. Виноградов // Экономика России. М., 2001. - С.124-145.

72. Волков A.C. Геологический контроль и горный аудит: проблемы и решения / A.C. Волков, М.А. Минашков, Р.Г. Салихов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1997. - № 6. - С. 22-24.

73. Волчинская Е.К. Законодательное обеспечение защиты коммерческой тайны / Е.К. Волчинская // Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества: Сб. материалов всерос. конф.-М., 2001.-С. 102-110.

74. О.Воронцова Н. Геологоразведочные работы привлекательны для инвестиций, так как сулят неплохие дивиденды / Н. Воронцова // Золото-алмазный интерес. 2004. - № 37. - 18 мая.

75. Гаврилов В. Реформирование собственности на землю и природные ресурсы / В.Гаврилов, С.Ивановский // Российский экономический журнал. 1995. - № 3. - С.59-64.

76. Гайдук И. Особенности национального отраслевого сервиса / Гайдук И. // Нефтегазовая Вертикаль. 2001. - №13. - Стр. 34 -36.

77. Гальперин Л.Б. Интеллектуальная собственность. Сущность и правовая природа / Л.Б. Гальперин, Л.А. Михайлова // Право промышленной и интеллектуальной собственности. Новосибирск, 1992. - С. 7-37.

78. Геллер C.B. Права на объекты интеллектуальной собственности остаются «вещью в себе» / C.B. Геллер // ЭКО. 1996. - № 2. - С.117-123.

79. Голованов Д. Федеральный закон «О коммерческой тайне»: ничего нового, кроме проблем / Д. Голованов // Законодательство и практика масс-медиа. -2004. -№ 9. -С. 15-16.

80. Голомолзин А. Монополии нефтяных рынков / А. Голомолзин // Нефтегазовая Вертикаль. 2005. - №1. - Стр. 52-54.

81. Горелов Н. Государственные тайны управления нефтяными компаниями / Н. Горелов // Время новостей. 2004. - № 177. - 29 сен.

82. Горюнов В.А. Закон о недрах: нехватка внутренней логики и цельности изложения / В.А. Горюнов // Нефтегазовая Вертикаль. 2005. - № 5. — С. 35-38.

83. Государственный доклад "О состоянии минерально-сырьевой базы Российской Федерации в 2002 г.", М.: МПР России, 2003. 571 с.

84. Государственный доклад "О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2003 г.", М.: МПР России, 2004.-584 с.

85. Грайфер В. Малый и средний нефтяной бизнес / В. Грайфер // Нефтегазовая Вертикаль. 2001. - № 4. - С. 26-30.

86. Гражданское право. В 2-х томах, Т.1: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. -М.: БЕК, 1998.-816 с.

87. Гражданское право. В 3-х томах. Часть первая: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Теис, 1996.-552 с.

88. Грибанов Д.В. Информация как объект правового регулирования. Теоретический аспект / Д.В. Грибанов // Юрист. 2003. - № 1. - С. 14-15.

89. Гузман Б.В. Система рисков при заключении сделок с недропользователем / Б.В. Гузман // Драгоценные металлы. Драгоценные камни. 1997. - № 5. -С. 28-37.

90. Даниленко М. Недостоверность информации: причины и следствия / М. Даниленко // Нефть России. 2000. - № 2. - с. 26-30.

91. Дмитриевский А. Для поиска запасов надо привлекать иностранные инвестиции / А. Дмитриевский // Мировая энергетика. 2004. - № 6. -С. 46.

92. Дмитрик Н. Огрехи законодателей в новом Федеральном законе «О коммерческой тайне/ Н. Дмитрик // Consalting.Ru. 2004. - № 19. - С. 7.

93. Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации / Дозорцев В.А. // Сборник статей. Исследовательский центр частного права. М.: Статут, 2005. - 416 с.

94. Жигарев А.И. Основы компьютерной грамоты / Под общ. ред. Н.В. Макаровой. Л.: Машиностроение, 1987. - С. 96.

95. Зайченко ВЛО. Оценка объектов интеллектуальной собственности в сфере геологического изучения недр / ВЛО. Зайченко // Руды и металлы. 2002. -№1. - С. 47-55.

96. Зайченко В.Ю. Геологическая информация о недрах и рынок недропользования. Проблемы и решения / В.Ю. Зайченко // Геоинформатика. 2002. - № 3. - С. 37-42.

97. Зайченко В.Ю. Неучтенные миллиарды в недропользовании / В.Ю. Зайченко // Природно-ресурсные ведомости. 2002. - № 3. - С. 21-24.

98. Зайченко В.Ю. Признаки и критерии интеллектуальной собственности в сфере недропользования / ВЛО. Зайченко // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. - № 5. - С.60-62.

99. Зайченко В.Ю. О значении информационных геологических ресурсов в недропользовании / В.Ю. Зайченко // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2003. - № 5-6. - С.50-53.

100. Зайченко ВЛО. Кому на правах собственности должна принадлежать информация о недрах? / В.Ю.Зайченко // Природно-ресурсные ведомости. -2004.-№ 3-С 17.

101. Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем / П. Игнатовский // Экономист. 1999. - № 11.- С.43-54.

102. Ильиных Е.В. Институт коммерческой тайны в современном российском праве / Е.В. Ильиных // Законодательство и экономика. 2002. - № 11. — С. 32-36.

103. Илышев A.M. "Болевые точки" интеллектуальной собственности / А.М.Илышев, И.В.Сучкова // ЭКО. 1999. - № 11. - С.36-43.

104. Интеллектуальная собственность: современные правовые проблемы // Проблемно-тематический сборник / Под ред. Е.В.Алферова. РАН, Ин-т государства и права. - М.: ИНИОН, 1998. - 212 с.

105. Казаков Ю.В. Защита интеллектуальной собственности: Учеб. Пособие / Ю.В. Казаков. М., 2002. - 176с.

106. Калитин В.Т. О проекте Федерального закона "О недрах" / В.Т. Калитин // Минеральные ресурсы России. 2004.- № 3. - С. 15-19.

107. Капралов Е.Г. Доступность кадастровых данных и проблемы информационной безопасности России / Е.Г. Капралов // Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ: материалы V Всероссийской конференции. М.: 2000. С. 61-75.

108. Кимельман A.C. Государство потеряло контроль над природными ресурсами / A.C. Кимельман, В. Санько, С. Аронович // Независимая газета. 2001. - № 7 (66). - 17 апр.

109. Кимельман A.C. Платежи при недропользовании / A.C. Кимельман // Природно-ресурсные ведомости. 2001. - № 49. - С. 37-41.

110. Классон М. Геологи больше не нужны / М. Классон, JI. Мещанинова // Мировая энергетика. 2004. - № 6. - С. 49

111. Клеандров М.И. О полихроническом подходе к вопросу о праве собственности на запасы нефти и газа/ М.И. Клеандров // Нефть, газ и право. 2000. - № 5. - С. 25-31.

112. Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России / Б.Д. Клюкин // Журнал Российского права. 2001. - № 3. - С.54-63.

113. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права Российской Федерации: современные проблемы и пути совершенствования / Б.Д. Клюкин // Экологическое право. 2002. - № 3. - С. 23-31.

114. Ковтун В.Я. Создание и ведение электронного архива геологических документов / В.Я. Ковтун, JI.B. Москаленко // Материалы международного семинара «Диалог 99». Таруса, 1999, С. 113-115.

115. Козловский Е.А. Минерально-сырьевые проблемы в свете Закона «О недрах» / Е.А. Козловский // Промышленные ведомости. 2004. - № 15. — С. 26-34.

116. Коломиец А. Коммерческая тайна как объект гражданского оборота / А. Коломиец // Хозяйство и право. 2001. - 48 с. - (Прил. к журн. Хозяйство и право. - 2001. -№ 6).

117. Коноваленко М.Ю. Продуктивность решения социально-перцептивных и коммуникативных задач в условиях делового общения. Монография. / М.Ю. Коноваленко. М.: МГЛУ, 2004. - 61 с.

118. Копылов В.А. Информационное право: учебник./ В.А. Копылов. М.: Юристъ, 2002.-512 с.

119. Копылов В.А. Правовой режим документированной информации и информационных ресурсов в законе «Об информации, информатизации и защите информации / В.А. Копылов // Информационные ресурсы России.- 2002. № 2 (66). - С. 25-29.

120. Костров Д. Защита информации / Д. Костров // Конфидент. 2004. -№ 2.- С.14-19.

121. Кравченко В. Проблемы законодательной защиты коммерческой тайны в России / В. Кравченко // Законодательство и практика средств массовой информации. 2000. - № 7-8 (71-72). - С. 39-41.

122. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий к законодательству / О.И. Крассов. М.: Дело, 2002 - С. 195 - 198.

123. Литвиненко B.C. Совершенствовать систему государственной экспертизы запасов полезных ископаемых/ B.C. Литвиненко // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2001. - № 10. - С.36-42.

124. Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство: Эскиз концепции законодательства в сфере информационной безопасности / Лопатин В.Н. // Гос. Дума Федер. Собр. РФ. М., 1997. - 40 с.

125. Ляпунов A.A. О соотношении понятий материя, энергия и информация // Проблемы теоретической и прикладной кибернетики / A.A. Ляпунов. М.: Наука, 1980.-С. 320-323.

126. Марков Ю.Г.Социально-правовые механизмы природопользования: Анализ концепций и подходов / Ю. Г. Марков, В. Н. Турченко, Е. А. Чиркин, С. А. Юрков. — РАН, Сиб. отделение. ГПНТБ, Ин-т философии и права. — Новосибирск, 2002. С. 28.

127. Матвеев В. Бензин все равно подорожает / В. Матвеев, А. Земцов // Время новостей. -2001. № 9, 22 янв.

128. Маттеи У. Основные положения права собственности / У. Маттеи, Е.А. Суханов. М.: Юристъ, 1999.-384 с.

129. Мельников И. Государство должно помочь сервисным компаниям / И. Мельников // RBC daily. 2004. - 20 авг.

130. Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в РФ / Р.Н. Миргазизова. Новосибирск.: Наука, 2000. - 176 с.

131. Миронов С.М. Как восстановить богатство России / С.М. Миронов // Русский фокус. 2001. - № 033.- 26 ноябр,- С.7.

132. Митин В. Внутренние угрозы страшнее внешних / В.Митин // Защита данных. 2004. - № 34. - С. 42.

133. Михайлов А.И. Основы информатики / Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский P.C. 2 изд., М.: 1968.- 756 с.

134. Михайлов А.И. Научные коммуникации и информатика. / Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский P.C. М.: Наука, 1976.-435 с.

135. Моргенштерн И.Г. Информационное общество: Учеб. пособие для студентов / И.Г. Моргенштерн. Челяб. гос. ин-т искусства и культуры, 2-е испр. и доп. изд. - Челябинск, 2000. - 75 с.

136. Мороз П. Военных призывают раскрыть карты / П. Мороз, М. Соколовская // Бизнес. 2005. - № 164 (183). - 2 сен.

137. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / Под ред. A.C. Овчинского и B.C. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000. - 407 с.

138. Огородов Д.В. Правоотношения в информационной сфере: автореферат диссертации на соискание канд. юр. наук / Д.В. Огородов. М.: ИГП РАН, 2002.-21 с.

139. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1977. С. 246.

140. Орлов В. Пока гром не грянул / В. Орлов // Нефтегазовая вертикаль. -1999.-№8.-С. 48-51.

141. Остапюк С. Защита интеллектуальной собственности / С.Остапюк, В.Антипин // Общество и экономика. 2001. - № 3-4. - С. 141-161.120. «Открытие века: на Борнео вместо золота продавали сувениры» // Эксперт. 1997. - 12 мая.

142. Пастухов А. Почему занижаются объемы добычи нефти будет ли ответ у МПР?: Аналитический обзор/ А. Пастухов // Пакк - нефтедобыча и нефтепереработка. - 2004. - 7 сен.

143. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах / М.Е. Певзнер // Государство и право. 1997. -№5.-С. 70-73.

144. Певзнер М.Е. Горное право. Учебник для Вузов / М.Е. Певзнер. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: МГГУ, 2001. - 375 с.

145. Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. / А.И. Перчик. М.: «Квадратум», 2000. - 305 с.

146. Перчик А.И. Горное право: Учебник. / А.И. Перчик Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. - 525 с.

147. Прозоровский В. В новые месторождения нужно вкладывать не менее 30-35 млрд. долларов / В. Прозоровский // Мировая энергетика. 2004. - № 6.-С. 47.

148. Расчётнов М. Промышленный шпионаж и как с ним бороться / М. Расчётнов // Lan. 2002. - № 4. - С 15-16.

149. Рахманов М. И.Т. для территориального управления / М. Рахманов // И.Т. в органах государственной власти. 2005. - № 5. - С.48-52.

150. Ребров Д. Лукойл лишился сервиса / Д. Ребров // Время новостей. -2004.-№210- 17 ноябр.

151. Решение круглого стола «Нормативно-правовая база отечественного недропользования и функционирования Государственной геологической службы» // Природно-ресурсные ведомости. 2003. - № 12. -С.56.

152. Салиева Р.Н. О праве собственности на геологическую информацию / Р.Н. Салиева // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: сб. научных трудов. Вып. 5. Тюмень: Отдел правовых проблем нефтегазового комплекса ТюмЦ СО РАН, ТГНГУ, 2003. - С. 104-109.

153. Салиева Р.Н. Правовой режим геологической информации: автореферат диссертации на соискание канд. юр. наук / Салиева Рида Наильевна. -Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, НГБ ТГУ, 2004. 21 с.

154. Сафралиев Г.К. Анализ правовой концепции режима коммерческой тайны / Г.К. Сафралиев, А.П. Бердашкевич // Информационно -аналитический материал. Подготовлен Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы. М.: 2001. -78 с.

155. Селиверстов Ю.П. Открытое письмо Президенту Российской Федерации

156. B.В. Путину / Ю.П. Селиверстов, В.В. Алакоз, С.А. Миллер и др. // Информационный бюллетень ГИС ассоциации. - 2000. - № 4(26) - 5(27).1. C. 36-37.

157. Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права / С.И. Семилетов // Государство и право. 2000. - № 5. - С. 67.

158. Сервисная компания «ПетроАльянс». На западной сервисной игле // Нефть и капитал. 2000. - № 9. - Стр. 18-20.

159. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Учебник. / А.П. Сергеев. Издание второе, переработанное и дополненное. - М.: ПРОСПЕКТ, 1999. - 752 с.

160. Силкин Б.И. Как сохранить для потомков «подземную» информацию / Б.И. Силкин // Природно-ресурсные ведомости. 2003. - № 10. - С. 29-36.

161. Ситнов В.В. Геологическая информация должна быть товаром / В.В. Ситнов // "Развитие и оптимизация минерально-сырьевой базы в Российской Федерации": предложения для разработки государственной программы. М.: МПР РФ. 2004.- 17 с.

162. Смирнов Н. Об особенностях реализации нефтепродуктов и автоматизации этой деятельности / Н.Смирнов // Computerworld. 2004. -№ 22. - С. 47-56.

163. Соловьев В. Правовая база должна быть совершенной / В.Соловьев // Независимое военное обозрение. 2001. - № 28 (2338). - 16 фев.

164. Соловьев Э.Я. Коммерческая тайна и ее защита / Э.Я. Соловьев. М.: Ось-89, 2001.- 128 с.

165. Суханов Е.А. Лекция о праве собственности. / Е.А. Суханов. М.: Юридическая литература, 1991. - 240 с.

166. Тарасюк В.М. Проблемы совершенствования законодательства в сфере недропользования / В.М. Тарасюк // Минеральные ресурсы России. 2004. -№5-6.-С. 36-41.

167. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах / О.М. Теплов // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 27-36.

168. Терминологический словарь по информатике на 14 языках, М.: МЦНТИ, 1975.-752 с.

169. Тимченко В. Недрам нужен дифференцированный подход / В. Тимченко // Коммерсантъ.- 2003. № 234. - 24 дек.

170. Трахтенгерц JI. Коммерческая тайна вышла в свет/ JI. Трахтенгерц // Кадровое дело. 2004. - № 9. - С. 4-5.

171. Тропко JI.A. Развитие отношений платного недропользования на современном этапе / JI.A. Тропко // Разведка и охрана недр. 2001.- № 6. -С.52-55.

172. Федоров С. Новые времена, новые законы / С. Федоров // Нефтегазовая Вертикаль. 2004. - №14. -С. 31-34.

173. Федорчук A.B. Природа геологической информации. С точки зрения объектно-ориентированного подхода / A.B. Федорчук / -1997. -http://freebsd.by.ru/mybiblio.html?extract=l 1278693 67#geology.

174. Шитов В. Московская скважина: в нее могут провалиться региональные миллиарды/ В. Шитов //Экспресс-неделя. 2003.-22 ноябр.

175. Шкредов В.П. Экономика и право. Опыт экономико-юридического исследования общественного производства. / В.П. Шкредов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 1990.- 271 с.

176. САПП РФ Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации1. РВ Российские вести

177. Вестник ВАС РФ Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

178. ГШ ВС РФ Генеральный Штаб Вооруженных сил Российской Федерации

Автор: Агафонов, Вячеслав Борисович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Право собственности на геологическую информацию тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Право собственности на геологическую информациютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право собственности на геологическую информацию»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Агафонов, Вячеслав Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право собственности на геологическую информацию"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Агафонов, Вячеслав Борисович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право собственности на геологическую информацию»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право собственности на геологическую информацию»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Агафонов, Вячеслав Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право собственности на геологическую информацию"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Агафонов, Вячеслав Борисович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право собственности на геологическую информацию»