Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации

Романова, Ольга Александровна

Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации»

На правах рукописи

□03448518

РОМАНОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 00 06 - природоресурсное право, аграрное право, экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 6 ОПТ 2008

Москва, 2008

003448518

Работа выполнена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Краснова Ирина Олеговна

Официальные оппоненты

доктор юридических наук Тимофеев Лев Александрович

кандидат юридических наук Калиииченко Тарас Григорьевич

Ведущая организация

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской

Федерации

Защита состоится 6 ноября 2008 г на заседании диссертационного совета по защите диссертаций Д 212 123 03 при Московской государственной юридической академии по адресу 123995, г Москва, ул Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан <_» октября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

И В Ершова

Общая характеристика диссертационного исследования Актуальность работы.

Современное общество является свидетелем возникновения одной из острейших проблем - охраны природных вод от загрязнения В условиях научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду стало столь существенным, что всерьез встает вопрос о гарантиях существования жизни на Земле Природа уже не в состоянии без помощи человека компенсировать нарушения, вызываемые производственной и иной деятельностью людей

Загрязнение поверхностных и подземных вод является одним из самых вредных и опасных негативных воздействий человеческой деятельности на водные объекты, которое приводит не только к необратимым неблагоприятным изменениям качества вод и водных экосистем, но и непосредственно влияет на все живые организмы нашей планеты

Проблема охраны поверхностных вод от загрязнения на протяжении многих последних десятилетий остается одной из самых острых экологических проблем Российской Федерации, представляя собой сложнейшую социально-экономическую и научно-техническую задачу

Легкомысленное отношение общества и государства к окружающей среде, фактический приоритет экономики перед экологией в государственной политике привели к существенному ухудшению качества окружающей среды, особенно ярко проявляющемуся в состоянии многих водных объектов на территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные официального государственного мониторинга Несмотря на то, что Россия обладает крупнейшими запасами пресной воды в мире, качество вод в подавляющем большинстве водных объектов на территории страны не соответствует принятым стандартам По данным Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации воды многих рек России на протяжении многих лет оцениваются как «загрязненные» и «грязные» К наиболее загрязненным рекам относятся

малые реки Кольского полуострова, большинство водных объектов Центрального района, Северная Двина, Сухона, Печора, Волга ниже г Рыбинска, Кама, Дон, Кубань, Обь, Иртыш, Енисей, Лена, Индигирка, Колыма, Амур, реки о Сахалин и многие др 1

Следствием этому являются деградация водных и прибрежных экосистем, серьезные медицинские проблемы населения в ряде регионов, связанные с потреблением некачественной питьевой воды Как справедливо отмечает Л А Тимофеев, «водный фактор входит в число негативных причин, влияющих на жизнь и здоровье населения, а их устранение следует вполне обоснованно считать одним из направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы»2.

Основным источником загрязнения поверхностных вод в России является сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, коммунального хозяйства и сельского хозяйства вследствие неудовлетворительного состояния очистных сооружений

Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточной эффективности действующего правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения Существующая система правовых мер охраны вод была разработана, в основном, в 70 - 90-е годы прошлого столетия в социально-политических и экономических условиях, существенно отличающихся от современных

Проведение в стране административной реформы, изменившей систему государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также принятие нового Водного кодекса Российской Федерации в 2006 году, не только не решило проблемы охраны вод, но и по определенным позициям привело к значительному

' См, например Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году» М 2007 С 20

2 Л А Тимофеев Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества Авторефератдисс дюн Саратов,2004 С 15

ослаблению экологических требований при регулировании отношений по использованию и охране водных объектов

Анализ действующего правового регулирования деятельности по охране поверхностных вод от загрязнения выявил как теоретические, так и практические проблемы существующего механизма охраны вод, не способного в настоящее время обеспечить сохранение благоприятного качества природных вод на территории Российской Федерации

Актуальность теоретического исследования по обозначенной теме обусловлена необходимостью совершенствования законодательства в этой области с целью формирования эффективного адекватного организационно-правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения Степень научной разработанности темы исследования. Вопросам правовой охраны вод в отечественной эколого-правовой науке в целом уделено немало внимания

Одним из первых советских ученых, исследовавших определенные теоретические аспекты охраны вод, был профессор Л И Дембо Значительный вклад в развитие теории правового регулирования отношений, связанных с использованием и охраной природных вод, в том числе, от загрязнения, внесли труды О С Колбасова

Основные вопросы правового регулирования охраны вод от загрязнения сточными водами были исследованы А М Кавериным

Разнообразные аспекты рационального использования и охраны водных объектов рассматривались в трудах Г А Аксененка, С Б Байсалова, Н Д Казанцева, А А Рускола, В И Корецкого, В В Петрова, ЮС Шемшученко, МА Пашкова, ММ Бринчука, С А Боголюбова, Б В Ерофеева, Л А Тимофеева, О И Крассова, И О Красновой, ИФ Панкратова, ТГ Калиниченко, ДО Сивакова и других ученых

При разработке отдельных проблем охраны поверхностных вод от загрязнения были использованы труды М М Бринчука, О Л Дубовик,

Г В Чубукова, И О Красновой, Т В Петровой, А К Голиченкова, М И Васильевой, Н В Гулак и других

Определенные проблемы охраны вод от загрязнения отражены в ряде диссертационных исследований3

Однако комплексного специального исследования проблем и особенностей правового регулирования отношений в области охраны поверхностных вод от загрязнения в последние годы не проводилось

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны поверхностных вод от загрязнения при хозяйственном и ином использовании водных объектов

Предмет исследования составляет система правовых норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по охране поверхностных вод от загрязнения, законодательство СССР и Российской Федерации до принятия нового Водного кодекса РФ, материалы правоприменительной практики, а также правовая и специальная литература в этой области

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного теоретического и эмпирического изучения правовых норм, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере, а также результатов правоприменительной практики, оценить состояние и эффективность действующего правового регулирования и раскрыть пути

3 Белякова С Р «Правовая охрана вод Волжского бассейна» (2004 г ), Гулак Н В «Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения» (1998 г), Каверин АМ «Правовая охрана вод от загрязнения и регулирование сброса сточных вод» (1974 г), Колбасов О С «Проблемы совершенствования советского водного законодательства» (1968 г), Культелеев С Т «Проблемы ответственности за водные правонарушения» (1981 г), Мухамед-Ирекле А «Правовая охрана вод в Республике Башкортостан» (1999 г), Пашков М А «Вопросы правовой охраны поверхностных вод» (1973 г), Сиваков Д О «Правовой режим земель водного фонда» (2004 г), Тимофеев Л А «Правовое обеспечение комплексного использования вод (по материалам Волжского бассейна)» (1979 г), Фаткуллина ДФ «Правовой режим земель природоохранного назначения» (2006), Цулукидзе ДА «Правовое обеспечение комплексного водопользования в Республике Грузия» (1995 г), Шалтакбаев СЖ «Теоретические вопросы правовой охраны вод» (1985 г)

повышения эффективности организационно-правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения

Задачами диссертационного исследования являются

- исследование понятий в сфере правового регулирования деятельности по охране поверхностных вод от загрязнения,

- изучение нормативной правовой базы федерального уровня, регулирующей отношения в сфере охраны вод от загрязнения,

- выявление особенностей правовой охраны вод от загрязнения, определяющих специфику организационно-правового механизма охраны вод,

- анализ и оценка системы требований действующего законодательства, направленных на предотвращение загрязнения поверхностных вод,

- комплексный анализ основных правовых мер в сфере охраны вод от загрязнения,

- изучение и оценка обеспечительного механизма правовой охраны вод от загрязнения,

- обоснование наиболее эффективных направлений совершенствования федерального законодательства в целях обеспечения предотвращения загрязнения поверхностных вод в Российской Федерации

Методологическую основу исследования составили как общенаучные и специальные методы познания (диалектический, логический, исторический, системный, функциональный), так и частные, традиционные для правовых наук методы исследования - формально-юридический, сравнительно-правовой и др

Эмпирической (информационной) базой исследования послужили данные официальной статистической отчетности о работе специально уполномоченных органов исполнительной власти, материалы судебной практики, органов прокуратуры, государственные доклады о состоянии окружающей среды в Российской Федерации, материалы обсуждений проектов законодательных актов

Теоретической основой послужили научные труды ведущих ученых в области конституционного права и общей теории права О Е Кутафина, Е И Козловой, А Б Венгерова, В В Лазарева, Ю М Козлова, а также экологического и водного права ОС Колбасова, В В Петрова, С А Боголюбова, ММ Бринчука, А К Голиченкова, О Л Дубовик, И О Красновой, НГ Жаворонковой, ИФ Панкратова, О И Крассова, МИ Васильевой, ТВ Петровой, и др Работы ученых представили возможность воспользоваться не только концептуальными положениями, но и конкретными выводами и оценками, касающимися различных вопросов охраны вод и совершенствования водного законодательства

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, нормативные правовые акты Российской империи и СССР

Научная новизна исследования Настоящая работа представляет собой комплексное монографическое исследование проблем правового регулирования охраны поверхностных вод от загрязнения в современных условиях кардинального изменения правового и организационного механизма в данной сфере Работа является логическим продолжением теоретических исследований в рассматриваемой области, проведенных различными авторами в предыдущий период

Основные положения, выносимые на защиту: 1 В настоящее время отсутствует легальное определение понятия «загрязнение вод», что приводит к неоднозначному толкованию этого понятия в правоприменительной практике Предлагается дополнить ст 1 Водного кодекса Российской Федерации понятием «загрязнение вод» Автор предлагает определить «загрязнение вод» как сброс или поступление иным способом в водные объекты загрязняющих веществ, в том числе радиоактивных, организмов, энергии, свыше установленных нормативов

допустимого воздействия, количество и/или свойства которых приводят к ухудшению качества вод, выражающемуся в негативном изменении установленных законодательством нормативов качества воды

2 В целях обеспечения эффективного рационального использования и охраны водных объектов на территории Российской Федерации обосновывается необходимость разработки Генеральной схемы комплексного использования и охраны водных объектов, которая должна решить следующие задачи

- определение количественного и качественного состояния водных объектов страны и прогнозных показателей состояния на планируемый период,

- выработка основных направлений развития водного хозяйства, использования и охраны вод в целом по Российской Федерации,

- определение общего объема необходимых финансовых ресурсов для реализации схемы и распределение соответствующих средств по регионам и бассейнам

3 В области нормирования в сфере водных отношений предлагаются следующие изменения

в отношении нормативов качества вод на федеральном уровне целесообразно установить систему нормативов, включающую ограниченное число наиболее значимых и опасных для состояния водных экосистем и человека показателей качества вод На региональный уровень передать полномочия по разработке и установлению нормативов качества вод, которые представляют опасность на территориях субъектов Российской Федерации и учитывают местные физико-географические и антропогенные факторы,

в отношении нормативов допустимых сбросов начать постепенный переход от нормирования индивидуальных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на основании сохранения нормативов качества вод в водном объекте к нормированию, исходя из возможностей наилучших

существующих доступных технологий на основании технологических нормативов, для чего необходимо в рамках технического регулирования разработать соответствующие технические регламенты

4 Для повышения стимулирующей роли платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты предлагается разработать гибкую систему платежей, предусматривающую

- снижение числа загрязняющих веществ, облагаемых платежами, в соответствии с изменением системы нормирования,

- повышение ставок платежей до уровня, стимулирующего сокращение загрязнения,

- учет режима поступления загрязняющих веществ в водные объекты (предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах), а не только общее количество сухой массы веществ за отчетный период,

- корректировку величины платежей предприятий перед перечислением в бюджет в соответствии с затратами на осуществление ими водоохранных мероприятий, перечень которых должен быть установлен в нормативно-правовом акте, в том числе, возможность зачета затрат предприятий на внедрение наилучших доступных технологий вплоть до полного освобождения от платы на определенный период либо путем существенного снижения ставок платы,

- совершенствование механизма индексации ставок для более полного учета степени опасности загрязняющих веществ с учетом экологической и социально-экономической обстановки в регионах, в том числе возможность установления временных приоритетов на снижение воздействий определенных веществ,

5 Обосновывается необходимость учета физико-географических и антропогенных факторов при установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, для чего целесообразно наделить субъекты Федерации полномочиями по разработке и установлению

индивидуальных размеров и более жесткого правового режима водоохранных зон для тех водных объектов, которые нуждаются в повышенной охране от негативного антропогенного воздействия Основаниями регионального водоохранного проектирования должны, как представляется, являться особый природоохранный статус и/или неблагоприятное экологическое состояние водного объекта, а также значительный уровень антропогенного воздействия на водный объект, угрожающий ухудшению его состояния

6. В целях обеспечения охраны поверхностных вод от загрязнения с поверхностным стоком предлагается дополнить Водный кодекс РФ положениями, устанавливающими в границах прибрежных защитных полос запреты на следующие виды деятельности применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, строительство промышленных объектов; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов, размещение стоянок транспортных средств, сброс снега с урбанизированных и промышленных территорий.

7 Для регулирования неорганизованного сброса загрязняющих веществ на водосборные территории водных объектов предлагается разработать регламенты осуществления видов деятельности на прибрежных территориях, где предусмотреть конкретные мероприятия и методы ведения работ, направленные на предотвращение загрязнения вод с поверхностным стоком

8 Диссертантом обосновывается необходимость изменения порядка получения права на сброс сточных вод в водные объекты, который в настоящее время включает две самостоятельные административные процедуры получение решения уполномоченного государственного органа о

предоставлении водного объекта в пользование для данной цели и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты

Предлагается отказаться от получения отдельного разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, предусматривая в решении о предоставлении водных объектов в пользование для данной цели все необходимые экологические требования, направленные на охрану поверхностных вод от загрязнения при сбросе сточных вод

9 В целях повышения эффективности административной ответственности в области охраны поверхностных вод от загрязнения предлагается сформулировать состав правонарушения, предусмотренного статьей 8 13 КоАПа (нарушение правил охраны вод), оставив только общую формулировку состава - нарушение требований к охране водных объектов -без указания на обязательные последствия в виде загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов, поскольку не все требования охраны вод направлены именно на предотвращение указанных последствий, но, тем не менее, относятся к необходимым организационным мероприятиям охраны вод от загрязнения

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно нацелено на дальнейшее развитие и совершенствование законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны поверхностных вод от загрязнения Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности, в правоприменительной практике уполномоченных государственных исполнительных органов власти, в природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и общественных экологических организаций, в процессе преподавания экологического права в высших учебных заведениях России и стран СНГ

Апробация результатов исследования Диссертация выполнена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии

Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, обсуждались на кафедре аграрного и экологического права МПОА, докладывались на научных конференциях, посвященных проблемам экологического права, а также нашли отражение в опубликованных автором научных статьях

Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и включает введение, три главы, десять параграфов, заключение и библиографию

Основное содержание работы Во введении обоснованы актуальность темы, степень ее научной разработанности, определены цели и задачи исследования, раскрыты теоретические, эмпирические, методологические основы работы, отмечена научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту

В Главе первой «Общая характеристика правового регулирования в области охраны поверхностных вод от загрязнения» исследуется понятийный аппарат в рассматриваемой сфере, раскрывается содержание и особенности правового регулирования деятельности по охране поверхностных вод от загрязнения

Параграф первый «Понятие «загрязнение вод», виды, критерии загрязнения» посвящен анализу понятия «загрязнение вод» и его соотношения со смежными понятиями, выявлению юридических критериев и признаков загрязнения, характеристике его видов

Диссертантом обосновывается тезис о том, что одной из причин, вызывающей затруднения в соблюдении требований, направленных на охрану вод от загрязнения, является отсутствие в российском законодательстве единого юридического понятия «загрязнение вод» Водный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2007 года, не

содержит определения этого понятия, а в различных нормативных правовых актах и специальной литературе отсутствует единый подход к его пониманию Неопределенность этого понятия и его содержания приводит к неправильной квалификации загрязнения при осуществлении правоприменительной деятельности в сфере охраны вод от загрязнения

Поскольку загрязнение вод является частью загрязнения окружающей среды, содержание понятия «загрязнение вод» раскрывается диссертантом на основе анализа и определения сущности и содержания общего понятия «загрязнение окружающей среды»

Анализ предложенных в эколого-правовой литературе и законодательстве формулировок понятия «загрязнение» позволил выделить два подхода к определению этого понятия в зависимости от контекста под загрязнением понимается и изменившееся состояние природных объектов в результате антропогенного воздействия (то есть факт наличия загрязняющих веществ в природном объекте), и сам процесс воздействия на окружающую среду, вызывающее негативные изменения ее качества Автором обосновывается правильность второго подхода к определению загрязнения с точки зрения возможности правового регулирования общественных отношений по его предотвращению

На основании исследования сущности загрязнения окружающей среды диссертантом выявляются юридические признаки этого процесса, которые позволяют его квалифицировать на практике (например, при осуществлении контроля, взимании платы за негативное воздействие, применении мер юридической ответственности) и характеризовать как по источникам вредного воздействия, так и по изменениям в состоянии окружающей среды К таким признакам диссертант относит.

1) негативное изменение показателей качества окружающей среды от установленных соответствующих нормативов,

2) превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду

На основе выявленных общих юридических признаков загрязнения окружающей среды автором предлагается определение понятия загрязнение вод

При исследовании понятия «загрязнение» диссертантом обращается также внимание на соотношение понятий «загрязнение окружающей среды» и «негативное воздействие на окружающую среду», поскольку в законодательстве эти понятия часто употребляются как синонимы. Автор полагает, что загрязнение является разновидностью негативного воздействия при наличии указанных выше признаков, то есть загрязнение является видом и определенной стадией негативного воздействия

В параграфе втором «Понятие и особенности правовой охраны поверхностных вод от загрязнения» исследуется сущность, особенности и содержание правовой охраны вод

Показано, что содержание правовой охраны вод от загрязнения обуславливается ее специфической целью, состоящей в сохранении благоприятного качества вод в водных объектах, при котором обеспечиваются нормальные условия жизнедеятельности общества, животного и растительного мира Соответственно основная задача и сущность охраны вод от загрязнения заключается в ограничении поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты в количествах, превышающих способность водных экосистем к самоочищению, путем регламентации хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать негативное влияние на водные объекты

В работе рассмотрены различные теоретические и практические подходы к раскрытию содержания правовой охраны вод Отмечается, что наиболее полное исследование в рассматриваемой области было осуществлено О С Колбасовым и А М Кавериным, принципиальные выводы которых актуальны и в настоящее время В частности, О С Колбасовым были установлены основные особенности правовой охраны вод, без учета которых невозможна эффективная защита поверхностных вод от негативного

антропогенного воздействия4 Отмечается, что правовые требования по охране вод должны опираться на результаты естественнонаучных исследований и достигнутый уровень технического развития общества

На основе анализа российского законодательства, а также эколого-правовой литературы выделяются основные меры правовой охраны вод, направленные на предотвращение их загрязнения и предусмотренные действующим российским законодательством, среди которых нормирование качества вод в водных объектах, установление научно-обоснованных правовых требований по охране вод, регламентирующих деятельность по использованию водных объектов и (или) оказывающую на них влияние, установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их правового режима Кроме того, в правовой охране вод от загрязнения существенное значение занимает механизм по обеспечению вышеуказанных требований законодательства, включающий организационную деятельность в рассматриваемой сфере, экономико-правовые меры, осуществление экологической экспертизы и экологического контроля, установление юридической ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства

В третьем параграфе «Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения» рассматриваются основные специфические элементы организационно-правового механизма охраны вод, которые присущи именно водным отношениям, а также их особенности, значение в обеспечении охраны вод от загрязнения и реализация в действующем законодательстве.

Автором подчеркивается, что эффективность установления водоохранных мер и требований во многом зависит от степени учета организационно-правовым механизмом водных отношений специфики поверхностных вод как объекта природы

4КолбасовОС Водное законодательство в СССР М Юридическая литература, 1972 С 186

Показано, что основным проявлением этой специфики является так называемый «бассейновый принцип»5 управления водными отношениями, который обуславливается геоморфологическими и гидрологическими особенностями формирования стока поверхностных вод

В работе рассмотрены теоретические и практические подходы к реализации бассейнового принципа в теории водного права (О С Колбасов, Л А Тимофеев, Т Г Калиниченко, Д О Сиваков и др) и в советском и российском законодательстве

Отмечается, что в действующем водьом законодательстве бассейновый подход к управлению использованием и охраной вод закреплен в качестве принципа водного законодательства, в соответствии с которым должна формироваться структура организационно-правового механизма охраны вод

Диссертантом проанализированы основные инструменты бассейнового организационного механизма, предусмотренные действующим водным законодательством - бассейновые советы и бассейновые схемы комплексного использования и охраны водных объектов, являющимися в настоящее время основными федеральными актами планирования в этой области

Показано, что особую роль в организационном механизме охраны вод от загрязнения играет информационное обеспечение в этой области, поскольку весь механизм охраны поверхностных вод от загрязнения основывается на системе наблюдений за качественным и количественным состоянием вод в водных объектах В работе рассмотрены правовое обеспечение формирования информационных ресурсов в сфере водных отношений и организация системы наблюдений за состоянием водных объектов - мониторинга поверхностных вод

! Бассейновый принцип управления водными отношениями заключается в создании специальных единиц управления - совокупности водных или речных бассейнов

Глава вторая «Правовые меры охраны поверхностных вод от загрязнения» посвящена рассмотрению и оценке основных правовых мер, которые предусматривает российское законодательство для предотвращения загрязнения поверхностных вод.

В параграфе первом «Нормирование в сфере охраны поверхностных вод» рассматривается сущность и концепция действующего в России нормирования в области охраны вод от загрязнения, анализируется правовое регулирование установления и применения нормативов в этой области

Как верно отмечает М М Бринчук, сущность процесса нормирования состоит в определении «научно обоснованных пределов антропогенного воздействия на природные объекты, исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении качественных и количественных свойств и характеристик природы»6, при которых обеспечивается ее благоприятное состояние и экологическая безопасность Другими словами, нормирование в сфере охраны окружающей среды заключается в установлении предельно допустимых уровней воздействия на природные компоненты (нормативов допустимого воздействия) всех конкретных источников загрязнения исходя из совокупного уровня допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду, при котором сохраняются установленные нормативы качества окружающей среды

Автором подчеркивается, что именно нормативы в области водных отношений являются юридическими критериями, позволяющими квалифицировать и оценивать загрязнение поверхностных вод при применении экологического и водного законодательства на практике, что обуславливает их особую роль в охране вод от загрязнения

Диссертантом подробно рассматривается существующая система экологических нормативов в области использования и охраны вод в

'БринчукММ Экологическое право Учеб М Юристь,2004 С216

Российской Федерации, которая состоит из нормативов качества вод, нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, включая временно согласованные нормативы (лимиты на сбросы)

На основе анализа установления и применения на практике нормативов в области водных отношений выделяются основные проблемы правового регулирования действующей в России системы нормирования, которые не позволяют в полной мере реализовать ее природоохранный потенциал, и делаются предложения по ее совершенствованию

Параграф второй «Установление водоохранных зон» посвящен рассмотрению теоретических и практических проблем правового регулирования установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос в их составе

В работе показано, что установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос в их составе со специальным правовым режимом, ограничивающим отдельные виды хозяйственной и иной деятельности в их границах, является важнейшим правовым механизмом предотвращения загрязнения поверхностных вод неорганизованным стоком с прибрежных территорий Отмечается, что эффективность выполнения водоохранными зонами защитных функций в основном зависит от двух составляющих их правового статуса научной обусловленности размеров и границ этих зон и условий их правового режима

Особое внимание в диссертации уделено подходам к обоснованию их размеров и границ, являющейся наиболее стожной научной и практической задачей при установлении водоохранных зон, а также порядку установления водоохранных зон

На основе анализа правового регулирования порядка создания и режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос в советском и российском водном законодательстве, а также практики применения соответствующих норм, автором выявлены основные проблемы

установления и использования водоохранных зон в Российской федерации и предложены пути совершенствования законодательства в этой области

Сравнительный анализ утратившего силу и действующего водного законодательства показал, что новый Водный кодекс РФ изменил концепцию установления водоохранных зон и значительно ослабил требования к правовому режиму, существенно расширив возможности их использования, что потенциально уменьшило степень защиты водных объектов от загрязнения поверхностным стоком с прибрежных территорий Отмечается, что действующий Водный кодекс РФ не предусматривает возможности определения индивидуальных размеров водоохранных зон в соответствии с конкретными физико-географическими и антропогенными условиями водных объектов на основании разработанных проектов, устанавливая единственно возможные размеры зон в зависимости от морфометрических параметров В работе показано, что данный подход научно не обоснован и не может обеспечить необходимую охрану поверхностных водных объектов, особенно подверженных значительному антропогенному воздействию, от загрязнения и деградации водных и прибрежных экосистем, в связи с чем предлагаются пути решения этой проблемы

Диссертантом подчеркивается, что установление водоохранных зон и их правовой режим должны быть основаны на оценке и использовании водно-экологического потенциала конкретной территории в сочетании с необходимыми водоохранными и компенсационными мероприятиями

В параграфе третьем «Особенности правового регулирования сброса сточных вод» рассмотрены основные вопросы правового регулирования действующим российским законодательством условий сброса сточных вод в водные объекты, как вида водопользования, оказывающего наиболее негативное воздействие на состояние поверхностных вод

Диссертантом установлено, что в настоящее время особенности регулирования сброса сточных вод определяются его двойственной правовой природой сброс сточных вод, с одной стороны, является видом целевого

использования водных объектов и, соответственно, требования к сбросу сточных вод предусматриваются водным законодательством, с другой стороны, это деятельность, в процессе которой осуществляется негативное воздействие на окружающую среду - сброс загрязняющих веществ в водные объекты, поэтому сброс сточных вод является объектом регулирования и экологического законодательства

Кроме того, требования к условиям сброса сточных вод в водные объекты хозяйственно-бытового и питьевого назначения содержит санитарно-эпидемиологическое законодательство Такая ситуация обуславливает дублирование и громоздкость управленческих функций и разрешительных процедур в отношении деятельности по сбросу сточных вод, что неоправданно, на взгляд автора, усложняет ее правовое регулирование и затрудняет применение на практике соответствующих норм

Особое внимание уделено в диссертации механизму предоставления права на осуществление сброса сточных вод в водные объекты, поскольку он является одной из основных гарантий предотвращения загрязнения поверхностных вод Автором показано, что в соответствии с действующим законодательством данный механизм включает две юридически не связанные друг с другом процедуры получение решения уполномоченного государственного органа о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных зод в водные объекты и разрешение территориального органа Ростехнадзора на сброс загрязняющих веществ в водные объекты

Диссертант обосновывает тезис о том, что раздельное регулирование сброса сточных вод как вида водопользования и как сброса загрязняющих веществ с точки зрения предотвращения загрязнения вод не оправдано Предлагается осуществлять разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в пределах установленных нормативов допустимых сбросов в рамках принятия решения на соответствующее водопользование, предусматривая в нем все необходимые экологические требования

Глава третья «Механизм обеспечения исполнения требований законодательства в области охраны поверхностных вод от загрязнения»

посвящена анализу предусмотренного действующим российским законодательством механизма реализации правовой охраны вод от загрязнения

В первом параграфе «Система и компетенция государственных органов исполнительной власти в сфере водных отношений» дана характеристика и оценка системы и компетенции государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области охраны поверхностных вод от загрязнения

Отмечается, что в ходе проведения административной реформы с 2004 г неоднократно изменялась как структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов, так и распределение властных полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти

В настоящее время основными федеральными органами исполнительной власти в области охраны водных объектов от загрязнения являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Автором отмечается, что компетенция и полномочия этих органов с начала административной реформы весьма нестабильны и постоянно изменяются и уточняются, что свидетельствует о несовершенстве системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, созданной в ходе реформы

Показано, что функции по охране водных объектов от загрязнения распределены между несколькими органами, обладающими множественностью разнообразных других функций в сфере государственного управления Это приводит к тому, что в силу объективных,

в том числе, материально-технических и кадровых причин, решению вопросов, связанных непосредственно с проблемами загрязнения вод, не может быть уделено достаточно внимания Кроме того, пересекающаяся компетенция данных органов при отсутствии четкого разграничения сходных полномочий, с одной стороны, обуславливает их дублирование разными органами, а, с другой стороны, ведет к пробелам организационного и правового регулирования отношений в области охраны вод

Диссертант полагает, что причина сложившейся ситуации в государственном управлении охраной окружающей среды заключается в том, что характер природоохранной деятельности не вписывается в концепцию структуры органов государственной власти, осуществленную проведенной административной реформой Автор согласен с мнением ряда специалистов о целесообразности создания самостоятельного специального государственного органа в области охраны окружающей среды

В работе также проведен анализ и оценка осуществленного в ходе административной реформы разграничения полномочий в рассматриваемой сфере федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти Показано, что в результате произошедших изменений как водного, так и административного законодательства, субъекты Российской Федерации потеряли часть полномочий по самостоятельному правовому регулированию охраны водных объектов на своей территории, за исключением водных объектов, принадлежащих им на праве собственности, что может привести к недостаточному учету региональных особенностей при осуществлении водоохранных мероприятий В параграфе втором «Контроль в области охраны вод» рассмотрены основные теоретические и практические проблемы осуществления экологического контроля в сфере охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации

Подчеркивается, что экологический контроль является одним из важнейших элементов обеспечительного механизма правовой охраны поверхностных вод от загрязнения.

Анализ правового регулирования государственного экологического контроля в области охраны поверхностных вод от загрязнения показал, что в настоящее время основной правовой проблемой при его осуществлении на федеральном уровне является нечеткое разграничение полномочий между двумя государственными органами - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющимся уполномоченным государственным органом в сфере федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющим государственный экологический контроль в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Для повышения эффективности контроля в рассматриваемой сфере деятельности предлагается осуществить нормативное разграничение аналогичных полномочий, исключив их дублирование, и разработать порядок взаимодействия этих органов, включая обмен необходимых данных

Отмечается также, что эффективность контроля в сфере охраны вод от загрязнения во многом зависит от своевременного обеспечения контролирующих органов данными государственного и производственного мониторинга поверхностных вод В связи с этим необходимо обратить внимание на организацию постоянного взаимодействия органов государственного экологического контроля с органами Росгидромета и структурными подразделениями предприятий, осуществляющих производственный мониторинг (контроль)

Параграф третий «Меры экономического регулирования в области охраны поверхностных вод от загрязнения» посвящен экономико-правовому механизму обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере охраны вод

Диссертантом отмечается, что в условиях развития рыночных экономических отношений особое значение приобретает включение в правовой механизм предотвращения загрязнения окружающей среды норм, обеспечивающих экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов к проведению природоохранных мероприятий и соблюдению требований экологического законодательства Особенно это касается отношений в сфере охраны поверхностных вод от загрязнения, так как основные меры правовой охраны вод от загрязнения связаны с существенными материальными затратами

Автором дается общая характеристика экономико-правового механизма в Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и рассматриваются экономические меры, направленные ка охрану поверхностных вод от загрязнения и предусмотренные действующим законодательством.

Отмечается, что большинство мер, особенно стимулирующего характера, таких, как предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, осуществлении природоохранных мероприятий, поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной ьа охрану окружающей среды, предусмотренных указанным Законом, действующим российским законодательством до настоящего времени не реализовано

Показано, что в настоящее время основным реализуемым на практике экономическим методом регулирования рассматриваемых отношений, призванным выполнять стимулирующую снижение загрязнения роль, является плата за негативное воздействие на окружающую среду - в отношении водных объектов - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

На основе анализа действующего правового регулирования и практики взимания платы за негативное воздействие диссертантом делается вывод о том, что данная плата не выполняет в должной степени ни

компенсационную, ни стимулирующую функции Основными причинами этого являются

- в настоящее время данная плата является средством пополнения государственного бюджета при отсутствии механизма ее целевого использования на водоохранные мероприятия в местах негативного воздействия,

- плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты взимается за общую сухую массу загрязняющих веществ, определенную за отчетный период, при этом не учитывается режим поступления (концентрация) загрязняющих веществ в водные объекты со сточными водами, что является принципиально важным для предотвращения загрязнения вод;

- сложность методики расчета платы, особенно в отношении определения массы загрязняющих веществ в составе поверхностного стока, неадекватной получаемым результатам,

- отсутствие механизма своевременной индексации платежей в соответствии с текущей инфляцией,

- недостаточная дифференциация платежей в зависимости от экологических и социально-экономических региональных условий,

- устаревшая система нормирования допустимых воздействий на водные объекты, в соответствии с которой осуществляется расчет платежей

В рамках настоящей работы автором предлагается ряд мер, направленных на повышение стимулирующей роли платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты

При этом отмечается, что совершенствование правового регулирования платы за негативное воздействие должно осуществляться одновременно и согласованно с реформированием системы нормирования допустимых воздействий Как полагает автор, важнейшей задачей государства на ближайшее время является стимулирование предприятий к переходу на наилучшие доступные технологии, поэтому правовое регулирование платы за

негативное воздействие прежде всего должно предусматривать механизм реализации такого стимулирования

В параграфе четвертом «Юридическая ответственность за нарушение требований законодательства в области охраны поверхностных вод от загрязнения» дана общая характеристика и оценка эффективности предусмотренных российским законодательством мер юридической ответственности за загрязнение поверхностных вод

За нарушение требований правовой охраны вод от загрязнения действующее экологическое и водное законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность, а также обязательное возмещение вреда, причиненного водным объектам Конкретные составы правонарушений, в соответствии с концепцией формирования российского законодательства сосредоточены в соответствующих правоохранительных кодексах

По официальным данным основными видами правонарушений в рассматриваемой сфере являются превышение предприятиями нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты со сточными водами, осуществление сброса сточных вод без соответствующих разрешений, нарушения правового режима в водоохранных зонах

Показано, что наиболее применяемым на практике видом юридической ответственности в области охраны поверхностных вод за загрязнение является административная ответственность, что обусловлено рядом причин, среди которых

- большинство субъектов правонарушений в данной области составляют юридические лица, поскольку загрязнение поверхностных вод связано в основном с хозяйственной деятельностью предприятий,

- несовершенство формулировок и конструкции статей Уголовного кодекса РФ, предусматривающих уголовную ответственность в рассматриваемой сфере, что существенно затрудняет применение уголовной ответственности на практике,

- сложность, а зачастую и невозможность подсчета реального ущерба природной среде и человеку вследствие деяний, приводящих к загрязнению поверхностных вод

Отмечается, что, несмотря на широкое применение мер административной ответственности органами Росприроднадзора и Прокуратуры к нарушителям требований в области охраны вод, роль административной ответственности в механизме охраны вод от загрязнения не представляется существенной в связи с незначительностью санкций за правонарушения в данной области

При рассмотрении имущественной ответственности в сфере охраны вод от загрязнения автором уделено особое внимание понятию экологического вреда и его соотношению с понятием имущественного вреда, поскольку правовое регулирование возмещения экологического вреда осуществляется в настоящее время гражданским законодательством с особенностями, установленными экологическим и природоресурсовым законодательством.

Диссертант согласен с мнением ряда ученых, считающих, что понятие экологического вреда шире понятия имущественного вреда и не может определяться только реальным ущербом и упущенной выгодой Тем более, что при загрязнении вод подсчет реального ущерба и упущенной выгоды весьма затруднителен и сложен, а часто и вообще невозможен

Отмечается, что установление и применение мер юридической ответственности в области охраны поверхностных вод от загрязнения должно быть направлено, прежде всего, на усиление ее превентивной роли в правовой охране вод, то есть способствовать предотвращению загрязнения, поскольку, как полагает автор, любой механизм компенсации вреда в данной сфере носит формальный характер и не может быть адекватен причиняемому экологическим вредом ущербу

В заключении диссертантом подводится общий итог проведенного исследования, формулируются его основные теоретические и практические выводы

Основные публикации по теме диссертации:

1. Романова О.А Загрязнение вод как правовая категория // Право и государство теория и практика М , 2008 № 2 - 0,4 п л

2 Романова О.А О разграничении полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны водных объектов // Актуальные проблемы российского права М , 2008 № 2 - 0,4 п л

3 Романова О.А Правовое регулирование водоохранных зон // Аграрное и экологическое право М , 2008 № 6 - 0,6 п л

Подписано в печать 30 09 2008 г

Печать трафаретная

Заказ № 864 Тираж 200 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (499) 788-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Романова, Ольга Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования в области охраны поверхностных вод от загрязнения.

1.1. Понятие «загрязнение вод», виды, критерии загрязнения.

1.2. Понятие и особенности правовой охраны вод от загрязнения.

1.3. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения.

Глава 2. Основные правовые меры охраны поверхностных вод от загрязнения.

2.1. Нормирование в сфере охраны поверхностных вод от загрязнения.

2.2. Установление водоохранных зон.

2.3. Особенности правового регулирования сброса сточных вод.

Глава 3. Механизм обеспечения исполнения требований законодательства в области охраны поверхностных вод от загрязнения.

3.1. Система и компетенция государственных органов исполнительной власти в сфере водных отношений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации"

Актуальность работы.

Современное общество является свидетелем возникновения одной из острейших проблем - охраны природных вод от загрязнения. В условиях научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду стало столь существенным, что всерьез встает вопрос о гарантиях существования жизни на Земле. Природа уже не в состоянии без помощи человека компенсировать нарушения, вызываемые производственной и иной деятельностью людей.

Легкомысленное отношение общества и государства к окружающей среде, фактический приоритет экономики перед экологией в государственной политике привели к существенному ухудшению качества окружающей среды, особенно ярко проявляющемуся в состоянии многих водных объектов на территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные официального государственного мониторинга. Несмотря на то, что Россия обладает крупнейшими запасами пресной воды в мире, качество вод в подавляющем большинстве водных объектов на территории страны не соответствует принятым стандартам. По данным Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации воды многих рек России на протяжении многих лет оцениваются как «загрязненные» и «грязные». К наиболее загрязненным рекам относятся малые реки Кольского полуострова, большинство водных объектов Центрального района, Северная Двина, Сухона, Печора, Волга ниже г. Рыбинска, Кама, Дон, Кубань, Обь, Иртыш, Енисей, Лена, Индигирка, Колыма, Амур, реки о. Сахалин и многие др.1

Следствием этому являются деградация водных и прибрежных экосистем, серьезные медицинские проблемы населения в ряде регионов, связанные с потреблением некачественной питьевой воды. Как справедливо отмечает JI.A. Тимофеев, «водный фактор входит в число негативных причин, влияющих на жизнь и здоровье населения, а их устранение следует вполне обоснованно считать одним из направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы»2.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточной эффективности действующего правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения. Существующая система правовых мер охраны вод была разработана, в основном, в 70 - 90-е годы прошлого столетия в социально-политических и экономических условиях, существенно отличающихся от современных.

1 См., например Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году». М.: 2007. С. 20.

2 Л.А.Тимофеев. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества Автореферат дисс. д.ю.н. Саратов, 2004. С. 15. ослаблению экологических требований при регулировании отношений по использованию и охране водных объектов.

Степень научной разработанности темы исследования.

Вопросам правовой охраны вод в отечественной эколого-правовой науке в целом уделено немало внимания.

Одним из первых советских ученых, исследовавших определенные теоретические аспекты охраны вод, был профессор Л.И. Дембо. Значительный вклад в развитие теории правового регулирования отношений, связанных с использованием и охраной природных вод, в том числе, от загрязнения, внесли труды О.С. Колбасова.

Основные вопросы правового регулирования охраны вод от загрязнения сточными водами были исследованы A.M. Кавериным.

Разнообразные аспекты рационального использования и охраны водных объектов рассматривались в трудах Г.А. Аксененка, С. Б. Байсалова, Н.Д. Казанцева, А.А. Рускола, В.И. Корецкого, В.В. Петрова, Ю.С. Шемшученко, М.А. Пашкова, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, Б.В. Ерофеева, J1.A. Тимофеева, О.И. Крассова, И.О. Красновой, И.Ф. Панкратова, Т.Г. Калиниченко, Д.О. Сивакова и других ученых.

При разработке отдельных проблем охраны поверхностных вод от загрязнения были использованы труды М.М. Бринчука, O.J1. Дубовик,

Г.В. Чубукова, И.О. Красновой, Т.В. Петровой, А.К. Голиченкова, М. И. Васильевой, Э.С. Навасардовой, Н. В. Гулак и других.

Определенные проблемы охраны вод от загрязнения отражены в ряде диссертационных исследований3.

3 Белякова С.Р. «Правовая охрана вод Волжского бассейна» (2004 г.); Гулак Н. В. «Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения» (1998 г.); Каверин AM. «Правовая охрана вод от загрязнения п регулирование сброса сточных вод» (1974 г.); Колбасов О.С. «Проблемы совершенствования советского водного законодательства» (1968 г.); Культелеев С. Т. «Проблемы ответственности за водные правонарушения» (1981 г.); Мухамед-Ирекле А «Правовая охрана вод в Республике Башкортостан» (1999 г.); Пашков М.А. «Вопросы правовой охраны поверхностных вод» (1973 г.); Сиваков Д. О. «Правовой режим земель водного фонда» (2004 г.); Тимофеев Л.А. «Правовое обеспечение комплексного использования вод (по материалам Волжского бассейна)» (1979 г.); Фаткуллина Д.Ф. «Правовой режим земель природоохранного назначения» (2006); Цулукидзе Д.А. «Правовое обеспечение комплексного водопользования в Республике Грузия» (1995 г.); Шалтакбаев СЖ. «Теоретические вопросы правовой охраны вод» (1985 г.). повышения эффективности организационно-правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения.

Задачами диссертационного исследования являются:

- исследование понятий в сфере правового регулирования деятельности по охране поверхностных вод от загрязнения;

- изучение нормативной правовой базы федерального уровня, регулирующей отношения в сфере охраны вод от загрязнения;

- выявление особенностей правовой охраны вод от загрязнения, определяющих специфику организационно-правового механизма охраны вод;

- анализ и оценка системы требований действующего законодательства, направленных на предотвращение загрязнения поверхностных вод;

- комплексный анализ основных правовых мер в сфере охраны вод от загрязнения;

- изучение и оценка обеспечительного механизма правовой охраны вод от загрязнения;

Теоретической основой послужили научные труды ведущих ученых в области конституционного права и общей теории права: О.Е.Кутафина, Е.И. Козловой, А.Б. Венгерова, В.В. Лазарева, Ю.М. Козлова; а также экологического и водного права: О.С. Колбасова, В.В. Петрова, С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, И.О. Красновой, Н.Г. Жаворонковой, И.Ф. Панкратова, О.И. Крассова, М.И. Васильевой, Т.В. Петровой, и др. Работы ученых представили возможность воспользоваться не только концептуальными положениями, но и конкретными выводами и оценками, касающимися различных вопросов охраны вод и совершенствования водного законодательства.

Научная новизна исследования. Настоящая работа представляет собой комплексное монографическое исследование проблем правового регулирования охраны поверхностных вод от загрязнения в современных условиях кардинального изменения правового и организационного механизма в данной сфере. Работа является логическим продолжением теоретических исследований в рассматриваемой области, проведенных различными авторами в предыдущий период.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время отсутствует легальное определение понятия «загрязнение вод», что приводит к неоднозначному толкованию этого понятия в правоприменительной практике. Предлагается дополнить ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации понятием «загрязнение вод». Автор предлагает определить «загрязнение вод» как сброс или поступление иным способом в водные объекты загрязняющих веществ, в том числе радиоактивных; организмов; энергии, свыше установленных нормативов допустимого воздействия, количество и/или свойства которых приводят к ухудшению качества вод, выражающемуся в негативном изменении установленных законодательством нормативов качества воды.

2. В целях обеспечения эффективного рационального использования и охраны водных объектов на территории Российской Федерации обосновывается необходимость разработки Генеральной схемы комплексного использования и охраны водных объектов, которая должна решить следующие задачи:

- определение количественного и качественного состояния водных объектов страны и прогнозных показателей состояния на планируемый период;

- выработка основных направлений развития водного хозяйства, использования и охраны вод в целом по Российской Федерации;

- определение общего объема необходимых финансовых ресурсов для реализации схемы и распределение соответствующих средств по регионам и бассейнам.

3. В области нормирования в сфере водных отношений предлагаются следующие изменения: ) в отношении нормативов качества вод на федеральном уровне целесообразно установить систему нормативов, включающую ограниченное число наиболее значимых и опасных для состояния водных экосистем и человека показателей качества вод. На региональный уровень передать полномочия по разработке и установлению нормативов качества вод, которые представляют опасность на территориях субъектов Российской Федерации и учитывают местные физико-географические и антропогенные факторы; в отношении нормативов допустимых сбросов начать постепенный переход от нормирования индивидуальных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на основании сохранения нормативов качества вод в водном объекте к нормированию, исходя из возможностей наилучших существующих доступных технологий на основании технологических нормативов, для чего необходимо в рамках технического регулирования разработать соответствующие технические регламенты.

4. Для повышения стимулирующей роли платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты предлагается разработать гибкую систему платежей, предусматривающую:

- снижение числа загрязняющих веществ, облагаемых платежами, в соответствии с изменением системы нормирования;

- повышение ставок платежей до уровня, стимулирующего сокращение загрязнения;

- корректировку величины платежей предприятий перед перечислением в бюджет в соответствии с затратами на осуществление ими водоохранных мероприятий, перечень которых должен быть установлен в нормативно-правовом акте, в том числе, возможность зачета затрат предприятий на ) внедрение наилучших доступных технологий вплоть до полного освобождения от платы на определенный период либо путем существенного снижения ставок платы;

5. Обосновывается необходимость учета физико-географических и антропогенных факторов при установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, для чего целесообразно наделить субъекты Федерации полномочиями по разработке и установлению индивидуальных размеров и более жесткого правового режима водоохранных зон для тех водных объектов, которые нуждаются в повышенной охране от негативного антропогенного воздействия. Основаниями регионального водоохранного проектирования должны, как представляется, являться особый природоохранный статус и/или неблагоприятное экологическое состояние водного объекта, а также значительный уровень антропогенного воздействия на водный объект, угрожающий ухудшению его состояния.

6. В целях обеспечения охраны поверхностных вод от загрязнения с поверхностным стоком предлагается дополнить Водный кодекс РФ положениями, устанавливающими в границах прибрежных защитных полос запреты на следующие виды деятельности: применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов; площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм; строительство промышленных объектов; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение стоянок транспортных средств, сброс снега с урбанизированных и промышленных территорий.

7. Для регулирования неорганизованного сброса загрязняющих веществ на водосборные территории водных объектов предлагается разработать регламенты осуществления видов деятельности на прибрежных территориях, где предусмотреть конкретные мероприятия и методы ведения работ, направленные на предотвращение загрязнения вод с поверхностным стоком.

8. Диссертантом обосновывается необходимость изменения порядка получения права на сброс сточных вод в водные объекты, который в настоящее время включает две самостоятельные административные процедуры: получение решения уполномоченного государственного органа о предоставлении водного объекта в пользование для данной цели и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

9. В целях повышения эффективности административной ответственности в области охраны поверхностных вод от загрязнения предлагается сформулировать состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.13 КоАПа (нарушение правил охраны вод), оставив только общую формулировку состава - нарушение требований к охране водных объектов -без указания на обязательные последствия в виде загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов, поскольку не все требования охраны вод направлены именно на предотвращение указанных последствий, но, тем не менее, относятся к необходимым организационным мероприятиям охраны вод от загрязнения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно нацелено на дальнейшее развитие и совершенствование законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны поверхностных вод от загрязнения. Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности, в правоприменительной практике уполномоченных государственных исполнительных органов власти, в природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и общественных экологических организаций, в процессе преподавания экологического права в высших учебных заведениях России и стран СНГ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии.

Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, обсуждались на кафедре аграрного и экологического права МГЮА, докладывались на научных конференциях, посвященных проблемам экологического права, а также нашли отражение в опубликованных автором научных статьях.

Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и включает введение, три главы, десять параграфов, заключение и библиографию.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Романова, Ольга Александровна, Москва

Заключение

Природные воды, как важнейшая составляющая часть биосферы Земли, подвергаются все более интенсивному антропогенному воздействию. Защита вод от загрязнения является глобальной экологической проблемой, и должна быть одним из важнейших направлений государственной политики.

Правовая охрана вод от загрязнения включает сложный комплекс требований и мер, направленных на предотвращение загрязнения при

348 Государственным доклад о состоянии окружающей среды в 2006 году. М., 2007. С. 381. различных видах деятельности и в различных ситуациях, которые должны реализовываться в процессе правоприменительной деятельности.

Анализ действующего законодательства в области охраны поверхностных вод от загрязнения и механизма его реализации показал, что в Российской Федерации в настоящее время не сформирован эффективный правовой механизм, способный обеспечить сохранение благоприятного качества поверхностных вод в большинстве водных объектов на территории России.

Произошедшее обновление водного законодательства также не решило многих проблем охраны поверхностных вод от загрязнения.

Основными проблемами в области охраны поверхностных вод от загрязнения следует признать:

-устаревшую систему нормирования допустимых воздействий на > водные объекты, не учитывающую современный технический уровень развития производства; ослабление экологических требований при установлении водоохранных зон; отсутствие экономико-правовых механизмов, стимулирующих снижение загрязнения; нестабильность государственного управления в области экологии и водных отношений; низкий уровень эффективности юридической ответственности в сфере охраны вод.

Учитывая значительный износ основных фондов большинства предприятий России, важной задачей государства на ближайший период является стимулирование хозяйствующих субъектов к поэтапному переходу на наилучшие доступные технологии. В связи с этим необходимо разработка соответствующих технических регламентов и реформирование системы нормирования и платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которая должна основываться на учете наилучших доступных технологий.

Следует также отметить, что совершенствование правовой охраны поверхностных вод от загрязнения в условиях развития рыночной экономики невозможно без развития таких форм, как экологический аудит, экологический менеджмент, экологическое страхование, правовое регулирование которых в настоящее время находится в зачаточном состоянии. Между тем, данные меры могут играть существенную роль в обеспечении охраны водных объектов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Роль права при решении вопросов охраны вод от загрязнения заключается в создании адекватного организационно-правового механизма, способного комплексно, учитывая все специфические особенности поверхностных вод как объекта природы и их использования человеком, а также современный научно-технический и экономический уровень развития общества, обеспечить восстановление и сохранение благоприятного качества вод в водных объектах, без которого невозможно не только устойчивое развитие человеческого общества, но и само существование жизни на планете.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета». 1993. 25 декабря. № 237

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007 г.) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712

4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 14.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301

5. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 22.07.2008) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008)//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823

8. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // 2002. № 1 (чЛ). Ст. 1

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 22.07.2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147

10. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (ред. от 14.07.2008)//2001. № 11. Ст. 1001

11. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16

12. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 14.07.2008) // СЗ РФ. 2006. № 23. С г. 2381

13. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278

14. Закон СССР от 10 декабря 1970 г. «Об утверждении Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1970. №50. Ст. 566

15. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № ю. Ст. 457

16. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713

17. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 23.07.2008 г.) //СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024

18. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930

19. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 24.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556

20. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» (ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609

21. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 14.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650

22. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 18.06.2007 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005

23. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 30.12.2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436

24. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 24.07.2008 г.) //СЗ РФ. 2002. №4. Ст. 251

25. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 23.07.2008 г.) //СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133

26. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140

27. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ред. от 06.12.2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270

28. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 г.» (ред. от 04.11.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5277

29. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ред. от 22.07.2008 г.) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10

30. Федеральный закон от 03 июня 2006 г. № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (ред. от 14.07.2008 г.) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380

31. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3448.

32. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 04.12.2007 г.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498

33. Указ Президента Российской Федерации 04.02.1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // СЗ РФ. 1994. №6. Ст. 436

34. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. С. 945

35. Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290

36. Постановление Совнаркома СССР от 10 февраля 1933 г. № 186 «О составлении водного кадастра Союза ССР» // СЗ СССР. 1933. № 12. Ст. 70

37. Постановление ЦИК и СНК от 17 мая 1937 года «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» // СП СССР. 1937. № 35. Ст. 143

38. Постановление Совета Министров СССР от 22 апреля 1960 г. № 425 «О мерах по упорядочению использования и усиления охраны водных ресурсов СССР» // СП СССР. 1960. № 9. Ст. 67

39. Постановление Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г. № 408 «О порядке разработке и утверждения схем комплексного использования и охраны вод» // СП СССР. 1976. №11. Ст. 53; 1981. № 2. Ст. 3

40. Постановление Совета Министров СССР от 1 августа 1977 г. № 707 «О порядке ведения государственного водного кадастра» // СП СССР. 1977 г. №23. Ст. 141

41. Постановление Совета Министров РСФСР от 14 января 1981 г. № 28 «Об усилении охраны малых рек РСФСР от загрязнения, засорения иистощения и о рациональном использовании их водных ресурсов» // СП РСФСР. 1981. №6. Ст. 35

42. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 марта 1989 г. № 91 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в РСФСР» // СП РСФСР. 1989. № 9. Ст. 46

43. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» // СА Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 48. Ст. 4661

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 379 «О государственном водном кадастре Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 97

45. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 135

46. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5566

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5567

49. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарнойохраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798

50. Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 307 «Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 716 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938

52. Постановление Правительства РФ'от 21 декабря 1999 г. № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» // СЗ РФ. 1999. №52. Ст. 6406

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» // СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295

54. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 « Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278

55. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3260

56. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262

57. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изм. от 21 января, 29 мая, 14 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства // СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4791

59. Постановление Правительства от 30 ноября 2006 г. № 727 «О порядке создания и деятельности бассейновых советов» // СЗ РФ. 2006. № 49 (2 ч.). Ст. 5224

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 728 «О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов» // СЗ РФ. 2006. № 49 (ч. 2). Ст. 5225

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 259

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 295

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» // СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 514

64. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 651

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» //СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1921

66. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2357

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 4088

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №22. Ст. 2581

69. Приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» // СПС КонсультантПлюс

70. Приказ МПР РФ от 21.08.1998 г. № 198 «Об утверждении Методических указаний по проектированию водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос» // Экологический вестник России. 2001. № 2

71. Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 21 октября 1998 г. № 378 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14001-98». М.: ИПК «Издательство стандартов», 1998.

72. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 28 апреля 1999 г. № 96 «О рыбохозяйственных нормативах» // М., Госкомрыболовство РФ. 1999 г.

73. Приказ МПР РФ от 30 марта 2007 г. № 71 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 мая 2007 г., №9471

74. Приказ МПР от 25.04.2007 г. № 111 «Об утверждении методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте 25.06.2007 г., № 9682) // БНА ФОИВ. № 28, 09.07.2007

75. Приказ МПР от 25.04.2007 г. № 112 «Об утверждении методики гидрографического районирования • территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте 23.05.2007 г., № 9538) // БНА ФОИВ. №29, 16.07.2007

76. Приказ МПР России от 29 мая 2007 г. № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра» (зарегистрировано Минюстом России 2.07. 2007 г., № 9740)

77. Приказ МПР от 4 июля 2007 г. № 169 «Об утверждении Методических указаний по .разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов» (зарегистрировано в Минюсте 10.08.07 г., № 9979) // БНА ФОИВ. № 38, 17.09.2007

78. Приказ МПР России от 16 июля 2007 г. № 186 «Об утверждении Правил внесения сведений в государственный водный реестр» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2007, № 10004)

79. Приказ МПР РФ от 12.12.2007 г. № 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке допустимого воздействия на водные объекты». Зарегистрировано в Минюсте 23.01.2008, № 10974 // СПС «КонсультантПлюс»

80. Приказ МПР РФ от 17.12.2007 г. № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов в водные объекты для водопользователей». Зарегистировано в Минюсте 21.02.2008, № 11198 // СПС КонсультантПлюс

81. ГОСТ 17.0.0.01-76 Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25.03.1976 № 699) (ред. от 01.08.1987 М.: ИПК Издательство стандартов, 2003

82. ГОСТ 17.0.01-77 Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения.

83. ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению

84. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06. 2000 г.) // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2001. № 2

85. Постановление губернатора Костромской области от 23.07.2003 г. № 367 «Об установлении минимальных размеров водоохранных зон иприбрежных защитных полос водных объектов на территории Костромской области» // http://www.region.kostroma.net/docs.php?id=482

86. Директива ЕЭС 85/337/ЕЭС «Об оценке воздействия на ОС отдельных государственных и частных проектов». Official Journal ES, 1985

87. Указания по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос, рек, озер и водохранилищ в РСФСР, утвержденные Минводхозом РСФСР, Госагропромом РСФСР и Госагропромом Нечерноземной зоны РСФСР 23.01.90

88. Правила охраны поверхностных вод (типовые положения). Утверждены Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 г. // СПС КонсультантПлюс1. Судебная практика

89. Определение Верховного суда РФ от 7.12.2005 г. по делу № 48-Г05-18 // СПС КонсультантПлюс

90. Определение Верховного суда РФ от 14.02.2007 г. по делу № 76-Г06-7 // СПС КонсультантПлюс

91. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 сентября 2002 г. № А11-1248/2002-К2-Е-719 // СПС КонсультантПлюс

92. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июля 2002 г. № А42-3 654/01-22 // СПС КонсультантПлюс

93. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 29.07.2005 г. по делу № А29-10503/2004 // СПС КонсультантПлюс

94. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.12 2006 г. по делу № Ф09-10167/06 // СПС КонсультантПлюс

95. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12. 2006 г. по делу № Ф03-А04/06-2/4113 // СПС КонсультантПлюс

96. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.03.2008 г. по делу № А26-9542/2006 // СПС КонсультантПлюс1. Диссертации, авторефераты

97. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Автореф. дис. . док. юрид. наук. М., 1992

98. Гулак Н.В. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 1998. Башкирский ГУ

99. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1974

100. Колбасов О. С. Проблемы совершенствования советского водного законодательства: Автореф. дис. . док. юрид. наук. М., 1968. Институт государства и права АН СССР

101. Колотинская Е.Н. Правовые проблемы теории государственныхкадастров природных ресурсов в СССР. // Автореф. дис.док. юрид.наук. М., 1988

102. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологического контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998

103. Сиваков Д.О. Правовой режим земель водного фонда: Дисс. .канд. юрид. наук: М., 2004

104. Тимофеев JI.A. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества: Автореф. дис. . док. юрид.наук. Саратов, 2004

105. Фаткуллина Д.Ф. Правовой режим земель природоохранного назначения: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. М., 2006

106. Ю.Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом праве: Автореф. . канд. юрид. наук. М., 20071. Учебники, комментарии

107. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004

108. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к водному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ЮСТИЦИНФОРМ, '2007

109. Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному Кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74. Журнальный вариант // СПС КонсультантПлюс

110. Бринчук М.М. Экологическое право. Учеб. М.: Юристъ, 2004.

111. Гражданское право. Часть 2. Учебник. Под ред. В.П. Мозолина. М., Юристъ, 2004

112. Дубовик O.JI. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. М.: СПАРК, 1998

113. Дубовик O.JL Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Издательство «Проспект», 2007

114. Кичигин Н.В., Пономарев М. В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (постатейный) / СПС КонсультантПлюс

115. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2003 Ю.Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учеб. М.:1. Юрист, 2003

116. Комментарий к Закону Российской Федерации» Об охране окружающей природной среды» / Под. ред. С.А.Боголюбова. М.: НОРМА, 1997

117. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2002

118. Крассов О.И. Природные ресурсы России: комментарий законодательства. М., Дело, 2002

119. И.Крассов О.И. Экологическое право. Учебник. М.: Норма, 2004

120. Мазуров А.В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации и ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Частное право, 2006

121. Петров В.В. Экологическое право России. М.: Издательство БЕК, 1995

122. Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. O.JI. Дубовик. М.; Эксмо, 2007

123. Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988

124. Сиваков Д.О. 'Водное право. Учебно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2007.

125. Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2005

126. Экологическое право России. Учебник. Под ред. В.Д.Ермакова,

127. А.Я.Сухарева. М.: ИМП. 1997 22.Экологическое право. Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой. М., Проспект, 2007t

128. Ялбулганов А.А. Комментарий законодательства о природоресурсных платежах. М., 20011. Монографии, статьи

129. Аксененок Г.А. О научных основах кодификации водного законодательства Союза ССР и союзных республик. «Вопросы кодификации водного законодательства Союза ССР и союзных•греспублик», М.: Госюриздат. 1963

130. Байсалов С. Водное право Казахской ССР (некоторые проблемы теории и практики). Алма-Ата, 1966

131. Бандорин JI.E. Актуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды // Экологическое право. 2003. № 4

132. Беличенко Ю.П., Волков В.И. Правовая охрана вод. М., Юридическая литература, 1980

133. Бобылев С.Н. Цели развития тысячелетия ООН и обеспечение экологической устойчивости России // Экологическое право. 2006. № 1

134. Бобылев С.Н., Сидоренко В.Н., Сафонов Ю.В., Авалиани C.JL, Струкова Е.Б., Голуб А.А. Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. М.:N1. Фонд защиты природы, 2002

135. Боголюбов С.А. Наша позиция по природоохранным и природоресурсным законопроектам // Экологическое право. 2003. № 6

136. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон об охране окружающей среды // Журнал российского права. 2002. № 6

137. Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12

138. Ю.Боголюбов С.А., Горохов Д.Б., Жариков Ю.Г. и др. Реализация прав собственности на природные ресурсы: Монография. М., Юристъ, 2007

139. Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда-как конституционное право // Бизнес-адвокат. 2006. № 1

140. Бринчук М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнениятоксичными веществами. М.: Наука. 1990

141. Бринчук М.М. О достоинствах нового федерального закона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 3

142. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., Наука, 1985

143. Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства: развитие идей О.С. Колбасова о концепции экологического права // Экологическое право. 2007. № 6

144. Бринчук М.М. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. 2008. № 1

145. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1

146. В. Григорьев. Итоги законодательной работы в области водного права. «Вес I ник ирригации», 1927, № 8

147. Вакула М.А. Новый Водный кодекс: проблемы и пробелы // Экологическое право, 2006, № 4

148. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2

149. Васильева М.И. О совершенствовании системы и структуры органов государственного экологического управления (к предложениям о создании Федерального агентства по охране окружающей среды) // Экологическое право. 2006. № 5

150. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. № 5

151. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфереохраны окружающей среды. М., Акрополь: ЦЭПР. 2004

152. Волкова И.И. Принцип платности негативного воздействия на окружающую среду в контексте конституционных норм // ЭКОСИНФОРМ. Федеральный вестник экологического права. 2005. № 8

153. Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами // Законодательство и экономика. 2004. № 10

154. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М., 1992

155. Давыдова М.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: эволюция и проблема правового регулирования. // Подготовлена для системы КонсультантПлюс, 2005

156. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М.: ИНФРА-М, 2005

157. ЗГДембо J1. И. Основные проблемы советского водного законодательства. Изд. ЛГУ, 1948

158. Диксон Д., Скура Л., Карпентер Р., Шерман П. / Под науч. ред. С.Н.• Бобылева и др. Экономический анализ воздействий на окружающуюсреду. М., Изд. ВИТЛ. 2000

159. Дмитриев В.В. Новый Водный кодекс Российской Федерации и проблемы предоставления земельных участков и лесов в водоохранных зонах // Адвокат, 2007, № 5

160. Доклады и тезисы, представленные на научно-практический семинар «Водоохранные зоны: опыт практического применения ицелесообразность развития». Федеральное агентство водных ресурсов. НИА-ПРИРОДА. 2006

161. Дубовик О. JI. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984

162. Дубовик O.JL, Жалинский А.Е. Причины экологических правонарушений. М. 1986.

163. Дубовик O.JL, Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной практике ЕС // Экологическое право. 2008. № 1

164. Дьяков Ф. Право на воду. «Советское право», 1927, № 2

165. Евдокимов П.В. Правовая природа платежей за негативное воздействие на окружающую среду // Юридический мир. 2006. №2

166. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. № 3

167. Желваков Э.Н. Уголовно правовая охрана окружающей природной среды в РФ. М., 2002. Часть 1

168. Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства // Аграрное и земельное право. 2006. № 3

169. Израэль Ю.А Допустимая антропогенная природная нагрузка на окружающую природную среду. В книге: Всесторонний анализ окружающей природной среды. JL, 1976

170. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. Л., 1979

171. Ильюшихин И. Правовой режим платежей за природопользование // Хозяйство и право. 2004. № 10

172. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. №> 2

173. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнения. М., Юридическая литература, 1977

174. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. М.: Знание, 1967

175. Калиниченко Т.Г. Теоретическое наследие О.С. Колбасова и современное развитие водного права // Экологическое право. 2007. № 6

176. Калиничепко Т.Г. Новый Водный кодекс РФ (проблемы и перспективы) // Транспортное право. 2007. № 2

177. Калиниченко Т.Г. Объекты водных отношений (публично и частноправовые аспекты) // Аграрное и земельное право. 2005. № 5

178. Калпниченко Т.Г. Развитие публично-правовых начал в водных отношениях // Аграрное и земельное право. 2006. № 10

179. Калиниченко Т.Г. Проблемы развития публично-правовых начал в проекте нового Водного кодекса РФ // Экологическое право. 2006. № 4

180. Кизяев Б.М., Львов Д.С., Маслов Б.С. Зарубежный опыт не впрок // ЭЖ-Юрист. 2006. № 47

181. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3

182. Кичигин Н.В., Леонтьев А.Е. Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос // Экологическое право. 2007. № 4

183. Колбасов О.С. Предмет и система водного законодательства // Правоведение. 1971. № 3

184. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М., Юридическая литература, 1972

185. Колбасов О. С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.: Наука. 1972.

186. Колбасов О. С., Корзун В. И., Каверин А. М. Новое в водном законодательстве. М.: Юридическая литература, 1972

187. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов в СССР. М., Знание, 1974

188. Колбасов О. С. Экология: Политика — право: Правовая охрана природы в СССР. М.: Наука. 1976

189. Колбасов О.С. Окружающая среда под охраной закона. М., 1982

190. Колбасов О.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1993. № 11

191. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды // Экологическое право и рынок. М., 1994

192. Колбасов О.С. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. № 1/2

193. Колбасов О.С. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. №1-2

194. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности: (Юридическийаспект) // Советское государство и право. 1998. № 12

195. Корецкий В. И. Вопросы кодификации водного законодательства. Сталинабад, 1961

196. Короткова J1.A. Плата за загрязнение окружающей природной среды. Судебные решения // Налоговый вестник. 2003. № 7

197. Краснова И.О, Правовое регулирование возмещения экологического вреда. // Экологическое право. 2005. № 4

198. Крассов О.И. В фокусе Водного кодекса проблемы экологии // Журнал российского права. 1997. № 2

199. Круглов В.В. О совершенствовании экономико-правового механизма охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право. 2006. № 5

200. Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007

201. Львович А.И. Защита вод от загрязнения. Ленинград, Гидрометеоиздат, 1979

202. Мазуров А.В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации и ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Частное право, 2006

203. Марьин Е.В. Правовые проблемы экологического аудита в России // Экологическое право. 2008. № 1

204. Маршал Л. Д. Оценка воздействия на окружающую среду как инструмент принятия решений. М.,1989

205. Навасардова Э.С. О делегированных полномочиях в области охраны окружающей среды и природопользования //Административное право и процесс. 2007. № 5

206. Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета, Серия 11. Право. 1997. № 5

207. Осипов Г.И. Изменения в ВК РФ: проблемы и предложения // Экологическое право. 2005. № 5

208. Остроумов С.А. Об экологическом механизме формирования качества воды в водных объектах. / Вода и экология. 2004. № 3

209. Петров В.В. Становление и развитие эколого-правовых исследований // Правовые проблемы экологии: Сборник обзоров. М., 1980

210. Петров В.В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981

211. Петрова Т.В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе // Экологическое право, 2006, № 6

212. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., ЗЕРЦАЛО, 2000

213. Петрова Т.В.Техническое регулирование как часть системы правового регулирования в сфере охраны окружающей среды // Экологическоеправо, 2005, № 1

214. Проект Федерального закона Российской Федерации «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» // ЭКОСИНФОРМ. Федеральный вестник экологического права. 2005. № 8

215. Реализация прав собственности на природные ресурсы: Монография. М., Юристъ, 2007

216. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990

217. Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М., Россия молодая, 1994

218. Семенча О.Ю. К вопросу о правовой природе природоресурсных платежей // Финансовое право. 2007. № 4

219. Сиваков Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения // Журнал российского права. 2007. № 7

220. Сиваков Д.О. Водный кодекс и договоры водопользования // Журнал российского права. 2006. № 2

221. Сиваков Д.О. Договоры и платежи в области водопользования // Законодательство и экономика. 2005. № 9

222. Сиваков Д.О. Новый Водный кодекс итог обновления водного права // Законодательство и экономика. 2006. № 7

223. Сиваков Д.О. Правовой режим использования и охраны берегов // Право и экономика. 2003. № 12

224. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973

225. Тимофеев JI.A. Водный кодекс: год спустя // Экологическое право. 2008. № 1

226. Тимофеев Л. А. Комплексное использование вод. Правовые вопросы. Изд-во Саратовского университета, 1985

227. Тимофеев Л.А. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества. Саратов: Изд-во ФГОУ

228. ВПО «Саратовский ГАУ», 2005

229. Фаткулина Д.Ф. Вопросы правового режима водоохранных зон // Нефгь, газ и право. 2006. № 2

230. Федоренко Н.В., Липатова В.И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. № 12

231. Фильчагов П.П., Полищук В.В. Возрождение "малых рек. Киев. Урожай. 1989

232. Филоненко А.Ю. Некоторые предложения по совершенствованию института охраны вод в уголовном законодательстве России // Журнал «Право: теория и практика». 2007 // http://www.yurclub.ru/docs/pravo/! 102/111102.html

233. Флексор Д. Действующее законодательство по водному праву. Систематический сборник узаконений. Изд. 2-е, испр. и доп. С.-Петербургъ. 1910

234. Хасанов Д.Г. Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: проблема соотношения понятий // Юрист. 2007. № 6

235. Ходаковский А.П. Приобретение прав на земельный участок в водоохранной зоне населенных пунктов // Журнал российского права. 2007. № 12

236. Федеральное агентство водных ресурсов. НИА-ПРИРОДА. 2006

237. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова думка, 1976

238. Шемшученко Ю.С., Мунтян B.JL, Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978

239. Шестерюк А.С. Основные тенденции и направления развития законодательства об охране окружающей среды РФ // Экологическое право. 2004. № 4

240. Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду // Экологическое право. 2006.№ 6

241. Широбоков А.С. Правовые основы установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов. // Юрист. 2006. № № 2, 3

242. Экономические аспекты экологической политики в России. Избранные материалы семинаров / Под ред. И.Т. Даума и А.Е. Келлермана. М., 2004

243. Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000

244. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова. М.; Наука, 1985

245. Юридическая ответственность за экологическиеправонарушения. Монография / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно.

246. М., Юридический институт МГУПС, 2001 127. Ялбуганов А.А. Природно-ресурсные платежи как комплексныйправовой институт (постановка вопроса) // Финансовое право. 2007.41. Другие источники

247. Государственный доклад о состоянии окружающей среды в 2005 г. М., 2006

248. Государственный доклад о состоянии окружающей среды в 2006 г. М., 2007

249. Интернет-конференция 25.10.2005 г. с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Саем С.И. // http://www.garant.ru/iconf/report/46.htm

250. Интернет-конференция руководителя Федерального агентства водных ресурсов Р.З. Хамитова «Новое водное законодательство Российской Федерации» от 17 июля 2006 г. // СПС КонсульгантПлюс

251. Промежуточный отчет Программы Сотрудничества ЕС Россия «Гармонизация экологических стандартов». М., 2008

Автор: Романова, Ольга Александровна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Романова, Ольга Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Романова, Ольга Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Романова, Ольга Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Романова, Ольга Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации»