Правовая охрана вод Волжского бассейна

Белякова, Светлана Розиновна

Правовая охрана вод Волжского бассейнатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана вод Волжского бассейна»

На правах рукописи

БЕЛЯКОВА СВЕТЛАНА РОЗИНОВНА

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОД ВОЛЖСКОГО БАССЕЙНА

Специальность: 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право;

экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2003

Диссертация выполнена на кафедре аграрного и экологического права в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится 02 июля 2003г. в 12.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 02 июня 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук,

Руфин Константинович Гусев

Сыродоев Николай Александрович кандидат юридических наук, доцент Лукьяненко Владимир Евгеньевич

профессор

Актуальность темы исследования. Волга - самая крупная река Европы, протяженностью 3531 км. В древности ее называли «Ра» (щедрая) , в средние века - «Итиль» (река рек), позже величали «святой» и «матушкой». Она один из ярких символов, национальная гордость России.

Бассейн реки Волга является самой экономически развитой европейской частью страны. На его территории расположено 442 города, проживает около 61 млн. человек, т.е. свыше 40% населения страны. В нем сконцентрированы предприятия тяжелой промышленности, прежде всего химической, черной и цветной металлургии, пищевой и легкой промышленности, энергетики и атомной промышленности, т. е. около 50% промышленного потенциала России. Только нефтеперерабатывающие предприятия в водную среду ежегодно сбрасывают 63 млн. куб. м неочищенных и недостаточно чистых стоков.

Около 87% русла Волжского бассейна зарегулировано каскадом водохранилищ. В бассейне имеется 21 крупное водохранилище, а всего эксплуатируется 716 водохранилищ. На реке Волга и ее крупнейшем притоке реке Кама построено 11 гидроэлектростанций.

Волжские водохранилища сильно загрязнены нефтепродуктами, фенолами, соединениями меди, железа, формальдегидом, органикой (вода оценивается от «загрязненной» до «очень грязной»). В течение последних 15 лет наблюдается процесс евтрофирования (цветения) Волжских водохранилищ.

Загрязнителями Волги являются предприятия сельского хозяйства, применяющие агрохимикаты и другие химические средства. От 30 до 70% минеральных удобрений смывается в водные объекты бассейна.

Экологически неблагополучно состояние водных объектов в районах расположения животноводческих ферм и комплексов с гидросмывом навоза.

Свою «лепту» в загрязнение вод Волжского бассейна вносит коммунально-бытовое хозяйство. Через системы канализации в Волгу сбрасывается более 70% загрязненных сточных вод.

Отсюда закономерно, что снабжение качественной питьевой водой является одной из приоритетных проблем, от решения которой зависят здоровье и уровень жизни населения.

Следует отметить, что в каждой третьей пробе из источника д ля питьевой воды бассейна Волги могут содержаться вредные вещества, превышающие предельно допустимые концентрации в 2-4 раза, а в отдельных случаях в 100 раз. Из всего объема сбрасываемых сточных вод лишь 10-15% обеспечиваются очисткой до нормативного качества перед их выпуском в водоемы. До 50% населения Волжского бассейна вынуждено использовать для питья воду, которая не в полной мере соответствует требованиям ГОСТа 2874-82 «Питьевая вода» по физико-химическим, органическим, микробиологическим показателям.

Однако российское законодательство, регулирующее отношения в области охраны вод, не отвечает в полной мере потребностям общества, не может эффективно противостоять загрязнению, засорению, истощению вод Волжского бассейна.

Проблема охраны вод чрезвычайна сложна и требует принятия незамедлительных мер по предотвращению последующего загрязнения, засорения, истощения и ухудшения экологической обстановки в целом. В противном случае могут наступить негативные процессы глобального масштаба. Сложная экологическая обстановка в регионе является одной из основных причин низкого естественного прироста населения, высокой заболеваемости и смертности по сравнению со среднероссийскими показателями. В этой ситуации значение правовой охраны вод Волжского бассейна неизмеримо возросло. В экологических и экономических интересах природоохранительные мероприятия в отношении вод все больше сводятся к регулированию и установлению оптимального обеспечения необходимого количества и качества вод для питьевых, хозяйственно-бытовых, промышленных, энергетических и других нужд.

Правовая охрана вод Волжского бассейна приобрела актуальный характер в современной действительности, что и предопределило выбор в качестве темы диссертационного исследования.

Степень разработанности правовых проблем. Отечественная юридическая наука уделяла немало внимания вопросам исследования правовой охраны вод. Одним из первых советских ученых, исследовавших теоретические проблемы, связанные с охраной вод, был профессор Л.И. Дембо. Сложные вопросы советского водного законодательства, в том числе охраны вод, ответственность за нарушение водного законодательства, отражены в трудах Члена-корреспондента РАН, профессора О.С. Колбасова. Отдельные аспекты правовой охраны вод, совершенствования законодательства об ответственности за водные правонарушения нашли свое место в работах профессора С.Б. Байсало-ва. Основные вопросы правового регулирования охраны вод от загрязнения и порядка сброса сточных вод, осуществления контроля и привлечения виновных лиц к ответственности были исследованы А.М. Кавериным.

Некоторые проблемы охраны вод отражены в диссертационных исследованиях: Колбасов О.С. «Проблемы совершенствования советского водного законодательства» (1968 г.); Пашков М.А. «Вопросы правовой охраны поверхностных вод» (1973 г.); Каверин А.М. «Правовая охрана вод от загрязнения и регулирование сброса сточных вод» (1974 г.); Тимофеев Л.А. «Правовое обеспечение комплексного использования вод (по материалам Волжского бассейна)» (1979 г.); Культелеев С.Т. «Проблемы ответственности за водные правонарушения» (1981 г.); Шалтакбаев С .Ж. «Теоретические вопросы правовой охраны вод» (1985 г.); Цулукидзе Д.А. «Правовое обеспечение комплексного водопользования в Республике Грузия» (1995 г.); Мухамед-Ирекле А. «Правовая охрана вод в Республике Башкортостан» (1999 г.) и др.

Однако детальное изучение правовой охраны вод Волжского бассейна до сих пор не проводилось.

В настоящем диссертационном исследовании проанализировано действующее законодательство в области охраны вод. Автор обосновывает конкретные предложения, направленные на совершенствование правовых норм и практики их применения в данной области.

Предмет диссертационного исследования составляют: комплекс правовых норм, регулирующих правовую охрану вод Волжского бассейна; теоретические разработки и практика применения нормативных актов, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны вод Волжского бассейна.

Цель и задачи настоящего исследования. Цель исследования- изучение и анализ действующего российского законодательства в области охраны вод; выявление особенностей правового регулирования и эффективности реализации правовых средств, направленных на охрану вод Волжского бассейна; обоснование ряда конкретных предложений по совершенствованию водного и ряда других отраслей законодательства, в той или иной степени регулирующих отношения по охране вод Волжского бассейна. Для реализации данной цели в рамках диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

- провести анализ сложившейся в Волжском регионе неблагоприятной экологической ситуации, оказывающей негативное воздействие на состояние вод бассейна;

- установить особенности правовой охраны вод Волжского бассейна и дать развернутое ее определение;

- проанализировать действующие законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, расположенных в Волжском бассейне, проекты законов, регулирующих отношения по охране вод, выявить проблемы, связанные с их применением;

- определить особенности видов экологического контроля как правового инструмента в области охраны вод Волжского бассейна;

- изучить правоприменительную, арбитражную, судебную практику, связанную с нарушением водного законодательства, а также по охране вод Волжского бассейна;

- исследовать виды юридической ответственности в области охраны вод Волжского бассейна, внести конкретные предложения по повышению их эффективночти применения.

Методологической основой диссертационного исследования являются методы сравнения и абстрагирования, анализа и синтеза, использования элементов формальной и диалектической логики. Их применение позволило автору исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, целостности и всесторонности.

Материалы законодательной и правоприменительной практики использованы в качестве базы для формирования исходных положений, для разработки методики исследования, для получения эмпирических данных, характеризующих правовую охрану вод Волжского бассейна.

Теоретические основы диссертации. Основной теоретической базой для исследования послужили труды ученых в области экологического и природоресурсного права: С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, Г.Е.Быстрова, В.В Вербицкого, А.КГоличенкова, Р.К.Гусева, ОЛ.Ду-бовик, В.Г.Емельяновой, Ю.Г.Жарикова, И.О.Красновой, В.В.Кругло-ва, И.Ф.Панкратова, Н.Г. Жаворонковой, ЛАЗаславской, В.В.Петрова. Работы ученых представили возможность воспользоваться не только концептуальными положениями, но и конкретными выводами и оценками, касающимися охраны вод, совершенствования водного законодательства, экологического контроля в области охраны вод.

Труды ученых-юристов в области административного и уголовного права Ю.С.Адушкина, С.Н.Братусь, И.Ш.Борчашвили, А.Е.Ерено-ва, А.Е. Жалинского, Э.НЖевлакова, И.А.Иконицкой, Л.В.Ильяшенко, Ю.ИЛяпунова, В.М.Манохина, М.Г.Массвича, В Л.Мунтяна, Н.Б.Мухитдинова, П.Ф. Повелициной, Б.Г.Розовского, И.С.Самощенко, М.Х.Фа-рукшина, Е.А. Флейшиц, Ю.С.Шемшученко и др. послужили основой для проведенного в диссертационном исследовании анализа юридической ответственности в области охраны окружающей среды, а также для оценки правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушения водного законодательства.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту. Настоящая диссертационная работа представляет собой первое, комплексное и самостоятельное научное исследование, посвященное правовой охране вод Волжского бассейна. В работе намечают-

ся пути дальнейшего развития законодательства, обеспечивающего правовую охрану вод этого региона.

Основными теоретическими выводами и положениями, которые выносятся на защиту, являются:

- определение содержания правовой охраны вод Волжского бассейна как сложной комплексной проблемы, решение которой требует согласованных правовых действий хозяйствующих субъектов, а также субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Волжского бассейна, направленных на предотвращение загрязнения, засорения, истощения вод;

- о необходимости совершенствования государственного экологического контроля в области охраны вод Волжского бассейна, в частности: об увеличении числа контролирующих инспекторов, осуществляющих государственный экологический контроль; о выделении определенной доли отчислений от штрафов, выявленных неплатежей за водопользование и нанесение вреда водным объектам, от реализации конфискованных орудий совершения или предмета совершения водных правонарушений, на улучшение материально-технического обеспечения, социальной сферы и денежного содержания государственных инспекторов по водному контролю;

- о необходимости обязательного производственного контроля на всех предприятиях, во всех хозяйствующих субъектах, которые своей деятельностью способствуют загрязнению вод Волжского бассейна; предложена структура Типового положения об обязательном производственном экологическом контроле;

- о целесообразности повышения штрафных санкций за нарушение водного законодательства: увеличение размера штрафа в зависимости от количества совершенных правонарушений в календарном году. Увеличение размера штрафа в три раза за каждый повторно совершенный административный проступок в течение календарного года;

или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств должна наступать за возможность причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, здоровью человека;

- о принятии нормативно-правового акта, регулирующего вопрос об обязательном экологическом страховании в Волжском бассейне. Содержание названного нормативно - правового акта приложено к диссертационному исследованию.

Научно-теоретическое и прикладное значение диссертационного исследования заключается в том, что его теоретические и практические рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности и правоприменительной практике.

Материалы исследования могут быть рекомендованы для использования в учебном процессе при преподавании курса «Экологическое право», а также при дальнейшей научной разработке данной проблемы.

Многие положения диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания учебных курсов «Экологическое право», «Земельное право» в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Чувашский государственной университет им. И.Н.Ульянова», Чебоксарском кооперативном институте Московского университета потребительской кооперации, Чувашской государственной сельскохозяйственной академии.

Структура диссертации. Название, структура и объем диссертации обусловлены актуальностью и целями исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, научная новизна и практическая значимость, излагаются теоретические и методологические основы исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации «Общая характеристика правовой охраны вод Волжского бассейна» выявляются основные функции вод: экологические, социальные, экономические. Проводится анализ понятий: «вода», «воды», «бассейн реки», «водохранилище» в зависимости от их смыслового значения, предмета правового регулирования.

Серьезной проблемой для Волги и Волжского бассейна является ухудшение качества малых рек. В Волгу впадают 151 тыс. рек и ручьев длиной свыше 10 км. Около 2600 рек относятся к притокам первой величины, крупнейшие из которых Ока и Кама. Каждый район Волги имеет свои особенности, которые влияют на состояние малых рек, ее экосистему. Отсюда следует, что реализация мер по охране, оздоровлению экологического состояния ресурсов малых рек должна проводиться с учетом региональных особенностей, т.е. с учетом природных особенностей территорий и специфики хозяйственной активности в ее пределах. Существенную роль в восстановлении, охране малых рек имеет обретение ими рекреационного статуса, а также увеличение размеров их водоохранных зон.

Вопрос об охране малых рек недостаточно отрегулирован в водном законодательстве. Необходимо на законодательном уровне рассмотреть все возможные правовые проблемы, связанные с использованием и охраной малых рек, поскольку без их возрождения невозможно возрождение больших рек.

Правовая охрана вод Волжского бассейна представляет собой сложную комплексную проблему, решение которой зависит от согласованных правовых действий хозяйствующих субъектов, а также субъектов Российской Федерации, находящихся на территории бассейна, направленных на предотвращение загрязнения, засорения, истощения вод.

Автором анализируется процесс становления и развития российского водного законодательства. Главная, основополагающая роль в водном законодательстве РФ в области охраны вод принадлежит Водному кодексу. Все иные федеральные законы, регулирующие водные отношения, должны быть в соподчиненном положении перед Водным кодексом. РФ.

Исследуя проект Водного кодекса (далее Проект), подготовленный Министерством природных ресурсов Российской Федерации, диссертантом делается вывод о том, что он направлен на реализацию важнейших положений Конституции РФ, на актуализацию проблем собственности на водные объекты, разграничение управленческих полномочий, изменение системы требований и процедур в области водных отношений. Положительной стороной Проекта являются, например, четко закрепленный бассейновый принцип управления водопользованием, регулирование отношений собственности в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ.

Глава 3 Проекта «Право собственности и иные права на водные объекты» содержит радикально иной подход к отношениям собственности. Прежде всего в ст.14 Проекта назван новый вид государственной собственности - совместная государственная собственность. Вместе с тем в Конституции РФ и законодательстве, а также в самом Проекте используется термин «государственная собственность». В данном случае целесообразно было бы говорить о федеральной собственности, а не о совместной. Это подтверждает и порядок предоставления водных объектов в пользование, по которому все решения принимаются на федеральном уровне.

В соответствии со ст. 71, 72, 73 и 76 Конституции РФ в Проекте было бы целесообразно дать разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации, тем более, что в ст.15 Проекта устанавливается право собственности субъектов Российской Федерации на обособленные водные объекты.

Статья 16 Проекта предусматривает новую разновидность муниципальной собственности - собственность поселения. Однако правовыми актами правовой режим собственности поселений не определен.

В любом случае, это та же муниципальная собственность на обособленные водные объекты, приобретенные поселениями по основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В Проекте отсутствуют статьи, устанавливающие общие права и обязанности граждан и юридических лиц в области водопользования, что значительно усложняет привлечение виновных к ответственности в соответствии с нормами уголовного и административного законодательства.

Диссертантом высказываются предложения по проекту Федерального закона, «Об экологическом оздоровлении реки Волги и ее притоков, о восстановлении и сохранении природных комплексов Волжского бассейна», подготовленного Министерством природных ресурсов Российской Федерации, (далее Закон), в частности: о целесообразности включения в содержание этого Закона целей, механизмов его реализации; об урегулировании вопросов, возникающих в связи с трансграничными переносами загрязняющих веществ в речной системе; об экологичности судоходства; о роли и значении бассейновых соглашений между субъектами Российской Федерации; о правовой охране вод Волжского бассейна и реки Волга.

В работе проводится сравнительный анализ Водного кодекса Республики Башкортостан (1998 г.) и Водного кодекса Республики Татарстан (1999 г.). В республиканских водных кодексах традиционно регулируются охрана водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, а также в зависимости от вида деятельности.

Проанализировав региональное законодательство в области охраны вод Волжского бассейна, автором делается вывод о том, что большинство субъектов, расположенных в этом регионе, имеют законы, регулирующие плату за водные объекты, структура которых практически идентична Закону РФ от 12 мая 1998г. «О плате за пользование водными объектами». Основное различие - в ставках за пользование водными объектами, а также в категориях плательщиков, пользующихся льготами по оплате.

Диссертант анализирует Закон Саратовской области от 14 августа 2000 г. «О водопользовании в Саратовской области», который содер-

жит ряд норм, определяющих прогрессивные тенденции развития законодательства, направленного на рациональное использование и охрану водных ресурсов, создание благоприятных условий для проживания и здоровья населения области.

Отмечается важность подзаконного нормотворчества органов исполнительной власти регионов, направленного на обеспечение охраны вод Волжского бассейна с учетом местных особенностей. Норма' тивные акты органов местного самоуправления по вопросам охраны вод местного значения не могут противоречить Водному кодексу РФ, ь иным федеральным законам, принятым в его развитие, и законам субъектов Российской Федерации.

Водному кодексу РФ и иным федеральным законам, регулирующим водные отношения, должны соответствовать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Волжского бассейна, которые призваны конкретизировать и дополнять федеральные нормы применительно к региональным особенностям.

В целях улучшения экологической обстановки и обеспечения устойчивого социально-экономического развития в регионах Волжского бассейна было принято постановление Правительства РФ от 24 апреля 1998 г. «О федеральной целевой программе «Оздоровление экологической обстановки на реке Волга и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на , период до 2010 года» (Программа «Возрождение Волги»)». В Програм-

ме определялись приоритетные направления поэтапной реализации мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных задач социально-экономического и экологически безопасного развития Волжского бассейна в гармоничном сочетании двух составляющих - «высокого качества окружающей среды и здоровой экономики». Программа была разработана на период до 2010 г. и включала подпрограммы 39 субъектов Федерации, расположенных на территории Волжского бассейна. Их усилиями достигнуты определенные позитивные результаты по улучшению экологической обстановки на территориях.

В связи с не выполнением Федеральной целевой программы «Возрождение Волги» из-за недостаточного финансирования, начавшимся

ростом промышленного производства, который может обострить экологическую обстановку в Волжском бассейне, а также увеличением вероятности возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями была утверждена постановлением Правительства от 7 декабря 2001 г. - 860 Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2000-2010г.г.), в состав которой входит и подпрограмма «Возрождение Волги». Главная цель новой Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Реализация Программы должна проводиться в два этапа: с 2002 по 2004 гг. и с 2005 по 2010 гг.

Немаловажное значение в правовой охране вод имеют бассейновые соглашения, правовое регулирование которых предусмотрено ст.120 ВК РФ. Взаимоотношения субъектов Федерации, расположенных в Волжском бассейне, по поводу использования и охраны общих водных ресурсов должны базироваться только на бассейновых соглашениях. Эффективным инструментом для обработки механизмов возмещения ущерба аварийных и сверхсогласованиых загрязнений, могли бы стать договоры граничащих субъектов, находящихся в Волжском бассейне, о совместном управлении трансграничными водными объектами. В случае успешного применения эти договоры могли бы стать составной частью бассейнового соглашения.

Вторая глава диссертации «Контроль в области охраны вод Волжского бассейна» посвящена государственному, общественному и производственному контролю в области охраны вод Волжского бассейна.

Государственный контроль является одним из административных методов регулирования экологических отношений. Он предусмотрен ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 81ВКРФ, Положением об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов.

Дня усиления государственного контроля за водными объектами Волжского бассейна представляется целесообразным увеличение чис-

ла контролирующих инспекторов, осуществляющих государственный экологический контроль; выделение определенной доли отчислений от штрафов, выявленных неплатежей за водопользование и нанесение вреда водным объектам, от реализации конфискованных орудий совершения или предмета совершения водных правонарушений, на улучшение материально-технического обеспечения, социальной сферы и денежного содержания государственных инспекторов по водному контролю.

Государственный водный контроль целесообразно проводить систематически, так как водные объекты загрязняются, засоряются постоянно. Основное предназначение контроля - своевременное и адекватное реагирование на неисполнение требований водного законодательства.

В работе отмечается, что существующий общественный экологический контроль водным законодательством не предусмотрен. В нем отсутствует соответствующая обязанность контролируемых организаций и государственных органов создавать условия для проведения общественного контроля. Поэтому структура организации и ведения общественного водного контроля не имеют строгой регламентации как в государственном контроле. Различие между государственным и общественным контролем заключается также в законодательной обязательности исполнения санкций, применяемых государственными инспекторами в пределах их полномочий, в юридической силе протоколов, решений, предписаний, постановлений. Субъекты общественного контроля не обладают властными полномочиями. Наиболее результативным механизмом их деятельности является использование потенциальных возможностей государственных органов, органов местного самоуправления для пресечения правонарушений.

Представляется целесообразным закрепить на законодательном уровне обязанность определенных должностных лиц и государственных органов представлять достоверную экологическую информацию общественным организациям, в том числе о проектах строительства предприятий и других объектов. Это во многом обуславливается необходимостью участия общественных организаций в экологическом контроле именно на стадии планирования, строительства. Эффективность

природозащитной деятельности общественной организации на более поздних стадиях значительно снижается. В силу такого законодательного закрепления общественные организации будут иметь возможность

участвовать в деятельности по охране вод.

Российским общественным и некоммерческим объединениям следует изучать и перенимать опыт работы зарубежных стран в осуществлении общественного водного контроля. Так, заслуживает внимания опыт борьбы общественности, экологических организаций Нидерландов с загрязнением рек Рейн, Маас и Схелде, который был использован общественным движением «Поможем Реке» в г. Нижний Новгород. Приоритетным 4 направлением общественного движения являлась инвентаризация очагов загрязнения в бассейне Волги и проведение акций против предприятий-загрязнителей. Голландская организация «Мильеконтакт-Ост-Европа» сотрудничала с Координационным центром движения по разработке стратегии борьбы с промышленным загрязнением Волги. Ими совместно был разработан проект «Волга», основными целями которого являлись: повышение профессионального уровня общественных объединений, экологического движения Поволжья, привлечение внимания международной общественности к проблеме загрязнения Волги.

Действующее природоохранительное законодательство, в частности, ст. 67 Закона РФ «Об охране окружающей среды», предусматривает производственный контроль. Обозначая эффективность производственного контроля при загрязнении вод Волжского бассейна, автор полагает, что его практическая реализация достаточно проблематична. Как известно, отсутствие производственного контроля на промыш- % ленных предприятиях, в хозяйствующих субъектах обуславливается необходимостью финансовых затрат на организацию и последующее функционирование экологических служб, отделов. В настоящее время порядок организации производственного контроля регулируется не законодательными актами, а лишь положениями, утверждаемыми на предприятии, ином субъекте хозяйственной или иной деятельности.

В связи с этим, уместна постановка вопроса о совершенствовании законодательства в области производственного контроля, о целесообраэ-

ности осуществления обязательного производственного контроля на всех предприятиях, хозяйствующих субъектах не зависимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности, которые своей деятельностью способствуют загрязнению вод Волжского бассейна.

Диссертантом вносится предложение о разработке Типового положения об обязательном производственном контроле для промышленных предприятий и иных хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с антропогенным воздействием на воды Волжского бассейна.

В третьей главе диссертации «Ответственность в области охраны вод Волжского бассейна» рассматриваются различные формы юридической ответственности в исследуемой сфере.

В общей форме водное правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), совершенное субъектом или субъектами водных правоотношений, направленное на несоблюдение водного законодательства, а также установленных специфических правил, положений и предписаний в отношении рационального использования и охраны водных объектов, эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.

В рамках современной тенденции экологизации предприятий целесообразно урегулировать служебные и трудовые обязанности должностного лица, руководителя, его заместителей, работников, связанных своей деятельностью с использованием и охраной вод Волжского бассейна, в коллективных договорах, соглашениях, правилах внутреннего распорядка, соответствующих инструкциях.

Необходимо предусмотреть в уставах или положениях дисциплинарную ответственность за совершение конкретного проступка, связанного с ненадлежащим выполнением трудовых функций, установить дополнительные меры дисциплинарных взысканий. Повышению эффективности дисциплинарной ответственности также могут способствовать меры морального и материального стимулирования в выполнении водоохранных мероприятий, экономии воды.

В правовой охране вод Волжского бассейна немаловажное значение имеет административная ответственность.

Диссертантом отмечается, что штрафные санкции, предусмотренные Административным кодексом РФ, достаточно низкие по сравнению с нанесенным вредом водным объектам и получаемой прибылью юридических лиц. В связи с этим целесообразно установить повышенные санкции за длящиеся (повторные) водные правонарушения. При повторном привлечении виновных лиц к ответственности размер штрафа должен увеличиваться в зависимости от числа правонарушений в календарном году. Если административные взыскания в виде штрафа не дали ожидаемого результата, а предприятие, например, продолжает противоправные залповые сбросы загрязненных сточных вод, то за каждый повторно совершенный проступок размер штрафа должен увеличиваться в три раза в течение календарного года.

Действующее законодательство предусматривает уголовную ответственность за загрязнение вод (ст.250УКРФ).

В диссертационном исследовании указывается на целесообразность изменения состава преступления по ст.250 УК РФ, превратив его из материального в формальное, т.е. уголовная ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств должна наступать за возможность причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, здоровью человека.

Большая роль в правовой охране вод Волжского бассейна принадлежит гражданско-правовой ответственности. Основное назначение гражданско-правовой ответственности в области охраны вод - возмещение вреда, направленного на компенсацию расходов по восстановлению нарушенного состояния водных объектов.

В Волжском бассейне использование водных ресурсов осуществляется с помощью водохозяйственных объектов, сооружений, в том числе гидротехнических, различных механизмов, а таюке речного транспорта, эксплуатация которых представляет повышенную опасность. Анализ многочисленных видов деятельности, связанной с хозяйственной эксплуатацией водных ресурсов, и случаев причиненного в процессе такой деятель-

ности вреда дает основание полагать, что мы имеем дело с владельцами источников повышенной опасности, которые обязаны возмещать причиненный ими вред независимо от наличия вины. Исходя из этого, вопрос признания некоторых видов хозяйственной эксплуатации водных ресурсов владельцами источников повышенной опасности для окружающих нуждается в законодательном закреплении. Так, в водном законодательстве целесообразно предусмотреть, что используемые водные объекты в промышленности и энергетике, в сельском и лесном хозяйстве, в гидроэнергетике, на речном транспорте и лесосплаве являются источником повышенной опасности для окружающих.

Одним из надежных источников возмещения ущерба окружающей среде, а также природным ресурсам, в том числе водным, является экологическое страхование. Экологическое страхование - это страхование гражданской ответственности владельцев объектов возможной опасности для окружающей среды, как основной финансовый инструмент аккумуляции средств, позволяющий направлять необходимые суммы на ликвидацию последствий экологических катастроф и на возмещение ущерба пострадавшим.

В настоящее время сформировалось нормативно-правовое поле в области экологического страхования, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве отдельных ее субъектов. Однако до сих пор не установлен четкий механизм его реализации, отсутствует система страхования экологических рисков.

Для скорейшего развития обязательного экологического страхования необходимо принять нормативно-правовой акт, регулирующий вопрос обязательного экологического страхования в Волжском бассейне. В нем необходимо предусмотреть:

- перечень страховых случаев, то есть кратковременных экологически опасных событий, наступление которых возможно на территории Волжского бассейна;

- конкретные объекты, в том числе промышленные, находящиеся в Волжском бассейне, функционирование которых связано с большим или меньшим риском возникновения ситуации, когда в результате непреднамеренного события в воды бассейна могут попасть вредные вещества;

- обстоятельства, при которых могут проявиться последствия длительного загрязнения, а также многократных залповых сбросов (преднамеренное загрязнение) вредных веществ;

- специальные методические указания для оценки убытков, причиненных в результате аварийного загрязнения вод Волжского бассейна;

- источник уплаты страховых взносов страхователем, выгодных д ля предприятия, а также других субъектов страхования. На наш взгляд, наиболее эффективным является использование части платежей предприятий за загрязнение в качестве взносов по экологическому страхованию;

- общий страховой фонд регионов Волжского бассейна, поскольку он является единой, взаимосвязанной природно-технической системой;

- бюджетные средства субъектов Волжского бассейна для создания резервного страхового фонда.

Кроме этого, необходимо создать специальную страховую компанию по заключению договоров экологического страхования регионов, находящихся в Волжском бассейне, по размещению и использованию Волжского страхового экологического фонда; разработать типовой договор экологического страхования для субъектов Волжского бассейна.

В конечном итоге экологическое страхование реально обеспечит необходимыми финансовыми средствами ликвидацию последствий нанесенного экологического вреда.

Учитывая особенности загрязнения вод Волжского бассейна, в диссертационном исследовании рассматривается также специфическая эколого-правовая ответственность. Применение данной формы ответственности наиболее полно отвечает потребностям правовой охраны вод Волжского бассейна. Эта ответственность выражается в ограничении, приостановлении или запрещении экологически вредной деятельности. Практическая реализация положений, содержащихся в ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 1065 ГК РФ, способна положительно повлиять на степень загрязненности вод Волжского бассейна.

В заключении диссертации подчеркивается важность значения вод Волжского бассейна для общества и необходимость совершенствования законодательства об их охране.

Основные положения диссертации опубликованы в работах:

1. Ответственность за загрязнение окружающей природной среды // В кн.: Реализация программы развития системы кооперативного образования Российской Федерации. Тезисы докладов научно-практической конференции 30-32. января 1997 года. Чебоксары. 1997. С.87-88.

2. Целевое использование вод Волжского бассейна // В кн.: Трансформация потребительской кооперации в рыночную систему. Казань. 1997. С.9-11.

3. Административная ответственность за загрязнение водных ресурсов в сельском хозяйстве //В кн.: Проблемы использования ресурсов агропромышленного производства. Материалы региональной научно-практической конференции. Чебоксары. 1998.С.140-141.

4. Правовое регулирование питьевой воды Волжского бассейна / / В кн.: Потребительская кооперация: от тактики выживания к стратегии роста. Сборник научных трудов. М., 1998. С.9.

5. Право водопользования вод Волжского бассейна на этапе к рынку. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. ЧКИ МУПК. Вып. XII. Чебоксары. 1998. С. 15-16.

г 6. Отдельные проблемы правого регулирования водопользования

//В кн.: Потребительская кооперация - социально-ориентированная система. Тезисы докладов научно-практической конференции. Чебоксары. 2000. С.8.

7. Правовое регулирование вод в хозяйственной деятельности // Сборник научных статей МУПК. Москва-2000. С.10-11.

8. Уголовная ответственность за загрязнение вод // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Вып. XIV. Чебоксары: Рус-сика. 2000. С. 46-47.

9. Об изучении экологического законодательства // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Чебоксары: Руссика. Вып. XIV. 2000. С. 45-46.

10. Рациональное использование вод в системе потребительской кооперации // В кн.: Кооперативная самобытность в новом тысячелетии. Тезисы докладов научно-практической конференции. Чебоксары. 2001. С. 163.

11. Понятие и основание ответственности за загрязнение вод. Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары. 2001. С.27-31.

12. Правовые основы экологического страхования // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Ч. 2. Вып. XV. Чебоксары. 2001. С.23-25.

13. Правовая охрана вод // В кн.: Молодежь и кооперация: Материалы 26 студенческой научной конференции. Чебоксары. 2002. С.117.

14. Государственный экологический контроль в области охраны вод // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Выпуск 2. Чебоксары. 2002. С.22-24.

15. Конституционное регулирование охраны окружающей среды // В кн. Конституция Чувашской Республики: юридическая природа, эволюция и современность. Материалы межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2002 г. Чебоксары: Руссика. С. 49-52.

16. Эколого-правовая ответственность в области охраны вод Волжского бассейна // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Ч 2. Вып. XVI. Чебоксары. 2002. С. 26-30.

Подписано в печать 03.06.2003 г. Бумага офсетная. МОП печать. Бумага 60x84 1/16 Усл.печл. 1,375 Тираж 20 экз. Заказ № 65

428000, г. Чебоксары, ул. Урицкого, 41 ООО «РГ «Пирамида»

И1 98 4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белякова, Светлана Розиновна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика правовой охраны вод Волжского бассейна.

1.1. Понятие и значение правовой охраны вод Волжского бассейна.

1.2. Общая характеристика законодательства в области охраны вод Волжского бассейна.

Глава 2. Контроль в области охраны вод Волжского бассейна.

2.1. Государственный контроль в области охраны вод Волжского бассейна.

2.2. Общественный контроль в области охраны вод Волжского бассейна.

2.3. Производственный контроль в области охраны вод Волжского бассейна.

Глава 3. Ответственность в области охраны вод Волжского бассейна.

3.1. Понятие и основания ответственности.

3.2. Дисциплинарная ответственность в области охраны вод Волжского бассейна.

3.3. Административная ответственность в области охраны вод Волжского бассейна.

3. 4.Уголовная ответственность в области охраны вод Волжского бассейна.

3.5. Гражданско-правовая ответственность в области охраны вод Волжского бассейна.

3.6. Эколого-правовая ответственность в области охраны вод Волжского бассейна.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана вод Волжского бассейна"

Актуальность темы исследования. Волга - самая крупная река Европы, протяженностью 3531 км. В древности ее называли «Ра» (щедрая), в средние века - «Итиль» (река рек), позже величали «святой» и «матушкой». Она один из ярких символов, национальная гордость России.

Следует отметить, что в каждой третьей пробе из источника для питьевой воды бассейна Волги могут содержаться вредные вещества, превышающие предельно допустимые концентрации в 2-4 раза, а в отдельных случаях в 100 раз. Из всего объема сбрасываемых сточных вод лишь 10-15% обеспечиваются очисткой до нормативного качества перед их выпуском в водоемы. До 50% населения Волжского бассейна вынуждено использовать для питья воду, которая не в полной мере соответствует требованиям ГОСТа 2874-82 «Питьевая вода» по физико-химическим, органическим, микробиологическим показателям.

Степень разработанности правовых проблем. Отечественная юридическая наука уделяла немало внимания вопросам исследования правовой охраны вод. Одним из первых советских ученых, исследовавших теоретические проблемы, связанные с охраной вод, был профессор Л.И.Дембо. Сложные вопросы советского водного законодательства, в том числе охраны вод, ответственность за нарушение водного законодательства, отражены в трудах Члена-корреспондента РАН, профессора О.С.Колбасова. Отдельные аспекты правовой охраны вод, совершенствования законодательства об ответственности за водные правонарушения нашли свое место в работах профессора С.Б. Байсалова. Основные вопросы правового регулирования охраны вод от загрязнения и порядка сброса сточных вод, осуществления контроля и привлечения виновных лиц к ответственности были исследованы A.M. Кавериным.

Некоторые проблемы охраны вод отражены в диссертационных исследованиях: Колбасов О.С. «Проблемы совершенствования советского водного законодательства» (1968 г.); Пашков М.А. «Вопросы правовой охраны поверхностных вод» (1973 г.); Каверин A.M. «Правовая охрана вод от загрязнения и регулирование сброса сточных вод» (1974 г.); Тимофеев JI.A. «Правовое обеспечение комплексного использования вод (по материалам Волжского бассейна)» (1979 г.); Культелеев С.Т. «Проблемы ответственности за водные правонарушения» (1981 г.); Шалтакбаев С.Ж. «Теоретические вопросы правовой охраны вод» (1985 г.); Цулукидзе Д.А. «Правовое обеспечение комплексного водопользования в Республике Грузия» (1995 г.); Мухамед-Ирекле А. «Правовая охрана вод в Республике Башкортостан» (1999 г.) и др.

Однако детальное изучение правовой охраны вод Волжского бассейна до сих пор не проводилось.

Цель и задачи настоящего исследования. Цель исследования - изучение и анализ действующего российского законодательства в области охраны вод; выявление особенностей правового регулирования и эффективности реализации правовых средств, направленных на охрану вод Волжского бассейна; обоснование ряда конкретных предложений по совершенствованию водного и ряда других отраслей законодательства, в той или иной степени регулирующих отношения по охране вод Волжского бассейна. Для реализации данной цели в рамках диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

- установить особенности правовой охраны вод Волжского бассейна и дать развернутое ее определение;

Теоретические основы диссертации. Основной теоретической базой для исследования послужили труды ученых в области экологического и природоресурсного права: С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, Г.Е.Быстрова, В.В Вербицкого, А.К.Голиченкова, Р.К.Гусева, О.JI.Дубовик, В.Г.Емельяновой, Ю.Г.Жарикова, И.О.Красновой, В.В.Круглова, И.Ф.Панкратова, Н.Г. Жаворонковой, Л.А.Заславской, В.В.Петрова. Работы ученых представили возможность воспользоваться не только концептуальными положениями, но и конкретными выводами и оценками, касающимися охраны вод, совершенствования водного законодательства, экологического контроля в области охраны вод.

Труды ученых-юристов в области административного и уголовного права Ю.С.Адушкина, С.Н.Братусь, И.Ш.Борчашвили, А.Е.Еренова, А.Е. Жалинского, Э.Н.Жевлакова, И.А.Иконицкой, Л.В.Ильяшенко, Ю.И.Ляпунова, В.М.Манохина, М.Г.Масевича, В.Л.Мунтяна, Н.Б.Мухитдинова, П.Ф. Повелициной, Б.Г.Розовского, И.С.Самощенко, М.Х.Фарукшина, Е.А.

Флейшиц, Ю.С.Шемшученко и др. послужили основой для проведенного в диссертационном исследовании анализа юридической ответственности в области охраны окружающей среды, а также для оценки правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушения водного законодательства.

Основными теоретическими выводами и положениями, которые выносятся на защиту, являются:

- о необходимости изменения состава преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, из материального в формальное, т.е. уголовная ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств должна наступать за возможность причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, здоровью человека;

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Ее основные выводы и положения были изложены на научно-практических конференциях, отражены в опубликованных автором работах: Ответственность за загрязнение окружающей природной среды //В кн.: Реализация программы развития системы кооперативного образования Российской Федерации. Тезисы докладов научно-практической конференции 30-31 января 1997 года. Чебоксары. 1997. С. 87-88; Целевое использование вод Волжского бассейна // В кн.: Трансформация потребительской кооперации в рыночную систему. Казань. 1997. С. 9-11; Административная ответственность за загрязнение водных ресурсов в сельском хозяйстве // В кн.: Проблемы использования ресурсов агропромышленного производства. Материалы региональной научно-практической конференции. Чебоксары. 1998.С. 140 - 141; Правовое регулирование питьевой воды Волжского бассейна // В кн.: Потребительская кооперация: от тактики выживания к стратегии роста. Сборник научных трудов. М., 1998. С. 9; Право водопользования вод Волжского бассейна на этапе к рынку. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. ЧКИ МУПК. Вып. XII. Чебоксары. 1998. С. 15-16; Отдельные проблемы правого регулирования водопользования // В кн.: Потребительская кооперация - социально-ориентированная система. Тезисы докладов научно-практической конференции. Чебоксары. 2000. С. 8; Правовое регулирование вод в хозяйственной деятельности // Сборник научных статей МУПК. Москва-2000. С. 10-11; Уголовная ответственность за загрязнение вод // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Вып. XIV. Чебоксары: Руссика. 2000. С. 46-47; Об изучении экологического законодательства // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Чебоксары: Руссика. Вып. XIV. 2000. С. 45-46; Рациональное использование вод в системе потребительской кооперации // В кн.: Кооперативная самобытность в новом тысячелетии. Тезисы докладов научно-практической конференции. Чебоксары. 2001. С. 163; Понятие и основание ответственности за загрязнение вод. Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары. 2001. С. 27-31; Правовые основы экологического страхования // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Ч. 2. Вып. XV. Чебоксары. 2001. С. 23-25; Правовая охрана вод // В кн.: Молодежь и кооперация: Материалы 26 студенческой научной конференции. Чебоксары. 2002. С.117; Государственный экологический контроль в области охраны вод // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Выпуск 2. Чебоксары. 2002. С. 22-24; Конституционное регулирование охраны окружающей среды // В кн. Конституция Чувашской Республики: юридическая природа, эволюция и современность. Материалы межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2002 г. Чебоксары: Руссика. С. 49-52; Эколого-правовая ответственность в области охраны вод Волжского бассейна // Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Ч 2. Вып. XVI. Чебоксары. 2002. С. 26-30.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Белякова, Светлана Розиновна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Волга является главным источником водных ресурсов Каспийского моря - крупнейшего замкнутого водоема планеты. 47% площади Каспийского моря приходится на бассейн р.Волга. В пределах Волжского бассейна находятся 40 административных единиц (из них две в Казахстане, остальные в России); российские территории - это 8 республик и 30 областей, объединенные в 6 экономических районов. Воды Волжского бассейна выполняют огромную социальную роль.

Из-за интенсивной индустриализации и урбанизации водные объекты бассейна испытывают огромную антропогенную нагрузку, которая проявляется все острее. Многочисленные факты загрязнения, засорения вод Волжского бассейна, проблемы со снабжением качественной питьевой водой для населения ставят на повестку дня вопрос об усилении их правовой охраны.

Действующее российское законодательство предусматривает охрану вод Волжского бассейна. Практическая реализация законодательства во многом содействует снижению данного отрицательного явления. Однако, учитывая масштабы антропогенного воздействия на воды бассейна и принимая во внимание большую их социально-экологическую значимость, существует объективная необходимость в совершенствовании законодательства в данной области.

Центральным звеном данного усовершенствования должно быть законодательное закрепление охраны малых рек, так как от качества малых рек зависит качество самой реки Волга - «без малых рек нет рек больших».

Снижению загрязнения вод Волжского бассейна, правовой охране вод будут способствовать:

- совершенствование государственного экологического контроля в области охраны вод Волжского бассейна, в частности: увеличение числа контролирующих инспекторов, осуществляющих государственный экологический контроль; выделение определенной доли отчислений от штрафов, выявленных неплатежей за водопользование и нанесение вреда водным объектам, от реализации конфискованных орудий совершения или предмета совершения водных правонарушений, на улучшение материально-технического обеспечения, социальной сферы и денежного содержания государственных инспекторов по водному контролю; закрепление в действующем законодательстве обязательного производственного контроля для промышленных предприятий и иных хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с антропогенным воздействием на воды Волжского бассейна;

- увеличение размера взыскиваемого в административном порядке штрафа при повторном привлечении виновных лиц к ответственности; изменение состава преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, из материального в формальное, т.е. уголовная ответственность за загрязнение вод должна наступать за возможность причинения существенного вреда окружающей среде; принятие нормативно-правового акта, регулирующего вопрос об обязательном экологическом страховании в Волжском бассейне.

Совершенство законодательства по охране вод позволит снизить негативное воздействие на состояние вод Волжского бассейна, что обеспечит улучшение их состояния.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана вод Волжского бассейна»

1. Нормативно правовые источники

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. 31 декабря.

7. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

9. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

10. Федеральный закон «Об организации страхового дела в России» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. Ст. 4.

11. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 330. Ст. 3588.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

13. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» // Российская газета. 1998. 12 мая.

14. Федеральный закон «Об организации страхового дела в России // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. Ст. 4.

15. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. 2000г. 20 мая.

16. Постановление Правительства Российской Федерации. «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» // Российская газета. 1996. 11 декабря.

17. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» // Российская газета. 1997. 9 июля.

18. Постановление Правительства Российской Федерации «Положение о Министерстве природных ресурсов» // Собрание законодательства. 2000. № 40. Ст. 3971.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства природных ресурсов РФ» // Собрание законодательства. 2000. № 28. Ст. 2983.

20. Постановление Правительства Российской Федерации «О водной государственной службе» // Собрание законодательства. 2000. № 38. Ст. 3814.

21. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Собрание законодательства. 1999. № 22. Ст. 2771.

22. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов» // Собрание законодательства. 1997. № 12. Ст. 1443.

23. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов» // Собрание законодательства. 1996. № 392. Ст. 4564.

24. Постановление Правительства Российской Федерации «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации» // Собрание законодательства. 1996. № 49. Ст. 5566.

25. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты // Собрание законодательства. 1997. № 1. Ст. 165.

26. Постановление Правительства Российской Федерации «Экология и природные ресурсы России (2000 -2010г.г.) // Собрание законодательства. 2001. № 52. Ст. 4973.

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические преступления // Российская газета. 1998. 24 ноября.

28. Водный кодекс Республики Башкортостан // Известия Башкортостана. 1998. 9 сентября.

29. Водный Кодекс Республики Татарстан // Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан. 1999. № 9.

30. Закон Саратовской области «О водопользовании в Саратовской области» // Саратовские вести по понедельникам. 2000. № 29. 14 августа.

31. Закон Республики Татарстан «Об охране окружающей природной среды в Республике Татарстан» // Ведомости Госсовета Татарстана. 1997. № 3. Ст. 69.

32. Закон Рязанской области «Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области» // Рязанские ведомости. 1998. № 27-28. 9 февраля.

33. Закон Волгоградской области «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» // Волгоградская правда. 1998. № 83. 8 мая.

34. Закон Пензенской области «О плате за пользование водными объектами на территории Пензенской области» от 30 ноября 1998г. // Правовая среда. 1999. №21 (274) 2 июня.

35. Закон Ульяновской области «О ставках платы за пользование водными объектами на территории Ульяновской области» от 31 декабря 1998г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1998. № 121 (33).

36. Закон Нижегородской области «О плате за пользование водными объектами» от 12мая 1999г. // Правовая среда. 1999. № 21 (274) 2 июня.

37. Закон Самарской области «О плате за пользование водными объектами на территории Самарской области» от 18 октября 1999г. // Волжская коммуна. 1999. № 167-168. 22 октября.

38. Закон Кировской области «О плате за пользование поверхностными водными объектами» от 18 января 1999г. // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 1999. № 1 (19). 27 февраля.

39. Закон Астраханской области «О плате за пользование водными объектами» от 1 августа 2000г. // Астраханские известия. 2000. № 34. 22 августа.

40. Закон Саратовской области «О плате, связанной с пользованием поверхностными водными объектами, на территории Саратовской области» от 2июня 1997г. // Саратовские вести по понедельникам. 1998. № 13. 6 апреля.

41. Закон Республики Марий Эл. «О плате за пользование водными объектами Республики Мари Эл» от 13 ноября 1998г. // Собрание законодательства Республики МарийЭл. 1999. № 10 (58).

42. Закон Республики Башкортостан «О плате за пользование водными объектами» от 22 февраля 1999г. // Известия Башкортостана. 1999. №№ 37-38. 25 февраля.1.. Монографии и специальная литература

43. Авакян А.Б. Взгляд на каскад // Экология и жизнь. 2000. № 1.

44. Авакян А.Б. Водохранилища: факты, проблемы, решения // Использование и охрана природных ресурсов России. 2002. № 7-8.

45. Агарков М.М. Гражданское право. T.l. М. 1944.

46. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ) / Под. ред. С.А.Боголюбов, Е.Л.Минина. М. 1999.

47. Адиханов Ф.Х. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. М. 1991.

48. Алексеев С.С. Теория права. Харьков. 1994.

49. Алехин А.П, А.А.Каролицкий, Ю.М.Козлов. Административное право Российской Федерации. М. 1997.

50. Андрейцев В.И. К модели экологических преступлений союзных республик // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1989. № 5.

51. Андрейцев В.И. Эколого-правовые проблемы арбитражной практики. Круглый стол. «Арбитраж и охрана окружающей среды» // Вестник МГУ. Серия Право. 1989. №2.

52. Бажайкин А.Л. Экологическое страхование: теория и практика // Законодательство. 2000. № 8.

53. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (По материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. 1997. № 1.

54. Байсалов С.Б. Водное право Казахской ССР. Алма-Ата. 1966.

55. Байсалов С.Б, Бейсенов Б.С. Некоторые аспекты совершенствования законодательства об ответственности за водные правонарушения. В кн. Совершенствование законодательства Киргизской ССР. Фрунзе. 1970.

56. Байсалов С.Б. Экологические правонарушения (понятие, состав) // Охрана окружающей среды: управление, право. Киев. 1982.

57. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Пермь. 1966.

58. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

59. Беличенко Ю.П, Волков В.И. Правовая охрана вод. М., 1980.

60. Бесчинский А.А, Резниковский А.Ш. Экономические аспекты системного подхода к водному хозяйству // Водные ресурсы. 1973. № 1.

61. Боголюбов С.А. Новый гражданский кодекс и охрана окружающей среды // Государство и право. 1995. № 10.

62. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды». М., 1987.

63. Боголюбов С.А, Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. 1998. №8.

64. Боголюбов С.А. Правовое стимулирование гласности экологических мероприятий // Советское государство и право. 1986. № 8.

65. Боголюбов С.А. Природоохранительная деятельность общественности: правовые реформы. М., 1988.

66. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. М. 1998.

67. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал Российского права. 1997. № 1.

68. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство стран-членов СНГ и его эффективность // Журнал Российского права. 1998. № 12.

69. Борчашвили И.Ш. Экологические преступления: понятие и квалификация. Караганда. 1995.

70. Борчашвили И.Ш. Уголовная ответственность за преступления в сфере экологии. Караганда. 1994.

71. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М. 1976.

72. Бринчук М.М, Дубовик O.JI, Жаворонкова Н.Г, Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М. 1997.

73. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М. 1998.

74. Бринчук М.М, Боголюбов С.А, Дубовик O.JI, Супатаева О.А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.

75. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среды // Государство и право. 1998. № 12.

76. Быстрое Г.Е. Правовое положение общественных организаций, осуществляющих функции охраны окружающей среды // Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. JI. 1979.

77. Васильева М.И. Тенденции современного развития экологического законодательства/ В сб. Научно-практическая конференция «Проблемы экологии Волжского бассейна и практика применения природоохранительного законодательства». Тверь. 1994.

78. Великанов A.JI. Реалии великой реки // Экология и жизнь. 2000. № 1.

79. Великанов A.JI, Егоров А.Е, Коробова Д.Н, Кудинов А.Г. Волга на рубеже XXI века // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов России». 2002. № 1-2.

80. Веселов А.К. Общественный экологический контроль. Уфа. 1996.

81. Виноградов В. Координационное совещание по проблемам экологической безопасности в бассейне Волги // Зеленый мир. 2001. № 12-13.

82. Витрянский В.В. Новый Гражданский кодекс и судебная практика // Хозяйство и право. 1995. № 7.

83. Вода России: экономико-правовое управление водопользованием / Под ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: 2000.

84. Волга: независимые исследования. Итоговые материалы российско-голландского Проекта «Волга». Н.Новгород: Экологический центр «Дронт». 1994.

85. Волга: два года вместе. Итоговые материалы российско-голландского Проекта «Волга». Н.Новгород: Экологический центр «Дронт». 1996.

86. Воронцов А, Решетников В. Прогресс со знаком минус (динамика правонарушений в сфере экологии) // Закон. 2002. № 5.

87. Вылегжанин Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью // Хозяйство и право. 1998. № 8.

88. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж. 1970.

89. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М. 1991.

90. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно- экологического контроля в СССР. М. 1994.

91. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Чувашской Республики в 2000 году». Чебоксары. 2001.

92. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Саратовской области в 2001 году». Саратов. 2002.

93. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Республике Марий Эл в 2000 году». Йошкар-Ола. 2001.

94. Грашневиков А. Гибель вод: Об экологии России // Новый мир. 1998. № 1.

95. Григорьев В. Итоги законодательной работы в области водного права // Вестник ирригации. 1927. № 8.

96. Гусаковский П.Н. Вознаграждение за вред, причиненный недозволенными действиями // Журнал Министерства юстиции. Санкт-Петербург.1912. № 12.

97. Гусев Р.К, Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М. 1979.

98. Давыдов В.И. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями. По материалам всероссийского совещания // Государство и право. 1997. № 1.

99. Даниленко О.В, Рюмина Р.Б, Бакунина Т.С. Научная конференция «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики» // Государство и право. 1993 .№11

100. Данилов-Данильян В.И. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями. По материалам всероссийского совещания // Государство и право. 1997. № 1.

101. Дебольский В.К. Волжские берега // Экос-информ. 2000. № 1.

102. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л. 1948.

103. Димитриев Д.А, Карягин Ф.А. Чебоксарское водохранилище: экология и здоровье человека. Чебоксары. 1996.

104. Дьяков Ф. Право на воду // Советское право. 1927. № 2.

105. Духно Н.А, Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6.

106. Дубовик О.Л. Экономические факторы современной экологической ситуации. // Экологическое право и рынок / Отв. Ред. М.М.Бринчук, О.Л.Дубовик. М.1994.

107. Дубовик О.Л. Ответственность за экологические преступления // Журнал Российского права. 1997. № 9.

108. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М. 1984.

109. Дубовик О.Л. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М. 1985.

110. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.1998.

111. Емельянова В.Г. О совершенствовании экологического законодательства (научно- практическая конференция) // Государство и право. 1992. № 5.

112. Еренов А.Е, Мухетдинов Н.Б, Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. Алма-Ата. 1985.

113. Еренов А.Е, Мухетдинов Н.Б, Насырова Л.Р. Эффективность природоохранительного законодательтва. Алма-Ата. 1988.

114. Ермаков В.Д, Сухарев А.Я. Экологическое право России. Учебник. М. 1997.

115. Ермаков В.Д. Общая характеристика состояния окружающей природной среды в Российской Федерации. В кн.: Экологическое право России. М. 1997.

116. Жакипов Н. Обновление водного законодательства важное условие охраны водных ресурсов. Материалы межреспубликанской научной конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации». М. 1993.

117. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М. 1997.

118. Жевлаков Э.Н. Разграничение экологических преступлений и административных проступков // Социалистическая законность. 1993. № 9.

119. Жевлаков Э.Н. Вина при совершении экологических преступлений // Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью. М. 1989.

120. Иоффе О.С. Обязательства по возмещению вреда. JI. 1952.

121. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. JI. 1955.

122. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнения. М. 1977.

123. Каличенко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов // Государство и право. 1994. № 7.

124. Киршакбаев И. Не безбрежные водные ресурсы // Экономика и жизнь. 1991. № 9.

125. Козлова А. О некоторых вопросах арбитражной судебной практики по применению природоохранительного законодательства // Закон. 2002. № 5.

126. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М. 1972.

127. Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей природной среды в СССР. М. 1978.

128. Колбасов О.С. Правовая охрана природы. М. 1984.

129. Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР. М. 1965.

130. Колбасов О.С. Новое в водном законодательстве. М. 1972.

131. О.С.Колбасов. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.

132. Колбасов О.С. Возмещение вреда, причиненного неправомерным использованием природных объектов. В кн.: «Правовые вопросы охраны природы». М. 1963.

133. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М. 1972.

134. Колбасов О.С. Правовые основы хозяйственого питьевого водоснабжения населения Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.

135. Колбасов О.С, Заславская J1.A, Полянская Г.Н, Усова J1.H. Правовые вопросы охраны природы в СССР. М. 1963.

136. Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 1994. № 10.

137. Колбасов О.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1993. №11.

138. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды // Экологическое право и рынок. М. 1994.

139. Колбасов О.С. Экология, политика, право. М. 1976

140. Колбасов О.С. Возмещение вреда, причиненного неправомерным использованием природных объектов // Правовые вопросы охраны природы. М. 1963.

141. Комаров И. Экология регионов бассейна Волги: предпосылки улучшения. // Экономист. 1997. № 8.

142. Комаров И.К. Возраждение Волги шаг к спасению России. М. 1996.

143. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под. ред. С.А.Боголюбова. М. 1997.

144. Комментарий к Трудовому кодексу РФ/ Под. ред. С.А.Панина. М., 2002.

145. Косариков А.Н. Правовое регулирование экологических процессов в бассейнах крупных рек (на примере Волги) // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 7.

146. Краснова И.О. Комментарий к водному кодексу Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 1.

147. Крассов О.И, Нарышева Н.Г. Возмещение вреда причиненного нарушением законодательства о природных ресурсов и охране окружающей среды // Законодательство и экономика. 1997. № 11-12.

148. Круглов В.В. Эколого-экономические факторы правового регулирования охраны окружающей среды в промышленности // Эколого-водохозяйственный вестник. Екатеринбург. 1996.

149. Круглов В.В. Юридическая ответственность предприятий, их должностных лиц и других работников в области охраны окружающей среды. М. 1990.

150. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск. 1989.

151. Круглов В.В, Ромшин И.А. О совершенствовании водного законодательства Российской Федерации // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург. 1998.

152. Курга С.А. Экономический аспект достижения установленных в России нормативов очистки сточных вод в муниципальных системах канализациях // Вода и экология. 1999. № 1.

153. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. №2.

154. Латышев П.М. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями. По материалам всероссийского совещания // Государство и право. 1997. № 1.

155. Лисицина И.Н, Ронин В.Л. Комплексное использование водных ресурсов Волги // Гидротехника и мелиорация. 1973. № 1.

156. Лисицин Е.Н. Охрана природы в зарубежных странах. М. 1987.

157. Макарещев В.И. Водный кодекс, его содержание и значение для России // Мелиорация и водное хозяйство. 1996. № 1.

158. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6.

159. Мамин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6.

160. Мандрыгин В. Вода живая, вода мертвая, какую мы выбираем? // Экос-информ. 2001. №1.

161. Масевич М.Г. Споры о возмещении вреда, причиненного природным ресурсам. В кн.: Комментарий арбитражной практики. Вып. 14. М. 1981.

162. Масевич М.Г. Споры о возмещении вреда, причиненного природным ресурсам // Комментарий арбитражной практики. М. 1982. Вып. 15.

163. Масевич М.Г. Имущественная ответственность за нарушение законодательства об охране природы // Материалы межреспубликанской научной конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его применения». М. 1993.

164. Матышев П.М. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями. По материалам всероссийского совещания // Государство и право. № 1. 1997.

165. Мищенко B.JI. Гражданско-правовая ответственность и обеспечение реального возмещения вреда // Окружающая среда под охраной закона. М. 1982.

166. Михеев Н.Н. Быль о мертвой и живой воде // Экология и жизнь. 2000. № 1.

167. Михеев Н.Н. О современных аспектах российской водохозяйственной политики // Мелиорация и водное хозяйство. 2000. № 3.

168. Мухамед-Ирекле А. Правовая охрана вод в Российской Федерации: опыт комплексного исследования водного законодательства. М. 2001.

169. Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. №5.

170. Нарышева Н.Г. .Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах // Государство и право. 1997. № 10.

171. Нецветаев А.Г, Жилкина М.С. Экологическое страхование надежный инструмент экономико-правового механизма охраны окружающей среды // Юридический мир. 1999. № 9.

172. Нечистяк Т. Размышления о былом величии // Зеленый мир. 2000. № 21-22.

173. Никитина H.JI. Конференция ООН по охране окружающей среды // Государство и право. 1994 № 1.

174. Никифоров А.С. Организация как субъект преступления // Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. М. 1994.

175. Никифоров А.С. Как лишить свободы юридическое лицо? // Деловой мир. 1995. №40(105).

176. Никифоров А.С. Юридическое лицо как субъект преступления // Государство и право. 2000. № 8.

177. Никонов В. Ответственность за экологические правонарушения // Финансы России. 1997. № 13.

178. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1995.

179. Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Российская юстиция. 1996. № 6.

180. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство субъектов РФ (сравнительный анализ) // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.

181. Петров В.В. Экология и право. М. 1981.

182. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М. 1984.

183. Петров В.В. Экологическое право России. М. 1995.

184. Повелицина П.Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР. М., 1981.

185. Подуст А.Н. Актуальные вопросы создания института государственной водной экспертизы // Водное хозяйство России. 1999. Т.1. № 6.

186. Подуст А.Н, Дальков М.П, Ананьина Л.П, Ромшин И.А. Проблемы развития регионального водного законодательства // Чистая вода России. 2001. Тез. Докл. 6-го междунар. Симпозиума. Екатеринбург, 2001.

187. Познышев С.В. Основные начала науки уголовного права. М. 1912.

188. Покатова В.П. Правовые основы охраны вод в промышленности/ Сб. науч. тр. Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург. 1998.

189. Порядин А.Ф. Бассейновый принцип-основа оздоровления великих рек // Экология и жизнь. 2001. № 2.

190. Порядин А.Ф. Вода питьевая и водоснабжение в контексте экологической безопасности // Гражданская защита. 1999. № 2.

191. Разгильдеев Н.Т. Ответственность по экологическому праву. Саратов. 1990.

192. Розовский Б.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования. Киев, 1981.

193. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Йошкар-Ола. 1999.

194. Рубашкин Б. Волга взывает о помощи // Экология и жизнь. 2001. № 4.

195. Рябухин С.Н. Программа «Возрождение Волги» не выполнялась . и не выполняется // Зеленый мир. 1999. №21.

196. Самощенко И.С, Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М. 1971.

197. Серов Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования // Государство и право. 1997. № 12.

198. Сидорчук B.JI. Решение экологических проблем Волжского бассейна (в рамках Федерально-целевой программы «Возрождение Волги») // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 7.

199. Сидорчук B.J1. Эколого-экономическая оценка водных ресурсов Московского региона // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 11-12.

200. Синягин Г.П. Водные ресурсы СССР, их использование и охрана. М. 1972.

201. Сироткин Л.И. Методические и нормативные материалы по государственному экологическому контролю в сфере охраны водных ресурсов. Н.Новгород. 2000.

202. Слепян Э.И. Экологическое страхование // Региональная экология. № 3-4. 1996.

203. Смирнов В.Т, Собчак А.А. Общее учение о деликатных обязательствах в советском гражданском праве. Л. 1983. .

204. Степаненко Б.С. Волжский бассейн в опасности/ В сб. Научно-практическая конференция «Проблемы экологии Волжского бассейна и практика применения природоохранительного законодательства». Тверь. 1994.

205. Степичева JI.B. Развитие экологического страхования как инструмент эколого-экономического механизма регулирования хозяйственной деятельностью // Экономика природопользования. 2000. № 1.

206. Субботин А.А. Ответственность за вред, причиненный народохозяйственным объектам природы источником повышенной опасности // Советское государство и право. 1983. № 8. С. 139.

207. Н.С.Таганцев. Русское уголовное право. Лекции. 2-е изд. Часть Общая. Т.1. СПб. 1902.

208. Тарановский А.Г. Охрана природы и общественные организация: правовые вопросы. М. 1990.

209. Трайнин А.Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. М. 1969.

210. Тужиков М. Из Волги пить травиться // Социальная защита. 1998. № 10.

211. Флейщиц Е.А. Обязательства за причинения вреда из неосновательного обогащения. М.1951.

212. Цатуров Ю.С. Загрязнение поверхностных вод суши // Экос-информ. 1999. № 89.

213. Цветков Г. Методический арсенал государственного экологического контроля // Экос-информ. 2002. № 1.

214. Чепорняк А.Б, Бесяцкий А.В, Сегаль М.Д. Правовые проблемы экологического страхования // Экология и рынок. М.1994.

215. Черняев А.М, Дальков М.П. Научное обоснование устойчивого водопользования в XXI веке // Мелиорация и водное хозяйство. 2000. № 3.

216. Шелкопляс Н.П. Государственный контроль как метод и средство в обеспечении государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды // Использование и охрана природных ресурсов России 2000. № 11-12.

217. Шемшученко Ю.С. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды. Киев. 1987.

218. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев. 1989.

219. Шемшученко Ю.С, Мунтян B.JI, Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев. 1978.

220. Юсов В.В, Кондратьев Н.К. Водные ресурсы Чувашской Республики: состояние, проблемы и перспективы. Чебоксары. 1997.

221. Яцкевич Б.А. Природу будем уважать // Зеленый мир. 2000. № 27-28.

222. Яцкевич Б.А. «Такие трагедии у нас случаются почти постоянно.» // Зеленый мир. 2000. № 14.

223. I. Авторефераты, диссертации

224. Аттокуров С.Т. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране природы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.1974.

225. Анисимова С.И. Возмещение в арбитражном порядке вреда, причиненного экологическим правонарушением. Дис. . канд. юрид. наук. Оренбург. 2000.

226. Бесяцкий А.В. Организационно-правовые проблемы оценки воздействия на окружающую среду: Автореф.дис. .канд. юрид. наук. М. 1992.

227. Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы с преступлениями в сфере экологии: Дис. .д-ра юрид. наук. Караганда. 1996.

228. Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М. 1999.

229. Егоров В.П. Особенности возмещения убытков, причиненных нарушением законодательства об охране природы: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.,1975.

230. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности: Дис. .д-ра юрид. наук. М. 1991.

231. Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства России: Дис. . канд. юрид. наук. М. 1997.

232. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнения и регулирование сброса сточных вод: Дис. . канд. юрид. наук. М. 1974.

233. Колбасов О.С. Проблемы совершенствования советского водного законодательства: Дис. .д-ра юрид. наук. М. 1968.

234. Культелеев С.Т. Проблемы ответственности за водные правонарушения: Дис. .канд. юрид. наук. Алма-Ата. 1981.

235. Миронов Г.В. Юридическая ответственность за нарушение природоохранного законодательства: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М. 1979.

236. Мищенко B.J1. Эффективность гражданско-правовой ответственности в области охраны природы: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М. 1984.

237. Мухамед-Ирекле А. Правовая охрана вод в республике Башкортостан: Дис. .канд. юрид. наук.Уфа. 1999.

238. Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране природной среды и природных ресурсов: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М. 1998.

239. Новикова Е.В. Правовые формы возмещения вреда природной среде, причиненного предприятиям: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1988.

240. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 1998.

241. Повелицина П.Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР: Дис. .д-ра юрид. наук. Ашхабад. 1991.

242. Тимофеев J1.A. Правовое обеспечение комплексного использования вод (по материалам Волжского бассейна): Дис.канд. юрид. наук. Саратов. 1979.

243. Федоров В.Н. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву: Дис. . канд. юрид. наук.Саратов. 1998.

244. Хаджиев Анвар. Юридическая ответственность как средство охраны окружающей среды: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Алма-Ата. 1988. С. 12.

245. Хмелева Е.Н. Правовые основы деятельности общественных экологических объеденений: Дис. .канд. юрид. наук.М. 1997.

246. Цулукидзе Д.А. Правовое обеспечение комплексного водопользования в Республики Грузия: Дис. .канд. юрид.наук. М. 1995.

247. Шалтакбаев С.Ж. Теоретические вопросы правовой охраны вод: Дис. . канд. юрид. наук. Алма-Ата. 1985.

Автор: Белякова, Светлана Розиновна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовая охрана вод Волжского бассейна тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая охрана вод Волжского бассейнатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана вод Волжского бассейна»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Белякова, Светлана Розиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая охрана вод Волжского бассейна"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Белякова, Светлана Розиновна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая охрана вод Волжского бассейна»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана вод Волжского бассейна»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белякова, Светлана Розиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана вод Волжского бассейна"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Белякова, Светлана Розиновна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана вод Волжского бассейна»