Правовая охрана редких и исчезающих видов животных

Чашкин, Петр Владимирович

Правовая охрана редких и исчезающих видов животныхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана редких и исчезающих видов животных»

На правах рукописи

иил1Б3745

ЧАШКИН ПЕТР ВЛАДИМИРОВИЧ

ПРАВОВАЯ ОХРАНА РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ

Специальность- 12 00 06 - «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

О 7 июн 2007

003063745

Работа выполнена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Краснова Ирина Олеговна

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Петрова Татьяна Владиславовна

кандидат юридических наук Выпхаиова Галина Викторовна

Ведущая организация

Башкирский государственный университет

Защита состоится 22 июня 2007 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.123 03 при Московской государственной юридической академии, 123995, г Москва, ул Садовая - Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан «ДО» мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

и В Ершова

Актуальность темы исследования. Развитие права в делом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы»1, и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и, прежде всего, генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен При этом новые виды, обладающие более совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не

'КолбасовОС Экология политика - право М, 1976 С 7

появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов носит неестественный, губительный для всего живого характер.

В пользу неотложного решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются естественнонаучные (экологические) и экономические доводы

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для

биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

В решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных важная роль принадлежит праву. Право, благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, придает юридическую силу, а также является гарантией реализации экологических требований, действующих в рамках практической охраны угрожаемых видов фауны Вместе с тем, условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели лишь при наличии в них научного обоснования, обеспечении их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, воспитанием требуемого экологического мировоззрения Только тогда, когда такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, станет реальным достижение основной стратегической цели - количественное и качественное восстановление видов животных до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам определение объектов правовой охраны, установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности, проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций), привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.1

1 См Колбасов О С Правовая охрана вод и рыбных запасов М ,1974 С 48, Забелышенский А А Основы природоохранительного права Свердловск, 1978 С 13, Петров В В Экология и право М,1981 С 224

На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных

Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в России заставляет признать, что законодательство в данной области не отвечает в полном объеме общественным потребностям Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе и отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченность правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Проблема усугубляется отсутствием ясно выраженной исполнительной политики государства, постоянным изменением структуры государственных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между уровнями государственной власти, недостаточным финансированием Предусмотренных законодательством мер

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства

Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических проблем в данной сфере, определении путей совершенствования системы правового регулирования фаунистических отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих

задач:

-изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны,

-выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных,

-анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных,

-сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных,

-раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных,

-определения направлений международного сотрудничества в области охраны редких и исчезающих видов животных

Методологическую основу диссертационного исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии Использовались также специальные и частные методы, формально-логический, сравнительно правовой, исторический, прогнозирования в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Теоретической основой исследования послужили научные труды по теории государства и права, экологического права, а также относящиеся к предмету исследования работы по уголовному и гражданскому праву. Были изучены нормативные правовые акты по фаунистическому, природоохранному и природоресурсному законодательству, научно-практические комментарии и судебная практика.

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды Широко известны труды С А Боголюбова, О С Колбасова, И О Красновой,

ВВ. Петрова, НФ Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей. Определению места экологического права в правовой системе общества посвящены работы ПВ. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И Васильевой, Г.Н.Шеварнадзе.

История развития природоохранных норм в России отражена в работах А К Голиченкова, А.М Галеева, М Л Курок, Г.Е Новицкой

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В П Божьев, Р.З Везиров, А Ю Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р Д. Боголепов, П.В Горбачев, НК. Гориславский, А В Дмитриева, Н М. Жаворонков, В.В Королева, Ф.Г. Мышко

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах О Л Дубовик, НС Малеина,АК Шапошникова, Т. Д Шандригиной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых1 С А.Боголюбова, М М. Бринчука, КН. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С А. Деминой, Л А Заславской, О С. Колбасова, С С Константиниди, И О. Красновой, О И Крассова, ГА Ларионова, А.Е Лунева, Т.Н. Малой, ИФ. Панкратова, В В Петрова, Н.А. Сыродоева, В.Е Флинта, Ю С. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты правовой охраны редких и исчезающих видов животных рассматривались в науке советского экологического права в 70-80-е годы. Произошедшие впоследствии изменения политического и экономического уклада жизни страны и связанные с этим процессы реформирования российского экологического законодательства, потребовали дальнейшей разработки темы, с включением в нее вопросов, ранее не являвшихся предметом всестороннего научного анализа

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основными теоретическими положениями и практическими выводами, обладающими элементами новизны и выносимыми на защиту, являются

1 Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается восполнить этот пробел следующей формулировкой Редкий и находящийся под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей, принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном порядке признаны государством, группой государств или государственно-территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу)

2 На основе позитивного опыта ранее проведенных научных исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных в праве специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных, особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний

3. Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды от истребления в ходе непромысловой добычи В этой связи предлагается внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире», вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно производится в природоохранных, научных и иных целях по особым разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

4. По причинам юридико-технического характера следует изменить формулировку требования, закрепленного в абзаце 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире», изложив его в следующей редакции' «Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира».

5. Вносится предложение по скорейшей разработке и принятию Положения о лицензировании деятельности по содержанию и разведению в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в котором наряду с процедурой лицензирования должны быть предусмотрены требования к профессиональной подготовке, финансово-организационным возможностям, а также материально-техническому оснащению лицензиатов, необходимые для выполнения возложенных на них специальных задач

6 Проведенный анализ положений гражданского законодательства и законодательства об охране и использовании животного мира позволяет утверждать, что изъятые из естественной природной среды дикие животные, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, относятся к категории ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав

7. В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации В примечании к данной статье следует указать, что под объектом животного мира понимается как само дикое животное, так и его продукты, части и дериваты

Чтобы исключить дублирование норм уголовного и административного законодательства, одновременно предлагается внести изменения в статью 8 35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив ее в следующей редакции-

«1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются .

2 Содержание или транспортировка редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам,

занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, наказываются .»

8 Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации Ведение Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно, на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях В этой связи выдвигаются следующие предложения

-разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации,

-ускорить подготовку и принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную и таксовую ответственность за нарушение законодательства об охране регионально редких и исчезающих видов животных;

-предусмотреть финансирование из федерального бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях.

масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и путей миграции данных животных

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в указанной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались на научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тарпания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади Преживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы (научных источников и нормативных правовых актов)

Содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее изученности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая основа и нормативно-правовая база исследования, его методы и практическая значимость

В первой главе «Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» рассматриваются вопросы, связанные с определением юридического понятия и содержания режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, включая исторический аспект проблемы

В первом параграфе «Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны» делается вывод о заинтересованности государства в решении проблемы сохранения .редких и исчезающих видов животных, включая разработку правовых мер в данной области

Эффективность осуществляемых мер во многом определяется наличием официально признанного формализованного юридического понятия редкого и исчезающего объекта животного мира, не допускающего смешения с аналогичными житейскими, хозяйственно-техническими, естественнонаучными понятиями и предостерегающего от ошибок в правоприменительной практике. Первым и по сей день единственным научным исследованием на эту тему являлась работа Д П Дичюте «Юридические критерии определения редких и исчезающих животных и растений», в которой были предложены следующие обязательные критерии понятия редкого и исчезающего вида животных 1) принадлежность к дикому животному миру, 2) вид дикого животного; 3) официальное признание государственным (международным) органом, договорившимися государствами, 4) включение в официальный список (регистр), 5) региональный признак1 Распад Союза ССР и последовавшее обновление российского экологического законодательства потребовали вновь обратиться к анализу указанных критериев Проведенный анализ позволил автору дать юридическое понятие редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира

Охрана редких и исчезающих видов фауны является частью более общих мер - охраны всего видового разнообразия животного мира. Учитывая

1 Дичюте ДП Юридические критерии определения редких и исчезающих видов животных и растений // Правовая охрана окружающей сред ы М, 1985 С 69-74

повышенную уязвимость данных видов перед внешними воздействиями, уникальность и невосполнимость хранящегося в них генетического материала, внимание государства и общества к их охране должно быть приоритетным Применительно к ее правовому аспекту это означает закрепление в законодательстве для редких и исчезающих видов животных особого правового режима или, что более точно, режима особой охраны

Прямое указание на то, что редкие или находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира находятся под особой охраной государства содержится в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 10 01 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 и пункте 2 постановления Правительства РФ от 19 02 1996г № 158 «О Красной книге Российской Федерации»2 Поскольку в новейшем российском экологическом законодательстве, также как и в законодательстве советского периода, определение понятия «особой охраны» не дается, оно уже несколько десятилетий является предметом осмысления в научной литературе

Во втором параграфе «Становление и развитие правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» дается экскурс в историю правовой охраны редких и исчезающих видов животных

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только к середине XX века было признано, что главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и исчезающих видов животных является их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах. В глобальном масштабе итоги такой инвентаризации и учета воплощены в Красной книге МСОП, первое издание которой вышло в свет в 1963 году.

Красная книга МСОП имеет важное научное и политическое значение, но не является средством прямого юридического применения Официальное

1 Собрание законодательства РФ 2002 №2 Ст 133

2 Собрание законодательства РФ 1996 №9 Ст 808

признание идея Красной книги получает только будучи перенесенной на почву внутригосударственных отношений В Советском Союзе этот процесс начался с принятия Положения о Красной книге СССР (1974г)', в котором Красной книге СССР придавалось значение основного государственного инструмента инвентаризации и учета угрожаемых видов, научно-обоснованной программы практических мероприятий по их спасению, а также средства пропаганды и воспитания разумного и бережного отношения к животным Вместе с тем, здесь отсутствовали правовые требования, гарантирующие сохранение видов, занесенных в Красную книгу СССР, что, безусловно, принижало ее юридическое значение

Ситуация изменилась с принятием Закона СССР от 25 июня 1980 года «Об охране и использовании животного мира»2, вступившего в силу уже после выхода в свет в 1978 году первого издания Красной книги СССР3. Впервые на законодательном уровне здесь было закреплено, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, подлежат включению не только в Красную книгу СССР, но и красные книги союзных республик Одновременно был установлен особый правовой статус видов животных, внесенных в красные книги. Предусматривалось, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких видов, не допускаются Специально уполномоченным государственным органам по охране и регулированию использования животного мира вменялось в обязанность принятие мер к созданию необходимых условий для разведения указанных видов в случаях, когда их воспроизводство в естественной среде не представлялось возможным Также регламентировалось добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Таким образом, внесение тех или иных биологических видов в Красную книгу СССР или красные книги союзных республик теперь влекло за собой конкретные

1 Сборник нормативных актов по охране природы М., 1976 С 459-461

2 Ведомости Верховного Совета СССР 1980 №27 Ст 526

3 Красная книга СССР Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений М, 1978г 459 с

юридические последствия, повышающие возможности их сохранения и воспроизводства

После распада Советского Союза и становления России как независимого

государства, с неизбежностью встал вопрос об учреждении Красной книги

Российской Федерации Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г № 2060-1 «Об

охране окружающей природной среды»1 установил, что в целях охраны редких

и находящихся под угрозой исчезновения животных учреждаются Красная

книга Российской Федерации, а также красные книги республик в составе

Российской Федерации В 1995 году принимается Федеральный закон «О 2

животном мире», который, сохранив положения ранее действовавшего законодательства, предусмотрел целый ряд новых, направленных на сохранение уязвимых видов фауны в изменившихся политических и социально-экономических условиях В Законе также подтверждалась необходимость занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Федерации, причем уже независимо от государственно-территориального устройства последних

За обновлением законодательства последовало принятие и подзаконных актов, регламентирующих рассматриваемые отношения Центральными из них стали постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» и Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 3 октября 1997г №419-а'

1 Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ 1992 №10 Ст 457

2 Собрание законодательства РФ 1995 №17 Ст 1462

3 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 1997 №2

В пункте 1.1 Положения о порядке ведения Красной книги Российской Федерации определено, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации Вместе с тем, Красная книга не является правовым актом либо документом, имеющим силу закона, как полагают некоторые ученые1. Красная книга Российской Федерации - это официально признанный документ учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, составная часть государственного кадастра животного мира, а также научно-практическое руководство по спасению угрожаемой фауны. Другой крайностью было бы отрицание юридического значения Красной книги Российской Федерации В пункте 2 постановления "Правительства от 19 февраля 1996г. № 158 прямо закреплено, что объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране А это значит, что только с включением тех или иных видов фауны в Красную книгу Российской Федерации они формально отграничиваются от всего другого многообразия животного мира и в отношении них начинает действовать предусмотренные законодательством правовые и организационные гарантии, обеспечивающие их сохранение, воспроизводство и строго контролируемое ограниченное использование

Во второй главе «Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации» исследуется содержание режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации

1 Лунев АЕ Природа, право, управление М.1981 С139, Горбунов ПЮ, Ольшванг ВН Опыт ценогенетического подхода к охране регионального таксономического разнообразия насекомых // Изучение редких животных в РСФСР (материалы к Красной книге) М ,1991 С 5

В первом параграфе «Требования охраны редких и исчезающих видов животных» проанализированы специальные правовые требования охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации

В настоящее время отсутствует требование, устанавливающее запрет на добывание объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в красные книги. Вместо этого в пункте 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты животного мира, внесенные в красные книги, повсеместно изымаются из хозяйственного использования. По мнению автора, повсеместное изъятие из хозяйственного использования - это запрет на планирование и ведение в Российской Федерации либо соответствующем субъекте Федерации промысловой добычи животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, их гнезд, яиц, икры, частей и продуктов жизнедеятельности, осуществляемые для получения товарной продукции, сырья и иных хозяйственных нужд

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются Представляется, что данное требование следует рассматривать как запрет на осуществление хозяйственной и любой иной, не связанной с пользованием уязвимой фауной деятельности, если она может привести к гибели отдельных особей, сокращению общей численности вида, подвида или популяции животных, занесенных в красные книги, а также к нежелательной антропогенной трансформации территорий и акваторий, служащих средой обитания и необходимых для осуществления различных жизненных циклов данных животных

В следующем требовании, закрепленном в части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» предусмотрено, что юридические

лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство указанных объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В отличие от запрета действий, ведущих к негативному изменению состояния уязвимой фауны и ухудшению среды ее обитания, данной нормой на субъектов хозяйственной деятельности возлагается обязанность по осуществлению специальных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство редких и исчезающих животных в естественной среде обитания (имиШ).

Если в условиях естественной свободы сохранение вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо полувольных условиях (ех-вйи) Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания В настоящий момент правовым регулированием охвачены- учреждение зоопарков1, регистрация зоологических коллекций2 и лицензирование деятельности по содержанию и разведению редких и исчезающих животных. Вместе с тем, еще слабо урегулировано наиболее перспективное направление по сохранению генетических материалов уязвимых животных - замораживание их гамет, зигот, соматических клеток и зародышей в низкотемпературных генетических банках3.

Экологические требования диктуются законами природы и, следовательно, их реализация изначально предполагает обязательность

1 Типовое положение о государственных зоологических парках утверждено приказом Министерства культуры РФ от 1607 1993г № 473 // Документ опубликован не был Включен в правовую базу данных «Консультант плюс»

2 Постановление Правительства РФ от 17 07 Г 996г Л» 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций»//Собрание законодательства РФ 1996 №31 Ст 3718

3 Статья 26 Федерального закона «О животном мире»

исполнения Тут не может быть и речи о предоставлении субъекту права выбора- соблюдать ему определенное экологическое требование или нет Преобладание способов обязывайия и запрета, однако, не исключает дозволения. Законодатель использует дозволение, если не преследует цели обязывания субъектов права вступать в определенные отношения. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 19.02 96г № 158 «О Красной книге Российской Федерации» в исключительных случаях дозволяется добывание, а согласно части 4 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» оборотоспособность и выпуск в естественную природную среду редких и исчезающих животных, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации При этом сам порядок добывания, оборота и выпуска регламентируется подробным образом, в том числе с помощью обязывающих и запретительных норм

Во втором параграфе «Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных» раскрывается содержание организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных, основой которого в общероссийском масштабе является деятельность по ведению Красной книги Российской Федерации

В настоящее время ведение Красной книги Российской Федерации возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы С 1998г Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечивает также работу Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам.

В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от

03.10 1997г. № 419-а, ведение Красной книги Российской Федерации представляет собой сложный комплекс мероприятий, который условно можно разделить на два блока

Во-первых, это деятельность по сбору, обработке и хранению научной информации о состоянии редких и исчезающих видов, их лимитирующих факторах и мерах охраны, занесению указанных видов в Красную книгу Российской Федерации (исключению из Красной книги Российской Федерации), а также ее периодическому переизданию Источниками научной информации являются биологические обследования и данные государственного мониторинга. Эта информация, соответствующим образом обработанная и аранжированная, в совокупности с разработанными на ее основе рекомендациями по охране и составляет содержание Красной книги.

Но подготовка и издание Красной книги - это не самоцель Сама по себе, без принимаемых в отношении внесенных в нее видов охранительных мер, Красная книга Российской Федерации была бы очередным научно-популярным изданием о жизни животных, не имеющим практического значения. Поэтому второй блок мероприятий, входящих в содержание рассматриваемой функции, включает подготовку и реализацию с участием природопользователей и других заинтересованных лиц предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков, а также выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием и разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации Осуществляя именно эти мероприятия, уполномоченные органы государства непосредственно реализуют законодательные требования охраны редких и исчезающих видов животных и обеспечивают их реализацию другими участниками экологических отношений.

В третьем параграфе «Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных» констатируется, что в процессе выполнения правовых требований охраны

редких и исчезающих видов животных могут возникать отклонения от нормального осуществления права В одних случаях их нормальная реализация нарушается вследствие неправомерных действий, в других - бездействием тех или иных субъектов права Это обстоятельство является основанием для закрепления в праве системы мер юридической ответственности, применяемой за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов фауны

По мнению автора, уголовно-правовая защита редких и находящихся под угрозой исчезновения животных прежде всего обеспечивается уголовно-правовыми запретами, содержащимися в статьях 256, 258, 259 Уголовного кодекса РФ1

В научной литературе общепризнанным является мнение, что в случае незаконной добычи рыбы, морского зверя и иных водных животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, содеянное следует квалифицировать по пункту «а» части 1 статьи 256 УК РФ - незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба. Указанный подход к квалификации содеянного не лишен недостатков Для признания данного преступления оконченным обязательно причинение реального ущерба В каждом отдельном случае это требует доказывания наличия причинной связи между деянием и наступившими последствиями.

В пункте «в» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную охоту в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена Действующее законодательство исключает возможность корректного вменения по пункту «в» части 1 статьи 258 УК РФ ввиду отсутствия категории «зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена». Типовые правила охоты в РСФСР 1974г. содержали перечень зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено (пункт 16). Однако Типовые правила охоты в РСФСР 1988г, в отличие от ранее

1 Собрание законодательства РФ 1996 №25 Ст 2954

издававшихся, реализовали разрешительный подход к формированию состава охотничьих животных, вместо перечня запрещенных к охоте видов они содержат перечни разрешенных Не являются запретительными перечнями и Красные книги, на которые иногда ссылаются

Для устранения отмеченных недостатков автор предлагает дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей, предусматривающей ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. Одновременно предлагается внести изменения в статью 8 35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предотвращающие дублирование норм уголовного и административного законодательства.

Статья 259 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций данных организмов, введена в российское уголовное законодательство впервые По мнению автора, конструкция состава преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ, является несовершенной Во-первых, уголовно-правовой защите здесь подлежат лишь местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Вместе с тем, согласно существующей двухуровневой системе красных книг выделяются и регионально редкие и исчезающие виды, имеющие собственные местообитания Поскольку уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то значит, органы представительной власти субъектов Российской Федерации не смогут

обеспечить уголовно-правовой защитой местообитания регионально редких и исчезающих видов. Во-вторых, в качестве обязательного последствия уничтожения критических местообитаний предусмотрена гибель не одной, а как минимум двух популяций редких и исчезающих видов Таким образом, если в Красную книгу Российской Федерации занесен не весь вид, а его отдельная популяция (другие популяции, обитающие на территории страны, не отнесены к угрожаемым) либо уязвимый вид на территории России представлен одной единственной популяцией, то при их уничтожении уголовное дело по данной статье возбуждено быть не может В последнем случае это особенно страшно, поскольку вид полностью исчезает с территории страны, а виновные в этом лица остаются безнаказанными

Привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных не освобождает их от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, должны возместить нанесенный ущерб в добровольном порядке либо по решению суда или арбитражного суда

В четвертом параграфе «Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных» по результатам сравнительного анализа законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих охрану регионально редких и исчезающих видов животных, автором выдвигаются предложения по их совершенствованию, включая унификацию соответствующего нормативного материала.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации Как и в случае с Красной книгой Российской Федерации, виды,

занесенные в Красные книги субъектов Российской Федерации, сразу же оказываются в рамках особо правового режима отдельная регламентация их использования, обязательное принятие по отношению к ним дополнительных мер по сохранению и восстановлению и т д

Согласно пункту 1 6 Положения о порядке ведения Красной книги РФ, порядок ведения красных книг субъектов Российскрй Федерации определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации Нормотворческая работа по правовому обеспечению Красных книг субъектов Российской Федерации различна В некоторых субъектах Российской Федерации она или еще не начиналась или находится в начальной стадии В других субъектах Российской Федерации, наоборот, сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных Как показывает имеющийся опыт нормотворчества, законы и иные нормативные акты республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации, регулирующие охрану редких и исчезающих видов животных, хоть и незначительно, но отличаются от федеральных аналогов

В большинстве нормативных правовых актов указывается, что финансирование работ, связанных с реализацией законодательства субъекта Российской Федерации об охране редких и исчезающих видов, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, или за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также других источников, не запрещенных федеральным законодательством. По мнению автора, финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств субъекта Российской Федерации, но и из федерального бюджета

К недостаткам регионального законодательства можно отнести и отсутствие во многих субъектах Федерации норм об административной ответственности за нарушения требований охраны регионально редких и исчезающих видов животных, а также утвержденных такс для исчисления

размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами их незаконным добыванием или уничтожением Как федеральное, так и региональное законодательство устанавливают запреты на осуществление любых действий, которые могут привести к ухудшению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги Однако таксовые расценки за ухудшение среды обитания тоже отсутствуют. Это снижает эффективность действия юридической ответственности, затрудняет или, в ряде случаев, вовсе исключает возможность взыскания причиненного вреда

Отдельно рассматривается вопросы организации в регионах особо охраняемых природных территорий, традиционно считающихся одной из основных форм сохранения редких и исчезающих видов животных. Особое внимание уделено и опыту создания в субъектах Российской Федерации кадастра объектов животного мира, имеющего важное значения для совершенствования экономических механизмов охраны уязвимой фауны

Третья глава «Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных» посвящена международному сотрудничеству в области охраны уязвимых видов фауны, осуществляемому Российской Федерацией в рамках глобальных, региональных и двухсторонних соглашений и конвенций Кроме того, в главе анализируются правовые аспекты международной торговли редкими и исчезающими видами животных

В первом параграфе «Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных» делается вывод, что нормы международного права особенно важны применительно к сфере регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных, поскольку многие из них обитают на территории разных стран и сохранение их возможно только путем скоординированных действий

Конвенция о биологическом разнообразии (1992г.)1 занимает основное место среди международных соглашений об охране живой природы. По ней государства обязаны принимать меры по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, которое признается «общим интересом человечества» Предусмотрены меры охраны т-эки - в естественной среде обитания, и ех-вйи - в искусственных условиях Для выполнения задач Конвенции по биоразнообразию на разных уровнях действуют научные программы, имеющие немаловажное значение для охраны редких и исчезающих видов животных

Кроме Конвенции о биоразнообразии, заключены и реализуются ряд других многосторонних и двухсторонних конвенций и соглашений в области сохранения живой природы, в том числе ее наиболее уязвимой части - редких и исчезающих видов К их числу относятся Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, которая была заключена 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран)2 и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия3, подписанная в Париже в 1972 году, которые способствуют охране мест обитания редких и исчезающих видов животных.

Значительное место в международно-правовой охране редких и исчезающих животных занимают международные договоры, заключаемые заинтересованными государствами в отношении отдельных видов и групп живых организмов Международная конвенция о регулировании китобойного

'Бюллетень международных договоров 1996 №9 С 3-28

'Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами Вып XXXIII М, 1979 С 462 - 466

'Сборник международных договоров СССР Вып. Xl.IV М, 1990 С 496 - 506

промысла (1948г.)1 предусматривает охрану всех китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Соглашение о сохранении белых медведей (1973г.)2, заключенное Канадой, США, Данией, Норвегией и бывшим СССР, предусматривает запрет (за некоторыми исключениями) добычи, территориальные и другие меры охраны самого крупного полярного хищника, также относящегося к числу редких и исчезающих видов животных

Белые медведи, населяющие Чукотское море, северную часть Берингова моря и восточную часть Восточно-Сибирского моря, принадлежат к общей для России и США чукотско-аляскинской популяции, которая занесена в Красную книгу Российской Федерации. В отличие от двух других популяций белого медведя - лаптевской и карско-баренцевоморской, также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, чукотско-аляскинская относится к категории «восстанавливающиеся», что позволяет без ущерба ежегодно добывать несколько десятков особей при сохранении современного уровня охраны вида Начиная с 1992 года, ведомства России и США, ответственные за охрану и использование белых медведей, провели ряд встреч, итогом которых стало подписание Соглашения о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (2000г.)3. Как ожидается, в результате вступления Соглашения в силу будет достигнут необходимый баланс интересов коренного населения Чукотки и государства, что будет иметь позитивный социально-экономический эффект без нанесения ущерба состоянию белого медведя в природе

'Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами Вып XIII-М, 1956 С 370-377

2Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами Вып ХХХП М, 1978 С 563 - 565

'Документ опубликован не был Включен в правовую базу данных «Консультант плюс»

Среди животных, сохранением которых озабочено сегодня человечество, одно из центральных мест принадлежит амурскому тигру, символизирующему богатство и величие нетронутой природы Основным лимитирующим фактором для амурского тигра является браконьерство, обусловленное спросом на тигриную продукцию в странах Восточной Азии, используемую в качестве лекарственного сырья Между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики 10 ноября 1997г. подписан Протокол об охране тигра1, вступивший в силу с даты его подписания Несмотря на значительный набор планируемых Сторонами природоохранных мероприятий, в Протоколе не указан орган, контролирующий их выполнение Данный пробел не способствует эффективной реализации международно-правовых норм и, безусловно, должен быть восполнен в ходе дальнейшей договорной работы между нашими странами

Наличие мигрирующих видов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, выдвигает требование координации деятельности соседних государств либо групп государств в пределах крупных географических регионов, оказавшихся ответственными за их сохранение2 Именно на такую координацию нацелена Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, иначе называемая Боннской конвенцией (1979г )\ Основная особенность Конвенции состоит в том, что в заключаемых в рамках Конвенции соглашениях могут участвовать государства, не являющиеся ее Сторонами Именно к таким государствам относится Российская Федерация, которая, как и бывший СССР, не присоединилась к Боннской конвенции, но участвует в ряде заключенных в ее рамках соглашений

Еще одним многосторонним договором, направленным на сохранение редких и исчезающих животных, включая мигрирующие виды, является Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в

1 Бюллетень международных договоров 2003 №11 С 15-16

г Яблоков А В, Остроумов С А Охрана живой природы проблемы и перспективы М, 1983 С 75

3 Русский текст Боннской конвенции размещен на ее официальном сайте www cms int

Европе, иначе называемая Бернской конвенцией (1979г.)1 Россия, как и в случае с Боннской конвенцией, не является участником данного международного соглашения В качестве наблюдателя в мероприятиях Бернской конвенции участвует представитель Министерства природных ресурсов РФ.

Россия еще недостаточно активно работает в плане охраны редких и исчезающих видов животных с естественными союзниками - странами Содружества Независимых Государств Вместе с тем, и здесь уже имеются обнадеживающие результаты. Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания (1994г.)2, фактически являющееся аналогом Боннской конвенции на территории Содружества, и Соглашение о Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств -участников СНГ (1995г.)3, заключение которого обусловлено тем очевидным обстоятельством, что наличие юридического признания вида редким или исчезающим в одной национальной единице и отсутствие такового в другой, где данный вид также обитает, затрудняет решение глобальной проблемы сохранения разнообразия животного мира.

Во втором параграфе «Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект» рассматриваются существо и практика применения в Российской Федерации положений Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973г. (СИТЕС)4, являющейся

1 Неофициальный перевод Бернской конвенции размещен в правовой базе данных «Гарант»

2 Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г № 1049 «О заключении Соглашения об охране и

использовании мигрирующих видов ггтиц и млекопитающих и мест их обитания» // Собрании законодательства РФ 1994 № 21 Ст 2417

' Документ опубликован не был Размещен на Белорусском Правовом Портале www pravoby info * Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами Вып XXXII M, 1987 С 549-562

основным механизмом регулирования торговли и, одновременно, наиболее действенным барьером для контрабанды редкими и исчезающими видами животных во всем мире.

По своему статусу все регулируемые Конвенцией виды отнесены к одной из трех категорий и соответственно перечислены в трех приложениях к Конвенции. Непосредственным объектом торговых операций выступают образцы СИ ГНС Для контроля над торговлей образцами видов, включенных в приложения СИТЕС, используется механизм разрешений. При этом для каждой из их категорий устанавливается свой комплекс требований, связанных с получением необходимого разрешения

Став участником СИТЕС, каждая страна берет на себя целый ряд обязательств, наиболее существенными из которых согласно тексту и смыслу Конвенции являются 1) назначение одного или нескольких Административных органов, имеющих право выдавать разрешения и сертификаты СИТЕС, 2) назначение одного или нескольких Научных органов, с которыми согласуется выдача разрешений и сертификатов СИТЕС; 3) принятие мер по запрещению владения и торговли образцами в нарушение положений Конвенции, включая введение в национальное законодательство нррм, предусматривающих конфискацию или возвращение экспортирующему государству указанных образцов

В настоящее время Административным органом СИТЕС в России в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В соответствии с пунктом 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 сентября 2004г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»1 Научным органом СИТЕС в Российской Федерации

1 Документ опубликован не был Включен в правовую базу данных «Консультант плюс»

определены ВНИИ охраны природы, Институт проблем экологии и эволюции имени А H Северцова РАН и Межведомственная ихтиологическая комиссия. Тем же приказом утвержден Временный регламент оформления и выдачи разрешений на вывоз из Российской Федерации, на ввоз в Российскую Федерацию, а также на реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., кроме осетровых рыб

Став участником СИТЕС, страны берут на себя обязательства по запрету импорта и экспорта образцов СИТЕС без соответствующих документов, использования недействительных или поддельных документов, владения и внутренней торговли образцами, ввезенными в отсутствие разрешений или с недействительными либо поддельными документами В России уголовная ответственность за нарушение установленных СИТЕС правил международной торговли животными редких и исчезающих видов предусмотрена статьей 188 Уголовного кодекса РФ «Контрабанда» При отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния за нарушение таможенных, а также ветеринарных правил, совершаемых при пересечении подкарантинными грузами таможенной границы, в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность Ответственность за незаконное владение и внутреннюю торговлю уязвимыми видами установлена статьей 8 35 КоАП РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003г. № 304 утверждены Правила использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г1

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, и

' Собрание законодательства РФ 2003 №22 Ст 2168

высказывается ряд предложений по дальнейшему совершенствованию национальных и международных правовых механизмов охраны редких и исчезающих видов животных.

Основные научные положения диссертации опубликованы в 5 статьях общим объемом 3,7 п.л.:

1. Чашкин П В Красная книга как основное условие охраны редких и исчезающих видов животных (историко-правовой анализ) // Труды Оренбургского института Московской государственной юридической академии (выпуск четвертый) Оренбург, 2003. С. 290-306 (1 п л).

2 Чашкин ПВ Международная торговля редкими и исчезающими животными: правовой аспект // Труды Оренбургского института (филиала) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия (выпуск шестой) Оренбург, 2005 С 339-353 (1 п.л )

3. Чашкин П.В Правовое регулирование добывания животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ // Материалы региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Оренбургской области Часть I Оренбург, 2005. С 107-108 (0,2 пл)

4. Чашкин П.В. Правовые требования охраны редких и исчезающих видов животных П Труды Оренбургского института (филиала) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия (выпуск седьмой) Оренбург, 2006 С. 396-408 (0,8 п л )

5 Чашкин П В. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных // Право и государство- теория и практика 2007 № 3 (27) С. 96-102 (0,7 п л).

ЛР№ 063109 от 04 02 1999 г

Уел-печ л 1,5 - Тираж 150 экч Заказ № 6649

Отпечатано с готового оригинал-макета 18 05 2007 г

ООО «Агентство «Пресса» г Оренбург, ул Комсомольская, 45, тел (3532) 79-17-25

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чашкин, Петр Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных

§1. Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны.

§2. Становление и развитие правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных.

Глава II. Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации

§1. Требования охраны редких и исчезающих видов животных.

§2. Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных.

§3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных.

§4. Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных.

Глава III. Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных

§1. Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных.

§2. Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана редких и исчезающих видов животных"

Актуальность темы исследования. Развитие права в целом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования. Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы»1, и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие.

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и прежде всего генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы. И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен. При этом новые виды, обладающие более

1 Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. СЛ. совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов носит неестественный, губительный для всего живого характер.

В пользу неотложного решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются естественнонаучные (экологические) и экономические доводы.

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность. Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

В решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных важная роль принадлежит праву. Право, благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, придает юридическую силу, а также является гарантией реализации экологических требований, действующих в рамках практической охраны угрожаемых видов фауны. Вместе с тем, условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели лишь при наличии в них научного обоснования, обеспечении их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, воспитанием требуемого экологического мировоззрения. Только тогда, когда такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, станет реальным достижение основной стратегической цели - количественное и качественное восстановление видов животных до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.1 На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных.

Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в России заставляет признать, что законодательство в данной области не отвечает в полном объеме общественным потребностям. Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе и отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченность правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Проблема усугубляется отсутствием ясно выраженной исполнительной политики государства, постоянным изменением структуры государственных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между уровнями государственной власти, недостаточным финансированием предусмотренных законодательством мер.

1 См. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. М.,1974. С.48; Забслышеиский А.А. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978. С.13; Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С. 224. совершенствования системы правового регулирования фаунистических отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

-изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны;

-выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных;

-анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных;

-сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных;

-раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных;

-определения направлений международного сотрудничества, в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Методологическую основу диссертационного исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, исторический, прогнозирования в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды Широко известны труды С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей. Определению места экологического права в правовой системе общества посвящены работы П.В. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И. Васильевой, Г.Н. Шеварнадзе.

История развития природоохранных норм в России отражена в работах А.К. Голиченкова, A.M. Галеева, M.J1. Курок, Г.Е. Новицкой.

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В.П. Божьев, Р.З. Везиров, АЛО. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.Д. Боголепов, П.В. Горбачев, Н.К. Гориславский, А.В. Дмитриева, Н.М. Жаворонков, В.В. Королева, Ф.Г. Мышко.

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах O.J1. Дубовик, Н.С. Малеина, А.К. Шапошникова, Т.Д. Шандригиной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых: С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С.А. Деминой, J1.A. Заславской, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Г.А. Ларионова, А.Е. Лунева, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Н.А. Сыродоева, В.Е. Флинта, Ю.С. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования.

1. Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается восполнить этот пробел следующей формулировкой. Редкий и находящийся под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей, принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном порядке признаны государством, группой государств или государственно-территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

2. На основе позитивного опыта ранее проведенных научных исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных в праве специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных, особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний.

3. Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды от истребления в ходе непромысловой добычи. В этой связи предлагается внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире», вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно производится в природоохранных, научных и иных целях по особым разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. По причинам юридико-технического характера следует изменить формулировку требования, закрепленного в абзаце 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире», изложив его в следующей редакции: «Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира».

6. Проведенный анализ положений гражданского законодательства и законодательства об охране и использовании животного мира позволяет утверждать, что изъятые из естественной природной среды дикие животные, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, относятся к категории ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав.

7. В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предлагается дополиить Уголовный кодекс РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. В примечании к данной статье следует указать, что под объектом животного мира понимается как само дикое животное, гак и его продукты, части и дериваты.

Чтобы исключить дублирование норм уголовного и административного законодательства, одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив ее в следующей редакции:

1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются. .

2. Содержание или транспортировка редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, наказываются. .».

8. Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно, на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях. В этой связи выдвигаются следующие предложения:

-разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

9. Государственно-правовое регулирование охраны редких и исчезающих видов животных может быть эффективным, только если усилия государств будут в достаточной степени согласованы. Поэтому в тесной взаимосвязи с развитием национальных правовых систем необходимо расширять международно-правовое регулирование, призванное мобилизовать и координировать усилия отдельных государств, их сотрудничество в глобальном масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и путей миграции данных животных.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались па научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тарпания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади 1 Греживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Чашкин, Петр Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить следующее. Устранение антропогенных причин проблемы исчезновения видов животных находится в сфере возможностей права. Однако данный вопрос в нормативных правовых документах до конца не решен. Отсутствие упоминания животного мира имеется даже в Конституции Российской Федерации1. Применительно к экологическому праву, и, в частности, правовой охране редких и исчезающих видов животных, особо важное значение для разработки эффективных норм приобретает знание и учет в законотворчестве естественных законов природы.

Охрана животного мира слагается из элементов, присущих содержанию охраны окружающей природной среды в целом, которые применительно к дикой фауне заключаются в деятельности, направленной на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства его представителей. В отношении редких и исчезающих видов животных данная деятельность также получает свое специфическое выражение, должна лежать опирающаяся на достижения современной науки и практики Стратегия охраны редких и исчезающих видов фауны.

В 1995 году Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии, которая была открыта для подписания на международной конференции в Рио-де-Жанейро, проходившей в 1992 году. Как сторона данного международного соглашения наша страна взяла па себя обязательство по разработке национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия, в том числе и его наиболее уязвимой части, стимулирующее дальнейшее развитие российского экологического законодательства.

1 Российская газета. 25.12.1993. № 237.

В российском экологическом законодательстве нашли отражение следующие специальные требования охраны уязвимой фауны: 1) животные, принадлежащие к видам, занесенным в красные книги, повсеместно изымаются из хозяйственного использования; 2) не допускается деятельность, которая может привести к их гибели, сокращению численности и ухудшению среды их обитания; 3) юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ; 4) генетический фонд редких и находящихся под угрозой исчезновения животных подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания; 5) добывание, оборот и выпуск в естественную природную среду диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях и только по специальным разрешениям (лицензиям).

Наряду с требованиями охраны редких и исчезающих видов животных, действующим законодательством предусмотрен особый организационный механизм, гарантирующий их выполнение. Элементами данного организационного механизма являются:

• сбор и анализ данных об объектах животного мира;

• организация мониторинга состояния объектов животного мира;

• создание и пополнение банка данных по объектам животного мира;

• подготовка к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации;

• занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (исключение из Красной книги Российской Федерации) объектов животного мира;

• подготовка и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

• выдача разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности, связанных с использованием объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В процессе выполнения законодательных требований охраны редких и исчезающих видов животных могут возникать отклонения от нормального осуществления права. В одних случаях их нормальная реализация нарушается вследствие неправомерных действий, в других - бездействием тех или иных субъектов права. Это обстоятельство является основанием для закрепления в российском законодательстве системы мер юридической ответственности, применяемой за нарушение правовых требований охране редких и исчезающих видов фауны.

В соответствии с существующей двухуровневой системой Красных книги в нашей стране накоплен положительный опыт в осуществлении региональной охраны редких и исчезающих видов животных. Роль региональных Красных книг на уровне субъектов Российской Федерации должна быть аналогична роли Красной книги России на федеральном уровне. При этом между ними необходима концептуальная преемственность и сопоставимость. На уровне регионов имеется сеть заказников и других особо охраняемых территорий регионального значения, играющих подчас решающую роль в сохранении редких и исчезающих видов животных. К сожалению, их статус и правовое положение в законодательстве до конца не отражены.

Сохранение и восстановление таких вымирающих видов фауны, которым грозит опасность по всему мировому ареалу или которые сохранились в мире в количестве лишь в несколько популяций, не представляется возможным без международного сотрудничества, регулирования отношений по их охране в планетарном масштабе. Право здесь является одновременно и условием, и результатом плодотворного сотрудничества государств. В настоящее время международно-правовая охрана редких и исчезающих видов животных обеспечивается множеством глобальных, региональных и двухсторонних соглашений и конвенций, которые нацелены на решение следующих задач: а) охрана биоразнообразия как мера поддержания баланса в живой природе в целом; б) охрана мест обитания животных; в) охрана отдельных видов и групп живых организмов, относящихся к редким и исчезающим; г) охрана мигрирующих видов. Важнейшим международным документом является СИТЕС - основной механизм регулирования торговли и, одновременно, наиболее действенный барьер для контрабанды редкими и исчезающими видами животных во всем мире.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана редких и исчезающих видов животных»

1. Международная конвенция о регулировании китобойного промысла // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIII. М., 1956.

2. Соглашение о сохранении белых медведей // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978.

3. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1987.

4. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990.

5. Конвенция о биологическом разнообразии // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9.

6. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра // Бюллетень международных договоров. 2003. №11.

7. Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

8. Соглашение о Красной книге государств участников Содружества Независимых Государств // Документ опубликован не был. Размещен на Белорусском Правовом Портале: www.pravoby.info.

9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об охране перелетных птиц // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

10. Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей Атлантической акватории // Русский текст Соглашения размещен на официальном сайте ООН: www.un.org/russian.

11. Меморандум о взаимопонимании в области принимаемых мер по охране стерха // Документ опубликован не был. Предоставлен Департаментом государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР России.

12. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных // Русский текст Боннской конвенции размещен на ее официальном сайте: www.cms.int.

13. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе // Неофициальный перевод Бернской Конвенции размещен в правовой базе данных «Гарант».

14. Действующие нормативные правовые акты и другие официальные документы

15. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

19. Закон Российской Федерации от 15.04.1993г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

20. Федеральный закон от 17.02.1995г. № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 601.

21. Федеральный закон от 14.04.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

22. Федеральный закон от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

23. Федеральный закон от 15.06.1995г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

24. Федеральный закон от 23.11.1995г. № 48-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

25. Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

26. Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

27. Федеральный закон от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.

28. Федеральный закон от 03.11.2006г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4634.

29. Федеральный закон от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21.

30. Федеральный закон от 20.04.2007г. № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 17. Ст. 1933.

31. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15.07.1948г. «О ратификации Международной конвенции по регулированию китобойного промысла» //

32. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 -1975. Т. 2. М, 1975.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09.03.1988г. № 8595-XI «О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 11. Ст. 171.

34. Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № И. Ст. 945.

35. Указ Президента РФ от 17.05.2000г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 21. Ст.2168.

36. Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992г. № 967 «Об участии Российской Федерации в Международной конвенции по регулированию китобойного промысла» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №25. Ст. 2218.

37. Постановление Правительства РФ от 13.09.1994г. № 1049 «О заключении Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания» // Собрании законодательства РФ. 1994. №21. Ст. 2417

38. Постановление Правительства РФ от 26.12.1995г. № 1289 «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 120.

39. Постановление Правительства РФ от 19.02.1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

40. Постановление Правительства РФ от 26.02.1996г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 937.

41. Постановление Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 47. Ст. 5335.

42. Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998г. № 859 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 26.12.1995г. № 1289» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3904.

43. Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000г. № 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст. 3972.

44. Постановление Правительства РФ от 31.07.2001г. № 566 «Об утверждении Правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст. 3329.

45. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 2010 годы)». Утверждена постановлением Правительства РФ от 07.12.2001г. № 860 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. И). Ст. 4973.

46. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004г. № 301 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия» // Собрание законодательства РФ. 2004. №26. Ст. 2671.

47. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2005г. № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из

48. Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., в отношении осетровых видов рыб» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 40. Ст. 4037

49. Распоряжение Правительства РФ от 17.07.1995г. № 981-р «Об утверждении плана подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2967.

50. Распоряжение Правительства РФ от 05.04.2001г. № 487-р «О подписании Меморандума о взаимопонимании в области принимаемых мер по охране стерха» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 16. Ст. 1631.

51. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №36. Ст. 3510.

52. Приказ Главохоты РСФСР от 04.01.1988г. № 1 «Об утверждении Типовых правил охоты в РСФСР» // Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / Сост. Н.В.Краев. Киров, 1999.

53. Приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 30.06.1986г. № 349 «Об утверждении Правил охраны и промысла морских млекопитающих» // Сборник нормативных актов по рыбному хозяйству (в семи томах). Том 6. Л., 1988.

54. Приказ Министерства культуры РФ от 16.07.1993г. № 473 «Об утверждении Типового положения о государственных зоологических парках // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

55. Приказ Минприроды РФ от 04.05.1994г. № 126 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием и уничтожением объектов животного и растительного мира» // Российские вести. 29.06.1994г. № 118.

56. Приказ Минприроды РФ от 04.07.1994г. № 206 «Об утверждении Временного положения о Научном органе СИТЕС в Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

57. Приказ Госкомэкологии России от 30.09.1997г. № 411 «О Положении о зоологических коллекциях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 9.

58. Приказ Госкомэкологии РФ от 03.10.1997г. № 419-а «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 2.

59. Приказ Госкомэкологии РФ от 23.02.2000г. № 102 «О работах (услугах) природоохранного значения» // Документ опубликован пе был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

60. Приказ Госкомрыболовства России № 153, приказ Госкомэкологии России № 381 от 18.05.2000г. «Об утверждении Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 30.

61. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21.10.2002г. № 699 «Об обеспечении работы по ведению Красной книги Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Кодекс».

62. Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 19.05.2004г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 26.

63. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006г. № 442 «Об утверждении Правил организации работы но выдаче ветеринарных сопроводительных документов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 52.

64. Сборник нормативных правовых актов и других документов / Сост. Н.В. Краев. Киров, 1999.

65. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1.

66. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

67. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 26 декабря 2002г. № 36-3PT // Республика Татарстан. 2002. 31 декабря. № 260.

68. Закон Красноярского края от 28 июня 1996г. № 10-301 «О Красной книге Красноярского края» // Красноярский рабочий. 1996. 16 июля. № 131.

69. Закон Красноярского края от 30 сентября 2002г. № 4-548 «Об административных правонарушениях» // Красноярский рабочий. 2002. 19 октября. № 177.

70. Закон Орловской области от 14 июня 2002г. № 262-03 «О системе охраняемых природных территорий Орловской области» // Орловская правда. 2002. 25 июня.

71. Закон Сахалинской области от 10 марта 1999г. № 104 «О Красной книге Сахалинской области» //Губернские ведомости. 1999. 16 марта. № 49 (699).

72. Закон Кемеровской области от 3 августа 2000г. № 56-03 «О Красной книге Кемеровской области» // Кузбасс. 2000. 19 августа. № 155.

73. Закон Ульяновской области от 13 ноября 2002г. № 052-30 «О Красной книге Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2002. 19 ноября. № 194.

74. Закон Брянской области от 17 декабря 2002г. № 96-3 «О Красной книге Брянской области» //Брянская неделя. 2003. 16 января. № 3.

75. Закон Республики Калмыкия от 25 декабря 2002г. № 257-II-3 «О Красной книге» // Хальмг Унн. 2003. 1 февраля. № 20.

76. Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 21 января 1998г. № 3 «О Красной книге Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. №21 (41).

77. Постановлении Законодательного Собрания Калужской области от 3 декабря 1998г. № 542 «О Красной книге Калужской области» // Весть. 1998. 22 декабря. № 297 298.

78. Постановление Волгоградской областной Думы от 28 июня 2001г. № 12/219 «О Стратегии и Программе действий по сохранению биоразнообразия Волгоградской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

79. Указ Президента Республики Калмыкия от 23 июня 2002г. № 102 // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

80. Постановления Главы администрации Астраханской области от 10 августа 1998г. № 334 «О Красной книге Астраханской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

81. Постановления Главы администрации Астраханской области от 6 октября 1998г. № 436 «Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Астраханской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

82. Постановления Главы администрации Астраханской области от 4 июля 2001г. № 346 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области» // Астраханские известия. 2001. 2 августа. №31.

83. Постановление Главы администрации Белгородской области от 22 апреля 2002г. № 204 «О Красной книге Белгородской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

84. Распоряжение администрации Воронежской области от 24 июля 2001г. № 1299-р «О Красной книге Воронежской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

85. Постановление Главы администрации Иркутской области от 8 февраля 2002г. № 14-ПГ «О Красной книге Иркутской области» // Восточно-Сибирская правда. 2002.20 марта.

86. Постановление Правительства Мурманской области от 4 сентября 2002г. № 325-ПП «О Красной книге Мурманской области» // Мурманский Вестник. 2002. И сентября. № 175.

87. Распоряжение администрации Нижегородской области от 13 мая 1997г. № 574-р «О Красной книге Нижегородской области» // Правовая среда. 1997. 16 июля. №28 (178).

88. Распоряжение администрации Нижегородской области от 14 января 1998г. № 36-р «Об утверждении Порядка издания и распространения Красной книги Нижегородской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

89. Распоряжение администрации Нижегородской области от 22 июля 1998г. № 1153-р «Об утверждении Перечня видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Нижегородской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

90. Постановление Правительства Нижегородской области от 04 июня 2002г. № 120 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Нижегородской области» // Правовая среда. 2002. 26 июня. № 24 (422).

91. Постановление администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000г. № 320 «Об утверждении Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области» // Правовая база данных «Консультант плюс: Региональное законодательство».

92. Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 16.06.1998г. № 587-р «Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства на водоемах Оренбургской области» // Газета «Оренбуржье». 1998. 7 июля. № 124.

93. Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 18.08.1999г. № 750-р «Об утверждении Правил охоты на территории Оренбургской области» // Газета «Оренбуржье». 1999. 21 сентября. № 177.

94. Недействующие нормативные правовые акты

95. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 856.

96. Закон СССР от 25.06.1980г. «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

97. Закон РСФСР от 14.07.1982 года «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1029.

98. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

99. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.10.1985г. № 1524-XI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 40. Ст. 1398.

100. Постановление Совета Министров РСФСР от 25.11.1956г. № 738 «О мерах охраны животных Арктики» // Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР. М„ 1968. Т.VIII.

101. Постановление Совета министров РСФСР от 09.09.1982г. № 500 «Об учреждении Красной книги РСФСР» // СП РСФСР. 1982. № 19. Ст. 140.

102. Постановление Совета Министров СССР от 12.04.1983г. № 313 «О Красной книге СССР» // СП СССР. 1983. № 12. Ст. 56.

103. Постановление Совета Министров РСФСР от 28.06.1983г. № 322 «О Красной книге РСФСР» // СП РСФСР. 1983. № 16. Ст. 90.

104. И. Постановление Совмина СССР и ЦК КПСС от 07.01.1988г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.

105. Постановление Совета Министров РСФСР от 18.03.1988г. № 93 «О коренной перестройке дела охраны природы в РСФСР // СП РСФСР. 1988. № 9. Ст. 40.

106. Приказ Министерства сельского хозяйства СССР от 16.10.1974г. № 428 «О Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений СССР Красной книге СССР» // Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978.

107. Приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 16.08.1983г. № 380 // Рыбоохрана. Сборник документов / Под ред. В.М. Каменцева. М., 1988.

108. Приказ Министерства сельского хозяйства СССР от 30.09.1983г. «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание (сбор) животных и растений, относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу СССР».

109. Приказ Главохоты РСФСР от 19.01.1984г. «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание, сбор животных и растений, относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу РСФСР».

110. Приказ Главохоты РСФСР от 30.06.1987г. «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РСФСР».

111. Приказ Госагропрома СССР от 12.05.1987г. № 380 «Об утверждении Положения о Красной книге СССР» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. № 9.

112. Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 24.09.1998г. № 542 «Об обеспечении работы по ведению Красной книги Российской Федерации» // Красная книга России: правовые акты. Официальное издание Госкомэкологии России. М., 2000.

113. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983г. № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924 -1986 гг.). М., 1987.

114. Учебники, монографии, статьи

115. Адиханов Ф.Х. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Барнаул, 1991.

116. Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении прав граждан // Журнал российского права. 2005. № 7.

117. Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

118. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М., 1998.

119. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб и доп. М., 2003.

120. Воинственский М.А., Щербак Н.Н. О методике составления республиканских Красных книг на примере Красной книги УССР // Изучение и охрана редких и исчезающих видов животных фауны СССР. М., 1985.

121. Вылегжанин А.Н. О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии // Право и политика. 2000. № 10.

122. Галимов Д.И. Об объективных признаках незаконной добычи водных животных и растений и эффективности борьбы с браконьерством // Законодательство и экономика. 2006. № 12.

123. Горбатовский В.В. Красные книги субъектов Российской Федерации: Справочное издание. М., 2003.

124. Горбунов П.Ю., Ольшванг В.Н. Опыт ценогенетического подхода к охране регионального таксономического разнообразия насекомых // Изучение редких животных в РСФСР (материалы к Красной книге). М., 1991.

125. Гордина Ф.Я., Добрынина Н.Г., Орлов В.А. Охрана природы: Международные организации, конвенции и программы. М., 1995.

126. Даревский И.С. Редкие и исчезающие животные: земноводные и пресмыкающиеся. М., 1988.

127. Демидова Н.Г., Кудрина И.В. Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения //Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998.

128. Демина С.А. Правовые формы заповедной охраны природы в СССР. М., 1984.

129. Дичюте Д.П. Юридические критерии определения редких и исчезающих видов животных и растений // Правовая охрана окружающей среды. М., 1985.

130. Дубовик О.Л. Экологическое правонарушение: понятие и виды // Окружающая среда под охраной закона. М., 1982.

131. Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права. М., 1984.

132. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. М., 1998.

133. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М., 2003.

134. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учеб. для вузов по спец. «Правоведение». М., 1992.

135. Жаворонков М.Н., Зуев Е.Я. Охрана охотничьих животных в СССР. М., 1976.

136. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.

137. Жирнов JI.B., Бычков В.А. Подходы к нормативным основам классификации редких видов животных в СССР // Проблемы государственного кадастра животного мира СССР. М., 1988.

138. Забелышенский А.А. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978.

139. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001.

140. Ильяшенко В.Ю., Ильяшенко Е.И. Законодательство России, обеспечивающее выполнение СИТЕС. М., 1999.

141. Ключевые орнитологические территории России. Том 1. Ключевые орнитологические территории международного значения в Европейской России / Под ред. Т.В.Свиридовой, В.А.Зубакина. М., 2000.

142. Колбасов О.С. Природа как объект правовой охраны // Правовые вопросы охраны природы в СССР. М., 1963.

143. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. М., 1974.

144. Колбасов О.С. Экология: политика право. М., 1976.

145. Колбасов О.С. Право собственности на животный мир // Развитие аграрно-правовых наук. М., 1980.

146. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

147. Колбасов О.С., Дичюте Д.П. Юридическое значение Красной книги // Проблемы охраны редких животных. М., 1987.

148. Колбасов О.С. Международное экологическое право на пороге XXI века И Первая Конференция Всемирной ассоциации международного права в России (1997) / Отв. ред. Колодкин A.JI. Новороссийск, 1999.

149. Константиниди С.С. Правовая охрана диких наземных животных // Правовая охрана природы в Казахской СССР. Алма-Ата, 1977.

150. Константиниди С.С. Право государственной собственности на животный мир // Охрана природы и рациональное использование ее ресурсов. Алма-Ата, 1981.

151. Копылов М.Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Экологическое право. 2006. № 6.

152. Копылов М.Н. Международное экологическое право как отрасль современного международного права // Государство и право. 2007. № 1.

153. Коряковцев В.В., Питулько К.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Спб., 2004.

154. Краснова И.О. Международная торговля редкими и исчезающими видами животных и растений рынок и проблемы экологического контроля // Экологическое право и рынок. М., 1994.

155. Краснова И.О. Введение в международное экологическое право // Аграрное и земельное право. 2005. № 3.

156. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М., 2002.

157. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

158. Кузнецова О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. 2004. № 2.

159. Курс уголовного права. Особенная часть. Том 4. Учебник для вузов / Под ред. Г.И. Борзенкова и B.C. Комиссарова. М., 2002.

160. Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. М., 2003.

161. Лозовицкая Г.П. Общий сравнительно-правовой комментарий и сравнительные таблицы уголовных кодексов государств участников Содружества Независимых Государств (СНГ): В 2 частях / Под ред. П.Г.Пономарева. Саратов, 2002. Часть 2.

162. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. Спб., 2002.

163. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981.

164. Ляпунов Ю.И. Экономическая и уголовно-правовая оценка посягательств на природные богатства // Советское государство и право. 1974. № 5.

165. Малая Т.Н. Проблемы законодательства о животном мире // Экологическое право России. Сборник материалов научно практических конференций 1995 -1998г. М, 1999.

166. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974.

167. Новиков Г.А. Основы общей экологии и охраны природы. Л., 1979.

168. Панкратов И.Ф., Сыродоев Н.А. Законодательство об охране и использовании животного мира. М., 1983.

169. Петров В.В. Экология и право. М., 1980.

170. Петров В.В. Проблемы эколого-правовой терминологии // Правовые проблемы экологии. М., 1980.

171. Петров В.В. Эколого-правовая ответственность в СССР // Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник для юридических вузов. М., 1988.

172. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М., 1995.

173. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

174. Петрова Т.В. Экономическое регулирование в системе методов регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Сб. мат. копф. «Государство и право на рубеже веков». М., 2001.

175. Проблемы региональной Красной книги: межведомственный сборник научных трудов. Пермь, 1997.

176. Пузаченко Ю.Г., Мерзлякова И.А. Международное сотрудничество в области сохранения биоразнообразия и вопросы гармонизации данных. М., 2002.

177. Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. М., 2005.

178. Сохранение биоразнообразия: позитивный опыт / Под ред. проф. А.А. Тишкова. М., 1999.

179. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986.

180. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под. ред. д.ю.н., проф. А.И. Коробеева, пер. с китайского Д.В. Вигикова. Снб., 2001.

181. Фишер Д., Саймон Н., Винсент Д. Красная книга. Дикая природа в опасности. М., 1976.

182. Флинт В. Стратегия охраны редких животных // Охота и охотничье хозяйство. 1982. № 9.

183. Флинт В.Е. Красная книга как важнейший элемент стратегии охраны редких видов животных // Проблемы охраны редких животных. М., 1987.

184. Флинт В.Е. Стратегия сохранения редких видов в России: теория и практика. М., 2000.

185. Флинт В., Белякова Т. Законодательная охрана животных в России: плюсы и минусы // Охота и охотничье хозяйство. 2004. № 10.

186. Фокина В.Д. Охрана и рациональное использование ресурсов диких животных. М., 1985.

187. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970.

188. Чураков Д.Б., Чугаев А.И. Экологические преступления в уголовном праве России: научно-практический комментарий с постатейным материалом. Ульяновск, 2002.

189. Шемшученко Ю.С. Организационно правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976.

190. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

191. Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л., 1984.

192. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Под ред. О.С. Колбасова и Н.И. Краснова. М., 1985.

193. Яблоков А.В., Остроумов С.А. Охрана живой природы: проблемы и перспективы. М., 1983.1. Диссертации

194. Демина С.А. Правовые формы заповедной охраны природы в СССР. Дисс. па соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1980.

195. Ерофеев Ю.Н. Ответственность за незаконную охоту по уголовному законодательству России. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1994.

196. Красилич Н.Д. Организационно-правовые вопросы охраны природно-заповедного фонда. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Киев, 1987.

197. Марционис О.П. Правовая охрана дикой фауны в Литовской ССР. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Вильнюс, 1972.

198. Судавичюс Б.Б. Проблемы отражения экологических требований в праве. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1988.

199. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр.наук. Б.м., Б.г.1. Другие источники

200. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году». М., 2004.

201. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году». М., 2006.

202. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС). Информационные материалы. М., 2002.

203. Красная книга СССР. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. М., 1978г.

204. Красная книга СССР. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. T.l. М., 1984г.

205. Красная книга РСФСР (Животные). М., 1983г.

206. Красная книга Российской Федерации (Животные). М., 2001.

207. Красная книга Оренбургской области. Оренбург, 1998.

208. Краткий определитель животных и растений, включенных в приложения СИТЕС: Учебно-методическое пособие. М., 1999.

209. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М., 1989.

210. Рабочая группа по Экологической сети Северной Евразии (РГ ЭССЕ). Информационные материалы по экологическим сетям. Выпуск 5. М., 2000.

Автор: Чашкин, Петр Владимирович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовая охрана редких и исчезающих видов животных тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая охрана редких и исчезающих видов животныхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана редких и исчезающих видов животных»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чашкин, Петр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая охрана редких и исчезающих видов животных"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Чашкин, Петр Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая охрана редких и исчезающих видов животных»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана редких и исчезающих видов животных»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чашкин, Петр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана редких и исчезающих видов животных"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Чашкин, Петр Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана редких и исчезающих видов животных»