АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики»
УДК 340 ББК 67.99 (2 Рос) На правах рукописи
Дунаев Андрей Викторович
Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики
Специальность 12.00.01. - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Тамбов — 2006
Работа выполнена на кафедре теории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Малько Александр Васильевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Исаков Николай Васильевич
кандидат юридических наук, доцент Трофимов Василий Владиславович
Ведущая организация: Поволжская академия государственной службы им. П.А.Столыпина
Защита состоится «2» ноября 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.261.05 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: Россия, 392008, г. Тамбов, ул. Советская, 181 Б, ауд. 111.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и на официальном сайте ТГУ www.tsu.tmb.ru.
Автореферат разослан «2» октября 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук
Э.А. Сатина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Значительное расширение сферы правового регулирования и полномочий субъектов Российской Федерации требуют научного осмысления роли региональной правовой политики как инструмента управления правотворчеством и правоприменением.
Необходимость такого управления предопределяют общефедеральные задачи и обилие правовых актов, принимаемых регионами в рамках их решения. При достижении полноты и качества законодательного обеспечения проводимых реформ государственно-правового строительства принципиальное значение приобретает не объем вопросов, охватываемых правовым актом, а координация правотворчества и правоприменения с законными интересами субъектов права на региональном уровне.
Правовая политика субъектов РФ превращается в эффективное средство, с одной стороны, проведения государственной политики в жизнь, отбора наиболее удачных юридических конструкций дня правового развития регионов, а с другой - ограничения власти законом.
Данные функции правовой политики ориентирует органы государственной власти субъектов РФ на мониторинг действия принимаемых правовых актов, достижения ими поставленных целей, выявление их сильных и слабых сторон, взаимодействующих явлений региональной общественной жизни, потребности в их правовом регулировании существующих и возможных препятствий при осуществлении прав и обязанностей.
Изученность отдельных из названных вопросов региональной правовой политики, в большей степени, в сфере правотворчества, не дает оснований считать тему исследования исчерпанной.
Нахождение необходимых и оптимальных на современном этапе составляющих правовой политики для последовательной процессуализации регионального правотворчества и правоприменения возможно только на основе системного анализа правовой политики субъектов РФ как целостного
правового явления и выработки единых научно обоснованных рекомендаций по ее формированию и применению. Поэтому данное исследование является актуальным в современной юридической науке.
Степень научной разработанности темы исследования. Избранная для диссертационной работы тема не получила еще широкой общетеоретической разработки и рассматривалась, как правило, в рамках общей проблемы совершенствования правотворчества субъектов Российской Федерации. Более глубокое изучение правовой политики субъектов РФ находит отражение в исследованиях региональной власти как особого политико-правового института, законодательного процесса в субъектах РФ, проблем, связанных с разграничением полномочий между Федерацией и ее субъектами, организационно-правовыми аспектами государственного управления в регионах.
Для формирования собственных научных положений и выводов относительно сущности, проблем формирования и осуществления региональной правовой политики диссертант опирался на теоретические разработки таких ученых-юристов, как А.И. Абрамова, С.С. Алексеев, В.М. Баранов, О.В. Белянская, Д.В. Березовский, С.Н. Братусь, В.В. Бутнев, В.М. Ведяхин, A.B. Венедиктов, Р.Б. Головкин, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, Н.В. Исаков, A.B. Кочетков, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, А.П. Мазуренко, Н.С. Малеин, A.B. Малько, Н.И. Матузов, В.А. Патюлин, C.B. Поленина, H.A. Придворов, В.А. Сапун, Ю.А. Тихомиров, В.В. Трофимов, P.O. Халфина, О.И. Цыбулевская, Д.М. Чечот и др.
Высоко оценивая труды российских ученых, следует признать, что в большинстве ' из них вопросы правовой политики субъектов РФ рассматриваются как элемент других научных проблем, не дают единой картины региональной правовой политики как особой разновидности государственной политики.
Таким образом, можно сказать, что в настоящее время комплексное исследование теоретических и практических вопросов формирования и
осуществления правовой политики субъектов Российского Федерации как системного правового явления не проводилось.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает правовая политика как явление государственной жизни. Предметом исследования является правовая политика субъектов Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является системный общетеоретический анализ сущности и юридической природы правовой политики субъектов Российской Федерации, а также вопросов ее формирования и реализации как целостного правового явления.
Задачами исследования выступают:
- определение понятия правовой политики субъектов Российской Федерации; определение ее места среди других видов государственной политики;
- установление сущности и принципов построения правовой политики субъектов Российской Федерации;
- обоснование места и роли правовой политики субъектов Российской Федерации в механизме правового регулирования;
- анализ состояния и определение перспектив развития нормативно-правовой базы субъектов РФ, в части регламентации правотворчества и правоприменения;
- выявление оптимальных форм системной процессуализации правового поля субъектов РФ для обеспечения реальной возможности реализации законных интересов субъектов права при разработке, принятии и применении регионального законодательства.
- характеристика видов правовой политики субъектов Российской Федерации, определение основных способов выявления фактического и необходимого содержания основных составляющих правовой политики в правовых актах субъектов РФ на основе рассмотрения наиболее значимых отраслей регионального законодательства;
- выявление проблем и путей совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации при помощи средств правовой политики.
Методологическая база и методы исследования. При исследовании автором использовались как общенаучные, так и специальные, частноправовые методы.
Выявление сущности и особенностей региональной правовой политики происходило путем активного использования диалектического подхода, аналитического изучения отдельных ее видов. При написании диссертации применялся системный подход, выразившийся в познании правовой политики субъектов Российской Федерации как целостного образования, как на общетеоретическом уровне, так и на уровне исследования различных сфер правового регулирования субъектов РФ.
При изучении отдельных вопросов применялись инструментальный, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, которые позволили выработать рекомендации по совершенствованию правовых актов субъектов Российской Федерации в рамках проведения региональной правовой политики.
Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы. и иные правовые акты субъектов Российской Федерации. Эмпирическая база исследования включает в себя работы российских и зарубежных юристов и политологов судебную, правоприменительную практику, а также статистические данные по вопросам, связанным с действием регионального законодательства.
Научная новизна исследования определяется как поставленными задачами и комплексным подходом к проблеме научного осмысления, формирования, осуществления правовой политики субъектов Российской Федерации, так и конкретными теоретико-правовыми результатами.
В работе дается понятие правовой политики субъектов Российской Федерации, анализируется ее юридическая природа, содержание, и отдельные виды. На основе современных достижений российской науки предпринята попытка выявить особенности правовой политики субъектов Российской Федерации как деятельности по обеспечению эффективности регионального законодательства.
В диссертационной работе обоснована необходимость всестороннего исследования правовой политики субъектов РФ как средства установления системы правовых норм, обеспечивающей соответствие законодательства субъектов РФ интересам субъектов прав на региональном уровне, достижение социально-экономических целей, поставленных законодателем.
Результатом системного и последовательного рассмотрения механизмов разработки, принятия и применения законодательства субъектов РФ стало определение основных способов выявления фактического и необходимого содержания составляющих правовой политики в правовых актах субъектов РФ, выявление наиболее актуальных проблем и путей осуществления правовой политики субъектов Российской Федерации в современных условиях.
По итогам анализа деятельности органов государственной власти субъектов РФ сделан вывод о необходимости скорейшего принятия субъектами РФ законов о порядке подготовки и применения региональных правовых актов. В таких законах предлагается закрепить единые принципы построения и действия правовой системы субъекта РФ, основные процессуальные обязанности органов государственной власти по обеспечению действенности норм регионального права, приведение их в соответствие с целями правовой политики.
Положения, выносимые на защиту:
1. Правовая политика субъектов РФ есть последовательная деятельность органов государственной власти субъектов РФ по созданию и применению системы правовых норм, гарантирующих реализацию прав и
законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением регионального законодательства.
2. Правовая политика субъектов РФ должна исходить из конституционного приоритета прав и законных интересов граждан при правотворчестве и правоприменении, для решения своих задач сочетать принцип федерализма с принципом «опережающего» законотворчества субъектов РФ. В условиях обилия правовых актов, принимаемых на региональном уровне, первостепенное значение приобретает принцип системности правовой политики, следование которому снижает количество противоречий федерального и регионального законодательства, создает
основу для реализации принципов планомерности и научной обоснованности
ч
правовой политики.
3. В настоящее время правовая политика субъектов РФ в значительной степени обусловлена доминированием органов исполнительной власти, чему способствует реформа по централизации государственной власти, проводимая на общефедеральном уровне.
При проведении правовой политики превалируют административные методы управления правотворчеством и правоприменением, что приводит к неоправданному расширению подзаконного регулирования, приниженному положению процессуальных норм, фрагментарному и несистемному правотворчеству.
В отсутствии четкой регламентации деятельности государственных служащих субъектов РФ правовая политика приобретает конъюнктурный характер, не учитывает интересы значительной части участников правоотношений на региональном уровне, игнорирует насущную необходимость системной процессуализации правотворчества и правоприменения, ориентированной на повышение их эффективности.
4. Приоритетами правовой политики субъектов РФ на современном этапе выступают:
- системная регламентация предпроектного этапа правотворческой работы;
обеспечение постоянного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с учеными, специалистами отдельных сфер правового регулирования, особенно, в части экспертирования законопроектов;
- установление процессуальных обязанностей органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению действенности норм права, возможности их реализации каждым участником правоотношений на региональным уровне;
- обеспечение кооперации органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления в процессе правотворчества и правоприменения.
5. Правотворческая политика субъектов РФ призвана играть ведущую роль в управлении региональным правотворчеством и правоприменением. На базе ее концептуальных положений возможно проведение первоочередных мер по приведению регионального правотворчества в соответствие с задачами правовой политики:
- закрепление в качестве обязательного раздела отраслевых программ социально-экономического развития субъектов РФ подробной программы соответствующей правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти РФ;
- установление обязанности органов государственной власти субъектов РФ по мониторингу действия нормативно-правовых актов на региональном уровне, достижения ими целей, поставленных законодателем, выявления сильных и слабых сторон правовых норм, препятствий в осуществлении прав и обязанностей участников правоотношений;
введение обязательного экспертирования региональных законопроектов с привлечением общественности, специалистов и научного потенциала субъектов РФ;
- закрепление контрольных и гарантийных правовых механизмов, позволяющих своевременно реагировать на правонарушения и
корректировать действующее законодательство, в том числе, создание постоянных рабочих групп представителей исполнительной и законодательной ветвей власти по контролю за реализацией ключевых региональных законов.
6. Основой правовой политики субъектов РФ должны стать законы о порядке подготовки, принятия и применения региональных правовых актов. В таких законах предлагается закрепить единые принципы построения и действия правовой системы субъекта РФ, основные процессуальные обязанности органов государственной власти по обеспечению действенности норм регионального права, приведение их в соответствие с целями правовой политики.
7. На современном этапе государственно-правового строительства созданы предпосылки осуществления правовой политики субъектов РФ на основе тесного взаимодействия с органами местного самоуправления. Совместное формирование регионального массива, установление новых юридических конструкций и практическое испытание их действенности на уровне муниципалитетов позволит интенсифицировать развитие регионального правового поля, сделает правовую политику субъектов РФ реалистичной.
Достоверность полученных результатов обусловлена использованием разнообразных источников и методов исследования, а также анализом судебной и правоприменительной практики по рассматриваемым вопросам.
Теоретическая и практическая значимость исследования
заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка позволяют уточнить, скорректировать и усилить уже имеющиеся идеи и мнения относительно сущности правовой политики субъектов Российской Федерации и подходов к ее реализации. Выводы и предложения относительно дальнейшего развития региональной правовой политики открывают новые направления в исследовании проблем, возникающих при ее
проведении. Работа содержит материал для более глубокого и всестороннего исследования вопросов формирования и осуществления субъектами РФ правовой политики.
Рекомендации, предложенные в диссертации, могут представлять интерес для работников судебных органов, органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, местного самоуправления, преподавателей и студентов высших учебных заведений. Диссертационная работа может служить теоретической основой для разработки проектов нормативных актов, регламентирующих правотворческий и правоприменительный процессы в субъектах РФ.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Тамбовского_ государственного университета им. Г.Р. Державина.
Положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора по теме диссертации на научно-практических конференциях «Модернизация государства: зарубежный и отечественный опыт» (Пенза, 2005), «Региональная правовая политика: концепции и проблемы совершенствования» (Смоленск, 2005), «Актуальные проблемы российской правовой жизни» (Самара, 2006). Результаты исследования опубликованы в научных изданиях, в том числе, рекомендованных ВАКом России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы работы, определяются объект, предмет и методы исследования, формулируются цели и задачи исследования, 1 дается общая характеристика состояния теоретической разработанности проблем исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенной работы, указываются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Правовая политика субъектов РФ как особая разновидность правовой политики» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Общая характеристика правовой политики современной России» рассматриваются основные параметры современной правовой политики, проводимой федеральными и региональными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, выявляются ее цели, приоритеты. Особое внимание уделяется применяемым методам формирования и применения законодательства.
В результате исследования автором сделан вывод о необходимости модернизации российского государства посредством изменения качественных характеристик деятельности органов государственной власти, в части выявления и использования средств легализации и защиты публично-правовых интересов при создании эффективного механизма правового регулирования.
Построение такого механизма предполагает достижение следующих показателей: а) определенность, надежность и устойчивость складывающихся правоотношений; б) «заряженность» правовых норм и используемых юридических конструкций на применение и корреляцию субъективными правами; в) комплекс способов, гарантирующих реальное, фактическое исполнение юридических обязанностей и достижение истины в конфликтных ситуациях.
Основным инструментом решения данных задач должна выступить особая разновидность государственной политики - политика правовая, под которой можно понимать научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных структур по созданию и применению системы правовых норм, гарантирующих реализацию прав и законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением законодательства.
Во втором параграфе «Понятие и признаки правовой политики субъектов РФ» определяется понятие правовой политики субъектов Российской Федерации, анализируется ее содержание, юридическая природа, основные виды и признаки, позволяющие отграничить ее от других видов государственной политики, проводимых на региональном уровне.
Под правовой политикой субъектов Российской Федерации понимается последовательная деятельность органов государственной власти РФ по созданию и применению системы правовых норм, гарантирующих соблюдение прав и законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением регионального законодательства. Основными формами реализации • такой политики выступают правотворчество и правоприменение.
Действие географического, социального, экономического, культурного, политического, этнического и других факторов, воздействующих на региональное правовое поле, имеют своим результатом пестроту, неоднородность и разноплановость, вопросов государственного регулирования регионального уровня, а также путей их решения субъектами РФ. Под действием перечисленных факторов региональная правовая политика приобретает такие признаки как относительная автономность, внутренняя согласованность и сложность.
В настоящее время правовая политика субъектов РФ в значительной степени обусловлена доминированием органов исполнительной власти, чему способствует реформа государственной власти, ориентированная на ее
централизацию. При проведении правовой политики превалируют административные методы управления правотворчеством и правоприменением, что приводит к неоправданному расширению подзаконного регулирования, приниженному положению процессуальных норм, фрагментарному и несистемному правотворчеству.
В третьем параграфе «Принципы и приоритеты правовой политики субъектов РФ» рассматриваются принципы формирования и осуществления региональной правовой политики, а также ее стратегические и тактические приоритеты, обусловленные как правовым статусом субъектов РФ, так и особенностями современной региональной правовой жизни.
Автор проводит анализ возможного сочетания принципа федерализма с принципом «опережающего» законотворчества субъектов РФ, обеспечивающего сбалансированное развитие общефедеральной правовой политики, рамки которой, в свою очередь, предопределяют формирование и применение регионального законодательства. В условиях активного правотворчества важное значение приобретает принцип системности, следование которому создает предпосылки реализации принципов планомерности и научной обоснованности правовой политики.
Особое внимание уделяется принципу обеспечения конституционного приоритета прав и свобод человека и гражданина, призванных определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Автор подчеркивает, что в отсутствии соответствия деятельности органов государственной власти субъектов РФ данному принципу правовая политика приобретает конъюнктурный характер, не учитывает интересы значительной части участников правоотношений на региональном уровне, игнорирует насущную необходимость системной процессуализации правотворчества и правоприменения. В этом смысле четкость правил поведения государственных служащих, как в процессе правотворчества, так и в процессе правоприменения, выступает как условием
существования региональной политики в качестве правовой, так и одним из ее приоритетов.
Другим приоритетом правовой политики субъектов РФ должно стать обеспечение постоянного взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и юридической наукой, особенно на предпроектном этапе правотворческой работы, экспертировании законопроектов.
Такое взаимодействие будет способствовать определению оправданных форм участия представителей науки, специалистов, общественности в правотворческом (законодательном) процессе, в ходе мониторинга правоприменения, обеспечению региональных органов государственной власти необходимой и достаточной информацией для эффективного управления правовыми процессами на уровне субъектов РФ.
Во второй главе «Формы и средства реализации правовой политики субъектов РФ: проблемы и пути совершенствования» рассмотрены основные формы реализации правовой политики, их особенности, а также виды регионально-правовых актов как средства ее осуществления.
В первом параграфе «Правотворческая политика» последняя рассматривается как основной вид региональной правовой политики, раскрываются факторы, как способствующие, так и препятствующие ее формированию и последовательному осуществлению.
Автором сделан вывод, что в настоящее время наиболее остро стоит проблема недостаточной регламентации предпроектного этапа регионального правотворчества, на котором происходит выявление, «измерение» и учет взаимодействующих явлений региональной общественной жизни, потребности в их правовом регулировании существующих и возможных препятствий в осуществлении прав и обязанностей.
В диссертационном исследовании обращается внимание на особое значение юридических средств, обеспечивающих реальную возможность реализации прав на региональном уровне. Решение данного вопроса является
приоритетным при выполнении задачи повышения качества законодательства, достижения реальной управляемости общественных отношений. Зачастую субъекты прав сами не пытаются достичь своих целей (защитить те или иные интересы) с помощью установленных региональным законодательством юридических инструментов по причине недостаточной проработанности и непрактичности последних. Это приводит к резкому снижению эффективности правового регулирования, ориентированного на инициативу лиц, заинтересованных в реализации своих прав.
По результатам проведенного исследования предлагаются следующие первоочередные меры по приведению регионального правотворчества в соответствие с задачами правовой политики:
- закрепление в качестве обязательного раздела отраслевых программ социально-экономического развития субъектов РФ подробной программы соответствующей правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти РФ;
- установление обязанности органов государственной власти субъектов РФ по мониторингу действия нормативно-правовых актов на региональном уровне, достижения ими целей, поставленных законодателем, выявления сильных и слабых сторон правовых норм, препятствий в осуществлении прав и обязанностей участников правоотношений;
введение обязательного экспертирования региональных законопроектов с привлечением общественности, специалистов и научного потенциала субъектов РФ;
- закрепление контрольных и гарантийных правовых механизмов, позволяющих своевременно реагировать на правонарушения и корректировать действующее законодательство, в том числе, создание постоянных рабочих групп представителей исполнительной и законодательной ветвей власти по контролю за реализацией ключевых региональных законов.
В диссертационном исследовании отмечается значимость нормативного закрепления форм и случаев кооперации органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления В таком взаимодействии правовая политика субъектов РФ призвана стать катализатором развития законодательства на региональном уровне, проверять «жизнеспособность» новых юридических конструкций, закрепляемых в правовых актах отдельных муниципальных образований, способствовать совершенствованию законодательства субъектов РФ на основе обобщения правовых норм, положительно зарекомендовавших себя на территории большинства муниципалитетов.
Во втором параграфе «Правоприменительная политика» на основе различных отраслей регионального законодательства анализируется сущность и роль правоприменительной политики субъектов РФ.
Сделан вывод о необходимости принятия системы региональных правовых норм по регламентации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по применению законодательства, оценке деятельности государственных служащих, разработке правоинтерпретационных актов.
Предлагается законодательное закрепление обязательной мотивировки принимаемых ненормативных правовых актов и решений, которые делают изъятия из общих правил, установленных законом или иным правовым актом. Такая мотивация должна излагаться в письменной форме и раскрывать юридические и фактические обстоятельства, составляющие основу принятого решения.
Обращается внимание на проблему поспешной отмены несовершенного или незаконного регионального правового акта и принятых на его основе актов правоприменения, без проведения анализа действия таких актов, отграничения норм, позволявших достигать результативности в решении тех или иных вопросов от норм, приведших к несостоятельности правового акта как инструмента правоприменительной политики.
В третьем параграфе «Региональные правовые акты как средство реализации правовой политики субъектов РФ» рассматриваются основные виды правовых актов субъектов Российской Федерации, дается их функциональная характеристика и роль в проведении региональной правовой политики.
Особое внимание уделяется регламенту как правовому акту, упорядочивающему процесс создания региональных законов. Автор считает, что процесс создания законов должен регулироваться не подзаконным актом, а законом. Сама процедура принятия закона позволяет учесть мнение всех субъектов законодательного процесса. Кроме того, следует учитывать внутренний характер регламента, который ставит под сомнение возможность установления в нем норм обязательных для субъектов законодательного процесса, «внешних» по отношению к законодательному органу.
В настоящее время регламенты не выполняют функции координатора и регулятора правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации и выступают, в основном, как свод правил внутренней организации законодательных органов государственной власти регионов. Вместе с тем, отдельные позиции законодательной техники и правила документирования содержатся в инструкциях по делопроизводству законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Это способствует бессистемной разработке правовых актов, приниженному положению процессуальных норм.
Для последовательного проведения региональной правовой политики большое значение имеют законы субъектов Российской Федерации о нормативно-правовых актах. Они способствуют упорядочению системы нормативно-правовых актов субъектов РФ и повышают юридическую культуру законодателя.
По мнению диссертанта, законы о нормативных правовых актах субъектов РФ должны стать основой для принятия законов субъектов РФ о подготовке, принятии и применении региональных правовых актов, которые
в систематизированном виде будут содержать основную массу норм, устанавливающих правила принятия и применения законодательства в соответствии с задачами региональной правовой политики.
В заключении формулируются основные выводы, к которым пришел автор при исследовании проблем формирования и осуществления региональной правовой политики.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:
1. Дунаев A.B. Правовая политика субъектов РФ и развитие регионального законодательства / A.B. Дунаев // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки». Выпуск 3 (43) - Тамбов, 2006. (0,3 п.л.)
Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях:
1. Дунаев A.B. Социальное партнерство как инструмент социальной политики в регионе / A.B. Дунаев // Социальная политика в проблемном регионе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, - Пенза, 2004. (0,1 п.л.)
2. Дунаев A.B. Роль правовой политики субъектов РФ в модернизации российского государства / A.B. Дунаев // Модернизация государства: зарубежный и отечественный опыт: сборник научных статей. - Пенза, 2005. (0,4 п.л.)
3. Дунаев A.B. Правовая политика субъектов РФ: проблемы формирования и осуществления / A.B. Дунаев // Правовая политика и правовая жизнь, -Саратов; Москва, 2005. - № 4 (21). (0,5 п.л.)
4. Дунаев A.B. Обеспечение интересов муниципальных образований при формировании бюджетно-правовой политики региона / A.B. Дунаев // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева, Серия «Юриспруденция». Выпуск 53. - Тольятти, 2006. (0,3 п.л.)
5. Дунаев A.B. Роль региональной правовой политики в сфере организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом / A.B. Дунаев //
Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева, Серия «Юриспруденция». Выпуск 54. - Тольятти, 2006. (0,3 п.л.)
6. Дунаев A.B. Мониторинг действия законодательства как основа региональной правовой политики / A.B. Дунаев // Право и государство: теория и практика. - 2006. - № 7. (0,3 п.л.)
7. Дунаев A.B. Регламентация предпроектного этапа правотворчества как приоритетное направление правовой политики субъектов РФ / A.B. Дунаев // Новая правовая мысль. - Волгоград, 2006. - № 3. (0,3 п.л.)
Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,25. Заказ № 2071. Тираж 50. Отпечатано в ОАО «Областной издательский центр» Пенза, Кирова, 65/2, т.: 52-06-64
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дунаев, Андрей Викторович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Правовая политика субъектов РФ как особая разновидность правовой политики
§ 1. Общая характеристика правовой политики современной России.
§2. Понятие и признаки правовой политики субъектов РФ.
§3. Принципы и приоритеты правовой политики субъектов РФ.
Глава 2. Формы и средства реализации правовой политики субъектов РФ: проблемы и пути совершенствования
§ 1. Правотворческая политика.
§2. Правоприменительная политика.
§3. Региональные правовые акты как средство реализации правовой поли гики субъектов РФ.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики"
Актуальность темы исследования. Значительное расширение сферы правового регулирования и полномочий субъектов Российской Федерации требуют научного осмысления роли региональной правовой политики как инструмента управления правотворчеством и правоприменением.
Необходимость такого управления предопределяют общефедеральные задачи и обилие правовых актов, принимаемых регионами в рамках их решения. При достижении полноты и качества законодательного обеспечения проводимых реформ государственно-правового строительства принципиальное значение приобретает не объем вопросов, охватываемых правовым актом, а координация правотворчества и правоприменения с законными интересами субъектов права на региональном уровне.
Правовая политика субъектов РФ превращается в эффективное средство, с одной стороны, проведения государственной политики в жизнь, огбора наиболее удачных юридических конструкций для правового развития регионов, а с другой - ограничения власти законом.
Данные функции правовой политики ориентирует органы государственной власти субъектов РФ на мониторинг действия принимаемых правовых актов, достижения ими поставленных целей, выявление их сильных и слабых сторон, взаимодействующих явлений региональной общественной жизни, потребности в их правовом регулировании существующих и возможных препятствий при осуществлении прав и обязанностей.
Изученность отдельных из названных вопросов региональной правовой политики, в большей степени, в сфере правотворчества, не дает оснований считать тему исследования исчерпанной.
Нахождение необходимых и оптимальных на современном этапе составляющих правовой политики для последовательной процессуализации регионального правотворчества и правоприменения возможно только на основе системного анализа правовой политики субъектов РФ как целостного правового явления и выработки единых научно обоснованных рекомендаций по ее формированию и применению. Поэтому данное исследование является актуальным в современной юридической науке.
Степень научной разработанности темы исследования. Избранная для диссертационной работы тема не получила еще широкой общетеоретической разработки и рассматривалась, как правило, в рамках общей проблемы совершенствования правотворчества субъектов Российской Федерации. Более глубокое изучение правовой политики субъектов РФ находит отражение в исследованиях региональной власти как особого политико-правового института, законодательного процесса в субъектах РФ, проблем, связанных с разграничением полномочий между Федерацией и ее субъектами, организационно-правовыми аспектами государственного управления в регионах.
Для формирования собственных научных положений и выводов относительно сущности, проблем формирования и осуществления региональной правовой политики диссертант опирался на теоретические разработки таких ученых-юристов, как А.И. Абрамова, С.С. Алексеев, В.М. Баранов, О.В. Белянская, Д.В. Березовский, С.Н. Братусь, В.В. Бутнев, В.М. Ведяхин, А.В. Венедиктов, Р.Б. Головкин, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, Н.В. Исаков, А.В. Кочетков, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, А.П. Мазуренко, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.А. Панолин, С.В. Поленина, Н.А. Придворов, В.А. Санун, Ю.А. Тихомиров, В.В. Трофимов, P.O. Халфина, О.И. Цыбулевская, Д.М. Чечот и др.
Высоко оценивая труды российских ученых, следует признать, что в большинстве из них вопросы правовой политики субъектов РФ рассматриваются как элемент других научных проблем, не дают единой картины региональной правовой политики как особой разновидности государственной политики.
Таким образом, можно сказать, что в настоящее время комплексное исследование теоретических и практических вопросов формирования и осуществления правовой политики субъектов Российского Федерации как системного правового явления не проводилось.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает правовая политика как явление государственной жизни. Предметом исследования является правовая политика субъектов Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является сиаемный общетеоретический анализ сущности и юридической природы правовой политики субъектов Российской Федерации, а также вопросов ее формирования и реализации как целостного правового явления.
Задачами исследования выступают:
- определение понятия правовой политики субъектов Российской Федерации; определение ее места среди других видов государственной политики;
- установление сущности и принципов построения правовой политики субъектов Российской Федерации;
- обоснование места и роли правовой политики субъектов Российской Федерации в механизме правового регулирования;
- анализ состояния и определение перспектив развития нормативно-правовой базы субъектов РФ, в части регламентации правотворчества и правоприменения;
- выявление оптимальных форм системной процессуализации правового поля субъектов РФ для обеспечения реальной возможности реализации законных интересов субъектов права при разработке, принятии и применении регионального законодательства.
- характеристика видов правовой политики субъектов Российской Федерации, определение основных способов выявления фактического и необходимого содержания основных составляющих правовой политики в правовых актах субъектов РФ на основе рассмотрения наиболее значимых отраслей регионального законодательства;
- выявление проблем и путей совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации при помощи средств правовой политики.
Методологическая база и методы исследования. При исследовании автором использовались как общенаучные, так и специальные, частноправовые методы.
Выявление сущности и особенностей региональной правовой политики происходило путем активно1 о использования диалектического подхода, аналишческого изучения отдельных ее видов. При написании диссертации применялся системный подход, выразившийся в познании правовой политики субъектов Российской Федерации как целостного образования, как на общетеоретическом уровне, так и на уровне исследования различных сфер правового регулирования субъектов РФ.
При изучении отдельных вопросов применялись инструментальный, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, которые позволили выработать рекомендации по совершенствованию правовых актов субъектов Российской Федерации в рамках проведения региональной правовой политики.
Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации. Эмпирическая база исследования включает в себя работы российских и зарубежных юристов и политологов судебную, правоприменительную практику, а также статистические данные по вопросам, связанным с действием регионального законодательс i ва.
Научная новизна исследования определяется как поставленными задачами и комплексным подходом к проблеме научного осмысления, формирования, осуществления правовой политики субъектов Российской Федерации, так и конкретными теоретико-правовыми результатами.
В работе дается понятие правовой политики субъектов Российской Федерации, анализируется ее юридическая природа, содержание, и отдельные виды. Па основе современных достижений российской науки предпринята попытка выявить особенности правовой политики субъектов Российской Федерации как деятельности по обеспечению эффективности регионального законодательства.
В диссертационной работе обоснована необходимость всестороннего исследования правовой поли гики субъектов РФ как средства установления системы правовых норм, обеспечивающей соответствие законодательства субъектов РФ интересам субъектов прав на региональном уровне, достижение социально-экономических целей, поставленных законодателем.
Результатом системного и последовательного рассмотрения механизмов разрабо1ки, принятия и применения законодательства субъектов РФ стало определение основных способов выявления фактического и необходимого содержания составляющих правовой политики в правовых актах субъектов РФ, выявление наиболее актуальных проблем и пугей осуществления правовой политики субъектов Российской Федерации в современных условиях.
По итогам анализа деятельности органов государственной власти субъектов РФ сделан вывод о необходимости скорейшего принятия субъектми РФ законов о порядке подготовки и применения региональных правовых актов. В таких законах предлагается закрепить единые принципы построения и действия правовой системы субъекта РФ, основные процессуальные обязанности органов государственной власти по обеспечению действенности норм регионального права, приведение их в соответствие с целями правовой политики.
Положения, выносимые на защиту:
1. Правовая политика субъектов РФ есть последовательная деятельность органов государственной власти субъектов РФ по созданию и применению системы правовых норм, гарантирующих реализацию прав и законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением регионального законодательства.
2. Правовая политика субъектов РФ должна исходить из конституционного приоритета прав и законных интересов граждан при правотворчестве и правоприменении, для решения своих задач сочетать принцип федерализма с принципом «опережающего» законотворчества субъектов РФ. В условиях обилия правовых актов, принимаемых на региональном уровне, первостепенное значение приобретает принцип системности правовой политики, следование которому снижает количество противоречий федерального и регионального законодательства, создает основу для реализации принципов планомерности и научной обоснованности правовой политики.
3. В настоящее время правовая политика субъектов РФ в значительной степени обусловлена доминированием органов исполнительной власти, чему способствует реформа по централизации государственной власти, проводимая на общефедеральном уровне.
При проведении правовой политики превалируют административные методы управления правотворчеством и правоприменением, что приводит к неоправданному расширению подзаконного регулирования, приниженному положению процессуальных норм, фрагментарному и несистемному правотворчеству.
В отсутствии четкой регламентации деятельности государственных служащих субъектов РФ правовая политика приобретает конъюнктурный характер, не учитывает интересы значительной части участников правоотношений на региональном уровне, игнорирует насущную необходимость системной процессуализации правотворчества и правоприменения, ориентированной на повышение их эффективности.
4. Приоритетами правовой политики субъектов РФ на современном этапе выступают: системная регламентация предпроектного этапа правотворческой рабош; обеспечение постоянного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с учеными, специалистами отдельных сфер правового регулирования, особенно, в части экспертирования законопроектов; установление процессуальных обязанностей органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению действенности норм права, возможности их реализации каждым участником правоотношений на региональным уровне; обеспечение кооперации органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления в процессе правотворчества и правоприменения.
5. Правотворческая политика субъектов РФ призвана играть ведущую роль в управлении региональным правотворчеством и правоприменением. На базе ее концептуальных положений возможно проведение первоочередных мер по приведению регионального правотворчества в соо1ветствие с задачами правовой политики:
- закрепление в качестве обязательного раздела отраслевых программ социально-экономического развития субъектов РФ подробной программы соответствующей правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти РФ;
- установление обязанности органов государственной власти субъектов РФ по мониторингу действия нормативно-правовых актов на региональном уровне, достижения ими целей, поставленных законодателем, выявления сильных и слабых сторон правовых норм, препятствий в осуществлении прав и обязанностей участников правоотношений; введение обязательного экспертирования региональных законопроектов с привлечением общественности, специалистов и научного потенциала субъектов РФ;
- закрепление контрольных и гарантийных правовых механизмов, позволяющих своевременно реагировать на правонарушения и корректировать действующее законодательство, в том числе, создание постоянных рабочих групп представителей исполнительной и законодательной ветвей власти по контролю за реализацией ключевых региональных законов.
6. Основой правовой политики субъектов РФ должны стать законы о порядке подготовки, принятия и применения региональных правовых актов. В таких законах предлагается закрепить единые принципы построения и действия правовой системы субъекта РФ, основные процессуальные обязанноеI и opianoB государственной власти по обеспечению действенности норм регионального права, приведение их в соответствие с целями правовой политики.
7. На современном этапе государственно-правового строительства созданы предпосылки осуществления правовой политики субъектов РФ на основе тесного взаимодействия с органами местного самоуправления. Совместное формирование регионального массива, установление новых юридических конструкций и практическое испытание их действенности на уровне муниципали1етов позволит интенсифицировать развитие регионального правового поля, сделает правовую политику субъектов РФ реалистичной.
Достоверность полученных результатов обусловлена использованием разнообразных источников и методов исследования, а также анализом судебной и правоприменительной практики по рассматриваемым вопросам.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка позволяют уточнить, скорректировать и усилить уже имеющиеся идеи и мнения относительно сущности правовой политики субъектов Российской Федерации и подходов к ее реализации. Выводы и предложения относительно дальнейшего развития региональной правовой политики открывают новые направления в исследовании проблем, возникающих при ее проведении. Работа содержит материал для более глубокого и всестороннего исследования вопросов формирования и осуществления субъектами РФ правовой политики.
Рекомендации, предложенные в диссертации, могут представлять интерес для работников судебных органов, органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, местного самоуправления, преподавателей и студентов высших учебных заведений. Диссертационная работа может служить 1еоретической основой для разработки проектов нормативных актов, регламентирующих правотворческий и правоприменительный процессы в субъектах РФ.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Тамбовского i осударственного университета им. Г.Р. Державина.
Положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора по теме диссертации на научно-практических конференциях «Модернизация государства: зарубежный и отечественный опыт» (Пенза, 2005), «Региональная правовая политика: концепции и проблемы совершенствования» (Смоленск, 2005), «Актуальные проблемы российской правовой жизни» (Самара, 2006). Результаты исследования опубликованы в научных изданиях, в том числе, рекомендованных ВАКом России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Дунаев, Андрей Викторович, Тамбов
Заключение
Подводя итоги проведенного исследования, можно утверждать, что правовая политика субъектов Российской Федерации является эффективным средством управления правотворчеством и правоприменением на региональном уровне, призвана решать общефедеральные задачи государственно-правового строительства, аккумулируя особенности развития регионального правового поля.
Досшжению поставленных целей способствуют такие свойства региональной правовой политики как близость к источникам субъективных прав и динамичность, в том числе, в установлении оригинальных юридических конструкций и практическом испытания их действенности на уровне муниципалитетов в условиях относительной автономности региональной правовой модели.
Вместе с тем, очевидно, что работоспособность региональной правовой политики остается крайне низкой без придания ей качеств системности, планомерности, последовательности, научной обоснованности и реалистичности.
Приобретение перечисленных характеристик напрямую зависит от полноты включения правовой политики субъектов РФ в правосознание как самостоятельного правового явления, не тождественного другим видам политики, реализуемым в рамках регионального социально-экономического развития. Приоритетным направлением должно выступить научное осмысление и формирование концепции правовой политики субъектов РФ как деятельности по процессуализации правотворчества и правоприменения, гарантирующей реализацию субъективных прав на региональном уровне.
На базе концептуальных положений необходимо принятие системы правовых норм, позволяющих параллельно осуществлять основные мероприятия по совершенствованию механизма правового регулирования:
- установление оптимальных форм прогнозирования развития регионального законодательства и планирования правотворческой работы, в том числе, «пакетного» правотворчества в рамках отраслевых программ социально-экономического развития субъектов РФ;
- системная регламентация предпроектного этапа правотворческой работы,
- введение мониторинга действия нормативно-правовых актов на региональном уровне, достижения ими целей, поставленных законодателем, выявления сильных и слабых сторон правовых норм, препятствий в осуществлении прав и обязанностей;
- процессуализация информационного обеспечения правотворческого процесса, форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами власти и управления различного уровня, применения правотворческого опыта других субъектов РФ; введение обязательного экспертирования региональных законопроектов с привлечением общественности, специалистов и научною потенциала субъектов РФ;
- закрепление контрольных и гарантийных правовых механизмов, позволяющих своевременно реагировать на правонарушения и корректировать действующее законодательство, в том числе, законодательное закрепление порядка создания и деятельности рабочих групп представителей исполнительной и законодательной ветвей власти по контролю за реализацией ключевых региональных законов.
Каркасом эффективной реализации региональной правовой политики должны стать законы субъектов РФ о порядке подготовки, принятия и применения региональных правовых актов. В таких законах необходимо закрепить единые принципы построения и действия правовой системы субъектов РФ, основные процессуальные обязанности органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению действенности норм регионального права, приведение их в соответствие с целями правовой политики.
Данные законы должны предусматривать четко проработанные юридические процедуры на всех этапах правотворчества и правоприменения, включая конкретную роль, права и обязанности каждого их участника, системную регламентацию деятельности государственных служащих субъектов РФ, а также необходимое финансовое и материальное обеспечение.
Такой закон и принятые на его основе нормативно-правовые акты субъектов РФ позволят региональной правовой политики выполнять роль координатора разнонаправленных интересов, отбирая наиболее удачные юридические конструкции для полноценного правового развития региона.
159
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики»
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года//Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
6. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 5 августа 2000 года // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
8. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года // Российская газета. 2002. 27 июля.
9. Федеральный закон «О рекламе» от 18.05.2005 г. № 108-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
13. Закон Российской Федерации «О плате за землю» от Поктября 1991 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424.
14. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 2-3.
15. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 года // Собрание законодательства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089.
16. Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.
17. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
18. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.
19. Распоряжение Правигельсiва РФ от 10 января 2006 года № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 589.
20. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» от 29 октября 2003 года // Бюллетень Минюста РФ. 2003. № 11.
21. Приказ Минтранса России «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» от 8 января 1997 года // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 11.
22. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. № 93, 17.05.2003.
23. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. № 86, 26.04.2005.
24. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 года // Пензенские вести. 1996. .№ 133-134.
25. Устав (Основной закон) Саратовской области от 2 июня 2005 года // Неделя области. 2005. 4 июня.
26. Устав (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации // Тамбовская жизнь. 1994. 6 дек.
27. Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» от 6 июня 1995 года // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 1995. № 3.
28. Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года «Об областной целевой Программе инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы» // Пензенские губернские ведомости. 2004. № 21. Ст. 21.
29. Закон Пензенской области «Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы» от 20 декабря 2004 года // Пензенские губернские ведомости. 2004. № 21. Ст. 21.
30. Закон Пензенской области «О Программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2003-2005 годы» от 20 февраля 2003 года // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 3.
31. Закон Воронежской обласги «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» от 9 июня 1995 года // Коммуна. 1995. №№ 118 120, 122- 125, 127- 128.
32. Закон Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» от 7 апреля 2003 года // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 5.
33. Закон Пензенской области «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области» от 29 декабря 2000 года // Наша Пенза. 2001. 19 янв.
34. Закон Пензенской области «О межбюджетных отношениях в Пензенской области» от 20 сентября 2005 года // Пензенские губернские ведомости. 2005. №21. Ст. 48.
35. Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2005 год» от 23 декабря 2004 года // Пензенские губернские ведомости. 2004. № 21. Ст. 70.
36. Закон Пензенской области «О ежемесячном пособии на ребенка» от 2 ноября 2004 года // Пензенские губернские ведомости. 2004. № 17. Ст. 66.
37. Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области» от 28 декабря 2004 года // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 2. Ст. 5.
38. Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области» от 3 декабря 2004 года // Пензенские губернские ведомости. 2004. № 20. Ст. 29.
39. Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2004. № 22. Ст. 7.
40. Закон Пензенской области «О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы» от 28 июня 2004 года // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2004. № 18 (ч. 2).
41. Закон Пензенской области «Об управлении собственностью Пензенской области» от 8 июля 2002 года // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2002. № 3. Ст. 74.
42. Закон Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы» от 20 сентября 2005 года // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 21. Ст. 75.
43. Закон Пензенской области от 06.10.2000 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области» // Наша Пенза. 2000. 20 окт. С. 5-9.
44. Закон Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы» от 28 июня 2005 года // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 16. Ст. 50.
45. Закон Пензенской области «Об инвестициях в Пензенской области» от 20 сентября 2005 года // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 21. Ст. 70.
46. Закон Пензенской области «О внесении изменений Закон Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» от 22 декабря 2005 года // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 30. Ст. 94.
47. Закон города Москвы «О Генеральном плане развития города Москвы» от 27 апреля 2005 года.// Ведомости Московской городской Думы. 2005.№ 6. Ст. 92.
48. Закон города Москвы «Об основах градостроительства в городе Москве» от 3 марта 2004 года // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5. Ст. 57.
49. Закон города Москвы «О мерах социальной поддержки жителей города Москвы» от 3 ноября 2004 года // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 12. Ст. 299.
50. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области «О регламенте Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва» от 19 апреля 2002 года // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2002. № 1. Ст. 81.
51. Постановление Смоленской областной Думы «Об утверждении Регламента Смоленской областной Думы» // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2004. 12 авг.
52. Постановление Правительства Пензенской области «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Пензенской области» от 25 апреля 2003 года // Пензенские губернские ведомости. 2003. №6.
53. Постановление Правительства Пензенской области «О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2004 году» от 5 декабря 2003 года // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 16.
54. Распоряжение Государственной Думы Ставропольского края «О временном положении об организации и ведении контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края в ГДСК» от 17 марта 2003 года //
55. Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. № 4. 2003. Ст. 105.
56. Решение Пензенской городской Думы от 26.12.2003 г. № 588/43 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Пензе» // Пензенские губернские ведомости. 2004. № 1.
57. Постановление Главы администрации города Пензы «Об упорядочении перевозок пассажиров на маршрутах города Пензы» от 21 июня 2004 года // Наша Пенза. 2003. 27 июня.
58. Постановление Главы администрации г. Пензы «Об утверждении коэффициентов для расчёта суммы арендной платы за землю учитывающих виды использования земель и категории арендаторов» от 15 декабря 2003 года // Наша Пенза. № 63. 19.12.2003.
59. Постановление Главы Администрации г. Пензы «Об утверждении Положения о конкурсе владельцев автотранспортных средств на получение права осуществления перевозок пассажиров на городских маршрутах» от 1 декабря 2004 года // Наша Пенза. 2004. № 51-52.
60. Приказ Главы Железнодорожного района г. Пензы «О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2004 году» от 24 февраля 2994 года // Наша Пенза. 2004. 28 февр.
61. Решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 июня 2005 года // Дело № А49-3718/2005- 106а/11.
62. Решение Арбитражного суда Пензенской области от 15 сентября 2004 года // Дело № А49-669/04-538а/17.1. Книги'
63. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995.
64. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
65. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.
66. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М, 1993.
67. Гвизд А. Организация специальных курсов по законотворчеству в Варшавском университете // Очерки методологии законотворчества. Материалы первого конгресса Европейской ассоциации содействия законодательству. Бельгия, 1993.
68. Ермолаева А.В. Документы субъектов Российской Федерации. М., 2005.
69. Золотухина Т.А. Закон субъекта Российской Федерации как источник права. Ростов-на-Дону, 2005.
70. Ильин И.А. Путь духовного обновления // Собр. Соч. в 10 т. М, 1993.
71. Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой политики / Под ред. В.А. Казначеева. Пятигорск, 2003.
72. Ю.Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (Основные концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. С. 16.
73. П.Лебедев В.А. Анциферова О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. М. 2005.
74. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе. (Новые подходы к узловым проблемам теории государства и права) // Теория права: новые идеи. М., 1991.
75. Казанцев Н.Ф, Законодательная деятельность субъектов Российокой Федерации. Екатеринбург, 1998.
76. Малько А.В. Формы реализации и виды правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М, 2003.
77. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики Саратов, 2000.
78. Матузов Н.И. Право и политика в их взаимодействии // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 2003.
79. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации. Уфа, 1999. С. 31.
80. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974.
81. Оксамытный В.В. Проблемы сравнительного правоведения // Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М., 1995.
82. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики. Самара, 1993.
83. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
84. Поленина С.В. Правотворческая политика // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003.
85. Путало Н.В. Правовая политика современного демократического государства // Социология права / Под ред. В.М. Сырых. М., 2002.
86. Рахманина Т.Н. Организация и методика подготовки законопроектов // Законотворчество в Российской Федерации. М.,2000.
87. Рудковский В.А. Правоприменительная политика // Российская правовая поли гика; курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003.
88. Сенякин И.Н. Правотворчество: понятие, принципы, виды // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М, 2001.
89. Сидельников И.П. Доступность закона. Правовое информирование граждан. Минск, 2002.
90. Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997.
91. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие.М., 1999.
92. Ященко А.С. Теория федерализма. Юрьев. 1912. С. 348.
93. Теория государства и права. Учебник под ред. М.М. Рассолова. М., 2002.
94. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997.
95. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.
96. Доклад Совета Федерации Федерального Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2005.
97. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003.1.I Статьи
98. Белых С.В. Нормотворческая деятельность федеральных министреств // Законодательство и экономика. 2004. № 1.
99. Березовский Д.В. К вопросу о субъектах региональной правовой политики // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции. Выпуск 3. Самара, 2005.
100. Борисов Г.А. Правовые пределы осуществления правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации: методологические вопросы // Проблемы правоведения. 2004. № 2.
101. Бобылев И. А. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 9.
102. Голощапов A.M. Место и роль Государственной Думы в функционировании государственно-правовой стратегии // Черные дыры в российском законодательстве. 2004. № 1.
103. Добрынин Н. М. Конституционное право и проблема оптимизации государственного устройства Российской Федерации: состояние, перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 4.
104. Долгов. В.М. Правовые проблемы политического пространства регионов России Правовая политика субъектов Российской Федерации Материалы круглого стола Владивосток, 2002.
105. Зелепукин А.А. Законодательство в современной правовой жизни российского общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 4.
106. Зенков В.Н. Чеснокова И.Д. Учиться делать качественные законы // Журнал Российского права. 1998. № 8.
107. Ю.Зиновьев В.В. Разработка законов: необходим научный подход // Парламентская газета. 2005. 6 июля.
108. Золотухина Т.А. Роль федерального центра России в изменении правового статуса регионального нормотворчества // Право и политика. 2005. № 3.
109. Козулин А.И. Качество регионального закона//Вестник ГУ. Серня: Право. 2000.№ 1(2).
110. Котенков. А.А. Президент парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. // Государство и право. 1998. № 9.
111. Крыштановская О.В. Матрица возвращается // Независимая газета от 17.01.2005.
112. Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 3.
113. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.
114. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики //Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 3.
115. Павловский Г. Кто не планирует политику, тот проигрывает // Российская газета. 2001.10 февраля.
116. Поленина С.В. Закон в переходный период: опыт современной России: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1995. № 10.
117. Пермяков Ю.Е. Юридическая сила правовых норм, типы легитимности и задачи правовой политики // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции. Выпуск 3. Самара, 2005.
118. Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы «Круглого стола». 26 сентября 2001 г. Владивосток, 2002.
119. Рыбаков О.Ю. Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.
120. Снежко О.А. Эффективность законодательной защиты прав граждан // Современное право. 2005. № 6.
121. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.
122. Экимов А.И. Политические интересы и юридическая наука // Государство и право. 1996. № 12.
123. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. 2005. 25 февр.
124. Нельзя отнимать у регионов финансовые рычаги. // Парламентская газета. 2004. 20 янв.
125. Орден почетного региона. // Российская газета. 2004. 10 февр.
126. Дело о наделах // Российская газета. 2006. 22 июня.
127. Томские начальники ставят друг другу «неуд». // Парламентская газета. 2003. 24 дек.
128. Информация Прокуратуры Пензенской области о состоянии законности при издании правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления Пензенской области в 2004 году // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 10.
129. Информация о деятельности Прокуратуры Пензенской области в первом полугодии 2005 года // Наша Пенза. 10 авг.
130. Информация о деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в 2005 году // Пензенские губернские ведомости. 2006. № 1.1.. Диссертации и авторефераты:
131. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ областей Центрального Черноземья: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
132. Буянкина С.В. Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
133. Карасева А.А. Конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Пензенской области: Авгореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
134. Колесов Ю.И. Законодательная компетенция области (края) как субъекта Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.
135. Комова Н.Б. Региональная власть как политико-правовой институт: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.
136. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 1999.
137. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
138. Курдюк П.М. Решональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997.
139. Мокшина В.А. Организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2005.
140. Мусаев М.А. Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в российской Федерации: теоретико-правовой анализ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.
141. П.Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Дис. докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.
142. Сергевнин CJI. Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты: Дис. докт. юрид. наук. СПб., 2000.
143. П.Савельева Е.М. Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999
144. Спирин М. Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2000.
145. Струнков С.К. Процессуально-правовые средства: проблемы теории и практики: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
146. Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
