Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России

Родина, Полина Николаевна

Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России»

На правах рукописи

□Ü3452588

РОДИНА Полина Николаевна

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ II СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ-ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

12 00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2008

003452588

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель - доктор юридических наук,

доктор философских наук, профессор РЫБАКОВ Олег Юрьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Защита состоится «25» ноября 2008 года в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д-212 239 02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу 410056, г Саратов, ул Чернышевского, 104, ауд 101

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская гос> дарственная академия права»

Автореферат разослан 2008 года

Ученый секретарь Диссертационного совета,

ИСАЕВ Игорь Андреевич кандидат юридических наук, доцент БАЙНИЯЗОВА Зульфия Сулеймановна

Ведущая организация - ФГОУ ВГ10 «Ростовский юридический институт МВД России»

доктор юридических наук

И С Морозова

ОЬЩАЯ ХАР АКIЕРПСIИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Внутренняя политика современной России направлена на построение правового государства с эффективной защитой прав и свобод граждан, неукоснительным исполнением законов Прокуратура, как известно, является органом, осуществляющим прокурорский надзор за соблюдением законов Динамика реформирования общественных отношений предполагает адекватное его развитие Прокурорский надзор также должен развиваться и модернизироваться в зависимости от происходящих изменений во всех областях жизни

Однако положения о прокурорском надзоре, сформулированные еще в советский период, до сих пор практически не менялись Основные статьи Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающие полномочия прокуратуры при осуществлении надзора, противоречат другим нормативным актам Очевидна необходимость проведения соответствующей реформы, концептуальные основания которой, равно как и механизм практического ее воплощения, закрепляются правовой политикой государства Осмысление целевых установок и путей реализации правовой по штики государства, касающейся сферы прокурорского надзора, позволяет говорить о необходимости проведения системных научных исследований в данной области

Изучение правовой политики в сфере прокурорского надзора необходимо для того, чтобы смоделировать перспективы развития и эффективности прокурорского надзора на основании предлагаемых нововведений, разработать основную концепцию его модернизации В связи с этим особую значимость приобретает проблема выбора методов, средств и форм правовой политики в сфере прокурорского надзора

Чтобы избежать ошибок и перегибов в процессе реформирования правовой политики в сфере прокурорского надзора, представить, какой

должна быть соответствующая концепция в настоящий момент, определить

пути развития правовой политики, необходимо обратиться к истории, в

частности, составить представление о правовой политике в исследуемой

сфере в советский период Важно выявить и проанализировать допущенные

ошибки, чтобы не допустить их повторения, использовать накопленный

положительный опыт в настоящем

Место, роль правовой политики, а также ее соотношение с правовой

ситуацией в сфере прокурорского надзора ранее не исследовались

юридической наукой и поэтому нуждаются в обстоятельном изучении

В связи с этим разработка эффективной правовой политики в сфере

прокурорского надзора для создания работающего надзорного органа в

условиях современной действительности является не только одним из

главных направлений государственно-правового развития, но и необходимым

условием исполнения законодательства Российской Федерации

Обозначенный комплекс вопросов обусловил выбор темы

диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы Попытки исследования

правовой политики в целом предпринимались учеными еще в XIX в

(Л И Петражицкий, Б А Кистяковский, Г Ф Шершеневич, Н М Коркунов),

рассматривавшими ее как науку с помощью которой разрабатывается более

совершенное право Исследования права и политики представлены в работах

И А Ильина, Н Н Кареева, Б Н Чичерина

Всестороннее, комплексное изучение правовой политики началось во

второй половине XX - начале XXI в К этой проблеме обращаются видные

российские ученые С С Алексеев, В Н Кудрявцев, А В Малько,

Н И Матузов, В Н Синкжов Исследованием понятия «правовая политика»,

форм ее реализации занималась А П Коробова Большой вклад в изучение

правовой политики в современной России внес Н В Исаков

В работе О Ю Рыбакова подробно рассматривается правовая политика

в сфере защиш прав и свобод личности ее формы, виды, приоритеты,

определяется роль правовой политики в решении вопросов защиты прав и

свобод личности, исследуются основы юридической защиты личности, ее правового статуса, анализируется деформация правосознания, представлена современная концепция взаимодействия личности и власти определяется их взаимная ответственность

Отдельные виды и формы правовой политики рассматривали такие авторы, как В М Боер, Ю А Крохина, Е А Лукашева, С В Поленина, Т М Пряхина, В А Рудковский Л А Стешенко исследует правовую политику России в сфере национальных отношений, дает определение нации как субъекта правовой политики, показывает факторы, влияющие на ее формирование в рассматриваемой сфере В работе В Ф Дьяченко обосновано выделение поощрительной политика как разновидности правовой политики, подвергнуты анализу ее цели, средства и виды Исследования уголовно-правовой политики проводили НА Беляев, С С Босхолов, А А Герцензон, А Э Жалинскнй, В Е Квашис, С Г Келина, В Н Кудрявцев ГМ Миньковсий

Ю В Недотко выделяет тенденции уголовно-правовой политики постсоветского периода Особенности судебно-правовой политики в сфере гражданского, арбитражного и третейского судопроизводства рассматривают А И Зайцев, Т А Савельева Ряд проблем правовой политики, средства, отдельные ее направления и приоритеты разрабатывали А С Автономов, Р С Байниязов, М И Байтин, Н Н Вопленко, А А Зелепукин В Т Кабышев, В В Нырков, А А Павлушнна, А В Теперик, В Д Холоденко, В А Хохлов, О И Цыбулевская, Д Ю Шапсугов, К В Шундиков

Исследуемая проблема очень миогопланова и предполагает обращение

к литературе, освещающей деятельность прокуратуры как государственного

органа История непосредственно самого института прокуратуры изучалась

В А Никоновым, который провел сравнительно-правовое исследование

нормативных актов, регламентирующих деятельность прокуратуры, ее

структуры и функции во второй половине XIX - начале XX в , конце XX -

начале XXI в В работе Л В Плевако рассматривалась тема прокурорского

надзора, роль органов прокуратуры в государственном механизме в советский и постсоветский периоды, основные направления оптимизации ее деятельности в условиях построения правового государства Для осмысления проблем правовой политики в сфере прокурорского надзора в советский период, а также условий ее становления и развития большое значение имеют труды И А Исаева, А С Смыкалина, В П Дмитренко Н В Федоров рассматривал содержание и некоторые методологические принципы социалистической правовой потешки

Неоценимый вклад в изучение пробтем деятельности прокуратуры по надзору за органами местного самоуправления внесли О В Куликов, Е В Волколупов, Н А Игонина

Тема контроля и надзора (в том числе прокурорского) как средства реализации правовой политики разрабатывалась В Г1 Беляевым Однако отдельных фундаменгатьных исследовании, посвященных правовой политике в сфере прокурорского надзора, не проводилось Попытка восполнить существующие пробелы предпринята в настоящей диссертации

Объектом диссертационного исследования выступает правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России как явление политико-правовой действительности

Предметом исследования стали понятие, структура, проблемы становления и развития правовой политики в сфере прокурорского надзора в условиях советской действительности, особенности правовой политики в настоящее время, ее место и роль в современной правовой ситуации

Цель настоящею исследования заключается в определении основных характеристик правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России, теоретическом обосновании необходимости формирования и проведения эффективной, целенаправленной и последовательной правовой политики в сфере прокурорского надзора с учетом опыта прошлого

Задачи исследования обусловлены поставленной целью и заключаются в следующем

• дифференцировать понятия «правовая политика» и «правовая политика в сфере прокурорского надзора»,

• дать характеристику структуры правовой политики в сфере прокурорского надзора, установить ее цели, средства, признаки,

• проанализировать историю становаения и развития правовой политики в Советском государстве определить ее понятие, структуру, цели, средства и признаки в указанный период, дать характеристику нормативно-правовых актов как основных средств правовой политики, регламентирующих деятельность по осуществлению надзора,

• определит, периоды развития правовой политики в зависимости от внутренней и внешней политики государства, принципы формирования советской прокуратуры и прокурорского надзора, использованные современной правовой политикой при создании прокуратуры Российской Федерации,

• выявить тенденции развития правовой политики в сфере прокурорского надзора которые наметились в настоящее время,

• рассмотреть варианты развития и изменения правовой политики в сфере прокурорского надзора в рамках его реформирования,

• определить место и роль анализируемой политики в правовой ситуации в прокурорском надзоре и в России в целом

Методологическая основа исследования. В ходе работы были использованы общенаучные приемы познания анализ, синтез, аналогия, сравнение Для выявления особенностей правовой политики государства в сфере прокурорского надзора использовались специальные методы формально-юридический, статистический, исторический, социологический, психологический При исследовании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность прокуратуры в советский и современный

период применялся формально-логический метод толкования права, сравнительно-правовой метод, а также метод теоретико-правового моделирования Изучались архивные фонды ГУ «Государственный архив Нижегородской области», ГУ «Государственный архив Нижегородской области №2» г Арзамаса, прокуратуры Нижегородской области, прокуратуры г Арзамаса

Научная новизна диссертации заключается в следующем

• впервые проведен комплексный анализ правовой политики в сфере прокурорского надзора как самостоятельного явления, вида правовой политики,

• сформулировано понятие «правовая политика в сфере прокурорского надзора» с учетом современных требований законодательства и особенное I ей правоприменительной деятельности, рассмотрены ее структура, цели, средства и признаки,

• дано определение «правовая политика в сфере прокурорского надзора» советского периода, исследована структура правовой политики в сфере прокурорско1 о надзора в Советском государстве, процесс становления и развития правовой политики на основании анализа нормативных актов,

• определены периоды ее развития в зависимости от внутренней и внешней по читаки государства,

• установлены цели правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве, произведена классификация средств их достижения,

• выявлены принципы формирования прокурорского надзора в современной России, заимствованные из достижении советской правовой политики,

• предложен вариант реформирования прокурорского надзора,

• обозначены основные тенденции правовой политики в сфере прокурорского надзора на современном этапе развития общества, сформул1гровано понятие «правовая ситуация»,

• определены место и роль исследуемого явления в правовой ситуации в прокурорском надзоре и правовой ситуации в России

Основные положения, выносимые на защиту

1 Правовая политика в сфере прокурорского надзора в советский период - это деятельность государственных ор1анов власти, руководителей партии и партийной элиты, органов прокуратуры и суда, ученых, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство механизмов, перспектив развития законодательства, которое регчачентирует осуществляемую от имени государства надзорную деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению укрепчения социалистической законности, а также формирует структуру прокуратуры, объем поиюмочий данного органа

2 Субъектами правовой политики в сфере прокурорского надзора в советский период выступали 1) руководители партии в условиях ее монопольного влияния на правовые и государственные процессы, 2) партийная элита, 3) государственные органы, 4) суд, 5) прокуратура, 6) ученые

Объектами правовой политики являлись 1) деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, 2) формирование 1 осударственного органа, осуществляющего высший надзор за соблюдением законности

Правовая политика в изучаемой сфере была направлена на реализацию

следующих целей 1) создание и развитие нормативной базы, регулирующей

вопросы организации государственного органа, который бы осуществлял

прокурорский надзор за исполнением социалистических законов всеми

гражданами и организациями, 2) достижение единообразного понимания

законности, 3) формирование единого идеологического мышления, 4) недопущение инакомыслия в обществе, 5) создание прогнозируемой правовой ситуации в стране

Для достижения указанных целей предполагались следующие средства 1) административно-командные, состоящие в том, что решения об основных направлениях деятельности прокуратуры принимались высшим руководством страны либо с его согласия руководством прокуратуры, 2) правовые, характеризующиеся тем, что основываются на законе, являются публичными и официальными, 3) силовые, основывающиеся на праве, осуществляющиеся только с помощью государственного принуждения, носящие как публичный, официальный, так и непубличный, неофициальный характер

3 Правовая политика в сфере прокурорского надзора в современных условиях - это деятельность государственных органов власти, органов власти субъектов РФ, прокуратуры и суда, общественных объединений, граждан, ученых, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правовых механизмов, перспектив развития законодательства, которое регламентирует осуществляемую от имени государства надзорную деятельность специально уполномоченных дотжностных лиц - прокуроров по обеспечению верховенства закона, укрепления законности, по защите прав и свобод граждан, интересов государства и общества, формирует структуру прокуратуры, объем полномочий данного органа

4 Субъектами правовой почитики в исследуемой сфере выступают

государство в лице его федеральных органов власти, органы власти субъектов

РФ, судебные органы, общественные объединения, граждане, ученые и

непосредственно сама прокуратура Объектом правовой политики является

прокурорский надзор деятельность, осуществляемая прокуратурой РФ от

имени государства по обеспечению верховенства закона и укреплению

законности, непосредственной целью - совершенствование правовой базы,

которая регулирует полномочия прокуратуры по осуществлению надзора,

структуру данного органа, устранение противоречий в законодательстве, ориентацию деятельности прокуратуры РФ на наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод гражданина Представляется, что законодателем опосредованно преследуется еще одна цель - достижение соблюдения законности во всех сферах общественной жизни

Существует несколько средств правовой политики в сфере прокурорского надзора 1) правовые, 2) научные, 3) общественные, 4) практические, 5) правовое воспитание

5 В современной правовой политике в сфере прокурорского надзора наметились следующие тенденции 1) требование от прокуратуры наиболее эффективного надзора за исполнением законов различными организациями, результативной защиты прав граждан, 2) сужение полномочий прокуратуры при осуществлении надзорной деятельности, 3) активная работа по борьбе с коррупцией в рядах сотрудников прок\ратуры, 4) решение вопроса о необходимости реформирования прокурорского надзора, а следовательно, и самой прокуратуры

6 Представляется возможным предложить следующий вариант развития правовой политики в сфере прокурорского надзора

1) в области общего надзора уточнить кру1 органов, надзор за которыми осуществляет прокуратура, исключив коммерческие и некоммерческие организации, проверку которых смогут осуществлять контролирующие органы

2) в сфере участия прокурора в гражданском и уголовном судопроизводстве целесообразно создать независимую службу судебных представителей государства в гражданском и уголовном процессе с подчинением ее Президенту РФ

Участие представителей службы в гражданских процессах необходимо

свести к следующим категориям дел а) по искам прокурора, б) по искам и

заявлениям контролирующих и надзорных органов (освободив их при этом

от участия в судебных процессах, однако, возложив обязанность

предоставлять все материалы, на основании которых было подано заявление или иск в суд), в) по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ,

3) для повышения состояния законности в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу необходимо осуществить следующие преобразования а) установить обязанность круглосуточного нахождения в этих учреждениях дежурного прокурора и врача-эксперта (который не должен входить в штат соответствующего учреждения и потому будет независим в своих заключениях) При поступлении граждан в вышеуказанные учреждения дежурные смогут проверить их физическое состояние на предмет избиения при задержании На месте будет решаться вопрос о законности задержания гражданина при проверке прокурором соответствующих документов, б) вменить дежурному прокурору обязанность лично с конвоем обходить камеры для установления соответствия законодательству условий содержания заключенных и задержанных,

4) в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

целесообразно ввести раздел, в котором закрепить полномочия прокуратуры

при осущес1влении надзора за исполнением законов судебными приставами-

исполнителями, куда включить все полномочия, предусмотренные для

общего надзора Обязать сотрудников прокуратуры не реже одного раза в

неделю осуществляп. дежурство в течение всего рабочего дня в Службе

судебных приставов В ходе дежурства необходимо осуществлять надзор за

текущей деятельностью службы проверять сроки регистрации входящих

исполнительных документов, возбуждения исполнительных производств,

сроки исполнения решений Контролировать каждое исполнительное

производство, в случае нарушения закона вносить акты прокурорского

реагирования, что поможет выявлять предпосылки для нарушения закона судебным приставом и предупреждать совершение нарушений Целесообразно предоставить прокурору право обжалования в суд такого акта судебного пристава-исполнителя, как постановления о наложении ареста, не дожидаясь заявлений граждан, которые, как правило, пропускают 10-дневный срок Также необходимо закрепить право прокурора на внесение такого акта прокурорского реагирования, как «предложение» о передаче материалов исполнительного производства в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела,

5) расследование уголовных дел, подведомственных Следственному комитету при Прокуратуре РФ, можно передать в подведомственность МВД, создав в следственном комитете МВД отдел по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений Дела по преступлениям, совершенным сотрудниками милиции или прокуратуры - отдать в подведомственность ФСБ, но при этом необходимо увеличить полномочия прокуратуры по осуществлению надзора за производством предварительного следствия во всех вышеуказанных органах

7 В свете реформы прокурорского надзора актуальным становится вопрос о независимости прокуратуры, в связи с чем представляется правильным сделать ее действительно, независимой от каких-либо органов, в том числе при назначении прокурора субъекта РФ на должность, а также освободить ее от необходимости отчитываться перед Президентом и Советом Федерации Источником власти в Российской Федерации является народ Данное положение закреплено в Конституции РФ Поэтому представляется правильным установить обязанность Генерального прокурора ежегодно публично через средства массовой информации (СМИ) сообщать о проделанной работе гражданам Российской Федерации

Необходимо усилить работу каждого сотрудника прокуратуры по

осведомлению населения через СМИ о нарушениях закона, выявленных в

ходе проверок конкретно каждым прокурорским работником Кроме того,

нижняя палата Федерального Собрания РФ - Государственная Дума — состоит из представителей партий, которым отдали на выборах свои голоса простые избиратели В связи с этим представляется вполне логичным вменить Генеральному прокурору обязанность отчитываться о проделанной работе именно перед представителями народа в Государственной Думе РФ

8 В диссертации рассматривается понятие «правовая ситуация» - это возникшая на основе стечения совокупности каких-либо условий и обстоятельств обстановка или положение в правовой сфере (т е связанная с правом) тех ипи иных общественных отношений в стране Обосновывается вывод о том, что правовая ситуация в прокурорском надзоре и правовая ситуация в стране соотносятся как часть и целое Определяется соотношение правовой политики в сфере прокурорского надзора и правовой ситуации в прокурорском надзоре как части и целого Правовая политика в сфере прокурорского надзора играет роль одного из условий формирования правовой сшуации в данной области Роль в правовой ситуации в современной России сводится к осуществлению продвижения законности во всех областях жизни и является второстепенной для исследуемой правовой политики

9 В правовой ситуации в прокурорском надзоре правовая политика занимает главенствующее место над другими условиями правопониманием, правоиспочнением и объективными обстоятельствами, в качестве которых могут выступать материально-техническая база или финансовая основа осуществляемых преобразовании

Правовую ситуацию в России можно представить в виде пирамиды, состоящей из следующих частей 1) правовой политики (например, гражданской, жилищной), 2) правопонимания, 3) правоприменения, 4) объективных обстоятельств, влияющих на претворение правовой политики в жизнь, 5) контроля и надзора Таким образом, надзор за исполнением законов, осуществляемый прокуратурой, в соответствии с проводимой

правовой политикой в сфере прокурорского надзора, замыкает данную пирамиду

Теоретическая значимость исследования заключается в историко-теоретическом анализе правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России Выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для разработки учебных курсов по теории и истории права, прокурорскому надзору, правоохранительным органам, а также послужить основой для дальнейших исследований на отраслевом уровне

Практическое значение исследования Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы

- в преподавании общей теории права и государства, истории государства и права и других дисциплинах,

- в развитии исследований правозащитной функции прокуратуры и прокурорского надзора, современного состояния и перспектив развития правовой политики с учетом положений, установленных в данной работе,

- ряд положений, выводов могут быть использованы в правотворческой деятельности при выработке основных направлений правовой политики государства в сфере прокурорского надзора, а также положены в основу государственных программ по формированию правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности,

- для повышения квалификации сотрудников прокуратуры, а также в правоприменительной практике данного органа

Апробация результатов исследования Работа обсуждалась на

заседании кафедры истории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская

государственная академия права» Результаты исследования содержатся в

статьях, опубликованных в научных журналах, сборниках научных трудов

Основные положения обсуждены на лекциях и семинарах по истории

политических и правовых учений, а также на IV Международной научной

конференции «Философия ценностей религия, право, мораль в современной

России», проведенной Курганским государственным университетом (Курган апрель 2008 г)

Объем и структура диссертационной работы обусловлены задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка нормативно-правовых актов и использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень научной разработанности, объект и предмет исследования, формулируются цель, задачи, теоретическая и практическая значимость работы, излагаются методологическая основа, научная новизна, основные положения, выносимые на защиту, даются сведения об апробации результатов исследования

В первой главе «Правовая политика в сфере прокурорского надзора понятие, признаки, структура» исследуются понятие, признаки, структура правовой политики, цели и средства их достижения

В современной правовой науке такое явление, как правовая политика, исследуется довольно широко Так, А М Яковлев, И С Морозова рассматривают правовую политику как политику государства в области права, К В Шундиков, Ю Е Пермяков приравнивают понятия «правовая политика» и «законная политика» Н И Матузов понимает под правовой политикой комплекс принципов, установок, идей, реализуемых в сфере действия права и посредством права

О Ю Рыбаков представляет правовую политику как «деятельность государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений, граждан по созданию идей, целей, мер и способов,

обеспечивающих воспроизводство и функционирование правовых механизмов, перспектив развития законодательства»1

Под правовой политикой в сфере прокурорского надзора автор настоящего исследования понимает деятельность соответствующих субъектов по формированию идей, мер, способов, обеспечивающих создание и функционирование правовых механизмов, а также перспектив развития законодательства, которое регламентирует осуществляемую прокурорами деятельность по укреплению законности, защите прав и свобод граждан, формирует структуру прокуратуры, а также объем ее полномочий

Субъектами данного явления выступают федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ, суд, прокуратура, общественные объединения, граждане, ученые Наиболее важную роль в формировании данной политики играют федеральные органы втасти, так как в результате именно их деятельности принимаются наиболее значимые законы, в соответствии с которыми осуществляет свою деятельность прокуратура Примером участия органов власти субъектов РФ в реформ1гровании правовой политики можно привести следующий случай Законодательным собранием Нижегородской области в 2007 г бьпо внесено предложение в Государственную Думу РФ о внесении изменений в ст 52 АПК РФ, в котором обосновывалась необходимость предоставления прокурору права на обращение в арбитражный суд с исками о взыскании задолженности по арендной плате за землю и объекты недвижимого имущества Органы местного самоуправления не обладают полномочиями на внесение в законодательный орган Российской Федерации законопроектов, в связи с этим не принимают участия в формировании правовой политики в исследуемой сфере

В результате деятельности судебных органов вырабатывается практика, которая регламентирует в том числе и полномочия прокурора в судебном процессе Прокуратура в соответствии со ст 1 Федерального закона <Ю прокуратуре Российской Федерации» имеет право принимать участие в

1 См Рыбаков О Ю Личность и правовая политика в Российском государстве Саратов, 2003 С 34

законотворческой деятельности Граждане участвуют в формировании правовой политики в сфере прокурорского надзора путем участия в референдуме Конституция РФ предусматривает право граждан на объединения, которые путем внесения предложений по вопросам деятельности прокуратуры опосредованно участвуют в формировании правовой политики Роль ученых в развитии правовой политики в исследуемой сфере заключается в научных разработках комплекса мер, способствующих более эффективной работе прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, в создании концепций развития отраслей надзора и так далее

Внимание законодателей при принятии нормативных актов направлено на деятельность прокуратуры РФ по укреплению законности, которая и является объектом правовой политики Цели, к достижению которых направлена исследуемая нами политика, заключаются в следующем совершенствование правовой базы, на основании которой осуществляет свою деятельность прокуратура, устранение противоречий в законодательстве, эффективное укрепление законности

В юридической науке различными авторами иссчедовались признают правовой политики Так, IIИ Матузов выделяет следующие признаки «основывается на праве, осуществляется правовыми методами, охватывает главным образом правовую сферу деятельности, опирается, когда эго необходимо, на принуждение, является публичной, официальной, отличается нормативно-организационным началами»2 Несколько по-иному представлены признаки правовой политики у О Ю Рыбакова «показывает перспективы, пути совершенствования законодательства, влияет на формирование принципов его развития, пропитана духом, идеями конституционализма, соответствует интересам общества, личности, государства, использует возможности государственного воздействия

2 См Матузов НИ Актуальные пробтемы российской правовой полигаки // Государство и право 2001 № 10 С 6

осуществляемого исключительно на праве, достижения юридической науки, соединенные с государственным подходом в области развития права, повышения роли в жизни общества и личности»'1 Все вышеуказанные признаки можно отнести и к исследуемой правовой почитике, однако необходимо отметить, что сфера, на которую она распространяется, -деятельность прокуратуры

Правовая политика реализуется с помощью правовых (законодательные, судебные акты), научных (разработки, идеи, предложения ученых) общест венных (сюжеты, статьи в средствах массовой информации о нарушениях закона, отчет о работе прокуратуры, критика, предложения о реформировании) и практических (применение на практике нормативных актов о прокурорском надзоре, указаний о проведении проверок) средств достижения целей, а также правового воспитания прокурорских работников

Во второй главе «Становление и развитие правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве», состоящей из двух параграфов исследуются основные характеристики правовой политики советского периода (понятие, признаки, структура правовой политики, цели и средства их достижения), анализируются нормативные акты как основные средства ее реализации (2 1), рассматривается вчияние политической обстановки в стране на развитие правовой политики в сфере прокурорского надзора (2 2)

История становления и развития правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве началась с того что прокуратура и прокурорский надзор были упразднены, однако вскоре стало понятно, что без надзорного органа в жестких условиях построения нового государства не обойтись Необходимость восстановления разрушенной войной экономики страны, неуправляемость и волокита в действиях государственных органов из-за разбухания аппаратов, необходимость

3 См Рыбаков О Ю Указ соч С 26-30

контроля за исполнением большого количества новых законов, появившихся после революции, путаница, возникшая из-за рассредоточения функций контроля среди большого количества органов, рост преступности - все это стало причинами возрождения 28 мая 1922 г правовой политики в сфере прокурорского надзора В советский период исследуемое явление активно развивалось, что привело к принятию 30 ноября 1979 г Закона «О прокуратуре СССР», который практически стал прообразом Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г Данный Закон установил отрасли надзора общий надзор, за рассмотрением уголовных и гражданских дел в суде, за соблюдением законов в ИТУ, за исполнением законов о несовершеннолетних, за следствием, определил полномочия прокуроров, виды актов прокурорского реагирования, которые были положены в основу закона 1992 г За исследуемый период времени прокуратура прошла путь от Наркомата юстиции и Прокуратуры при Верховном Суде РФ до централизованного органа с законодательно установленным принципом независимости при осуществлении своей деятельности, что явилось результатом правовой политики Советского государства

Правовая поли гика менялась в зависимости от политической ситуации в стране и взаимоотношений с зарубежными странами, в связи с чем можно выделить следующие периоды ее развития 1) послереволюционный (19221941 гг), 2) военный (1941-1945 гг), 3) послевоенный (1945-1955 гт), 4) период «оттепели» (1955-1964 гг), 5) завершающий период развития советской правовой политики (1964-1990 гг)

Теоретически советской правовой политикой была создана эффективная система надзора за исполнением законов Однако прокуратура была интегрирована в механизм партийно-политической диктатуры, участвовала в осуществлении политических кампаний, в связи с этим во многом стала простым придатком партийно-государственных органов

Правовая политика имела следующие признаки основывалась на праве, осуществлялась как правовыми, так и неправовыми методами, опиралась на принуждение, показывала пути совершенствования законодательства о прокуратуре, была пропитана коммунистическими идеями, была как публичной и официальной, так и неофициальной, осуществлялась в сфере деятельности государственного органа - прокуратуры Основную роль в формировании правовой политики в сфере прокурорского надзора играли руководители партии и партийная элита, государственные органы власти

Судебные органы давали разъяснения применению норм действующего уголовного, гражданского и иного законодательства СССР, которые являлись обязательными для прокуратуры Конкретных: предложений, касающихся сути самой прокуратуры или ее деятельности, не выдвигалось В указаниях прокуратуры определялись методы, порядок и направления работы данного органа В результате деятельности именно этих органов проверялись на практике законодательные акты, созданные исследуемой правовой политикой, выявлялись их достоинства и недостатки Использовались законодателем достижения научной мысли

Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора, а также сам надзорный орган являлись объектами исследуемой политики Цели заключались в следующем создание и развитие нормативной базы, регулирующей вопросы организации государственного органа, который бы осуществлял прокурорский надзор за исполнением социалистических законов всеми гражданами и организациями, достижение единообразного понимания законности формирование единого идеологического мышления, недопущение инакомыслия в обществе, создание прогнозируемой правовой ситуации в стране

Для реализации поставленных целей использовались следующие

средства 1) административно-командные (решения о направлениях

деятельности прокуратуры, о методах работы этого органа принимались

исключительно высшим руководством страны, а также руководством

прокуратуры с согласия руководителей страны), 2) правовые (основывались на законе, подкреплялись возможностью государственного воздействия, являлись публичными и официальными), 3) силовые (основывались на праве, осуществлялись только с помощью государственного принуждения, бьши как публичными, так и непубличными, как официальными, так и неофициальными)

В третьей главе «Правовая политика в сфере прокурорского надзора в современной России», состоящей из двух параграфов, исследуются место, роль и особенности правовой политики в сфере прокурорского надзора в постсоветский период (3 1), анализируются основные тенденции развития правовой политики в сфере прокурорского надзора в правовой ситуации современной России (3 2)

Правовая ситуация, по мнению диссертанта, это возникшая на основе стечения совокупности каких-либо условий и обстоятельств обстановка, положение в правовой сфере (то есть связанная с правом) тех или иных общественных отношений в стране Совокупность разновидностей правовых ситуаций в различных сферах общественной жизни можно назвать правовой ситуацией в целом в стране Таким образом, понятия «правовая ситуация в стране» и «правовая ситуация в сфере прокурорского надзора» соотносятся как часть и целое В роли части выступает второе понятие

Правовая политика в сфере прокурорского надзора играет роль одного из условий формирования правовой ситуации в прокурорском надзоре Для формирования правовой ситуации необходимо также наличие следующих условий 1) правопонимания сотрудниками прокуратуры нормативных актов, которыми регламентируется надзорная деятельность прокуратуры, 2) правоисполнения, то есть соблюдения законов при выполнении поставленных задач, 3) объективных обстоятельств, способствующих формированию правовой ситуации Роль правовой политики в сфере прокурорского надзора в правовой ситуации в стране сводится к

осуществлению продвижения законности во всех областях жизни и является

второстепенной для исследуемой правовой политики

Правовую ситуацию в России можно представить в виде пирамиды,

состоящей из следующих частей 1) правовой политики (гражданской,

жичшцной социальной), 2) правопонимания ее гражданами, 3)

правоприменения, 4) объективных обстоя 1ельств, влияющих на претворение

правовой почитики в жизнь, 5) контроля и надзора Таким образом, надзор за

исполнением законов, осуществляемый прокуратурой, в соответствии с

проводимой правовой почитикой в сфере прокурорского надзора, замыкает

данную пирамиду В правовой ситуации в прокурорском надзоре правовая

почитика занимает павенствующее место над другими условиями

правопониманнем, правоисполнением и объективными обстоятечьствами

В современной правовой политике в сфере прокурорского надзора

наметились следующие тенденции 1) требование от прокуратуры наиболее

эффективного надзора за исполнением законов разчичных организаций,

наиболее результативной защиты прав граждан, 2) сужение полномочий

прокурора по осуществлению надзорной деятельности, 3) активизация

работы по борьбе с коррупцией в рядах сотрудников прокуратуры,

4) широкое обсуждение вопроса о реформировании прокуратуры как

надзорного органа

Диссертантом предлагается концепция реформирования прокуратуры и

ее надзорных функций Так, представляется целесообразным определить крут

поднадзорных органов прокуратуры, исключив оттуда коммерческие и

некоммерческие организации и предприятия

В целях совершенствования работы прокуроров, связанной с их

участием в гражданском и уголовном процессе, автор считает необходимым

создание службы, независимой от прокуратуры, с подчинением ее

Президенту РФ Это приведет к тому, что в случае некачественного

расследования уголовного дела государственный обвинитель, может

свободно отказаться от обвинения, направить информационное письмо в

следственный и надзирающий органы, допустившие нарушения УПК РФ, которые привели к вынесению судом оправдательного приговора Соответственно это может способствовать улучшению качества следствия В данной организации целесообразно создать отдел представителей государства в гражданском процессе, сотрудники которого участвовали бы при рассмотрении следующих категорий гражданских дел в суде 1) по искам прокурора, 2) по искам и заявлениям контролирующих и надзорных органов (освободив их при этом от участия в судебных процессах, однако, возложив обязанность предоставлять все материалы, на основании которых было подано заявление или иск в суд), 3) по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, представляется необходимым расширить полномочия прокуратуры, а именно установить круглосуточное дежурство прокурора и врача-эксперта, не входящего в штат соответствующего учреждения Эти меры помогут обеспечить объективное обследование физического состояния граждан при поступлении в вышеуказанные учреждения Вопрос о законности задержания гражданина будет решаться на месте

В Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

представляется правильным ввести раздел, регламентирующий полномочия

прокуратуры при осуществлении надзора за службой судебных приставов,

предоставив прокурору все полномочия общего надзора, обязав сотрудников

прокуратуры не реже одного раза в неделю осуществлять дежурство в

течение всего рабочего дня в Службе судебных приставов В период

дежурства возложить обязанность по осуществлению надзора за текущей

деятельностью службы проверять сроки регистрации входящих исполнительных документов, возбуждения исполнительных производств, сроки исполнения решений Целесообразно предоставить прокурору право обжалования в суд такого акта судебного пристава-исполнителя, как постановления о наложении ареста, не дожидаясь жалобы гражданина, закрепить право прокурора на внесение такого акта прокурорского реагирования, как «предложение» о передаче материалов исполнительного производства в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела

В целях реформирования следствия передать следственные полномочия прокуратуры в МВД, создав в следственном комитете МВД отдел по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений Дела по преступлениям, совершенным сотрудниками милиции или прокуратуры, следует отдать в подведомственность ФСБ, увеличив при этом полномочия прокуратуры по осуществлению надзора за производством предварительного следствия во всех вышеуказанных органах

В рамках вопроса о реформировании прокурорского надзора и прокуратуры в це юм, по мнению диссертанта, необходимо решить вопрос о независимости прокуратуры следующим образом освободить ее от необходимости отчитываться перед Президентом РФ и Советом Федерации РФ, отменить норму, предусматривающую согласование с субъектами РФ вопросов назначения прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор обязан ежегодно публично через средства массовой информации отчитываться перед гражданами Российской Федерации о проделанной работе, а также предоставлять отчет Государственной Думе РФ Кроме того, следует усилить работу каждого сотрудника прокуратуры по уведомлению населения о проделанной работе через СМИ о нарушениях закона, выявленных в ходе проверок конкретно каждым прокурорским работником

В заключении подводятся итоги исследования, даются теоретические обобщения и выводы, намечаются перспективы дальнейшего изучения поставленных проблем

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Статьи, опубликованные в ведущих и рецензируемых журналах н изданиях, указанных в перечне ВАК

1 Родина ПН Основные характеристики правовой политики в сфере прокурорского надзора в советский период // Вестник СГАП Саратов Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008 №3 (0,3 п л )

Публикации в иных изданиях

2 Родина ПН Понятие «правовая политика» Ч Проблемы юридической науки в исследованиях сотрудников прокуратуры Нижегородской области Сборник научных трудов / Под ред В В Демидова H Новгород Центр оперативной печати ЗАО «Ажэкс», 2005 Вып 5 (0,9 п л )

3 Родина ПН Правовая политика в сфере прокурорского надзора понятие, признаки, структура // Проблемы юридическои науки в исследованиях сотрудников прокуратуры Нижегородской области Сборник научных трудов / Под ред В В Демидова H Новгород Центр оперативной печати ЗАО «АЛ1ЭКС - группа компаний», 2006 Вып 6 (0,9 п л )

4 Родина П H Противоречия правовой политики в сфере прокурорского надзора // Философия ценностей религия, право, мораль в современной России Материалы IV международной научной конференции, Курган Изд-во Курганского гос ун-та, 2008 (0,2 п л )

5 Родина П H Правовая политика в сфере прокурорского надзора ее

место и роль в правовой ситуации современной России // Право

Законодательство Личность Сборник научных трудов / Под ред О Ю Рыбакова Саратов Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008 Выл 3(0,7пл)

Поцписано в печать 20 10 2008 Формат 60x84 1Л6 Бумага офсетная Гарнигура Times Уел печ л 2 Тираж 140 Заказ 630 /2008

Типография ОООп «Орион» г Саратов, ул Московская 62 Тел (8452) 23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Родина, Полина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовая политика в сфере прокурорского надзора: понятие, признаки, структура.

Глава 2. Становление и развитие правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве.

2.1. Основополагающие характеристики правовой политики советского периода и анализ нормативных актов как основных средств ее реализации.

2.2. Влияние политической обстановки в стране на развитие правовой политики в сфере прокурорского надзора.

Глава 3. Правовая политика в сфере прокурорского надзора в современной России

3.1. Место, роль и особенности правовой политики в сфере прокурорского надзора в постсоветский период.

3.2. Основные тенденции развития правовой политики в сфере прокурорского надзора в правовой ситуации современной России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России"

Актуальность темы исследования. Внутренняя политика современной России направлена на построение правового государства с эффективной защитой прав и свобод граждан, неукоснительным исполнением законов. Прокуратура, как известно, является органом, осуществляющим прокурорский надзор за соблюдением законов. Динамика реформирования общественных отношений предполагает адекватное его развитие. Прокурорский надзор также должен развиваться и модернизироваться в зависимости от происходящих изменений во всех областях жизни.

Однако положения о прокурорском надзоре, сформулированные еще в советский период, до сих пор практически не менялись. Основные статьи Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающие полномочия прокуратуры при осуществлении надзора, противоречат другим нормативным актам. Очевидна необходимость проведения соответствующей реформы, концептуальные основания которой, равно как и механизм практического ее воплощения, закрепляются правовой политикой государства. Осмысление целевых установок и путей реализации правовой политики государства, касающейся сферы прокурорского надзора, позволяет говорить о необходимости проведения системных научных исследований в данной области1.

Изучение правовой политики в сфере прокурорского надзора необходимо для того, чтобы смоделировать перспективы развития и эффективности прокурорского надзора на основании предлагаемых нововведений, разработать основную концепцию его модернизации. В связи с этим особую значимость приобретает проблема выбора методов, средств и форм правовой политики в сфере прокурорского надзора.

1 См.: Левченкова Е.А. Правовая политика государства и ее приоритеты в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел: теоретико-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 4 -5.

Чтобы избежать ошибок и перегибов в процессе реформирования правовой политики в сфере прокурорского надзора, представить, какой должна быть соответствующая концепция в настоящий момент, определить пути развития правовой политики, необходимо обратиться к истории, в частности, составить представление о правовой политике в исследуемой сфере в советский период. Важно выявить и проанализировать допущенные ошибки, чтобы не допустить их повторения, использовать накопленный положительный опыт в настоящем.

Место, роль правовой политики, а также ее соотношение с правовой ситуацией в сфере прокурорского надзора ранее не исследовались юридической наукой и поэтому нуждаются в обстоятельном изучении.

В связи с этим разработка эффективной правовой политики в сфере прокурорского надзора для создания работающего надзорного органа в условиях современной действительности является не только одним из главных направлений государственно-правового развития, но и необходимым условием исполнения законодательства Российской Федерации.

Обозначенный комплекс вопросов обусловил выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Попытки исследования правовой политики в целом предпринимались учеными еще в XIX в. (Л.И. Петражицкий, Б.А. Кистяковский, Г.Ф. Шершеневич, Н.М. Коркунов), рассматривавшими ее как науку, с помощью которой разрабатывается более совершенное право . Исследования права и политики представлены в работах И.А. Ильина3, Н.Н. Кареева4, Б.Н. Чичерина5.

Всестороннее, комплексное изучение правовой политики началось во второй половине XX — начале XXI в. К этой проблеме обращаются видные

2 См.: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис. . доктора юрид. наук. Саратов, 2005. С. 6.

3 См.: Ильин И.А. Путь духовного обновления. О сопротивлении злу силою. СПб., 2006.

4 См.: Кареев Н Н., Кареев Н.И. Происхождение современного народно-правового государства. СПб., 1908.

3 См.: Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

6 ' 7 8 российские ученые: С.С. Алексеев , В.Н. Кудрявцев , А.В. Малько , Н.И. Матузов9, В.Н. Синюков10. Исследованием понятия «правовая политика», форм ее реализации занималась А.П. Коробова". Большой вклад

1 9 в изучение правовой-политики в современной России внес Н.В. Исаков .«

В работе О.Ю. Рыбакова подробно рассматривается правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: ее формы, виды, приоритеты; определяется роль правовой политики в решении вопросов защиты прав и свобод личности; исследуются основы юридической защиты личности, ее правового статуса; анализируется деформация правосознания; представлена современная концепция взаимодействия личности'и власти; определяется их взаимная ответственность13.

Отдельные виды и формы правовой политики рассматривали такие авторы, как В.М. Боер14, Ю.А. Крохина15, Е.А. Лукашева16, С.В. Поленина17, Т.М. Пряхина18, В.А. Рудковский19.

JI.A., Стешенко исследует правовую политику России в сфере национальных отношений, дает определение нации' как субъекта правовой политики, показывает факторы, влияющие на ее формирование в

6 См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. Екатеринбург, М., 1995.

7 См.: Алексеев С.С, Кудрявцев В.Н. Право и правоведение. М., 1978.

8 См.: Малько А.В, Шундиков К В Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003.

9 См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы Российской правовой политики // Государство и право 2001. №10.

10 См.: Синюков В Н. Приоритеты правовой политики в гуманитарной области // Правоведение. 1997. №4.

11 См.: Коробова А П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. . канд. шрид. наук. Саратов, 2000.

12 См.: Исаков НВ. Правовая политика в современной России: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов н/Д., 2004.

13 См.: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2005.

14 См.: Боер В М. Информационно-правовая политика и безопасность России (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1998.

15 См.: Крохина Ю.А. Конституционно-правовые основы бюджетной политики РФ // Право и политика. 2000. №11.

16 См.: Варламова Н.В, Лапаева В.В., Лукашева ЕА.и др. Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации / Под ред.: Н.С. Соколова. М., 2006.

См.: Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурков Е.В. Правовая политика России в условиях глобализации // Правовая политика и правовая жизнь. М., Саратов, 2004. № 1.

18 См.: Пряхина Т.М. Международно-правовая политика современной России // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003.

19 См.: Рудковский В А. Правовая политика и право (о сущности взаимосвязи категорий). Волгоград, 2005. рассматриваемой сфере" . В работе В.Ф. Дьяченко обосновано выделение поощрительной политики как разновидности правовой политики, подвергнуты анализу ее цели, средства и виды21.

Исследования уголовно-правовой политики проводили Н.А. Беляев" , С.С. Босхолов23, А.А. Герцензон24, А.Э. Жалинский25, В.Е. Квашис26,

27 ^ 8

С.Г. Келина , Г.М. Миньковский" .

Ю.В. Недотко выделяет тенденции уголовно-правовой политики

29 постсоветского периода . Особенности судебно-правовой политики в сфере гражданского, арбитражного и третейского судопроизводства рассматривают

А.И. Зайцев, Т.А. Савельева .

Ряд проблем правовой политики, средства, отдельные ее направления и приоритеты разрабатывали А.С. Автономов , Р.С. Байниязов М.И. Байтин33, I-I.H. Вопленко34, А.А. Зелепукин35, В.Т. Кабышев36,

20 См.: Стешенко Л.А. Правовая политика России в сфере национальных отношений: теоретическое и историко-сравнительное исследование: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2003.

21 См .-.Дьяченко В.Ф. Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Пятигорск, 2006.

22 См.: Беляев Н.А. Уголовная политика на современном этапе // Уголовное право на современном этапе: Проблемы преступления и наказания / Под ред. Н.А. Беляева, В.К. Глистина, В.В. Орехова. СПб, 1992.

23 См.: Босхолов С.С. Основы уголовной политики. Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспект. М., 1999.

24 См.: Герцензон А.А. Уголовное право и социология (проблемы социологии, уголовного права и уголовной политики). М., 1970.

25 См.: Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права// Право и политика. 2006. № 6.

26 См.: Квашис В.Е. Принципы советской уголовной политики // Вопросы борьбы с преступностью. 1981. № 35.

27 См.: Дагель П.С., Злобин Г.А., Келина С.Г. и др. Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, A.M. Яковлев. М., 1982.

28 См.: Миньковский Г.М., Комиссаров B.C. Уголовная политика: перспективы и направления развития // Вестник Московского университета. 1992. №3.

29 См.: Недотко Ю.В. Тенденции российской уголовно-правовой политики постсоветского периода: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.

30 См.: Рыбаков О.Ю. Указ. соч. 2005. С. 7.

31 См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.,1999.

32 См.: Байниязов Р.С. Роль правосознания в выработке и реализации государством правовой политики // Правоведение. 1997.№.4.

33 См.: Байтин М.И. Актуальные вопросы правовой политики в сфере экономической жизни России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции Саратов-Тольятти. 2001.

34 См.: Вопленко Н.Н. Официальное толкование норма права. М., 1976.

35 См.: Зелепукин А.А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Правоведение. 1998. № 1.

36 См.: Кабышев В.Т. Защита прав человека - главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1.

47 ДО

В.В. Нырков , А.А. Павлушина , А.В. Теперик , В.Д. Холоденко , В.А. Хохлов41, О.И. Цыбулевская42, Д.Ю. Шапсугов43, К.В. Шундиков44.

Исследуемая проблема очень многопланова и предполагает обращение к литературе, освещающей деятельность прокуратуры как государственного органа. История непосредственно самого института прокуратуры изучалась В.А. Никоновым45, который провел сравнительно-правовое исследование нормативных актов, регламентирующих деятельность прокуратуры, ее структуры и функции во второй половине XIX - начале XX в., конце XX — начале XXI в. В работе JI.B. Плевако46 рассматривалась тема прокурорского надзора, роль органов прокуратуры в государственном механизме в советский и постсоветский периоды, основные направления оптимизации ее деятельности в условиях построения правового государства. Для осмысления проблем правовой политики в сфере прокурорского надзора в советский период, а также условий ее становления и развития большое значение имеют труды И.А. Исаева47, А.С. Смыкалина48, В.П. Дмитренко49.

Н.В. Федоров рассматривал содержание и некоторые методологические принципы социалистической правовой политики50.

См.: Нырков В.В. Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3.

См.: Павлушина А. А. Региональная правовая политика и юридический процесс // Правоведение. 1999. №1.

См.: Теперик Л.В. Демократизация избирательной системы - важнейшее направление правовой политики России//Правоведение. 1998. №1.

40 См.: Холоденко В.Д. Проблемы правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности.

Саратов, 2007.

См.: Хохлов В.А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России // Правоведение. 1998. №1.

42 См.: Цыбулевская О.И. Нравственно-гуманистические ориентиры правовой политики государства// Правоведение. 1997. №4.

43 См.: Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М., 2003.

44 См.: Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. №4.

45 См.: Никонов В.А. Сравнительно-правовое исследование института прокуратуры в России во 2 половине XIX в. - нач. XX в., конце XX в. - нач. XXI в.: Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2005.

46 См.: Плевако Л.В. Органы прокуратуры в государственном механизме РФ (историко-теоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

47 См.: Исаев И.Л. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. М., 1996.

48 См.: Смыкалин А.С. Пенитенциарная система советской России 1917-начала 60-х гг.: Историко-юридическое исследование: Автореф. дис. . доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

49 См.: Боханов А.Н., Горино М.М., Дмитренко В.П. и др. В.П. История России. XX век. Учебное пособие / Общ. Ред. А.Н. Сахарова. М., 1998.

50 См.: Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы истории, теории, практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

Неоценимый вклад в изучение проблем деятельности прокуратуры по надзору за органами местного самоуправления внесли О.В. Куликов, Е.В. Волколупов, Н.А. Игонина51.

Тема контроля и надзора (в том числе прокурорского) как средства

52 реализации правовой политики разрабатывалась В.П. Беляевым . Однако отдельных фундаментальных исследований, посвященных правовой политике в сфере прокурорского надзора, не проводилось. Попытка восполнить существующие пробелы предпринята в настоящей диссертации.

Цель настоящего исследования заключается в определении основных характеристик правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России, теоретическом обосновании необходимости формирования и проведения эффективной, целенаправленной и последовательной правовой политики в сфере прокурорского надзора с учетом опыта прошлого.

Задачи исследования обусловлены поставленной целью и заключаются в следующем:

• дифференцировать понятия «правовая политика» и «правовая политика в сфере прокурорского надзора»;

51 См.: Куликов О.В. Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004; Волколупов Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов: (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Игонина Н.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

52 См.: Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. М., Саратов, 2003. № 4.

• дать характеристику структуры правовой политики в сфере прокурорского надзора, установить ее цели, средства, признаки;

• проанализировать историю становления и развития правовой политики в Советском государстве: определить ее понятие, структуру, цели, средства и признаки в указанный период; дать характеристику нормативно-правовых актов как основных средств правовой политики, регламентирующих деятельность по осуществлению надзора;

• определить и исследовать периоды развития правовой политики в зависимости от внутренней и внешней политики государства; принципы формирования советской прокуратуры и прокурорского надзора, использованные современной правовой политикой при создании прокуратуры Российской Федерации;

• выявить тенденции развития правовой политики в сфере прокурорского надзора, которые наметились в настоящее время;

• рассмотреть варианты развития и изменения правовой политики в сфере прокурорского надзора в рамках его реформирования;

• определить место и роль анализируемой политики в правовой ситуации в прокурорском надзоре и в России в целом.

Методологическая основа исследования. В ходе работы были использованы общенаучные приемы познания: анализ, синтез, аналогия, сравнение. Для выявления особенностей правовой политики государства в сфере прокурорского надзора использовались специальные методы: формально-юридический, статистический, исторический, социологический, психологический. При исследовании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность прокуратуры в советский и современный период, применялся формально-логический метод толкования права, сравнительно-правовой метод, а также метод теоретико-правового моделирования. Изучались архивные фонды ГУ «Государственный архив Нижегородской области», ГУ «Государственный архив Нижегородской области №2» г. Арзамаса, прокуратуры Нижегородской области, прокуратуры г. Арзамаса.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

• впервые проведен комплексный анализ правовой политики в сфере прокурорского надзора как самостоятельного явления, вида правовой политики;

• сформулировано понятие «правовая политика в сфере прокурорского надзора» с учетом современных требований законодательства и особенностей правоприменительной деятельности, рассмотрены ее структура, цели,средства и признаки;

• дано определение «правовая политика в сфере прокурорского надзора» советского периода, исследована структура правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве, процесс становления и развития правовой политики на основании анализа нормативных актов;

• определены периоды ее развития в зависимости от внутренней и внешней политики государства;

• установлены цели правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве, произведена классификация средств их достижения;

• выявлены принципы формирования прокурорского надзора в современной России, заимствованные из достижений советской правовой политики;

• предложен вариант реформирования прокурорского надзора;

• обозначены основные тенденции правовой политики в сфере прокурорского надзора на современном этапе развития общества, сформулировано понятие «правовая ситуация»;

• определены место и роль исследуемого явления в правовой ситуации в прокурорском надзоре и правовой ситуации в России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовая политика в сфере прокурорского надзора в советский период - это деятельность государственных органов власти, руководителей партии и партийной элиты, органов прокуратуры и суда, ученых, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство механизмов, перспектив развития законодательства, которое регламентирует осуществляемую от имени государства надзорную деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению укрепления социалистической законности, а также формирует структуру прокуратуры, объем полномочий данного органа.

2. Субъектами правовой политики в сфере прокурорского надзора в советский период выступали: 1) руководители партии в условиях ее монопольного влияния на правовые и государственные процессы; 2) партийная элита; 3) государственные органы; 4) суд; 5) прокуратура; 6) ученые.

Объектами правовой политики являлись: 1) деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора; 2) формирование государственного органа, осуществляющего высший надзор за соблюдением законности.

Правовая политика в изучаемой сфере была направлена на реализацию следующих целей: 1) создание и развитие нормативной базы, регулирующей вопросы организации государственного органа, который бы осуществлял прокурорский надзор за исполнением социалистических законов всеми гражданами и организациями; 2) достижение единообразного понимания законности; 3) формирование единого идеологического мышления; 4) недопущение инакомыслия в обществе; 5) создание прогнозируемой правовой ситуации в стране.

Для достижения указанных целей предполагались следующие средства: 1) административно-командные, состоящие в том, что решения об основных направлениях деятельности прокуратуры принимались высшим руководством страны либо с его согласия руководством прокуратуры; 2) правовые, характеризующиеся тем, что основываются на законе, являются публичными и официальными; 3) силовые, основывающиеся на праве, осуществляющиеся только с помощью государственного принуждения, носящие как публичный, официальный, так и непубличный, неофициальный характер.

3. Правовая политика в сфере прокурорского надзора в современных условиях - это деятельность государственных органов власти, органов власти субъектов РФ, прокуратуры и суда, общественных объединений, граждан, ученых, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правовых механизмов, перспектив развития законодательства, которое регламентирует осуществляемую от имени государства надзорную деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению верховенства закона, укрепления законности, по защите прав и свобод граждан, интересов государства и общества, формирует структуру прокуратуры, объем полномочий данного органа.

4. Субъектами правовой политики в исследуемой сфере выступают государство в лице его федеральных органов власти, органы власти субъектов РФ, судебные органы, общественные объединения, граждане, ученые и непосредственно сама прокуратура.

Объектом правовой политики является прокурорский надзор: деятельность, осуществляемая прокуратурой РФ от имени государства по обеспечению верховенства закона и укреплению законности; непосредственной целью — совершенствование правовой базы, которая регулирует полномочия прокуратуры по осуществлению надзора, структуру данного органа, устранение противоречий в законодательстве, ориентация деятельности прокуратуры РФ на наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод гражданина.

Представляется, что законодателем опосредованно преследуется еще одна цель - достижение соблюдения законности во всех сферах общественной жизни.

Существует несколько средств правовой политики в сфере прокурорского надзора: 1) правовые; 2) научные; 3) общественные; 4) практические; 5) правовое воспитание.

5. В современной правовой политике в сфере прокурорского надзора наметились следующие тенденции: 1) требование от прокуратуры наиболее эффективного надзора за исполнением законов различными организациями, наиболее результативной защиты прав граждан; 2) сужение полномочий прокуратуры при осуществлении надзорной деятельности; 3) активная работа по борьбе с коррупцией в рядах сотрудников прокуратуры; 4) решение вопроса о необходимости реформирования прокурорского надзора, а следовательно, и самой прокуратуры.

6. Представляется возможным предложить следующий вариант развития правовой политики в сфере прокурорского надзора:

1) в области общего надзора уточнить круг органов, надзор за которыми осуществляет прокуратура, исключив коммерческие и некоммерческие организации, проверку которых смогут осуществлять контролирующие органы;

Участие представителей службы в гражданских процессах необходимо свести к следующим категориям дел: а) по искам прокурора; б) по искам и заявлениям контролирующих и надзорных органов (освободив их при этом от участия в судебных процессах, однако, возложив обязанность предоставлять все материалы, на основании которых было подано заявление или иск в суд); в) по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ;

3) для повышения состояния законности в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу необходимо осуществить следующие преобразования: а) установить обязанность круглосуточного нахождения в этих учреждениях дежурного прокурора и врача-эксперта (который не должен входить в штат соответствующего учреждения и потому будет независим в своих заключениях). При поступлении граждан в вышеуказанные учреждения дежурные смогут проверить их физическое состояние на предмет избиения при задержании. На месте будет решаться вопрос о законности задержания гражданина при проверке прокурором соответствующих документов; б) вменить дежурному прокурору обязанность лично с конвоем обходить камеры для установления соответствия законодательству условий содержания заключенных и задержанных;

4) в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» целесообразно ввести раздел, в котором закрепить полномочия прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, куда включить все полномочия, предусмотренные для общего надзора. Обязать сотрудников прокуратуры не реже одного раза в неделю осуществлять дежурство в течение всего рабочего дня в Службе судебных приставов. В ходе дежурства необходимо осуществлять надзор за текущей деятельностью службы: проверять сроки регистрации входящих исполнительных документов, возбуждения исполнительных производств, сроки исполнения решений. Контролировать каждое исполнительное производство, в случае нарушения закона вносить акты прокурорского реагирования, что поможет выявлять предпосылки для нарушения закона судебным приставом и предупреждать совершение нарушения.

Целесообразно предоставить прокурору право обжалования в суде такого акта судебного пристава-исполнителя, как постановления о наложении ареста, не дожидаясь заявлений граждан, которые, как правило, пропускают 10-дневный срок. Также необходимо закрепить право прокурора на внесение такого акта прокурорского реагирования, как «предложение» о передаче материалов исполнительного производства в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

5) расследование уголовных дел, подведомственных Следственному комитету при Прокуратуре РФ, можно передать в подведомственность МВД, создав в следственном комитете МВД отдел по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений. Дела по преступлениям, совершенным сотрудниками милиции или прокуратуры — отдать в подведомственность ФСБ, но при этом необходимо увеличить полномочия прокуратуры по осуществлению надзора за производством предварительного следствия во всех вышеуказанных органах.

7. В свете реформы прокурорского надзора актуальным становится вопрос о независимости прокуратуры, в связи с чем представляется правильным сделать ее, действительно, независимой от каких-либо органов, в том числе при назначении прокурора субъекта РФ на должность, а также освободить ее от необходимости отчитываться перед Президентом и Советом Федерации. Источником власти в Российской Федерации является народ. Данное положение закреплено в Конституции РФ. Поэтому представляется правильным установить обязанность Генерального прокурора ежегодно публично через средства массовой информации (СМИ) сообщать о проделанной работе гражданам Российской Федерации.

Необходимо усилить работу каждого сотрудника прокуратуры по осведомлению населения через СМИ о нарушениях закона, выявленных в ходе проверок конкретно каждым прокурорским работником. Кроме того, нижняя палата Федерального Собрания РФ — Государственная Дума -состоит из представителей партий, которым отдали на выборах свои голоса простые избиратели. В связи с этим представляется вполне логичным вменить Генеральному прокурору обязанность отчитываться о проделанной работе именно перед представителями народа в Государственной Думе РФ.

8. В диссертации рассматривается понятие «правовая ситуация» — это возникшая на основе стечения совокупности каких-либо условий и обстоятельств обстановка или положение в правовой сфере (то есть связанная с правом) тех или иных общественных отношений в стране. Обосновывается вывод о том, что правовая ситуация в прокурорском надзоре и правовая ситуация в стране соотносятся как часть и целое. Определяется соотношение правовой политики в сфере прокурорского надзора и правовой ситуации в прокурорском надзоре как части и целого.

Правовая политика в сфере прокурорского надзора играет роль одного из условий формирования правовой ситуации в данной области. Роль в правовой ситуации в современной России сводится к осуществлению продвижения законности во всех областях жизни и является второстепенной для исследуемой правовой политики.

9. В правовой ситуации в прокурорском надзоре правовая политика занимает главенствующее место над другими условиями: правопониманием, правоисполнением и объективными обстоятельствами, в качестве которых могут выступать материально-техническая база или финансовая основа осуществляемых преобразований.

Правовую ситуацию в России можно представить в виде пирамиды, состоящей из следующих частей: 1) правовой политики (например, гражданской, жилищной); 2) правопонимания; 3) правоприменения; 4) объективных обстоятельств, влияющих на претворение правовой политики в жизнь; 5) контроля и надзора. Таким образом, надзор за исполнением законов, осуществляемый прокуратурой, в соответствии с проводимой правовой политикой в сфере прокурорского надзора, замыкает данную пирамиду.

Теоретическая значимость исследования заключается в историко-теоретическом анализе правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России. Выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для разработки учебных курсов по теории и истории права, прокурорскому надзору, правоохранительным органам и так далее, а также послужить основой для дальнейших исследований на отраслевом уровне.

Практическое значение исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы:

- в преподавании общей теории права и государства, истории государства и права и других дисциплинах;

- для повышения квалификации сотрудников прокуратуры, а также в правоприменительной практике данного органа.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждалась на заседании кафедры истории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Результаты исследования содержатся в статьях, опубликованных в научных журналах, сборниках научных трудов. ч

Основные положения обсуждены на лекциях и семинарах по истории политических и правовых учений, а также на IV Международной научной конференции «Философия ценностей: религия, право, мораль в современной России», проведенной Курганским государственным университетом (Курган, апрель 2008 г.).

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Статьи, опубликованные в ведущих и рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Родина П.Н. Основные характеристики правовой политики в сфере прокурорского надзора в советский период // Вестник СГАП. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008. №3 (0,3 пл.).

Публикации в иных изданиях

2. Родина П.Н. Понятие «правовая политика» // Проблемы юридической науки в исследованиях сотрудников прокуратуры Нижегородской области. Сборник научных трудов / Под ред. В.В. Демидова. Н.Новгород: Центр оперативной печати ЗАО «Алтэкс», 2005. Вып. 5 (0,9 п.л.).

3. Родина П.Н. Правовая политика в сфере прокурорского надзора: понятие, признаки, структура // Проблемы юридической науки в исследованиях сотрудников прокуратуры Нижегородской области. Сборник научных трудов / Под ред. В.В. Демидова. Н.Новгород: Центр оперативной печати ЗАО «АЛТЭКС — группа компаний», 2006. Вып. 6 (0,9 п.л.).

4. Родина П.Н. Противоречия правовой политики в сфере прокурорского надзора // Философия ценностей: религия, право, мораль в современной России: Материалы IV международной научной конференции, Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2008. (0,2 п.л.).

5. Родина П.Н. Правовая политика в сфере прокурорского надзора: ее место и роль в правовой ситуации современной России // Право. Законодательство. Личность: Сборник научных трудов / Под ред. О.Ю. Рыбакова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008. Вып. 3 (0,7 п.л.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Родина, Полина Николаевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Сложности и противоречия построения правового государства в России на современном этапе определяют в качестве одной из неотложных задач всестороннее укрепление законности в стране. В российском обществе произошло переосмысление принципов прав и свобод человека, и очень важно обеспечить их беспрекословное соблюдение.

Прокуратура является основным гарантом законности в стране. Прокурорский надзор постоянно находится в центре внимания участников правовой политики, полномочия, статус надзорного органа, перспективы его развития активно обсуждаются общественностью. Поднимаются вопросы связанные не только с его реформированием, но и ликвидацией. При этом делаются ссылки на неэффективность прокурорского надзора, поступают обвинения в архаизме используемых методов и так далее. Как показывает статистика, вопрос о судьбе прокурорского надзора поставлен правовой политикой слишком поспешно, однако становится очевидным, что в условиях стремительно развивающейся страны, общественных отношений необходимо его преобразование. Правовая политика в сфере прокурорского надзора должна идти в ногу со временем, отвечая современным потребностям общества, способствуя формированию законодательства, которое бы позволило прокуратуре качественно выполнять возложенные на нее задачи.

Представляется, что реформирование прокурорского надзора должно осуществляться постепенно, с учетом накопленного в советский период исторического опыта, сложившейся социально-политической и экономической ситуацией в России, а также состояния законности. Осуществление изменений должно происходить исключительно в правовой форме с помощью правовой политикой.

В данной работе исследовалась правовая политика в сфере прокурорского надзора как явление политико-правовой действительности, автором выведены принципы, которым должна она соответствовать, а также средства, с помощью которых она может осуществляться.

Определен основной круг ее участников (субъектов), которые активно влияют на характер проводимой правовой политики, выявлены объект и цели.

В качестве основных выводов можно выделить следующие положения.

Под правовой политикой в сфере прокурорского надзора в Советском государстве в данной работе понимается деятельность соответствующих субъектов по созданию системы идей, целей, мер и способов, которые обеспечивают воспроизводство механизмов, перспектив развития законодательства о прокурорском надзоре. Поскольку под прокурорским надзором понимается деятельность по укреплению законности, следовательно правовая политика ориентировалась в первую очередь на развитие данной деятельности, а также самого надзорного органа.

Изменения в законодательстве осуществлялись правовой политикой с целью создания и развития нормативной базы, регулирующей вопросы прокурорского надзора, были направлены на достижение единообразного понимания законности всеми гражданами СССР, недопущение инакомыслия ,в обществе, формирование единой идеологии и необходимой правовой ситуации в стране.

Основную роль в формировании правовой политики в Советском государстве играли партийные лидеры (В.И. Ленин, И.В. Сталин, Н.С. Хрущев, Л.И. Брежнев, Ю.В. Андропов и так далее), которые с помощью административно-командных средств единолично определяли основные направления работы надзорного органа, решали вопросы его создания и т.д. Существенную роль также играла и партийная элита, т.е. люди, занимающие высокие посты в государственных органах; а также сами государственные органы, принимающие нормативные акты о прокурорском надзоре (Съезд Советов СССР, в период между съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР, в промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом являлся Президиум ЦИК СССР. В 1936г. высшим органом власти стал Верховный совет СССР, в период между сессиями Верховного совета СССР высшую

357 власть осуществлял Президиум Верховного совета СССР) .

Прокуратурой на практике применялся весь объем полномочий, предоставленный для осуществления прокурорского надзора, в ходе судебной практике выявлялись недостатки принятых нормативных актов. С учетом данных моментов правовой политикой вносились соответствующие коррективы. Активно использовались правовой политикой достижения правовой науки. В связи с чем можно отметить проведение в жизнь правовой политики с помощью правовых средств.

Однако характерным для данного периода времени является использование наравне с вышеуказанными средствами, еще и силовых, которые основывались на праве, осуществлялись только с помощью государственного принуждения, носили как публичный, официальный, так и непубличный, неофициальный характер.

Таким образом, необходимо отметить следующие признаки правовой политики советского периода: основывалась на праве, а также на проводимой государством внутренней и внешней политике; осуществлялась как правовыми, так и неправовыми методами; опиралась на принуждение; показывала пути совершенствования законодательства о прокуратуре; пропитана коммунистическими идеями; была как публичной и официальной, так и неофициальной; осуществлялась в сфере деятельности государственного органа — прокуратуры.

Итак, результатом правовой политики в сфере прокурорского надзора советского периода стало принятие закона «О прокуратуре СССР» 1979 г., основные положения которого были практически полностью скопированы в ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992 г. Система, которая была создана в советское

357 См.: Исаев И А. История государства и права России. Учебное пособие / Под ред. И.Л. Исаева. М., 1996. С. 433,471. время, стала эффективно работать лишь в современной России. Советская прокуратура не могла выступать гарантом законности в стране, так как была интегрирована в механизм партийно-политической диктатуры и зачастую выполняла задачи, которые перед ней ставила партия, использовавшая прокуратуру в качестве орудия для достижения своих целей. Правовая политика в сфере прокурорского надзора направляла все усилия надзорного органа в первую очередь на охрану от посягательств на общественный строй СССР, политическую и экономическую систему страны, а уже затем только на охрану прав граждан.

В работе выделены периоды развития исследуемой правовой политики в зависимости от внешней и внутренней политики государства.

Результатом правовой политики в исследуемой сфере стало включение прокуратуры на первоначальных этапах ее развития в состав других органов власти, в связи с чем можно выделить следующие периоды: 1) с 1922 г. по 1933 г. - исследуемый орган осуществлял свою деятельность в составе Народного комиссариата юстиции; 2) с 1923 г. по 1936 г. - образована и осуществляла свою работу Прокуратура при Верховном суде СССР. Параллельно Прокуратуре Верховного суда СССР осуществляли свою деятельность прокуратуры союзных республик, районные, городские прокуратуры, которые входили в состав наркоматов юстиции; 3) с 1936 г. по 1990 г. — прокуратура сформировалась как самостоятельный централизованный орган, и осуществляла свою деятельность независимо от каких-либо других министерств и ведомств Союза ССР.

В зависимости от внешней и внутренней политики государства были выявлены следующие периоды развития правовой политики:

1) послереволюционный — 1922 г. по 1941 г. — основной задачей в указанный период было установление революционной законности в жизни граждан советской республики и надзор за ее неукоснительным соблюдением. В это время восстанавливалась разрушенная войной экономика страны, в стране резко возросло количество преступности, с чем должна была бороться прокуратура. Однако в связи с проводимой в стране репрессивной политикой Сталина И.В. прокуратура невольно стала ее участником.

2) военный - 1941 г. - 1945 г. - деятельность надзорных органов была подчинена одной задаче — победе над фашизмом. Прокуратура осуществляла надзор за исполнением законов военного времени, направленных на охрану общественного порядка, трудовой и государственной дисциплины, а также контроль за точным исполнением постановлений Государственного Комитета Обороны.

3) послевоенный — с 1945 г. до 1955 г. - прокуратура активизировала свою деятельность в направлении укрепления законности в сфере экономики, одновременно участвовала в проводимых репрессиях.

4) период «оттепели» - с 1955 г. по 1964 г. — прокуратура работала с фактами неоднократного невыполнения без уважительных причин планов и заданий по поставкам продукции, участвовала в кампании по реабилитации жертв репрессий. Осуществляла функцию уголовного преследования, ожила работа прокуратуры по общему надзору.

5) завершающий период развития правовой политики в исследуемой сфере — с 1965 г. по 1990 г. - общенадзорная работа органов прокуратуры была направлена на обеспечение сохранности социалистической собственности, на борьбу с нарушениями законности в сельском хозяйстве, с бесхозяйственностью, расточительством, местничеством, с приписками и очковтирательством. Активно участвовала в кампании по борьбе с диссидентами.

Таким образом, диссертантом делается вывод о том, что основными условиями, оказавшими влияние на развитие советской правовой политики, являлись коммунистическая партия и внутренняя и внешняя политика государства.

Правовая политика в сфере прокурорского надзора современной России отличается от вышеуказанной правовой политики. Имеются различия в субъектном составе, в который входят государство в лице его федеральных органов, органы власти субъектов РФ, судебные органы, общественные объединения, граждане, ученые и непосредственно сама прокуратура.

Правовая политика направлена на прокурорский надзор, то есть деятельность, осуществляемую прокуратурой РФ от имени государства по обеспечению верховенства закона и укрепления законности. Имеются различия в целях, на достижение которых была направлена правовая политика. Ее непосредственной целью в современной России является совершенствование правовой базы, регулирующей полномочия прокуратуры по осуществлению надзора, структуру данного органа, устранение противоречий в законодательстве, ориентацию деятельности прокуратуры РФ на наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод личности и гражданина. Представляется, что законодателем опосредованно преследуется еще одна цель - достижение соблюдения законности во всех сферах общественной жизни.

Правовой политикой используются следующие виды средств, которые можно дифференцировать в зависимости от субъектов, их использующих, а также их формы: правовые (нормативные акты, документы); научные (разработки ученых, идеи, концепции); общественные (сюжеты, статьи в СМИ,); практические (деятельность самой прокуратуры и судебных органов); правовое воспитание.

Современная правовая политика в сфере прокурорского надзора имеет следующие отличительные признаки: показывает перспективы совершенствования законодательства о прокуратуре; влияет на формирование принципов его развития; пропитана идеями конституционализма; использует возможности государственного воздействия, основанного праве; использует достижения юридической науки; основывается на праве и связана с правом, осуществляется правовыми методами; является публичной, официальной; охватывает главным образом правовую сферу деятельности прокуратуры.

Таким образом, правовая политика, проводимая в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современней России, различаются по целям, средствам достижений этих целей, субъектному составу, который участвует в ее формировании, по объектам.

Современная правовая политика имеет следующие особенности: является непоследовательной; свободна от влияния одной партии, в том числе коммунистической; старается соответствовать изменениям, происходящим в обществе; нацелена на создание из прокуратуры одного из равных участников общественных отношений; отличается многообразием субъектов правовой политики, принимающих участие в ее разработке.

В настоящий момент можно отметить следующие тенденции современной правовой политики: требование от прокуратуры наиболее эффективного надзора за исполнением законов различных организаций; наиболее результативной защиты прав граждан; сужение ее полномочий при осуществлении надзорной деятельности;, активная работа по борьбе с коррупцией в рядах сотрудников прокуратуры; решение вопроса о необходимости реформирования прокурорского надзора.

В работе предложены пути развития правовой политики в сфере прокурорского надзора в свете возможной реформы, в качестве наиболее интересных предложений необходимо отметить создание независимой службы представителей государства в гражданском и уголовном судопроизводстве, передача следственных полномочий в МВД России.

Диссертантом определена роль правовой политики в сфере прокурорского надзора в правовой ситуации в прокурорском надзоре (которая, как представляется, является одним из условий формирования правовой ситуации в прокурорском надзоре), а также роль правовой политики в сфере прокурорского надзора в правовой ситуации в России, которая выражается в продвижении законности во всех областях жизни.

Определено место правовой политики в правовой ситуации в прокурорском надзоре (главенствующее над другими составляющими условиями правовой ситуации), и в правовой ситуации в стране. Представив правовую ситуацию в любой из областей жизни в виде пирамиды, молено сказать, что она состоит из следующих частей: в ее основании будет находиться правовая политика в конкретной сфере; далее идет ее правопонимание гражданами; правоприменение; объективные обстоятельства, влияющие на претворение правовой политики в жизни; последней составной частью правовой ситуации является контроль и надзор, осуществляемый соответствующими органами за исполнением законов. Таким образом, надзор за исполнением законов, осуществляемый прокуратурой, в соответствии с проводимой правовой политикой в сфере прокурорского надзора, занимает замыкающее место в данной пирамиде.

Таким образом, исследуемая тема актуальна. Изучаемое явление многогранно, так как охватывает самые различные области жизни. Исследование теоретических основ правовой политики в сфере прокурорского надзора необходимо для того, чтобы создаваемые законопроекты, содержащие нормы о прокурорском надзоре, проанализировать через призму выявленных основных характеристик данного явления с целью установления их соответствия принципам построения правового государства.

Для того, чтобы прокуратура являлась гарантом законности в нашей стране, необходимо вести целенаправленную, непротиворечивую правовую политику в сфере прокурорского надзора. Необходимость ее дальнейшего исследования очевидна.

В связи с этим более подробному изучению могут быть подвергнуты перспективы развития правовой политики в сфере прокурорского надзора, степень влияния исследуемой правовой политики на различные области общественных отношений, ее взаимодействие с другими видами правовой политики.

Предметом дальнейших исследований может стать более подробное рассмотрение тенденций правовой политики в сфере прокурорского надзора, выявление основополагающих принципов, приоритетов данного явления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России»

1. Нормативные источники.1. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции», от 31.10.03 г. Российская юстиция. 2004. №4.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство Экмос, 1999. — 48 с.

3. Конституция РФ. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. 624 с.

4. Уголовный кодекс РФ. М.: ИНФРА-М, 2003. 190 с.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. СЗ РФ. 2001. №52 ч.1, ст.4921.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М.: «Издательство Элит», 2003.-208 с.

7. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. М.: Юрайт-Издат, 2006.166 с.

8. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ. СЗРФ. 2002. №1 ч.1 ст.1;№ 18 ст. 1721; №12 ст. 1093.

9. ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.92. № 2202-1. М.:ИНФРА-М, 2003. -47 с.

10. ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.97. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

11. ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.97. СЗ РФ. 1997г. № 30. Ст.3592.

12. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.95. № 82-ФЗ. СЗ РФ. 1995г. №21. Ст. 1930.

13. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 05.06.07. № 87-ФЗ // Российская газета. 2007. 8 июня.

14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2005. N 1761-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием победы в Великой отечественной войне 1941 -1945 годов». СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1518.

15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.06. № 307. СЗ РФ. 2006. №23. Ст. 2501.

16. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о следственном комитете при прокуратуре РФ» № 1004 от 01.08.07. СЗ РФ. 2007. №32. Ст. 4122.

17. Постановление Конституционного Суда РФ № 3-П от 18.02.00. СЗ РФ. 2000г. №9. Ст. 1066.

18. Постановление заместителя Председателя ВС РФ № 45-АД05-2 от 27.09.05. Бюллетень Верховного суда РФ. 2006. № 4.

19. Определение судьи Верховного суда РФ № 58-ВПР05-76 от 27.06.05. Бюллетень Верховного суда РФ. 2006. №3.

20. И. Нормативные акты советского периода.

21. Конституция СССР 1924 г. / Шишков С.А., Павлищев К.С. Советская прокуратура. Сборник документов / Сост.: Г.А. Метелкина, Г.Н. Ширяев; Под ред. С.А. Шишкова, К.С. Павлищева. М.: Юрид. лит., 1981. -288 с.

22. Конституция СССР 1936 г. / Шишков С.А., Павлищев К.С.

23. Советская прокуратура. Сборник документов / Сост.: Г.А. Метелкина, Г.Н. Ширяев; Под ред. С.А. Шишкова, К.С. Павлищева. М.: Юрид. лит., 1981. -288 с.

24. Конституция СССР 1977 г. / Шишков С.А., Павлищев К.С. Советская прокуратура. Сборник документов / Сост.: Г.А. Метелкина, Г.Н. Ширяев; Под ред. С.А. Шишкова, К.С. Павлищева. М.: Юрид. лит., 1981. -288 с.

25. Закон «О прокуратуре СССР» от 30.11.79. Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. №49. Ст.843.

26. Комментарий к закону «О прокуратуре СССР» / Под ред. A.M. Рекункова. М.: Юрид. лит., 1984.-325 с.37. «Положение о военной прокуратуре» от 04.08.81. Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 32. Ст. 956.

27. Указ Президиума Верховного Совета ССР «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг.» от 17.09.55. Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. №17.

28. I. Монографии, статьи в периодических изданиях:

29. Аверьянов Ю.И., Айвазова С.Г., Алексеева Т.А., Андреев А.П. и др. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 1993. 431 с.

30. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. Фонд развития парламентаризма в России. М.: Инфограф, 1999. 384 с.

31. Алексеев А.П., Васильев Г.Г. и др. Краткий философский словарь. М.: «Проспект», 1998. 400 с.

32. Алексеев С.С. Право и правовая система // Правоведение. 1980.1.

33. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. литература, 1989. 288 с.

34. Алексеев С.С. Стратегия реформ: Материалы к курсу «Основы правовой политики в России». М.: Де-юре, 1995. — 58 с.

35. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций / Рос. шк. част, права. Екатеринбург, М., 1995. 124 с.

36. Алексеев С.С., Кудрявцев В.Н. Право и правоведение. М.: Юрид. литература, 1978.- 191 с.

37. Байниязов Р.С. Роль правосознания в выработке и реализации государством правовой политики // Правоведение. 1997. №4

38. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Монография. 2-е изд., доп. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. 544 с.

39. Барщевский М. Подчинить генеральную прокуратуру Министерству юстиции // Газета. 2002.

40. Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996гг. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №1.

41. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.

42. Беляев В.П., Борисов Г.А., Горячковская Ю.М., Теплов В.И. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк / Под общ. ред. В.И. Теплова. Белгород: Кооп. образование, 2001. — 210 с.

43. Беляев Н.А., Бушуева Т.А., Коробеев А.И. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л.: изд. Ленинградского ун-та, 1986. 176 с.

44. Беляев Н.А. Уголовная политика на современном этапе // Уголовное право на современном этапе: Проблемы преступления и наказания / Под ред. Н.А. Беляева, В.К. Глистина, В.В. Орехова. СПб.: Изд-во юрфак СПб ГУ, 1992.-327 с.

45. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М.: Госюриздат, 1954. 106 с.

46. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: ЮрИнфор, 1999.-293 с.

47. Брагинский М. Первые шаги прокуратуры // Социалистическая законность. 1947. № 5.

48. Боханов А.Н., Горинов М.М., Дмитренко В.П. и др. История России. XX век. Учебное пособие. / Отв. ред. А.Н. Сахаров. М.: ООО «Издательство ACT-ЛТД», 1998. 608 с.

49. Викторов Б.А. Без грифа «секретно»: записки военного прокурора. М.: Юрид. лит., 1990. 336 с.

50. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. и др. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2003. 544 с.

51. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М.: Юрид. лит., 1976.- 118 с.

52. Герцензон А.А. Уголовное право и социология (проблемы социологии, уголовного права и уголовной политики). М.: Юрид. лит., 1970. -287 с.

53. Давид Р. Основные правовые системы современности. Пер. с французского и вступ. статья В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1988. — 496 с.

54. Дагель П.С., Злобин Г.А., Келина С.Г. и др. Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация / Отв. ред.: В.Н. Кудрявцев, A.M. Яковлев. М.: Наука, 1982. 303 с

55. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., «Терра»-«Терра», 1995. Т. 3. 558 с.

56. Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика. 2006. № 6.

57. Зеленин И.Е. «Закон о пяти колосках»: разработка и осуществление // Вопросы истории. 1998. №1.

58. Зелепукин А.А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики //Правоведение. 1998. № 1.

59. Ильин И.А. Путь духовного обновления. О сопротивлении злу силою. СПб.: Библиополис, 2006. 448 с.

60. Исаев И.А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. 544 с.

61. Кабышев В.Т. Защита прав человека — главное направление правовой политики России // Правоведение. 1997. № 4.

62. Кареев Н.Н., Кареев Н.И. Происхождение современного народно-правового государства. Спб.: Типо-лит. Шредера, 1908. — 496 с.

63. Квашис В.Е. Принципы советской уголовной политики // Вопросы борьбы с преступностью. М.: Юрид. лит., 1981. 40 с.

64. Керимов Д.А., Недбайло П.Е. Философские проблемы права. М.: «Мысль», 1972. 472 с.

65. Киреева С.А. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России // Правоведение. 1998. № 1.

66. Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб.: Издат. С.-Петербургского университета, 1996. — 192 с.

67. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995 г. №11.

68. Крохина Ю.А. Конституционно-правовые основы бюджетной политики РФ // Право и политика. 2000. №11.

69. Кузнецов С.А. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. Санкт-Петербург: «Норинт», 1998. 1536 с.

70. Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / Под ред. В.А. Болдырева. М.: Госюриздат, 1954. -155 с.

71. Ленин В.И. Государство и революция. М.: Политиздат, 1984. 160с.

72. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М.: Политиздат, 1982. Т. 45.-729 с.

73. МалькоА.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. № 4.

74. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: Вопросы теории и практики / Науч. ред. Р.Л. Хачатуров. Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 1999. 199 с.

75. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995.-560 с.

76. Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2003. 296 с.

77. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М.: Мысль, 1977. 255 с.

78. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. С.-Пб.: изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1991. — 128 с.

79. Маслов В., Чистяков Н. Сталинские репрессии и советская юстиция // Коммунист. Июль 1990. № 10.

80. Матузов Н.И. Актуальные проблемы Российской правовой политики //Государство и право. 2001. № 10.

81. Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность / Российская правовая политика: курс лекций. М.: Норма, 2003. — 528 с.

82. Матузов Н.И., Витрук Н.В., Патюлин В.А. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1972. 290 с.

83. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.

84. Миньковский Г.М., Комиссаров B.C. Уголовная политика: перспективы и направления развития // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1992. №3.

85. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев: Наукова думка, 1972. 178с.

86. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. М.: Тип. А.И. Мамонтова и Ко, 1879. 250 с.

87. Муромцев С.А. Очерки общей теории гражданского права. М.: Тип. А.И. Мамонтова и Ко, 1877. Ч. 1. 223 с.

88. Нерсесянц B.C. Юриспруденция: введение в курс общей теории права и государства. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. 378 с.

89. Нырков В.В. Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3.

90. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2006. 944 с.

91. Павлушина А.А. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал Российского права. 2002. № 6.

92. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: Учебное пособие. Самара: Самарский ун-т, 1993. 200 с.

93. Пермяков Ю.Е. Лекции по философии права: Учебное пособие. Самара: Самарский ун-т, 1995. 120 с.

94. Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология. СПб.: тип. Ю.Н. Эрлих, 1905. 250 с.

95. Пилявский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 10.

96. Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурков Е.В. Правовая политика России в условиях глобализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. — 210 с.

97. Поляков А.В., Козлихин И.Ю. Русская политико-правовая мысль и идея правового государства / Власть и право: Из истории русской правовой мысли / Сост. А.В. Поляков, И.Ю. Козлихин. Л.: Лениздат, 1990. 319 с.

98. Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России // Правоведение. 1997. № 4.

99. Пряхина Т.М. Международно-правовая политика современной России // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Норма, 2003. 206 с.

100. Рудковский В.А. Правовая политика и право (о сущности взаимосвязи категорий). Волгоград: изд-во В А МВД России, 2005. 204 с.

101. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика: Монография. М.: Рос. правовая академия МЮ РАН, 2004. 260 с.

102. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2003. 192 с.

103. Синюков В.Н. Приоритеты правовой политики в гуманитарной области//Правоведение. 1997. №4.

104. Седов А. Огонь на поражение // Наркомат. 2004. № 3.

105. Сергиенко А. Надзор за реализацией приоритетных национальных проектов // Законность. 2007. № 2.

106. Соколовский О.Н. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1989. Вып.114.- 120с.

107. Степанков В. Прокуратура России: из истории в завтра // Законность. 1992. № 3.

108. Теперик А.В. Демократизация избирательной системы -важнейшее направление правовой политики России // Правоведение. 1998. №1.

109. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. № 9.

110. Холоденко В.Д. Проблемы правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности: лекция. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. — 32 с.

111. Хоскинг Д. История СССР 1917-1991г. Смоленск: «Русич», 2000. 490 с.

112. Хохлов В.А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России // Правоведение. 1998. №1.

113. Цыбулевкая О.И. нравственно-гуманистические ориентиры правовой политики государства // Правоведение. 1997. № 4.

114. Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998. 205 с.

115. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

116. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Т-во И.Д. Сытина, 1899. 836 с.

117. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2003. № 2.

118. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: ИГ «Юрист», 2003. 584 с.

119. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып.2 М.: изд. комис. о-ва взаимопомощи студ. коммерческого ин-та, 1911. — 512 с.

120. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. М.: Моск. о-во нар. ун-ов, 1911.— 163 с.

121. Шишков С. Мир достался дорогой ценой // Социалистическая законность. 1985. № 5.

122. Шишков С.А., Павлищев К.С. Советская прокуратура. Сборник документов / Сост.: Г.А. Метелкина, Г.Н. Ширяев; Под ред. С.А. Шишкова, К.С. Павлищева. М.: Юрид. лит., 1981.-288 с.

123. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М.: Ин-т гос. и права РАН, 1999. 213 с.

124. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.

125. Яковлев A.M. Уголовная политика и проблемы криминализации // Проблемы советской уголовной политики. Межвузовский тематический сборник. Владивосток: изд-во Дальневост. ун-та, 1985. 135с.

126. Ямшанов Б. Генпрокуратуру разделили // Российская газета. 2007. 8 июня.

127. Ямшанов Б. Следствие поправок // Российская газета. 2007. 7 июня.

128. Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. 1999. №11.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций:

129. Боер В.М. Информационно-правовая политика и безопасность России: теоретико-правовой аспект: Автореф. . дис. докт. юрид. наук. СПб., 1998.- 15 с.

130. Волколупов Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов: (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 26 с.

131. Дьяченко В.Ф. Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Пятигорск, 2006. 24 с.

132. Игонина Н.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. — 28 с. '

133. Исаков Н.В. Правовая политика в современной России: Автореф. . дис. доктора юрид. наук. Ростов н\Д, 2004. 28 с.

134. Карасева М.В. Финансовые правоотношения: Дис. доктора юрид. наук. Воронеж, 1998. 198 с.

135. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов, 2000.-27 с.

136. Куликов О.В. Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Хабаровск, 2004. 26с.

137. Левченкова Е.А. Правовая политика государства и ее приоритеты в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Теоретико-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004. 234 с.

138. Недотко Ю.В. Тенденции российской уголовно-правовой политики постсоветского периода: Автореф. дис. .канд. юр. наук. Челябинск, 2005. 25 с.

139. Никонов В.А. Сравнительно-правовое исследование института прокуратуры в России во 2 половине XIX в. нач. XX в., конце XX в. - нач. XXI в.: Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2005. - 177 с.

140. Плевако J1.B. Органы прокуратуры в государственном механизме РФ (историко-теоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002. — 212 с.

141. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 2005.-41 с.

142. Смыкалин А.С. Пенитенциарная система советской России 1917 — начала 60-х гг.: Историко-юридическое исследование: Автореф. . дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. 43 с.

143. Стешенко Л.А. Правовая политика России в сфере национальныхотношений: теоретическое и историко-сравнительное исследование:t

144. Автореф. дис. . доктора юрид. наук. М., 2003. — 39 с.

145. Федоров Н.В. Правовая политика советского государства: вопросы истории, теории, практики: Автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 1985. 22 с.1. V. Электронные ресурсы:

146. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» / http://law.edu.ru.

147. Осин В. Есть ли в России прокурорский надзор? / http://www.narkotiki.ru.

148. Сурков А. В России «узкое место» / http: // www.grazhdanin.com.1. VI. Архивные фонды:

149. Архив прокуратуры Нижегородской области:

150. Перелыгин А.В. Краткий очерк по истории организации и деятельности прокуратуры Горьковской области. 1972 г.

151. Государственный архив нижегородской области (ГУ ГАНО):

152. Фонд — 2817, оп. — 2, ед.хр. 2. — 12с. / Переписка с военным прокурором Северо-восточного революционного военного транспортного трибунала по судебным делам 1922г.

153. Фонд 2817, on. — 2, ед.хр. — 5. — 11с. / Нижегородская губернская прокуратура. Наблюдательное производство за делом по обвинению граждан Морозова, Садитова, Чибиряева по ст. 10-80 УК.

154. Фонд 4111, on. - 1, ед.хр. - 14. - 45с. / Копии циркуляров, приказов, распоряжений центра 1924г.

155. Фонд 1964, on. - 1, ед.хр. - 5. - 52с. / Циркуляры и руководящие разъяснения центральных органов (в том числе НКЮ) 1928г.

156. Фонд 1964, on. — 1, ед.хр. — 9. - 62с. / Циркуляры центра и краевой прокуратуры 1930г.

157. Фонд 103, оп. - 5, ед.хр. — 18. — 8с. / Протоколы заседаний культурной комиссии, собраний работников губернской прокуратуры и нарсудов, совещания по вопросу применения норм трудового законодательства на ярмарочной территории.

158. Фонд — 3000, on. 1, ед.хр. - 1. - 22 с. / Уголовное дело на А.Я. Абакумова по Указу от 26.12.41г.

159. Фонд — 5980, оп. — 2, ед.хр. 31. - 79 с. / Доклады прокуратуры области по работе по спецотделам и замечания по ним. 1943г.

160. Фонд 5980, оп. - 2, ед.хр. - 37. - 108 с. / Доклады и директивы прокуратуры области по отделам общего надзора и гражданско-судебного. 1944г.

161. Фонд — 5980, оп. 2, ед.хр. - 49. - 188 с. / Квартальные отчетные доклады о работе прокуратуры Горьковской области. 1945-1946 гг.

162. Фонд 5980, оп. - 2, ед.хр. - 30. - 162 с. / Приказы, донесения, докладные заметки прокуратуры области по делам общего надзора и гражданско-судебного. 1943-1944 гг.

163. Фонд 5980, on. - 2, ед.хр. - 14. - 126с. / Доклады прокуратуры Горьковской области по делам о прогулах, спецдонесения о мобилизации на фронт, о работе отделов общего и гражданско-судебного надзоров. 1941г.

164. Фонд 5980, оп. - 3, ед.хр. — 878. — 160 с. / Материалы (докладные записки, справки, задания) о выпуске Приказов Генерального прокурора СССР. 1985г.

165. Фонд 5980, оп. - 3, ед.хр. - 814. - 243 с. / Протесты, информации областной прокуратуры о работе органов прокуратуры по предупреждению нарушений трудового законодательства, правил торговли, взяточничества, спекуляции и т.д.

166. Фонд 5980, оп. - 3, ед.хр. - 270. -41 с./ Краткий очерк по истории и деятельности прокуратуры Горьковской области. 1968 г.

167. Фонд 5980, оп. - 3, ед.хр. - 2. - 72 с. / Директивы и приказы прокуратуры Горьковской области.

168. Фонд 5980, on. - 1а, ед.хр. - 6. - 58 с. / Материалы о тяжелом положении с размещением раненых бойцов и командиров Красной армии в госпиталях г. Горького.

169. Фонд — 5980, on. 1, ед.хр. - 6. - 175 с. / Протокол областного совещания прокуратуры Горьковской области от 7-8 апреля 1941г.

170. Фонд — 5980, on. 1, ед.хр. - 19. - 91 с. / Материал областного семинара городских и районных прокуроров 20-22 марта 1945 г.

171. Государственный архив Нижегородской области № 2 (ГУ ГАНО № 2 г. Арзамас):

172. Фонд — Р-2844, on. — 1, ед.хр. — 45. — 2е./ Статистический отчет о работе прокуратуры за 1961г.

173. Фонд Р-2844, on. — 1, ед.хр. - 95. - 65с. / Статотчеты о работе прокуратуры г. Арзамаса 1978г.

174. Фонд Р-2844, on. — 1, ед.хр. - 103. — 53 с. / Статистические отчеты о работе прокуратуры г. Арзамаса 1984 г.

175. Фонд Р-2844, on. - 1, ед.хр. - 46. — 8 с. / Доклад прокурора о состоянии борьбы с преступностью в городе и районе за 1961г., сделанный на Пленуме ГК КПСС 1961г.

176. Фонд — Р-2844, on. — 1, ед.хр. 107. - 67 с. / Статистические отчеты о работе прокуратуры г. Арзамаса 1988г.

177. Фонд — Р-2844, on. 1, ед.хр. - 109. -51 с. / Статистические отчеты о работе Арзамасской городской прокуратуры 1990г.

178. Фонд — Р-2844, on. 1, ед.хр. - 110. — 52с. / Статистические отчеты о работе прокуратуры г. Арзамаса 1991г.

179. Фонд — Р-2844, on. 1, ед.хр. - 54. - 3 с. / Статистические отчеты о работе прокуратуры г. Арзамаса 1962г.

180. Фонд — Р-2844, on. 1, ед.хр. - 62. - 9 с. / Статистические отчеты о работе городской прокуратуры за 1963г.

181. Фонд — Р-2844, on. 1, ед.хр. - 43. - 9 с. / Приказы и указания областного прокурора, касающиеся деятельности городской прокуратуры 12.01.61 - 15.05.61 г.

Автор: Родина, Полина Николаевна
Город: Саратов
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Родина, Полина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Родина, Полина Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Родина, Полина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Родина, Полина Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России»