Правовая помощь по уголовным делам

Табалдиева, Венера Шаршенбековна

Правовая помощь по уголовным деламтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая помощь по уголовным делам»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

Pro од

- - АВГ 1997

—__S

На правах рукописи

ТАБАЛДИЕВА Вене ар.шенбековна

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ (по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации)

12.00.09 — уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 1997 / / ------

. ^^ SZ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах руйвлпги

ТАБАЛДИЕВА ВЕНЕРА ШАРШЕНБЕКОВНА

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ (по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации)

12.00.09 - уголовный процесс; крнмнна чистка; теория оперативно-розыскной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 1997

Диссертация выполнена на деятельности следственных аппаратов Академии управления МВД России.

кафедре организации и органов дознания

Научный руководитель -' кандидат юридических наук, доцент Родионов Константин Семенович.

Научный консультант -кандидат юридических наук, доцент Колесников Иван Иванович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Дашков Геннадик Владимирович; кандидат юридических наук, доцент Цепелев Валерий Филиппович:

Ведущая организация - Следственный комитет МВД России.

,, Защита диссертации состоится ^ 19,97г., в

/у час., на заседании диссертационного совета К-052.01.03 п • Академии управления МВД России п^адресу: 12517Ь^осква, ул. 3. и А.Космодемьянских, д. 8, в ауд. .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан 1997г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,

доцент В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проблема правовой помощи в уголовном судопроизводстве неизменно актуальна. Но'особо важное значение эта проблема приобретает в связи с принятием новой Конституции Кыргызской Республики'; объявлением Кыргызстана правовым государством, а также коренными изменениями, происходящими в кыргызском обществе. Осуществление в Кыргызстане обновления всей правовой основы государства органически охватывает к такую существенную ее часть, как уголовно-процессуальное право.

Между государствами, образовавшимися после распада СССР, начали развиваться новые экономические, политические, культурные и другие связи. Новый толчок получил прсчесс демократизации общества, и на качественно более высокий уровень поднялся вопрос о правах человека. 1

Одновременно с этим во всех возникших государствах отмечается реет преступности. 8 настоящее время, по оценке правоохранительных органов России, почти 410 преступных формирований имеют международный и 2013 - межрегиональный характер2. Б условиях отсутствия контроля на границах и их "прозрачности" криминальные элементы стран СНГ довольно тесно взаимодействуют между собой.

Борьба с преступностью объективно вызывает необходимость установления межгосударственных контактов в сфере правовых отношений.

Все еще сохраняющаяся тесная взаимосвязь экономики стран СНГ и паразитирующей ка ней "теневой" экономики, ослабление государственной зласт и управления в странах СНГ прнрЫн к бурному росту не только преступности вообще, а преступности организованной, транснациональной в особенности. Нынешние преступные

1 Конституция Кыргызской Республики принята на (2-й сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан 5 мая 1993 г. Кыргызстан объявил свою независимость 31.08.91г. Признана независимость в международных кругах в конце 1991г. Принят в Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ) - позднее переименованное в Организацию по Безопасности и Сотрудюшестау в Европе (ОБСЕ) в конце января 1992г. 2 марта 1992г. пршигт в ООН, в начале 1995г. в Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах (МПГПП). Далее, до 31.08.91г.,- Киргизская ССР; с 31.08.91г.- Республика Кыргызстан; с 5 мая 1993г.- Кыргызская Республика - в связи с чем в тексте имеются разночтения.

1 Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной пре-

ет упностъю н иными видами опасных преступлений на территории гоеударств-учцетников Содружества Независимых Государств" на период до 2000г. Проект принят 18.04.96г. на И-й встрече Министров внутренних дел государстн-участнихов.СНГ в гДущ&нбе.

сооощества многофункциональны и действуют в масштабе нескольких регионов. "Обращение к истории убеждает в том, что расширение государственных границ сопровождается усилением хаоса в той же мере, в которой происходит ослабление национального чувства. Отсутствие порядка в обществе стимулирует также и преступность в той мере, в какой это выгодно частным интересам, что является причиной постоянного роста потребности в ужесточении наказаний"'.

Практике известны случаи, когда, например, субъекты экономических преступлений на деньги, полученные преступным путем, скупают материальные ценности за пределами своей страны либо, наоборот, материальные ценности, добытые незаконным путем, сбывают на территории другого государства. Также отмечается много случаев, когда после совершения преступления в своей стране преступник скрывается за ее пределами, что существенно затрудняет в ' дальнейшем производство процессуальных и следственных действий по уголовным делам. Здесь нельзя забывать и про лиц, которые скрываются от исполнения наказания, шш лиц, бежавших из мест лишения свободы.

В настоящее время на примере мировой практики зарубежья уже сложилась определенная система международного сотрудничества между странами СНГ, в частности между Россией и Кыргызстаном, в области предупреждения, пресечения и расследования преступлений. При этом одним из главных направлений сотрудничества является оказание правовой помощи по уголовным делам.

На сегодняшний день проблема правовой помощи по уголовным делам как никогда явственно обозначилась и нуждается, с одной стороны, в четком нормативном урегулировании • в договорах и в национальном законодательстве Кыргызстана, и с другой - в поиске и внедрении в практику оптимальных механизмов правовой помощи по уголовным делам в процессе расследования преступлений, а также осуществлении правосудия и исполнения наказания.

Под правовой помощью по уголовным делам в межгосударственных отношениях понимается выполнение судами и другими учреждениями по поручению иностранных властей отдельных процессуальных действий по уголовным делам.

. Правовая помощь по уголовным делам может выражаться в производстве обысков, изъятии и передаче вещественных доказательств, вручении документов, проведении экспертиз, допросах

'Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. - М., 1995. С. 84.

свидетелей, обвиняемых, экспертов и других лиц, а также осужденных ранее судами данного государства, пересылке отпечатков пальцев, транзитной перевозке по своей территории подозреваемых и обвиняемых, возбуждении уголовного дела и осуществлении уголовного преследования и выполнении других, следственных и иных действий (например, обмен информацией из судебных материалов^ др.).

Правовая помощь по уголовным делам может включать в себя решение вопроса о выдаче лиц, совершивших преступления, хотя здесь следует сказать о том, что мнения ученых по этому поводу разделяются, так как выдача (экстрадиция) лиц, совершивших преступления, по мнению зарубежных авторов, отдельный от правовой помощи по уголовным делам институт. Этого мнения придерживается и российский ученый К.С. Родионов'.

В настоящем диссертационном исследовании соискатель ставит перед собой цели осмысления международного и национального опыта оказания правовой помощи по уголовным делам и определения путей совершенствования этой практики применительно к условиям современного Кыргызстана..

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ Объектом настоящего диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе оказания правовой помощи по уголовным делам а стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства, урегулированные действующими уголовно-процессуальными законодательствами Кыргызской Республики и Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами между государствами. ^

Предметом диссертационного исследования является деятельность договаривающихся сторон по реализации договоренностей о правовой помощи по уголозным делам.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ ' .

Цель исследования заключается а определении направления и конкретных мер совершенствования комплексных уголовно-процессуальных мер оказания правовой помощи по уголовным делам, а также разработке на этой основе предложений А рекомендаций для органов, ведущих производство по уголовный делам Кыргызской Республики.

'Родионов К.С. Сотрудничество государств в'борьбе с преступностью. - М., 1997. С. 17,26.

Достижение этой цели представляется возможным путем решения ряда следующих исследовательских задач:

- сформулировать понятие, раскрыть содержание, сущность и значение правовой помощи по уголовным делам;

- провести анализ и дать оценку современного состояния международного института правовой помощи по уголовным делам;

- обобщить и проанализировать межгосударственные, межведомственные договоры и соглашения стран СНГ, участником которых является Кыргызстан, а также действующие законодательства, регулирующие правоотношения и практику его применения с позиций оказания правовой помощи по уголовным делам;

- раскрыть значение и характерные черты видов правовой помощи по уголовным делам;

- выработать организационно-правовой механизм оказания правовой помощи по уголовным делам;

- разработать законодательные предложения, отражающие правовую помощь по уголовным делам в будущем УПК КР, адресованные практическим работникам, и рекомендации для использования «а нормотворческом и правоприменительном уровнях, касающиеся проблемы обеспечения правовой помощи по уголовным делам.

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ ,

Разработка проблемы правовой помощи в уголовном судопроизводстве имеет важное методологическое значение для уголовного процесса, создает основу для глубоких теоретических исследований многих не только общих, но и частных, прикладных вопросов уголовного судопроизводства, применения норм уголовно-процессуального права, правового положения субъектов правовой помощи по уголовным делам, совершенствования уголовно-процессуального законодательства Кыргызстана. •

Методологическую основу диссертационного исследования составили соответственно выработанные в мировой философии принципы познания действительности (в том числе социальной), комплексное использование исторического, сравнительно-правового, статистического, логико-юридического, конкретно-социологического и описательного методов, обеспечивающих достижение целей настоящего исследования.

игральной прокуратуры и МВД Кыргызской Республики, материалы коллегии МВД РФ и др.). Использованы статистические данные ГИЦ МВД Кыргызской Республики, а также данные исследований, проведенных другими авторами по проблеме.

Диссертантом проинтервьюировано 85 сотрудников правоохранительных органов Кыршзской Республики, изучено ИО уголовных дел, связанных с оказанием правовой помощи по ним за период с 1992 г. по1996г.

При проведении исследования автор использовал личный опыт работы в следственном управлении МВД Кыргызской Республики.

Состояние туч кой psipaßamai проблемы. В процессе работы над диссертационным исследованием использовали ь результаты многочисленных работ, затрагивающих тс или иные аспекты проблемы оказания правовой помощи по уголовным делай. э

Наибольшее влияние на настоящую диссертацию оказали работы ученых А.И. Бзстрыкина, Д.К. Бекншева, АД. Бойхова, C.B. Бородина, P.M. Валеева, C.B. Виноградова, Л.М. Галенской, К.Ф. Гуценко, Г.В. Дашкова, В.П. Зимина, И.Н. Зубова, И.И. Карпеца, В.Г. Киселева, М.П. Кнреева, И.И. Колесникова, H.Ü. Марышевой, В.А. Михайлова, В.П. Панова, К.С. Родионова, A.A. Рубанова, В.Ф. Целелева, В.П. Шупилова, 11.П. Яблокова, посвященные различным аспектам взаимной правовой помощи по уголовным делам. /

Отмечая общий уровень разработки проблемы оказания правовой помощи по уголовным делам, следует подчеркнуть, что этот опыт в значительной степени сказался вне пределов внимания юридической общественности и законодателя современного Кыргызстана*. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ Научная восазпа исслед'эзакая определяется тем, что впервые » истории Кыргызской Республики проводится исследование проблемы оказания правовой помощи по уголовным делам, формирующейся т отношениях правоохранительных органов Кыргызской Республики и Российской Федерации.

В ней формулируется целый ряд положений, относящихся к тем или иным аспектам исследуемой темы. Основная'часть этих положений выносится на защиту.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ :

1. Понятие правовой помощи по уголовным делам (с. 24-31).

2. Предложения, направленные на совершенствование уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики по этим вопросам (с. 63-74).

3. Системное обоснование организационно-правового механизма правовой помощи по уголовным делам, способствующее последовательному исследованию необходимости и возможности ее отражения в действующем законодательстве (с. 82-95).

4. Характеристика видов правовой помощи по уголовным делам, содержащихся в международных договорах и конвенциях, для разработки и совершенствования национального законодательства (с. 99114).

5. Проект Инструкции для практических работников правоохранительных органов Кыргызской Республики по оказанию правовой помощи по уголовным делам (с. 160-175).

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ

Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно в определенной мер восполняет пробел, имеющийся в правовой науке Кыргызстана в исследовании организационно-правового механизма оказания правовой помощи по уголовным делам, которым устанавливается порядок сношений правоохранительных органов, порядок выполнения поручений. Помимо зтого'в диссертации дается теоретическое обоснование необходимости и возможности их внедрения в уголовно-процессуальное законодательство Кыргызской Республики.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке современной концепции правового регулирования правовой помощи по уголовным делам, результаты которой могут использоваться:

• в научно-исследовательской деятельности по проблемам совершенствования правового регулирования правовой помощи по уголовным делам;

- в практической работе по совершенствованию деятельности следственных аппаратов и органов дознания;

• в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курса уголовного процесса.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ИХ В ПРАКТИКУ

Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выступлений на научно-практических конференциях в 1995г. и 1996 г.,

а также путем внедрения научных разработок в учебный процесс Бишкекскон высшей школы МВД Кыргызской Республики при преподавании курса уголовного процесса, при чтение лекций в органах внутренних дел Чуйской областной администрации Кыргызской Республики.

Диссертант, принимая участие в разработке пр8екта нового УПК Кыргызской Республики, внесла предложения по 2-му разделу 9-й главы УПК, а также сделала рекомендации к законопроекту Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятельности". Предложения и рекомендации были приняты к сведению соответствующей комиссией Жогорку Кенеша' Кыргызской Республики, а также в научно-исследовательской работе и в учебном гроцессе Бишкекской высшей школы МВД Кыргызской Республик« при преподавании курса уголовного процесса. 1

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в трех статьях общим объемом свыше одного печатного листа. ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ГВАК. Она состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ /

Во введении обосновывается, актуальность темы диссертационного исследования, делается оценка глубины и комплексности научной разработки темы, определяются новизна, практическая ценность, цель, задачи, объект и предмет исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также дается характеристика апробации полученных результатов.

Первая глава диссертации - "Сущность и значение правовой помощи по уголовный делам" - состоит нз трех параграфов.

В первом параграфе первой главы рассматриваются' динамит преступлений,- совершаемых иностранными гражданами на территории Кыргызстана, структура таких преступлений, раскрываются объективные потребности взаимодействия органов, ведущих производство по уголовным делам стран СНГ.

При этом рассматриваются такие преступления транснационального характера, как контрабанда наркотических средств (Кыргызстан фактически стал транзитной зоной).

1 Жогорку Кении - Верховный Совет.

В структуре преступлений, совершаемых фажданами СНГ на территории Кыргызстана, преобладают корыстные посягательства: кражи, грабежи, разбей - 57%, преступления против личности - 12%, другие преступления - 31%, в том числе и контрабанда. В большинстве своем они труднораскрываемы.

Наряду с мерами внутригосударственного характера для решения этой проблемы важное место отеодктей мерам международного уровня, т.е. сотрудничеству государств в этой сфере, поскольку каления, с которыми идет борьба, стали общим социальным бедствием стран СНГ.

В юридической литературе содержится ряд определений правовой помощи по уголовным делам.

Под правовой помощью по уголовным делам в межгосударственных отношениях понимается выполнение судами н другими учреждениями юстиции по просьбе' компетентных иностранных ведомств отдельных процессуальных действий (допрос свидетелей, подозреваемых, обвиняемых; вручение судебных документов; производство экспертизы и т.п.) по уголовным делш.

По нашему же мнению, правовая помощь по уголовным делам -это выполнение одним государством (по соответствующей просьбе другого государства - стороны договора) определенной деятельности в сфере уголовного судопроизводства, необходимой для осуществления правосудия в запрашивающем государстве. Тем самым запрашиваемое государство оказывает помощь в применении права в другой стране.

Общность целей и заинтересованность в продолжении правового сотрудничества стран СНГ в раскрытии и расследовании преступлений определяют сущность правовой помощи по уголовным делам.

Указанные обстоятельства дают основание рассматривать правовую помощь по уголовным делам между странами СНГ как острую проблему, имеющую важное политическое и уголовно-процессуальное значение. Политическое значение правовой помощи по уголовным делам заключается в защите граждан от преступных посягательств я предупреждении преступлений.

Уголовно-процессуальное ее значение заключается в обеспечении принципов уголовно-процессуального права. В частности, никто не может быть признан виновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда; никто не может дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление; неотвратимость наказания; возмещение ущерба, причиненного преступлением.

Тут хочется выделить принцип неотвратимости наказания, который является одним из основных принципов и представляет собой ту основу, которая делает возможным сотрудничество государств в борьбе с преступностью.

Таким образом, взаимодействие стран СНГ по оказанию правовой помощи по уголовным делам свидетельствует о важности этой работы и настоятельной необходимости ее расширения и укрепления. В этих целях может быть использован международный опыт, в частности заключенная 20 апреля 1959 года в Страсбурге Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, в первом пункте первой статьи первого раздела которой говорится о том, что Договаривающиеся Стороны обяз\ ются оказывать друг другу, в соответствии с положениями Конвенции, самую широкую правовую помощь на взаимной основе ь вопросах уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов Запрашивающей Стороны1.

Выражая глубокую озабоченность расширением масштабов преступности, с учетом мировых, региональных и внутригосударственных тенденций развития криминогенной ситуации, исходя из стремления развивать сотрудничество с соответствующими правовыми учреждениями других стран, Кыргызстану необходимо активизировать свое участие а международном сотрудничестве по борьбе с преступностыб. Для обеспечения четкого и надежного правового сотрудничества, быстрого и доброкачественного выполнения взаимных поручений целесообразно сохранить по возможности ранее существовавшие в едином правовом пространстве связи.

Так как в настоящее время речь идет о независимых государствах, то обеспечить сохранение прежних тесных правовых связен можно лишь на межгосударственном уровне путем заключения дог овора о правовой помощи по уголовным делам или подписания межгосударственной конвенции.

Второй параграф посвящен анализу развития института правовой помощи по уголовным делам. На месте бывшего СССР образовались самостоятельные государства, которые обрели статус noлнo^ правных субъектов международного права, что не могло не затронуть такую важную сферу их международных отношений, как договорно-правовая. С учетом новой ситуации потребовалось создание договор-

Совет Европы: Серия Европейских договоров. 1959. № 30.

но-правовой базы, что и делается в настоящее время путем заключении международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях, в которых предусматриваются непосредственные контакты центральных компетентных органов, что в значительной степени сокращает сроки исполнения поручений и запросов, обмен соответствующей информацией о законодательстве и опытом правоприменительной практики.

Принятые конвенции, соглашения и договоры, как представляется, имеют большое практическое значение как в юридическом, социальном аспектах, так и в политической, экономической стабилизации отношений государств - участников. Это характеризует подписавшие их государства как независимых членов мирового сообщества, действительно подлинных субъектов международного права. Если Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, приняла на себя обязательства по заключенным ранее Союзом конвенциям и договорам, то Кыргызская Республика приступила к освоению института правовой помощи по уголовным делам практически с нуля.

Значение всех этих актов, как ме: государственных, так и межведомственных, огромно и в профилактике, и в предупреждений, и в раскрытии преступлений, носящих как межгосударственный, так и национальный, внутригс ^дарственный характер. Заключая соглашение о правовой помощи, как и любой другой международный договор, подписывающие его стороны должны гарантировать, что предусматриваемые в нем положения всякий раз вступят в действие, когда в их взаимных контактах возникнут тс отношения; регулировать которые оно призвано. Характерным положением института правовой помощи по уголовным делам является то, что государство, возбуждающее соответствующее ходатайство, в полной мере сохраняет свой судебный суверенитет - оно оставляет за собой исключительное право рассмотрения уголовного дела, назначения и исполнения наказания, и именно реализации этого права служит институт правовой помощи по уголовным делам.

Данный институт может послужить шагом на пути к сближению правошх систем разных государств и созданию единого правового пространства.

В третьем параграфе первой главы рассматривается нормативно-правовая основа правовой помощи по уголовным делам. Приоритетной нормативно-правовой основой правовой помощи является международный договор. В международном праве этим собирательным

(родовым) понятием охватываются конвенци::, договоры, соглашения, пакты, протоколы, обмен письмами и нотами.

Страны СНГ приняли в Минске 22 января 1993 г. по данной проблеме Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и угологчым делам, а также подписали двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, межведомственные Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с преступностью, с принятием которых оказание правовой помощи по уголовным делам вышло на качественно более высокий уровень.

Конвенция - и.-'ждународный догиьор самостоятельных независимых государств. Все участники. Минской конвенции в равной мере заинтересованы в продолжении правового сотрудничества. Минская конвенция дает возможность достигнуть единообразного регулирования, обеспечивающего общий подход к проблемам правовой помощи по уголовным делам на всей территории бывшего СССР. Оно облегчает положение применяющих ее органов и сторон, которым, несомненно, удобнее обращаться к единому тексту, а значит, и разрешать конкретные вопросы в более короткие сроки.

Важнейшая задача Минской конвенции - обеспечить четкое функционирование учреждений юстиции при оказании ими взаимной правовой помощи по уголовным делам, создать правовую базу для согласованных действий в борьбе с преступностью.

Вместе с тем, по нашему мнению, рассматриваемую область сотрудничества государств в борьбе с преступностью следует признать Приоритетной, требующей заключения ими специальных договоров о правовой помощи только по уголовным делам, не смешивая их с гражданскими и семейными делами.

Основой для сотрудничества между МВД Кыргызской Республики и Российской Федераци в сфере борьбы с преступностью и оказания правовой помощи по уголовным делам наряду с Минской конвенцией являются также Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, заключенный 14 сентябри 1992 г. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 года. Соглашение "О взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена-информацией", заключенное 3 августа 1992г. в Чолпон-Ата (Кыргызская Республика) между министерствами внутренних дел стран СНГ, было также продиктовано необходимостью сохранения

информационною взаимодействия, создания межгосударственного информационного банка (МГИБ) при решении задач борьбы с преступностью. Держателем МГИБ является МВД Российской Федерации.

Неукоснительное соблюдение подписанных Конвенции, Договора, Соглашения по затрагиваемому вопросу служит обоюдным интересам Кыргызстана и России.

Несомненно, что внесение в национальное законодательство, в первую очередь в разрабатываемый новый Уголовно-процессуальный кодекс КР, изменений и дополнений, основанных на международно-правовых обязательствах оказания правовой помощи по уголовным делам, будет способствовать совершенствованию деятельности правоохранительных органов Кыргызстана по борьбе с преступностью. .

Вторая глава диссертации - "Уголовно-процессуальное право -основа правовой помощи по уголовным делам, пути его совершенствования- - разделена на три параграфа.

В первом параграфе исследуется организационно-правовой механизм правовой помощи по уголовныи делам.

На наш взгляд, одним из условий эффективное™ сотрудничества правоохранительных органов является знание руководителями м исполнителями междунаро. 1ных и внутригосударственных актов, регламентирующих это сотрудничество.

Центральными органами, через которые осуществляются сношения .70 уголовным делам между Кыргызстаном и Россией, являются:

а) Министерство юстиции, которое осуществляет эту деятельность по всем вопросам представления сведений о действующем или действовавшем в государстве законодательстве и в иных случаях, прямо предусмотренных договорами;.-

б) Верховный суд - по всем вопросам судебной деятельности;

в) Генеральная прокуратура - по вопросам, связанным с возбуждением уголовного преследования, проведением дознания и предварительного следствия, сообщением о результатах уголовного преследования, и всем другим вопросам, связанным с работой органов прокуратуры, ФСБ РФ, МНБ КР (Министерство национальной безопасности Кыргызской Республики), внутренних дел, Федеральной службы налоговой полиции, а также в иных случаях, прямо предусмотренных договорами.

Субъектами, осуществляющими производство по уголовным делам в соответствии с международными договорами и установившейся

Н-

практикой на условиях взаимности в рамкач международной вежливости, являются следователи, органы дознания, прокуроры и судьи.

Процессуальным основанием для оказания правовой помощи по уголовным делам является поручение (требование, просьба, запрос), которое выполняется только по официально возбужденному уголовному делу. В международном следственном поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны:

- наименование, запрашивающего и запрашиваемого учреждений взаимодействующих государств (орган дознания; орган следствия; соответствующий орган юстиции иностранного государства);

- наименование уголовного дела, по которому запрашивается правовая помощь;

- имена н фамилии свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, осужденных, гражданских истцов, гражданских ответиков, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие, место н дата рождения;

- в необходимых случаях указываются фамилии, имена, отчества родителей указанных выше лиц;

- имена, отчество, фамилии и адреса представителей обвиняемых, потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков (если таковые представители участвуют в уголовном процессе);

- содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения; '

- описание и квалификация совершенного деяния, в связи с которым осуществляется производство по уголовному делу;

- данные о размере ущерба, если он причинен в результате совершения преступления.

Мезздународиое поручение подписывает процессуальный орг ан, в производстве которого находится уголовное дело (следователь; лицо, производящее дознание, и начальник органа дознания; прокурор; судья). Поручение скрепляется гербовой печатью правоохранительного органа, от которого оно исходит (органа внутренних дел; следственного управления (отдела); правоохранительного органа). Помимо этого следует указать точный адрес, по которому ожидается ответ после исполнения поручения, и номера телефонов и факс автора пору-, чення.

Когда содержанием международного поручения является просьба о производстве обыска, выемки, наложения ареста на имущество, денежный вклад, расчетный счет, почтово-телеграфную корреспонденцию, о производстве экспертизы, освидетельствования, а также о

заключении лица под стражу, то к поручению следует приложить заверенные подписями и гербовой печатью копии соответствующих постановлений (определений) о выполнении данных процессуальных действий.

Отказ в правовой помощи может иметь место и в случаях, когда ее оказание нанесет ущерб суверенитету и безопасности Российской Федерации либо Кыргызской Республики, а также когда оказание правовой помощи противоречит законодательству России или Кыргызстана. Так, в правовой помощи будет отказано, если она запрашивается по уголовному делу, возбужденному за действия, которые по законам Кыргызстана либо России не являются преступлением или за эти действия законом предусмотрено наказание не свыше одного года лишения свободы.

Решение об отказе в правовой помощи уполномочены принимать только Генеральные прокуроры стран - КР, РФ.

Общие вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам решаются с учетом рассмотренных положений во всех государствах, с которыми Кыргызстан установил договорные отношения или с которыми он устанавливает контакты по уголовным делам на условиях взаимности.

Во втором параграфе дана характеристика видов правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства. Все виды правовой помощи могут быть разделены на процессуальные, т.е. предусмотренные национальным процессуальным законодательством, .и виды, производство которых регламентируется межведомственными нормативными актами.

К первой группе видов правовой помощи относятся: производство экспертиз, допросы, осмотр,.заключение под стражу, возбуждение уголовного преследования и др.

Ко второй группе • доставка лиц, содержшцихся под стражей, на территорию другого государства для допроса в качестве свидетелей; выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или для отбытия наказания по приговору суда; выдача вещей, являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу; транзитная перевозка лиц, содержащихся под стражей; сообщение сведений об осужденных и т.д.

В числе процессуальных действий могут быть выделены следственные, т.е. действия, прямо направленные на обнаружение, проверку и закрепление доказательств. Классификацией, которая наиболее точно отражает особенность процессуальных действий по договорам о

I (у

правовой помощи, является разделение их на: 1) действия, предусмотренные самими договорами; 2) действия, предусмотренные как договорами, так и внутренним уголовно-процессуальным законодательством; 3) действия, предусмотренные только внутренним уголовно-процессуальным законодательством.

Выполняя требования ст.72 Минской конвенции, Кыргызская Республика с соблюдением своего законодательства обязаца осуществлять уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории запрашивающих сторон. Равным образом Кыргызстан вправе требовать, чтобы Договаривающиеся Стороны осуществляли уголовное преследование прошв собственных граждпч, совершивших преступления в КР и выехавших к себе на родину.

Известно, что и соотвеч~твнн с законом для возбуждения уголовного преследования необходимы поводы и основания. В машем случае поводом является международное поручение правоохранительного органа государства, на территории которого гражданин Кыргызстана совершил уголовное преступление, адресованное в Генеральную прокуратуру КР.

Основанием для возбуждения уголовного преследования являются достаточные данные, указывающие на признаки преступления (ст. 108 УПК РСФСР; ст. 95 УПК Кыргызской Республики). Потгому все конвенции и договоры подчеркивают, что к поручению о возбуждении уголовного преследования прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающей Договаривающейся Стороны материалы уголовного преследования, а также доказательства (ст. 73 Минской конвенции; ст. 60 Договора между РФ и КР).

Органы расследования во взаимоотношениях с учреждениями иностранных государств по требованию могут выдавать друг другу предметы и документы, имеющие значение для уголовных дел и установления фактических обстоятельств. Установление фактических обстоятельств составляет сердцевину всей уголовно-процессуальной деятельности, поэтому значительная часть норм уголовно-процессуального закона регулирует порядок собирания, проверки и оценки фактических данных о происшедшем событий.

В третьем параграфе второй главы рассматривается порядок выдачи лиц, совершивших преступления.

Выдача лиц, совершивших преступления, одна из важных форм правовой помощи по уголовным-делам между государст вами. Вместе с тем проблема выдачи является самой сложной, так как непосредствсн-

но затрагивает суверенитет заинтересованных государств. Основу института выдачи составляет принцип, в соответствии с которым лицо, совершившее преступление, должно понести наказание в стране, где совершено преступление, либо в стране, где лицо было задержано, либо в стране, в наибольшей степени пострадавшей ог преступления. Государство, рассматривающее просьбу о выдаче по конкретному уголовному делу, исходя из своих интересов, вправе отклонить поступившую просьбу о выдаче лица, если удовлетворение просьбы окажется по каким-либо причинам для него нежелательным. Причину отказа оно должно сообщить запрашивающему государству.

Выдача лиц, совершивших преступления, на международном уровне обеспечивает неотвратимость наказания, несмотря на территориальные разграничения юрисдикции разных стран.

Отмечая принципиально важное значение существования правовой регламентации выдачи лиц, совершивших преступления, между Кыргызстаном и некоторыми странами, нельзя не обратить внимание на то, что в настоящее время количество таких договоров незначительно, правопреемство их четко не peu: :но и с учетом быстрого роста преступности во всем мире не отвечает современным требованиям.

В заключении автор предлагает выводы и предложения, направленные на совершенствование международных договоров - Конвенции и д вусторонних договоров о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, заключенных странами Содружества Независимых Государств, а также и уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики в части регламентации правовой помощи по уголовным делам.

На основе проведенного исследования диссертант делает следующие выводы и предложения:--

1. Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия соответствующих межгосударственных мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения государств, на гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных согласованных мероприятий органов, ведущих производство по уголовным делам в борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступной деятельности, На сегодняшний день одним из основных противодействий в борьбе с преступностью является недостаточно налаженная пока правовая помощь по уголовным делам.

2. Правовая помощь по уголовным делам - это выполнение одним государством (по соответствующей просьбе другого государства -

стороны договора) определенной деятельности в сфере уголовного судопроизводства, необходимой для осуществления правосудия в запрашивающем государстве. Тем самым оно оказывает помощь в применении права в другой стране .

3. Общность целей и вэануая заинтересованность в продолжении правового сотрудничества стран СНГ в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений определяет сущности правовой помощи по уголовным делам.

4. Действующее уголовно-процессуальное законодательство Кыргызстана не вполне еще сориентировано на взаимное сотрудничество в борьбе с преступностью. В частности, нуждаются в изменении нормы, регламентирующие действие уголовного и уголовно-процессуального законов в пространстве.

5. Нормативно-правовой основой правовой помощи по уголовным делам является международный договор. Страны СНГ приняли по данной проблеме Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в Минске 22 января 1993 г., подписали аналогичные по названию двусторонние договоры, а также Межведомственные соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с преступностью, с принятием которых оказание правовой помощи по уголовным делам приобрело качественно более высокий уровень.

Минская конвенция дает возможность достигнуть единообразного регулирования, обеспечивающего общий подход к проблемам правовой помощи по уголовным делам на большей части территории бывшего СССР, облегчает положение применяющих ее должностных лиц, которым, несомненно, удобнее обращаться к единому тексту.

Важнейшая задача Минской конвенции - обеспечить четкое функционирование органов уголовного судопроизводства при оказании ими взаимной правовой помощи по уголовным делам, создать правовую базу для согласованных действий по борьбе с преступностью и тем самым оказывать правовую помощь в более короткие сроки.

В то же время в качестве одного из приоритетных направлений данной деятельности следует признать заключение договоров о правовой помощи только по уголовным делам, не примешивая в эти договоры нормы об оказании правовой помощи по гражданским и семейным делам.

6. На основе анализа действующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и национального

законодательства сформулированы предложения по их совершенствованию.

7. Разработан проект Инструкции дня практических работников правоохранительных органов Кыргызской Республики по оказанию правовой помощи по уголовным делам (приложение).

8. Выявлены и обоснованы пять принципов уголовно-процессуального и международного права (неотвратимость ответственности за совершенное преступное деяние; неоказание правовой прмощи по уголовным делам политического, расового и религиозного характера; защита государством прав своих граждан за рубежом; добросовестное выполнение международных обязательств; уважение государственного суверенитета).

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора: '

1. К вопросу о правовой помощи по уголовный делам в странах СНГ //Процессуальные и криминалистические проблемы производства по уголовным делам: Сборник научных трудов Академии МВД России. - М., 1995. - 0,3 пл.

2. Организационно-правовой механизм оказания правовой помощи при расследовании уголовных дел //Информационный бюллетень МВД Кыргызской Республики №3. - Бишкек, 1997. - 0,7 пл.

3. Правовая помощь по уголовным делам в странах СНГ //Следователь. • М., 1997. -0,4 пл.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Табалдиева, Венера Шаршенбековна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

§ 1. Понятие правовой помощи по уголовным делам.

§ 2. Развитие института правовой помощи по уголовным делам.

§ 3. Нормативно-правовые основы правовой помощи по уголовным делам.

ГЛАВА 11. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО - ОСНОВА,,

ОСНОВА ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

§ 1. Организационно-правовой механизм правовой помощи по уголовным делам.

§ 2. Виды правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства.

§ 3. Выдача (экстрадиция) лиц, совершивших преступление.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая помощь по уголовным делам"

Актуальность темы исследования.

Проблема правовой помощи в уголовном судопроизводстве неизменно актуальна. Но особо важное значение эта проблема приобретает в связи с принятием новой Конституции Кыргызской Республики1; объявлением Кыргызстана правовым государством, а также коренными изменениями, происходящими в кыргызском обществе. Осуществление в Кыргызстане обновления всей правовой основы государства органически охватывает и такую существенную ее часть, как уголовно-процессуальное право.

В процессе коренного обновления бывших республик СССР, а ныне самостоятельных государств, меняется доктрина взаимоотношений между ними.

Между этими государствами возникли и начали развиваться новые экономические, политические, культурные и другие связи. Новый толчок получил процесс демократизации общества и на качественно более высокий уровень поднялся вопрос о правах человека.

1 Конституция Кыргызской Республики принята на 12-й сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан 5 мая 1993 г. Кыргызстан объявил свою независимость 31.08. 91г. Признана независимость в международных кругах в конце 1991г. Принят в Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ) - позднее переименованное в Организацию по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в конце января 1992г. 2 марта 1992г. принят в ООН, в начале 1995г. в Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах (Mill 1111).

Далее, до 31.08.91г.,- Киргизская ССР; с 31.08.91г.- Республика Кыргызстан; с

5 мая 1993г.- Кыргызская Республика - в связи с чем в тексте имеются разночтения.

Одновременно с этим во всех возникших государствах отмечается рост преступности. В настоящее время, по оценке правоохранительных органов России, почти 410 преступных формирований имеют международный и 2013 -межрегиональный характер1. В условиях отсутствия контроля на границах и их "прозрачности" криминальные элементы стран СНГ довольно тесно взаимодействуют между собой.

Все еще сохраняющаяся тесная взаимосвязь экономики стран СНГ и паразитирующей на ней "теневой" экономики, ослабление государственной власти и управления в странах СНГ привели к бурному росту не только преступности вообще, а особенно, преступности организованной, транснациональной. Преступные нынешние сообщества многофункциональны и действуют в масштабе нескольких регионов. "Обращение к истории убеждает в том, что расширение государственных границ сопровождается усилением хаоса в той же мере, в которой происходит ослабление национального чувства. Отсутствие порядка в обществе стимулирует также и преступность в той мере, в какой это выгодно частным интересам, что является причиной постоянного роста потребности в ужесточении наказаний"2.

В противодействие преступности, у органов осуществляющих правоприменительную деятельность зачастую возникает реальная потребность в

1 См.: Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000г. Проект принятый 18.04.96г. на 11-ой встрече Министров внутренних дел государств-участников СНГ в г.Душанбе.

2 См.: Беккариа Ч. "О преступлениях и наказаниях". - М., "Стеле", 1995г. С. 84. том, чтобы определенные процессуальные действия были выполнены на территории другого государства.

На практике встречались и, особенно, в настоящее время обозначились проблемные моменты, когда, например, субъекты экономических преступлений на деньги, полученные преступным путем, скупают материальные ценности за пределами своей страны, либо, наоборот, материальные ценности, добытые незаконным путем, сбывают на территории другого государства. Также отмечается много случаев, когда после совершения преступления в своей стране, преступник скрывается за ее пределами, что существенно затрудняет в дальнейшем производство процессуальных и следственных действий по уголовным делам. Здесь нельзя забывать и про лиц, которые скрываются от исполнения наказания, или лиц, совершивших побег из мест отбывания наказания.

По сути дела именно тот факт, что правительство не способно в одиночку нанести серьезный урон преступным организациям, осуществляющим свои операции на транснациональном уровне, диктует необходимость международного сотрудничества.

В связи с чем, в юридической практике государств нередко возникают ситуации, когда для расследования или рассмотрения уголовного дела в суде компетентные органы одной страны вынуждены прибегать к помощи компетентных органов другой страны.

Правовая помощь по уголовным делам может включать в себя решение вопроса о выдаче лица, совершившего преступление, хотя здесь следует сказать о том, что мнения ученых по этому поводу разделяются, так как выдача (экстрадиция) лиц, совершивших преступления, по мнению зарубежных авторов, отдельный от правовой помощи по уголовным делам институт. Этого мнения придерживается и российский ученый К.С. Родионов1.

Помимо отмеченного, правовая помощь по уголовным делам может выражаться в производстве обысков, изъятии и передаче вещественных доказательств, вручении документов, проведении экспертиз, допросах свидетелей, обвиняемых, экспертов и др. лиц, а также осужденных ранее судами данного государства, пересылке отпечатков пальцев, транзитной перевозке по своей территории подозреваемых и обвиняемых, возбуждении уголовного дела и осуществлении уголовного преследования и выполнении других следственных и иных действий (например, обмен информацией из судебных материалов и ДР-)

В международном праве проблемам борьбы с преступностью посвящены конвенции (договоры) о правовой помощи по уголовным делам и выдаче лиц, совершивших преступления, многосторонние конвенции о борьбе с отдельными видами преступлений, международные акты о защите прав и свобод человека и гражданина.

Во всех межгосударственных нормативных правовых актах правовая с/ защита человека й гражданина занимает одно из ведущих мест.

•Например, правовая защита вынесена в первую часть первого раздела2, заключенной в г. Минске 22.01.93г., Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в частности,

1 См.: Родионов К.С. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. -М., 1997. С. 17, 26.

2 См.: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Принят в г. Минске 22.01.93г. там говорится; что граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны (часть 1 п.1).

Права и свободы человека, человеческое достоинство, кроме общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров и соглашений, признаются и гарантируются Конституцией Кыргызской Республики1 и Конституцией Российской Федерации2, v.

Одним из важных условий оказания правовой помощи по уголовным делам является наиболее полное обеспечение взаимной защиты прав и интересов граждан договаривающихся государств. Здесь хотелось бы остановиться на соблюдении договаривающимися сторонами принципа, позволяющего не применять нормы государства в случае, когда такое применение противоречит интересам другого государства. Этот принцип базируется на уважении суверенитета и невмешательства во внутренние дела государства.

В целом следует отметить, что заключение странами СНГ Минской Конвенции, а также подписание двусторонних договоров о правовой помощи, несомненно способствует сохранению и упрочению связей правовых органов, ведущих производство по уголовным делам. Помимо этого в них регламентируются и отношения, связанные с выполнением уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных действий.

Круг вопросов, возникающих перед правоохранительными органами стран СНГ, по уголовным делам, затрагивающим не одно государство, до

1 См. Конституция Кыргызской Республики, глава 2, раздел 2, ст.ст. 15-20, 3840.

2 См. Конституция Российской Федерации, глава 2, ст. ст. 17-19, 21-25, 45-55. вольно широк. И эта деятельность учреждений уголовного судопроизводства стран СНГ в таком сотрудничестве несомненно нуждается в координации. В связи с чем, данная проблема должна быть предметом межведомственных соглашений.

На сегодняшний день проблема правовой помощи по уголовным делам нуждается, с одной стороны, в четком нормативном урегулировании и, с другой - в выработке оптимальных механизмов быстрого и качественного оказания такой помощи.

Анализ имеющихся договоров, а также материалов практики свидетельствует о наличии множества недостатков, и прежде всего, об отсутствии целостной концепции регулирования правовой помощи по уголовным делам, которая отвечала бы политико-правовым реалиям в отношениях между странами СНГ. А это дает основание рассматривать правовую помощь по уголовным делам между странами СНГ как острую проблему, имеющую важное политическое и уголовно-процессуальное значение.

В данной работе проведена попытка раскрытия сущности правовой помощи по уголовным делам, ее значения, взаимосвязь правовой помощи с нормами уголовно-процессуального права, показаны виды правовой помощи, их правовое обеспечение нормами уголовно-процессуального права.

Содержание диссертационного исследования ориентировано на то, чтобы предоставить работникам, занимающимися выявлением, расследованием и предупреждением преступлений соответствующую правовую основу по этим вопросам и, следовательно, призвано помочь им в практическом применении норм уголовного, уголовно-процессуального законодательства, актов международного права, при взаимодействии с правоохранительными органами иностранных государств в совместной борьбе с преступностью. Кроме того, в данной работе впервые в юридической литературе Кыргызской Республики сделана попытка исследовать актуальные проблемы оказания взаимной правовой помощи в борьбе с преступностью в практике правоохранительных органов страны, дать их работникам соответствующие рекомендации.

В имеющихся нормативных актах встречается значительное число недостатков, отсутствует организационный механизм правового регулирования оказания правовой помощи по уголовным делам, который отвечал бы новым политико-правовым реалиям, складывающимся между правоохранительными органами стран СНГ.

Отдельным вопросам, касающимся проблем правовой помощи по уголовным делам, ранее уделялось определенное внимание в трудах (относящихся к различным отраслям права) А.И. Бастрыкина, Д.К. Бекишева,

A.Д. Бойкова, С.В. Бородина, P.M. Валеева, С.В. Виноградова, JI.M. Гален-ской, К.Ф. Гуценко, Г.В. Дашкова, В.П. Зимина, И.Н. Зубова, И.И. Карпеца,

B.Г. Киселева, М.П. Киреева, И.И. Колесникова, Н.И. Марышевой, В.А. Михайлова, В.П. Панова, К.С. Родионова, А.А. Рубанова, В.Ф. Цепелева, В.П. Шупилова, Н.П. Яблокова и других.

Однако комплексного теоретического и практического исследования всей проблемы, правовой помощи по уголовным делам не проводилось. А такое исследование необходимо в условиях проводимых в странах СНГ правовой и судебной реформ. Рассматриваемые в диссертационном исследовании вопросы, приобрели в последнее время большую остроту и для органов, ведущих производство по уголовным делам Кыргызской Республики.

Указанные обстоятельства дают основание рассматривать правовую помощь по уголовным делам как острую проблему, имеющую важное международное и уголовно-процессуальное значение, что подтверждает научную актуальность темы и необходимость ее исследования.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:

Целью исследования является анализ главных видов правовой помощи по уголовным делам, правовых оснований и процедуры ее оказания, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций для органов, ведущих производство по уголовным делам Кыргызской Республики.

Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих исследовательских задач:

- сформулировать понятие и раскрыть содержание правовой помощи по уголовным делам;

- обобщить и проанализировать действующие законодательства Кыргызстана, регулирующее предварительное расследование, и практику его применения с позиций оказания правовой помощи по уголовным делам;

- раскрыть значение и характерные черты видов правовой помощи по уголовным делам;

- обоснования организационно-правового механизма оказания правовой помощи по уголовным делам;

- разработать законодательные предложения, отражающие правовую помощь по уголовным делам в будущем УПК КР, адресованные практическим работникам и рекомендации для использования на нормотворческом и правоприменительном уровнях, касающиеся проблемы обеспечения правовой помощи по уголовным делам в ходе предварительного расследования;

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Объектом настоящего диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе оказания правовой помощи по уголовным делам в стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства, урегулированные действующими уголовно-процессуальными законодательствами Кыргызской Республики и Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами между государствами.

Предметом диссертационного исследования является деятельность договаривающихся сторон по реализации договоренностей о правовой помощи по уголовным делам.

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

В работе использованы международные договоры и соглашения, регулирующие правовую помощь по уголовным делам, нормы уголовно-процессуального, международного, уголовного и иных отраслей права, Государственная программа по укреплению общественного порядка и борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 1995-1996 годы, а также имеющие прямое отношение к объекту исследования подзаконные нормативные акты МВД Кыргызской Республики и Российской Федерации, зарубежные нормативные акты.

Эмпирический материал диссертационного исследования представлен результатами статистической информации об оказании правовой помощи по уголовным делам Кыргызской Республики и России, другими материалами по исследуемой проблеме (справки, отчеты Генеральной прокуратуры и МВД Кыргызской Республики, материалы коллегии МВД РФ и др.). Использованы статистические данные ГИЦ МВД Кыргызской Республики, а также данные и результаты исследований, проведенных другими авторами по проблеме.

Диссертантом проинтервьюировано 85 сотрудников правоохранительных органов КР, изучено 110 уголовных дел, связанных с оказанием правовой помощи по ним, рассматривавшихся судами Кыргызской Республики в качестве судов первой инстанции в 1992-1996 годы.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые в истории Кыргызской Республики проводится комплексное исследование проблемы оказания правовой помощи по уголовным делам, формирующейся в отношениях правоохранительных органов Кыргызской Республики и Российской Федерации. Имеющийся положительный опыт в этой части незначительный и только выявляется, обобщенная теоретическая проработка рассматриваемой проблемы в таком объеме не осуществлялась. Поэтому данное исследование представляет собой первую попытку комплексного изучения современной системы оказания правовой помощи по уголовным делам в' борьбе с преступностью с позиции изучения необходимости и возможности ее отражения в действующих законодательствах Кыргызстана, регулирующих эти вопросы.

В ней формулируется целый ряд положений, относящихся к тем или иным аспектам исследуемой темы. Основная часть этих положений выносится на защиту.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ: n - понятие правовой помощи по уголовным делам; ^ - сущность и значение правовой помощи по уголовным делам;

- системное обоснование организационно-правового механизма правовой помощи по уголовным делам, способствующее последовательному исследованию необходимости и возможности ее отражения в действующем законодательстве;

- характеристика видов правовой помощи по уголовным делам, содержащихся в международных договорах и конвенциях, для разработки и совершенствования национального законодательства;

- предложения, направленные на совершенствование уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики по этим вопросам;

- проект Инструкции для практических работников правоохранительных органов КР по оказанию правовой помощи по уголовным делам;

- положения о сфере, моменте возникновения и времени действия уголовно-процессуальных правоотношений при оказании правовой помощи по уголовным делам;

- положения о субъектах уголовно-процессуальных отношений, возникающих при оказании правовой помощи по уголовным делам.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в теорию уголовного процесса, восполняя пробел в исследовании вопросов, связанных с организационно-правовым механизмом оказания правовой помощи по уголовным делам, которым устанавливается порядок сношений правоохранительных органов, порядок выполнения поручений. Помимо этого в определении основных направлений оказания правовой помощи по уголовным делам, а также в теоретическом обосновании необходимости и возможности их внедрения в уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке современной целостной концепции правового регулирования правовой помощи по уголовным делам, результаты которой могут использоваться:

- в научно-исследовательской деятельности по проблемам совершенствования правового регулирования правовой помощи по уголовным делам;

- в практической работе по совершенствованию деятельности органов, ведущих производство по уголовным делам;

- в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курса уголовного процесса.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ

ИХ В ПРАКТИКУ.

Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выступлений на научно-практических конференциях, в 1995 и 1996 гг., а также путем внедрении научных разработок в учебный процесс Бишкекской Высшей школы МВД Кыргызской Республики при преподавании курса уголовного процесса, при чтении лекций в органах внутренних дел Чуйской областной администрации Кыргызской Республики, а также при проведении занятий по данной проблеме в Академии МВД РФ.

Диссертант, участвуя в разработке нового проекта УПК Кыргызской Республики, внесла предложения по 2-му разделу 9-ой главы проекта УПК КР, предложения и рекомендации к законопроеюу Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятельности".

Предложения и рекомендации учитываются и используются в деятельности соответствующих комиссий Жогорку Кенеша1 Кыргызской Республики, а также в научно-исследовательской работе и в учебном процессе Бишкекской Высшей школы МВД Кыргызской Республики при преподавании курса уголовного процесса.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в трех статьях общим объемом свыше одного печатного листа.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ.

Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ГВАК. Она состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Табалдиева, Венера Шаршенбековна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия соответствующих межгосударственных мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения государств, на гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных согласованных мероприятий правоохранительных и иных органов системы уголовной юстиции в борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступной деятельности. На сегодняшний день одним из основных противодействий в борьбе с преступностью является недостаточно налаженная пока правовая помощь по уголовным делам.

Основываясь на результатах научных исследований и практике оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам между правоохранительными органами Кыргызской Республики и Российской Федерации можно сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Общность интересов и заинтересованность в продолжении правового сотрудничества стран СНГ в раскрытии и расследовании преступлений определяет сущность правовой помощи по уголовным делам.

Результаты проведенного исследования дают основание рассматривать правовую помощь по уголовным делам между странами СНГ как острую проблему, имеющую важное политическое и уголовно-процессуальное значение.

Политическое значение правовой помощи по уголовным делам заключается в защите граждан от преступных посягательств и предупреждении преступлений.

Уголовно-процессуальное его значение заключается в обеспечении принципов уголовно-процессуального права, в частности, никто не может быть признан виновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда; никто не может дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление; неотвратимость наказания; возмещение ущерба, причиненного преступлением.

Под правовой помощью по уголовным делам в межгосударственных отношениях понимается выполнение судами и другими органами уголовного правосудия по поручению иностранных властей отдельных процессуальных действий (допрос свидетелей, обвиняемых, вручение судебных документов, производство экспертизы и т.п.) по уголовным делам. В юридической литературе содержится ряд детальных определений правовой помощи по уголовным делам.

По нашему же мнению, правовая помощь по уголовным делам - это если одно государство выполнит (по соответствующей просьбе другого государства - стороны договора) определенную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, тем самым оно оказывает помощь в применении права для осуществления правосудия в другой стране.

На сегодняшний день проблема правовой помощи по уголовным делам как никогда нуждается, с одной стороны, в четком нормативном урегулировании. С другой - в выработке оптимальных механизмов оперативного оказания правовой помощи в процессе расследования, раскрытия преступлений, а также при осуществлении правосудия и исполнения наказания.

Взаимодействие стран СНГ по оказанию правовой помощи по уголовным делам является одним из важных условий эффективной борьбы с транснациональной преступностью. Другими, не менее важными условиями, являются быстрое и доброкачественное выполнение ими взаимных поручений, сохранение, по возможности, существовавших в едином правовом пространстве связей.

Так как в настоящее время речь идет о независимых государствах, то обеспечить сохранение прежних правовых связей возможно только лишь на межгосударственном уровне.

Восстановление прежних следственных и оперативно-криминали стических связей правоохранительных органов России и Кыргызстана необходимо так же, как и восстановление экономических и других жизненно необходимых отношений между новыми суверенными государствами. Действующее уголовно-процессуальное законодательство Кыргызстана не вполне еще сориентировано на взаимное сотрудничество в борьбе с преступностью. В частности, нуждаются в изменении нормы, регламентирующие действие уголовного и уголовно-процессуального законов в пространстве.

2. На месте бывшего СССР возникли самостоятельные государства, которые обрели статус полноправных субъектов международного права. Все эти изменения не могли не затронуть такую важную сферу международных отношений, как договорно-правовая.

С учетом новой ситуации потребовалось создание договорно-правовой базы, что и делается в настоящее время путем заключения международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Для них характерно то, что они устанавливают равенство прав договаривающихся стран в отношении защиты личных и имущественных прав, судебных расходов, передачи документов и получения материалов, признания юридической силы полученных и исполненных документов. В них предусматриваются непосредственное сношение центральных компетентных органов, стран-участниц договоров, что в значительной степени сокращает сроки исполнения поручений и запросов, обмен соответствующей информацией о законодательстве и опытом правоприменительной практики.

Как показало исследование, внесение в национальное законодательство, в первую очередь, в разрабатываемый новый Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики изменений и дополнений, основанных на международно-правовых обязательствах в области борьбы с преступностью, будет способствовать совершенствованию деятельности правоохранительных органов стран Содружества Независимых Государств, укреплению их международного авторитета и повышению эффективности борьбы с транснациональной преступностью.

3. Из нашего исследования следует, что нормативно-правовой основой правовой помощи является международный договор. Страны СНГ приняли по данной проблеме Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в Минске 22 января 1993 года, подписали аналогичные по названию двусторонние договоры, а также межведомственные Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с преступностью, с принятием которых оказание правовой помощи по уголовным делам приобрело качественно более высокий уровень.

Конвенция - международный договор самостоятельных независимых государств, подписанием которой все ее участники показали свою общую заинтересованность в продолжении правового сотрудничества. Минская Конвенция дает возможность достигнуть единообразного регулирования, обеспечивающего общий подход к проблемам правовой помощи по уголовным делам на большей части территории бывшего СССР, облегчает положение применяющих ее должностных лиц, которым, несомненно, удобнее обращаться к единому тексту.

Важнейшая задача Минской Конвенции - обеспечить четкое функционирование органов уголовного судопроизводства при оказании ими взаимной правовой помощи по уголовным делам, создать правовую базу для согласованных действий по борьбе с преступностью, и тем самым оказывать правовую помощь в более короткие сроки.

В то же время, в качестве одного из приоритетных направлений данной деятельности, по нашему мнению, следует признать заключение договоров о правовой помощи только по уголовным делам, не примешивая в эти договоры норм об оказании правовой помощи по гражданским и семейным делам.

Сейчас, в условиях роста преступности во всех странах СНГ, особенно организованной и носящей транснациональный характер, при активно налаживающихся связях правоохранительных органов этих стран, их сотрудникам крайне необходимо знать нормативно-правовую базу, организационно-правовой механизм и порядок оказания правовой помощи по уголовным делам.

Имеет смысл создание специального отдела при Генеральных прокуратурах всех стран СНГ, где каждое ходатайство об оказании правовой помощи по уголовным делам находилось бы под контролем.

В связи с тем, что Россия - огромная страна, полномочия по оказанию и контролю за оказанием правовой помощи по уголовным делам целесообразнее возложить на областных прокуроров, с созданием в каждой прокуратуре области отделений из двух - трех сотрудников и возложить на них функции контроля за качественным и грамотным исполнением ходатайств.

Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью при оказании правовой помощи по уголовным делам предполагает, что прокурор как бы стоит над правоохранительным органом, исполняющим зарубежное поручение, и следит за тем, выполняют или не выполняют они стоящие перед ними задачи, соблюдаются или нет законы при осуществлении уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных действий, активно или пассивно ведется процессуальная и оперативно-розыскная деятельность.

4. Исследование позволило установить, что не все правовые и организационные положения Минской Конвенции соответствуют требованиям сегодняшнего дня, некоторые из них нуждаются в доработке. В частности, статья 65 "Коллизия требований о выдаче", изложенная в следующей редакции: "Если требования о выдаче поступят от нескольких государств, запрашиваемая Договаривающаяся Сторона решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено" не отвечает нормам международного права. В ст. 17 "Конкурирующие запросы" Европейской Конвенции о выдаче (заключена в Париже 13 декабря 1957г.) говорится: "Если выдача запрашивается одновременно более чем одним государством за одно и то же правонарушение или за различные правонарушения, запрашиваемая Сторона принимает свое решение с учетом всех обстоятельств и особенно относительной тяжести и места совершения правонарушения, соответствующих дат запросов, гражданства требуемого лица и возможности последующей выдачи другому государству". При доработке проекта Протокола Конвенции, разрабатываемое экспертами в настоящее время, данное положение было бы разумно взять за основу.

Ст. 80 "Порядок сношений по вопросам выдачи и уголовного преследования" предусматривает осуществление надзора за этими вопросами генеральными прокурорами стран-участниц Конвенции. Вместе с тем следует учесть, что реализовать это положение на должном уровне пока сложно, так как потребует много времени из-за размеров территории России, и больших материально-финансовых затрат к которым правоохранительные органы не готовы.

Далее, в части, касающейся признания и исполнения решений, Конвенция предусматривает только решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба (ст. 51.). На наш взгляд, в Конвенцию следует включить норму о "признании и исполнении судебных решений по уголовным делам". Ее лучше всего включить в статью 6 Конвенции "Объем правовой помощи". Помимо этого следует предусмотреть обмен необходимой информацией по уголовным делам.

5. В диссертационном исследовании дана характеристика видов правовой помощи. Все виды правовой помощи могут быть разделены на процессуальные, т.е. предусмотренные национальным процессуальным законодательством стран, и виды, исполнение запросов по которым регламентируется межведомственными нормативными актами.

Классификацией, которая наиболее точно отражает особенность процессуальных действий по договорам о правовой помощи, является разделение их на: 1) действия, предусмотренные самими договорами; 2) действия, предусмотренные как договорами, так и внутренним уголовно-процессуальным законодательством.

Производство следственных действий при оказании правовой помощи по уголовным делам иностранному государству должно проходить в условиях законности, охраны прав и законных интересов участников процесса и иных участвующих в нем лиц.

Применение процессуальных норм запрашивающего государства в запрашиваемой стране, возможно, только если эти нормы соответствуют содержанию, целям и принципам уголовно-процессуального права и процесса запрашиваемого государства.

Производство следственных действий в порядке оказания правовой помощи возможно только по возбужденным уголовным делам (кроме осмотра места происшествия, здесь как в УПК КР, так и в УПК РФ этот вид следственного действия является единственным, которое можно произвести до возбуждения уголовного дела), при наличии достаточных оснований о необходимости тех или иных следственных действий за пределами своего государства.

6. Выполняя требования ст. 72 Минской Конвенции, страны СНГ с соблюдением своего законодательства обязаны осуществлять уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории запрашивающих сторон. В соответствии с законом для возбуждения уголовного преследования необходимы поводы и основания.

Поводом для возбуждения такого преследования является международное поручение правоохранительного органа государства, на территории которого гражданин запрашиваемого государства совершил уголовное преступление. Такое поручение должно быть адресовано в Генеральную прокуратуру страны, гражданином которой является подозреваемый.

Основанием для возбуждения уголовного преследования являются достаточные данные, указывающие на признаки преступления (ст. 108 УПК РСФСР; ст. 95 УПК Кыргызской Республики). Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предположение о совершении или подготовке преступления.

Уголовное преследование не подлежит возбуждению, а возбужденное производство подлежит прекращению, в случаях, когда оно может нанести ущерб суверенитету или безопасности государства, которому адресовано поручение о возбуждении уголовного преследования, либо противоречит законодательству данного государства; когда в поручении речь идет о привлечении к уголовной ответственности лица, которому государством-исполнителем поручения предоставлено политическое убежище; когда поручение об уголовном преследовании направлено после вступления в законную силу приговора, определения или постановления о прекращении дела по тому же обвинению; а также когда имеются иные основания для отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращении в соответствии с национальным законодательством хотя бы одного из взаимодействующих государств.

7. Заключенное 3 августа 1992 в г. Чолпон-Ата (Кыргызская Республика) между министерствами внутренних дел стран СНГ Соглашение "О взаимоотношениях Министерств внутренних дел в сфере обмена информацией" было продиктовано необходимостью сохранения информационного взаимодействия, создания межгосударственного информационного банка (МГИБ) при решении задач борьбы с преступностью. Держателем МГИБ является МВД Российской Федерации.

Взаимодействующие стороны должны придерживаться следующих принципов в сфере обмена информацией:

- добровольность участия в содержании и поддержании МГИБ, и использовании его массивов;

- обеспечение полноты и достоверности представляемой информации и использование ее только по прямому назначению, без ущерба для стороны, ее предоставившей;

- не предоставление информации Сторон-участников Соглашения третьим странам;

- безвозмездное предоставление друг другу по запросам имеющихся у Стороны сведений, содержащихся в учетах, автоматизированных системах, архивах, а также обмен научно-техническими, информационно-аналитическими и нормативно-методическими материалами по вопросам борьбы с преступностью, представляющими взаимный интерес;

- поддержание МГИБ в актуальном состоянии, что означает своевременное пополнение, корректировка информации, предоставляемой Сторонами;

- долевое участие в содержании МГИБ, исходя из количества учетных материалов, поступающих в межгосударственный информационный банк от каждой из Сторон.

8. В диссертационном исследовании выявлены и показаны особенности выдачи лиц, совершивших преступления. В настоящее время, объективно неизбежно международное сотрудничество в борьбе с преступностью по тем направлениям и в том объеме, как это считают для себя приемлемым государства, в том числе, путем выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступления.

Выдача лиц, совершивших преступления, является одной из важных форм правовой помощи по уголовным делам между государствами. Вместе с тем, проблема выдачи является самой сложной, так как непосредственно затрагивает суверенитет заинтересованных государств. Основу института выдачи составляет принцип: лицо, совершившее преступление, должно понести суровое наказание в стране, где им было совершено преступление, либо в стране, где оно было задержано, либо в стране в наибольшей степени пострадавшей от преступления. Государство, рассматривающее просьбу о выдаче по конкретному уголовному делу, исходя из своих интересов, вправе отклонить поступившую просьбу о выдаче лица, если ее удовлетворение окажется нежелательным.

Выдача лиц, совершивших преступления, обеспечивает неотвратимость наказания, несмотря на территориальные разграничения юрисдикции разных стран, где совершено преступление и где скрывшийся преступник был установлен.

9. Предлагается проект Инструкции для органов, ведущих производство уголовным делам Кыргызстана (приложение).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая помощь по уголовным делам»

1. НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

2. Конституция (Основной Закон) Кыргызской Республики.- Бишкек: Илим, 1996 г.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации.- М.: Инфрам-Норма 1996 г.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, Ст. 1865.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.48 г.

6. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.//Права человека и судопроизводство. Собрание международных документов. 1996.

7. Закон "О заключении, ратификации, исполнении и денонсации международных договоров Кыргызской Республики" от 27.05.94 г. Бишкек: Илим, 1996 г.

8. Федеральный закон Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации" от 16 июня 1995. № 101-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 29. Ст. 2757.

9. Закон "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики". Принят 11 января 1994 г. /Слово Кыргызстана от 24 января 1994 года.

10. Закон РСФСР "О милиции" //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16.

11. Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек: Илим, 1994.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации.- М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Киргизской ССР. М.: Фрунзе "Кыргызстан", 1986.

14. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрид. лит., 1990.

15. Указ Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями" /Слово Кыргызстана от 14 февраля 1994 года.

16. Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября 1991 года //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992. №6. Ст. 243.

17. О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 года //Ведомости Верховного Совета СССР, 1948. № 5.

18. Договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные СССР с другими социалистическими государствами //Сб. текстов. М.: Юрид. лит., 1988.

19. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17. Ст. 1462.

20. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Заключена в Страсбурге 20 апреля 1959 года //Совет Европы: Серия Европейских договоров. № 30. 1959. Дополнительный протокол 1978 г.

21. Европейская конвенция о выдаче. Заключена в Париже 13 декабря 1957 года //Совет Европы: Серия Европейских договоров. № 24. 1957.

22. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.- Нью-Йорк: ООН,1977.

23. Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г. Нью-Йорк: ООН,1977.

24. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Нью-Йорк: ООН, 1991.

25. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 октября 1992 г. / в книге: Сборник международных соглашений МВД России. М.: Спарк, 1996. С. 55-58.

26. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. / в книге: Сборник международных соглашений МВД России. М.: Спарк, 1996.

27. Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 3 августа 1992 г. / Сотрудничество Согударств в борьбе с преступностью. Сборник документов. Выпуск 1. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, 1993.

28. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел с сфере борьбы с организованной преступностью от 17 февраля 1994 г. / в книге: Сборник международных соглашений МВД России М.: Спарк, 1996.

29. О порядке выполнения ходатайств об оказании правовой помощи: Указание Генерального прокурора РФ от 9 марта 1992 года № 5/20 //Интерпол-информ. М.: МВД Российской Федерации, 1995.

30. Об изменении порядка выполнения ходатайств об оказании правовой помощи: Указание Генерального прокурора РФ от 20 января 1993 г. //Интерпол-информ. М.: МВД Российской Федерации, 1995.1. КНИГИ И МОНОГРАФИИ

31. Аверин Д.Д. Положение иностранцев в советском гражданском процессе. М.: изд-во МГУ, 1966.

32. Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

33. Арбузкин А.М., Мураметс О.Ф. принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.

34. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра, 1996.

35. Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М.: Междунар. отнош., 1986.

36. Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. JI.: ЛГУ, 1986.

37. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях . М.: Стеле, 1995.

38. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л.: ЛГУ, 1986.

39. Бельсон Я.М. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) /Под ред. И.И. Карпеца. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

40. Блум М.И. Действие советского уголовного закона в пространстве. -Рига: изд-во Лат.ГУ, 1974.

41. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М.: Междунар.отнош., 1980.

42. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Междунар.отнош., 1962.

43. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные отношения. М.: Юрид.лит.,1975.

44. Божьев В.П., Павлов Н.Е. Вопросы Общей части уголовного процесса (по законодательству СССР и других социалистических государств). М.: Академия МВД СССР, 1986.

45. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью: Проблемы деятельности ООН в областипредупреждения преступности и обращения с правонарушителями . М.: Междунар.отнош., 1983.

46. Ветрова Г.Н. Уголовно-процессуальная ответственность. М.: Наука,1987.

47. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид.лит., 1985.

48. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М.: Междунар.отнош., 1972.

49. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. -М. Междунар.отнош., 1982.

50. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л.: ЛГУ, 1978.

51. Галенская Л.Н. Право убежища. (Международно-правовые вопросы). -М.: Междунар.отнош., 1968.

52. Гаухман Л.Д. Правила квалификации преступлений. М.: ГУВД Мосгорисполкома, 1978.

53. Даев В.Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса. Л.: ЛГУ, 1982.

54. Дергай Б.И. Особенности расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных иностранцами и в отношении иностранных граждан /Под ред. В.А. Петрукевича.- Минск: МВШ МВД СССР, 1979.

55. Захаров В.Ф. Обеспечение органами внутренних дел контроля за соблюдением иностранцами правил проживания в СССР. Киев: КВШ МВД СССР, 1979.

56. Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М.: Наука, 1987.

57. Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М.: НИИ МВД России, 1993.

58. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М.: Академия МВД СССР, 1990.

59. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М.: Междунар.отнош.,1977.

60. Карпец И.И. Преступления международного характера. М.: Юрид.лит.,1979.

61. Киреев М.П. Проблемы правового регулирования борьбы с терроризмом. Проблемы расследования преступлений в условиях формирования правового пространства СНГ и развития международного сотрудничества.

62. Колесникова А.Г. Социально-психологические рекомендации по общению сотрудников органов внутренних дел с иностранными гражданами при обеспечении охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. -М.: Академия МВД СССР, 1980.

63. Колесников И.И. Организация расследования преступлений, совершаемых преступными группами. М.: Академия МВД СССР, 1992.

64. Колосова В.И. и др. Ответственность иностранцев за правонарушения, совершенные на территории СССР. Горький: ГВШ МВД СССР, 1979.

65. Крамарев А.Г., Лавров В.П. Особенности допроса граждан иностранных государств. М.: Академия МВД СССР, 1976.

66. Криминология. /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М.Миньковского . М.: Изд-во МГУ, 1994.

67. Кузнецов М.Н. и др. Гражданско-правовое положение иностранцев в СССР. М.: Академия МВД СССР, 1981.

68. Курс международного права. В 6-ти томах. М.: Наука. - Т. 3. 1967., Т. 4. 1968.

69. Ларин A.M. Уголовный процесс: Структура права и структура законодательства. М.: Наука, 1985.

70. Международное право. М.: Юрид.лит., 1994.Международно-правовые основы Межгосударственного сотрудничества. - М.: Институт государства и права АН СССР, 1983.

71. Михайлов В.А. Уголовно-процессуальная деятельность федеральных органов налоговой полиции России. М.: Департамент налоговой полиции Российской Федерации, 1994.

72. Михайлов В.А. Организация взаимодействия учреждений юстиции России и других государств по раскрытию и расследованию преступлений. -М., 1994.

73. Мурометс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.

74. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. /Под общей ред. Лебедева В.М. М.: изд-во "Спарк", 1995. Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. - М.: МВД Российской Федерации, 1995.

75. Некоторые особенности расследования преступлений, совершаемых иностранцами и в отношении их. Киев: МВД УССР, 1979.

76. Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в СССР. Принципы, нормы, практика. М.: Междунар.отнош., 1985.

77. Острога Е.К. Особенности возбуждения и расследования уголовных дел с участием иностранных граждан. Минск: МВШ МВД СССР, 1987.

78. Основы борьбы с организованной преступностью. Под ред. B.C.ф

79. Овчинского, Н.П. Яблокова.-М.,"Инфра-М". 1996.

80. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М.: Юрист, 1993.

81. Постольник В.А. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР. М.: Академия МВД СССР, 1983.

82. Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. Божьева В.П. М.: изд-во "Спарк"., 1996.

83. Рабочая книга социолога. М.: Наука, 1983.

84. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М.: Междунар.отнош.,1990.

85. Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность. М.: Междунар.отнош., 1982.

86. Родионов К.С. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. -М.: Академия МВД России, 1997

87. Романова А.Г., Степанов Е.А. Особенности Участия иностранцев в советском уголовном процессе. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980.

88. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: изд-во "Спарк", 1996.

89. Сборник международных соглашений МВД России ./Сост.: Маскалькова Т.Н., Слюсарь Н.Б.- М.: изд-во "Спарк", 1996.

90. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия,1980.

91. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. /Сборник документов. М.: МВД Российской Федерации, 1993.

92. Тарасов М.Д. Административно- правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в СССР. М.: ВШ МВД СССР, 1973.

93. Уголовный процесс./Под общ. ред. Лупиской П.А., М.: Юристь, 1995.

94. Чангули Г.И. Конституционные принципы уголовного судопроизводства зарубежных социалистических стран. Киев: Наукова Думка, 1981.

95. Черниченко С.В. Личность и международное право. М.: Междунар.отнош., 1974.

96. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984.1. СТАТЬИ.

97. Альтометов В.В. Некоторые особенности организации профилактики преступлений против иностранцев и совершаемых иностранцами //Вопросы раскрытия и расследования преступлений. М.: Академия МВД СССР, 1982.

98. Бастрыкин А.И. О совершенствовании норм об иностранцах в советском уголовном праве //Государственное управление и право: история и современность. Л.: ЛГУ, 1984.

99. Блатова Н.Т. Основные направления и формы борьбы с преступностью в международном праве //Актуальные вопросы теории современного международного права. М., 1985.

100. Бляблин В.Г. Некоторые . вопросы толкования современной международно-правовой доктрины норм международного права, регулирующих дипломатические привилегии и иммунитеты. Советский ежегодник международного права, 1985. - М.: Наука, 1986.

101. Богатырев А.Г. Конвенции по борьбе с преступлениями международного характера: Сборник соглашений. М., 1990.

102. Богач О.Ю. Отсылка к международным договорам в советском уголовном законодательстве //Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения. Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1984.

103. Богораз JI. Один закон для всех?: Реально ли разработать правовую модель для СНГ или даже одной Российской Федерации? //Новое время. М., 1993. № 30.

104. Васильев A.M. О системах советского и международного права //Сов. гос-во и право, 1985. № 1.

105. Воробьев М.Н. Правовые основы предупреждения органами внутренних дел правонарушений, совершаемых в СССР иностранцами //Вопросы совершенствования деятельности аппаратов милиции и криминалистических подразделений. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980.

106. Гришенков В.П. История и деятельность Интерпола //Бюллетень ГСУ МВД СССР. М., 1990. № 2.

107. Дашков Г.В. Преступления иностранных граждан и против них как интернациональная проблема //Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД России, 1995.

108. Данилова Р.В. Некоторые проблемы расследования преступлений, связанных с гражданами иностранных государств //Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД России, 1995.

109. Ерилин Н.П. Организационно-правовые формы деятельности по охране общественного порядка в местах пребывания иностранных рабочих // Вопросы усиления борьбы органов внутренних дел с правонарушениями . М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

110. Ермаков Е.А. О порядке сношений органов внутренних дел с консульскими представительствами иностранных государств // Вопросы совершенствования деятельности аппаратов милиции и криминалистических подразделений. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980.

111. Игнатенко Г.В. Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем // Сов. гос-во и право, 1985. № 1,

112. Каланда В. А. Правовые меры обеспечения безопасности лиц, пользующихся международной защитой //Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД России, 1995.

113. Магунова М.И. К вопросу об особенностях предупреждения административных проступков, совершаемых иностранцами // Вопросы совершенствования деятельности аппаратов милиции и криминалистических подразделений. М: ВНИИ МВД СССР, 1980.

114. Марышева Н.И. Признание в СССР иностранных судебных решений // Сов. гос-во и право, 1980. №11.

115. Масленникова Л.Н. Обеспечение безопасности иностранных государств, потерпевших от преступлений в России // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД РФ, 1995.

116. Миньковский Г.М. Вопросы совершенствования уголовного законодательства в сфере охраны безопасности иностранного бизнеса в России // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД РФ, 1995.

117. Миронов Н.В. Правовое положение иностранных граждан в СССР// Сов. гос-во и право, 1982. № 3.

118. Мураметс О.Ф., Немов А.А. Пути совершенствования правового регулирования выдворения из СССР иностранцев // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984.

119. Назарова И.А. Развитее принципа равноправия в советском законодательстве об иностранцах // Вестник МГУ. Серия XII. Право, 1984. № 6.

120. Немов А.А. Режим проживания в СССР иностранных граждан как объект административно-правового регулирования // Проблемы теории и практики административной ответственности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

121. Ревин В.П. Влияние открытости общества на консолидацию международных преступных сообществ в России //Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД России, 1995.

122. Родионов К.С. Транснациональная преступность и проблемы борьбы с нею //Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД России, 1995.

123. Рубанов А.А., Корнипьс К. Применение иностранного права в уголовном праве // Сов. гос-во и право., 1981. № 1.

124. Рыжкова М.Н. Правовое положение иностранных граждан в СССР // Социалистическая законность, 1983. № 2.

125. Степаненко В.И. О понятии международного уголовного права //Правоведение., 1982. № 3.

126. Степанова Т.А. Анализ состава иностранцев как условие предупреждения преступлений в местах их пребывания // Вопросы совершенствования деятельности аппаратов милиции и криминалистических подразделений. М.: ВНИИ МВД СССР,1980.

127. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые проблемы обеспечения безопасности иностранных граждан в России //Обеспечение безопасности иностранных граждан. М.: Академия МВД России, 1995.

128. Цепелев В.Ф. Некоторые проблемы совершенствования правовой основы борьбы с преступностью на территории СНГ //Особенности развития уголовной политики в современных условиях. М.: Академия МВД России, 1996.

129. Шупилов В.П. Международная правовая помощь по уголовным делам //Сов.гос-во и право, 1974. № 3.

130. Щупилов В.П. Международно-правовая помощь по уголовным делам // Сов. гос-во и право, 1971. №5.

131. Яблоков Н.П. Организационно-правовые и криминалистические проблемы борьбы с организованной преступностью в рамках межгосударственного правового пространства СНГ. //Вестник Московского университета. Cep.ll, Право. 1994. №3.1. Авторефераты, диссертации

132. Аверин Д.Д. Вопросы гражданского процессуального права в договорах Союза ССР с социалистическими государствами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам: Автореф. дисс. канд. юрид. наук /МГУ им.Ломоносова. М., 1965 г.

133. Бекишев Д. К. Взаимодействие органов дознания и следствия стран СНГ при расследовании преступлений: Авторев. дисс. канд. юрид наук: /МВД РФ НИИ,-М., 1996 г.

134. Бастрыкин А.И. Проблемы расследования уголовных дел с участием иностранных граждан (комплексное криминалистическое, уголовно-процессуальное и уголовно-правовое исследование) : Авторев. дисс. канд. юрид. наук. Л., 1980.

135. Блум М.И. Действие советского уголовного закона в пространстве и времени: Автореф.дисс.докт.юрид.наук. -М, 1975.

136. Касенова М.Б. Исполнение международно-правовых договорных норм в СССР: Автореф.дисс.канд.юрид.наук. М., 1987.

137. Марышева Н.И. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам: Дисс. док. юрид наук в форме научного доклада: /Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1996.

138. Нефедов Б.И. Правовое положение иностранных граждан в СССР (Теоретические вопросы соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Свердловск, 1986.

139. Острога Е.К. Особенности возбуждения и расследование уголовных дел в советском уголовном процессе с участием иностранных граждан: Автореф.дисс.канд.юрид.наук. Минск, 1985.

140. Степаненко В.И. Влияние международных договоров на содержание и сферу действия советского уголовного права: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1982.

141. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами на территории СССР: Диссертация канд.юрид.наук. М., 1988.

142. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР: Автореф.канд.юрид.наук. Киев, 1977.

Автор: Табалдиева, Венера Шаршенбековна
Город: Москва
Год: 1997
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Правовая помощь по уголовным делам тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая помощь по уголовным деламтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая помощь по уголовным делам»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Табалдиева, Венера Шаршенбековна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая помощь по уголовным делам"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая помощь по уголовным делам»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая помощь по уголовным делам»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Табалдиева, Венера Шаршенбековна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая помощь по уголовным делам"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая помощь по уголовным делам»