СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Македонская, Жанна Хапашевна, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Правовое развитие социальных функций государства
1. Формирование концепций социального государства
2. Правовая природа и институты социального государства
3. Международно-правовые основы социально-экономических прав
Глава И. Конституционные основы и правовой механизм реализации социальных функций государства
1. Конституционное регулирование социальных функций российского государства
2. Правовые механизмы реализации социальной политики
3. Правовая реализация социальной защиты населения
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая природа Российской Федерации как социального государства"
Российское государство находится на стадии коренных изменений во всех сферах, в том числе в социальной, непосредственно касающейся жизненно важных для человека проблем: продовольствия, жилья, образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, а в целом - уровня и качества жизни.
Лицо современного общества и государства определяют уровень и качество жизни человека, удовлетворение его основных потребностей, гарантированность и реализация прав и свобод человека.
И в прежние годы, и сейчас мало работ, в которых бы открыто говорилось о том, что лежит в основе низкого жизненного уровня российского общества. Не касаясь сейчас вопроса о национальном самосознании и определяющего влияния его на политическую, социальную и экономическую сферы жизни общества, одной из причин, на наш взгляд, является продолжающееся и сейчас, как и много лет до этого, негуманное отношение к человеку, которое по традиции разделяют и власть предержащие, и граждане. Данный стереотип оказывал и оказывает в настоящее время сильнейшее влияние на социальную политику государства. По-прежнему нет осознания первостепенности влияния социального государства на развитие всех сторон жизнедеятельности общества.
Ведущая роль в решении сложных социальных проблем принадлежит государству. Никакие другие организации не могут играть ту роль в социальной сфере, которую призвано и обязано выполнять государство. Это предопределено тем, что государство в своей деятельности опирается на право. В статье 7 Конституции РФ записано: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Провозглашение Российского государства в качестве социального является очень важным фактом, так как далеко не все Конституции, даже развитых демократических государств, содержат подобные положения. Вместе с тем, признание нашего государства социальным на сегодняшний день надлежит рассматривать скорее не как реальность или состоявшееся явление, а как одну из первостепенных задач, которую еще предстоит решить в ходе реформирования России.
Понятие "социального государства" до настоящего времени в отечественной I науке строго не определено. Налицо различные трактовки понимания сущности ; социального государства западными юристами и нашими учеными. Не вдаваясь сейчас в разницу в подходах, в целом, можно определить социальное государство как | форму практической реализации конституционного и социального права посредством ;осуществления социальной политики.
Однако понятие социальной политики также не получило обновления своего содержания с учетом правовых границ и форм ее осуществления. В ней находят отражение все происходящие в обществе социальные процессы, что сказывается на изменении ее содержания. Основные направления социальной политики закреплены в Конституции и законодательстве. Следовательно, есть определенные социальные отношения, которые регулируются Конституцией и имеют определяющее значение в жизни всего общества в целом и каждого отдельного человека в частности. Этими составляющими являются: во-первых, социальная справедливость и повышение жизненного уровня людей; во-вторых, социальные права граждан, их обеспеченность и гарантированность; в-третьих, эффективность государственного правового механизма реализации социальной политики.
Развитие Российского правового социального государства характеризуется качественно иным, чем ранее, уровнем взаимосвязей между гражданином и государством. Исследование этой проблемы, согласно Конституции Российской Федерации, должно основываться на признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности и на обязанности государства обеспечить признание, соблюдение и защиту этих прав и свобод человека и гражданина.
Практика рыночных отношений, не опирающаяся на глубоко продуманную теорию, не в состоянии вывести российское общество из тупика, в котором оно оказалось. В центре исследуемой системы общественных связей должна находиться личность, поскольку положение отдельного человека является важным индикатором качества управления обществом. Постановка вопроса о государственно-правовой защите интересов личности делает необходимым научный анализ социально-экономических прав личности и, соответственно, способов их зашиты.
Происходящие в течение последних лет изменения в социально-экономическом строе России делают существовавшую систему социального обеспечения недостаточной для эффективной защиты большинства социальных групп и слоев населения в условиях спада производства, повышения стоимости жизни, безработицы, кризиса традиционных ценностей и моральных норм, перехода частично к платному здравоохранению и образованию, роста преступности и снижения эффективности всех звеньев правовой системы. В то же время существовавшая система имела свои положительные стороны, что делает важным изучение ее достижений и недостатков.
Правовые основы социальной политики государства должны исходить из конституционного положения о том, что Российская Федерация - это социальное государство, задачами которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Это ставит ряд теоретических и практических проблем по изменению всей социальной политики, в том числе и системы социальной защиты граждан. Для решения данной проблемы должен быть выработан правовой механизм, призванный разрешать противоречия и социальные конфликты, вызванные формированием рыночных отношений, имеющих, зачастую, неуправляемый характер.
Наиболее полная реализация социально-экономических прав личности возможна именно в рамках социального государства. Социальная политика, ее выражение в системе социальной защиты населения, должна придерживаться двойственной стратегии: 1)развивать различные направления централизованной социальной политики при неуклонной поддержке новых форм социального обслуживания, для наиболее полной реализации социальных прав и наиболее справедливого перераспределения общественного богатства; 2) и государству, и обществу необходимо учитывать наличие частного предпринимательства, свободу экономической деятельности и право граждан на достойную жизнь и стремление к справедливости.
Актуальность избранной темы определяется двумя причинами: принятием и задачами практического осуществления новой Конституции Российской Федерации, требованием к юридической науке исследования вопросов, связанных с ролью государственно-правовых институтов в формировании и реализации социальной политики. Одновременно с этим меняется роль и задачи социальной политики в условиях формирования рыночных отношений, требующих анализа механизмов осуществления социальных прав и их гарантий.
Необходим учет и того, что социальное государство берет на себя определенную долю ответственности за состояние общества, выполняет консолидирующую роль. "Знаменательным моментом, определяющим в последнее время развитие государственности и связанным с правами и свободами личности, выступает постепенный (часто робкий и противоречивый) отказ от рассмотрения государства в качестве формы объединения экономически и политически активной части общества (господства либо буржуазии, либо пролетариата) и переход к государству как форме всего общества. Концепция "социального" государства, получившая практическую реализацию во многих европейских странах, и означает, на мой взгляд, стремление государств к преодолению (или, по крайней мере, смягчению) жестких противоречий, а то и классовой борьбы, между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями общества. Государство взяло определенную долю ответственности на себя за состояние общества"1.
Состояние научной разработанности темы
В общественно-политической, социологической и экономической литературе проблема становления социального государства и осуществляемой им социальной политики достаточно широко освещалась в 70-80-е годы, но подход к этому вопросу носил, как правило, идеологизированный характер, так как ни одно направление государственной деятельности не было так идеологизировано, как социальная политика. Восхвалялись достижения в социальной сфере, но почти не было работ,
1 Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. 1996. С.72. содержащих объективный анализ острых социальных проблем. Вместе с этим, были исследования, содержавшие глубокий анализ1, в том числе работы ученых-юристов по отдельным направлениям социальной политики, например, в сфере социального обеспечения, образования и т.п.
За последнее десятилетие появились работы с новым, демократическим взглядом на проблематику социальной политики2.
Известен ряд ученых, в работах которых, рассматривались различные стороны конституционного (государственного) права в социально-правовом аспекте: Н.С.Барабашева, А.А.Белкин, А.Б.Венгеров, А.Е.Козлов, О.Е.Кутафин, Р.З.Лившиц, В.О.Лучин, Г.В.Мальцев, Н.А.Михалева, А.Ф.Ноздрачев, В.А.Ржевский, И.М.Степанов, Б.Н.Топорнин и др.
Социально-экономические права граждан изучались в работах Е.А.Лукашевой, Н.Г.Кобеца, В.Н.Кудрявцева, А.Ю.Кабалкина, Н.С.Малеина, Н.В.Витрука, Б.С.Эбзеева и др. Социально-правовые аспекты государственного управления нашли отражение в трудах Г.В.Атаманчука, Б.М.Лазарева, М.И.Пискотина, Б.П.Курашвили и др.
Вместе с тем почти не было исследований по вопросам конституционно-правового регулирования социального государства и социальной политики. Новым л шагом здесь является монография А.Е.Козлова . Работы, исследующие правовую природу социального государства в Российской Федерации, из-за сложности рассматриваемой проблемы и реалий сегодняшнего дня, при резком снижении уровня жизни населения в переходный к рыночной экономике период, практически отсутствуют. Имеются исследования лишь по отдельным отраслям права и по узким проблемам (социальная защита семей, имеющих детей; обеспечение занятости населения; социальная справедливость в трудовых отношениях и т.д.)
1 См. напр. Социальная политика. М., 1977. (пер. с польск.); Роговин В.З. Социальная политика в развитом социалистическом обществе (направления, тенденции, проблемы). М. 1980 и др.
2 Социальные ориентиры обновления: общество и человек. М. 1990; Социальная сфера: совершенствование социальных отношений. М. 1987; Шохин А Н. Социальные проблемы перестройки. М. 1989 и др.
3 Козлов А.Е. Социальная полигика государства. М„ 1991.
Необходимость в монографическом, комплексном исследовании, рассматривающем в целом правовую природу социального государства в Российской Федерации, сущности государственной социальной политики, имеется.
Предмет исследования предопределил особое внимание к социальным вопросам в трудах российских ученых-юристов прошлого, в частности, В.М.Гессена, Н.И.Кареева, Б.А.Кистяковского, М.М.Ковалевского, С.А.Котляревского, Б.Н.Чичерина, Г.Ф.Шершеневича, а также зарубежных мыслителей: Л.Гумпловича, Л.Дюги, Ф.Лассаля, Д.Локка, Ш.Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.
Рассмотрение генезиса социального государства потребовало обращения к воззрениям Аристотеля, Солона, Сократа, К.Гельвеция, И.Бентама, И.Канта и др.
При рассмотрении вопросов государственно-правового аспекта социальной политики западных стран анализировались работы зарубежных авторов: Ж.Карбонье, Ф.Люшера, П.Сандевуара, Л.Хари, К.Хессе, Л.Эрхарда и др.
Объект исследования
Объект исследования - правовая природа Российской Федерации как социального государства, реализующаяся в социальных функциях государства посредством государственной социальной политики.
Предмет исследования
Предмет исследования составил правовой механизм реализации социальных функций государства в форме социальной политики, обеспечивающей осуществление правовой природы социального государства.
Цели исследования
Цель настоящей работы - выявить теоретические и конституционно-правовые основы социальной государственности Российской Федерации, обосновать конкретные практические рекомендации, которые позволили бы укрепить конституционно-правовые гарантии социальной защищенности человека в условиях перехода к рыночным отношениям.
Указанные цели определили постановку задач исследования:
- проанализировать теоретико-методологические предпосылки построения социального государства;
- раскрыть правовую природу социального государства;
- определить возможные специфические формы применения государственной социальной политики в реальных условиях Российской Федерации;
- выработать наиболее рациональные механизмы реализации социальной политики в условиях реформирования всех сторон общественной жизни.
Методологическая и теоретическая основа исследования
Методологическую основу работы составляют исторический, системно-логический и сравнительно-правовой методы исследования. Автор использует формально-юридические, социологические, политологические, статистические методы исследования, применяет диалектический, системный и сравнительно-правовой подходы. Работа выходит за рамки чисто правового анализа, исследование некоторых вопросов носит социальный и политико-правовой характер. Конституционно-правовой аспект работы увязан с методологическим принципом историзма - отдельные вопросы анализируются в историческом развитии. Названные метода позволили получить разнообразную научную информацию для анализа конституционно-правовых основ социального государства в Российской Федерации.
В обосновании выводов и предложений автор опирался на философские, экономические, социологические, политологические и правовые разработки исследуемой темы, дан анализ соответствующих норм Конституции РФ, в работе представлен опыт конституционного законодательства и социальной политики зарубежных стран.
В диссертационной работе использованы положения и теоретические выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных юристов, философов и политологов, в которых исследуются проблемы взаимоотношения гражданина и государства, а также принципы формирования социального правового государства.
Диссертационное исследование потребовало изучения работ по политологии, зарубежному государствоведению и других литературных источников.
Работа обобщает и анализирует нормативные материалы, а также политико-правовую практику России и других стран.
Нормативную основу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, российское и зарубежное законодательство. За основу взято законодательство Российской Федерации.
Основные научные результаты, полученные автором и их новизна
Правовая природа становления социального государства в Российской Федерации рассматривается комплексно. С учетом профиля исследования проведен анализ роли Российского государства в социальной сфере, показана необходимость конституционных гарантий в обеспечении социальной защищенности человека. Это легло в основу ряда выводов и рекомендаций о совершенствовании конституционного законодательства.
В содержательном плане новизна исследования состоит в обосновании:
- правовой природы социального государства в Российской Федерации. Показано место социальной политики во всей проводимой государством политике, ее соотношение с экономической политикой;
- возрастания роли Российского государства в формировании и реализации социальной политики. Выдвинут и обоснован тезис о том, что в условиях рыночных отношений государство остается основным гарантом социальной защищенности человека; сформулированы положения об установлении новых социальных гарантий;
- раскрыто содержание понятий "социальная защита" и "социальная защищенность" во взаимосвязи с социально-экономическими правами, показано место этих категорий в системе понятий, характеризующих правовое положение человека в обществе;
- основных принципов, функций, роли государственной системы социальной защиты на современном этапе;
- становления новой отрасли права - социального права, включающей социально-экономические права человека и гражданина, и обладающей единым предметом, методом, общими принципами и приемами регулирования, систематизации и кодификации правовых актов, регулирующих отношения в социальной сфере, в единую отрасль законодательства, определив ее как социальное законодательство, установления законом научно-обоснованного размера прожиточного минимума для человека; особенностей конституционного регулирования социальной сферы, соотношения права и социальной политики, сущность конституционных основ социальной политики Российского государства;
- результатов критического анализа состояния законодательства Российской Федерации в сопоставлении с международно-правовыми актами, международными стандартами прав человека, дан анализ степени правового оформления российским законодательством отдельных социально-экономических прав.
Практическая значимость исследования Полученные в результате проведенной работы выводы и предложения имеют непосредственное отношение к реальной политике государства в социальной сфере и могут быть использованы для обоснования практических мер по разработке текущего законодательства, в работе по совершенствованию государственного управления социальной сферой. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях, посвященных проблемам социального государства, социальной политики государства, развитию и функционированию системы социальной защиты населения, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ на курсах повышения квалификации руководящих работников государственного аппарата управления, аспирантов и слушателей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, для преподавания определенных тем по правовым и другим общественным дисциплинам в учебных заведениях, а также как материал для последующих научных исследований.
Апробация результатов исследования Основные итоги диссертационного исследования обсуждены на проблемной группе и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также нашли отражение в публикациях автора:
1. Социальное государство: проблемы взаимоотношений человека и государства // Социологическое обеспечение государственной службы (Материалы Республиканской научно-практической конференции, Москва, 16 декабря 1995 г.). Информационный бюллетень № 10. М., Изд-во РАГС, 1996. 0,3 п.л.;
2. К вопросу о социальном государстве: должно ли государство гарантировать социальные права граждан? // Четвертая научная сессия: Новые формы государственности и государственная служба (Материалы Республиканской научно -практической конференции, Москва, 23 мая 1996 г.). М., Изд-во РАГС, 1996. 0,4 п.л.;
3. Социальная политика государства как фактор стабилизации российского общества // Политическая теория: тенденции и проблемы. Сборник трудов. Выпуск IV. М., Изд-во РАГС, 1997. 1 п.л.;
4. Механизм государственно-правового обеспечения социальной политики // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень № 2. "Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы" (Материалы научно-практической конференции, Москва, 4 февраля 1997 г.). М., Изд-во РАГС, 1997. 0,7 п.л.
Автор изложил основные положения исследования в выступлениях на Республиканской научно-практической конференции "Социологическое обеспечение государственной службы", на Республиканской научно-практической конференции "Новые формы государственности и государственная служба", на научно-практической конференции "Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы".
Структура исследования
Цели и задачи, поставленные в работе, обусловили структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Македонская, Жанна Хапашевна, Москва
Заключение
На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, были достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека.
Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью.
Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни.
Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой - защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики.
Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина.
Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить:
1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.;
2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и стабилизирующих мероприятий со стороны государства, что выливается в экономическую, социальную и культурную политику.
Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Часть ученых считает эту статью преждевременной, так как до социального изменения государства надо "дорасти", доработаться, то есть социальное государство есть определенный исторический этап в развитии правового государства.
Государство своей деятельностью в области реализации социальных прав формирует основу жизнедеятельности индивидов, в связи с чем социальная политика представляет собой совокупность видов деятельности государства в сфере реализации социальных прав личности по созданию достойных человека условий индивидуальной жизни и семьи.
Социальное государство имеет дело с руководством и управлением всеми социальными процессами: связанными с обеспечением повышения жизненного уровня населения, направленными на совершенствование социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества.
Из ст. 7 п. 1 Конституции Российской Федерации следует, что социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью понимается прежде всего материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием - физическое, умственное и нравственное совершенствование человека.
Природа социального государства означает его обязанность оказывать социальные услуги населению, что не есть замена государственной опекой экономической свободы, хозяйской и предпринимательской активности членов общества, главное - создание благоприятных правовых и организационных возможностей, чтобы граждане своими усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.
Рассмотрение социальных функций государства невозможно без анализа его социальной политики. Социальная политика - есть практическое выражение социальной функции государства, закрепленное в правовой форме и имеющая актуальное значение для благосостояния народа. Правовая природа социальной сущности государства проявляется в проводимой им социальной политике, являющейся составной частью всей государственной политики. В связи с этим целенаправленную деятельность государства по развитию социальной сферы невозможно рассматривать в отрыве от других направлений его деятельности. Государственно-правовой механизм формирования и реализации социальной политики служит достижению ее целей, которые меняются в зависимости от объективных условий, конкретно-исторического этапа развития общества и государства. Он обеспечивает реализацию социального качества государства правовым образом в соответствии с актуальными социально-экономическими условиями.
Социальное государство осуществляет управление социальной сферой, обеспечивает и гарантирует социальные права граждан, осуществляет нормотворческую деятельность, регулирует социальные отношения, то есть пределы деятельности государства в социальной сфере практически не ограничены.
Социальное государство не только призвано, но обязано обеспечить социальные гарантии, к числу которых должны относиться установленные Конституцией РФ и текущим законодательством минимальные размеры заработной платы и пенсий, стипендии, пособия, а также конституционное право на охрану здоровья, которое обеспечивается бесплатной медицинской помощью, конституционное право на жилище, конституционное право на образование, которое обеспечивается бесплатностью всех видов образования. К социальным гарантиям должно быть отнесено и конституционное право на труд и на отдых, ибо только на основе труда должно быть возможно создание самим человеком условий для достойной жизни самого себя и членов своей семьи.
В условиях перехода к рыночным отношениям важно было не только сохранить прежние социальные гарантии, но и наполнить их новым содержанием, а также ввести новые социальные гарантии: прожиточный минимум, индексацию цен, право бедных на социальное вспомоществование, гарантированный почасовой тариф, бесплатную переподготовку потерявших работу и др.
Определяющий признак правового государства - верховенство закона. Это означает, прежде всего, связанность государства и его органов законом. Это положение для социального государства приобретает социальный смысл -верховенство правозащитного и социального содержания каждого закона. Конституционные основы социальной сущности российского государства можно разделить на несколько элементов:
- основы правового положения граждан в социальной сфере: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2), каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности (ст. 6);
- основы социальной политики государства: политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то есть охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7);
- признание и гарантированностъ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17);
- непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);
- равенство в правах и свободах и гарантированностъ их независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19).
За каждым из них стоят неоднородные по своему характеру регулируемые Конституцией Российской Федерации социальные отношения, которые связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Специфика регулирования Конституцией РФ основ социальной государственности состоит также в том, что многие конституционные нормы не являются нормами прямого действия. Иногда их определяют как нормы-принципы, выступающие в качестве политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования социальных отношений. Конституция провозглашает также нормы-обязательства, поскольку в них речь идет об обязательствах государства перед обществом.
Формулировки, характеризующие социальную деятельность государства в области обеспечения социальных прав показывают в основном опосредованный характер его деятельности в социальной сфере и не могут без реализующих эти нормы законов, реализовать гарантии социальной защищенности человека. В этих положениях не сформулировано четкой и прямой ответственности государства перед гражданином, перед личностью, что является одним из элементов демократического правового государства.
Реализация социально-экономических прав человека является главным элементом механизма функционирования социального государства.
Основные права граждан в современном правовом государстве не могут сужаться или расширяться в зависимости от выполлнения программы социально-экономического развития. Конституция России включает в себя основные права и свободы, предусмотренные международными конвенциями, признанными и ратифицированными как бывшим СССР, так и Российской Федерацией.
Важнейшая конституционно-правовая проблема в нынешних условиях -гарантированность социальных прав. Юридические гарантии можно разделить на три разновидности, от действенности которых зависит степень реальности прав и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства в решении вопросов связанных с реализацией конституционных прав и свобод. Во-вторых, это установление ответственности должностных лиц и граждан за надлежащую реализацию прав и свобод и за допущенные при этом злоупотребления. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан.
Формирование правового государства требует и соответствующего подхода к социальным правам граждан. Их соответствие международно-правовым стандартам, экономико-правовая гарантированность, судебная охрана и защита должны стать одним из оснований правового государства.
В Конституции Российской Федерации нет и не может быть закрепления механизма реализации социальных гарантий человеку и гражданину. Это предмет органических и ординарных законов. Ими должен устанавливаться размер гарантированного обществом человеку уровень удовлетворения социальных потребностей в медицинском обслуживании, в социальном обеспечении нетрудоспособных, в жилье и т.д. К социальным гарантиям также должны быть отнесены гарантированный и возрастающий минимум заработной платы, прожиточный минимум, необходимые материальные гарантии трудоспособным членам общества в случае потери места работы, в случае болезни, травмы и т.д.
Правовое положение личности должно определяться исключительно законом, а не подзаконными актами. К сожалению, не все стороны социальной сферы урегулированы правом одинаково.
Государственная система социальной защиты может считаться механизмом, призванным разрешить противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными элементами модернизации, а ее суть состоит в государственной и особенно правительственной ответственности за материальную обеспеченность и равенство граждан.
Трудности реализации социальной природы российской государственности в утяжеленной социальной структуре общества, состоящего главным образом из экономически зависимых от государства рабочих, служащих, пенсионеров.
Социальная защита - это создание гарантий и их реализация в отношении социальных прав.
В силу того, что социально-экономические права не могут быть безусловно и полностью гарантированы государством и обществом в целом, как это имеет место в отношении гражданских и политических прав, возникает необходимость правового и законодательного оформления отношений, складывающихся в процессе реализации этой группы прав личности.
Необходимо отметить наличие общего предмета правового регулирования в сфере социально-экономических прав. Это отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу реализации социально-экономических прав. Обладают общностью и отдельные составляющие метода правового регулирования, присущего данной совокупности норм: правосубъектность, юридические факты и отчасти содержание правовых отношений и санкции, с помощью которых государство воздействует на данные виды общественных отношений. Уровень зрелости данных отношений отражается в степени их законодательного оформления. Последнее в свою очередь гарантирует их реализацию, что определяет общий уровень социальной защищенности личности в том или ином обществе.
Нормы и институты права, входящие в систему социального права, в отличие от административного, уголовного, гражданского права выделяются не столько по единому предмету и методу регулирования, а прежде всего по принципам, цели, специфическим приемам правового регулирования, что предопределяет появление общего вторичного предмета регулирования - создание условий для реализации социально-экономических прав.
Сущность же социальных отношений состоит в создании общих, определенных правом равных условий жизнедеятельности человека. Социальное право, существующее как вторичная отрасль права в обществах с высоким уровнем экономического и социального развития, в России находится в стадии становления. Поэтому говорить о социальном праве как сформировавшейся целостной системе в нашем обществе, вероятно, преждевременно. Темпы и условия ее развития будут определяться ходом осуществляемых в стране общественных преобразований.
Механизм социальной политики как правовой формы реализации социального государства должен строиться на принципах:
- введения минимального социального стандарта;
- адресности, обеспечения прожиточного минимума и страхования;
- регулирования трудовых отношений и доходов;
- децентрализации, регионализации и деконцентрации, имея ввиду передачу большей части социальных функций органам власти субъектов Федерации;
- договорное™, имея ввиду трехсторонние договора представителей государства, работодателей и работников;
- законодательного регулирования рынка труда.
Программа социальных реформ Российской Федерации на период 1996-2000 годов является необходимой для социального реформирования в РФ, этапом практической реализации государственной социальной политики. Принятие данной Программы и последующих правовых актов в области государственной социальной политики внесет конкретные изменения в решение наиболее острых социальных проблем в России, в выработке новых механизмов реализации социальной политики, позволяющих более рационально использовать финансовые и материальные ресурсы, в результате чего достичь ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая природа Российской Федерации как социального государства»
1. Документы и нормативно-правовые акты11 Конституция РФ. М., 1993.
2. Конституция СССР. М.: Политиздат, 1936.
3. Конституция СССР. М.: Политиздат, 1977.
4. Конституция РСФСР. М.: Политиздат. 1992.
5. Конституция и конституционные акты РСФСР 1918-1937 г.г. М., 1940.
6. Гражданский Кодекс Российской Федерации (принят: I часть 21 октября 1994 г., II часть - 22 декабря 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; РГ. 6, 7, 8, 10 февраля 1996 г.
7. Жилищный кодекс РСФСР ( принят в 1983 г.). М., 1993.
8. Кодекс законов о труде Российской Федерации (принят 9 декабря 1971 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 августа 1995 г.). М., 1995.
9. Семейный кодекс Российской Федерации (принят 8 декабря 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
10. Закон РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; 1992. № 34. Ст. 1974.
11. Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.
12. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
13. Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.
14. Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488.
15. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 10. Ст. 457. 1993. № 22. Ст. 784.
16. Закон РСФСР "О коллективных договорах и соглашениях" от 10 марта1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890. Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.
17. Закон РФ "О повышении государственных пенсий в РФ" от 21 октября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 44. Ст. 2477.
18. Закон РФ "О страховании" от 27 ноября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 2.
19. Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №3. Ст. 99.
20. Закон РФ "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
21. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
22. Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст. 551.
23. Закон РФ "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" от 21 мая 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 23. Ст. 819.
24. Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 г. № 10. Ст. 457.
25. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 33. Ст. 1318.
26. Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. //Рос. газета. 1993. 1 сентября.
27. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 2 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст. 346.
28. Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
29. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 26 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566.
30. Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 17 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
31. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 7 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3340.
32. Федеральный закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 12 июля 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
33. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
34. Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
35. Федеральный закон "О присоединении России к Уставу Совета Европы" от 23 февраля 1996 г. // РГ. 1996. 24 февраля.
36. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 146.
37. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 26 марта1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
38. Указ Президента РФ "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы" от 19 февраля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 9. Ст. 434.
39. Указ Президента РФ "О деятельности Союза ветеранов Афганистана" от 4 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 924.
40. Указ Президента РФ "О негосударственных пенсионных фондах" от 16 сентября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 12. Ст. 925.
41. Указ Президента РФ "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни" от 27 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4190.
42. Указ Президента РФ "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" от 10 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4864.
43. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в РФ" от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.
44. Указ Президента РФ "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" от 24 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5132.
45. Постановление Правительства РФ "Об Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации" от 17 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 31. Ст. 3284.
46. Постановление Правительства РФ "О лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов" от 7 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3390.
47. Постановление Правительства РФ "О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" от 4 сентября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3628.
48. Постановление Правительства РФ "Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 1995 году и задачах на 1996 год" от 13 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 13. Ст. 1348.
49. Постановление Правительства РФ "О дополнительных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Российской Федерации до конца 1996 года" от 12 июля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 29. Ст. 3501.
50. Устав города Москвы. М., 1995.
51. Социальная защита москвичей: Сборник правовых актов и других нормативных документов. М., отдел информации управления делами Мэрии, 1996.
52. Московское трехстороннее соглашение на 1997 год. М., 1997.
53. Программа Правительства Москвы на 1997 год. М., 1997.
54. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) // Международное право в документах. М., 1982.
55. Европейская конвенция "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г. // Права и свободы личности. Вып. 11. М., 1995. С. 86-129.
56. Конвенция ООН о правах ребенка (от 20 ноября 1989 г.) // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.
57. Конвенция ООН о статусе беженцев ( 1951 г.) // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.
58. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.
59. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х т. Женева: МБТ, 1992.
60. Международное право в документах. М.: Межд. отношения, 1982.
61. Международное право в документах. М.: Межд. отношения, 1989.
62. Международный билль о правах человека. ООН, Нью-Йорк, 1995.
63. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990. С. 14 -57.
64. Права человека: Основные международные документы. М.: Межд. отношения, 1989.
65. Права человека: Сб. международных документов. М.: Изд. Моск. ун-та,1986.
66. Права человека: Сб. универсальных и региональных международных документов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
67. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.,1984.
68. Сборник нормативных актов по социальной защите граждан в России. М.: Брандес, 1995.
69. Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982.
70. Конституция США. М.: Too "Иван", 1993.
71. Конституции буржуазных государств. М., 1982.
72. Швеция. Конституция и законодательные акты. М., 1983.1.. Книги, монографии и сборники
73. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР: правовое исследование. М., 1983. 190 с.
74. Аналитический вестник. Выпуск 27. Дети России: факты и проблемы. М.: Изд-во Государственной Думы, 1996.
75. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит.,1987.- 352 с.
76. Антонова Е.Г. Государство как целостная система социального управления. М.: Луч, 1996. 28 с.
77. Аристотель. Сочинения. Т. 2. М.: Мысль, 1976. 375 с.
78. Аристотель. Этика, Спб., 1908.
79. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит. 1997. 400 с.
80. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990. 351 с.
81. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. 239 с.
82. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. М., 1995. - 145 с.
83. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996. 223 с.
84. Атаманчук Г.В. Государство как субъект управления общественными процессами. М., 1995. 17 с.
85. Барабашева Н.С., Венгеров А.Б. Право и распределение. М., 1988.
86. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. 198 с.
87. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М.: Наука, 1984. 237 с.
88. Бентам И. Принципы законодательства. О влиянии условий времени и места на законодательство. В кн.: Юм Д. Опыты. . М., 1896.
89. Бердяев Н.А. Судьба России: опыты по психологии войны и национальности. М., Мысль, 1990. 205 с.о
90. Благож И. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М.: Юрид. лит., 1985. 222 с.
91. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально экономические права граждан СССР. Ростов: Изд. Ростов, ун-та, 1988. - 141 с.
92. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: о соц. самоуправлении. М.: Мысль, 1988. 203 с.
93. Верховенство права: Сборник (Пер с англ.). М.: Изд-во МГУ. 1992.222 Вестник Думы, М., 1996.
94. Вестник Мэрии Москвы. М., 1996.
95. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
96. Власть, общество и политика в России: Конференция "Реформы в России: Уральский вариант". Ч. 2. Екатеринбург, 1994. 71 с.
97. Власть: Очерки современной политической философии Запада. М., 1989.
98. Вопросы государства и права во Французской буржуазной революции XVIII в. М., 1940. 273 с.
99. Гельвеций К. Об уме. М., 1958.у7 2.29 Гессен В.М. О правовом государстве. Спб., 1906. 62 с. у' 2.30 Гессен В.М. Теория правового государства. Политический строй современных государств. Т. 1. Спб., 1905.
100. Гессен В.М. Теория конституционного государства. Спб., 1914. 299с. \J 2.32 Государственное право Германии: Сокр. пер. с нем. 7-ми т. изд. Т. 1, 2./ РАН. Ин-т государства и права, М., 1994. - 311 е., 320 с.
101. Гумплович JI. Общее учение о государстве. Пер. с нем. 1910. 516 с. V/ 2.34 Давид Рене. Основные правовые системы современности. М.: Прогресс, 1988. - 495 с.
102. Дзарасов С.С. Российский путь: либерализм или социал-демократизм. М.: РГГУ, 1994. 335 с.
103. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М., 1996. 303 с.
104. Дюги JI. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909. 148 с.
105. Дюги JI. Общество, личность и государство. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. Спб., Изд-во "Вестника знания", б/г. 77 с.
106. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. /РАН, Ин-т государства и права. М.: Наука, 1993. 198 с.
107. Ефимов В.М. Власть в России. М., РАГС, 1996.
108. Законодательство английской революции 1640 1660 г.г. М,- Л., Изд. АН СССР, 1946.-381 с.
109. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М. -Н.Новгород, Изд. В-ВАГС, 1996. 196 с.
110. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М. Луч, 1993. 26 с.
111. Ильин И.А. Наши задачи. М., 1992. V' 2.45 Иностранное конституционное право (под ред. В.В.Маклакова). М.: Юристь, 1996. -512 с.
112. История правовых и политических учений (под ред. B.C. Нерсесянца). М.,1996.
113. Кабалкин А.Ю. Социально экономические права советских граждан. М.: Наука, 1986. - 207 с.
114. Кант И. Сочинения. Т. 2. М.: Мысль, 1964.
115. Кант И. Сочинения. Т.З. М.: Мысль, 1964.
116. Карбонье Ж. Юридическая социология (пер. с франц.). М.: Прогресс,1986.
117. V 2.51 Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. 135 с.
118. Кобец Н.Г. Правовое регулирование социально-экономических процессов. В кн.: Основы научного управления социально-экономическими процессами. М.: Мысль, 1989.
119. Ковалевский М.М. Происхождение современной демократии. М.: Типо-Лит. В.Рихтер, 1901. 687 с.
120. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: Наука, 1990. 158 с.
121. Козлов А.Е. Социальная политика государства. М., 1991.
122. V 2.56 Козлов А.Е. Конституционные проблемы социальной политики. М.: ИНИОН АН СССР. 1991.
123. Козлов В.Г. Грани российской государственности. М.: Знание, 1992. 63с.
124. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. М.: БЕК, 1994. 444 с.л 2.59 Конституции зарубежных государств, (под ред В.В.Маклакова). М.: БЕК,1997. 586 с.
125. Конституционная реформа в СССР: Актуальные проблемы / АН СССР. Ин-т государства и права. М., 1990. 127 с.
126. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2: Общая часть, (под ред. Б. А. Страшуна). М.: БЕК, 1996. 757 с.
127. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 1, 2. (под ред. Б.А. Страшуна). М.: БЕК, 1993. 246 с., 1995. - 437 с.
128. Конституционное (государственное) право: Справочник. М.: Юристь, 1995. 191 с.
129. Конституция Российской Федерации: Комментарий (Под общ. ред. Топорнина Б.Н.) М.: Юрид. лит., 1994. 624 с.
130. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека (Отв. ред. Лукашева Е.А.). / РАН. Ин-т государства и права. М., 1994. 179 с.
131. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридич. лит., 1994.
132. Концепция "государства благосостояния": (Дискуссии в западной литературе 80-х г.г.): Ч. 2. Практическое осуществление идей "государства благосостояния". М., ИНИОН АН СССР, 1988. 125 с.
133. Котляревский С.А. Власть и право: проблемы правового государства. М., 1915.-347 с.
134. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации: Причины, механизмы и пути преодоления / РАН, Ин-т государства и права. М.: ИГПАН, 1992. 133 с.
135. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления / Ин-т государства и права АН СССР. М.: Наука, 1987. 292 с.
136. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., Изд-во МГУ, 1985. 288 с.
137. Лассаль Ф. Что такое конституция? (Пер. с нем. под ред. Ф. Мускатблита). Одесса, 1905.- 104 с.
138. Лассаль Ф. Сущность конституции. Две речи (Пер. с нем.). Спб, Изд. "Молот", 1905. 64 с.
139. Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М.: ИГПАН, 1992. 92 с.
140. Лукьянчук Е.А. Человеческий фактор объект социальной политики. М.,1988.
141. Мамардашвили М. Как я понимаю философию. М., 1992.
142. Марксистско ленинская теория социального развития. М., 1978.v 2.81 Международное право в документах. Социальная сфера: совершенствование социальных отношений. М., 1987.
143. Миронов О.О. Механизм действия Советской Конституции. Красноярск,1988.
144. Михалева Н.А. Государственное право Российской Федерации. Курс лекций по ред О.Е. Кутафина. Т. 1. М., 1993.
145. Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Госкомиздат, 1955. С. 267298.
146. V 2.85 Нерсесянц B.C. Право и закон: Из истории правовых учений. М.: Наука, 1983. 366 с.
147. Нерсесянц B.C. Политические учения Древней Греции. М., 1979. 263с.
148. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву: от социализма к цивилизму. М.: Рос. право, 1992. 349 с.
149. Новгородцев П.И. Кризис современного правосознания. М., 1909.
150. Общая теория права и государства (Под. ред. Лазарева В.В.) М.: Юрист, 1994. 360 с.
151. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 2: Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления. / РАУ, М., 1994. 40 с.
152. О положении семей в Российской Федерации. Доклад Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи в РФ. 1994.
153. Перестройка в системе распределительных отношений. М., 1992.
154. Перфильев М.Н., Орлова JI.B. Социальные отношения: методологические проблемы исследования. JL, 1973.
155. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройка). М., 1988.
156. Политическая система развитого социалистического общества. М., 1984.
157. Попков В.Д. Социальная политика Советского государства и право. М.: Изд. Моск. ун-та, 1979. 137 с.
158. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1, 2. М., 1992.
159. I. Статьи в журналах, сборниках, газетах
160. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы (Правовые проблемы) // Государство и право. 1995. № 5. С. 39-47.
161. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7, С. 21-30.
162. Боботов С.В., Васильев Л.И. Французская модель правового государства // Советское государство и право. 1990. №1. С. 105-112.
163. Бойцова В.В., Бойцова Л.В., Ломовский В.Д. Конституционное право в российской правовой системе // Общественные науки и современность. 1993. № 6. С. 36-47.
164. Варламов Н.В. Посттоталитаризм: проблемы теории. // Сб.: Политические проблемы теории государства. М., 1993.
165. Венгеров А.Б. Социалистический плюрализм в концепции правового государства // Советское государство и право. 1989. № 9.
166. Вольманн Г. Чем объяснить стабильность политического и экономического развития Федеративной Республики Германии // Государство и право. 1992. № 11.
167. V 3.8 Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу //Полис. 1993. №5. С. 31-35.
168. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. № 10. С. 3-25.
169. Капустин Б.Т. Демократия и справедливость (размышления об опыте моральной политической философии) // Политические исследования. 1992. № 1,2.
170. Карташкин В.А. Международное право и защита прав человека в условиях перехода к рынку. В кн.: Социальное государство и защита прав человека. М.: Ин-т государства и права РАН. 1994.
171. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. № 6. С. 141-159.
172. Коваль Б.И., Ильин М.В. Власть versus политика // Политические исследования. 1991. № 5.
173. Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека (материалы круглого стола) // Государство и право. 1994. № 10.
174. V 3.17 Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. 1996. № 3. С. 33-38.
175. Кудрявцев В.Н. Взаимосвязь правового регулирования и социальных интересов // Вопросы философии. 1987. № 1. С. 41-51.
176. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3. С. 3 8.
177. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. На пути к социалистическому правовому государству. // Сб.: Путь реформ: юристы и политологи размышляют. М., 1989.
178. V' 3.21 Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социальное правовое государство. // Сб.: Социалистическое правовое государство проблемы и суждения. М., 1989.
179. Левина М.И. Первая российская декларация прав и свобод: мечты и реальность (историко-правовой аспект) // Государство и право. 1995. № 11. С. 135144.
180. Ледях И.А. Социальное государство и права человека. // Сб.: Социальное государство и защита прав человека. М.: Ин-т государства и права РАН, 1994.
181. Лившиц Р.З. Социалистический идеал и правовое государство. // Сб.: Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М., 1989.
182. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений. // Сб.: Социальное государство и защита прав человека. М.: Ин-т государства и права РАН, 1994.
183. Лучин В.О. Реализация конституционных норм: общее и особенное. // Сб.: Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990.
184. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Государство и право. 1990. № 6. С. 16-28.
185. Малеин Н.С. Нетрудовые доходы, справедливость, гуманизм и право. // Сов. государство и право. 1987. № 10.
186. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. № 1/13. С. 33-35.
187. Международные нормы и стандарты в области прав человека: Учебный курс ООН. // Сов. журн. междунар. права. 1991. № 2. С. 28-65.
188. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. 1993. № 12. С. 4-12.
189. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Государство и право. 1995. № 2. С. 42-46.
190. Нерсесянц B.C. Концепция современного правового государства в контексте истории учений о правовом государстве. // Сб.: Социалистическое правовое государство проблемы и суждения. М.: ИГПАН, 1989.
191. Новгородцев П.И. Право и государство // Вопросы философии и психологии. 1904. № 74.
192. Новгородцев П.И. На пути к правовому государству // Новый мир. 1991. № 12.
193. Поленина С.В. Права человека и их защита (опыт Канады) // Государство и право. 1996. № 10. С. 99-108.
194. Право, свобода, демократия (Материалы "круглого стола") // Вопросы философии. 1990. № 6.
195. Пронина B.C. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право. 1993. № 7. С. 71-80.
196. Радаев В.Р. В борьбе двух утопий // Вопросы философии. 1992. № 4.у 3.42 Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. 1996. № 7. С. 82-88.
197. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 2. С. 29-34.
198. Смирнова И. Регулирование доходов населения как элемент социальной политики // Экономист. 1994. № 1.
199. Совет Европы и Россия // Российская Федерация. 1994. № 19. С. 34-46.
200. Сыроватская JI.A. Трудовые отношения и трудовое право // Государство и право. 1996. № 7. С. 75-82.
201. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа в СССР: предпосылки и основные направления. // Сб.: Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990.
202. Топорнин Б.Н. Конституция в социалистическом правовом государстве. // Сб.: Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М., 1989.
203. Требков А.А. Знать международные стандарты прав человека // Государство и право. 1993. №10. С. 142-146.
204. Трудовая этика как проблема отечественной культуры: современные аспекты (Материалы "круглого стола") // Вопросы философии. 1992. № 1.
205. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2. С. 44-51.
206. Халфина P.O. Защита прав человека участника рынка. // Сб.: Социальное государство и защита прав человека. М., Ин-т государства и права РАН, 1994.
207. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3-12.
208. Черниловский З.М. Правовое государство: исторический опыт // Советское государство и право. 1989. № 4. С. 48-57.
209. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8. С. 3-12.
210. Шкира А. Социальные риски и социальная защита / К истории вопроса в России//Вопросы экономики. 1993. №12. С. 13-18.1.. Диссертации
211. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя Российской Федерации: (понятие, содержание, проблемы становления, некоторые вопросы концепции). Дис. . канд. юрид. наук . М., 1994. 204 с.1. V. Словари, энциклопедии
212. Конституционное (государственное) право: Справочник. М.: Юристь, 1995.- 191 с.
213. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь (Отв. ред. Туманов В.А.) М.: Большая российская энциклопедия, 1995. 416 с.
214. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. 431 с.
215. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.- 1632 с.
216. Социальное управление: Словарь-справочник. М.: Изд-во МГУ, 1994. 2001. С.
217. Социальная структура и социальные процессы. Социология: Словарь-справочник: В 2-х т./ АН СССР, Ин-т социологии; М.: Наука, 1990.
218. Философский словарь. М., 1975.
219. Философский энциклопедический словарь / изд. 2-е. М.: Советская энциклопедия, 1989. 815 с.
220. Юридическая энциклопедия. / изд. 3-е. М.: ЮрИнфоЦентр, 1995. 365с.
221. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984. 415 с.
