Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель

Орешкина, Ольга Викторовна

Правовое обеспечение предоставления и изъятия земельтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель»

На правах рукописи

ОРЁШКЙНА Ольга Викторовна

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ

12.00.06 — природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2004

Работа выполнена в Юридическом институте Московского государственного университета путей сообщения

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Бобылев Анатолий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Чубуков Георгий Васильевич кандидат юридических наук, доцент Гулак Наталья Валентиновна

Ведущая организация:

Оренбургский государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится 17 сентября 2004 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д-212.239.03 ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, аудитория 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан «_

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Серветник А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Земельная реформа в России, проводимая в конце XX'начале XXI столетия, получила развитие в формировании системы цивилизованного рынка земельных участков. В результате происходящих социально-экономических преобразований Российского государства коренным образом изменился его земельно-правовой строй, предопределивший иной подход к использованию земли.

Главная цель современной земельной политики состоит в создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения приоритета сельскохозяйственных земель.

Исходным для анализа состояния правового обеспечения предоставления и изъятия земель является в настоящее время учет земли в Российской Федерации как основы жизни, деятельности и благосостояния народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля предназначена для удовлетворения потребностей человека и принадлежит всем людям. Поэтому в отношениях, регулируемых правом, земля должна рассматриваться, прежде всего, как общественное достояние, объект естественных и неотчуждаемых прав граждан. Они отличаются от субъективных прав граждан, так как ими наделяет граждан, юридических лиц или других субъектов государство по закону. С одной стороны, категория «достояние народов» рассматривается как антипод любой собственности, с другой - недвижимые природные объекты признаются федеральной публичной государственной собственностью особого рода.

В системе природных ресурсов земля обладает отличительными свойствами. Она одновременно выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, операционного базиса для развития рыночной инфраструктуры на основе осуществления хозяйственной деятельности, как недвижимое имущество, объект права собственности и иных вещных прав на землю.

Действующее законодательство закрепило не только разнообразие форм собственности на землю, но и

-за-

БИБЛИОТЕКА } СЛстер О» МО/

щиту. Предоставление и изъятие земельных участков, независимо от того, для каких целей это необходимо (строительство или нужды, с ним не связанные), может осуществляться из земель, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности. В связи с этим изучение форм и видов собственности на земельные участки предполагает анализ однородных правовых норм, как закрепляющих принадлежность земли определенному собственнику, так и устанавливающих пределы землепользования. Владение, пользование, распоряжение земельными участками возможно только при условии их индивидуализации. Собственник определенно должен знать, в отношении какого земельного участка он может реализовать свои полномочия.

Все субъекты земельных отношений обладают равными возможностями использования земли. Однако от имени собственника выступают различные субъекты земельного права. Специфичность таких субъектов находит отражение в реализации правомочий собственника земли.

Статус государства как органа публичной власти дополняется статусом государства - собственника земли. Право земельной собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает при разграничении государственной собственности на землю с момента государственной регистрации этого права. Российское государство является потенциальным собственником земельных участков, не предоставленных кому-либо.

Свои права собственника государство реализует через систему государственных органов. В связи с этим большую важность приобретает исследование законодательного урегулирования деятельности государственных органов, осуществляющих распределение и перераспределение земель в Российской Федерации. Эта функция обусловлена задачами эффективного использования земли, необходимостью включения граждан и организаций в отношения собственности на природные ресурсы.

Посредством' государственного распределения, и перераспределения земли создается основа механизма, обеспечивающего равновесие между автономией частного собственника земли и государственным вмешательством в эту автономию.

Включение земли в гражданский оборот предопределило проникновение частно-правовых; начал в регулирование отношений по предоставлению

и изъятию земель. Современный правовой статус земли, при котором она является недвижимым имуществом особого рода, сочетающим черты природного объекта и товарно-материальной ценности, позволяет говорить о земле как об объекте не только земельных, но и гражданских отношений. Рассмотрению подлежат проблемы взаимодействия частно-правовых и, публично-правовых элементов в управлении земельными ресурсами.

Современное земельное право России, являясь элементом системы российского права, имеет свою внутреннюю структуру. Исследование объективно существующих земельно-правовых норм по предоставлению и изъятию земельных участков предполагает изучение закономерностей формирования и развития отдельных элементов в правовом регулировании \ земельных отношений.

Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель должно иметь необходимый и достаточный характер для эффективного управления землями в Российской Федерации. Такие потребности должны быть реализованы в научной концепции построения правового института предоставления и изъятия земель, регулирующего самостоятельную, однородную часть земельных отношений.

Сложившиеся взаимосвязи и взаимопроникновения различных отраслей российского права (земельного, гражданского, административного и т.п.) определяют новые подходы к исследованию вопросов возникновения и прекращения прав на землю. Возрастает число оснований возникновения прав на землю (договор купли-продажи, дарения, залога и др). Вместе с тем в числе оснований возникновения прав на земельные участки преобладают административные акты. Изучение природы данных актов — задача науки земельного права.

На современном этапе развития теории земельного права проблемы правового регулирования отношений по предоставлению и изъятию земель не ставятся и не разрабатываются. Эта тема как исследовательская задача обусловлена общеотраслевыми аспектами, необходимость объединения которых в принципиально новый научный подход объясняется рядом причин, в числе которых, с одной стороны, динамичность формирования и применения земельного законодательства, а с другой стороны - востребованность в актуальных теоретических концепциях при осуществлении законодательного процесса и правопримени-

тельной деятельности, на основе сочетания устойчивого социально-экономического развития общества с сохранением естественных природных основ жизни и деятельности человека.

В настоящее время анализ практического опыта реализации прав граждан, юридических лиц и государства на землю показывает необходимость исследования юридического феномена - предоставления и изъятия земель, изучаемого теорией государства и права, гражданским, административным и земельным правом.

Степень теоретической разработанности и источниковедческая база исследования. Обновление российского законодательства актуализировало проблему правового обеспечения предоставления и изъятия земель, наполнив ее новым содержанием. Научные исследования отношений по предоставлению и изъятию земель получили начало в 50-х-60-х годах XX века. Некоторые положения и на сегодняшний день не потеряли своей значимости, несмотря на радикальные изменения в правовом регулировании земельных отношений.

Вопросы теории правового регулирования предоставления и изъятия земель нашли отражение в работах С.С. Алексеева, Н.И. Барцица, И.Л. Бачи-ло, К.С. Вельского, А.И. Бобылева, И.Л. Бруаде, Н.В. Витрука, Л.А, Грось, Н.А Игнатюк, В.П. Камышанского, А.В. Копылова, В.В. Лазарева, СВ. Ли-пень, А.В. Малько, А.Ф. Малого, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, Е.А Суханова, И.А Умновой, В.М. Хвостова, В.Н. Хропанюка, В.Е. Чиркина, В.А. Чет-вернина.

В работе использованы предметные теоретические и практические разработки по вопросам правового обеспечения предоставления и изъятия земель. В юридической литературе этому посвящены работы правоведов Г.А Аксёненка, В.П Балезина, С. А. Боголюбова, СВ. Быстрова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Ю.Г. Жарикова, А.А. За-белышанского, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, В.А. Кабатова, О.С Колба-сова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Т.Н. Осипова, В.В. Петрова, Б.Г. Розовского, А.А. Рябова, Н.А. Сыродоева, A.M. Турубинера, И.Д. Чевского, Г.В. Чубукова.

При написании работы были учтены выводы и положения по методологическим вопросам предоставления и изъятия земель, в том числе работы

Т.В. Волковой, НА Дедовой, О.В. Назимкиной, Н.Г. Нарышевой, Г.Н. Эй-риян.

Юридическая наука рассматривала отдельные аспекты предоставления и изъятия земель, которые легли в основу исследования диссертанта и дали ему возможность продвинуться вперед. Однако комплексного исследования института предоставления и изъятия земель в современной научной литературе не проводилось. В связи с этим автор и стремится восполнить данный пробел.

Исследовательской базой стала практика арбитражных судов периода действия Земельного кодекса РСФСР 1991 г., сложившаяся практика применения нового Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г.

Объектом исследования являются правоотношения, -складывающиеся в процессе предоставления и изъятия земель; юридические факты, являющиеся основаниями их возникновения, изменения и прекращения, связанные с проникновением частно-правовых начал в российское земельное право; развивающееся российское земельное законодательство.

Предметом исследования выступает система правовых норм, образую -щих институт предоставления и изъятия земель, выполняющих функцию обеспечения относительно законченного правового регулирования определенного вида общественных отношений.

Цель и задачи исследования. Целью работы является выявление сущности и содержания взаимосвязанных правовых явлений (предоставления и изъятия земель) в системе земельных отношений. Достижение указанной цели осуществляется на основе решения автором следующих исследовательских задач:

-определение системы правовых норм, регулирующих предоставление и изъятие земель с учетом комплексного характера изучаемого института;

- обозначение структуры органов управления, осуществляющих, предоставление и изъятие земель;

- выявление видов предоставления и изъятия земель по гражданскому и земельному законодательству;

- рассмотрение порядка предоставления и изъятия земель;

- раскрытие оснований предоставления и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- исследование процессуальных отношений по предоставлению и изъятию земель;

- анализ правовых последствий, связанных с предоставлением и изъятием земельных участков.

Методологическая основа исследования. При анализе собранного материала автор придерживался системного подхода и использовал современные методики. Применены диалектический, исторический, логико-теоретический,- сравнительно-правовой методы исследования, что позволило диссертанту выявить круг взаимосвязанных проблем в области правового обеспечения предоставления и изъятия земель.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация представляет собой комплексное исследование заявленных проблем, формирует научно обоснованную концепцию нового института земельного права, включающего материальные и процессуальные правовые нормы, обеспечивающие предоставление и изъятие.

Обстоятельное изучение опыта российского правотворчества и правоприменения в исследуемой сфере позволило автору выявить противоречия действующего законодательства и внести предложения по совершенствованию правового обеспечения регулирования земельных отношений.

На защиту выносятся следующие положения:

- специфика земли как недвижимого имущества предопределяет необходимость уточнения сфер применения гражданского и земельного права при предоставлении и изъятии земельных участков; совокупность норм, регулирующих рассматриваемый процесс, носит преимущественно публичный характер;

- правовое регулирование предоставления и изъятия земель осуществляется совокупностью норм, регулирующих как материальные, так и процессуальные отношения;

- отношения по предоставлению и изъятию земель выступают в определенной мере как самостоятельная, однородная часть земельных отношений; нормы, их регулирующие, составляют правовой институт;

- основания изменения и прекращения прав на земельные участки представляет собой фактический состав, состоящий из совокупности взаимосвязанных между собой правомерных действий;

- требуется законодательное закрепление перечня оснований возникновения прав на земельные участки, с учетом особенностей правового регулирования земельных отношений;

- в нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо определить органы управления, уполномоченные от имени соответствующего образования представлять в учреждения юстиции документы для государственной регистрации права собственности на землю;

- следует закрепить в федеральном земельном законодательстве исчерпывающий перечень государственных и муниципальных нужд, для обеспечения которых производится изъятие земельных участков, поскольку открытый перечень может привести к злоупотреблениям должностных лиц органов; исполнительной власти;

- следует отразить в законодательстве о земле особенности реквизиции земельных участков с установлением факта причинной связи между наступлением изъятия и необходимостью реквизиции конкретного земельного участка или его части;

- необходимо закрепить принцип приоритета временного занятия земли для государственных или муниципальных нужд перед реквизицией земельного участка, определить порядок уведомления собственника, список документов, доказывающих наступление чрезвычайных обстоятельств и обосновывающих необходимость реквизиции данного конкретного участка, а также возможность предоставления другого участка взамен реквизируемого;

- целесообразно закрепить в законодательстве субъектов Российской Федерации, методики определения размера возмещения убытков, возникающих вследствие изъятия земель. Принципы разработки и утверждения таких методик в целях единообразия практики их применения следует установить на федеральном уровне;

- должно быть принято «Положение о порядке и условиях предоставления земельных участков в Российской Федерации».

Практическая значимость результатов исследования. Авторские предложения представляют интерес для дальнейшего совершенствования. российского земельного законодательства в области предоставления и изъятия земель. Настоящее исследование может служить в качестве методических реко-

мендаций для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление и изъятие земель. Материалы работы могут быть использованы для подготовки учебных курсов, а также при чтении лекций, проведении семинарских занятий

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Юридическом институте МИИТа. Основные концептуальные положения диссертации получили отражение в научных публикациях автора и выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в Юридическом институте МИИТа, Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарёва. Отдельные положения настоящего исследования были изложены на Всероссийских научно-практических конференциях: «Единое российское правовое пространство; проблемы земельной реформы», «Проблемы формирования земельного законодательства субъекта Российской Федерации» (МГУ им. Н.П. Огарёва), «Теоретические проблемы формирования транспортного права» (Юридический институт МИИТа).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (включающих восемь параграфов), заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность диссертационного исследования- дается характеристика степени разработанности темы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, излагается его методологическая основа, раскрывается научная новизна диссертационной работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, и обосновывается практическая значимость полученных результатов и форм их использования.

В первой главе - «Общая характеристика правового обеспечения предоставления и изъятия земель» - автор на основе исследования имеющихся научно-правовых взглядов раскрывает содержание предоставления и изъятия земель в рамках исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, осуществляющих распределение и перераспределение земель между субъектами земельных правоотношений.

Предоставление земельных участков как основание возникновения прав на земельный участок представляет собой не отдельный юридический факт,

а совокупность таких фактов, то есть фактический состав, состоящий из правомерных действий, каждое из которых является юридическим фактом.

По мнению автора, предоставление земли — это совокупность последовательно выполняемых и взаимосвязанных между собой действий исполнительных органов государственной власти, в том числе органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, выполняемых в установленном законом порядке и направленных на возникновение, изменение, прекращение земельных правоотношений.

Нормы, регулирующие предоставление и изъятие земель, образуют инсти-' тут земельного права (определяющий основания, условия и порядок предоставления земельных участков и имеющий своей целью обеспечить разумное распределение и перераспределение земель в интересах рационального землепользования). Речь идет об обособлении правового образования, включающего в себя преимущественно процессуальные нормы земельного законодательства. Отмечается, что отношения по предоставлению и изъятию земель выступают в определенной мере как самостоятельная однородная часть земельных отношений с присущим им предметом и характерными особенностями. Если в отрасли земельного права существует институт предоставления и изъятия земель, то в отрасли земельного законодательства - институты возникновения и прекращения прав на землю. Поэтому предоставление и изъятие земель могут быть представлены соответственно как подинституты земельного законодательства.

Предоставление и изъятие земель - самостоятельные, но в то же время взаимосвязанные правовые явления. Их объединяет единая правовая природа.

В основе правового регулирования земельных отношений лежат определённые начала, которые отражают характер развития всего земельного права. Совершенствование земельного законодательства обусловливает иные подходы к выявлению принципов, действующих в сфере предоставления и изъятия земель. К ним следует отнести: управление рациональным использованием и охраной предоставляемых и изымаемых земель в Российской Федерации; целевое предоставление и изъятие земельных участков; устойчивость прав на землю и соблюдение гарантий прав граждан при наделении их землёй по основаниям, указанным в Законе; предоставление земель в установленном Законом процессуальном порядке.

При регулировании земельных отношений необходимо разграничивать действие норм гражданского и земельного законодательства, в том числе в отношениях по предоставлению и изъятию земель. Следует определить место каждой их этих отраслей права в целостной системе регулирования земельных отношений, исключив имеющиеся противоречия. По мнению автора, нормы гражданского права применительно к регулированию земельных отношений носят общий характер, в земельном праве отражается специфика правового регулирования, обусловленная публичными, а не частными интересами. Автор поддерживает точку зрения В.А. Толстик, согласно которой при решении вопроса о приоритете специального закона над общим следует иметь в виду, что специальная норма имеет приоритет перед общей нормой лишь внутри определенной отрасли законодательства и может быть применима только к специальному субъекту.

Полномочия собственника земли могут быть реализованы только с учетом ее значения как основы жизни и деятельности человека. Ни Российская Федерация, ни субъекты Российской Федерации не могут в одностороннем порядке решать правовую судьбу земельных ресурсов. Это подтверждается позицией Конституционного суда Российской Федерации: «Народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, естественного богатства».

Российская Федерация и ее субъекты осуществляют правомочия собственника земли через соответствующие органы государственной власти. Способность приобретать и осуществлять земельные права и обязанности органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов реализуют в рамках их компетенции, которая устанавливается нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Аналогично от имени муниципальных образований в роли собственника выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции. По специальному поручению и от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в качестве собственника могут выступать также государственные органы, юридические лица и граждане.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изме» нил систему органов, осуществляющих предоставление и изъятие земельных участков. Так, правом предоставления участков из земель, находящихся в федеральной собственности, наделены исполнительные органы государственной власти, осуществляющие распоряжение и управление федеральным имуществом - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, а также Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, в ведении которого находятся вопросы по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости; из земель, находящихся в муниципальной собственности - органы местного самоуправления.

Органы государственной власти, осуществляющие правомочия собственника, могут сами использовать соответствующие земельные участки, но тогда они выступают не от имени собственника, а как те или иные юридические лица, которым земельные участки предоставлены на определенном праве.

Под предметом правового регулирования предоставления и изъятия земель следует понимать обособленную группу земельных отношений, возникающих на основе земельно-правовых норм,- направленных на их упорядочение. Нормы по предоставлению и изъятию земель содержатся в различных актах, начиная с Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов субъектов Российской Федерации и заканчивая актами, принимаемыми органами местного самоуправления.

• Материальные и процессуальные нормы в земельном законодательстве неразрывно связаны друг с другом. Цели системного правового регулирования отношений по предоставлению и изъятию земельных участков могут быть достигнуты принятием постановления Правительства Российской Федерации, утверждающим «Положение о порядке и условиях предоставления земельных участков в Российской Федерации».

Во второй главе - «Условия и порядок предоставления земель» - рассматривается классификация условий и видов предоставления земельных участков, раскрывается содержание и процессуальный порядок предоставле-

ния земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации .2001 года позволяет говорить, что понятие «предоставление земель» претерпело некоторые изменения по сравнению с ранее действующим Земельным кодексом РСФСР от 1991 года. Изменения, во-первых, касаются, содержания данного определения, которое стало шире, включая в себя не только решение компетентного органа управления о предоставлении земельного участка, но и решение о проведении земельных торгов.

Во - вторых, новшеством земельного законодательства при регулировании вопросов предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является осуществление работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Формирование земельного участка имеет важное практическое значение, так как позволяет установить местоположение границ земельного участка, варианты его использования с учетом размеров, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, а также иных характеристик участка.

Одной из особенностей проведения предварительного согласования мест размещения объектов является участие граждан, общественных организаций (объединений) и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с предоставлением земельных участков для строительства. Такого рода норма содержится только в ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, защищающей права коренных малочисленных народов и этнических общностей. Другие же граждане, проживающие на территории размещения объекта, остаются незащищенными от возможных вредных воздействий размещения.

Актуальной является возможность превентивной защиты интересов граждан, до принятия решения о предварительном согласовании размещения объекта и предоставления земельного участка. По мнению диссертанта, названные нормы Земельного кодекса Российской Федерации должны быть конкретизиро-

ваны в части получения гражданами информации, порядка принятия решения, взаимодействия с контролирующими органами, органами власти и местного самоуправления.

Российское земельное законодательство содержит ряд положений, затрудняющих механизм реализации аукционной и конкурсной продажи земельных участков. Показательны следующие: размытость полномочий лиц, участвующих в аукционах и конкурсах (организатор, продавец, аукционист, конкурсная комиссия), отсутствие порядка назначения и ответственности этих лиц.

Законодатель в зависимости от цели, для которой предоставляется земельный участок, говорит о двух возможных вариантах такого предоставления: во - первых, предоставление земельных участков для строительства (ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации) и, во - вторых, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством (ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Из вышесказанного следует, что, содержание и процессуальный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельное законодательство связывает с таким квалифицирующим признаком как застройка участка.

Анализ норм действующего Земельного кодекса Российской Федерации позволяет классифицировать виды предоставления земельных участков по различным основаниям: по субъектному составу; по титульным правам предполагаемых участников земельных отношений; по целевому назначению; по органам управления, осуществляющим предоставление земельных участков. Эти основания взаимосвязаны нормами материального и процессуального характера, что предопределяет их комплексное исследование.

Основными юридическими действиями по предоставлению земельных участков являются: а) возбуждение ходатайства, заинтересованными лицами; б) выбор и отвод границ этого участка в натуре (формирование земельного участка); в) решение компетентных органов управления о предоставлении земельных участков; г) правовое оформление предоставления земельного участка.

Изучение норм Земельного кодекса Российской Федерации и главы XVII Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет говорить об их несогласованности. А именно перечень видов прав на землю в Гражданском кодексе Российской Федерации шире, чем называется в Земельном кодексе

Российской Федерации. Глава XVII Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность передачи земель в срочное пользование, а Земельный кодекс Российской Федерации - передачу земель в безвозмездное временное пользование. Это ограничивает сферу регулирования земельных отношений с льготными субъектами.

Нормы «действующего Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают предоставление земли на праве пожизненного наследуемого владения. Тем самым сделан существенный шаг, который позволит в будущем отказаться от этого института, кроме того, существенно сужено и содержание права пожизненного наследуемого владения.

Новый Земельный кодекс Российской Федерации не проводит четкого различия между вещными и обязательственными правами на землю, не перечисляет всех возможных в данном случае обязательств. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 586 особо выделяет ренту недвижимого имущества, которая обременяет земельный участок и другое недвижимое имущество, переданную под выплату. В главе IV Земельного кодекса Российской Федерации об обременении рентой земельного участка ничего не говорится.

По мнению автора, правовое оформление предоставления земельного участка —это совокупность юридических действий органов государства и заинтересованных в получении земли граждан, организаций, предприятий и учреждений по юридическому признанию права землепользования.

Постановление (решение) государственного органа о предоставлении земли — это распорядительный акт индивидуального значения, изданный на основе и во исполнение закона и определяющий судьбу того или иного земельного участка. Он содержит указание на целевое назначение предоставляемого земельного участка, его размеры, местонахождение субъекта, которому предоставлен участок, обязанности этого субъекта по возмещению убытков и потерь, вызываемых отводом земель. Действительность прав на земельный участок или сделок с ним подтверждается не только волеизъявлением сторон, направленным на возникновение, изменение, прекращение правоотношений по поводу этих участков, но и актом их признания со стороны государства путем соответствующей регистрации.

Постановление (решение) о предоставлении земельного участка является правоустанавливающим документом для государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. Между вынесением постановления (решения) органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка и самой государственной регистрации проходит определенный период времени. В результате этого у собственника возникает право владения, пользования земельным участком de-fakto, а право распоряжения de-jure возникает только после государственной регистрации. Автор приходит к выводу о наличии длящегося правоотношения, состоящего из совокупности правомерных действий.

В третьей главе — «Правовое регулирование изъятия земель» — рассматриваются виды, основания, порядок и последствия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земель автором работы раскрывается в зависимости от оснований, по которым оно осуществляется: изъятие земельных, участков может производиться • путем выкупа; при прекращении права.пользования в соответствии с указаниями закона; как санкция за нарушение земельного законодательства.

В некоторых случаях возникновение прав одного субъекта влечет одновременно прекращение прав другого. Тем самым основания "возникновения прав на землю могут рассматриваться и как основания их прекращения.

Земельное законодательство не дает определения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которыми происходит изъятие земель. Его отсутствие может привести к превышении полномочий должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих такое изъятие. Земельное законодательство не закрепило норму, запрещающую органам государственной власти изымать земельные участки у любых владельцев под предлогом государственных или муниципальных нужд с целью передачи другим лицам.

Диссертантом рассматривается комплекс правовых норм, составляющих процесс по изъятию земель для государственных или муниципальных нужд, устанавливающий стадии этого процесса, порядок их прохождения, определяющий процессуальные права и обязанности его участников; закрепляющий формы и гарантии реализации прав и обязанностей субъектов земельно-процессуальных отношений. Большинство этих норм носят отсылочный ха-

рактер. Отсутствует механизм реализации нормы ст. 279 Гражданского кодекса < Российской Федерации. Государственные органы, уполномоченные принимать решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, должны быть определены федеральным законодательством. В отсутствие такого перечня изъятие для государственных или муниципальный нужд должно производиться Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (для нужд субъекта Российской Федерации - на основании постановления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

Автором проанализированы условия предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда, при которых допускается изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд у собственников, землевладельцев, землепользователей.

От изъятия земельных участков отличается реквизиция, производимая в интересах общества и государства, с возмещением стоимости имущества. Реквизиция земельного участка осуществляется лишь в силу особых обстоятельств и носит временный характер, а изъятие для государственных или му-ниципальных-нужд осуществляется в плановом порядке и является окончательным.

Следует разграничивать такие правовые явления, как реквизиция и временное занятие земельного участка для использования его в целях, определенных правилами о реквизиции. Если в первом случае речь идет о принудительном прекращении права собственности и переходе земельного участка из частной собственности в государственную, то во втором - права собственника лишь принудительно ограничиваются на период устранения чрезвычайных обстоятельств.

Особенности реквизиции земельных участков должны быть закреплены в законодательстве о земле. В частности, более четкому нормативному урегулированию подлежит установление факта причинной связи между наступлением вышеназванных обстоятельств и необходимостью реквизиции конкретного земельного участка или его части.

В законодательстве существуют различные подходы к определению конфискации земель. Так, гражданское законодательство предусматривает возмож-

ность применения изъятия земельного участка в виде конфискации как санкции за правонарушения в области земельного законодательства и возможности ее проведения в административном порядке (ст. 243 Гражданского кодекса Российской Федерации). Земельное законодательство указывает на уголовные преступления, предусматривающие конфискацию, и отмечает, что она может производиться по решению суда (ст. 50 Земельного кодекса Российской Федерации).

Диссертантом рассмотрено соотношение понятий «вред», «ущерб», «потери». Новый Земельный кодекс Российской Федерации сохраняет прежнюю конструкцию возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства. По мнению автора, вред, причиненный изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, можно определить как неблагоприятные последствия имущественного характера, возникающие для собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. При его определении целесообразно в нормативных правовых актах закрепить принципы исчисления такого вреда, которые учитывали бы особенности земли и как природного объекта, и как недвижимого имущества.

Земельные правоотношения по возмещению убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд имеют специфику объекта, особенности условий возникновения вреда и наличие существенных особенностей его содержания, которые и предопределяют необходимость специального регулирования вышеназванных отношений.

В настоящее время действует ряд подзаконных нормативных актов, регулирующих вопросы возмещения убытков, потерь при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которые имеют некоторые недостатки. Например, «Правила возмещения собственникам земельных участков, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» от 7 мая 2003 г. № 262 не определяют категории земель, на которые распространяется их действие, не устанавливают механизм расчета убытков, не регулируют во-

прос о сроках возмещения собственнику имущества убытков при изъятии земельного участка. Ранее к числу убытков относили стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений; незавершенного производства; убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель. Вышеназванные «Правила» подобной нормы не содержат.

Что же касается порядка возмещения потерь сельскохозяйственного производства, то «Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» от 28 января 1993 года№ 77 в связи с принятием нового Земельного кодекса Российской Федерации имеет некоторые противоречия. Так, согласно Положению предполагается возмещение потерь сельскохозяйственного производства в случае ограничения использования, ухудшения качества сельскохозяйственных угодий, что не соответствует случаям, установленным п. 1 ст. 58 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит норму о возмещении потерь не только в случаях изъятия земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, но и предусматривает возможность изменения целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни № «Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» от 28 января 1993 года № 77 не предусматривают возможности судебного оспаривания расчёта потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению.

Новое земельное законодательство закрепляет особый компенсационный механизм защиты как вещных, так и обязательственных прав на земельные участки, в соответствии с которым возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства производится не только в ре-

зультате правонарушения, но и на основании правомерных действий, осуществляемых в порядке установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По мнению диссертанта, для реализации принципа полного возмещения вреда необходимо на законодательном уровне закрепить приоритет определения его размера в соответствии с нормами гражданского права и с учетом всех элементов. Это позволит получить необходимые средства на восстановление нарушенного состояния и.защитить имущественные интересы собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. М.: Право и государство, 2003 (автор глав Ш и IV -2,1 пл.).

2. Лукьянова О.В. Предоставление земель по результатам аукциона и конкурса // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно, М.: Юридический институт МГУ путей сообщения, 2000. Вып. 1. С. 168-173 (0,2 п.л).

3. Лукьянова О.В. Порядок и условия предоставления земельных участков // Актуальные проблемы правопорядка / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно, М.: Юридический институт МГУ путей сообщения, 2000. Вып. 2. С. 220-227 (0,3 п.л.).

4. Лукьянова О.В. Некоторые вопросы предоставления земель: Тез. Всерос. науч.-практ. конф. «Роль договора в регулировании общественных отношений» // Право и политика. 2000. № 8. С. 148 (0,05 пл.).

5. Лукьянова О.В. Понятие и виды изъятия земель: Матер, науч.-практ. конф. «Единое российское правовое пространство: проблемы земельной реформы». (26, 27 апреля). Саранск: «Красный Октябрь», 2001. С.68-75 (0,4 п.л.).

6. Лукьянова О.В. Предоставление земель как функция государственного управления земельным фондом: Матер. Всерос. науч.-практ. конф., по-

свящ. 25-летию юридического образования в Республике Мордовия (29-30 ноября 2001 г.). Саранск: «Красный Октябрь», 2001. С. 154-159 (0,2 п.л.).

7. Лукьянова О.В. Содержание убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Правовые проблемы охраны окружающей среды: Сб. докл. науч.-практ. конф. М.: «Наука и кооперативное образование», 2003. С. 126-129 (0,2 п.л.).

8 Лукьянова О.В. Возмещение убытков при изъятии земельных участков как компонентов окружающей среды // Правовые проблемы охраны окружающей среды: Сб. докл. науч.-практ. конф. М.: «Наука и кооперативное образование», 2003. С. 221-223 (0,2 п.л.).

9. Лукьянова О.В. Правовое оформление предоставление земель Матер. Веер, науч.- практ. конф. «Проблемы формирования земельного законодательства субъекта Российской Федерации» (17, 18 декабря 2004 года). Саранск: «Красный Октябрь», 2004. С. 57 - 62 (0,3 п.л.).

Подписало к печати 24.05.2004 г. Усл. печ. 1,44. Бумага офсетная. Формат 60x84 '/к,. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ № •&&

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орешкина, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика правового обеспечения предоставления и изъятия земель.

1.1. Понятие и принципы предоставления и изъятия земель.

1.2. Органы управления, осуществляющие предоставление и изъятие земельных участков.

1.3. Правовые средства регулирования предоставления и изъятия земель

Глава 2. Условия и порядок предоставления земельных участков.

2.1. Условия предоставления земельных участков.

2.2. Порядок предоставления земельных участков.

2.3. Правовое оформление предоставления земель.

Глава 3. Правовое регулирование изъятия земельных участков.

3.1. Правовые формы изъятия земельных участков.

3.2. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель"

Актуальность темы исследования. Земельная реформа в России, проводимая в конце XX начале XXI столетия, получила развитие в формировании системы цивилизованного рынка земельных участков. В результате происходящих социально-экономических преобразований Российского государства коренным образом изменился его земельно-правовой строй, предопределивший иной подход к использованию земли.

Действующее законодательство закрепило не только разнообразие форм собственности на землю, но и гарантировало их равную правовую защиту. Предоставление и изъятие земельных участков, независимо от того, для каких целей это необходимо (строительство или нужды, с ним не связанные), может осуществляться из земель, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности. В связи с этим изучение форм и видов собственности на земельные участки предполагает анализ однородных правовых норм, как закрепляющих принадлежность земли определенному собственнику, так и устанавливающих пределы землепользования. Владение, пользование, распоряжение земельными участками возможно только при условии их индивидуализации. Собственник определенно должен знать, в отношении какого земельного участка он может реализовать свои полномочия.

Посредством государственного распределения и перераспределения земли создается основа механизма, обеспечивающего равновесие между автономией частного собственника земли и государственным вмешательством в эту автономию.

Включение земли в гражданский оборот предопределило проникновение частно-правовых начал в регулирование отношений по предоставлению и изъятию земель. Современный правовой статус земли, при котором она является недвижимым имуществом особого рода, сочетающим черты природного объекта и товарно-материальной ценности, позволяет говорить о земле как об объекте не только земельных, но и гражданских отношений. Рассмотрению подлежат проблемы взаимодействия частно-правовых и публично-правовых элементов в управлении земельными ресурсами.

Сложившиеся взаимосвязи и взаимопроникновения различных отраслей российского права (земельного, гражданского, административного и т.п.) определяют новые подходы к исследованию вопросов возникновения и прекращения прав на землю. Возрастает число оснований возникновения прав на землю (договор купли-продажи, дарения, залога и др). Вместе с тем в числе оснований возникновения прав на земельные участки преобладают административные акты. Изучение природы данных актов - задача науки земельного права.

H.A. Игнатюк, В.П. Камышанского, A.B. Копылова, В.В. Лазарева, C.B. Ли-пень, A.B. Малысо, А.Ф. Малого, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, Е.А. Суханова, И А. Умновой, В.М. Хвостова, В.Н. Хропанюка, В.Е. Чиркина, В. А. Чет-вернина.

В работе использованы предметные теоретические и практические разработки по вопросам правового обеспечения предоставления и изъятия земель. В юридической литературе этому посвящены работы правоведов Г.А. Аксёненка, В.П Балезина, С.А. Боголюбова, C.B. Быстрова, Г .А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Ю.Г. Жарикова, A.A. Забелышан-ского, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, В.А. Кабатова, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Т.Н. Осипова, В.В. Петрова, Б.Г. Розовского, A.A. Рябова, H.A. Сыродоева, A.M. Турубинера, И.Д. Чевского, Г.В. Чубуко-ва.

При написании работы были учтены выводы и положения по методологическим вопросам предоставления и изъятия земель, в том числе работы Т.В. Волковой, H.A. Дедовой, О.В. Назимкиной, Н.Г. Нарышевой, Г.Н. Эй-риян.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе предоставления и изъятия земель; юридические факты, являющиеся основаниями их возникновения, изменения и прекращения, связанные с проникновением частно-правовых начал в российское земельное право; развивающееся российское земельное законодательство.

Предметом исследования выступает система правовых норм, образующих институт предоставления и изъятия земель, выполняющих функцию обеспечения относительно законченного правового регулирования определенного вида общественных отношений.

- определение системы правовых норм, регулирующих предоставление и изъятие земель с учетом комплексного характера изучаемого института;

- обозначение структуры органов управления, осуществляющих предоставление и изъятие земель;

- выявление видов предоставления и изъятия земель по гражданскому и земельному законодательству;

- рассмотрение порядка предоставления и изъятия земель;

- исследование процессуальных отношений по предоставлению и изъятию земель;

- анализ правовых последствий, связанных с предоставлением и изъятием земельных участков.

Методологическая основа исследования. При анализе собранного материала автор придерживался системного подхода и использовал современные методики. Применены диалектический, исторический, логико-теоретический, сравнительно-правовой методы исследования, что позволило диссертанту выявить круг взаимосвязанных проблем в области правового обеспечения предоставления и изъятия земель.

На защиту выносятся следующие положения:

Практическая значимость результатов исследования. Авторские предложения представляют интерес для дальнейшего совершенствования российского земельного законодательства в области предоставления и изъятия земель. Настоящее исследование может служить в качестве методических рекомендаций для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление и изъятие земель. Материалы работы могут быть использованы для подготовки учебных курсов, а также при чтении лекций, проведении семинарских занятий

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Юридическом институте МИИТа. Основные концептуальные положения диссертации получили отражение в монографии (в соавторстве) «Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика», в научных публикациях автора и выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в Юридическом институте МИИТа, Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарёва. Отдельные положения настоящего исследования были изложены на Всероссийских научно-практических конференциях: «Единое российское правовое пространство; проблемы земельной реформы», «Проблемы формирования земельного законодательства субъекта Российской Федерации» (МГУ им. Н.П. Огарёва), «Теоретические проблемы формирования транспортного права» (Юридический институт МИИТа).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Орешкина, Ольга Викторовна, Москва

Заключение

До недавнего времени землю рассматривали как ресурс, обладающий неистощимыми резервами, которыми пользовались, не заботясь о завтрашнем дне. Однако проблемы XX века заставили человечество изменить своё отношение к земле и начать работы по рационализации структуры землепользования.

Поскольку земля является связующим звеном во всей экосистеме, пользование ею, воздействие на неё может влиять не только на состояние самой земли, но и на окружающую среду. Наличие у земли указанных естественных свойств обуславливает закрепление особого поведения различных субъектов: государства, его органов, юридических и физических лиц, направленное на социально-справедливое и экономически обоснованное распределение и перераспределение земель.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года заложил правовую основу земельных отношений, в основе которых лежат определённые начала, отражающие характер и тенденции развития всего земельного права. Совершенствование нормативной правовой базы современных земельных преобразований обуславливает новый научный подход в изучении правоотношений по предоставлению и изъятию земель.

Исследование заявленных автором задач позволило автору сформулировать следующие выводы.

Посредством предоставления и изъятия земель в настоящее время реализуется функция государственного управления в сфере распределения и перераспределения земель. Государственное управление землями в Российской Федерации является исполнительно - распорядительной деятельностью государственных органов, когда государство своей властью определяет правила поведения между субъектами земельных правоотношений, их права и обязанности применительно к отдельным категориям земель с учётом их основного целевого назначения, в том числе условия предоставления земельных участков отдельным физическим и юридическим лицам, а также условия и порядок изъятия земельных участков.

В основе правового обеспечения земельных отношений лежат определённые начала, отражающие характер и тенденции развития всего земельного права. В ходе исследования выявлены специальные принципы, действующие в сфере предоставления и изъятия земель. К их числу можно отнести: принцип управления рациональным использованием и охраной предоставляемых и изымаемых земель в Российской Федерации; целевое назначение предоставления и изъятия земельных участков; принцип устойчивости прав на землю и соблюдения гарантий прав граждан при наделении их землёй по основаниям, указанным в Законе; предоставление и изъятие земель в установленном законом процессуальном порядке.

Предоставление и изъятие земли следует определить как совокупность последовательно выполняемых и связанных между собой действий компетентных органов и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, осуществляемых в порядке, установленном законом и направленных на возникновение, изменение и прекращение у конкретного субъекта земельного правоотношения прав (права владения, пользования, распоряжения, аренды) на земельный участок.

Анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации от 25 года 2001 года позволяет говорить, что понятие «предоставление земель» претерпело некоторые изменения по сравнению с ранее действующим земельным законодательством.

Изменения коснулись содержательной части, поскольку предусмотрено, не только решение компетентного органа управления о предоставлении земельного участка, но и решение о проведении земельных торгов. Процессуальный же порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, современное земельное законодательство связывает с таким квалифицирующим признаком как застройка.

В настоящее время в земельном законодательстве присутствует ряд положений, затрудняющих механизм реализации конкурсной и аукционной продажи земельных участков. К ним можно отнести следующие: ограниченность целевого использования земель при их покупке; размытость полномочий, лиц участвующих в аукционах и конкурсах (организатор, продавец, аукционист, конкурсная комиссия), порядок назначения этих лиц, их ответственность. Решения указанных проблем позволит повысить эффективность реализации земельно-правовых актов.

Установление частной собственности на землю, признание земли недвижимым имуществом и включение её в гражданский оборот позволяет говорить о проникновении частноправовых начал в регулирование земельных отношений, необходимости анализа соотношения норм гражданского и земельного законодательства при предоставлении изъятии земельных участков. Назрела потребность ввести отдельные положения главы XVII Гражданского кодекса Российской в Земельный кодекс Российской Федерации. Решение вопросов публично-правового характера, связанных, например, с порядком предоставления земли, оформлением прав на неё, распределением земель по категориям и особенностями использования земель отдельных категорий в гражданском законодательстве не допустимо.

Российская Федерация и её субъекты осуществляют правомочия собственника земли через соответствующие органы государственной власти. Их способность приобретать и осуществлять земельные права и обязанности реализуется в рамках их компетенции, которая устанавливается нормативно-правовыми актами, определяющими статус этих органов. Реформирование системы и структуры органов исполнительной власти в Российской Федерации затронуло и органы управления, уполномоченные осуществлять функции по предоставлению и изъятию земель. В результате реформы органов исполнительной власти созданы Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, осуществляющее функции по управлению федеральным имуществом в области земельных отношений и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимоста, в ведении которого находятся вопросы по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости.

Показательно, что от имени'муниципальных образований в роли собственника выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции. По специальному поручению и от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в качестве собственника могут выступать также иные государственные органы, юридические лица и граждане.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Процесс по изъятию земель для государственных или муниципальных нужд может быть представлен, как комплекс правовых норм, которые устанавливают систему стадий, порядок их прохождения, определяют процессуальные права и обязанности его участников; устанавливают формы и гарантии реализации прав и обязанностей субъектов земельно- процессуальных отношений.

Земельное законодательство не даёт определения государственных или муниципальных нужд. Его отсутствие может привести к злоупотреблениям должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих такое изъятие. Земельный кодекс Российской Федерации 25 октября 2001 года не закрепил нормы, запрещающей органам государственной власти изымать земельные участки у любых владельцев под предлогом государственных или муниципальных нужд с целью передачи другим лицам. Следует отметить, что неоднозначное понимание государственных или муниципальных нужд в определенных ситуациях может стать тормозом экономического развития.

Большинство норм, регламентирующих процедуру изъятия земельных участков, носят отсылочный характер. Примером таких норм являются положения ст. 279, 284 и 285 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливает, что государственные органы, уполномоченные принимать решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны быть определены федеральным земельным законодательством. В отсутствие такого перечня изъятие для государственных или муниципальных должно производится Правительством Российской Федерации, либо уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, а изъятие для нужд субъекта Российской Федерации на основании постановления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

От изъятия земельных участков отличается реквизиция, которая производится в интересах общества и государства, с возмещением стоимости имущества. Реквизиция земельного участка осуществляется лишь в силу особых обстоятельств и носит временный характер, а изъятие для государственных или муниципальных нужд осуществляется в плановом порядке и является окончательным.

Новое земельное законодательство закрепляет особый компенсационный механизм защиты как вещных, так и обязательственных прав на земельные участки, основанный на обязательственном правоотношении, когда возмещение убытков и потерь производится на основании правомерных действий, осуществляемых в порядке,-установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Для реализации принципа полного возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков необходимо на законодательном уровне закрепить приоритет определения размера его возмещения в соответствии с нормами гражданского права с учётом всех элементов состава убытков. Это позволит получить необходимые средства на восстановление нарушенного состояния и защитить имущественные интересы собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Известия. 1993. - 59 с.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. от 31.12.1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. № 51. - Ст. 5712; -1998.-№ 1. - Ст. 1.

4. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г. (с изм. и доп. 24, 31.12.2002 г. ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1983. - № 26. - Ст. 883; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 1. - Ст. 2.

5. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. № 1103-1 // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 768.

6. О плате за землю: Закон Российской Федераций от 11.10. 1991 г. № 1738 -1 (с изм. и доп. от 23.12.2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 26. - Ст. 324; -2003. - № 52 (ч.2). - Ст. 5038.

7. О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 (с изм. и доп. от 23.12.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 52. - Ст. 5110; - 2003. — №52 (ч.1).-Ст. 5038.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 52 ФЗ (с изм. и доп. от 16.04.2001г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3302; - 2001. - № п. Ст. 1644.

9. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2001г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 12. - Ст. 1024; - 2002. - № 1(ч.1).-Ст. 2.

10. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 г.

11. ФЗ (с изм и доп. от 15.04.1998г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 48.-Ст. 4556; - 1998.-№ 16. - Ст. 1800.

12. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9.01.1996 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№3.-Ст. 141.

13. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ (с изм. и доп. от 10.01.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410; - 2003. - № 2. - Ст. 167.Г

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. № 15 ФЗ (с йзм. и доп. от 26.11.2001г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 411; - 2001. - № 49. -Ст. 4553.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 08.12.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954; - 2003. - № 50. - Ст. 4848.

16. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997г. (с изм. и доп. от 23.12.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 5. - Ст. 610; - 2003. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5038.

17. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66 ФЗ (с изм. и доп. от 08.12.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. -№ 16. Ст. 1801;-2003.-№ 50.-Ст. 4855.

18. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 г. № 73 ФЗ (с изм. и доп. от 10.01.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - Ст. 2069; - 2003. - № 2. -Ст. 167.

19. Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102 ФЗ (с изм. и доп. от 05.02.2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 29. - Ст. 3440; - 2004. - № 6.-Ст. 406.

20. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29. 07.1998 г. № 135 ФЗ (с изм. и доп. от 27.08.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3813; -2003.-№9.-Ст. 805."

21. О санитарно эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 30.06.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 14. — Ст. -1650; - 2003. - № 27 (ч.1). - Ст. 2700.

22. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - Ст. 149.

23. О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78 —ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№ 26. —Ст. 2582.

24. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 30. - Ст. 3060.I

25. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136 ФЗ (с изм. и доп. от 30.06.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001. - № 44. - Ст. 4147; - 2003.-№27 (н.1). -Ст. 2700.

26. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон 25.10.2001 г. № 137-Ф3 (с изм. и доп. от 08.12.2003г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. № 44. - Ст. 4148; - 2003. - № 50. - Ст. 4846.

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 9.05.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; - 2004. - 19 (ч. 1).-Ст. 1838.

28. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 19.01.2002 г. № 7 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -№2.-Ст. 133.

29. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101 ФЗ (с изм. и доп. от 07.07.2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3018; -2003.-№28.-Ст. 2882.

30. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 24. - Ст. 2249.

31. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

32. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента Российской Федерации от 1.04.1996 г. № 440 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 15. - Ст. 1572.

33. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 г. № 867 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 2168.

34. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№11,- Ст. 945.

35. Положение об изъятии земель для государственных или общественных надобностей: Постановление ВЦИК и СНК от 04.03.1929 г. // Собрание Уложений РСФСР. 1929. - № 24. - Ст. 248.

36. Порядок рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей: Постановление Совета Министров СССР от 22.06.1954 г. // Собрание постановлений СССР. 1954. - № 7. - Ст. 105.

37. Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков: Постановление Совета Министров СССР от 22.03. 1974 г. // Собрание постановлений СССР. 1974. - № 10. -Ст. 47.

38. Правила ведения единого реестра государственного права на недвижимое имущество и сделок с ним: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. № 219 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 30. - Ст. 3594.

39. Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 г. № 918 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 50. - Ст. 4899.

40. Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом: Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 202 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№15.-Ст. 1492.

41. Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости: Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 года № 202 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. № 15.-Ст. 1494.

42. О принятии и руководству Инструкции по межеванию земель: Приказ Роскомзема от 12.07.1996 г. №69// Финансовая газета. 1997.-№ 52.

43. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 г. № 663-ХН // Известия Удмуртской Республики. 1994. - 21 дек.

44. Конституция Республики Мордовия от 21.09.1995 г. // Известия Мордовии. 1995. - 22 сент.

45. Устав Ульяновской области от 06.09. 1996 года № ООЬУО // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. -1996.-№7.

46. Устав Пензенской области от 10.09.1996 г. // Пензенские вести. -1996.-№ 133-134.

47. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20.11.2000 г. № 724/213-03 // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2000. (22 заседание).

48. О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Новгородской области: Закон Новгородской области от 5.07.1995 г. (с изм. и доп. от 28.10.1998 г.) // Газета «Новгородские ведомости». 1995. - 12 июля. - № 102; - 1998. - №3.

49. О формировании целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев: Постановление Правительства Республики Мордовия от 09.09.1996 г. № 438 // «Гарант»- справочная правовая система.

50. О предоставлении гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством: Постановление Правительства Республики Мордовия от 11.09.2003 г. № 334 // Вечерний Саранск. 17 сент. - 2003.2. Судебная практика

51. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 3.12. 2002 г. № 9483/02 // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2003. - № 7

52. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.04.2000 г. № 9003/99 // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. 2000. - № 9.

53. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК. 1994. - 223 с.

54. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 712 с.

55. Балезин В.П. Правовой режим земель городской застройки. М.: Госюриздат, 1963. - 194 с.

56. Балезин В.П. Правовой режим земель сельских населённых пунктов. М.: Изд-во Московского университета, 1972. - 224 с.

57. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Московского университета, 2000. - 495 с.

58. Бобылев А.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. -Оренбург: 1995.- 76 с.

59. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М.: Издательский Дом «Право и государство», 2003. - 304 с.

60. Боголюбов С.А., Никишин В.В., Устюкова В.В. Земельное право: Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 432 с.

61. Боголюбов С.А., Минина E.JI. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Изд-во НОРМА, 2002. - 458 с.

62. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА - М., 2002. - 704 с.

63. Быстров C.B. Отвод и изъятие земельных участков (в городах и поселках городского типа). М.: Стройиздат, 1966. - 146 с.

64. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. -М.: Изд-во МГУ, 2003. 424 с.

65. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001).0черки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. - 508 с.

66. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: «БЕК», 2002. - 448 с.

67. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000.-411 с.

68. Духно H.A., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 1998. -352 с.

69. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для высших учебных заведений. М.: ООО «Профобразование», 2002. - 656 с.

70. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. М.: Юристь, 1998. - 432 с.

71. Жариков Ю.Г. Право сельскохозяйственного землепользования. -М.: Юрид. литература, 1969. 197 с.

72. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество; правовое регулирование: Науч. практ. пособие. - М.: Изд-во БЕК, 1997. - 265с.

73. Жаркова Г.И. К вопросу об объектах земельного права (земельный участок) // Юрид. наука XXI века: продолжение традиций: Сб. ст. по материалам конф., посвященной юбилею проф. Г.В. Чубукова. -М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2002. 194 с.

74. Забелышенский A.A. Управление земельным фондом в СССР. Учеб. пособие. Свердловск.: Свердловский юрид. ин-т, 1974. - 154 с.

75. Завидов Б.Д. Договорное право России. М.: ИПК «Лига Разум», 1998.-528 с.

76. Земельное право: Учебник / Под ред. профессора С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2002 - 399 с.

77. Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В.Петрова. М.: «ЗЕРЦАЛО», 1997. - 300 с.

78. Земельное право: Учебник / Под ред. профессора В.Х. Улюкаева. М.: Былина, 2002. - 423 с.

79. Земельное право: Учебник / Под ред. Г.В. Чубукова. М.: Экзамен, 2003.-336 с.

80. Земельные отношения: Новое в законодательстве / Сост. Калинин Н. М.: Социздат, 2002. - 254 с.

81. Земельные ресурсы в сельском хозяйстве Республики Мордовия и их эффективное использование / Н.В. Рыскин, Н.С. Крутов, А.Н. Фролов, М.М. Гераськин. Саранск: «Красный Октябрь», 2001. - 252 с.

82. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 256 с.

83. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: Монография. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. -176 с.

84. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. -М.: Изд-во «Наука», 1979.-182 с.

85. Иконицкая И.А Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 2000. - 248 с.

86. Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей природной среды в СССР. М.: ВИНИТИ, 1978. - 207 с.

87. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейной) / Отв. ред. д.ю.н., профессор О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА- М, 1997. - XXII. - 778 с.

88. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. М.: Юрайт - Издат, 2002. - 615 с.

89. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. - 416 с.

90. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: «ТКВелби», 2002. - 472 с. "

91. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под ред. П.В. Крашенинекова. М.: «Спарк», 1999. - 239 с.

92. Конституция Российской Федерации: Научно практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. - М.: Юристь, 1997. - 716 с.

93. Копылов A.B. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном гражданском праве. М.: Статут, 2000. -255 с.

94. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. -М.: Госюриздат, 1961. -215 с.

95. Краснов Н.И. Право землепользования граждан в СССР и его виды. М.: Московский рабочий, 1973. - 88 с.

96. Краснов Н.И., Иконицкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М.: Наука, 1975.-151с.

97. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристь, 2000.-379 с.

98. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристь, 2000.624 с.

99. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Изд-во Спарк, 1998. - 448 с.

100. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: Изд-во Саратовской гос. академии права, 2000. - 83 с.

101. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юристь, 1999. - 384 с.

102. Мейер Д.И. «Русское гражданское право» / МГУ им. Ломоносова кафедра гражданского права юрид. фак-та. М.: Статут, 2000. - 830 с.

103. Никишин В.В. Вещные права и обязательственные права на землю в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Саратов: Изд- во Саратовского университета, 2003. -152 с.

104. Окорокова JI.Я., Морозова JI.C. Деятельность Госарбитража в области охраны природы. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1986. - 139 с.

105. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. -4-е изд., доп. М.: Азбуковник, - 944 с.

106. Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю». М.: Юрайт, 2002. -158 с.

107. Правотворчество в Республике Мордовия / Отв. ред. И.Г.Дудко. -Саранск: «Красный Октябрь», 2000. 192 с.

108. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. A.C. Пиголкин. -М.: «НОРМА», 1998. 263 с.

109. Региональный доклад о состоянии и использовании земель Республики Мордовия в 2003 году. Саранск: «Красный Октябрь», 2003. -112 с.

110. Рябов A.A. Предоставление и изъятие земель по советскому праву. Казань: Изд-во Казанского университета, 1972. - 90 с.

111. Свиридов Н.И. Земельные отношения и их государственное регулирование в переходной экономике России. Кострома: Изд-во КГУ, 1999. -223 с.

112. Социально-правовые механизмы природопользования: Анализ концепций и подходов. Новосибирск: ГПНТБ, 1995. - 151 с.

113. Сыродоев H.A. Отвод земель для государственных и общественных организаций. М.: Юрид. литература, 1967. - 105 с.

114. Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., переработанное и дополненное.- М.: Юристь, 2000. - 773 с.

115. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, - 279 с.

116. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: «Дабахов, Тка-чёа, Димов», 1995. - 384 с.

117. Чевский И.Д. Гарантии и компенсации гражданам при изъятии земель. М.: «Юрид. лит-ра», 1971. - 88 с.

118. Шейнин JI.Б. Земельное право Российской Федерации: Учеб. пос. Кн.1. Общая часть. М.: Изд-во УРАО, 2002. - 164 с.

119. Щенникова JI.B. Вещные права в гражданском праве России. -М.: «БЕК», 1996.-200 с.

120. Экологическое право России. Сб. материалов науч. практ. конф. Вып. 4. 2002 г. / Под ред. А.К. Голичеснкова. - М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2003.-375 с.

121. Экологическое право России на рубеже XXI века. Сб. науч. ст., посвященный памяти профессора. В.В. Петрова. Составители: А.К. Голичен-ков, Т.В. Петрова / Под ред. А.К. Голченкова. М.: Зерцало, 2000. - 432 с.

122. Юридическая наука 21 века: продолжение традиций: Сб. ст. по материалам конф., посвященной юбилею проф. Г.В. Чубукова. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2002. - 194 с.4. Научные статьи

123. Абдраимов Б.Ж. Ещё раз о земельном процессе. // Государство и право. 2001. № 7. - С. 57-54.

124. Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. № 1. - С. 32-39.

125. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3. - С. 31-37.

126. Бакунина Т.С. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (Материалы «круглого стола») // Государство и право. -1998. № 4. С. 42-65.

127. Бакунина Т.С. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: проблемы применения // Государство и право. 2003. № 5. - С. 101-107.

128. Баринова Е. Вещные права самостоятельная категория? // Хозяйство и право. - 2002. № 7. - С. 38-47.

129. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. - С. 14-21.

130. Боголюбов С.А, Краюшкина Е.Г., Минина Е.Л., Попов М.В. Комментарий к федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» // Право и экономика. 2002. № 7. - С. 3-14; № 8. -С. 45-68; № 9. - С. 48-68.

131. Боголюбов С.А. Концептуальные положения и проблемы применения нового Земельного кодекса России // Экологическое право. 2003. № 1. -С. 42-44.

132. Боголюбов С.А. Практическое значение Земельного кодекса Российской Федерации // Право и экономика. 2003. №. 3. - С. 86-89.

133. Брагинский М.И. О нормативном регулировании договоров // Журнал Российского права. 1997. № 1. - С. 69-78.

134. Быстров Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. 2000. № 4. - С. 46-58.

135. Быстров Г.Е. Право частной собственности на землю в России и создание новых предпринимательских структур в сельском хозяйстве // Государство и право. 2000. № 7. - С. 23-31.

136. Быстров Г.Е. Что нового в Земельном кодексе // Закон. 2002. №5.-С. 113-122.

137. Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1. - С. 55-59.

138. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2. - С. 50-58.

139. Волков Г.А. Переоформление прав на землю по Земельному кодексу Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1. - С. 4449.

140. Габбасов Р., Голубева Н. Что нового в Земельном кодексе // Закон. -2002. №6. -С. 116-120.

141. Гаврилюк М. Указание категории земель и разрешенного использования в документах государственного земельного кадастра // Право и экономика. 2004. № 3. - С. 64-67.

142. Гаджиев Г. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности // Хозяйство и право. 1995. № 8. - С. 21-31.

143. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. № 10. - С. 27-28.

144. Галиновская Е.А. Определение границ земельных участков, предоставленных под строительство // Право и экономика. 2002. № 2. - С. 87.

145. Галиновская Е.А. К вопросу об оформлении прав на земельные участки // Право и экономика. 2003. № 1. - С. 94-95.

146. Герасименко Т.В. Вопросы практического применения Земельного кодекса РФ // Нотариальный вестник. 2002. № 6. - С. 33-35.

147. Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты, значение // Экологическое право. 2003. № 1. - С. 25-32.

148. Горелов А. Ущерб как элемент экономического преступления // Российская юстиция. 2002. № 12. - С. 53.

149. Громова О.Н. Разграничение предметов и полномочий важнейший принцип федеративного устройства России // Правоведение. - 1998. № 1. - С. 34-37.

150. Грось JI.A. О сопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки //.Журнал российского права. 2002. № 9. - С. 4252.

151. Дегтярёв C.J1. Особенности рассмотрения дел о возмещении убытков // Юрист. 2000. № 12. - С. 7-16.

152. Дикусар В. «Что нового в Земельном кодексе» // Закон. 2002. -№10.-С. 109-112.

153. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономики // Государство и право. 1994. № 1.-С. 26-36.

154. Доровских И. Дело рассмотрено в высшей инстанции. Возмещение вреда // Закон. 2002. № 11. С. 97.

155. Жариков Ю.Г. Анализ законодательства об изъятии и отводе земли. // Правоведение. 1967. № 4. - С. 112-116.

156. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. 1996. № 2. С. 44-55.

157. Жариков Ю.Г. Право частной собственности на землю // Право и экономика. 1998. № 2. - С. 84-87.

158. Жариков Ю.Г. Государственное регулирование земельных отношений в России // Право и экономика. 1998. № 4. - С. 67-70.

159. Жариков Ю.Г. Новое в законодательстве о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. 2003. № 9. - С. 35-39.

160. Зверева Е. Рассмотрение споров, связанных с землепользованием в Арбитражном суде города Москвы // Право и экономика. 2003. № 3. -С. 92-94.

161. Зинченко С., Удовенко А., Галов В. Проблемы изъятия и конфискации имущества собственника // Хозяйство и право. 2000. № 1. - С. 76-84.

162. Иконицкая И.А Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. -2002. №6.-С. 5-13.

163. Каган Е., Суходольский Г. Правовая природа конкурса // Хозяйство и право. 2001. № 2. - С. 49-52.

164. Казанская Т. Реформирование земельных отношений в России: прошлое, настоящее, будущее // Нотариальный вестник. 2002. №11. -С. 11-14.

165. Казанцев В. Виды прав граждан на землю по российскому законодательству // Хозяйство и право. 1997. № 7. - С. 89-98.

166. Карамышева О.В., Герасимова E.JI. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка // Государство и право. -1998. № 3. С. 28-38.

167. Карамышева О.В. Пути развития земельного законодательства Российской Федерации: (материалы «круглого стола») // Государство и право.-1999. № 1.-С. 41-63.

168. Кислов B.C. Государственный земельный кадастр: прошлое, настоящее, будущее // Земельный вестник России. 2001. № 3(7). - С. 3-6.

169. Клюкин Б. Что нового в земельном кодексе // Закон. 2002. № 7. -С. 117-121.

170. Козлова Т.А. Местное самоуправление: опыт города Москвы // Журнал российского права. 2000. № 12. - С. 44-48.

171. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8. - С. 27-34.

172. Комов Н.В. Земельный вопрос России в начале XXI века // Земельный вестник России. 2001. № 3(7). - С. 21-29.

173. Коммисаров К.И. Правоприменительная деятельность суда в гражданском процессе // Советское государство и право. 1971. - № 3. - С. 71-77.

174. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6. - С. 16-24.

175. Костюк В. Правовые проблемы регулирования земельных отношений и судебная практика в условиях формирования земельного законодательства // Хозяйство и право. 2000. № 3. - С. 29-36.

176. Кочура В. Изъятие имущества у собственника без решения суда // Хозяйство и право. -1996. № 8. С.81-85.

177. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике //Государство и право. 1994. № 7.-С. 53-60.

178. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. № 10. - С. 38-44.

179. Крассов О.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. - № 9. - С.

180. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № Г. - С.20-24.

181. Кулик А. Практика регистрации прав на государственное и муниципальное имущество // Российская юстиция. 2002. № 2. - С. 16-17.

182. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. - С. 94-99.

183. Малюткина Алексеева И. Усилить гарантии прав граждан при изъятии у них земельных участков // Российская юстиция. - 2002. № 12. -С. 26.

184. Махрова М.В. К вопросу о юридических критериях рационального природопользования // Журнал' российского права. 2000. № 5/6. - С. 7581.

185. Медведев С. Новое земельное законодательство: разграничение государственной собственности на землю и участие публичных образований в хозяйственном обороте земли // Хозяйство и право. 2002. № 7. - С. 65-68.

186. Минина Е.Л. О некоторых проблемах развития земельного законодательства на современном этапе // Государство и право.-1997. № 3. -С.32-63.

187. Модин Н. Муниципальные образования как участники земельных отношений // Российская юстиция. 2002. № 11. - С. 25-26.

188. Можаровский В. Оборот земельных участков в свете нового земельного законодательства // Хозяйство и право. 2002. № 11. — С. 42-48.

189. Назимкина О.В. Виды прав на землю и основания их возникновения // Государство и право. -1999. № 8. С. 42-48.

190. Нарышева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах // Государство и право. -1997. № 10. С.39-44.

191. Павлов П.Н. Государственная собственность на землю // Земельный вестник России. 2001. № 3(7). - С. 15-27.

192. Панкратов И.Ф. Новый Гражданский кодекс и земельное законодательство // Законодательство и экономика. -1996. № 5/6. С. 41-51.

193. Пашова М.С. О разграничении государственной собственности на землю // Журнал российского права. 2001. № 4. - С. 33-37.

194. Петров Н.Е., Широкорад А.И., Лащенов A.B. О применении кадастрового плана земельного участка для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Земельный вестник России. -2001. №3(7).-С. 43-45.

195. Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Российская юстиция. — 2002. № 6. — С. 28-30.

196. Попов М.В. Комментарий главы 17 Гражданского кодекса РФ // Хозяйство и право. 2001. № 7. - С. 15-21.

197. Попов M.B. Споры о разграничении государственной собственности на землю // Хозяйство и право. 2002. № 7. - С. 56-65.

198. Прохорова H.A. Содержание права государственной собственности на землю по Земельному кодексу РФ // Журнал Российского права. 2003. № 8. -С. 107-114.

199. Прохорова H.A. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право. 2003. № 6. - С. 90-95.

200. Ромадин М.С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 11.-С. 90-96.

201. Савельев В.А. Действующее право собственности и некоторые сложноструктурные модели собственности // Государство и право. 2001. № 9. -С. 11-23.

202. Самощенко И.С. Методологическая роль системного подхода в изучении структуры советского законодательства // Вопросы философии. 1979. -№2.-С. 64-74.

203. Салтанов В.Ф. Об учёте земли как природного ресурса в земельном кадастре // Земельный вестник России. 2002. № 1. - С. 8-9,14.

204. Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1. - С. 50-54.

205. Сыродоев H.A. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. -1998. № 8. С. 90-97.

206. Сыродоев H.A. Правовое регулирование оборота земельных участков // Государство и право. 1999. № 9. - С. 41-52.

207. Сыродоев H.A. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. № 4. - С. 28-35.

208. Таскин H.H. Реквизиция как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки // Юрист. 2003. № 3. -С. 36-40.

209. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. -2000. №10.-С. 22-32.

210. Уваров A.A. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. № 3/4. - С. 29-37.

211. Уваров A.A. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10. - С. 67-73.

212. Федорова Н. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. 2003. № 6. - С. 68-71.

213. Фролов В.В. Правовое регулирование отношений при оформлении и аренде земельных участков в населенных пунктах // Право и экономика. -1998. № 9.-С. 44-52.

214. Харьков В.Н. Модель рационального землепользования в федеральном и региональном законодательстве // Хозяйство и право. 1999. № 12. -С. 78-86.

215. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование // Государство и право. 2000. № 9. -С. 28-37.

216. Ходыкин Р. Публичный конкурс односторонняя сделка // Хозяйство и право. -2001. № 7. - С. 36-37.

217. Чесовский Е. Судебная защита прав участников земельных отношений // Российская юстиция. 2002. № 6. - С. 24-25.

218. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10. С. 5-12.

219. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, судсидиарность // Государство и право. 2002. №5. -С. 5-12.

220. Чмыхало Е.Ю. Правовое регулирование земельных отношений на региональном уровне // Журнал российского права. -1999. № 3/4. С. 66-74.

221. Диссертации и авторефераты

222. Волкова Т.В. Правовое регулирование управления земельным фондом Российской Федерации (на примере Саратовской области): Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 198 с.

223. Дедова H.A. Предоставление земель; изъятие земель: правовое регулирование в условиях экономической реформы: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1995. 24 с.

224. Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1966. -31 с.

225. Назимкина О.В. Возникновение прав на землю. Автореф. дис. . докт. юрид. наук М., 2000. 238 с.

226. Носков Е.А. Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов: Автореф. дис . .канд. юрид. наук.

227. Эйриян Г.Н. Основания возникновения прав на землю: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. -190 с.

Автор: Орешкина, Ольга Викторовна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое обеспечение предоставления и изъятия земельтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Орешкина, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Орешкина, Ольга Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орешкина, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Орешкина, Ольга Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель»