Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации

Абузярова, Дина Фатиховна

Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации»

На правах рукописи

Абузярова Дина Фатиховна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 О НОЯ 2011

Москва 2011

4859198

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия».

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Чмыхало Елена Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Духно Николай Алексеевич

кандидат юридических наук, доцент Солдатова Лариса Владимировна

Ведущая организация - Юридический факультет

Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева

Защита состоится 12 декабря 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д - 503.001.02 при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан им у>0£Шс21>1с$ 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, ¡1/

доцент Л£Ю№ЖО$ а.Н. Чертков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В

настоящее время происходит масштабный процесс реформирования транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Российской Федерации, связанный с необходимостью развития всей транспортной системы государства, формированием единого дорожного пространства.

Автомобильные дороги занимают большие земельные площади, протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации составляет 947,3 тыс. км, в том числе федерального значения — 50,1 тыс. км. Несмотря на значительную протяженность российских автомобильных дорог, их плотность на сегодняшний день является довольно низкой, поэтому перед государством стоит задача дальнейшего развития всей транспортной инфраструктуры. Очевидно, что для строительства новых объектов автомобильного транспорта потребуются значительные земельные площади, в этой связи важное значение приобретает эффективное правовое регулирование земельных отношений в данной сфере.

Для модернизации и развития единой дорожной сети требуются большие капиталовложения. К сожалению, низкая инвестиционная привлекательность дорожной отрасли из-за высокой капиталоемкости дорожных объектов и длительного срока их окупаемости сдерживает приток частных инвестиций. Вместе с тем переход к интенсивному, инновационному и социально ориентированному типу развития государства предопределяет необходимость такой формы привлечения частных финансов, как государственно-частное партнерство. В этой связи важно обеспечить сохранение государственной собственности на земли, занятые государственными объектами автомобильного транспорта, создать необходимые правовые механизмы, обеспечивающие взаимодействие между государственными органами власти и новыми внутрихозяйственными субъектами управления землями автомобильного транспорта.

В рамках масштабного реформирования транспортной системы страны был подготовлен и принят целый ряд нормативных правовых актов. Среди них следует особо выделить Федеральные законы: от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, основополагающее место в реформировании всего транспортного комплекса занимают федеральные целевые программы и транспортные стратегии Российской Федерации на периоды до 2020 г. и до 2030 г. Указанные нормативные правовые акты внесли коррективы в правовое регулирование использования и управления землями автомобильного транспорта. Вместе с тем государству еще предстоит решить целый ряд важнейших вопросов, связанных с земельными отношениями в указанной области, без которых невозможно развитие дорожной сети в современных условиях.

Формирование эффективной системы органов управления дорожной деятельностью в Российской Федерации - одна из приоритетных задач современного этапа реформирования транспортной системы. В связи с этим была создана Государственная компания «Российские автомобильные дороги», вновь сформирована система внебюджетных дорожных фондов, осуществлено перераспределение полномочий по управлению в сфере обеспечения охраны и рационального использования земель автомобильного транспорта. В Положение о Федеральном дорожном агентстве были включены важные полномочия по резервированию, изъятию, предоставлению земель для размещения объектов автомобильного транспорта.

Все вышеназванные обстоятельства вызвали необходимость глубокого теоретического анализа вопросов правового регулирования в области использования и управления землями автомобильного транспорта, оценки произошедших в законодательстве изменений.

Степень научной разработанности темы. Правовой режим земель автомобильного транспорта, к сожалению, до сих пор не являлся предметом детального научного исследования в отечественном земельном праве. Основное внимание было направлено на исследование правового режима земель железнодорожного транспорта, который анализировался в работах А.И. Бобылева, В.И. Ивакина, О.В. Лукьяновой, В.В. Попова, Л.В. Солдатовой, Г.В. Чубукова и др.

Отдельные работы посвящены рассмотрению правового режима земель промышленности и иного специального назначения, то есть категории земель, в которую включаются земли автомобильного транспорта. Важно отметить, что первые научные исследования правового режима земель данной категории были осуществлены Н.И. Красновым в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук «Теоретические основы правового режима земель

специального назначения в СССР» (1966) и Р.Д. Боголеповым в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения» (1964). Правовой режим земель автомобильного транспорта указанными авторами не анализировался детально, поскольку эти исследования касались правового режима земель промышленного назначения. Необходимо подчеркнуть, что названные работы были написаны в советский период и соответственно земельно-правовые отношения рассматривались авторами под другим углом зрения.

В условиях реформирования транспортной системы страны стали осуществляться научные исследования правового режима земель транспорта в целом. В частности, в диссертации О.В. Тарасенко на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель транспорта» (2009) рассматриваются особенности правового режима земель железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта. Правовой режим земель автомобильного транспорта представлен в общих чертах, что является вполне обоснованным, поскольку диссертация посвящена комплексному изучению правового режима земель транспорта в целом.

На сегодняшний день в российской юридической науке нет самостоятельных научных исследований правового режима земель автомобильного транспорта, в связи с чем возникает необходимость его системного изучения как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в сфере использования, охраны и управления землями автомобильного транспорта.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы российского законодательства, регулирующие порядок использования, охраны и управления землями автомобильного транспорта, практика их применения и реализации, в том числе судебная практика, а также научные труды отечественных ученых, посвященные исследуемым в работе проблемам и являющиеся теоретической основой диссертации.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических положений правового режима земель автомобильного транспорта, определении особенностей правового регулирования отношений по использованию, охране и управлению землями автомобильного транспорта, разработке практических рекомендаций по дальнейшему развитию законодательства, регулирующего отношения в этой сфере.

В рамках поставленной цели задачами диссертационного исследования являются:

анализ истории развития правового режима земель автомобильного транспорта и определение основных этапов его становления и эволюции;

рассмотрение различных научных подходов к определению «земли автомобильного транспорта»;

исследование внутренней структуры земель автомобильного транспорта;

установление признаков земель автомобильного транспорта, позволяющих сформулировать понятие «земли автомобильного транспорта»;

определение элементов правового режима земель автомобильного транспорта и разработка его научно-теоретического определения;

исследование современной системы органов управления землями автомобильного транспорта;

рассмотрение таких основополагающих функций управления, как территориальное планирование, резервирование, изъятие и предоставление земельных участков для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта;

определение особенностей использования земель в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;

разработка предложений и рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения в области правового режима земель автомобильного транспорта.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды российских ученых в области земельного и экологического права Г.А. Аксененка, А.П. Анисимова, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Г.А. Волкова, Т.В. Волковой, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Р.К. Гусева, H.A. Духно, Ю.Г. Жарикова, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, H.A. Сыродоева, О.М. Козырь, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, E.JI. Мининой, В.В. Устюковой, Г.В. Чубукова и др. Обращение к работам указанных ученых позволило диссертанту выявить и обосновать особенности правового режима земель автомобильного транспорта.

При написании диссертационной работы изучены выводы и положения, отраженные в диссертациях, авторефератах диссертаций, связанных с предметом исследования, в частности, в трудах А.И. Бобылева, В.В. Попова, И.А. Потехина, JI.B. Солдатовой, О.В. Тарасенко, A.C. Трифонова.

Методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные методы исследования, в частности,

исторический, системный, логический, методы анализа и синтеза, а также ряд частнонаучиых методов: функциональный, сравнительный методы. Из специальных научных методов, выработанных юридической наукой, были использованы технико-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Научная новизна исследования определяется следующими аспектами:

впервые в науке земельного права проведено монографическое исследование правового режима земель автомобильного транспорта и выявлены особенности его правового регулирования в условиях масштабного реформирования транспортной системы Российской Федерации;

исследование правового режима земель автомобильного транспорта проведено на основе положений нового законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;

осуществлен комплексный подход к изучению правового режима земель автомобильного транспорта и на этой основе сформированы основные положения исследуемого правового режима, имеющие значение для разработки правового режима категории земель промышленности и иного специального назначения в целом;

на основе анализа земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности рассмотрена структура земель автомобильного транспорта;

предложена последовательная система процедур по подготовке земельного участка для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта.

Научная новизна находит непосредственное выражение в следующих основных теоретических положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. На основе анализа действующего законодательства установлено, что земли автомобильного транспорта характеризуются следующими особенностями:

предоставляются для обеспечения дорожной деятельности; могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также частной собственности физических и юридических лиц;

основное назначение этих земель заключается в том, что они являются пространственным базисом для размещения объектов автомобильного транспорта;

относятся к категории земель промышленности и иного специального назначения, выступая при этом составной частью земель транспорта;

имеют специфическую внутреннюю структуру: земельные участки, на которых располагаются полосы отвода и непосредственно автомобильные дороги; земельные участки, на которых размещаются объекты дорожного сервиса и иные объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности.

Проведенное исследование особенностей земель автомобильного транспорта позволило разработать фундаментальное определение этих земель, требующее закрепления в ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законодательное определение центральной дефиниции правового режима земель автомобильного транспорта является принципиально важным для понимания структуры и значения исследуемых земель, разграничения с другими видами и категориями земель.

2. В законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не содержится положений, позволяющих определить форму собственности на земельные участки из состава земель автомобильного транспорта. Сформулирован вывод о том, что основными критериями установления формы собственности выступают: форма собственности на объекты автомобильного транспорта и их значение. Земельные участки, на которых располагаются федеральные, региональные, муниципальные объекты автомобильного транспорта, в частности дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, могут находиться исключительно в собственности соответствующих публично-правовых образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Земельные участки, на которых располагаются частные автомобильные дороги, могут находиться в частной собственности.

3. Анализ земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности показал, что придорожные полосы автомобильных дорог не включены в структуру земель автомобильного транспорта. При этом аргументировано, что особенности использования земельных участков, на которых располагаются придорожные полосы, должны учитываться при исследовании правового режима земель автомобильного транспорта, поскольку это является определяющим в их правовом режиме.

4. Проведенное исследование позволило утверждать, что установление придорожных полос автомобильных дорог направлено на достижение следующих целей: обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия объектов автомобильного транспорта и создание дальнейших перспектив развития автомобильной дороги. Цели установления придорожных полос не позволяют однозначно отнести их к охранным или санитарно-защитным зонам.

На основе анализа действующего законодательства сформулирован вывод о том, что применительно к придорожным полосам автомобильных дорог следует использовать общее понятие -иные зоны с особыми условиями использования. Вместе с тем обосновывается, что использование земель в придорожных полосах автомобильных дорог по своим характеристикам более схоже с режимом использования земель в охранных зонах. В связи с этим предлагается уточнить содержание и значение придорожных полос автомобильных дорог, установленное в законодательстве.

5. Установлено, что решение о резервировании земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта, в частности автомобильных дорог, является формой реализации властных полномочий государства, имеющих целью обеспечить подготовку к строительству объектов автомобильного транспорта и ограничивающих права обладателей резервируемых земельных участков.

Ограничения прав, установленные таким решением, начинают действовать с момента информирования об этом правообладателя земельного участка. Обосновано, что опубликование в официальных средствах массовой информации решения о резервировании земель не может являться надлежащим способом информирования конкретного правообладателя земельного участка, и направлено, прежде всего, на определение момента вступления в силу данного решения. В целях предотвращения нарушения прав обладателей земельных участков, в связи с ненадлежащим информированием о резервировании земель, полагаем необходимым предусмотреть в Положении о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд норму, устанавливающую, что указанным лицам органом управления, принявшим соответствующее решение, высылается его копия или выписка из него.

6. В целях совершенствования процедуры резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в целом, и

резервирования земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта в частности, внесению ясности в определение полномочий органов управления, принимающих соответствующие решения, предлагается изменить порядок принятия решения о резервировании земель, и установить, что такое решение должно приниматься непосредственно органом управления, осуществляющим распоряжение испрашиваемым для этого земельного участка на основании письменного обращения компетентного органа управления, в интересах которого планируется произвести резервирование.

7. Проведенное исследование позволило выявить особенности управления землями автомобильного транспорта, состоящие как в особом субъектном составе, так и в распределении основополагающих функций управления данными землями.

Установлено, что полномочия собственника в отношении земельных участков, на которых располагаются федеральные объекты автомобильного транспорта, осуществляет Федеральное дорожное агентство, являющиеся отраслевым органом управления.

Широкими полномочиями по распоряжению и использованию землями автомобильного транспорта наделены государственные учреждения и предприятия, подведомственные Федеральному дорожному агентству, которые выступают не только субъектами права пользования землями автомобильного транспорта, но и обладают правомочиями по внутрихозяйственному управлению ими.

В отношении земель, на которых размещаются, находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего пользования федерального значения, используемые на платной основе или содержащие платные участки, внутрихозяйственное управление осуществляет и Государственная компания «Российские автомобильные дороги», обладающая особым статусом и не входящая в систему государственных органов управления.

Сформулирован вывод о том, что внутрихозяйственное управление в этой сфере - важная составляющая управления землями автомобильного транспорта.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы, положения и рекомендации могут использоваться в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления в целях совершенствования земельного законодательства; при дальнейшем

научном исследовании правового режима земель автомобильного транспорта и земель транспорта в целом; в учебном процессе в рамках преподавания курсов «Земельное право», «Экологическое право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре земельного и экологического права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», где была обсуждена по главам и одобрена в целом.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в изданиях, включенных в Перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Отдельные предложения и рекомендации были изложены автором в выступлениях на всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях: «Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации» (Саратов, РГСУ, 11 декабря 2008 г.), «Вторые Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 28-29 мая 2009 г.), «Актуальные проблемы нормотворчества» (Саратов, СГАП, 6 октября 2009 г.), «Третьи Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 3-4 июня 2010 г.), «Четвертые Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 3-А июня 2011 г.).

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы; определяются объект и предмет исследования, цели, задачи; указываются теоретические и методические основы диссертационного исследования; раскрывается научная новизна; освещается теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения и выводы, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации исследования.

Первая глава «Земли автомобильного транспорта: история развития законодательства, понятие и общая характеристика их правового режима» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Историко-правовой анализ становления и развития правового режима земель автомобильного транспорта» впервые последовательно рассматривается развитие правового режима земель автомобильного транспорта. Отмечается, что формирование правового режима земель, на которых располагались дороги, происходило в несколько этапов. В основе предлагаемого автором деления лежит степень правового регулирования исследуемых отношений в нормативных правовых актах.

Анализ исторических предпосылок формирования правового режима земель автомобильного транспорта позволил диссертанту определить правовую основу формирования существующего в настоящее время режима земель данного вида. Так, например, еще при строительстве первых дорог возникла необходимость изъятия земель для их размещения. Данная процедура всегда представляла собой довольно сложный процесс, связанный с определенными правовыми последствиями и убытками для правообладателей земельных участков, через которые проходили транспортные коммуникации.

Историко-правовые источники свидетельствуют о том, что в России на правообладателей земельных участков, через которые проходили дороги, всегда возлагались определенные правовые ограничения, связанные с использованием соответствующего земельного участка. Наличие данных ограничений обусловлено необходимостью создания нормальных условий для эксплуатации автомобильных дорог, их сохранности, а также для обеспечения безопасности дорожного движения. Для достижения вышеперечисленных целей уже с XVIII в. стали создаваться придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильной дороги земельных участков. В пределах данных

полос во все времена устанавливался особый режим их использования, о котором извещались правообладатели соответствующих земельных участков. Так, еще в годы строительства Сибирского тракта, в конце XVIII в. по обе стороны дороги стали оставлять земельные участки для посадки берез, которые должны были предохранять дорогу от снежных заносов.

В целях обеспечения рационального использования земель при их предоставлении для строительства автомобильных дорог государство для каждой категории дорог всегда устанавливало определенные размеры земельных участков (полосы отвода автомобильных дорог). Закрепление на законодательном уровне строго фиксированных размеров земельных участков, предоставляемых для строительства автомобильных дорог, являлось и является необходимым условием рационального использования земельных ресурсов.

Проведенный историко-правовой анализ режима использования земель автомобильного транспорта позволил автору сделать вывод о наличии исторической преемственности многих правовых норм, регулирующих правовой режим земель автомобильного транспорта.

Во втором параграфе «Земли автомобильного транспорта как объект правового регулирования» исследуется внутренняя структура земель автомобильного транспорта; рассматриваются различные точки зрения на понятие «земли автомобильного транспорта»; определяются признаки земель автомобильного транспорта, на основании которых формулируется определение «земли автомобильного транспорта».

Отмечается, что в научно-правовой литературе содержится множество определений «земли автомобильного транспорта», что обусловлено использованием различных критериев, взятых за основу в том или ином определении, а также неоднозначной внутренней структурой земель автомобильного транспорта. Все определения земель автомобильного транспорта, независимо от периодов времени, в которые они были выработаны, автор подразделяет на несколько групп. В первую группу (Р.К. Гусев, Б.В. Ерофеев, О.В. Тарасенко, В.Х. Улюкаев) входят определения, в которых целевое использование является основным и единственным критерием отнесения земельных участков к землям автомобильного транспорта. Ко второй группе (Г.А. Аксененок, И.В. Павлов, Н.Д. Казанцев) относятся определения, в которых наряду с целевым использованием обращается внимание на органы управления землями автомобильного транспорта и ведомственный характер такого управления. В третью группу (А.П. Анисимов) включены определения, в которых

учитывается целевое использование этих земель и их принадлежность к определенной категории.

Правовой анализ определений полосы отвода и автомобильной дороги позволил автору утверждать, что автомобильные дороги с необходимыми конструктивными элементами размещаются на земельных участках в границах полосы отвода. Исследуя структуру земель автомобильного транспорта, диссертант отмечает, что придорожные полосы автомобильной дороги не включаются в их структуру. Это связано с тем, что при установлении придорожных полос автомобильных дорог категория таких земель не изменяется, они не изымаются у правообладателей, на них устанавливаются определенные ограничения и вводится особый режим использования. В связи с этим для установления четкой внутренней структуры земель автомобильного транспорта, соответствующей положениям и терминологии, закрепленной в Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», диссертант предлагает внести соответствующие изменения в п. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, определив две составные части внутренней структуры земель автомобильного транспорта: земельные участки полос отвода, в границах которых располагаются автомобильные дороги; земельные участки, на которых размещаются объекты дорожного сервиса, и иные объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности.

Земли автомобильного транспорта относятся к категории земель промышленности и иного специального назначения, выступая при этом составной частью земель транспорта. Земли автомобильного транспорта располагаются за границами городских и сельских населенных пунктов. Земли, на которых размещаются объекты автомобильного транспорта в границах населенных пунктов, включаются в зоны транспортной инфраструктуры и приобретают правовой режим земель населенных пунктов.

На основании выявленных особенностей земель автомобильного транспорта и анализа точек зрения различных ученых на понятие земель данного вида диссертант предлагает рассматривать земли автомобильного транспорта, как земли, включенные в состав земель транспорта, обладающие специфической внутренней структурой, используемые или предназначенные для обеспечения дорожной деятельности, выступающие пространственным базисом для

установления полос отвода автомобильных дорог, размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел.

В третьем параграфе «Понятие и основные элементы правового режима земель автомобильного транспорта» исследуются точки зрения различных ученых на понятия: правовой режим земель, правовой режим земель промышленности и иного специального назначения, правовой режим земель транспорта; рассматривается структура элементов правового режима земель автомобильного транспорта и приводится их характеристика; впервые предлагается научно-теоретическое определение правового режима земель автомобильного транспорта.

Диссертант приходит к выводу о том, что для формирования определения понятия «правовой режим земель автомобильного транспорта» необходимо исходить из критериев, используемых для определения общего правового режима земель, правового режима категории земель промышленности и иного специального назначения и правового режима земель транспорта, частью которых является исследуемый правовой режим земель автомобильного транспорта.

Автором выделяются и анализируются следующие элементы правового режима земель автомобильного транспорта: право собственности и иные виды прав на земли автомобильного транспорта; права и обязанности правообладателей земель автомобильного транспорта и иных участников земельных отношений в области автомобильного транспорта; управление в сфере использования и охраны земель автомобильного транспорта; правовая охрана земель автомобильного транспорта; особенности изъятия и предоставления земель для размещения объектов автомобильного транспорта.

Установлено, что в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не содержится положений об однозначном отнесении земель автомобильного транспорта к определенным формам собственности. Вместе с тем анализ положений федерального законодательства позволил диссертанту утверждать, что форма собственности на земельный участок из состава земель автомобильного транспорта устанавливается в зависимости от формы собственности и значения объектов автомобильного транспорта, расположенных на них. Автор приходит к выводам о том, что земельные участки, на которых располагаются федеральные,

региональные, муниципальные объекты автомобильного транспорта, в частности дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, могут находиться исключительно в собственности соответствующих публично-правовых образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; земельные участки, на которых располагаются частные автомобильные дороги, могут находиться в частной собственности. Таким образом, большая часть земель автомобильного транспорта находится в государственной либо муниципальной собственности.

Проанализировав основные элементы правового режима земель автомобильного транспорта и выделив особенности исследуемого правового режима, автор под правовым режимом земель автомобильного транспорта предлагает понимать установленный нормами права и основанный на принципах земельного права особый порядок использования, управления и охраны земель автомобильного транспорта, состоящий из целого ряда элементов и необходимый для обеспечения эффективного функционирования объектов автомобильного транспорта.

Вторая глава «Правовое регулирование образования земель автомобильного транспорта в целях перспективного развития сети автомобильных дорог» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Территориальное планирование и резервирование земель для строительства объектов автомобильного транспорта» определяются основополагающие функции управления земельными ресурсами, осуществляемые в целях перспективного развития сети автомобильных дорог; раскрываются особенности содержания территориального планирования и резервирования земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта.

По мнению диссертанта, четкая процедура резервирования земель для строительства и реконструкции объектов автомобильного транспорта необходима в целях своевременного выполнения подготовительных работ по выбору, формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. При этом отмечается, что совершенствование правового регулирования резервирования должно быть направлено на удовлетворение как публичных, так и частных интересов. Столкновение интересов собственников с общественными и государственными интересами всегда влечет за собой целый ряд не только практических, но и

правовых проблем. Резервирование, в свою очередь, является одним из способов их решения.

Анализ норм, содержащихся в ст. 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, позволил диссертанту прийти к выводу о том, что резервирование земель для целей строительства и реконструкции автомобильных дорог может осуществляться независимо от того, предоставлены необходимые под строительство земли гражданам и юридическим лицам или нет.

Автором анализируются нормы Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Отмечается, что опубликование в официальных средствах массовой информации решения о резервировании не может являться надлежащим способом информирования конкретного правообладателя резервируемого земельного участка, и направлено, прежде всего, на определение момента вступления в силу решения о резервировании земель. Своевременное информирование в таких случаях является одной из гарантий защиты прав как правообладателей земельных участков, так и уполномоченных органов управления автомобильными дорогами, осуществляющих их строительство и эксплуатацию. Диссертант обосновывает необходимость определения форм непосредственного и надлежащего информирования правообладателей резервируемых земельных участков.

Обращается внимание на то, что решения о резервировании земель для строительства федеральных, региональных, межмуниципальных и муниципальных автомобильных дорог принимаются соответственно Федеральным дорожным агентством, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. При разграничении полномочий органов управления возникают проблемы в тех случаях, когда, например, субъекту Российской Федерации необходимо зарезервировать для строительства региональной автомобильной дороги земельный участок из земель, находящихся в федеральной или муниципальной собственности. Возникает вопрос о возможности принятия решения о резервировании исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автор полагает, что решение о резервировании земель должно приниматься непосредственно собственником испрашиваемого земельного участка на основании письменного обращения исполнительного органа государственной

власти или органа местного самоуправления в установленной сфере деятельности, которых планируется произвести резервирование.

Во втором параграфе «Порядок предоставления земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения объектов автомобильного транспорта» поэтапно исследуется порядок предоставления земель для строительства и размещения различных объектов автомобильного транспорта, в том числе автомобильных дорог.

Отмечается, что для размещения за пределами населенных пунктов линейных объектов, к которым относятся и автомобильные дороги, применяется процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

Автором определяется перечень документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов автомобильного транспорта. Констатируется, что подготовка всех необходимых документов является трудоемкой и сложной работой. В связи с этим лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка и дальнейшем строительстве автомобильной дороги, довольно часто привлекают различные проектные организации, специализированные предприятия для разработки необходимых дополнительных материалов, расчетов, изысканий, обоснования инвестиций, предпроектных решений, технико-экономического обоснования, эскизного проекта и т.д. Диссертант приходит к выводу о том, что при выборе земельного участка для строительства автомобильной дороги рассматривается не только необходимый для такого строительства земельный участок, но и прилегающие к нему земельные участки, используемые для дальнейшего установления придорожных полос.

На основе анализа законодательства автор утверждает, что возможность принятия решения о предоставлении земельных участков непосредственно для строительства автомобильных дорог зависит не только от формы собственности на земельный участок, но и от значения автомобильной дороги. Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется Федеральным дорожным агентством. Федеральное дорожное агентство также принимает решение о предварительном согласовании места размещения федеральных объектов автомобильного транспорта. По мнению диссертанта, предоставление Агентству указанного

полномочия является оправданным, так как именно этот орган управления в дальнейшем принимает решение об изъятии такого земельного участка и решение о его предоставлении.

Автор отмечает, что прохождение всех без исключения этапов процедуры предоставления земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта имеет важное значение, поскольку в случае несоблюдения всех требований законодательства может быть отказано в предоставлении земельного участка.

В третьем параграфе «Изъятие земель для размещения объектов автомобильного транспорта» рассматривается такая основополагающая функция управления земельными ресурсами как изъятие земель в целях дальнейшего развития сети автомобильных дорог; выявляются недостатки в правовом регулировании данных отношений.

Отмечается, что при строительстве автомобильных дорог часто возникают ситуации, когда для размещения автомобильной дороги следует произвести изъятие земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам. Кроме того, необходимые для изъятия земельные участки могут относиться к различным категориям земель. В этой связи автором констатируется, что важно еще на стадии выбора земельного участка определить наиболее оптимальное размещение будущей автомобильной дороги, учитывая при этом не только требования земельного, но и градостроительного, лесного и иного законодательства, отраслевых норм и правил, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, которые определяют правовой режим использования каждого конкретного земельного участка.

Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд -весьма сложная и продолжительная процедура. В ситуациях, когда необходимо в кратчайшие сроки предоставить земельные участки для строительства важных государственных объектов, государство вынуждено устанавливать специальные правила по изъятию земельных участков применительно к конкретной ситуации (Федеральные законы: от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 8 мая 2009 г. № 93-Ф3 «Об организации проведения встречи глав государств

и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 г., о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»). Принятие подобных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что существующая процедура изъятия земель не позволяет осуществлять строительство автомобильных дорог в условиях сокращенных временных сроков.

На основе анализа законодательства автор приходит к выводу о том, что основным правовым способом изъятия земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для нужд Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, является процедура безвозмездной передачи имущества из одной публичной формы собственности в другую. При этом необходимо подтвердить, что указанные земельные участки необходимы для социально-экономического развития соответствующего публично-правового образования.

Третья глава «Особенности правового регулирования управления, использования и охраны земель автомобильного транспорта» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Система и полномочия органов управления землями автомобильного транспорта» исследуется существующая система органов управления землями автомобильного транспорта, выявляются особенности управления землями данного вида.

Автор отмечает, что в теории земельного права выделяются различные виды управления земельными ресурсами. Одни авторы подразделяют управление в сфере охраны и использования земель на общее, специальное и ведомственное (Т.В. Волкова, О.И. Крассов). Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы, выделяющие общегосударственное, специальное и межведомственное управление (П.В. Кухтин, В.Н. Харьков). Отдельные ученые наряду с государственным управлением выделяют внутрихозяйственное, осуществляемое конкретными субъектами прав на землю (Г.Е. Быстрое, В.А. Балабанов, Р.К. Гусев, Б.В. Ерофеев).

По мнению автора, управление землями автомобильного транспорта в зависимости от органов управления, выполняемых соответствующие функции, следует подразделять на следующие виды:

общее, осуществляемое государственными органами власти общей компетенции и органами местного самоуправления;

специальное, осуществляемое государственными органами власти независимо от форм собственности на землю и категории земель;

отраслевое (ведомственное), осуществляемое специально уполномоченными государственными органами власти;

внутрихозяйственное, осуществляемое правообладателями земельных участков.

В процессе управления землями автомобильного транспорта происходит взаимодействие органов управления всех видов, что позволяет обеспечить рациональное использование и охрану этих земель. Функции управления земельными ресурсами автомобильного транспорта выполняет целая система органов управления и единого специального органа, осуществляющего управление землями автомобильного транспорта, не существует. Отмечается, что большое место в организации охраны и рационального использования земель автомобильного транспорта занимают субъекты внутрихозяйственного управления, которые наделяются широкими полномочиями по распоряжению и использованию землями автомобильного транспорта. Государственные учреждения и предприятия автомобильного транспорта, подведомственные Федеральному дорожному агентству, являются не только субъектами права пользования указанным земельными участками, но и обладают правомочиями по внутрихозяйственному управлению ими. Автор рассматривает внутрихозяйственное управление землями автомобильного транспорта как важную составляющую всего управления землями автомобильного транспорта.

Отмечается, что с целью совершенствование системы управления дорожным хозяйством была создана Государственная компания «Российские автомобильные дороги», выступающая в качестве особого субъекта управления, осуществляющего управление землями на которых размещаются, находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего пользования федерального значения, используемые на платной основе или содержащие платные участки.

Особенности управления в сфере земель автомобильного транспорта состоят и в том, что за строительством на землях автомобильного транспорта ведется усиленный контроль, а само строительство проходит обязательную процедуру согласования с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными органами, органами управления безопасности дорожного движении и природоохранными

органами в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Во втором параграфе «Правовые основы использования земель в полосе отвода автомобильных дорог» определяется правовой статус полос отвода автомобильных дорог; проводится правовой анализ порядка и оснований использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог.

Отмечается, что полосы отвода автомобильных дорог составляют большую часть всех земель автомобильного транспорта. В границах полос отвода автомобильных дорог располагаются дорожное полотно, дорожные сооружения, а также могут располагаться объекты дорожного сервиса. При этом основное назначение полос отвода автомобильных дорог заключается в размещении в их границах непосредственно автомобильных дорог и конструктивных элементов таких дорог. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах полос отвода автомобильных дорог допускается, но при соблюдении определенных запретов и ограничений. Автором выделяются две основополагающие цели установления подобных ограничений: необходимость соблюдения правового режима земель автомобильного транспорта и обеспечения всех требований безопасности дорожного движения.

Диссертант анализирует положения нового Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения и приходит к выводу, что многие важные положения, касающиеся правового статуса полос отвода, не учтены законодателем в новом Порядке либо включены, но без учета действующих нормативных правовых актов. В частности, указанный Порядок содержит новые дополнительные полномочия Федерального дорожного агентства. Однако необходимые дополнения не внесены в Положение о Федеральном дорожном агентстве. Автор констатирует, что новый Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, принятый в целях приведения существующего порядка в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, требует доработки. Вместе с тем разработка и принятие указанного Порядка имеют важное значение для совершенствования и дальнейшего развития законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Четкое закрепление в нормативных правовых актах правил предоставления и дальнейшего использования земельных

участков в границах полос отвода автомобильных дорог служит основой для формирования правового режима земель автомобильного транспорта в целом, поскольку именно полосы отвода составляют большую часть всех земель автомобильного транспорта. Однако важным, по мнению диссертанта, является не только наличие определенных правил по использованию земельных участков в пределах полос отвода автомобильных дорог, но и их соблюдение всеми юридическими или физическими лицами, осуществляющими дорожную деятельность.

В третьем параграфе «Зоны с особыми условиями использования в правовом режиме земель автомобильного транспорта» определяется значение зон с особыми условиями использования, анализируется понятие придорожных полос автомобильных дорог и их места в структуре земель автомобильного транспорта, как зон с особыми условиями использования; исследуются особенности порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог.

Установление зон с особыми условиями использования является отличительной чертой правового режима земель промышленности и иного специального назначения в целом. Земли таких зон, как правило, включаются в состав земель промышленности и иного специального назначения. В тех же случаях, когда земли с особыми условиями использования не включены в состав соответствующих земель (например, придорожные полосы автомобильных дорог), на правообладателей этих земельных участков возлагаются определенные ограничения и дополнительные обязанности, связанные с использованием и охраной таких земельных участков.

Установление зон с особыми условиями использования, таких как придорожные полосы автомобильных дорог, решает несколько задач: обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, защиты окружающей среды от неблагоприятного воздействия со стороны объектов автомобильного транспорта, а также создание дальнейших перспектив развития автомобильной дороги.

На основе детального анализа действующего законодательства диссертант приходит к выводу, что придорожные полосы автомобильных дорог не могут быть однозначно отнесены ни к санитарно-защитным, ни к охранным зонам. На сегодняшний день придорожные полосы автомобильных дорог следует рассматривать как иные зоны с особыми условиями использования. Вместе с тем обосновывается, что использование земель в придорожных полосах

автомобильных дорог по своим характеристикам более схоже с режимом использования земель в охранных зонах. В связи с этим автор предлагает уточнить содержание и значение придорожных полос автомобильных дорог, дополнив законодательное определение придорожных полос автомобильных дорог указанием на то, что они являются охранными зонами, и установить такую цель как защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия со стороны объектов автомобильного транспорта.

Диссертант уделил большое внимание анализу нового Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения. Вызывает критику отсутствие положений, определяющих органы управления, которые наделены полномочиями по контролю за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований, установленных законодательством; закрепляющих права и обязанности не только правообладателей земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, но и права и обязанности контролирующих органов управления.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются его основные выводы и обобщения.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Абузярова Д.Ф. Некоторые правовые аспекты резервирования земель для строительства автомобильных дорог // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 5 (69). С. 229-233 (0,4 пл.).

2. Абузярова Д.Ф. Особенности резервирования земель для строительства автомобильных дорог // Юридический мир. М.: Издательская группа «Юрист», 2009. № 7 (151). С. 20-23 (0,4 п.л.).

3. Абузярова Д.Ф. Придорожные полосы автомобильных дорог как зоны с особыми условиями использования // Юрист. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. № 6. С. 37-39 (0,2 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

4. Абузярова Д. Ф. Некоторые проблемы правового регулирования земельных отношений в области использования земель автомобильного транспорта // Правовые вопросы недвижимости. М.: Издательская группа «Юрист», 2008. № 1. С. 14-17 (0,4 п.л.).

5. Абузярова Д.Ф. Некоторые особенности режима использования придорожных полос автомобильных дорог // Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации: материалы Международной научно-практической конференции (Саратов, 11 декабря 2008 г.) Саратов: Издательский центр «Наука», 2008. С. 208-211 (0,2 пл.).

6. Абузярова Д.Ф. Понятие земель автомобильного транспорта по российскому законодательству // Человек и право - XXI век. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 9. С. 45-47 (0,02 пл.).

7. Абузярова Д.Ф. Историко-правовой анализ становления и развития режима земель автомобильного транспорта // Современная юридическая наука и правоприменение: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений (Саратов, 28-29 мая 2009 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. С. 143-147 (0,4 п.л.).

8. Абузярова Д.Ф. Некоторые особенности системы органов управления землями автомобильного транспорта // Актуальные проблемы нормотворчества: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 6 окт. 2009 г.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 286-290 (0,03 пл.).

9. Абузярова Д.Ф. К вопросу об отнесении придорожных полос автомобильных дорог к зонам с особыми условиям использования // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 213 (0,03 п.л.).

10. Абузярова Д.Ф. Самовольное занятие земель автомобильного транспорта: правовые аспекты // Новая правовая мысль. Волгоград: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». 2010. № 2(39). С. 34-37 (0,5 пл.).

11. Абузярова Д.Ф. Некоторые правовые проблемы, возникающие при изъятии земель для размещения автомобильных дорог // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 246 (0,3 пл.).

Подписано в печать 21.10.2011 г. Формат 60x84 '/ib. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 130 экз. Заказ 593

Отпечатано в типографии издательства ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования

Автомобильные дороги являются составной частью транспортной системы Российской Федерации. Их развитие и совершенствование выступает одной из важнейших задач государства, поскольку они обеспечивают обороноспособность, национальную безопасность государства, эффективное функционирование экономики, развитие социальной сферы и культуры. В

Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечается, что наличие развитой транспортной системы является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной политики .должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития 1 автомобильных дорог .

Автомобильные дороги занимают большие земельные площади. Протяженность.сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации составляет 947,3 тыс. км, в том числе федерального1 значения -50,1 тыс. км.2 Несмотря на значительную протяженность российских автомобильных дорог, их плотность на сегодняшний день является довольно низкой, поэтому перед государством стоит задача дальнейшего развития всей транспортной инфраструктуры. Очевидно, что для, строительства новых объектов автомобильного транспорта потребуются значительные земельные площади, в этой связи важное значение приобретает эффективное правовое регулирование земельных отношений в данной сфере.

В настоящее время осуществляется реформирование транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Российской Федерации, связанное с необходимостью развития всей транспортной системы. Для модернизации и развития единой дорожной сети требуются большие капиталовложения. К сожалению, низкая инвестиционная привлекательность дорожной отрасли из

1 См.: Выдержки из Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 20112013 годах. URL: Ьйр://президент.рф/ (дата обращения: 07.09.2011).

2 См.: Федеральное дорожное агентство: Классификация автомобильных дорог Российской Федерации. URL: http://vvww.rosavtodor.ru/information.php?id=24&counter=2 (дата обращения: 10.01.2011). за высокой капиталоемкости дорожных объектов и длительного срока их окупаемости сдерживает приток частных инвестиций. Вместе с тем переход к интенсивному, инновационному и социально ориентированному типу развития государства предопределяет необходимость такой формы привлечения частных финансов, как государственно-частное партнерство. В этой связи важно обеспечить сохранение государственной» собственности на земли, занятые государственными объектами автомобильного транспорта, создать необходимые правовые механизмы, обеспечивающие взаимодействие между государственными-органами власти и новыми внутрихозяйственными субъектами управления землями автомобильного транспорта.

В* российском земельном законодательстве появились предпосылки и правовые механизмы, стимулирования нового дорожного строительства, создания эффективной дорожной сети. Начало реформирования- в области автомобильного транспорта было положено' принятием Федеральной» целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»1, в рамках которой была выполнена подпрограмма «Автомобильные дороги». В последующем Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 была утверждена Федеральная целевая программа1 «Развитие транспортной системы России 2010-2015 годы»2, в течение шести лет реализации, данной программы планируется построить восемь тысяч километров автомобильных дорог и обустроить подъездами с твердым покрытием тысячи сельских населенных пунктов. Основополагающее значение для реформирования всего транспортного комплекса имеют такие документы, как Транспортная стратегия* Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Приказом Министерства транспорта РФ от 12 мая

1 Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы): утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848. // С3 РФ. 2001. № 51, ст. 4895; 2009. № 13, ст. 1553, №46, ст. 5485.

2 Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России 2010 - 2015 годы» : утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848. (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 293) //СЗ РФ. 2001. № 51, ст. 4895; СЗ РФ. 2011. № 17, ст. 2426.

2005 г. №45' и Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р2. В рамках последней поставлены новые задачи, определены основные направления и приоритеты с одной целью - сделать Российскую Федерацию страной развитой автомобилизации и качественных дорог. Положения транспортной стратегии являются основой для разработки и совершенствования действующего законодательства в сфере предоставления и использования земель автомобильного транспорта.

При проектировании и строительстве объектов автомобильного транспорта требуется решить целый ряд вопросов технического, экономического, инженерного и иного характера в пределах узкого и протяженного земельного участка - полосы отвода автомобильной дороги. Для формирования такого единого земельного участка необходимо произвести резервирование и изъятие множества земельных участков у различных правообладателей, а затем осуществить процедуру их предоставления. На законодательном уровне предприняты попытки создания современных и эффективных процедур территориального планирования, резервирования, изъятия и предоставления земель для строительства автомобильных дорог. В рамках масштабного реформирования транспортной системы страны был подготовлен и принят целый ряд нормативных правовых актов. Среди них следует особо выделить Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении

1 Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утв. приказом Министерства транспорта РФ от 12 мая 2005 г. № 45. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 О Транспортной стратегии Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р. // СЗ РФ. 2008. № 50, № 52 (ч. 2), ст. 5977.

3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 145-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. на 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 46, ст. 5553; 2011. № 30 (ч. 1), ст. 4590. изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1; Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 Л июля 2008 г. № 561 ; Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»3 и т.д. Перечисленные нормативные правовые акты изменили правовое регулирование использования и управления землями автомобильного транспорта. Вместе с тем, еще предстоит решить многие важные вопросы, связанные с земельными отношениями в указанной области, без которых невозможно развитие дорожной сети в современных условиях.

Формирование эффективной системы» органов управления дорожной деятельностью в Российской Федерации - одна из приоритетных задач современного этапа реформирования- транспортной* системы. В* связи с этим была создана Государственная компания «Российские автомобильные дороги», вновь сформирована система внебюджетных дорожных фондов, осуществлено перераспределение полномочий по управлению в сфере обеспечения охраны и рационального использования земель автомобильного транспорта. В Положение о Федеральном дорожном агентстве были включены важные полномочия по резервированию, изъятию, предоставлению земель для размещения автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса.

Все вышеназванные обстоятельства вызвали необходимость глубокого теоретического анализа вопросов правового регулирования в области использования и управления- землями автомобильного транспорта, оценки произошедших в законодательстве изменений.

Степень научной разработанности, темы. Правовой режим земель автомобильного транспорта, к сожалению, до сих пор не являлся предметом

1 Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. на 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ) // С3 РФ. 2009. № 29, ст. 3582; 2011. № 13, ст. 1688.

2 Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» // С3 РФ. 2008. № 30 (ч.2), ст. 3646.

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 153) // СЗ РФ. 2009. № 37, ст. 4414; 2011. № 12, ст. 1630. детального научного исследования в отечественном земельном праве. Основное внимание было направлено на исследование правового режима земель железнодорожного транспорта, который анализировался в работах А.И. Бобылева, В.И. Ивакина, О.В. Лукьяновой, В.В. Попова, JI.B'. Солдатовой, Г.В. Чубукова1 и др.

Отдельные работы- посвящены рассмотрению правового режима земель промышленности и иного специального назначения, то есть категории земель, в которую включаются земли автомобильного транспорта . Важно отметить, что первые научные исследования правового режима земель данной категории были осуществлены Н.И. Красновым в диссертации' на соискание ученной степени доктора юридических наук «Теоретические основы, правового режима л земель специального назначения в СССР» (1966) и Р.Д. Боголеповым в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения» (1964)4. Правовой режим земель автомобильного транспорта указанными авторами не анализировался детально, поскольку эти исследования касались правового режима земель промышленного назначения. Необходимо подчеркнуть, что названные работы были написаны в- советский период и соответственно земельно-правовые отношения рассматривались авторами под другим углом зрения.

1 См.: Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. — М.: Право и государство, 2003. — С. 289. ; Бобылев А.И., Ивакин В.И. Правовое обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте // Право и государство. - 2007. - № 1. -С. 117-121. ; Солдатова Л.В. Некоторые проблемы охраны земель железнодорожного транспорта // Вестник СГАП. - 2005. - № 4. - С. 116-121.; Чубуков Г.В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта // Аграрное и земельное право. -2007. — № 6 (30). - С. 81-85.

2 См.: Трифонов A.C. Гражданско-правовой режим земель промышленности: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 24.

3 См.: Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: автореф дис. д-ра юрид. наук. М., 1966. С. 17.

4 См.: Боголепов Р.Д Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: автореф. дис. . канд юрид. наук. М., 1964. С. 15. транспорта» (2009) рассматриваются особенности правового режима земель железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта. Правовой режим земель автомобильного транспорта представлен в общих чертах, что является вполне обоснованным, поскольку диссертация посвящена комплексному изучению-правового режима земель транспорта в целом.

На сегодняшний день в российской юридической: науке нет самостоятельных научных исследований правового режима земель автомобильного транспорта; в- связи с чем возникает необходимость его системного изучения как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в сфере использования; охраны и управления? землями автомобильного транспорта.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы российского законодательства; регулирующие порядок использования; охраны и управления землями автомобильного' транспорта, практика их применения и реализации; в том числе судебная практика, а также научные труды отечественных ученых, посвященные: исследуемым в работе проблемам и являющиеся теоретической основой диссертации.

Цель диссертационного исследования? заключается в.совершенствовании теоретических положений правового режима земель, автомобильного транспорта, определении особенностей правового, регулирования; отношений по использованию, охране и управлению землями автомобильного транспорта, разработке практических рекомендаций; по дальнейшему развитию законодательства, регулирующего отношения в этой сфере.

В рамках поставленной цели задачами!диссертационного исследования являются: анализ истории развития правового режима земель автомобильного транспорта и определение основных этапов его становления и эволюции;: рассмотрение различных научных подходов к определению «земли автомобильного транспорта»; исследование внутренней структуры земель автомобильного транспорта; установление признаков земель автомобильного транспорта, позволяющих сформулировать понятие «земли автомобильного транспорта»; определение элементов правового режима земель автомобильного транспорта и разработка его научно-теоретического определения; исследование современной системы, органов управления землями автомобильного транспорта; рассмотрение таких основополагающих функций управления, как территориальное планирование, резервирование, изъятие и предоставление земельных участков для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта; определение особенностей использования земель в. полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог; разработка предложений- и рекомендации^ по совершенствованию законодательства и практики его применения в области правового режима земель" автомобильного транспорта.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды российских ученых в области земельного и экологического права Г.А. Аксененка, А.П. Анисимова, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова; Г.Е. Быстрова, Г.А. Волкова, Т.В: Волковой, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Р.К. Гусева, H.A. Духно, Ю.Г. Жарикова, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, H.A. Сыродоева, О.М. Козырь, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, E.JI. Мининой, В.В. Устюковой, Г.В. Чубукова и др. Обращение к работам указанных ученых позволило диссертанту выявить и обосновать особенности правового режима земель автомобильного транспорта.

При написании диссертационной работы изучены выводы и положения, отраженные в диссертациях, авторефератах диссертаций, связанных с предметом исследования, в частности, в трудах А.И. Бобылева, В.В. Попова, И.А. Потехина, Л.В. Солдатовой, О.В. Тарасенко, A.C. Трифонова.

Методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные методы исследования, в частности, исторический, системный, логический, методы анализа и синтеза, а также ряд частнонаучных методов: функциональный, сравнительный методы. Из специальных научных методов, выработанных юридической наукой, были использованы технико-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Научная новизна исследования определяется следующими аспектами: впервые в науке земельного права проведено монографическое исследование правового режима земель автомобильного транспорта и выявлены особенности его правового риулирования в условиях масштабного реформирования транспортной системы Российской Федерации; исследование правового режима земель автомобильного транспорта проведено на основе положений нового законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; осуществлен комплексный подход к изучению правового режима земель автомобильного транспорта и на этой, основе сформированы основные положения исследуемого правового режима, имеющие значение для разработки правового режима категории земель промышленности и иного специального назначения в целом; на основе анализа земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности рассмотрена структура земель автомобильного транспорта; предложена последовательная система процедур по подготовке земельного участка для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта.

1. На основе анализа действующего законодательства установлено, что земли автомобильного транспорта характеризуются следующими особенностями: предоставляются для обеспечения дорожной деятельности; могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также частной собственности физических и юридических лиц; основное назначение этих земель заключается в том, что они являются пространственным базисом для размещения объектов автомобильного транспорта; относятся к категории земель промышленности и иного специального назначения, выступая при этом составной частью земель транспорта; имеют специфическую внутреннюю структуру: земельные участки, на которых располагаются полосы отвода и непосредственно автомобильные дороги; земельные участки, на которых размещаются объекты дорожного сервиса и иные объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности.

2. В законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не содержится положений, позволяющих определить форму собственности на земельные участки из состава земель автомобильного транспорта. Сформулирован вывод о том, что основными критериями установления формы собственности выступают: форма собственности на объекты автомобильного транспорта и их значение. Земельные участки, на которых располагаются федеральные; региональные, муниципальные объекты автомобильного транспорта, в частности дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, могут находиться исключительно в собственности соответствующих публично-правовых образований — Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Земельные участки, на которых располагаются частные автомобильные дороги, могут находиться в частной собственности.

На основе анализа действующего законодательства сформулирован вывод о том, что применительно к придорожным полосам автомобильных дорог следует использовать общее понятие — иные зоны с особыми условиями использования. Вместе с тем обосновывается, что использование земель в придорожных полосах автомобильных дорог по своим характеристикам более схоже с режимом использования земель в охранных зонах. В связи с этим предлагается уточнить содержание и значение придорожных полос автомобильных дорог, установленное в законодательстве.

5. Установлено, что решение о резервировании земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта, в частности автомобильных дорог, является формой реализации властных полномочий государства, имеющих целью обеспечить подготовку к строительству объектов автомобильного транспорта и ограничивающих права- обладателей резервируемых земельных участков.

Ограничения прав, установленные таким решением, начинают действовать с момента информирования об этом правообладателя земельного участка. Обосновано, что опубликование в официальных средствах массовой информации решения о резервировании земель не может являться надлежащим способом информирования.конкретного правообладателя земельного участка, и направлено, прежде всего, на определение момента вступления в силу данного решения. В целях предотвращения нарушения прав- обладателей земельных участков, в связи с ненадлежащим информированием о резервировании земель, полагаем необходимым предусмотреть в Положении о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд норму, устанавливающую, что указанным лицам органом управления, принявшим соответствующее решение, высылается.его копия или выписка из него.

6. В целях совершенствования процедуры резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в целом, и резервирования- земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта в частности, внесению ясности в определение полномочий органов управления, принимающих соответствующие решения, предлагается изменить порядок принятия решения о резервировании земель, и установить, что такое решение должно' приниматься непосредственно органом управления, осуществляющим распоряжение испрашиваемым для этого земельного участка на основании письменного обращения компетентного органа управления, в интересах которого планируется произвести резервирование.

Установлено, что полномочия* собственника в отношении земельных участков, на1 которых располагаются федеральные объекты автомобильного транспорта, осуществляет Федеральное' дорожное агентство, являющиеся отраслевым органом управления.

Широкими полномочиями по распоряжению И' использованию землями автомобильного транспорта наделены государственные учреждения и предприятия, подведомственные Федеральному . дорожному агентству, которые выступают не только субъектами права пользования! землями автомобильного транспорта, но и обладают правомочиями по внутрихозяйственному управлению ими.

В отношении земель, на которых размещаются, находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего- пользования федерального значения, используемые на платной основе или содержащие платные участки, внутрихозяйственное управление осуществляет и Государственная компания «Российские автомобильные дороги», обладающая особым статусом и не входящая* в систему государственных органов управления.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы, положения, и рекомендации могут использоваться в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления в целях совершенствования земельного законодательства; при дальнейшем научном исследовании правового режима земель автомобильного транспорта и земель транспорта в целом; в учебном процессе в рамках преподавания курсов «Земельное право», «Экологическое право».

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в изданиях, включенных в Перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Отдельные предложения и рекомендации были изложены автором в выступлениях на всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях: «Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации»' (Саратов, РГСУ, 11 декабря 2008 г.), «Вторые Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 28-29 мая 2009 г.), «Актуальные проблемы нормотворчества» (Саратов, СГАП, 6 октября 2009 г.), «Третьи Саратовские правовые чтения: Современная* юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 3-4 июня 2010 г.), «Четвертые Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 3-4 июня 2011 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Абузярова, Дина Фатиховна, Москва

Заключение

В условиях проведения масштабного реформирования всей транспортной системы Российской Федерации повышенную актуальность приобретает эффективное правовое регулирование режима земель автомобильного транспорта. Многие вопросы правового режима земель автомобильного транспорта не нашли должной научной разработки и правового закрепления в действующем законодательстве. В проведенном исследовании обращается внимание на пробелы в правовом регулировании использования земель автомобильного транспорта, предлагаются научно-обоснованные рекомендации по их устранению, а также формируются основные положения и выводы, отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость выбранной темы.

Для системного решения задач диссертационного исследования впервые сформулировано научно-теоретическое определение правового режима земель автомобильного транспорта, под которым предлагается понимать установленный нормами права и основанный на принципах земельного законодательства особый порядок использования, управлениям охраны земель автомобильного транспорта, состоящий из целого ряда элементов и необходимый для обеспечения эффективного функционирования объектов автомобильного транспорта. В работе подчеркивается, что для определения правового режима земель автомобильного транспорта необходимо основываться на особенностях общего правового режима земель, земель промышленности и иного специального назначения, правового режима земель транспорта, как общего порядка охраны и рационального использования всех земель транспорта.

Анализ исторических предпосылок формирования правового режима земель автомобильного транспорта позволил определить правовую основу существующего режима земель данного вида, преемственность многих правовых институтов, таких как изъятие земель для строительства дорог; необходимость установления определенных ограничений прав N правообладателей земельных участков в границах которых располагаются дороги; предоставление земель для строительства автомобильных дорог из земель не пригодных для сельского хозяйства; установление строго фиксированных размеров земельных участков, предоставляемых для строительства автомобильных дорог. Таким образом, в основе современного правового режима земель автомобильного транспорта лежат положения, сформировавшиеся еще вгдореволюционной России.

Исследование особенностей земель автомобильного транспорта и анализ различных точек зрения на понятие земель данного вида позволили сформулировать авторское определение земель автомобильного "транспорта, под которыми предлагается понимать земельные участки из состава земель транспорта, обладающие специфической внутренней структурой, используемые или предназначенные для* обеспечения'1 дорожной деятельности, выступающие пространственным базисом для установления полос отвода автомобильных дорог, размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса, объектов, ч предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел.

Впервые сформулированы теоретические положения« по г определению внутренней структуры земель автомобильного транспорта и места в этой структуре полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог. Предложенную на основе действующего законодательства внутреннюю структуру земель автомобильного транспорта предлагается рассматривать как особенность исследуемого правового режима. На сегодняшний день в п. 3 ст. 90 ЗК РФ закреплены три составные части внутренней структуры земель автомобильного транспорта (земельные участки, на которых располагаются: 1) автомобильные дороги 2) объекты дорожного сервиса 3) полосы отвода).

Особенности управления в сфере использования и охраны земель автомобильного транспорта заключаются в особом порядке предоставления и изъятия земель для строительства объектов автомобильного транспорта, а также в наличии законодательно закрепленной возможности резервирования земельных участков в целях развития сети автомобильных дорог. Впервые проведено последовательное исследование процедур резервирования, изъятия и предоставления земель для строительства и размещения различных объектов автомобильного транспорта.

Резервирование земель в сфере строительства и размещения автомобильных дорог выступает важной подготовительной процедурой, без которой сложно, а зачастую просто невозможно осуществить намеченное строительство. Под резервированием земель для строительства автомобильных дорог следует понимать форму реализации властных полномочий государства, имеющих целью обеспечить подготовку к строительству объектов автомобильного транспорта, и ограничивающих права обладателей резервируемых земель. Процедура резервирования земель > состоит из нескольких взаимосвязанных между собой этапов, несоблюдение какого-либо из этих этапов может являться основанием для признания проведения процедуры резервирования незаконной. Вместе с тем, отмечается, что применение на практике процедуры резервирования земель вызывает определенные трудности, в частности, вопросы реализации полномочий по принятию решений о резервировании, когда резервируемый земельный участок находится в собственности одного публично-правового образования, а необходим для нужд другого; определение надлежащих форм информирования правообладателей резервируемых земель и т.д.

Отмечается, что при предоставлении земель для строительства различных объектов автомобильного транспорта важно учитывать, что каждая автомобильная дорога, как линейный объект, является уникальным, и под ее строительство необходимо предоставить земельный участок, границы которого определяются проектом строительства автомобильной дороги. В процессе выбора земельного участка и согласования места размещения будущей автомобильной дороги схема расположения такой автомобильной дороги может меняться. При этом прохождение всех без исключения этапов процедуры предоставления земель для строительства автомобильных дорог имеет важное значение, поскольку в случае не соблюдения всех требований законодательства необходимый земельный участок может быть не предоставлен.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить, что законодательством достаточно подробно регламентирован порядок изъятия земельных участков, предоставленных в частную собственность, для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, процедура изъятия, например, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для муниципальных или региональных нужд, не достаточно ясна. Для устранения возникающих на практике проблем в процессе изъятия земель для строительства автомобильных дорог предлагается дополнить ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положениями, закрепляющими особенности изъятия земель для строительства автомобильных дорог.

Исследование вышеуказанных функций управления позволило сделать следующие выводы. Во-первых, территориальное планирование, резервирование, изъятие и предоставление земель для размещения объектов автомобильного транспорта являются важными подготовительными этапами будущего строительства. Во-вторых, от степени выполнения этих функций зависит дальнейшая реализация основополагающих государственных проектов по развитию единой дорожной сети. В-третьих, анализ законодательства и практики его применения показал, что указанные основополагающие функции управления землями автомобильного транспорта требуют дополнительной правовой регламентации. В частности, разработаны рекомендации и предложения по внесению необходимых изменений в Земельный кодекс РФ, ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд; Положение о Федеральном дорожном агентстве; Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения; Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Для рационального использования и охраны земель автомобильного транспорта формируется особая система органов управления землями автомобильного транспорта, которая, включает в себя органы общего, специального, отраслевого (ведомственного) и внутрихозяйственного управления. При этом в процессе управления землями данного вида происходит их взаимодействие, что позволяет обеспечить рациональное использование и охрану земель автомобильного транспорта. Функции управления земельными ресурсами автомобильного транспорта осуществляет, целая система органов управления, а, следовательно, единого специального органа, осуществляющего управление землями автомобильного транспорта, не существует. Установлено, что определяющая роль в осуществлении управленческих функций передается как отраслевым (ведомственным), так и внутрихозяйственным органам управления землями автомобильного' транспорта.

Полосы отвода автомобильных дорог составляют большую часть всех земель автомобильного транспорта. Они входят в структуру земель автомобильного транспорта и относятся к категории земель промышленности и иного специального назначения. При установлении полосы отвода на земельном участке любой другой категории земель требуется перевод этого земельного участка в категорию земель промышленности- и иного специального назначения.

Придорожные полосы автомобильной дороги не включены в структуру земель автомобильного транспорта, это связано с тем, что земли, предоставляемые для' размещения придорожных полос, не изымаются у правообладателей, на них устанавливаются определенные ограничения и вводится особый режим использования, в целях сохранности автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения. Придорожные полосы автомобильных дорог следует рассматривать как иные зоны с особыми условиями использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, использование земель в придорожных полосах автомобильных дорог по своим характеристикам более1 схоже с режимом использования земель в охранных зонах. В. связи с этим предлагается уточнить содержание и значение придорожных полос автомобильных дорог, что позволит внести ясность, в определение статуса придорожных полос автомобильных дорог, как; зон с особыми условиями использования в целом. Приравнивание придорожных полос автомобильных дорог к охранным, зонам будет способствовать более, эффективному правовому регулированию отношений по использованию земельных участков в границах придорожных полос, учитывая при этом особый режим использования земельных участков в пределах таких зон.

Выявленные в результате: проведенного исследования особенности использования придорожных полос автомобильных дорог позволили прийти к выводу о том, что их установление является: основанием для ограничения прав; на землю и связано с необходимостью соблюдения правового режима земель автомобильного транспорта:

В условиях масштабного реформирования всей - транспортной системы Российской Федерации одним из приоритетных направлений государства в указанной сфере является формирование эффективной законодательной базы и методов правового регулирования; В связи с этим разрабатывается и принимается, значительное количество нормативных правовых актов, вносящих изменения и дополнения в полномочия тех или иных органов управления землями, автомобильного транспорта, в • процедуры резервирования, изъятия и предоставления земель для строительства и размещения объектов дорожного сервиса. К сожалению, многие из них не соответствуют друг другу и содержат существенные противоречия. В частности, полномочия ряда органов управления землями автомобильного транспорта расширены без учета Положений об этих органах управления, утвержденных Правительством РФ. Так, например, при разработке и принятии нового Порядка установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог не учтены нормы Положения о Федеральном дорожном агентстве. Многие полномочия Федерального дорожного агентства, установленные в новом Порядке, либо не предусмотрены в Положении о Федеральном дорожном агентстве, либо не соответствуют существующим. Кроме того, законодатель, используя некоторые правовые категории и понятия, зачастую подменяет и смешивает их смысловое значение.

В целях совершенствования правового регулирования отношений по использованию, управлению и охране земель автомобильного транспорта автором разработан целый ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в области правового режима земель автомобильного транспорта. Научная новизна теоретических и практических положений, разработанных в результате проведенного диссертационного исследования, позволит успешно реализовать задачи и цели, поставленные государством в рамках масштабного реформирования всей транспортной системы государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации»

1. Писцовые наказы 1683 г. и 1684 г. \\ Полное Собрание Законов Рос. Империи. T. II. ст.1074.

2. Свод Законов Российской Империи. T. XII ч. 1. Устав путей сообщения. -1857.

3. Свод Законов Российской Империи. T. XII ч, 1. Приложение к Уставу путей сообщения. Положение о подъездных путях к железным дорогам. — 1857.

4. Свод Законов Российской Империи. T. X ч. 1. Свод Законов Гражданских и Межевых. — 1900.

5. Положение о землях, предоставленных транспорту от 28 авг. 1925 г.: утв. постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 28 авг. 1925 г. // Собр. законодательства СССР. 1925. - № 65, ст. 478.

6. Общие начала землепользования и землеустройства: утв. постановлением ЦИК СССР от 15 дек. 1928 г. // Собр. законодательства СССР. -1928. -№69, ст. 642.

7. Положение об изъятии земель для государственных и общественных надобностей: утв. постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 4 марта 1929 г. // Собр. законодательства РСФСР. 1929. - № 24, ст. 248.

8. Положение о землях, предоставленных транспорту от 7 фев. 1933 г.: утв. постановлением ЦИК, СНК СССР 7 февраля 1933 г. (с изм. и доп., внесенными постановлением ЦИК, СНК СССР от 7 июля 1934 г.) // Собр. законодательства СССР. 1933. - № 12, ст. 66-6.

9. О дорожном движении: международная конвенция от 19 сен. 1949 г. Электронный ресурс.: принята на Конференции Объединенных Наций по дорожному и автомобильному транспорту в г. Женеве. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей: утв. постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1954 г. Документ опубликован не был.

11. О нормах отвода земель для автомобильных дорог: утв. постановлением Совета Министров СССР от 22 фев. 1955 г. № 298. Документ опубликован не был.

12. О мерах по устранению излишеств в отводе земель для> строительства и других несельскохозяйственных целей: утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 25 фев. 1966 г. // Собр. законодательства-РСФСР. 1966. -№ 7, ст. 34.

13. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик: утв. законом СССР от 13 дек. 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. -№ 51, ст. 485.

14. О запрещении отвода земельных участков в придорожных полосах вдоль автомобильных дорог общегосударственного* и республиканского значения: утв. постановлением Совета Министров СССР от 3 фев. 1966 г. // Свод законов РСФСР. Т. 4. 1988. С. 110.

15. О дорожных знаках и сигналах: международная конвенция от 8 нояб. 1968 г. Электронный ресурс.: ратифицирована указом Президиума Верховного Совета СССР 29 апр. 1974 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 1 дек. 1970 г.: утв. законом РСФСР от 1 июля 1970 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. - № 28, ст. 581.

17. Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков: утв. постановлением Совета министров

18. РСФСР от 22 марта 1974 г. // Собр. законодательства РСФСР. -1974. № 10, ст. 47.

19. Нормы отвода земель для автомобильных дорог от 19 дек. 1974 г. СН 467-74: утв. постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства 19 дек. 1974 г. // Бюллетень строительной техники. 1975. - № 4.

20. Положение о землях транспорта от 8 янв. 1981 г.: утв. постановлением Совета Министров СССР от 8 янв. 1981 г. // Собр. законодательства СССР. 1981. — № 5, ст. 25.

21. Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 апр. 1991 г.: утв. постановлением Верховного Совета РСФСР 25 апр. 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. — № 22, ст. 768.

22. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

23. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г. : одобр. Советом Федерации Федер.

24. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. -№ 31, ст. 3813.; Рос. газ. - 1998. -6 авг.

25. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 апр. 2006 г. : одобр. Советом

26. Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 21 апр. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006. № 19, ст. 2060. ; Рос. газ. -2006. — 5 мая.; Парламент, газ. - 2006.-11 мая.

27. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: указ Президента Рос. Федерации от 15 июня 1998 г. № 711. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. — № 25, ст. 2897.

28. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. — № 11, ст. 945.

29. О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования: постановление Правительства Рос. Федерации от 13 мая 1992 г. №312// Российские вести. 1992. - № 14.

30. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России 2010 2015 годы» : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 5 дек. 2001 г. № 848. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2001. -№ 51, ст. 4895.

31. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 293. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 26, ст. 2669.

32. Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве: постановление Правительства Рос. Федерации от 23 июля 2004 г. № 374. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 31, ст. 3264.

33. Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004г. № 395 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 32, ст. 3342.

34. О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004 г. № 401. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 32, ст. 3348.

35. О федеральной службе по надзору в сфере природопользования: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004 г. № 400. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 32, ст. 3347.

36. Вопросы министерства регионального развития Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 28 сен. 2004 г. № 501. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. — № 40; ст. 3956.

37. О государственном земельном контроле: постановление Правительства Рос. Федерации от 15 нояб. 2006 г. № 689 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 47, ст. 4919.

38. О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог: постановление Правительства Рос. Федерации от 14 апр. 2007 г. № 233. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 17, ст. 2049.

39. О- некоторых вопросах деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 29 мая 2008 г. № 405. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2008.-№22, ст. 2582.

40. О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 29 мая 2008 г. № 404. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 22, ст. 2581.

41. О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: постановление Правительства Рос. Федерации от 5 июня 2008 г. № 432. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 23, ст. 2721.

42. О министерстве экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 5 июня 2008 г. № 437. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. № 24, ст. 2867.

43. О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства Рос. Федерации от 1 июня 2009 г. № 457. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2009. — № 25, ст. 3052.

44. О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса: постановление Правительства Рос. Федерации от 2 сен. 2009 г. № 717. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 37, ст. 4414.

45. О Транспортной стратегии Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 22 нояб. 2008 г. № 1734-р. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2008. -№ 50, ст. 5977.

46. Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации от 13 янв. 2010 г. № 4 // Рос. газ. -2010.-5 мая.

47. О предварительном согласовании места размещения объекта Электронный ресурс.: письмо Министерства экономического развития Рос. Федерации от 9 сентября 2009 г. № Д23-2936. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

48. О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области: закон Саратов, обл. от 12 марта 1997 г. № 13-3CO: принят Саратов, обл. Думой 19 фев. 1997 г. // Саратовские вести по понедельникам. -1997. —№1503.

49. Акты Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,судебная практика

50. Определение Конституционного Суда РФ от 4 дек. 2007 г. № 828-О-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008, - № 2, ст. 129 ; Рос. газ. — 2008. - № 6. - 16 янв.; Вестник Конституционного Суда РФ. - 2008. — № 2.

51. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 10 сен. 2008 г. №58-Г08-14. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

52. О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11// БВС РФ. 2005. № 1.

53. Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 21 авг. 2008 г. № 10437/08. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

54. Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 27 янв. 2006 г. № А06-2501/1-6/04. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

55. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 авг. 2006 г. № Ф08-3009/2006. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

56. Постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 авг. 2006 г. № Ф04-5351/2006(25534-А45-20). Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

57. Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции СевероКавказского округа от 2 нояб. 2006 г. № А53-34244/05-С1-52. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

58. Постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 янв. 2007 г. № ФО4-899О/2006(ЗО154-АОЗ-21) № А03-7898/06-2. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

59. Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 24 дек. 2007 г. № А55-19098/2006. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

60. Постановление Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 июля 2008 г. № А28-9128/2007-480/16. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

61. Постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2009 г. № Ф04-1089/2009 (2973-А27-6). Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

62. Монографии, тематические сборники, материалы научно-практических конференций

63. Абдраимов Б.Ж., Боголюбов С.А. Земельное право России и Казахстана: проблемы развитии, процессуальные формы реализации. М.: Юристъ, 2007. 454 с.

64. Анисимов А. П. Теоретические проблемы управления земельными ресурсами поселений по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2003. 204 с.

65. Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации: Монография. М.: Юрлитинформ, 2010. 456 с.

66. Анисимов А. П., Дзагоев С. В., Кокоева JI. Т. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики. М.: Новый индекс, 2009. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

67. Бобылев А. И., Попов В. В., Лукьянова О. В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. М.: Право и государство, 2003. 289 с.

68. Волкова Т. В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО СГАП, 2006. 276 с.

69. Галиновская Е. А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. М: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, юридическая фирма. «КОНТРАКТ», 2009. 320 с.

70. Дудко В. И., Каверин А. М., Сыродоев Н. А. Новое в земельном законодательстве. М.: Юрид. Лит., 1969. 256 с.

71. Ерофеев Б. В. Правовой режим земель городов. М., 1976. 132 с.

72. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М.: Юристъ, 1999. 248 с.

73. Кавелин С. П. Земельное право и земельный процесс Догматический анализ Земельного законодательства СССР. Воронеж: Правоведение, 1925. 364 с.

74. Казанцев Н. Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. М.: Юрид. Лит., 1971. 172 с.

75. Камышанский В. П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 127 с.

76. Кассо Л. А. Русское поземельное право. М.: Правоведение, 1906. 260с.

77. Краснов Н. И. Правовой режим земель специального назначения. М.: Госюриздат, 1961. 128 с.

78. Мордухай-Болтовский И. Д. Разъяснения по вопросам административного права. СПб.: Сенат. Тип., 1909. 453 с.

79. Пандаков К. Г., Черноморец А. Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов: Изд-во Саратовской гос. акад. права, 2004. 191 с.

80. Тихомиров М. Н., Епифанов П. П. Соборное уложение 1649. М.: Из-во Моск. Ун-та, 1961. 431 с.

81. Учебники, учебные пособия, комментарии, словари

82. АксененокГ. А. Земельное право: учеб. М.: Юрид. лит., 1972. 227 с.

83. Анисимов А. П. Земельное право России: учеб. М.: Высш. образ., 2009. с. 403.

84. Балезин В. П., Краснов Н. И. Советское земельное право: учеб. М.: Юрид. Лит., 1986. 304 с.

85. Боголюбов С. А. Земельное право: учеб. 2-е изд. М.: Проспект, 2009. 400 с.

86. Боголюбов С. А. Земельное право: учеб. 3-е изд. М.: Издательство Юрайт., 2010. 402 с.

87. Боголюбов С. А., Минина Е. Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. 592 с.

88. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Минина Е. А., Устюкова В. В. Все о земельных отношениях: учеб.-практич. пособие. М.: Проспект, 2010. 656 с.

89. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: дорога. СПб.: Типо-Литогрф1я И. А Ефрона, 1893. Т. XI. 958 с.

90. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: автомобильные дороги. СПб.: Типо-Литогрф1я И. А Ефрона, 1893. Т. XXIV. 447 с.

91. Большая Советская Энциклопедия СССР: автомобильный транспорт. М.: Советская энциклопедия, 1977. Т. 24. 575 с.

92. Быстров Г. Е., Гусев Р. К., Балабанов В. А. Земельное право: учеб. М.: Проспект, 2008. 605 с.

93. Голиченков А. К., Волков Г. А., Козырь О. М. Земельный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий. М:, 2002.321 с.

94. Духно Н. А. Экологическое право России: учеб. М.: Экзамен, 2006. 446 с.

95. Ерофеев Б. В. Советское земельное право. М.: Высшая школа, 1965; 393 с.

96. Ерофеев Б. В. Земельное право России: учеб. для вузов. М.: Эксмо, 2008. 338 с.

97. Крассов О. И; Земельное право: учеб; М.: Юрист, 2009; 671 с.

98. Кухтин П. В; Управление земельными ресурсами: учеб. пособие. Спб.: Питер., 2006. 448 с.

99. Матузов Н. И:, Малько А; В;. Теория государства; и права: учеб. М.: Юрист, 2006; 771 с.

100. Общая теория советского земельного права. М.: Наука, 1983. 360 с.

101. Пандаков К. Г. Земельное право: учеб. пособие. Саратов.: Ай Пи эр Медиа., 2010. 328 с.

102. Петров В. В. Земельное право России: учеб. М.: ТЭИС, 1995. 300 с.

103. Советское земельное право: учеб. для юрид. вузов. М.: Юрид. лит., 1977.448 с.

104. Сыродоев Н. А. Земельное право: курс лекций. М: Проспект, 2009. 368 с.

105. Тихомиров М. Ю. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

106. Улюкаев В. X. Земельное право: учеб. М.: Былина, 2003. 496 с.

107. Чмыхало Е. Ю. Земельное право. Общая часть: учеб. пособие. Саратов. 2004. 125 с.

108. Чубуков Г. В., Тихомиров М. Ю. Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации. М.: Изд-во г.-на Тихомирова М. Ю., 2002. 447 с.

109. Чубуков Г.В., Духно H.A. Экологическое право России: учеб. для юрид. вузов. M.: NOTA BENE - Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000. 336 с.

110. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях

111. Анисимов А. П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 67-70.

112. Анисимов А. П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика. 2006. № 3. С. 52-62.

113. Бакунина Т. С., Землякова Г. Л. Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики // Государство и право.2002. № 10. С.80-93.

114. Бобылев А. И, Ивакин В. И. Правовое обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте // Право и государство. 2007. № 1.С. 117-121.

115. Бугров В. А. Развитие представлений о категории земель в отечественной земельно-правовой науке //Аграрное и земельное право. 2008. №8. С. 75-81.

116. Волков Г. А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2005. № 2. С. 29-32.

117. Волкова Т. В., Гребенников А. И., Королев С. Ю. Концептуальные проблемы развития земельного законодательства в сфере правового института управления земельными ресурсами // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 52 -60.

118. Габучева С. А. Понятие государственного управления в сфере охраны и использования земель // Российская юстиция. 2008. № 2. С. 64-66.

119. Гольц Г. Куда едет колесо? // Родина. 2001. № 4. с. 57-62.

120. Горлова Е. В. История правового регулирования отношений по использованию земель промышленности // Экологическое право. 2005. № 5. С 4-6.

121. Дихтяр А. И., Клейменова Е. С. Государственные и муниципальные нужды основания изъятия (выкупа) земельного участка // Юрист. 2007. № 11. С. 34-39.

122. Ибрагимов Р., Никитенко П. Оценка рисков инвесторов при приобретении земельных участков, изъятых у третьих лиц // Корпоративный юрист. 2006. № 9. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

123. Крамкова Т. В. Ограничения прав на землю и обязанности // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2004. № 1 (18). Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

124. Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 20-24.

125. Кузнецов А. А. О гражданско-правовых проблемах олимпийского Сочи // Спорт: экономика, право, управление. 2009. № 3. Электронный-ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

126. Ламаш В. А., Понька В. Ф: Теоретические и практические аспекты перевода земель и земельных участков из одной категории в другую // Адвокат. 2009. № 12. С. 48-53.

127. Лебедев Д. Г. О законодательных инициативах в сфере резервирования-земель и землеустройства // Российская юстиция: 2006. № 7. С. 11-16.

128. Лебедева Е. В. Основные положения и комментарии- к принятым изменениям в законодательстве. Редакционный материал круглого стола: «Актуальные проблемы- земельно-имущественных отношений: практика и пути решения» // Жилищное право. 2008: № 7. С. 3-10.

129. Лебедева Е. А. О совершенствовании системы управления в Калужской области // Журнал российского права. 2010: № 6. С. 145.

130. Мадьярова А. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере автомобильных дорог. Электронный ресурс. Доступ -из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

131. Минаева А. А. Понятие «правовой режим земель» и. его значение в-земельном праве // Экологическое право. 2005. № 1. С. 40-45.

132. Минина. Е. Л. Проблемы'законодательства о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 78-83.

133. Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Некоторые виды ограничений вещных прав, на' землю. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

134. Орлова М. Дорожные одежды: история и современность // Новости строительной индустрии. Урал и Сибирь. 2006. № 9 (52). Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

135. Осадчая Ю. Концессионные соглашения в транспортном комплексе // Корпоративный-юрист. 2005. № 3; Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

136. Трифонов А. С. Основные положения и характеристика правового режима земель промышленности // Имущественные отношения в РФ. 2006. № 1. Электронный ресурс. Доступ из . справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».,

137. Чернов В. А. Государственное управление в сфере воздушного транспорта в Российской;Федерации // Транспортное право. 2008. № 4. С. 2021. ■ ;

138. Чубуков Г. В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта //Аграрное и земельное право. 2007. № 6 (30). С. 81-85.

139. Диссертации и авторефераты диссертаций

140. Анисимов А. П. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 2004. 54 с.

141. Боголепов Р. Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1964. 15 с.

142. Бугров Д. С. Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 24 с.

143. Крассов О. И. Правовой режим земель государственного лесного фонда: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1978. 11 с.

144. Краснов Н. И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1966. 17 с.

145. Попов В. В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта: дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 193 с.

146. Попов В. В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 29 с.

147. Потехин И. А. Экономическая эффективность управления землями автомобильного транспорта в регионе (на примере федеральных автомобильных дорог центрального федерального округа): автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2008. 27 с.

148. Солдатова JI. В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта: дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 187 с.

149. Солдатова JI. В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта: автореф. .канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 25 с.

150. Тарасенко О. В. Правовой режим земель транспорта: дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. 202 с.

151. Тарасенко О. В. Правовой режим земель транспорта: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. 27 с.

152. Трифонов А. С. Гражданско-правовой режим земель промышленности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 24 с.9. Электронные ресурсы

153. Коммуникации и транспорт: Почта как двигатель дорожного строительства. Электронный ресурс. URL: http://ml-uprdor.ru/shownewsn.php?id=l 7 (дата обращения: 24.02.2008).

154. Дороги России: история и современность. Электронный ресурс. URL: http://www.rosavtodor.ru/doc/history/hystoryl.htm (дата обращения: 25.02.2008).

155. Из истории развития автомобильных дорог. Электронный ресурс. URL:http://belavtodor.belhost.by/bridges-roads. (дата обращения: 25.02.2009).

156. Абросимова К, История до востребования. Электронный ресурс. URL: http: // www.avtodorogi-magazine.ru/2007-01-01/reg/grunt.html (дата обращения: 23.03.2008).

157. Греф Г. О. О Мерах по реализации земельной реформы и развитию рынка недвижимости // Недвижимость и инвестиции. 2005. № 2. Электронный ресурс. URL: // http://dpr.ru/journal/journal233.htm (дата обращения: 17.09.2008).

158. Дороги.: история вопроса. Электронный ресурс. URL: http://glossary.greytek.ru/479.htm (дата обращения: 14.01.2009).

159. Федеральное дорожное агентство: Классификация автомобильных дорог Российской Федерации. Электронный ресурс. URL: http://www.rosavtodor.ru/information.php?id=24&counter=2 (дата обращения: 10.06.2010).

160. История дорог в России и мире. Электронный ресурс. URL: http://about-roads.ru/auto/road-history/6/ (дата обращения: 14.01.2009).

161. СЮ: электрон, журн. 2008. №1. URL: http://offline.cio-world.ru/2008/68/349618/ http://offline.cio-world.ru/2008/68/349618/ (дата обращения: 15.04.2009).

162. Автомобильные дороги: электрон, журн. 2009. № 8. URL: http://www.avtodorogimagazine.ru/platdorogi/avtodorna.html.PHPSESSID.030879 OOOafB 13ef82ad34Ь9548bfec (дата обращения: 15.08.2009).

163. Махонина О.Ф. Сибирский тракт: краткая историческая справка. Электронный ресурс. URL: http://sibtrakt.udmedu.ru/content/view/1/1/ (дата обращения: 10.09.2009).

164. В Татарстане участились случаи возведения незаконных построек . Электронный ресурс. URL: http://www.regions.ru/news/2112965 (дата обращения: 15.09>2009).

165. Структура министерства транспорта Российской Федерации. Электронный ресурс. URL: http://www.rosavtodor.ru/information.phpid=17&co шйег=1(дата обращения: 16.01.2010).

166. История органа управления: Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь». Электронный ресурс. URL:http://www.sibupravtodor.ru/showcontent.aspx?id=l 6(дата обращения: 16.01.2010).

167. Краснова О. Г. Непаханое поле возможностей. Электронный ресурс. URL: http:www.saratov.gov.ru/government/structure/mininv/publsmi/detai l.php?ID=24440 (дата обращения: 26.03.2010).

168. Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года. Структура целей, задач и приоритетов. Электронный ресурс. URL:203http://www.mintrans.m/pressa/TransSteiegVV.htm (дата обращения: 29.03.2010).

169. Транспортная стратегия Российской Федерации. Электронный ресурс. URL: http://www.mintrans.ru/pressa/TSStructure161020082.pdf (дата обращения: 02.04.2010).

170. Путин поручил разработать предложения по сокращению сроков изъятия и резервирования земель под строительство дорог. Электронный ресурс. URL: // http://www.glavtransno.ru. (дата обращения: 30.05.2011).

171. Дорогие дороги. Премьер-министр поставил задачу удвоить количество автомобильных дорог. Электронный ресурс. URL: /http://www.newizv.ru/politics/2011-05-3 l/145414-dorogie-dorogi.html/. (дата обращения: 31.05.2011).

172. Выдержки из Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах. URL: Ьйр://президент.рф/ (дата обращения: 07.09.2011).

Автор: Абузярова, Дина Фатиховна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Абузярова, Дина Фатиховна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Абузярова, Дина Фатиховна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации»