АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение социальной справедливости в жилищных отношениях»
Московский ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамени государственный университет имени М. В. Ломоносова
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах рукописи
ГЛУХО В Константин Андреевич
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ В ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Специальность 12.00,03 — гражданское право, семейное право, гражданский процесс, международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 1992
Работа выполнена в Московском ордена Ленина, орден; Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамеш государственном университете имени М. В. Ломоносова.
Научный руководитель — заслуженный юрист РСФСР, докто{ юридических наук, профессор САВИЧЕВ Г. П.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессо[ СВЕРДЛЫК Г. А.; кандидат юридических наук, доцент ТЕЛИ ЦИН В. М.
Ведущая организация — Институт государства и права РАН
Защита диссертации состоится «_(I—» 1992 год?
в 16.50 на заседании специализированного совета Д.053.05.16 при Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета МГУ.
Автореферат разослан « ^ » ^ ¡992 ГОда,
Ученый секретарь специализированного совета
кандидат юридических наук гМ Е. Шерстобитов
- 3 -
ОЕДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Акту.адь^ость теми ксс.тадованяя. Переход о? админзстратнЕНЭ-командной системы к рыночным отношениям в экономике страны предопределил •чобходг.ностъ реформирования всех сфер зизнздеятслькос-ти общества, в тон числа и жилищной сферы. Проведение зашикой . рефорын является однеы аз ключевых моментов перехода к ргаочко;^ механизму, поскольку з ходе 09 осуществления д0ли9н быть создал полнокровный ршюк лщлья, являющийся необходимым условием существования лябой развитой рыночной экономики. Именно рынок жилья способен обеспечить простор для свободного перемещения трудовик ресурсов, что особенно важно в условиях рыночных отношений.
Необходимость ишуеной реформы, создания ноеой, основанной на рыночных прлтдаяах системы яилвдного обеспечения диктуется -гакже неудовлетворительным состоянием, сложившемся-в сакоЯ жилищной с$еро. Провозглашавшиеся ранее многочисленные программы улучшения железкой обеспеченности граждан, в том числе и программа обеспечения к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или домом, основанные на старых, адшшистратпвно-гсокаядных методах решения згалщной проблемы, не правели к ослабления хронического жилищного кризиса. Еаяротпв, количество семей, нуждающихся в улу-чзпензя щашга условий, з последние годы розга возросло. Только изменение подходов в жилиакой ползтике, проведение радикальных преобразований в жилищной сфере могут изменить ситуация к лучшему.
В качестве основных элементов кялещкой реформы в научней литература , в различных програкмах и концепциях перехода к рынку, как правило, называв? такие радикальные г^эры, как проводвнва приватизации государствегшого я муниципального жнлшшх Фондов, изменение системы оплаты жвльсс помещений в домах государственного, иунншшальрого а общественного жнлащнкх фондов, изменение прялка-
пев предоставления жил их повешений в государственном, муниципальной а общественном ншшцпех фондах.
Реализация перечисленных мер непосредственным образом отразится на аилшаиых условиях миллионов ладой. Б связи с втим возникает необходимость рассмотрения как рыночной система кядещного обеспечения, так в мер, направленных на ее создание, в ракурсе социальной справедливости с тем, чтобы предотвратить ели, по крайней ызрауменьшать возможные негативные стороны проведения ЖИЛИЩНОЙ реформы.
В свзте изложенного перед правовой наукой встает задача выработки адекватных представлениям о социальной справедлавостж подходов к проведения радикальных преобразований з зшшцной сфера жизнедеятельности общества.
Актуальность названной иробле&атшш определяется тшжо а тем, '¡то проблемы правового обеспечения социальной справедливости б зшицншс отношениях до сих пор но являлись предметом спеца-ального научного исследования. Эти соображения и повлияла на выбор указанной темы, диссертационного ксследоваиия.
Дол1. к .задачи исследования. Целью данного исследования яв-. ляйтся: установление критериев социальной справедливости в ягиш-сншс отношениях в правовых форм их обеспечения; ввдаботка справедлива подходов к проводешю зшлзщной реаормн; анализ с етих позиций действующего законодательства, регулирующего указанные отношения; разработка на этой основа рекомзндацай во совершенствована» гашишного законодательства.
Б процессе исследованвя предпринята попытка решать следу»-еззэ задача:
1. Рассмотреть сущность социальной справедливости в условиях рыночных отношений и роль права в ез обеспеченна в анзнедая-
телькостк общества;
2. Определить критерии социальной справедливости в иштаик отношениях ж правовое формы их обеспоченля, а таихв эначвпив рынка жилья для реализации социашьной справедливости в жилищной сфера жизнедеятельности общества;
3. Проанализировать разлачныз научные яониошии а программи 'аалишной реформы с келью установления справедливых првнпкпов ев
проведения;
4. Рассмотреть комплекс вопросов, связанных с отдельными проблемами обеспечения социальной справедливости пра возникновения, действии в прекращения жилищах правоотношений в государственном, муниципальном, общественном и шщиввдуаяьноы явлвщних фондах.
Ивтояолотугаскад в теоретическая основа диссертационного исследования. Методологической основой работы послужили труды Аристотеля, Гегеля, Гельвецая, В.И. Ленина, К. Маркса, I.E. Руссо, С. Франка, Ф. Энгельса. В исследовании использован как обцай иетод материалистической дз?алектшш, так а спвяяальнно методн познания: исторический, сравнительно- правовой, логико-юрвдачес-кай, статистический.
Прн напясанад диссертация нспользоганы работы представителей философской, обществоведческой, экономической наукн: 3,А. Ез-рбешкиной, О.Г. Дробнгцкого, В.А. Лучевой, В.З. Роговина, В.И. Щербакова, Л.. Эрхарда, Б.Г. Ясина а др.; науки общей тэорззн права: А.Б. Бенгерова, H.H. Вопленко, Н.С. ?1алеана, Г.В. Мальцева, П. Сабо, А.И. Эотизва я др.; учеяых-шшнлистов: С.С. Алексеева, Й.И. Андрианова, а.И. Бару, Ю.Г. Бассна, С.Н. Братус.я, В.П. Грибанова, A.D. Кабашша, С.Н. Коряеева, В.Н.' Литовквяа, Д.И. JteS-ера, З.П. Ыозолняа, И.Б. Еовжтото, И.П. Прокопчеюсо, Б.й. Щх:- •
окого, A.A. Пушкина, Г.И. Савячава, Д.Н. Сафвудлнна, Г.А. Свердлова, М.Н. Сибллева, Е.А. Суханова, D.K. Толстого, В.Ф. Чнгира, Г.Ф. Шершаневича и др.; науки гражданского процесса: A.A. Добровольского , U.K. Треушнакова, В.Н. Щеглова п др.
Научная новизна работы заключается в той, что она прадста-вдяет собой первоз диссертационное исследование, специально еос-Ешвннов вопросам правового обеспечсяня социальной справедливости ь эдишщных отеоеинеяг. Б ра'.'с'те На OCHOES ра~СМ01рвШ1Я сущности категорий "социальная справедливость" в условиях: ржчных отношений, научных взглядов к концепций осуществления рыночных преобразований в надицпоЯ сфере ЕЕзнедоятелькоста общества проведен комплексный анализ теоротвческих е практических проблем правового обеспечения социальной справедливости в жилищных отео-шыаях, Еыработаны справедливые подходы к проЕвдениэ жвлодноЙ рбфорыа, предложены конкретные мери но решешш отдельных проблем обеспечения сослальной справедливости при возникновений, дзЁст-ьш z прекращение ашшщнцх правоотношений в государственном, нвсипаяьнои, общественном п ьндввЕдуадьном килвдныг фондах. Результата исследования позволили сформулировать и обосновать слв-душив Еологвнвя, выносимые на защиту:
в условиях рыночной экономике ооновополагашаы критерием социальной справедливости в зшлмшнх отношениях является крата-рвй соог£з?с«вия яашшшых условий человека его вкладу в жизнедеятельность общества, оцененному посредством рыночного ыеханвзыа; ого дополняет критерий вшиты жжлщных интересов социально неза-икцэшнк граждан;
умоак&и реализаций крвтеркя соответствия жклшцных условий "чалоьека его вкладу в жизнедеятельность общества, оцененному по-срздсп'оа рыночного ыехшшэча, является созданве полнокровного
рцнха -таль я, в рамках которого яравовигн его обеспечения
внступазот-право собственности на янлиэ ютлзщеняя д договор арон-дп енлых помеиепай;
условием ре&тазадяи ^итарая залиты железных интересов социально незащищенных гравдан является сохраненаа в отношении нах действующего порядка предоставления жилых поызщаний в государственной и вднвщшальном жшшщних фондах, при зтсм правовой формой его обеспечения выступает договор найма еилнх поме^окай;
в целях создания развитого рынка арецдн лшлья предлагается определенную часть жплыг помещений з государственном, мушшкпа-льяоы и общественном жилищных фондах предоставлять гражданам на условиях договора аренды, в связи с чем последний должен быть законодательно разграничен с договором пай.'.а хадше покещвяай но слодушцш критериям: а/ срок пользования хялцм помещенном; б/ плата за пользование жшм помещением; в/ объем правомочий нанимателя /арендатора/;
с точки зрения социальной справедливости основным содержанием реформы жилищного законодательства должно стать возрастать ролл грахданспо-правовнх норм и соответственно этсму уг/аныпзнае роли административно-правовых норм з регулирования отноиеняЗ, связанных с удовлетворением гзишцинх потребностей граждан;
в целях обеспечения социальной справедливости прз лрэдоста-г летки хелкх помещений в государственном, мутщапальпот-л и обяоо-таашюн зошшшнх фондах предлагаются нары по усилепаю обществен-:;ого контроля за распределением жвлкх помещений, по расшярзнаю возможностей гравдал обращаться в суд с аскаыя о лрлзнапля яадз-йствательнши ордеров на хилоо помещение, вранных с нарушэнием гейсгвущего законодательства;
о пбльп установления справедливых условза нспользогалия до-
говора поднайма в государственной, муниципальном г общзетвониои ешшщных фондах предлагается легализовать сдачу кшшх помащвнЕЗ в поднаеы за плату, определяемую соглашением сторон, создать на-деаный механизм регистрации договоров поднайма с тем, чтобн подвергать надогооблодзиао доходи, извлекаемые таккм путем, использовать налогов ы-з поступления на финансЕрованкэ кшщного строительства или на выплату целевых денежных компенсаций очередникам для приобретения хшлья;
с целью предотвращеквя негативных последствий раздала енло-го помещения предлагается закрепить в яшициом законодательства правгло,- в соответствии с которым раздел бы допускался лишь при нажата особо уважительных прачкв, устанавливаемых в ходе судебного разбирательства,
в связи с чрезмерной строгостью санкции ь ввдо виселокел без продоставлення другого шло го помещения за совершение правонарушений, предусмотренных в ст. £К КЖЗР, предлагается установить промажуточку» свнкцгю - выселвнав с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 97 БК РСФСР;
в связа с остротой проблемы задолженности по квартлрвой цлатэ прздлагается установить в качестве первоначальной санкцвг за неплатоя квартирной плати выселенка с предоставлением другого еелого помещения, отвечающего требованжяу ст.,9? Ж РС20Р, в случае допущзЕия повторного неплатежа - выселенке-без предоставления другого жилого покещвнзя; . '
в иеляг воспрепятствования использованию института слукеб-них хилих помещений в качестве средства для улучшонвя жюшшш условий в обход установленного порядка, восстаковленая его пер-Еокачахъкого назначения, как правовой форма обеспечения вальем ва вреь'я ыпюлнения определенных трудовых функпдП, предлагается
- э -
отменять предусмотренное ст. 10В ЕК FCCCP знселониз аз служебных евлых помещений с предоставлением другого голого помещения;
в связз с чей, что принятием рзпенял об отлесонза гялых погашений з домах совхозов к числу служебных Силе существенно затронуты зшторесн грээдан г в них арозазшяах, необоснованно п-эиы пт зтлнцяцэ вра^а£ предлагается отменить указанное рзязнио, восстановил яорядок» пра котором включение зэлцк помзоднвй совхозов в число адг?жвбч?ос в каждом отдельном случае будот ocysíc?-йлязг^ся но общему правилу ч. i ст. 101 НХ FCÍCP;
а опязи с тем, что в действующем законодательства яз ррзгу-¿яровая вопрос о субъектах вознакаэдого в результата приватизации права собственности на приватизированную квартиру, заяшав-■ •уз ссмьеЗ пз двух к более человек, предлагается установить правило,, в соотватствЕИ с которым квартира передавалась бы в ссвкз-стную собственность этой семья.
Па основе проведенного исследования высказан ряд конкретных предложений по лэмвнешгв а дополлопеи ч. 1 ст. 28, ч. 2 с?. 48, ч. 1 ст. 67, ст„ 33 и ч. 1 ст„ 100 ЕК РСФСР, ч. 1 п. 2 ст. 13 Закона FCÍCP "О собственности в РСФСР", ст. 2 а ст. 13 Закона PCSCP "О приватизации гллицного фонда в РСФСР".
Ярактзческая значимость результатов исследования состоят в том, что они могут быть использованы в процессе преподавания курса "Гражданское право", спецкурса "Жклицное право" в вкозшх учебных заведениях, Ензоды а рекоыеядадав могут бить аспользованн правотворческими органами в процессе совершенствования законодательства, рагулирущего жалетшне отвошенвя.
А-пт;обп11лл._рез?льтатов исслаловазтар. Дассертапзш выполнена па кафедре гражданского права юридического факультета МГУ ни. II.В. Ломоносова. Основные положения я результати зсследоьанхя нгкяа
отрежете а публикациях, в выступлениях на научно-практической конференции "Закон о предприятии и совершенствование хозрасчетного механизма первичного звена" /Ижевск, 1990/, на научной кон^о-ревцна во ВНЩСГСеЗ "Лраво и рыночная экономика" /Москва „ 1331/,
Структура работ];. Диссертация состоит вз введения, григ кгав, обьадашяидих деветь параграфов, списка использованной литература.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОВД Во введении • обосновывается актуальность теш, ее научная с практическая значимость, формулируются основные пологепия, вшо~ си»да на защиту .
В главе первой - "Пояятаа г. критерии социальной справедливости в кялишных отношениях" - раскрывается содержание категории "социальная справедливость" в условиях рыночных отношений, определяется критерии социальной справедливости в хвлшцншс отношении, й такео правовые $орш ех обеспечения,
В первом параграфе рассматривается философское понятие социальной справедливости. В научной литературе данная философская категория исследуется в самых разнообразных аспектах в пршдекита-льео к различным сферам жизнедеятельности общества. Тем не кзнеа анадаз разных научных взглядов и воззрений на содержание категория "социальна» справедливость'' позволил автору выделать следу гше судаостпиа черты данной философской категории." 1/ представления о социальной справедливости отракаат объективно существующий в той или иноы обществе экономические отношения; 2/ представлениям о социальной справедливости прасуп конкратно-астораческкй характер; 3/ представления о социальной справедливости отражают необходимость общественного прогресса, поступательного развитая об-еаства; 4/ основополагающим критерием социальной справедлашости,
- И -
выступающим оценочным стержнем всех чувств, представлений, понятий, идеалов, теорий, входящих в ее содержание, является критерий пропорциональности, соразмерности а эквивалентности, который заключается в .требования соотаетотввя иеяду практической ролью различных индивидов /социальных групп/ в жизни общества и их социальным положением, меду нх правами я обязанности, ыедду деялвем и воздаянием и т.д.; 5/ представления о социальной справедливости отражают единство а взаимодействие различных интересов» существующих в общества; б/ представления о социальной справедливости фо-рмарувтся под воздействием существующих в обществе культурных, моральных, религиозных ценностей, паучнкх познавай.
Второй параграф посвящен определению сущности социальной справедливости-в условиях рыночных отношений. Радикальные экономические преобразования, происходящие в страна, предопределяют необходимость переосмысления многих явлений общественной жизни, в том числе и в аспекте социальной справедливости. Автор пытается в свете происходящих рыночных преобразований по-новому проанализировать соотношение категорий "социальная справедливость" п "частная собственность", поскольку последняя является краеугольный камнем рыночной экономики.
В работе отмечается, что в научной литературе частной собственности давались диаметрально противоположные оценки. Если одни авторы /Гегель, Гельвеций, Ж.К. Руссо, Ф.А. Хайек, Л. Эрхард и др./ положительно оценивали частную собственность, связывали реа-дазапда социальной справедливости в общественных отношениях с сохранением и охраной права частной собственности, то другие авторы /К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и их последователи советского периода/ давали отрицательную опенку частной собственности, утверждали, что, только уничтожив частую собственность в установив
общественную собственность на средства производства, шгшо преодолеть отчуждение 'рабочих от средств производства и прийти к более справедливому распределении предметов потребления.
Практическая реализация в нашай.стране тезисов основоположников марксизма об уничтожение частной собственности и установлена общественной■собственности на сродства производства не привела к достижению справедливого общественного устройства. В процесса обобществления средств производства, принявшем в ходе строительства социализма форму огосударствления всех видов и форм собственности, произошла насильственная экспроприация материальных благ ез собственности частной в собственность государственного бюрократического аппарата, в силу чего отчуждение граждан от собственности но только не уменьшилось, а, наоборот, увеличилось. В связи с этш автор соглашается с прозвучавши« з научной литература выводом о той, что учение об уничтожения всякой частной собственности является наиболее уязвимым местом марксистской теоркн /Б.К. Пугикский, Д.Н. Сафаудлкк/. Однако, по гонению автора, данное положение марксизма уязвимо не только с научной точки зрения, но и является нравственно несостоятельна с точка зрения социальной справедливости. Ведь под лозунгов уничтожения частной собст-вешюсти проводилась политика ограничения какой быто ни было собственности градах;, что нанесло непоправимый ущерб интересам граздал, обрекло ех на "равное в бедности" существование.
Автор приходит к выводу, чго категорий "социальная справедливость" и "частная собственность" нэ являются антагонистическими, нсЕлючаювнця друг друга. Напротив, именно частная собственность обусловливает заинтересованность граждан в еффектшвноы а качественном труде как источнике ее накопления и в это*. смысле, представляя собой явление, содействуйте прогрессивному развитее обще-
ства, может з должна расцениваться как социально справедливый ая-статут.
Анализируя философскую, обществовояческу». юридическую литературу советского триода, госвяэенную проблематике социальной справедливости, автор констатирует, что основной критерий социальной справедливости - критерий пропорциональности, соразмерности а зквавалентноста - интерпретировался в условиях адаикпстративно-кс;£звдяой системы как основной принцип социализма "От каждого -по способностям, каждому - по труду". Основная роль в реализации принципа распределения по труду выполнялась социалистическим государством, сосредоточившим в своих руках контроль за трой труда к потребления. По шеннзз автора, государство нэ могло по достоинству оценить труд того или иного грахданипа з обеспечить ему в соответствии с этой оценкой адекватное соцдально-эконоетческоэ существование, поскольку не располагало объективно действувднм оценочным Егеханизглом, каксваа является рынок. Только ркгак, как единственный ушшерсальннй оценочный механизм, выработанный человеческой практикой, позволяет добиться действительно справедливого распределения общественного продукта, обеспечивает адекватяув оценку труду каздого члена общества. Ведь, екзнпо на рынке при реализации товара воплощенный в нем труд находит общественное щаз-агняе и получает оценку. Поэто:ау автор делает вывод, что прямзгш-?ально к рыночный отношениям основный критериев социальной справедливости выступает критерий соответствия ссцяально-эконог-ичес-кого Положения человека его рола а значению з жизнедеятельности оСэества, определяемым черзз рыночный оценочный шхаянза.
В то яе время автор отмечает, что по ко вези гражданам дан-шй критерий мога? быта пркмаява. В отношения социально нозавлзо-шгнх групп населения, которнэ э силу своих физических, социальных
недостатков /молодце семьи, безработные, инвалиды, пенсионеры в т.д./ не могут полноценно реализовать себя в условиях рыночных отношений, должен действовать другой кратера8 социальной справедливости - критерий социальной защиты малоимущих, нетрудоспособных в иных нуждающихся в защите граждан.
Заканчивая рассмотрение вопроса о сущности социальной справедливости в условиях рыночных отношений, автор отмечает, что важная роль в реализации вышеназванных критериев социальной справедливости в общественных отношениях принадлежит праву, которое должно, с одной сторона, создать правовые предпосылки для эффективного функционирования рынка, как единственного оценочного механизма, позволяющего дать адекватную оценку труду каддого члена общества, а с другой стороны, обеспечить защиту интересов граждан, не тетях возможности полноценно реализовать себя в условиях рынка.
Третий параграф посвящен определению критериев социальной справедливости в жилищных отношения^. По ынешш автора, называвшийся выше основополагающий критерий социальной справедливости в условиях рыночных отношений применительно к жилищной сфере должен проявляться через соответствие хилищннх условий граждан их вкладу в жизнедеятельность общества, оцененному посредством рыночного механизма. Условием реализации данного критерия социальной справедливости в адашшых отношениях,является создание рынка валья, в рамках которого каядый гражданин сможет свободно в соотвэтствии с потребностями и возможностями семьи арендовать талое помещение иди приобрести его в собственность. В работе отмечается, что слоившаяся за годы советской власти система »давдого обеспечения не обеспечивала прямой вавнсимоста мекду тем, как человек трудится, сколько зарабатывает, в удовлетворением его юдашшых потреб-
костей, поскольку а ее основа лежали уравнительные принципы обеспечения жильем. В связн с атаа делается вывод о необходимости проведения жилищной реформы, направленной на создание рыночной системы жилищного обеспечения.
Автор отмечает и другой критерий социальной справедливости в гаодных огвогазнвях. Им является критерий закаты яллпеншг интересов социально незащищенных гравдан, которые без поддержки государства не в состояша заработать себе на нормальные шшздныэ условия существования. Реализация этого критерия социальной справедливости в жилищных отношениях должна быть обеспечена сохранением действующего порядка предоставления жилых помещена!* за невысоку» квартирную плату в домах государственного и муниципального ешшщ-пых фондов для социально незащищенных граждан. Но этот порядок на должен распространяться на всех граадан, как это закреплено в действующем жилищном законодательства.
В четвертом параграфе рассматриваются основные направление катанной реформы, направленной на создание справедливой рыночной системы жилищного обеспечения. Одно аз основных направлений жилищной реформы связано с осуществлением мер, способствующих развитию рынка недвижимости. К таким мерам относятся проведение приватизации государственного а муниципального хшдадаых фондов, создание экономических в правовых предпосылок для эффективного инвестирования в жилищное строительство частных, негосударственных капиталовложений.
Другое основное направление жилищной реформы связано с развитием рынка аренды жплъя. В работе констатируется, что до снх пор каких-либо нер, направленных на развитие рынка аренды адлья, не предпринималось. По мнении автора, первш шагоа в этом направлении могло бы стать законодательное закрвплеиае возможности вре-
доставления гражданок килих соиецоклй ь доиах государственного, муикшпальпого и общественного излнвдцх фондов на условиях договора аренды. Дня етого предлагается провести в законодательства розграличзлиа договоров цаЯма и аренды по следующим критериям: с/ срок пользования жшш помощенаом; б/ плата за пользование зш-лш помааэнаом; в/ обьем правомочий нанимателя /арендатора/. Если по договору найма жилое помещение предоставляется в бессрочное пользование за квартирную плату, не покрывающую даже затрат на соддрганае авлвдкого фонда, а сбьом правомочий нанимателя в отко-иэннн канятого помещения необычайно пшрок /возможность всолензш независимо от воли найггодат&ля пшрэксго круга лиц, практически беспрепятственная возиозность обмана зашкаеюго жилого погажокия ü т.п./, то по договору аренды гдлоз Еоызщение должно предоставляться ка срок и sa штату, олроделязиые согладаниом сторон, upa втоа арзвдиая плата должна втачать в себя не только затраты на содбркапио галаиюото фонда, но и прабиль арендодателя, аспояьэуэ-куо в дальнейшей на строительство жилья для еошашю незащищённых граадан, а объем правомочий арендатора даетк соответствовать объему правомочий нанимателя ааяого помещения в ивдивадуашюм салияпом фонде.
Основным нацравлшшем анлнщиой реформы является такав н рз-формированво cthoesheS , возникающих при предоставлении грехдапаа saaia помееткай в доках государственного, цунаявлального и обшве-твашюго гашишных фондов на условиях договора найма. Пошло переориентирования использования договора найма на удовлетворение жа-лещных потробностей только малоимущих, социально нэзаиищенных граждан вто направление халвдной реформы включает в себя мерк, направленные на создание более справедливой системы оплаты квартир в указанных гздшшшх фондах.
- 17 -
13 результата осуществления перечисленная основных направлений еилещной реформы будет создана рыночная система зилившого обеспечения, в рамках которой правовыми формами обеспечения критерия соответствия жилищных условий человека его вкладу в жизнедеятельность общества, оцененному посредством рыночного механизма, станут право собственности на жилые помещения и договор аренды жилых помещений, а правовой формой обеспечения критерия згщита жилюднш интересов социально незащищенных .граждан станет договор найма хилых помещений в государственном и муниципальном аилищиеис фондах. В связи с этим автор делает вывод о том, что с точки зрелая социальной справедливости основным содержание!! реформы яилчщного законодательства долгно стать возрастание рола гражданско-правовых норм и соответственно этоггу -уменьшение роли административно-правовых норм в регулировании отношений, связанных с удовлетворением ядлщных потребностей граздан.
Во второй главе рассматривается комплекс вопросов, связанных с обеспечением социальной справедливости при возникновении..,действии и прекращении жилищных правоотношений в государственном, муниципальном и общественном жилищных Фондах.
Первый параграф посвящен вопросам обеспечения сопиалънов справедливости. при предоставлении ядл;сс помещений в указанных яи-лпщннх фондах. Предяв всего, автор стг.ачаот необходимость нзмене-ния действующего порядка предоставления еелкх помещений на условиях договора найма в государственном я муниципальном нилкщннх фондах. В работе предлагается критерий нуждаемости в улучшении налипших условий, закрепленный в ч. 1 ст. 28 IX ГСФСР в качества условия предоставления килнх помещений в государственном и муниципальном зллнщиых фондах, дополнить критерием предоставления галет помещений только соцзально незащищенным гражданам. Одноврем?-
¡шо предлагается исключить из числа жилищных фондов, в которых жилые помещения предоставляются на условиях договора найма, общественный жилищный фонд, поскольку последний в настоящее время является объектом права частной собственности и государство но вправе предписывать собственнику каким образоа он должен распоряжаться своим имуществом. В то же время предлагается сохранить за гражданами, ухе проживающими в общественном яилшцком фонде, возможность пользования занимаемыми жилыми помещениями на условиях договора найма.
Анализируя предусматриваемое ст. 39 Ж РСФСР право на дополнительную хилую площадь, автор предлагает пересмотреть круг лиц, обладающих этим правом. Сохранение права на дополнительную жилу» площадь социально оправданно лишь в отношении граждан, страдающих тяжелыми болезнями, которые иначе получить дополнительную жилу» площадь не в состоянии.
В работе отмечается, что социальная справедливость нередко нарушается в связи о незаконным предоставлением жилых помещений в обход установленного порядка очередности. В связи с етиы предлагается усилить общественный контроль за предоставлением вилых помещений. В частности, по мнению диссертанта, общественные комиссии по жилищным вопросам при исполнительных органах необходимо наделить возможностью участвовать в принятии решений о предоставлении жилых помещений. В целях восстановления социальной справедливости в тех случаях, когда неправомерное решение о предоставлении жилого помещения уже припято и на его основании выдан ордер, в работе предлагается усовершенствовать механизм признания ордера недействительным. В атом направлении, по мнению автора, следует предпринять следующие шаги. Во-первых, необходимо предоставить гражданам, стоящим в очереди на получение жилого помещения, в
случае выдачи ордера с нарушение« порядка очередности право обратиться в суд с иском о признании такого ордера недействительным. Во-вторых, необходимо в законодательной порядке установить правило, в соответствия.с которни тробованаэ о признании ордера недействительным по мотивам представления граждан сии но соответствующих действительности сведений о нуздаемости в улучшении гп-лшданх условий, неправомерных действий доланостных лиц прп рзшз-нии вопроса о предоставлении яалого помещения могло бы бить заявлено и после трех лет со дня выдачи ордера. В-тротьих, необходимо установить правило, в соответствии с который в случая признания ордера па жилое помещение недействительный вследствие неправомерных действий долзностных лиц наступали бы последствия, аналогичные теп, что наступают в случае признания ордера недействительным вследствие неправомерных действий получавших ордер лиц /ч. 1 ст. 100 2К РС5СР/.
Во второй параграфа рассматриваются вопросы обеспечения сопи альной справедливости пси осуществлении гражданам прав и обязанностей. вытекавших из договора найма жилого помещения.
Презде всего, в аспекте социальной справедливости рассматриваются условия оплаты хилых помещений в государственно«, муня-. ципальном и общественно« зилищных фондах. Анализируя различные взгляды и предложения об установлении более справедливых условий оплаты жилых помещений в указанных жилищных фондах, автор выделяет, следующие принципы, практическая реализация которых придаст более справедливый характер действующей системе оплаты жилых помещений: 1/ полная оплата гражданами, проживавшими в домах государственного, мунихдапального н общественного жилищных фондов, расходов, связанных с содержанием жилых помещений; 2/ даффзрзн-даация квартирной платы з зависимости от качества, благоустройс-
тва в кеотоиахоздошзя яалого помещение; 3/ нечисленно юзартарной платы, к сходя ез общей ялскада квартиры; 4/ прогрессивная оплата сверхнормативной халой влсщодв; 5/ льготно условия оплаты гвдкх помещаняй только для семзй с доходами нкко прожиточного шшицуш на человека, сохране.тав льгот по квартирной плате для инвалидов Великой Отечественной войны, лиц, приравненных к га, и семей погабшга воонвослухЕщих.
Б связи с тси, чго многша гражданами извлечение доходов от сдача явлнх помещений в поднаем расценивается как сошкально несправедливое явленна, в рабогз делается попытка установления справедливых условий иснадьзованая договора поднайма. По »яюшт автора, токовым: явл-татся, во-первых, лагализацгя сдачи т'лих по&здений в поднаем аа плату, определяемую соглашением сторон, во-зторих, создание надежного механизма регистрации договоров' поднайма с теа, чтобы подвергать налогообложению доходы, извле-кеэь'ые таким путем, в-третьих, использование налоговых поступлений от сдачи «шлих помещений в поднаем на финансирование жилищного строительства или на выплату целевых денежных компенсаций очередникам для приобретения жилья.
Отмечая негативные последствия раздела жилого помещения такие, как искусственное создание нуждаемости в улучшении килищных условии, злоупотребления должностных: лиц при решении вопросов о раздало еялнх номшцаний, появление новых коммунальных квартир в результате раздела жилого помещения, автор предлагает изменить действующий порядок раздела жилого помещения, закрепив в зшлищ-воы законодательства правило, в соответствии с которая раздел бы допускался лига при наличии особо уважительных причин, устанавливаемых в ходе судебного разбирательства.
В связи с тек, что в законодательстве до сих пор в в решен
вопрос о возкожности обмена лашки помащонаяма кеаду шшматэдц-ют и гразданаиа-собетвеюшсамя жилья, автором с позиций социальной справедливости обосновывается необходимость разрешения такого рода обменов, предлагается внести соответствующие изменения в яшшщкое законодательство.
В третьем параграфе рассматриваются вопросы обеспечения социальной справедливости при .прекращения жидиднЯх правоотношений ;в государственном. муниципальном- и общественном жилищных фондах.
Цри рассмотрении в ракурсе социальной справедливости правил ст. 98 Ж РСФСР в работе делается вывод о чрезмерной строгости предусматриваемой этой статьей санкции в ввда высетенгя без предоставления другого яилого помещения. В связи с этим автор предлагает установить промежуточную санкцию за совершение правонарушений, перечисленных а ст. 98 Sí PCSCP, в виде выселения с предоставлением другого кнлого помещения, отвечающего требования;.! ст. 97 SK РСФСР.'
Анализируя различино подходы к решении проблемы задолженности по квартирной плата, автор предлагает установить двухступенчатую систему санкций за неплатеж квартирной платы. В качеств« первоначальной санкции моано'было бы установить виселанвз с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 97 ЖК РСФСР, з случае se допущения повторного неплатежа -выселение без предоставления другого яилого помещения.
В работе подробно рассматриваются с точки зрения социальной справедливости положения ст.ст. 107,108 Ш РСФСР, предусматривающих основания и порядок выселения из служебных жилше помещений. Автор констатирует, что закрепленная в ст. 103 Ж РСФСР возможность- выселения аз слуяебнш: кялых помещений с предоставлением другого жилого помещения нередко нспользуэтоя на практика а ка-
честве сродства для улучшения жилищных условий в сбход установ-лзнного порядка предоставлоная жилых помещений. В связи с ъ?у,и предлагается восстановить первоначальное назначение института служебных жилых помещений, как правовой формы обеспечения жильем на врз.:ая выполнения определенных трудовнх функций, отманив предусмотренное ст. 108 ХК РСФСР вневлэпиэ из служебных кнлцх по-кешенвй с предоставлением другого жилого помещения.
В работа подвергается сомненЕю правомерность и справедливость принятия решения об отнесениз жилых помещений в домах совхозов к числу служебных. Дашшм решением были существенно затро- ' нуты ннтерзен граждан, проживающих в доках совхозов, необоснованно ухудшены их зшлглщцз права. Диссертант предлагает отменить указанное р'гпзняе, восстановить порядок, пр* котором включение Ш5лкх помещений совхозоз в число служебных в каждом отдельном ■ случае будет осуществляться по общему правилу ч. 1 ст. 101 Ж РСФСР,
В диссертации анализируется с позиций социальной справедливости отмена п. 1 ч. 1 ст. 95 ЕС РС5СР. Ранее, как известно, в соответствия с ним рабочие и служащие, прозшвшцлв в жялншном фонде предприятий, учреждений, организаций важнейших отраслей народного хозяйства, в ряде случаев прекращения трудовых' отношений с последними могли быть внеелекн.яз занимаемых жилых помещений с предоставлением другого хилого помещения, отвечающего требованиям ст. 9? 2К РСФСР, а, следовательно, менее благоустроенного, /штор, откачай несправедливость данного положения, обосновывает правильность его отмены с точки зрзякя социальной справедливости.
В третьей глава - "Обеспечение социальной справедливости при пропадом»! прарятиэангд госудярсгвпнного г, муирпг.'ругыгого жилмп-щгх Фочдрз",- включавшей в себя два параграфа, ачплкзяруется про-
цгсо становления я развития эакогтодатгдьства|0.|.щиватаз.аггалг. го-сударстввнного и иунинипального жилищных #<ждов. устанавливаются .прзвовпа гарант?,:', сериальной справедливости, при проведении принз-тпзатая указанных жилищных фовдов. Автор, аналиэзруя захояодатэ-льство России я других государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, о приватизации государственного и мунигапапьнсго жмишнх фондов, приходит к выводу, что в качэствз правовых гарантий социальной справедливости при проведении приватазацм кялъя выступая? следу ада в принципы и условия осуществления приватиэйцв-оняых мер в жилищных отношениях:
- передача килых помещений в собственность граадак в продолах норкн бесплатно;
- предоставление целевых денежных ког.шенсаций для улучшения яилищяых условий гражданам с ннзким уровнем жилищной обеспеченности в случае, если они приватизируют заюмаемцв жялне помешеягя;
- предоставление мастии Советам народных депутатов права увеличивать размер бесплатно передаваемых в собственность гражден яилых помещений с учетом потребительских качеств тлш.юто <{лнля, состава семьи, ее материального положения, совокупного трудового стажа, получения квартиры в связи со сносом дома баз компенсации, а также приписать решения о безвозмездной передаче всего занимаемого жилья шшалидач и ветеранам войны, семьям погвбкнх;
- возможность участия граждан в бесплатной в прэделах нориы приватизации жилья только один раз;
- проведение приватизации жилья на добровольных началах;
- сохранение за государственными ¡дашццо-эксплуатаиноникэд и ремонтно-строительными организациями обязательств по обслужавя.ига> н ремонту приватизированных жилых помешаний; оплата расходов, связаттих с обслуживанием в ремонтом приватизированных гилых ш>~
¡дагцг^дЗ, по ставкам, установленный для обслуживания государствэн-кого к мушпцшального еелюшых фондов;
- передача телах помгщеиий, занимаемых одной семьей its двух £ бодца человек, в ее совместную собственность.
По тема,дкссертапки рп|ублЕ.ков^ы,(?ле-?1">'№йа Работы:
1. Правовое обеспечение социально!*; справедливости прв распрэ-дзлеивв жл'лья на прадпрллтаях//Закон о предприятии в совершенствована хозрасчетного- механизма пвргззчкого звена. - Тезисы докладов научно-практачэской конфбрзкщш. - Иаевск, 1990. - С. 35-36.
2. Проблема обеспечения социальной справедливости при совар-шзпстБований шишаного законодательства//Взстнкк Московского уии-вэревтета. - Серия "Право". - 1991. - » 6. - С. 65-72.
3. Приватизация шитья. Ч. 1. /Комментарий к законодательству/. - Ы.. 1991. - 2 п.л.
4. Приватизация жилья. Ч. 2. /Нормативные акты и образцы документов/. - Ы., 1991. - 3 п.л.
5. Еилащиая реформа в аспекте социальной справадливости//Взс-твик Удмуртского университета. - 1992. - Л 2. - С. 59-64.
6. Еопросн приватизации килнх помещвний/ДЬсударство к право. - 1992. - * 9. - С. 141-145.
7. Возккккоеекйе и реализация жилищных правоотжошвкий//В кг.: СбориЕК образцов гражданско-правовых документов/Под ред, Г.П. Са-вичева, B.C. Йяа. - И.: Высш. школа, 1992. - Т. 2. - 1 п.л. /принято в печать/.
