Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе

Красинский, Владислав Вячеславович

Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе»

4857065

КРАСИНСКИЙ ВЛАДИСЛАВ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 3 ОКТ 2011

Москва 2011

4857065

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципально] права ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономическ* университет»

Научный консультант: Заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Бабурин Сергей Николаевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Авакьян Сурен Аднбековнч

доктор юридических наук, профессор Колосова Нина Михайловна

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук Лысенко Владимир Иванович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская Академия народног хозяйства и государственной службы при Президенте Российско Федерации»

Защита состоится 26 октября 2011 года в 14.00 в ауд. 131 на заседани диссертационного совета Д 446.004.05 по юридическим наукам в ФГБОУ ВП< «Российский государственный торгово-экономический университет» по адресу: 125993, г. Москва, ул. Смольная, д. 36.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российски государственный торгово-экономический университет».

Автореферат разослан «й>СШОЩМ2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Д.С. Петренко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях выборы в государственные и муниципальные органы имеют особую социально-политическую значимость, поскольку они являются важнейшим конституционным механизмом воспроизводства и функционирования публичной власти. С учетом значения выборов для политической системы Российской Федерации и всех сфер общественной жизни избирательные кампании могут становиться объектом противоправных посягательств организованных преступных групп, радикальных элементов, иностранных неправительственных организаций и специальных служб, направленных на нанесение ущерба конституционному строю Российской Федерации.

Реализация этих посягательств связана с несовершенством и пробелами законодательства о выборах, позволяющими избираться представителям преступных групп, использовать административный ресурс, осуществлять подкуп избирателей, фальсифицировать итоги голосования и результаты выборов, оказывать целенаправленное воздействие на избирательный процесс со стороны иностранных государств, международных и иностранных неправительственных организаций.

Угрозами конституционному строю становятся незаконное финансирование выборов и коррупция выборных должностных лиц и депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, которые под воздействием различных российских и зарубежных структур, осуществлявших скрытое финансирование их предвыборных кампаний, принимают решения, наносящие ущерб конституционному строю России.

Серьезные опасения вызывает состояние защищенности конституционного строя, обусловленное недостатками конституционно-правового регулирования избирательного процесса: нарушением компетенции органов государственной власти при принятии нормативных правовых актов, регламентирующих избирательный процесс; коллизиями, создающими для органов государственной

власти (их должностных лиц) возможность избирательного правоприменения в отношении отдельных кандидатов (списков кандидатов); отсутствием четкой регламентации прав и разграничения полномочий государственных органов, осуществляющих защиту конституционного строя в избирательном процессе; отсутствием эффективных мер юридической ответственности органов государственной власти (их должностных лиц) за принятие нормативных правовых актов, нарушающих Конституцию, федеральные законы, ущемляющих конституционные права участников выборов, создающих угрозу единству правового пространства Российской Федерации.

Все эти негативные явления подрывают доверие населения к избирательному процессу и формируемым представительным органам власти, что сказывается на стабильности политической системы и конституционного строя Российской Федерации.

В целях разрешения указанных проблем защиты конституционного строя в условиях организации и проведения выборов в 2006-2011 были приняты новые редакции Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», действие которых еще не стало предметом детального научного изучения.

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своей программной статье «Россия, вперед!» и Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года указал на необходимость дальнейшего совершенствования политической системы Российской Федерации и защиты демократии в ходе избирательных кампаний. В качестве одного из векторов модернизации российской демократии глава государства выделил сохранение межпартийного консенсуса по стратегическим вопросам внешней политики, социальной стабильности, национальной безопасности, основ конституционного строя, охраны суверенитета нации, прав и свобод граждан, защиты права собственности, неприятия экстремизма, поддержки структур гражданского

общества, всех форм самоорганизации и самоуправления1. Президент подчеркнул, что «демократия нуждается в защите» и обратил внимание на то, что «укрепление демократии не означает ослабления правопорядка»2.

Неотъемлемой составляющей российской суверенной системы народовластия являются свободные, прозрачные и справедливые выборы, защита демократических принципов которых в сочетании с ограниченными возможностями действующего законодательства и правоприменительной практики определяет актуальность правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Анализ юридической литературы, посвященной теоретическим и прикладным вопросам защиты конституционного строя, позволяет сделать вывод об отсутствии единого подхода к правовому регулированию защиты конституционного строя Российской Федерации и неразработанности научно обоснованной концепции правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

В связи с этим существует необходимость в теоретическом исследовании правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Степень научной разработки темы. Особую ценность для научного исследования избирательного процесса с позиций защиты конституционного строя Российской Федерации представляют докторские диссертации и монографии С.А. Авакьяна, A.A. Белкина, А.И. Васильева, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, Р.Ф.Идрисова, A.A. Клишаса, В.В. Мамонова, Ж.И. Овсепян, A.JI. Пашина, Ю.О. Порошкиной, B.JI. Райгородского, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, Т.Э.Шуберта, в которых исследованы общетеоретические вопросы конституционно-правового обеспечения защиты конституционного строя и национальной безопасности. Специальные исследования в области методологии

1 Рос. газ. 2009.11 сентября.

1 Рос. газ. 2009.13 ноября.

правового регулирования конституционно-правовых основ национальной безопасности России провели В.Г. Вишняков, JI.B. Андриченко, С.А. Боголюбов и др.

Значительная часть ученых-юристов разрабатывала отдельные аспекты правового обеспечения защиты конституционного строя в ходе выборов. Вопросы коррупции в избирательном процессе рассмотрены в работах С.Н. Бабурина, А.И. Волкова, Б.Л. Вишневского, Ю.В. Голика, И.А. Дамм, В.И. Карасева. Процессы продвижения российскими организованными преступными группами своих кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления изучены А.И. Долговой, В.В. Астаниным, Д.И. Дзюбой, О.С. Ильиным и др. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности выборов, ■механизмы противодействия избирательным технологиям манипулятивного воздействия на общественное сознание исследовали A.A. Коврижных, C.B. Мироненко, С.Ю. Савин, А.М. Тарасов. Осуществлению международного наблюдения за выборами и направлениям его совершенствования в интересах защиты коституционного строя посвящены работы И.Б. Борисова, A.A. Вешнякова, И.А. Евланова, A.B. Иванченко, В.И. Лысенко, В.Е. Чурова и Др.

Особого внимания заслуживают научные исследования В.М. Баранова,

A.Д. Болехивской, Н.С. Бондаря, И.Н. Гальвиной, В.Д. Зорькина, Д.С. Коровинских, H.A. Ткачевой, ЮЛ. Шульженко, Б.С. Эбзеева, в которых предпринята попытка раскрыть современную сущность конституционного строя Российской Федерации и показать отношения, возникающие в связи с его защитой. Актуальные проблемы взаимодействия государственных органов по линии защиты конституционного строя изучены Н.Т. Ведерниковьм,

B.В. Шалыгиным и A.B. Юдиным.

Дж. Бойер, В. Жебали, Р. Вилльямс, К. Джэнда, Дж. Голдмен, Дж. Зиммерман, Р. Роуз, М. Шугарт и др.). Второе направление охватывало юридическую ответственность и вопросы укрепления законности в избирательном процессе (К. де Бри, Г. Вевер, У. Клуссманн, Р. Маркус, Г. Масколо, Дж. Най, Р. Флоттау и др.). Правовое регулирование выборов в интересах защиты конституционного строя в качестве предмета самостоятельных исследований не рассматривалось.

Проведенные в последние годы избирательные кампании дали возможность изучить содержание норм избирательного права и практику их применения в интересах защиты конституционного строя России. В научной и общественно-политической литературе отраслевой направленности появились публикации В.П. Волкова, О.В. Дамаскина, Р.Р. Сеченовой, С.М. Шапиева, в которых показано значение законности и легитимности избирательного процесса для защиты конституционного строя России, обоснована необходимость совместной деятельности правоохранительных органов и избирательных комиссий. Однако работы указанных авторов лишь частично затрагивают проблематику данного исследования, в то время как вопросы защиты конституционного строя в избирательном процессе и правовой основы такой деятельности требуют более основательной научной разработки.

Научная проблема диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании потребностей и возможностей развития механизма выборов как объекта защиты конституционного строя России в сфере организации и функционирования государственной власти, разработке теоретических положений и правовых мер защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Гипотеза исследования обусловлена предположением о том, что действующее законодательство и правоприменительная практика не в полной мере отвечают возрастающим потребностям в защите конституционного строя России в избирательном процессе, что требует разработки научно обоснованной концепции защиты конституционного строя России в избирательном процессе и

выработки правовых мер развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Предметом исследования является нормативное правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Целью, исследования является: теоретико-правовое обоснование места и роли выборов в России как объекта защиты конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти; раскрытие конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе; выработка теоретических положений и правовых мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе. - Для достижения цели исследования требовалось решить следующие .научные задачи:

- определить конституционно-правовой статус выборов как объекта защиты конституционного строя России;

- исследовать теоретико-правовые аспекты регулирования выборов в Российской Федерации;

- рассмотреть содержание конституционно-правовой регламентации стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России;

исследовать особенности, структуру и функционирование конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе;

- раскрыть состояние нормативной правовой основы защиты конституционного строя России в избирательном процессе;

- показать нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе;

- определить соотношение и взаимодействие международного и национального аспектов в правовом регулировании избирательного процесса;

- рассмотреть конституционное законодательство зарубежных стран, регламентирующее участие компетентных государственных органов" и учреждений в защите конституционного строя;

- обосновать теоретические положения и правовые меры, составляющие авторскую концепцию развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории государства и права, конституционному и муниципальному праву.

Диссертационное исследование основано на результатах анализа основных работ по данной теме С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Р.Т. Биктагирова, H.A. Бобровой, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, Н.Т. Ведерникова, A.A. Вешнякова, В.Г. Вишнякова, В.П. Волкова, В.З. Гущина, К.К. Гасанова, О.В. Дамаскина, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, A.B. Иванченко, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, А.И. Кима, Ю.В. Кима, С.Д. Князева,

A.И. Ковлера, Е.И. Козловой, Н.М. Колосовой, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина,

B.И. Лафитского, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, Н.В. Мамитовой, Н.И. Матузова, A.B. Мелехина, H.A. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окунькова, A.M. Осавелюка, Д.С. Петренко, А.Е. Постникова, A.C. Прудникова, О.П. Сауляка, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Д. Урсула, Н.П. Фарберова, Т.Я. Хабриевой, О.И. Чердакова,

В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, С.М. Шапиева, К.Ф. Шеремета, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова и др.

При подготовке работы использованы результаты исследований зарубежных авторов, таких как М. Вебер, Р. Вильяме, К. Джэнда, М. Дюверже, У. Клуссманн, Д. Ламберт и др.

Методологическую основу исследования составили всеобщие (диалектический, исторический), общенаучные (системный, статистический и др.) и частно-научные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования государственно-правовых явлений и процессов.

Правовая основа исследования включает: Конституцию Российской Федерации, международные акты, федеральное избирательное законодательство, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нормативные правовые акты компетентных государственных органов и учреждений, оказывающих содействие избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов, законодательство субъектов Российской Федерации о выборах, конституционное законодательство зарубежных стран о выборах.

Эмпирическая база данной работы основана на 75 постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, 40 решениях Верховного Суда Российской Федерации и судебных постановлениях других судов общей юрисдикции; материалах социологических исследований ФОМ, ВЦИОМ и Левада-Центра; материалах прокурорско-следственной практики и электоральной статистики ЦИК России.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые предложено решение крупной проблемы в области защиты конституционного строя в избирательном процессе, имеющей важное научное, практическое и общественно-политическое значение. Впервые в юридической науке сформулированы понятия правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе, конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе; выявлены и раскрыты угрозы конституционному строю России, возникающие в избирательном процессе;

обоснован конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе, принципы его построения и функционирования; определены функции, задачи и полномочия компетентных государственных органов и учреждений - субъектов защиты конституционного строя России в избирательном процессе; выявлены коллизии и пробелы законодательства о выборах в России в контексте защиты конституционного строя. Научная новизна проявилась и в сравнительном исследовании зарубежного опыта правового регулирования избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя, а также в разработке теоретических положений и правовых мер по развитию системы федеральных и региональных конституционно-правовых актов, регулирующих защиту конституционного строя в условиях выборов и образующих в совокупности авторскую концепцию развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

На защиту выносятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. Авторское определение понятия выборов как объекта защиты конституционного строя России в сфере организации и функционирования государственной власти, гаранта своевременного воспроизводства и легитимации институтов представительной власти, выражающего степень реализации конституционных прав и свобод граждан, обусловливающего состояние защищенности конституционного строя.

2. Определение сущности защиты конституционного строя России, рассматриваемой в двух аспектах: 1) как направление обеспечения национальной безопасности, включающее в себя защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение народовластия, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства, территориальной целостности и суверенитета, поощрение политического и идеологического плюрализма, развитие конституционного контроля за государственными и муниципальными органами, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение конституционных норм

(демократический подход к пониманию защиты конституционного строя); 2) как деятельность по сохранению с помощью аппарата управления и принуждения экономического, политического и идеологического господства правящей социальной группы (класса) через защиту основ их государства и права (антидемократический подход).

3. Рассмотрение защиты конституционного строя России в избирательном процессе как элемента национальных интересов и обоснование систематизации интересов защиты конституционного строя России в избирательном процессе, включающей: сохранение политической стабильности в обществе; противодействие коррупции, экстремизму и терроризму в условиях выборов; противодействие криминализации органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления; недопущение массовых нарушений избирательных прав участников выборов; недопущение использования избирательных кампаний в качестве механизмов захвата политической власти ставленниками иностранных государств и финансируемых ими организаций.

4. Обоснование деятельности государства по защите конституционного строя в избирательном процессе на двух методологических уровнях. Первый уровень защиты конституционного строя предполагает реализацию интересов защиты конституционного строя в рамках конституционно-правового регулирования избирательного процесса. Второй уровень защиты конституционного строя включает обеспечение соответствующих объектов защиты в формате правоприменительной и юрисдикционной деятельности государства. Указанные уровни защиты конституционного строя неразрывно связаны и взаимно дополняют друг друга.

5. Актуальные потребности конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России, состоящие в установлении адекватных, пропорциональных и необходимых для

защиты конституционных ценностей ограничений правосубъектности участников выборов.

6. Авторское определение конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе как части конституционного механизма защиты конституционного строя, при помощи которой осуществляется эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с формированием органов публичной власти путем выборов, обеспечивается реализация конституционных прав участников избирательного процесса, защита демократических принципов и норм избирательного права, легитимация избирательного процесса.

7. Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе включает в себя несколько подсистем: нормативную (нормативно-правовая основа защиты конституционного строя в избирательном процессе); институциональную (субъекты защиты конституционного строя в избирательном процессе); функционально-коммуникативную (отношения между субъектами защиты конституционного строя).

8. Авторское определение правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе, которое представляет собой деятельность государства в лице компетентных государственных органов по созданию, изменению, отмене и реализации правовых норм, способствующих организации и функционированию конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

9. Классификация элементов структуры нормативно-правовой основы защиты конституционного строя России в избирательном процессе, включающая:

- конституционно-правовые акты, определяющие общие принципы, функции и систему защиты конституционного строя России в избирательном процессе;

- конституционно-правовые акты, устанавливающие гарантии законности прохождения избирательного процесса, свободной реализации избирательных прав, а также обеспечивающие защиту демократических принципов и норм избирательного права;

- конституционно-правовые акты, регламентирующие правовой статус, задачи и возможные формы участия государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в условиях выборов.

10. Классификация субъектов защиты конституционного строя России по объему компетенции (субъекты общей компетенции и субъекты специальной компетенции), территориальным пределам деятельности (высшие, центральные, региональные и местные) и особенностям правосубъектности (субъекты, непосредственно осуществляющие защиту конституционного строя в избирательном процессе, и субъекты, содействующие защите конституционного строя в избирательном процессе).

11. На основе сравнительного анализа конституционного законодательства зарубежных стран выявлена специфика правовой регламентации деятельности компетентных государственных органов и учреждений зарубежных стран по защите конституционного строя в избирательном процессе, которая заключается в прямом или косвенном санкционировании оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, направленных на оперативное изучение «нелояльных» партий и политических организаций, проверку «благонадежности» отдельных активистов и партийных функционеров, ограничении прав и свобод «неблагонадежных» граждан, претендующих на депутатский мандат или выборную должность, что противоречит закрепленному в Конституции Российской Федерации демократическому подходу к пониманию защиты конституционного строя.

12. Понятие и систематизация конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса. Конституционно-правовые гарантии легитимации избирательного процесса представляют собой совокупность условий и средств, обеспечивающих законность выборов, признание населением их результатов и доверие избирателей к сформированной представительной власти. Конституционно-правовые гарантии образуют систему, включающую нормативные, организационные, информационные, контрольные, правоохранительные, финансово-экономические и идеологические гарантии легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

13. Обоснование перспективных направлений развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе, охватывающих:

- изучение отечественных и зарубежных избирательных систем в интересах защиты конституционных прав участников выборов и укрепления российской государственности;

- антикоррупционную экспертизу законодательных и подзаконных нормативных правовых актов о выборах;

- совершенствование законодательства о политических партиях и средствах массовой информации в интересах защиты конституционного строя России;

- нормативное правовое регулирование использования орбитальных систем, электронных идентификационных карт, устройств электронного голосования, веб-камер в ходе проведения голосования и подведения его итогов.

14. Комплекс предложений по правовому обеспечению защиты конституционного строя России в избирательном процессе, включающий:

- обоснование необходимости закрепления гарантий избирательных прав граждан, не являющихся членами политических партий;

установление административной ответственности за получение избирателями выгоды материального и (или) нематериального характера за осуществление волеизъявления;

- оптимизацию процедуры предупреждения и пресечения противоправной деятельности СМИ в условиях выборов;

- предложение о недопустимости выдвижения и регистрации при проведении повторных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации федеральных списков кандидатов политическими партиями, действия (бездействие) руководителей и уполномоченных представителей которых послужили основанием для признания судом выборов недействительными;

- ограничение практики отказа лидеров партийных списков от получения депутатских мандатов путем отмены избирательной комиссией решения о признании кандидата избранным и передачи вакантного мандата следующему в порядке убывания числа поданных голосов избирателей списку кандидатов;

- установление запрета на проведение публичных мероприятий с момента окончания агитационного периода до официального опубликования результатов выборов в целях противодействия экстремистской деятельности и массовым антиконституционным акциям;

- обязательное указание кандидатами в депутаты и (или) на выборные должности всех имеющихся судимостей (в т.ч. снятых и погашенных);

- увеличение до двух лет продолжительности запрета на внесение пожертвований некоммерческими организациями, получавшими материальную поддержку от иностранных государств, иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства и международных организаций, для финансирования избирательных кампаний;

- урегулирование правотворческой деятельности ЦИК России в области международного электорального сотрудничества и законодательного закрепления нормотворческих полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней обоснован новый методологический подход к теоретико-правовому обеспечению защиты конституционного строя в избирательном процессе; раскрыт конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе; предложены принципы построения и функционирования конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе; показано состояние нормативной правовой основы защиты конституционного строя России в избирательном процессе; выявлены проблемы нормотворчества избирательных комиссий; обоснована процедура электронной поддержки выдвижения кандидатов в депутаты (на выборные должности) с помощью Бшв-сообщений; на основе авторских критериев выделена система субъектов, осуществляющих защиту конституционного строя России в ходе выборов; раскрыты предметы ведения и полномочия компетентных государственных органов и учреждений по защите конституционного строя России в избирательном процессе; определены факторы, влияющие на качество и

эффективность нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе; показаны недостатки законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в связи с защитой конституционного строя России в избирательном процессе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на основе обобщения практики применения норм избирательного права разработаны предложения по совершенствованию законодательства и подзаконных конституционно-правовых актов в интересах защиты конституционного строя России; выделены направления совершенствования нормотворческой деятельности избирательных комиссий; подготовлены рекомендации о реформировании института иностранного (международного) наблюдения за выборами. Работа может представлять интерес и для преподавательской деятельности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в рамках курсов «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», «Зарубежное избирательное право».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 4 монографиях и 61 научном труде, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 159,62 печ. л. Тридцать три работы опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались на 7 научных и научно-практических конференциях.

Содержащиеся в диссертации предложения автора, касающиеся укрепления единства правового пространства Российской Федерации и устранения коррупциогенных норм избирательного законодательства, учтены при формировании правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Рекомендации диссертанта были использованы Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при разработке и принятии Федеральных законов от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей», от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума», от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».

Положения и выводы диссертации были учтены при подготовке ЦИК России Разъяснений порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента Российской Федерации, утвержденных Постановлениями ЦИК России от 1 ноября 2007 г. № 51/432-5 и от 24 января 2008 г. № 90/703-5, а также новой редакции Рекомендаций для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами.

Материалы диссертационного исследования используются в образовательном процессе Международного юридического института при преподавании учебных дисциплин «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран».

Работа обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».

Цель, задачи и материал исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность научной проблемы, анализируется степень научной разработки темы, формулируются объект и предмет, цель и научные задачи исследования, определяются теоретическая, методологическая и правовая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, выделяются положения, выносимые на защиту, приводится информация об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические и нормативные основы правового обеспечения выборов в интересах защиты конституционного строя России» раскрыты роль и место выборов в системе народовластия Российской Федерации, теоретически обоснована необходимость защиты конституционного строя России в избирательном процессе, показаны теоретико-правовые аспекты регулирования (правового обеспечения) выборов в Российской Федерации, раскрыто содержание конституционно-правовой регламентации стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

В параграфе 1.1 «Выборы в системе народовластия России и их значение для защиты конституционного строя Российской Федерации» диссертантом обосновывается вывод о том, что проведение выборов представительных органов выступает гарантом своевременного воспроизводства институтов публичной власти и обеспечивает стабильность конституционного строя. Конституционный строй рассматривается в узком смысле - как способ организации государства, закрепленный конституцией. Такая трактовка понятия «конституционный строй» позволила избежать отождествления конституционного строя с общественным и акцентировать внимание на основных характеристиках механизма властвования, находящегося под защитой государства. Установлено, что выборы служат индикатором доверия народа к власти и важнейшим способом ее легитимации. Приход к власти представителей тех или иных политических сил с помощью выборов обусловливает состояние защищенности конституционного строя. От решений, принимаемых органами народного представительства и выборными лицами, зависит степень реализации конституционных прав и свобод граждан,

характер средств и методов осуществления государственной власти. Конституционный строй любого демократического государства основан на выборах органов народного представительства. Пока проводятся свободные, справедливые и прозрачные выборы представительных органов власти, обеспечивается и защита конституционного строя.

По мнению диссертанта, государственная политика защиты конституционного строя в условиях выборов определяется национальными интересами Российской Федерации, элементом которых являются интересы защиты конституционного строя. Конституционно-правовая регламентация избирательного процесса, выстроенная на основе системы интересов защиты конституционного строя, и адекватная ей правореализация позволяют обеспечить безопасность выборов как объекта защиты конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти. Деятельность государства по защите конституционного строя в избирательном процессе представлена двумя уровнями. Первый уровень защиты конституционного строя предполагает реализацию интересов защиты конституционного строя в рамках регулирования избирательного процесса. Второй уровень защиты конституционного строя включает обеспечение соответствующих объектов защиты в формате правоприменительной и юрисдикционной деятельности государства. Указанные уровни защиты конституционного строя неразрывно связаны и взаимно дополняют друг друга.

Параграф 1.2 «Теоретико-правовые аспекты регулирования (правового обеспечения) выборов в Российской Федерации» касается теории и нормативной основы правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации.

Предметом нормативного правового регулирования выборов выступает совокупность устойчивых и повторяемых общественных отношений, связанных с реализацией и защитой права граждан (в установленных законом случаях -иностранных граждан) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти общественные отношения

регулируются императивным (авторитарным) и диспозитивным (автономным) методами. В ряде случаев используется метод поощрения, который устанавливает меры стимулирования за действия, отвечающие правовым требованиям законодателя.

Нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов оказывает целенаправленное управляющее воздействие на значительный спектр общественных отношений, складывающихся в ходе выборов, в том числе и на общественные отношения, возникающие в связи с защитой конституционного строя России в избирательном процессе. Рассмотрение содержания нормативного правового регулирования организации и проведения выборов дало возможность обозначить три уровня в системе нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс в Российской Федерации: международно-правовой, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации.

Среди универсальных избирательных стандартов наиболее важными источниками международного права для Российской Федерации являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция ООН о политических правах женщин 1952 г.; Международная конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Декларация Межпарламентского союза о критериях свободных и справедливых выборов 1994 г.; Декларация принципов международного наблюдения за выборами 2005 г.

Основополагающие региональные избирательные стандарты представлены документами ОБСЕ (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.; Документ Будапештской встречи на высшем уровне 1994 г.; Руководство БДИПЧ /ОБСЕ по наблюдению за выборами 2005 г.; Руководство БДИПЧ /ОБСЕ для долгосрочных наблюдателей за выборами 2007 г.), Совета Европы (Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.), Европейского Союза (Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.), Содружества Независимых Государств (Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в

государствах - участниках СНГ 2002 г.; Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств» 2008 г.).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Диссертантом сформулирован ряд проблем правового регулирования избирательного процесса в Российской Федерации. В диссертации выявлена тенденция расширения сферы законодательного регулирования Российской Федерацией выборов (изменение порядка проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, установление требований к числу депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, законодательные инициативы об унификации наименований и структуры законодательных органов субъектов Российской Федерации). Эта тенденция носит разнонаправленный характер. С одной стороны, федеральное вмешательство в региональный законодательный процесс позволяет устранять недостатки законодательных актов субъектов Российской Федерации и тем самым обеспечивать единство правового пространства Российской Федерации. С другой стороны, ограничиваются конституционные полномочия субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что противоречит пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пунктам 3 и 6 статьи 4, подпункту «к» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Анализ региональных законов о выборах показал, что в некоторых из них сохраняются противоречия нормам федерального законодательства. Ликвидация таких противоречий требует скоординированной законотворческой работы, обобщения правоприменительной практики регионального законодательства о выборах и четкого взаимодействия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, органов прокуратуры, юстиции и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В качестве самостоятельного источника избирательного права автором рассматриваются нормативные правовые акты избирательных комиссий. Анализ нормотворчества избирательных комиссий позволил сформулировать ряд существующих в данной сфере правовых проблем.

Во-первых, нормотворческая деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации не регулируется в должной мере действующим федеральным законодательством. Между тем, региональный фрагмент нормативного правового регулирования выборов, представленный нормативными правовыми актами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по предмету своего ведения, является необходимым элементом избирательного законодательства субъектов Российской Федерации о выборах. Поэтому нормотворческие полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации должны быть законодательно закреплены.

Во-вторых, в избирательном законодательстве и Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отсутствует перечень видов нормативных правовых актов, которые может принимать Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В указанных документах из числа нормативных правовых актов, принимаемых ЦИК России, упоминаются только инструкции. При этом нормативный правовой характер, кроме инструкций ЦИК России, носят положения, регламенты и соглашения. Думается, что этот пробел правового регулирования требует восполнения.

Особой правовой природой обладают соглашения о международном сотрудничестве ЦИК России в области избирательных систем. На основании подпункта

«ж» пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ЦИК России осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем, результаты которого оформляются соглашениями с избирательными органами других ■ государств. Предметом данных соглашений является развитие сотрудничества в сфере совершенствования законодательства о выборах, деятельность избирательных органов по обеспечению реализации избирательных прав граждан, направление представителей для наблюдения за подготовкой и проведением выборов, обмен опытом в области противодействия правонарушающим избирательным технологиям, внедрение в избирательном процессе современных информационных технологий. В то же время действующее законодательство не наделяет ЦИК России правом заключать международные договоры межведомственного характера, поскольку ЦИК России не является федеральным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией. Для координации проведения единой внешнеполитической линии Российской Федерации и регулирования правотворчества ЦИК России в области международного сотрудничества предлагается наделить ЦИК России правом представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации в области электорального сотрудничества.

В параграфе 1.3 «Содержание конституционно-правовой регламентации стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» выделена составляющая конституционно-правового регулирования избирательного процесса в контексте защиты конституционного строя России.

Целями конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России являются: обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе законности прохождения избирательного процесса, а также защита демократических принципов и норм избирательного права.

Для достижения целей конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России необходимо решение следующих задач:

- законодательно закрепить гарантии свободного волеизъявления граждан на выборах, развития политического и идеологического плюрализма, совершенствования общественного контроля организации и проведения выборов;

- юридически обеспечить предупреждение и пресечение возможных противоправных действий участников выборов и иных лиц, вмешательства организованных преступных групп, экстремистских организаций и отдельных лиц, представителей иностранных спецслужб и организаций в избирательный процесс;

- совершенствовать нормативную правовую базу, регулирующую общественные отношения в области защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Характерной особенностью конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России является установление ограничений правосубъектности участников выборов. Данные ограничения являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционных ценностей. Вместе с тем, ряд правовых ограничений в избирательном процессе не связан с защитой публичных интересов, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции, и представляется чрезмерным. К ним можно отнести: ограничение на включение военнослужащих, проходящих службу по призыву, в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления; лишение избирателей, не являющихся членами политических партий, права самовыдвижения на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; ограничения на использование кандидатами и избирательными объединениями (кроме политических партий) транспортных средств и агитационные выступления при проведении публичных мероприятий, организованных государственными или муниципальными органами. Наличие таких нормативных предписаний в

избирательном процессе снижает общую положительную направленность конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя.

Во второй главе «Генезис и общая характеристика проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации» показаны этапы научной разработки проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе, определен конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе, проанализировано нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе.

В параграфе 2.1 «Общее состояние правового обеспечения защиты конституционного строя в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации» установлено, что проблема правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе, несмотря на ее политико-правовую значимость, стала разрабатываться сравнительно недавно. В советский период избирательный процесс был формализован, реальных угроз конституционному строю в условиях выборов не возникало. В 90-е гг. XX в. исследования не проводились в связи со становлением нового конституционного строя, отсутствием долгосрочной стратегии политического развития государства и ошибочными представлениями руководства страны о фиктивности угроз конституционному строю России в избирательном процессе. Последующие работы (с 2000 по 2005 гг.) охватывали, главным образом, узкую проблематику обеспечения единства правового пространства и определения порядка взаимоотношений федеральных и региональных органов власти. Недостаток знаний, обеспечивающих системность и полноту научных исследований проблемы правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе, остро проявился в связи с использованием отдельными иностранными государствами технологий захвата политической власти в условиях выборов для

осуществления «цветных» революций. С этого момента разработка проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе вышла на качественно иной уровень. Методология исследований стала носить комплексный характер и включила в себя не только противодействие иностранному вмешательству в избирательный процесс, но и ориентацию на деструктивные внутриполитические явления политической системы российского общества (монополизацию политической власти, партийную коррупцию, криминализацию государственного аппарата, экстремизм и др.).

На современном этапе изучение общего состояния правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе необходимо осуществлять на основе анализа результатов правотворческой деятельности государства в связи с возрастающими потребностями в защите конституционного строя и возможностями правоприменительной практики. Правовое обеспечение защиты конституционного строя в избирательном процессе следует рассматривать как деятельность государства в лице компетентных государственных органов по созданию, изменению, отмене и реализации правовых норм, способствующих организации и функционированию конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

В настоящее время правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе осуществляется совокупностью законодательных и подзаконных конституционно-правовых актов, которые можно классифицировать на три группы:

- конституционно-правовые акты, регламентирующие правовой статус, заданной возможные формы участия государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в условиях выборов.

Данная система конституционно-правовых актов является фундаментом проведения государственной политики защиты конституционного строя в ходе выборов.

В параграфе 2.2 «Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе» проведено исследование правового механизма защиты конституционного строя России и его составной части - конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России представляет собой целостную, взаимосвязанную, юридически оформленную совокупность объектов защиты, субъектов и форм взаимодействия между ними, функционально обеспечивающую народовластие, верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории государства, территориальную целостность и суверенитет, политический и идеологический плюрализм, развитие конституционного контроля за государственными и муниципальными органами.

Объекты защиты конституционного строя России характеризуются разнообразием. К ним отнесены: политико-правовые основы организации государства, институты политической системы и конституционный порядок их организации и деятельности.

В качестве субъектов защиты конституционного строя России определены федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по защите конституционного строя России.

Характер угроз конституционному строю, компетенция субъектов защиты конституционного строя, наличие соответствующих сил и средств определяют

направления деятельности уполномоченных субъектов защиты конституционного строя и формы взаимодействия между ними.

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе является частью конституционного механизма защиты конституционного строя, при помощи которой осуществляется эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с формированием органов публичной власти путем выборов, обеспечивается реализация конституционных прав участников избирательного процесса, защита демократических принципов и норм избирательного правам легитимация избирательного процесса.

В основе построения и функционирования конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе лежит ряд принципов: верховенства конституции; демократизма; обеспечения прав и свобод человека и гражданина; единства конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе; разграничения полномочий и ответственности в пределах компетенции; конституционной законности и адекватности применяемых правовых средств защиты конституционного строя; сочетания гласных и негласных методов и средств защиты конституционного строя; единого подхода к защите конституционного строя, равного соблюдения и защиты прав всех участников избирательного процесса; профессионализма; взаимодействия с общественными объединениями и цэажданами. Все перечисленные принципы являются теоретическим обобщением опыта защиты конституционного строя в избирательном процессе и в силу этого обладают значительным методологическим содержанием.

Раскрыты нормативная, институциональная и функционально-коммуникативные подсистемы конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Проведено исследование системы компетентных государственных органов и учреждений, принимающих участие в защите конституционного строя Российской Федерации в избирательном процессе. Предложены различные

классификации субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе (по объему компетенции, территориальным пределам деятельности и особенностям правосубъектности). В качестве основной принята классификация субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе по объему компетенции. Разграничены субъекты общей компетенции, определяющие направления деятельности государства по защите конституционного строя в условиях выборов, уполномоченные рассматривать не только вопросы организации и осуществления избирательного процесса, но и вопросы защиты конституционного строя в рассматриваемой сфере (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации), и субъекты специальной компетенции (избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые органы, органы Федеральной миграционной службы, органы юстиции, органы внутренних дел, органы безопасности и др.), осуществляющие деятельность по специальному предмету ведения.

В параграфе 2.3 «Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе» проанализированы нормативные правовые акты субъектов общей компетенции и изучена существующая нормативная правовая основа участия субъектов специальной компетенции в защите конституционного строя России в избирательном процессе.

Особое место в регулировании вопросов координации действий избирательных комиссий, правоохранительных и иных государственных органов и учреждений в процессе выборов в России принадлежит постановлениям Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 937, от 13 января 2000 г. № 32, от 5 сентября 2003 г. № 555, от 17 сентября 2007 г. № 589, от 29 июня 2011 г. № 511 - о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента Российской Федерации.

Сравнительно-правовое исследование данных постановлений Правительства Российской Федерации позволило выделить несколько тенденций конституционно-правового регулирования деятельности субъектов защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

1. За период принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (1999-2011) была усилена превентивная составляющая борьбы с противоправной агитационной деятельностью.

2. Расширен перечень субъектов противодействия противоправной агитационной деятельности и сформулированы задачи противодействия экстремистской деятельности, в том числе возбуждающей социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.

3. Повысилось качество содержания нормативного материала.

4. Сфера действия указанных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации постепенно расширялась. Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. № 555, от 17 сентября 2007 г. № 589 и от 29 июня 2011 г. № 511 делегируют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработку комплекса организационно-технических мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, и обеспечение их выполнения.

Анализ полномочий субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе позволил выявить несколько дублирующих функций компетентных государственных органов. Так, пресечением противоправной агитационной деятельности занимаются МВД, Минюст, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также ФСБ. Мониторинг содержания печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции СМИ с целью определения ее соответствия требованиям законодательства о выборах осуществляют избирательные комиссии, органы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и

массовых коммуникаций, а также органы прокуратуры. Нечеткость нормативного разграничения компетенции субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе затрудняет использование имеющихся сил и средств и снижает эффективность функционирования конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Большое внимание в работе уделено ведомственным правовым актам субъектов защиты конституционного строя специальной компетенции. В качестве общего недостатка ведомственного нормотворчества в рассматриваемой области выделено невысокое качество правового ре1улирования. В ведомственных нормативных правовых актах, как правило, не прописаны конкретные функции и полномочия создаваемых на период выборов организационных структур. Не раскрывается суть организационных и иных мер защиты конституционного строя в избирательном процессе. Недостаточно отражены вопросы взаимодействия субъектов общей и специальной компетенции, а также субъектов защиты конституционного строя специальной компетенции друг с другом.

В третьей главе «Зарубежный опыт нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе» проведен анализ международного правового регулирования избирательного процесса, в контексте защиты конституционного строя изучено правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах, рассмотрено национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе.

В параграфе 3.1 «Международное правовое регулирование избирательного процесса» показана нормотворческая деятельность международных организаций (Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Межпарламентского Союза и ряда других) по вопросам избирательного права и избирательного процесса. Международные документы, регулирующие защиту конституционного строя в процессе выборов, являются элементом национальных правовых систем и реализуются в законодательстве о

выборах и политических партиях. Проведенное исследование показывает, что имплементадия международных избирательных стандартов в практику выборов позволяет обеспечивать легитимность формирования органов публичной власти, законность избирательного процесса, реализацию избирательных прав и свобод граждан.

В диссертации выделен ряд проблем, связанных с трансформацией положений международных правовых актов в исследуемой области в российскую правовую систему.

Первостепенное значение для защиты конституционного строя имеет проблема пределов ограничения суверенных электоральных прав Российской Федерации в пользу правовых предписаний международных нормативных документов. Представляется, что главную роль в экспертизе соответствия международных договоров Российской Федерации в сфере выборов Конституции России должны играть Федеральное Собрание, Конституционный Суд и Министерство юстиции Российской Федерации. Не соответствующие Конституции России международные договоры Российской Федерации не должны ратифицироваться и применяться.

Актуальной является проблема гармонизации международной и национальной источниковой базы регулирования избирательного процесса. Согласно международным стандартам, правовые нормативы, обеспечивающие проведение выборов, не могут устанавливаться подзаконными актами и актами исполнительной власти. Между тем, в ряде государств СНГ (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан) и Европы (Великобритания, Испания, Италия, Нидерланды) важное значение для регламентации избирательного процесса имеют подзаконные нормативные правовые акты, которые издаются на основе и во исполнение законов, являясь формой реализации компетенции субъектов правотворчества.

Параграф 3.2 «Правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах в интересах защиты конституционного строя» посвящен

правовым положениям зарубежного законодательства, непосредственно обеспечивающим защиту конституционного строя в избирательном процессе.

Анализ законодательства и практики проведения избирательных кампаний в зарубежных странах свидетельствует о том, что регулирование выборов в интересах защиты конституционного строя осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. На этапе составления списков избирателей, а также при выдвижении и регистрации кандидатов на выборные должности в зарубежных странах в интересах защиты конституционного строя активно используется ограничение и лишение избирательного права отдельных категорий граждан.

В условиях избирательного процесса в зарубежных странах исключительно важное значение приобретает проблема нарезки избирательных округов, поскольку манипуляции в ходе нарезки избирательных округов, связанные с использованием «избирательной географии» («избирательной геометрии»), могут повлечь за собой искажение волеизъявления избирателей и достижение правящими силами необходимого результата на выборах.

На основе зарубежного опыта избирательных кампаний исследованы проблемы иностранного (международного) наблюдения за выборами. Установлено, что отсутствие единой методологии мониторинга выборов и оценки их результатов приводит к постепенному перерождению института иностранного (международного) наблюдения за выборами в инструмент обслуживания геополитических интересов ведущих мировых держав.

С позиций защиты конституционного строя серьезного внимания в зарубежных странах заслуживает стадия предвыборной агитации. Автором сделан вывод, что законодательные меры направлены, главным образом, на предупреждение зарубежного вмешательства в избирательный процесс, экстремистской деятельности и противодействие использованию кандидатами в депутаты и на выборные должности «административного ресурса».

В ряде случаев в интересах защиты конституционного строя принимаются специальные законы или судебные решения о запрете конкретных политических партий и общественных организаций экстремистской направленности.

Исследование зарубежного опыта конституционно-правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе позволило выявить специфику правовой регламентации деятельности компетентных государственных органов и учреждений зарубежных стран по защите конституционного строя в ходе выборов (параграф 3.3 «Национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе»). Она заключается в прямом или косвенном санкционировании оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, направленных на оперативное изучение «нелояльных» партий и политических организаций, проверку благонадежности отдельных активистов и партийных функционеров, ограничении прав и свобод неблагонадежных граждан, претендующих на депутатский мандат или выборную должность.

На основе анализа законодательных актов иностранных государств установлено, что в рамках подготовки и проведения выборов на компетентные государственные органы и учреждения зарубежных стран возлагаются задачи: по информированию органов государственной власти об угрозах конституционному строю; выработке и реализации мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение деятельности организаций и отдельных лиц, ставящих своей целью подрыв или насильственное изменение конституционного строя, свержение законно избранных органов публичной власти; осуществлению оперативного контроля за иностранными организациями, деятельность которых представляет угрозу конституционному строю; противодействию иностранному финансированию политической деятельности и выборов; обеспечению безопасности массовых агитационных мероприятий; обеспечению личной охраны политических и общественных деятелей в случае возникновения угроз для их жизни и здоровья.

Представляется, что вмешательство государства в процесс формирования и организации системы политической власти не должно носить тотальный характер, иначе возникает опасность устранения оппозиции, нарушения прав и свобод

человека, ограничения многопартийности и идеологического многообразия, установления антидемократического государственного режима.

В четвертой главе «Основные направления развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе» показано развитие правового обеспечения выборов в интересах защиты конституционного строя, рассмотрено совершенствование международного и общественного контроля избирательного процесса, обоснована необходимость обеспечения конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

В параграфе 4.1 «Развитие правового обеспечения избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» выработаны предложения по совершенствованию конституционно-правовой базы в интересах защиты конституционного строя России.

Исследование общего состояния правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе свидетельствует о наличии недостатков избирательного законодательства, влияющих на защищенность конституционного строя. На федеральном уровне не решены вопросы противодействия использованию сети «Интернет» для осуществления экстремистской деятельности в условиях выборов; не предусмотрена юридическая ответственность иностранных (международных) наблюдателей за нарушение общепризнанных международных принципов и норм наблюдения за выборами. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о выборах показывает, что в некоторых из них сохраняются противоречия нормам федеральных законов. Региональное законодательство о выборах (Республика Алтай, Республика Коми) не в полной мере отражает ограничения на агитационную деятельность экстремистского характера, в ряде субъектов Российской Федерации не регулируется порядок использования ГАС «Выборы», отсутствуют правовые положения о контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях.

Приоритетной задачей развития правового обеспечения избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя является противодействие проникновению криминалитета в органы власти. Правовые меры борьбы с криминализацией органов государственной власти и местного самоуправления должны предусматривать разработку федеральных и региональных программ борьбы с криминализацией органов государственной власти и местного самоуправления, совершенствование законодательства путем установления правовых ограничений на избрание в органы государственной власти и местного самоуправления лиц, находящихся в федеральном розыске, имеющих судимость (в том числе снятую и погашенную) за совершение тяжких или особо тяжких преступлений.

Развитие правового обеспечения выборов в интересах защиты конституционного строя предполагает разрешение проблемы распространения юрисдикции Правительства Российской Федерации на ряд министерств и ведомств, которыми непосредственно руководит Президент Российской Федерации. В настоящее время постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы содействия органов исполнительной власти избирательным комиссиям, распространяют свою силу на подведомственные Президенту Российской Федерации государственные органы, осуществляющие защиту конституционного строя Российской Федерации в условиях выборов (ФСБ России, МВД России, ФМС России, МЧС России, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации). Существует два варианта решения данной правовой проблемы:

Первый. Упразднение практики деления отраслевых органов исполнительной власти по подведомственности между Президентом и Правительством. В этом случае Правительство Российской Федерации сохраняет за собой регулирование взаимодействия компетентных государственных органов и учреждений с избирательными комиссиями.

Второй вариант означает, что подобное правовое регулирование должно осуществляться исключительно указами Президента Российской Федерации.

Необходимость технического переоснащения избирательной системы в Российской Федерации обусловливает развитие правового обеспечения избирательного процесса с позиций нормативного регулирования внедрения орбитальных систем «Глонасс» и «Гонец», электронных идентификационных карт, устройств электронного голосования, комплексов обработки избирательных бюллетеней, веб-камер в ходе проведения голосования и подведения его итогов.

В параграфе 4.2. «Развитие иностранного (международного) и общественного контроля избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» предложены меры реформирования современного института иностранного (международного) наблюдения за выборами в интересах защиты конституционного строя России, а также сформулированы идеи развития механизма независимого общественного мониторинга соблюдения законных прав и интересов избирателей.

Институт иностранного (международного) наблюдения в его современном виде все чаще приходится рассматривать не как помощь в проведении демократических выборов и независимый контроль качества избирательных процедур, а как орудие вмешательства ведущих мировых держав во внутренние дела суверенных государств. Получившая распространение практика выдвижения иностранными (международными) наблюдателями незаконных требований о непризнании итогов выборов, распространения заведомо ложной информации, связанной с подготовкой и проведением выборов, подрывает доверие граждан к собственному государству, способствует осложнению общественно-политической обстановки и оказывает деструктивное воздействие на конституционный строй. Учитывая, что дестабилизация политической ситуации в государстве, инспирирование сепаратистских настроений и межнациональных обострений, утрата политической независимости противоречат интересам России, в целях защиты ее конституционного строя в избирательном процессе предлагается

реализовать следующие меры реформирования института внешнего наблюдения за выборами:

- ввести новый порядок формирования совместных миссий наблюдения за выборами, основанный на членстве (участии) государства в конкретных международных организациях;

- переориентироваться на приоритетное участие Российской Федерации в долгосрочных мониторинговых миссиях и в основных командах БДИПЧ ОБСЕ, а также придерживаться справедливого географического принципа формирования миссий наблюдения;

- стимулировать активизацию совместных мониторинговых процедур с государствами СНГ на базе Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ, а также Межгосударственного избирательного совета СНГ;

осуществлять нормативно-правовое регулирование деятельности международных наблюдателей в интересах защиты конституционного строя. Это предполагает разработку Федерального закона, регулирующего процедуры иностранного и международного наблюдения на территории Российской Федерации, порядок и основания приглашения наблюдателей; введение указами Президента Российской Федерации по согласованию с МИД России квотирования количества иностранных (международных) наблюдателей; детализацию в актах ЦИК России порядка аккредитации и отзыва аккредитации наблюдателей.

Существенный вклад в совершенствование контроля избирательного процесса вносит деятельность институтов гражданского общества (независимых СМИ, общественных организаций и объединений избирателей). В основе формирования и развития механизма общественного контроля избирательного процесса должны лежать принципы неаффилированности общественных организаций с политическими партиями или подконтрольными им структурами, авторитетности организаций в глазах общественности, самостоятельности в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления,

отсутствия к организациям претензий со стороны правоохранительных и налоговых органов. Соблюдение указанных принципов позволяет институтам гражданского общества выполнять роль независимого центра общественного мониторинга соблюдения законных прав и интересов избирателей.

Параграф 4.3 «Обеспечение конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» раскрывает систему юридических гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России. Конституционно-правовые гарантии легитимации избирательного процесса представлены как совокупность условий и средств, обеспечивающих законность прохождения выборов, а также принятие обществом сформированной в условиях избирательной кампании публичной власти.

Установлено, что в конституционном законодательстве России упоминается только один из видов конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса - гарантии реализации основных избирательных прав граждан Российской Федерации. Представляется, что система конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса имеет более сложный характер и должна включать в себя несколько элементов: а) гарантии реализации основных избирательных прав и свобод граждан; б) нормативные гарантии; в) организационные гарантии; г) информационные гарантии; д) контрольные гарантии; е) правоохранительные гарантии; ж) финансово-экономические гарантии; з) идеологические гарантии.

Реализация предложенной системы конституционно-правовых гарантий является направлением совершенствования правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе. Законодательная политика в данном направлении предполагает дальнейшую разработку юридических гарантий функционирования институтов гражданского общества, обеспечения народовластия, развития демократической многопартийности и плюрализма в сочетании с правовой охраной суверенитета Российской

Федерации, ее независимости, государственной целостности, единства системы государственной власти.

В заключении обобщаются выводы диссертационного исследования, а также анализируются возможные направления дальнейших теоретических правовых исследований.

Приложение включает: проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации.

Положения диссертации отражены в следующих научных работах: Список работ, опубликованных по теме диссертации: I. Монографии

1. Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации: Монография. Тамбов, 2005.135 с. - 7,91 печ. л.

2. Красинский В.В. Правовое обеспечение избирательного процесса в интересах национальной безопасности России. Монография. Тамбов, 2009. 466 с. - 29,0 печ. л.

3. Красинский В.В. Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе. Монография. М.: Новый индекс, 2010, 340 с. -21,17 печ. л.

4. Егоров С.Н., Красинский В.В. Избирательный процесс в политической системе Российской Федерации. Монография. М.: РУДН, 2010. 292 с. - 18,25 печ. л.

П. Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

5. Красинский В.В. Теоретические основы нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2003, № 1. - 0,5 печ. л.

6. Красинский В.В. Роль и место выборов в системе народовластия Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2003, № 4. -0,5 печ. л.

7. Красинский В.В. Борьба с отмыванием денежных средств в ходе выборов: проблема и возможные пути ее разрешения // Право и политика, 2003, № 6.- 1,0 печ. л.

8. Красинский В.В. Правовое обеспечение безопасности выборов в зарубежных государствах // Журнал российского права, 2003, № 7. - 0,5 печ. л.

9. Красинский В.В. Проблемы борьбы с криминалитетом в ходе избирательных кампаний // Юридический мир, 2003, № 9. - 0,5 печ. л.

10. Красинский В.В. Качество российских законов // Право и политика, 2005, № 5. - 0,7 печ. л.

11. Красинский В.В. Конституционно-правовое регулирование российского гражданства в интересах обеспечения национальной безопасности // Политика и общество, 2006, № 1.-1,0 печ. л.

12. Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации // Правовые вопросы национальной безопасности. Федеральное издание. № 3 (21). М., 2007. - 0,4 печ. л.

13. Красинский В.В. Угрозы национальной безопасности России, возникающие в процессе организации и проведения выборов, в аспекте правовой культуры // Правовые вопросы национальной безопасности. Федеральное издание. № 3 (21). М., 2007. - 0,3 печ. л.

14. Красинский В.В. О проблемах почтового голосования на выборах в зарубежных странах // Журнал российского права, 2008, № 12. - 0,5 печ. л.

15. Красинский В.В. Лишение избирательного права в зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2008, № 15 (вып. 4). - 0,4 печ. л.

16. Красинский В.В. О правовой природе актов избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право, 2009, № 11. - 0,5 печ. л.

17. Красинский В.В. О коррупциогенных факторах избирательного законодательства// Российская юстиция, 2010, № 2. - 0,4 печ. л.

18. Красинский В.В. Проблемы легитимации власти после президентских выборов в Иране // Современное право, 2010, № 1. - 0,5 печ. л.

19. Красинский В.В. Теоретико-правовые аспекты легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя // Современное право, 2010, № 3. - 0,5 печ. л.

20. Красинский В.В. Национализм как элемент идеологии ультраправых партий и его использование на выборах в Германии // Конституционное и муниципальное право, 2010, № 4. - 0,4 печ. л.

21. Красинский В.В. Международное правовое регулирование защиты конституционного строя в процессе выборов // Право и образование, 2010, № 5. -0,4 печ. л.

22. Красинский В.В. Успехи и проблемы «левых» на выборах в Германии // Государство и право, 2010, № 6. - 0,9 печ. л.

23. Красинский В.В. Генезис проблемы правовой защиты конституционного строя России в избирательном процессе // Право и государство, 2010, № 6. - 0,5 печ. л.

24. Красинский В.В. Концепция правового обеспечения избирательного процесса в интересах национальной безопасности Российской Федерации (начало) // Современное право, 2010, № 6. - 0,75 печ. л.

25. Красинский В.В. Концепция правового обеспечения избирательного процесса в интересах национальной безопасности Российской Федерации (окончание) // Современное право, 2010, № 7. - 0,75 печ. л.

26. Красинский В.В. Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе // Право и образование, 2010, № 6. - 0,5 печ. л.

27. Красинский В.В. Развитие законодательного обеспечения избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов, 2010. Вып. 6 (86). - 1,15 печ. л.

28. Красинский В.В. Обеспечение конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов, 2010. Вып. 7 (87). -1,1 печ. л.

29. Красинский В.В., Шапиев С.М. Актуальные проблемы безопасности выборов в Северо-кавказском федеральном округе // Представительная власть: XXI век, 2010, № 5-6. - 0,4 печ. л. Авторство нераздельное.

30. Дворников Д.В., Красинский В.В., Пучнин A.C. Концепция электронного опроса избирателей при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты (на выборные должности) (SMS-ВыДвижение) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов, 2010. Вып. 9 (89). - 0,75 печ. л.

31. Красинский В.В. О противодействии экстремизму в избирательном процессе // Право и образование, 2010, № 10. - 0,6 печ. л.

32. Егоров С.Н., Красинский В.В. Безопасность избирательного процесса как ключевой элемент его эффективности // Человеческий капитал. М.: РГСУ, 2010. №10 (22).-0,5 печ. л.

33. Красинский В.В. Преступные организации (сообщества) как элемент политической системы российского общества // Человеческий капитал. М.: РГСУ, 2011. №1.-0,8 печ. л.

34. Красинский В.В. Экспертиза нормативных правовых актов о выборах на коррупциогенность//Человеческийкапитал. М.: РГСУ, 2011. № 1. - 0,7 печ. л.

35. Красинский В.В. О соотношении международного и национального аспектов в правовом регулировании избирательного процесса // Современное право, 2011, № 4. - 0,75 печ. л.

36. Красинский В.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право, 2011, № 6. - 1,0 печ. л.

37. Красинский В.В. Реформа политической системы России в ракурсе избирательного процесса И Право и образование, 2011, № 7. - 0,5 печ. л.

Ш. Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках, доклады на конференциях, научно-методические работы

38. Красинский В.В. Угрозы национальной безопасности России, возникающие при организации и проведении выборов, в аспекте правовой культуры И Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. - 0,3 печ. л.

39. Красинский В.В. Основные направления противодействия преступным посягательствам в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. - 0,3 печ. л.

40. Красинский В.В. Актуальные проблемы обеспечения безопасности государства в избирательном процессе // Государство, право, безопасность: Сб. науч. ст. / Академия ФСБ России. Каф. общеправ. дисц. М., 2003. Вып. 15. - 0,6 печ. л.

41 .Красинский В.В. О некоторых вопросах совершенствования нормативного правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации // Государство, право,

безопасность. Сб. науч. ст. / Академия ФСБ России. Каф. общеправ. дисц. М., 2003. Вып. 15.-0,5 печ. л.

42. Красинский В.В. Место прокурорского надзора в обеспечении избирательного законодательства // Журнал о выборах, 2003, № 2. - 0,8 печ. л.

43. Дамаскин О.В., Красинский В.В., Сеченова Р.Р., Фахретдинова А.И. Прокуратура в системе обеспечения конституционной законности избирательного процесса в интересах безопасности государственного строительства. Научно-методическое пособие. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2005. 82 с. -1,0 печ. л.

44. Красинский В.В. О правовой основе участия правоохранительных органов Российской Федерации в обеспечении безопасности и правопорядка в ходе избирательного процесса // Закон и армия, 2005, № 4. - 0,5 печ. л.

45. Красинский В.В. Правовые вопросы обеспечения безопасности Союзного государства в ходе выборов наднациональных государственных органов // Закон и армия, 2005, № 5. - 0,7 печ. л.

46. Красинский В.В. Особенности выборов наднациональных органов власти Союзного государства // Журнал о выборах, 2005, № 5. - 0,8 печ. л.

47. Красинский В.В. Выборы как механизм захвата политической власти и реализации иностранной внешней политики // Военно-юридический журнал, 2006, № 3. - 0,5 печ. л.

48. Красинский В.В. Правовое регулирование выборов в контексте противодействия политическому экстремизму в Российской Федерации // Военно-юридический журнал, 2006, № 5. - 0,7 печ. л.

49. Красинский В.В. Обеспечение безопасности государства в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации // Проблемы укрепления российской государственности. Сб. науч. трудов. Ч. 1 / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2007. - 0,7 печ. л.

50. Красинский В.В. Пристрастное око: проблемы осуществления международного наблюдения за выборами // Политический журнал, 2007, № 33. -0,5 печ. л.

51. Красинский В.В. Об участии организованных преступных групп в избирательных кампаниях и проблемах противодействия криминалитету в условиях выборов // Совершенствование управления правоохранительными органами и другими социальными системами при чрезвычайных обстоятельствах социально-политического и криминального характера: Материалы Девятой науч.-практ. конф. (21 ноября 2007) / Академия управления МВД России, Институт социологии РАН. М., 2007. - 0,3 печ. л.

52. Красинский В.В. Институт внешнего наблюдения за выборами. Проект реформирования (начало) // Журнал о выборах, 2008, № 2. - 0,4 печ. л.

53. Красинский В.В. Институт внешнего наблюдения за выборами. Проект реформирования (окончание) // Журнал о выборах, 2008, № 3. - 0,4 печ. л.

54. Красинский В.В. Участие организованных преступных групп в избирательных кампаниях // Политика и общество, 2008, № 4. - 0,6 печ. л.

55. Красинский В.В. Актуальные проблемы развития международного и общественного контроля избирательного процесса // Выборы. Образование. Инновации. Материалы IV Всероссийской Чичеринской научно-практической конференции 28 мая 2009 года. Тамбов.: Избирательная комиссия Тамбовской области: Тамбовский государственный университет им. Державина, 2009. - 1,0 печ. л.

56. Красинский В.В. О правовом обеспечении защиты конституционного строя России в условиях выборов // Кавказские научные записки, 2010, № 1. - 1,0 печ. л.

57. Красинский В.В. Защита конституционного строя России в избирательном процессе: теоретико-правовые аспекты // Кавказские научные записки, 2010, № 3 (4). - 0,7 печ. л.

58. Красинский В.В. О мерах противодействия иностранному вмешательству в избирательный процесс в России // VIII Румянцевские чтения: Материалы

научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Пимена 20 апреля 2010 года. М.: Изд-во РГТЭУ, 2010. - 0,5 печ. л.

59. Красинский В.В. Юридическое обеспечение выборов в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности. М.: Новый индекс, 2010. 340 с.-21, 17 пл.

60. Дворников Д.В., Красинский В.В., Пучнин A.C. Электронный опро избирателей при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов н выборные должности (SMS-Выдвижение). М.: Библиотека европейского клуб профессионалов, 2010.57 с. - 3,0 печ. л.

61. Дворников Д.В., Красинский В.В., Пучнин A.C. Электоральны: эксперимент «SMS-Выдвижение» // Журнал о выборах, 2011, № 1. - 0,7 печ. s Авторство нераздельное.

IV. Статьи, опубликованные в зарубежных периодических научны изданиях

62. Красинский В.В. Сонгуулийг торийн эрх мэдлийг булаан авахад ашигла: байна // Ундэсний Шуудан. Улаанбаатар, 2009.11 тавдугаар cap, № 111 (513). - О, печ. л.

63. Красинский В.В. Выборы как механизм захвата политической власти реализации иностранной внешней политики // Закон и действительность. Ерева! 2009, № 12 (170). - 0,5 печ. л.

64. Красинский В.В. Участие организованных преступных групп избирательных кампаниях // Государство и право. Ереван, 2009, № 3 (45). - 0, печ. л.

65. Красинский В.В. Сонгуулийн компанит ажил дахъ зохион байгуулалтта гэмт булэглэлийн оролцоо // Хууль Дээдлэх. Улаанбаатар, 2010. 3 арванхоёрдугаар cap, № 4. - 0,5 печ. л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Красинского Владислава Вячеславовича

Диссертационное исследование на тему:

«ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ»

Научный консультант:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Бабурин Сергей Николаевич

Изготовление оригинал-макета -Красинский В.В.

Подписано в печать 08.07.2011 г. Тираж 100 экз. Усл. печ. л. - 2,5

Издательство Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Российский государственный торгово-экономический университет» г. Москва, ул. Смольная 36, А-445, ГСП-3, 125993

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Красинский, Владислав Вячеславович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ В ИНТЕРЕСАХ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ.

1.1. Выборы в системе народовластия России и их значение для защиты конституционного строя Российской Федерации.

1.2. Теоретико-правовые аспекты- регулирования (правового обеспечения) выборов в Российской Федерации.

1.3. Содержание конституционно-правовой регламентации стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России

Глава 2. ГЕНЕЗИС И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО' СТРОЯ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ'ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ'ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Общее состояние правового обеспечения защиты конституционного строя в процессе организации и проведения'выборов в Российской Федерации

2.2. Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

2.3. Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов,и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе.

Глава 3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ • ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО^ СТРОЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ.

3.1. Международное правовое регулирование избирательного процесса.

3.2. Правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах в. интересах защиты конституционного строя.

3.3. Национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе.

Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ.

4.1. Развитие правового обеспечения избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

4.2. Развитие иностранного (международного) и общественного контроля избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

4.3. Обеспечение конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе"

В современных условиях выборы в государственные и муниципальные органы имеют особую социально-политическую значимость, поскольку они являются важнейшим конституционным механизмом воспроизводства и функционирования публичной власти. С учетом значения выборов для политической системы Российской Федерации и всех сфер общественной жизни избирательные кампании могут становиться объектом противоправных посягательств организованных преступных групп, радикальных элементов, иностранных неправительственных организаций и специальных служб, направленных на нанесение ущерба конституционному строю Российской Федерации.

Угрозами конституционному строю становятся, незаконное финансирование выборов и коррупция выборных должностных лиц и депутатов представительных органов государственной власти и местного* самоуправления, которые под воздействием различных российских и зарубежных структур, осуществлявших скрытое финансирование их предвыборных кампаний, принимают решения, наносящие ущерб конституционному строю России.

Серьезные опасения вызывает состояние защищенности конституционного строя, обусловленное недостатками конституционно-правового- регулирования избирательного процесса: нарушением компетенции органов государственной власти при принятии нормативных правовых актов, регламентирующих избирательный процесс; коллизиями, создающими для органов государственной власти (их должностных лиц) возможность избирательного • правоприменения в отношении отдельных кандидатов (списков кандидатов); отсутствием четкой регламентации прав и разграничения полномочий государственных органов, осуществляющих защиту конституционного строя в избирательном процессе; отсутствием эффективных мер юридической ответственности органов государственной власти (их должностных лиц) за принятие нормативных правовых актов, нарушающих Конституцию, федеральные законы, ущемляющих конституционные права участников выборов, создающих угрозу единству правового пространства Российской Федерации.

В целях разрешения указанных проблем защиты конституционного строя в условиях организации и проведения выборов в 2006-2009'были приняты новые редакции Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной- Думы. Федерального Собрания- Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», действие которых еще не стало предметом, детального научного изучения.'

Президент Российской Федерации Д:А.Медведев> в своей программной статье «Россия, вперед!» и Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года указал на необходимость дальнейшего совершенствования политической- системы Российской Федерации и защиты демократии в ходе избирательных кампаний. В качестве одного из. векторов модернизации российской демократии глава государства выделил сохранение межпартийного консенсуса по стратегическим вопросам внешней политики, социальной стабильности, национальной безопасности, основ конституционного строя, охраны суверенитета нации, прав и свобод граждан, защиты права собственности, неприятия экстремизма, поддержки структур гражданского общества, всех форм самоорганизации и самоуправления1. Президент подчеркнул, что «демократия нуждается в защите» и обратил внимание на то, что «укрепление демократии не означает ослабления правопорядка»2.

Степень научной разработки темы. Особую ценность для научного исследования избирательного процесса с позиций защиты конституционного строя Российской Федерации представляют докторские диссертации и монографии С.А. Авакьяна, A.A. Белкина, А.И. Васильева, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, Р.Ф.Идрисова, A.A. Клишаса, В.В. Мамонова, Ж.И. Овсепян, АЛ Пашина, Ю.О. Порошкиной, B.JI. Райгородского, В.П. Сальникова, C.B. Степашина, Т.Э.Шуберта, в которых исследованы общетеоретические вопросы конституционно-правового обеспечения защиты конституционного строя

1 Рос. газ. 2009. 11 сентября.

2 Рос. газ. 2009. 13 ноября. и национальной безопасности1. Специальные исследования в методологии правового регулирования конституционно-правовых ocbc-czzz>3 национальной безопасности России провели В.Г. Вишняков, JI.B. Андриченов^^о, С.А. Боголюбов и др2.

Значительная часть ученых-юристов разрабатывала' отдельные аспектппты правового обеспечения защиты конституционного строя в ходе выборов. Вопро сг—-J.T коррупции в избирательном процессе рассмотрены в работах С.Н. Бабуриce^zz^., А.И. Волкова, Б.Л. Вишневского; Ю.В. Голика, И.А. Дамм, В;И. Карасе^т^=*.3. Процессы продвижения российскими организованными преступными группа^ч^ци своих кандидатов в органы государственной власти и месты:<^>п2пг~о самоуправления изучены А.И. Долговой, В.В. Астаниным, Д.И Дзю€><сгв»-е53:, О.С. Ильиным, Р.Ю. Казаковым и др4. Проблемы правового обеспечеэнви^з^! информационной безопасности подготовки и проведения выборов, механизз>-<з1^Е>1 противодействия избирательным технологиям манипулятивного воздействия —fcsca общественное сознание исследовали A.A. Коврижных, C.B. Мироненгкпо, С.Ю. Савин, A.M. Тарасов5. Осуществлению международного наблюдения:

Авакьян СЛ. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997; Белкин Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб. 1995; Васильев

Сальников В.П., Степашин C.B. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., X

Глебов H.H. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб., 20>«0)0; Гончаров II.B. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство' обеспечен конституционной безопасности России. М., 2002; Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечеы^^зв^я национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2002; A.A. Клг Конституционный контроль и конституционное правосудие в зарубежных странах: Дис. . докт. юрид. наугс ISN 2007; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . юрид. наук. Саратов, 2004; Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. защита конституций. Ростов-н/Д., 1992; Пашин A.JI. Правовое обеспечение безопасности политической систегч^ЕЗ&^с: и личности в условиях глобализации рынка. Орел, 2005; Порошкина Ю.О. Проблемы законодательного обеспсч^^а!зя:я национальной безопасности Российской Федерации М., 2002; Райгородский B.JT. Национальная безопасы-сэ»-«Е^=л-£» России: политико-правовые средства обеспечения. Ростов-н/Д., 2004; Шуберт Т.Э. Национальная безопаскс-сз»-<с=гть России: конституционно-правовые аспекты. М., 2001.

2 Вишняков В.Г., Андрнченко Л.В., Боголюбов С.А. и др. Национальная безопасность Российсгие-^ой Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. TnTq-Вишняков В.Г О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российс^ге-^г-сой Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9.

3 Бабурин С.Н., Голик Ю.В., Карасев В И. Коррупция - наиболее опасный вектор деградации обще«

Материалы к размышлению. М., 2004. 250 с; Волков А.И. Финансирование избирательных кампании как одиезг источников политической коррупции // Выборы в Российской Федерации: [Материалы науч.-практ. конф. X марта 2002 г., Санкт-Петербург]. СПб., 2002. С.255-256; Вишневский Б.Л. Электоральная коррупция: фо-р, проявления, методы борьбы // Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2002. С. 238-255; ¿Г-—^ -г -«-д* И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие. Автореф. дис. . канд. к>р»рад. наук. Красноярск, 2006. С. 15.

4 Долгова А.И., Астанин В.В., Дзюба Д.И., Ильин О.С., Казаков Р.Ю. Деятельность органтпип—>fi преступности в политической сфере жизни общества // Организованная преступность, миграция, политика

2002. С. 74.

5 Коврижных A.A. Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения BbiC5<z>-cz>—«ов (референдума) в условиях применения Государственной автоматиз1шованной системы Российской Федер>j^es-i и «Выборы»: дис. .канд. юрид. наук. М., 2004. 179 с; Мироненко C.B. Понятие «безопасность избирателей выборами и направлениям его совершенствования в интересах защиты конституционного строя посвящены работы И.Б. Борисова, A.A. Вешнякова, И.А. Евланова, A.B. Иванченко, В.И. Лысенко, В.Е. Чурова и др1.

Особого внимания заслуживают научные исследования В.М. Баранова,

A.Д. Болехивской, Ы.С. Бондаря, И.Н. Гальвиной, В.Д. Зорькина, Д.С. Коровинских, H.A. Ткачевой, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, в которых предпринята попытка раскрыть современную сущность конституционного строя Российской Федерации и показать отношения, возникающие в связи с его л защитой . Актуальные проблемы взаимодействия государственных органов по линии защиты конституционного строя изучены Н.Т. Ведерниковым,

B.В. Шалыгиным и A.B. Юдиным3.

В зарубежной юридической и общественно-политической литературе исследования, связанные с тематикой работы, проводились по двум основным направлениям. В рамках первого направления ученые-юристы анализировали проблемы правового регулирования выборов (Дж. Берри, Дж. Бойер, В. Жебали, кампании» // Вестник Самарского государственного аэрокосмического университета. 2004. № 2. С. 26-38; Савин С.Ю. Правовое обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: дис. .канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 2007. 184 с; Тарасов A.M. Электронное правительство и информационная безопасность. СПб.: Галарт, 2011. 648 с. Борисов И.Б. Электоральный суверенитет или внешнее управление // Профиль. 2008. № 22. С. 22-23; Борисов И.Б. Ведут ли уличные акции к прямому народовластию // Рос. газ. 2009. 20 февраля; Вешняков А А. Новые избирательные технологии и проблемы наблюдения за выборами // Журнал о выборах. 2005. № 3. С. 54-59; Иванченко A.B. Национальные выборы и принципы международного наблюдения // Журнал о выборах. 2008. № 5. С. 43-47; Лысенко В.И., Евланов И.А. Выборы - по демократическим стандартам // Журнал о выборах. 2005. № 3. С. 58-59; Лысенко В.И., Евланов И.А. Новый шаг в развитии международных избирательных стандартов // Журнал о выборах. 2008. № б. С. S-16; Чуров В.Е. Суверенная демократия и выборы // Рос. газ. 2007. 30 марта.

2 Баранов В.М., Бондарь Н.С. Конституционная безопасность и ее обеспечение в деятельности Конституционного Суда России: теория и практика // Вестник Нижегород. Академии МВД России. H. Новгород, 2003. № 3. С. 10-18; Болехивская А.Д. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 201 с; Бондарь Н.С. Конституционный строй Российской Федерации и роль Конституционного Суда в его защите // Современный конституционализм. Тирасполь, 2006. № 1. С. 20-31; Гаяьвина И.Н. Охрана и защита конституционного строя Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 26 с; Зорькин В.Д. Защита конституционных основ публичной власти и политических прав граждан в практике Конституционного Суда России // Конституционное правосудие в новом тысячелетии. Ереван: НЖАР, 2005. С. 55-67; Коровинских Д.С. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. M., 2005. 24 с; Ткачева H.A. Проблемы гарантированности основ конституционного строя: Дис. .канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 179 с; Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997. 62 с; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. M.: Норма, 2007. С. 7.

3 Ведерников Н.Т. Конституционный суд и правовая защита конституционного строя // Конституционный вестник. 1991. № 8. С. 44-47; Шалыгин В.В. Особенности создания и деятельности специальных подразделений по защите конституционного строя и поддержанию правопорядка в зарубежных странах // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2008. № 1. С. 63-67; Юдин A.B. К вопросу о взаимодействии Вооруженных Сил Российской Федерации и Внутренних войск МВД России при защите конституционного строя // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 8. С. 12-14.

Р. Вилльямс, К. Джэнда, Дж. Голдмен, Дж. Зиммерман, Р. Роуз, М. Шугарт и др.)1. Второе направление охватывало юридическую ответственность и вопросы укрепления законности в избирательном процессе (К. де Бри, Г. Вевер, У. Клуссманн, Р. Маркус, Г. Масколо, Дж. Най, Р. Флоттау и др.) . Правовое регулирование выборов в интересах- защиты конституционного строя в качестве предмета самостоятельных исследований не рассматривалось.

Проведенные в прследние годы избирательные кампании дали возможность изучить содержание* норм избирательного права и практику их применения в интересах защиты конституционного строя России. В научной и общественно-политической литературе отраслевой направленности появились публикации В.П. Волкова, 0:В. Дамаскина, P.P. Сеченовой, С.М. Шапиева, в которых проанализированы преступные посягательства в сфере выборов, предложены организационно-правовые меры по совершенствованию формирования* системы органов власти в процессе организации и проведения выборов в интересах укрепления российской государственности, показано значение законности и легитимности избирательного процесса для защиты конституционного строя Российской Федерации, обоснована необходимость совместной деятельности о правоохранительных органов и избирательных комиссий . Однако работы указанных авторов лишь, частично затрагивают проблематику данного исследования, в то время как вопросы защиты- конституционного строя в

БерриДэ/с., Джэнда К., Голдмен Дж. Проблемы демократии. Форма правления в Америке // Технология и организация выборных кампаний. Зарубежный и отечественный опыт. Рос. акад. управления, Политологии, центр. М., 1993. С. 33-48; Dover J.P. The Case for Election Law Reform, Parliamentary Government. Vol. 8, Summer, 1981; Victor-Yves Ghebali. Debating Election and Election Monitoring Standards at the OSCE: Between Technical Needs and Politicization // OSCE Yearbook. 2005. P. 215-228; Зиммерман Дж. Прямая демократия в США: опыт и проблемы / Пер. с англ. А. Зябрева // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11: Право. 1991. № 5. С. 47-55; Williams R. Party Finance and Political corruption. Polgrave Macmillan, 2000.

2 Кристиан de Бри. Государство, мафиозные структуры и транснациональные корпорации // Муждународное право. 2000. № 3. С. 176, 181; Wewer G. Politische i Corruption // Politic-Lexicon. Muenchen: Wien. Oldenborg Vlg, 1994. S.481; Renate Flottau, Erich Follath, Uwe Klussmann, Georg Mascolo, Walter Mayr, Christian Neef. Die Revolutions-GmbH: Helden unserer Zeit - wie eine, neue Generation automatische Regime in Osteuropa und Zentralasien stuerzt // Der Spiegel. 46/2005 vom 14.11.2005. S. 178; Nye J. Corruption and political development: a cost-benefit analysis // American Political Science. 1967. № 12. P. 417.

3 Волков В.П., Дамаскин O.B., Сеченова P.P. Обеспечение конституционной законности избирательного процесса в интересах безопасности государственного строительства. М.: Норма, 2007. 144 с; Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации. М.: РЦОИТ, 2009. 288 с; Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. М.: Наука, 2007. 429 с; Дамаскин О.В. Легитимация результатов избирательного процесса в Российской Федерации // Журнал о выборах. 2008. № 3. избирательном процессе и правовой основы такой деятельности требуют более основательной научной разработки.

Научная проблема диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании потребностей и возможностей развития механизма выборов как объекта защиты конституционного строя России в сфере организации и функционирования государственной, власти, разработке теоретических положений и правовых мер защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Целью исследования является: теоретико-правовое обоснование места и роли института выборов в России как объекта защиты конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной- власти; раскрытие конституционно-правового механизма защиты конституционного строя- России в избирательном процессе; выработка теоретических положений и правовых мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Для достижения цели исследования требовалось решить следующие научные задачи: и

- определить конституционно-правовой статус выборов как объекта защиты конституционного строя России;

- исследовать теоретико-правовые аспекты регулирования выборов в Российской Федерации;

- рассмотреть содержание конституционно-правовой регламентации стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России; исследовать особенности, структуру и функционирование конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе; раскрыть состояние нормативной правовой основы защиты конституционного строя России в избирательном процессе;

- выявить недостатки в конституционно-правовом регулировании выборов в Российской Федерации, пробелы и коллизии, затрудняющие правоприменительную деятельность компетентных государственных органов и учреждений в условиях избирательного процесса, внести предложения по их устранению; определить соотношение и взаимодействие международного и национального аспектов в правовом регулировании избирательного процесса;

- рассмотреть конституционное законодательство зарубежных стран, регламентирующее участие компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя;

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные общей теории государства и права, конституционному и муниципальному праву.

Диссертационное исследование основано на результатах анализа основных работ по данной теме С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Р.Т. Биктагирова, H.A. Бобровой, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, Н.Т. Ведерникова, A.A. Вешнякова, В.Г. Вишнякова, В.П. Волкова, В.З. Гущина, К.К. Гасанова, О.В. Дамаскина, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, A.B. Иванченко, Д. А. Керимова, А. Д. Керимова, А.И. Кима, Ю.В. Кима, С. Д. Князева,

A.И. Ковлера, Е.И. Козловой, Н.М. Колосовой, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина,

A.C. Прудникова, О.П. Сауляка, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Д. Урсула, Н.П. Фарберова, Т.Я. Хабриевой, О.И. Чердакова,

B.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, С.М. Шапиева, К.Ф. Шеремета, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова и др.

Правовая основа исследования включает: Конституцию Российской Федерации, международные акты, федеральное избирательное законодательство, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нормативные правовые акты компетентных государственных органов и учреждений, оказывающих содействие избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов, законодательство субъектов Российской Федерации о выборах, национальное законодательство зарубежных стран о выборах.

Эмпирическая база данной работы основана на 75 постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, 40 решениях Верховного Суда Российской Федерации и судебных постановлениях других судов общей> юрисдикции; материалах социологических исследований ФОМ, ВЦИОМ и Левада-Центра; материалах прокурорско-следственной практики и электоральной статистики ЦИК России.

Научная новизна исследования заключается в том, что в. нем впервые предложено решение крупной проблемы в области защиты конституционного строя в избирательном процессе, имеющей важное научное, практическое и общественно-политическое значение. Впервые в юридической науке сформулированы понятия правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе, конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе; выявлены и раскрыты угрозы конституционному строю России, возникающие в избирательном процессе; обоснован конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе, принципы его построения и функционирования; определены функции, задачи и- полномочия компетентных государственных органов и учреждений - субъектов защиты конституционного строя России в избирательном процессе; выявлены коллизии и пробелы законодательства о выборах в России в контексте защиты конституционного строя. Научная новизна проявилась и в сравнительном исследовании зарубежного опыта правового регулирования избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя, а также в разработке теоретических положений и правовых мер по развитию системы федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих защиту конституционного строя в условиях выборов и образующих в совокупности авторскую концепцию развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

На защиту выносятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

2. Определение сущности защиты конституционного строя России, рассматриваемой в двух аспектах: 1) как направление* обеспечения национальной безопасности, включающее в себя защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение народовластия, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства, территориальной целостности и суверенитета, поощрение политического и идеологического плюрализма, развитие конституционного контроля за государственными и муниципальными органами, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение конституционных норм (демократический подход к пониманию защиты конституционного строя); 2) как деятельность по сохранению с помощью аппарата управления и принуждения экономического, политического и идеологического господства правящей социальной группы (класса) через защиту основ, их государства и права (антидемократический подход).

7. Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе включает в себя несколько подсистем: нормативную (нормативно-правовая основа защиты конституционного строя в избирательном процессе); институциональную (субъекты защиты конституционного строя в избирательном процессе); функциональнокоммуникативную (отношения между субъектами защиты конституционного строя).

10. Классификация * субъектов защиты конституционного строя России по объему компетенции (субъекты общей компетенции и субъекты специальной компетенции) и особенностям правосубъектности (субъекты, непосредственно осуществляющие защиту конституционного строя в избирательном процессе, и субъекты, содействующие защите конституционного строя в избирательном процессе).

11. На основе сравнительного анализа конституционного законодательства зарубежных стран выявлена специфика правовой регламентации деятельности компетентных государственных органов и учреждений зарубежных стран по защите конституционного строя-в избирательном процессе, которая заключается в прямом или косвенном санкционировании оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, направленных на оперативное изучение «нелояльных» партий и политических организаций, проверку «благонадежности» отдельных активистов и партийных функционеров, ограничении прав и свобод «неблагонадежных» граждан, претендующих на депутатский мандат или выборную должность, что противоречит закрепленному в Конституции Российской Федерации демократическому подходу к пониманию защиты конституционного строя.

- антикоррупционную экспертизу законодательных и подзаконных нормативных правовых актов о выборах;

14. Комплекс предложений по правовому обеспечению защиты конституционного строя России в,избирательном процессе, включающий:

- обоснование необходимости закрепления гарантий избирательных прав граждан, не являющихся членами политических партий; установление административной ответственности за получение избирателями выгоды материального и (или) нематериального характера за осуществление волеизъявления;

- оптимизацию процедуры предупреждения и пресечения противоправной деятельности СМИ в условиях выборов;

- ограничение практики отказа лидеров партийных списков от получения депутатских мандатов путем отмены избирательной комиссией1 решения о признании кандидата избранным и передачи вакантного мандата следующему в порядке убывания числа поданных голосов избирателей списку кандидатов;

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней обоснован новый методологический подход к теоретико-правовому обеспечению защиты конституционного- строя в избирательном процессе; раскрыт конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя* России в избирательном процессе; предложены принципы построения и функционирования конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе; показано состояние нормативной правовой основы защиты конституционного строя России в избирательном процессе; выявлены проблемы нормотворчества избирательных комиссий; обоснована процедура электронной поддержки выдвижения кандидатов в депутаты (на выборные должности) с помощью эшБ-сообщеиий; на основе авторских критериев выделена система субъектов; осуществляющих защиту конституционного строя России в ходе выборов; раскрыты предметы ведения и полномочия компетентных государственных органов и-учреждений по защите конституционного строя России в избирательном процессе; определены факторы, влияющие на качество и эффективность нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе; показаны недостатки законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в связи с защитой конституционного строя России в избирательном процессе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на основе обобщения практики применения норм избирательного права разработаны предложения по совершенствованию законодательства и подзаконных нормативных правовых актов- в интересах защиты конституционного строя России; выделены направления совершенствования нормотворческой деятельности избирательных комиссий; подготовлены рекомендации о реформировании института, иностранного (международного), наблюдения за выборами. Работа может представлять интерес и для преподавательской деятельности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в рамках курсов «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», «Зарубежное избирательное право».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 4 монографиях и 61 научном труде, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 159,62 п.л. Тридцать три работы опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Содержащиеся в диссертации предложения автора, касающиеся укрепления единства правового пространства' Российской Федерации и устранения коррупциогенных норм избирательного законодательства, учтены, при1 формировании правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Рекомендации диссертанта были использованы Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при разработке и принятии Федеральных законов от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей», от 30- декабря 2006 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума», от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».

Работа обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Красинский, Владислав Вячеславович, Москва

Выводы:

1. В-законодательстве, регулирующем организацию и проведение выборов в Российской* Федерации, на сегодняшний день не полностью- ликвидированы пробелы и коллизии, часть из которых носит коррупциогенный характер. Недостатки законодательства о выборах продолжают оказывать негативное воздействие на избирательный процесс и защиту конституционного строя России.

На федеральном уровне не регулируются отношения, связанные с политической рекламой вне периода избирательной кампании; не решены правовые вопросы противодействия использованию сети «Интернет» для

1 В ходе социологического исследования ВЦИОМ было опрошено 1 ООО жителей г. Москвы в возрасте 18 лет и старше в 17 избирательных округах г. Москвы. Статистическая погрешность не превысила 3,2 %.

2 Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 27-28 марта 2010 г. Опрошено 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 субъектах Российской Федерации. Статистическая погрешность не превысила 3,4%. осуществления экстремистской деятельности в условиях выборов; не предусмотрена юридическая ответственность иностранных (международных) наблюдателей за нарушение общепризнанных международных принципов и норм наблюдения за выборами. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о выборах показывает, что в некоторых из них сохраняются противоречия и несоответствие правовых положений нормам федеральных законов. Региональное законодательство о выборах не в полной мере отражает ограничения на агитационную- деятельность экстремистского характера, в ряде субъектов Российской Федерации не регулируется порядок использования ГАС «Выборы», отсутствуют правовые положения о контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях. В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование правового обеспечения избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя. Эта работа должна проходить путем совершенствования законодательной и подзаконной правовой основы.

Совершенствование законодательной основы-необходимо осуществлять по следующим направлениям: совершенствование законодательной основы организации и проведения выборов в целях обеспечения соответствия международных обязательств России интересам защиты ее конституционного строя; приведение в соответствие интересам защиты конституционного строя и повышение качества федеральных законов; приведение в соответствие федеральному законодательству и повышение качества законодательства субъектов Российской Федерации о выборах. Совершенствование подзаконной правовой основы следует рассматривать с позиций федерального нормативного правового регулирования и нормативного правового регулирования на уровне субъектов Российской Федерации.

2. Анализ актуальных проблем развития международного и общественного контроля избирательного процесса свидетельствует о том, что в современной России востребованы новые подходы к объективному иностранному (международному) и национальному наблюдению за выборами, основанные на отказе от предвзятого и прогнозируемого характера деятельности миссий наблюдения, реальной защите прав человека, неукоснительном соблюдении норм избирательного права и совершенствовании эффективного общественного контроля организации и проведения выборов. В этих целях осуществляется постоянное повышение правовой культуры организаторов выборов, наблюдателей и представителей СМИ, обучение кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей политических партий квалифицированному ведению избирательных кампаний. Существенный вклад, в совершенствование контроля избирательного процесса вносит деятельность институтов гражданского общества (независимых СМИ, общественных организаций и объединений избирателей).

3. В рамках изучения легитимации избирательного процесса сделан вывод о значимости соответствующих конституционно-правовых гарантий. Конституционно-правовые гарантии легитимации избирательного процесса представлены как совокупность условий и средств, обеспечивающих законность выборов, признание населением их результатов и доверие избирателей к сформированной представительной власти. Закрепленные в Конституции

Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах конституционно-правовые гарантии охарактеризованы как система, включающая в себя нормативные, организационные, информационные, контрольные, правоохранительные, финансово-экономические и идеологические гарантии легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринятая попытка теоретического осмысления правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе позволила сделать выводы о содержании и юридическом оформлении деятельности государства по защите конституционного строя в условиях выборов, дала возможность исследовать состояние нормативного правового регулирования выборов в интересах защиты конституционного строя, сравнить преимущества и недостатки зарубежного и национального опыта нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе.

При анализе выборов в системе народовластия Российской Федерации учитывался многофункциональный характер данного конституционного института, позволяющий рассматривать их в качестве высшей формы осуществления непосредственного народовластия; формы реализации конституционного права российских граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; формы реализации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; процедуры формирования органов народного представительства; одного из важнейших способов легитимации государственной власти.

Конституционный строй рассмотрен в работе как способ организации государства, закрепленный конституцией. Защита конституционного строя России методологически представлена в виде направления обеспечения национальной безопасности, включающего в себя защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение народовластия, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства, территориальной целостности и суверенитета, поощрение политического и идеологического плюрализма, развитие конституционного контроля за государственными и муниципальными органами, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение конституционных норм.

Изучение материалов электоральной практики позволило раскрыть социально-политическую значимость выборов, в связи с которой они могут являться объектом противоправных устремлений организованных преступных групп, террористических и иных экстремистских организаций и отдельных лиц, а также ряда иностранных государств и международных организаций, направленных на нанесение ущерба конституционному строю России.

В качестве важной составляющей негативного воздействия на избирательный процесс в Российской Федерации выделены угрозы; конституционному строю* возникающие в избирательном процессе.

Изложенное позволило раскрыть значение выборов для защиты конституционного строя России и научно обосновать необходимость защиты конституционного строя в условиях избирательных кампаний различного уровня;

Большое внимание в работе уделено конституционно-правовому регулированию организации и проведения выборов; Конституционно-правовое регулирование организации и проведения- выборов исследовалось как процесс целенаправленного воздействия компетентных государственных органов; на поведение людей и общественные отношения, складывающиеся- в процессе организации и проведения выборов, с помощью правовых норм; обеспечивающий реализацию правовых предписаний путем установления субъективных ; прав, юридических обязанностей и мер: ответственности за неисполнение соответствующих правовых норм. Рассмотрение содержания; конституционно--правового регулирования организации и проведения выборов дало возможность обозначить три уровня в системе нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс в Российской Федерации: международно-правовой, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации.

В рамках изучения конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации была выделена составляющая конституционно-правовой регламентации выборов в интересах защиты конституционного с троя.

Выявлены этапы научной разработки проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе и обоснован вывод о том, что на современном этапе изучение общего состояния правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе необходимо осуществлять на основе анализа результатов правотворческой деятельности государства в связи с возрастающими потребностями в защите конституционного строя и возможностями правоприменительной практики.

В ходе исследования определен конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном: процессе, представляющий собой часть конституционного механизма; защить1 конституционного строя, при помощи которой осуществляется: эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с формированием органов, публичной; власти путем выборов, обеспечивается реализация конституционных прав участников избирательного- процесса, защита демократических принципов и норм избирательного права, легитимация избирательного процесса.

Установлено, что составной частью защиты конституционного строя в;: условиях выборов является правовое обеспечение защиты; конституционного строя в избирательном процессе; которое рассмотрено как деятельность государства в лице компетентных государственных органов по созданию, изменению; отмене и реализации правовых норм, способствующих организации и функционированию ■ конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

В работе проведено исследование: системы компетентных государственных. органов и учреждений, принимающих участие в защите конституционного• строя;в избирательном процессе. Предложены различные классификации субъектов защиты конституционного строя1 в избирательном процессе. ,

В? качестве основной принята классификация субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе по объему компетенции. Разграничены: субъекты общей компетенции, уполномоченные рассматривать не только вопросы организации и осуществления избирательного процесса, но и вопросы защиты конституционного строя в условиях выборов (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации), а также субъекты специальной компетенции (органы федеральной службы безопасности, избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые органы, учреждения и филиалы Центрального банка Российской Федерации и Сбербанка России, органы юстиции, органы внутренних дел, органы Федеральной миграционной службы, органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы Министерства иностранных дел Российской Федерации, воинские формирования и органы Министерства обороны Российской Федерации), осуществляющие деятельность по специальному предмету ведения.

С учетом этого в ходе научного исследования проанализированы нормативные правовые акты субъектов общей компетенции и изучена существующая нормативная правовая основа участия субъектов специальной компетенции в защите конституционного строя в избирательном процессе.

Выявлены отдельные коррупциогенные нормы избирательного законодательства, допускающие возможность, выборочного правоприменения и предъявляющие завышенные требования к гражданам для реализации принадлежащих им прав.

Выработаны предложения по совершенствованию законодательной и подзаконной нормативной правовой базы, развитию иностранного (международного) и общественного контроля избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

В частности, следует отметить необходимость издания Избирательного Кодекса Российской Федерации, обобщающего весь массив федерального законодательства о выборах. В данном кодифицированном акте можно было бы отразить положение о том, что в случае внесения изменений в законодательство о выборах новеллы законов о выборах вступают в силу после проведения очередных избирательных кампаний.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в случае, если федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации противоречат ему, применяются нормы данного закона. Данное положение о верховенстве юридической силы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» над другими федеральными законами вызывает сомнения, поскольку нарушает установленную Конституцией Российской Федерации иерархию нормативных правовых актов.

Коррупционная возможность закреплена в пункте 7 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Законодателем предусмотрено, что если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Объем возмещения расходов на проведение повторных выборов зависит от усмотрения избирательной комиссии, что указывает на наличие коррупционного фактора. В целях устранения возможности выборочного правоприменения из пункта 7 статьи 70 комментируемого закона предлагается исключить словосочетание «или частично».

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ требует урегулирования вопрос, связанный с выносом гражданами, участвующими в выборах, избирательных бюллетеней из помещения для голосования. В настоящее время подобные действия никак не ограничиваются. Между тем, технология, основанная на использовании данного правового пробела, в ряде случаев применяется недобросовестными кандидатами и представителями избирательных объединений как для подкупа избирателей, так и в качестве предлога для противоправных обвинений избирательных комиссий в фальсификации итогов голосования и результатов выборов. В связи с этим предлагается дополнить пункт 11 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ; пункт 12 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, часть 12 статьи 75 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ предложением: «Не допускается вынос избирательных бюллетеней из помещения для голосования». В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях было бы целесообразно добавить статью 5.2 «Нарушение запрета на вынос избирательных бюллетеней из помещения для голосования».

В рамках дальнейшего противодействия проникновению лиц, причастных к преступной деятельности, в органы государственной власти и органы местного самоуправления в федеральных законах о выборах предлагается закрепить обязательность указания кандидатами в депутаты и (или) на выборные должности всех имеющихся судимостей (в т.ч. снятых и погашенных), а также информирования политическими партиями и избирательными комиссиями избирателей о всех судимостях кандидатов с названиями составов преступлений, наименованием суда, вынесшего приговор, срока и вида наказания, даты освобождения.

С учетом значимости формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на началах законности и недопущения избрания в качестве депутатов российского Парламента лиц, избранных с массовыми нарушениями законодательства о выборах, представляется важным дополнить статью 84 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ частью 2 в следующей редакции: «При проведении повторных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не допускается выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов политическими партиями, действия (бездействие) руководителей и уполномоченных представителей которых послужили (послужило) основанием для признания выборов судом недействительными». Подобная мера позволит повысить ответственность руководства и членов политических партий за несоблюдение правил честной политической конкуренции, предупредит возможные фальсификации итогов голосования и результатов выборов.

Формулировки частей 7-10 статьи 91 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ, связанные с возможностью отмены решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации списка кандидатов, об отказе в его регистрации, об исключении группы кандидатов из списка кандидатов, с отменой регистрации федерального списка кандидатов, отменой регистрации кандидатов, включенных в зарегистрированный федеральный список кандидатов, с исключением региональной группы кандидатов из федерального списка, допускают возможность выборочного правоприменения и нарушения равного статуса субъектов избирательного процесса. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, диспозитивное установление возможности совершения органом государственной власти действий в отношении граждан и организаций является коррупционным фактором. Поэтому словосочетание «может быть» в частях 7-10 статьи 91 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ предлагается заменить словосочетанием «должна быть».

Учитывая долгосрочный характер оказания рядом иностранных государств информационно-пропагандистского, финансового, политического и силового воздействия на избирательный процесс в ущерб конституционному строю России, срок, предусмотренный законодателем в подпункте «п» пункта 6 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в пункте 6.1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, подпункте 16 части 7 статьи 64 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ - предшествующий дню внесения пожертвования в избирательный фонд, предлагается увеличить до двух лет. Таким образом, некоммерческие организации, получавшие финансовую и иную материальную поддержку от иностранных государств, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, международных организаций и международных общественных движений, а также от иных, указанных в законе органов и организаций в течение двух лет, предшествующих дню внесения пожертвования в избирательный фонд, не смогут вносить указанные пожертвования для финансирования избирательной кампании, не возвратив полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество. Предложенная мера позволила бы усилить от иностранного вмешательства и административного ресурса должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления правовую защиту конституционного строя России.

Эффективность законодательного противодействия коррупции в избирательном процессе можно было бы повысить путем введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 5.16.1 «Получение избирателем (участником референдума) выгоды материального и (или) нематериального характера за осуществление волеизъявления».

Важное значение имеет регулирование правового положения наблюдателей. Учитывая, что в действующем российском законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность иностранных (международных) наблюдателей, главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляется целесообразным дополнить статьей 5.25.1 «Нарушение иностранным (международным) наблюдателем порядка наблюдения за подготовкой и проведением выборов, референдума» об ответственности указанных наблюдателей за выдвижение незаконных требований о непризнании итогов выборов (референдума), а также распространение заведомо ложной информации, связанной с подготовкой и проведением выборов (референдума).

Основанием для отказа в аккредитации иностранного (международного) наблюдателя или представителя средств массовой информации иностранного государства должны служить сведения о применении к иностранному (международному) наблюдателю или представителю средств массовой информации иностранного государства депортации или административного выдворения за пределы Российской Федерации, сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сведения о привлечении в Российской Федерации указанных лиц к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Законодательство о выборах позволяет иностранным (международным) наблюдателям и представителям иностранных средств массовой информации присутствовать в помещениях для голосования на отдельных категориях избирательных участков, доступ в которые не всегда является свободным (воинские части, закрытые административно-территориальные образования, пограничные зоны). Таким образом, имеет место коллизия между Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», Законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» и федеральными законами о выборах, которая создает угрозу конституционному строю.

Необходимо отметить, что региональное законодательство о выборах не в полной мере отражает ограничения на агитационную деятельность экстремистского характера, в ряде субъектов Российской Федерации не регулируется порядок использования ГАС «Выборы», отсутствуют правовые положения о контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях.

В связи с этим требуется дальнейшее развитие правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе, которое, как представляется, следует осуществлять по следующим направлениям: совершенствование законодательной основы организации и проведения выборов в целях обеспечения соответствия международных обязательств России интересам защиты ее конституционного строя; приведение в соответствие интересам защиты конституционного строя и повышение качества федеральных законов; приведение в соответствие федеральному законодательству и повышение качества законодательства субъектов Российской Федерации о выборах. Совершенствование подзаконной правовой основы рассмотрено с позиций федерального нормативного правового регулирования и нормативного правового регулирования на уровне субъектов Российской Федерации.

В работе проведен анализ международного и зарубежного опыта нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе, выделены его преимущества и недостатки.

На основе сравнительного правового исследования международных правовых актов о защите конституционного строя в избирательном процессе, закрепленных в нормативных документах Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Межпарламентского Союза, Европейского Суда по правам человека и ряда других международных организаций, показана деятельность компетентных государственных органов и учреждений, обеспечивающих защиту конституционного строя в избирательном процессе зарубежных стран. Изучено национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе.

Изложенное позволило сделать вывод о соответствии нормативного правового регулирования избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России современным международным актам.

Автором рассмотрены актуальные проблемы развития иностранного (международного) и общественного контроля избирательного процесса. Пути их разрешения основаны на новых подходах к объективному иностранному (международному) и национальному наблюдению за выборами, отказе от предвзятого и прогнозируемого характера деятельности миссий наблюдения, реальной защите прав человека, неукоснительном соблюдении норм избирательного права и совершенствовании эффективного общественного контроля организации и проведения выборов.

Исследован процесс легитимации публичной власти и его составная часть -легитимация избирательного процесса. В рамках обеспечения легитимации избирательного процесса показаны закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах нормативные, организационные, информационные, контрольные, правоохранительные, финансово-экономические и идеологические конституционно-правовые гарантии легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя. Данная система конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса призвана обеспечить признание населением результатов выборов и доверие избирателей к сформированной представительной власти.

В качестве перспектив дальнейшей научной разработки затронутой проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе можно рассматривать:

- анализ и юридическое закрепление угроз конституционному строю, возникающих в избирательном процессе;

- исследование механизма легитимации результатов выборов с позиций правовой защиты конституционного строя;

- изучение отечественной и зарубежных избирательных систем в интересах защиты избирательных прав граждан и укрепления российской государственности;

- выявление и устранение коррупциогенных норм законодательства о выборах в Российской Федерации;

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе»

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ-и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации

3. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. Т.1. С. 460-464.

4. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994 . № 12.

5. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

6. Документ Московского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991 г.) // Сов. журнал международного права. 1991. №3-4. С. 115-133.

7. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (Париж, 26 марта 1994 г.) (По документам Межпарламентского Союза) М.: Известия, 1994.11 с.

8. Декларация принципов международного наблюдения за выборами (ООН, 27 октября 2005 г.) // Вестник ЦИК РФ. 2005. № 12. С. 5-18.

9. Резолюция 1344 (2003) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» Текст не опубликован..

10. Резолюция 1546 (2007) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Кодекс поведения политических партий» // Международные избирательные стандарты. Сб. документов / Отв. ред.: доктор юрид. наук В.И. Лысенко. М.: ЦИК России, 2009. С. 344-348.

11. Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ / Б ДИПЧ1 (Варшава, 1997 г.) // OSCE. Рекомендации по анализу законодательной базы выборов: Варшава, 2001. С. 51-54.

12. Руководящие принципы запрета и роспуска политических партий Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской* комиссии) (Венеция, 10-11 декабря 1999 г.) // Совет Европы и Россия. 2001. № 1. С. 42-45.

13. Акты Содружества Независимых Государств

14. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств // Вестник ЦИК Российской Федерации. 2002. № 11. С. 218-231.

15. Нормативные правовые акты федеральных органов^государственной власти1. Федеральные законы

16. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 22 июля 2010 гЛ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. №

17. Федеральный закон от 12 января 1996 г. (в ред. от 4 июня 2011 г.) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //См. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2002. № 52 (ч. 2). Ст. 5141; 2003. № 52 (ч. 1).

18. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. (в ред. от 9 ноября 2009 г.) №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Рос. газ. 1996. 4 декабря; 2006. 15 июля.

19. Федеральный закон от 10 января 2003 г. (в ред. от 8 мая 2010 г.) № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» //Рос. газ. 2003. 15 января; 2008. 30 декабря.

20. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

21. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. (в ред. от 26 апреля 2007 г.) № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газ. 2005. 26 июля.

22. Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) // Рос. газ. 2006. 15 июля.

23. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № З-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 771.

24. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий» // Рос. газ. 2009. 5 мая.

25. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // Рос. газ. 2010. 29 декабря.

26. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 900.

27. Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 143-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан» // СЗ РФ. 2011. №25. Ст. 3536.

28. Законы Российской Федерации

29. Постановления Государственной Думы ii Совета Федерации1. Федерального Собрания

30. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. N 337-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» //Рос. газ. 2003. 11 декабря.

31. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 550-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» // Рос. газ. 2007. 28 ноября.

32. Указы Президента Российской Федерации

33. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» //С?РФ. 1994. № 18. Ст. 1723.

34. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Рос. газ. 1995. 11 марта.

35. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 228 «О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» // Рос. газ. 1995. 11 марта.

36. Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. № 1030 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» //Рос. газ. 2003. 3 сентября.

37. Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 2007 г. № 1144 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» // Рос. газ. 2007. 5 сентября.

38. Указ Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 г. № 285 «Об утверждении Положения о выборах депутатов« Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва» и Рос. газ. 2008. 8 марта.

39. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Рос. газ. 2009. 19 мая.

40. Постановления Правительства Российской Федерации

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 482 «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2063.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 1996-2000 годы» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5166.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2000 года № 32 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» // Рос. газ. 2000. 13 января.

44. Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

45. Нормативные правовые акты министерств и ведомств Российской1. Федерации

46. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» //Законность. 2008. № 3.

47. Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 835 «О порядке исполнения органами внутренних дел Российской Федерации представлений избирательных комиссий» Текст приказа не опубликован.

48. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

49. Законы субъектов Российской Федерации

50. Закон Владимирской области от 13 февраля 2003 г. (в ред. от 09 декабря 2010 г.) № Ю-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» // URL: http://www.vladimir.izbirkom.ru (дата обращения: 20.07.2011)

51. Закон Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. (в ред. от 30 марта 2011 г.) № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» // URL: http://www.volgograd.izbirkom.ra (дата обращения: 04.08.2011) ,

52. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. (в ред. от 29 декабря 2010 г.) № 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области» // URL: http://www.voronezh.vyboiy.izbirkom.m (дата обращения: 20.07.2011)

53. Закон Забайкальского края от 5 октября 2009 г. № 230-33K «Об избирательной комиссии Забайкальского края// URL: http://www.chita.izbirkom.ru (дата обращения: 24.07.2011)

54. Закон Ивановской области от 13 июля 2007 г. (в ред. от 26 ноября 2009 г.) № 98-03 «О системе избирательных комиссий в Ивановской области» // URL: http:/Avww.ivanovo.vyboiy.izbirkom.ru (дата обращения: 14.11.2010)

55. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 5 августа 2008 г. (в ред. от 21 июля 2009 г.) № 56-РЗ «О выборах депутатов парламента Кабардино-Балкарской Республики» // URL: http://wvAv.kabai'dm-ba.kar.izbirkom.ai (дата обращения: 04.01.2011)

56. Закон Курской области от 3 декабря 2009 г. (в ред. от 17 ноября 2010 г.) № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» // URL: http://www.kmsk.izbiiTkom.ru (дата обращения: 20.07.2011)

57. Закон Псковской области от 1 августа 2003 г. (в ред. от 11 июля 2011 г.) № 29503 «Избирательный кодекс Псковской области» // URL: http://www.pskov.izbii-kom.ru (дата обращения: 02.08.2011)

58. Закон Республики Карелия от 5 июня 2006 г. № 989-ЗРК «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Карелия» // URL: ht^)://www.karel.izbiiicom.m(flaTa обращения: 24.03.2008)

59. Закон Тульской области от 9 июня 2008 г. № Ю24-ЗТО «О видах избирательных систем, порядке и условиях их применения при проведении муниципальных выборов в Тульской области» // URL: http://www. tula.izbirkom.ru (дата обращения: 24.07.2011)

60. Избирательный кодекс Амурской области от 17 сентября 2003 г. (в ред. от 30 января 2009 г.) № 239-03 // URL: http://www.amur.izbirkom.ru (дата обращения: 18.09.2010)

61. Избирательный кодекс Белгородской области от 7 мая 2007 г. (в ред. от 2 февраля 2009 г.) № 108 // URL: http://www.belgorod.izbiikom.ru (дата обращения:1403.2010)

62. Избирательный кодекс Костромской области от 30 декабря 1998 г. (в ред. от 11 июля2011 г.) № 39 //URL: http://www.kostroma.izbii-kom.ru (дата обращения: 02.08.2011)

63. Избирательный кодекс Приморского края от 22 июля 2003 г. (в ред. от 28 июля 2009 г.) № 62-ЬСЗ // URL: http://www.prímorsk.vyboiy.izbirkom.m (дата обращения:0401.2011)

64. Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 г. (в ред. от 26 декабря 2007 г.) № 21-ЗРТ // URL: http://wA\w.tatarstan.vybory.izbirkom.ru (дата обращения: 01.10.2010)

65. Избирательный кодекс Свердловской области от 24 апреля 2003 г. (в ред. от 23 мая 2011 г.) № 10-03 // URL: http://www.sverdlovsk.yyboiy.izbirkom.ru (дата обращения: 02.08.2011)

66. Избирательный кодекс Тверской области от 25 марта 2003 г. (в ред. от 18 ноября 2010г.)//URL: http://www.tver.izbirkom.m(дата обращения: 24.07.2011)

67. Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 3 июня 2003 г. в ред. от 08 июля 2011 г.) № 139 // URL: http://www.tyumen.vyboiy.izbirkom.ru дата обращения: 24.07.2011)

68. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26 ноября 2003 г. (в ред. от 26 января 2011 г.) № 154 // URL: http://www.khabarovsk.vybory.izbirkom.ru (дата обращения: 20.07.2011)

69. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 8 июля 2003 г. (в ред. от 30 мая 2011 г.) № 35-3C II URL: http://www.altaiten-.izbirkom.ru (дата обращения: 20.07.2011)

70. Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 6 декабря 2006 г. (в ред. от 21 марта 2011 г.) № 380-3 // URL: http://www.bashkortostan.izbirkom.ru (дата обращения: 24.07.2011)

71. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов1. Российской Федерации

72. Указ Главы Республики Коми от 28 марта 2006 г. № 37 «Об организации и осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Республики Коми».

73. Указ Президента Удмуртской Республики от 1 августа 2006 года № 113 «О содействии избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных районов».

74. Постановление Губернатора Курской области от 13 февраля 2006 г. № 76 «О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Курской области».

75. Постановление Правительства Саратовской области от 22 июля 2008 г. № 294-II «О содействии избирательным комиссиям в Саратовской области в организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления 12 октября 2008 года».

76. Нормативные правовые акты избирательных комиссий субъектов1. Российской Федерации

77. Постановление Избирательной комиссии Костромской области от 6 сентября 2007 г. № 16 «О Контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии Костромской области» /7 URL: http://www.kostromaizbirkom.rii (дата обращения: 03.09.2010)

78. Нормативные правовые акты иностранных государств

79. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада / Сост. В.В. Маклаков. М.: Бек, 1997.

80. Bundeswahlgesetz (D) //BGBl. I. S.1288, 1594/1993; BGBl. I. S. 674/2005.,

81. Bundesgesetz ueber die politischen Rechte der Auslandschweizer // Bundesgesetz BGBl 1975 1 1317.

82. Bundesgesetz ueber die politischen Rechte // Bundesgesetz BGBl 1993 III445.

83. Bundeswahlordnung (D) //BGBl. I. S. 1376/2002; BGBl. I. S.1951/2005.

84. Bundespraesidentenwahlgesetz 1971 // Bundesgesetz BGBl. Nr. 57/1971; BGBl. I Nr. 28/2007.

85. Electoral Fraud (Northern Ireland) Act 2002 // URL: http://www.electoralcommission.org.uk/templates/search/document (дата обращения: 15.05.2007)

86. Electoral Registration (Northern. Ireland) Act 2005 // URL: http://www.electoralcommission.org.uk/templates/search/document (дата обращения: 15.05.2007)

87. Electoral Administration Act 2006 // URL: http://www.electoralcommission.org.uk/templates/search/document (дата обращения: 15.05.2007) •

88. Europawahlordnung 1996 (О) // BGBl. Nr. 117/1996; BGBl. I Nr. 28/2007.

89. Federal Elections Campaigns. United States Code. Title 2. Chapter 14.

90. Presidential Elections and Vacancies. United States Code. Title 31 Chapter 1.

91. Representation of the People . Act 2000 // URL: http://www.electoralcommissioniorg.uk/templates/search/document: (дата обращения: 15.05.2005) :1. Судебная практика

92. Постановления Европейского суда по правам человека

93. Постановление Европейского суда по правам человека от 8 июля 1986 г. по делу «Лингенс (Lingens) против Австрии» // Международные избирательные стандарты. Сб; документов: М;: Издательство Весь Мир, 2004. С. 653-659.

94. Постановление Европейского суда по правам человека от 23 мая 1991 г. по делу «Обершлик (Oberschlick) против Австрии» и Международные избирательные стандарты. Со; документов. М.: Издательство Весь Мир, 2004. С. 666-678.

95. Постановление Европейского суда по правам человека от 26 сентября 1995 г. по делу «Фогт (Vogt) против Германии» // Международные избирательные• стандарты. Сб. документов. М.: Издательство Весь Мир, 2004. С. 687-703.

96. Постановление Европейского суда по правам человека от 25 мая,1998 г. «Социалистическая партия и другие против Турции» // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М.: Норма,,2000. Т. 2. С. 496-508.

97. Постановление Европейского суда по правам человека от 30 марта 2004 г.- «Дело Херст (Hirst), против Соединенного Королевства» // Международныеизбирательные стандарты. Сб; документов. М.: Издательство Весь Мир, 2004. С. 738741. ; . . .

98. Постановление Европейского'суда по правам человека от 11 декабря 2007 г. по делу «Эрри Батасуна» и «Батасуна» против Испании» // Международные избирательные стандарты. Сб. документов: Вып. 2. М.: ЦИК России, 2009. С. 518-521.

99. Постановление Европейского суда по правам человека от 28 февраля 2008 г. по делу «Николай Жермаль против. Российской Федерации» /Г Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2009. № 1. С. 137-148.

100. Судебные постановления судов общей юрисдикции Российской Федерации

101. Решение Светлогорского городского суда Калиниградской области от 19 ноября 2007 г. по заявлению избирательной комиссии муниципального образования «Пионерский городской округ» об отмене регистрации кандидатом в депутаты Степанова Н. А.

102. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10. С. 16-24.

103. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности представительных органов власти в СССР. Проблемы теории и практики. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980. 432 с.

104. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы. М.: Рос. юрид. изд. дом, 1996. 359 с.

105. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Рос. юрид. изд. дом, 1997. 512 с.

106. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. С. 3-12.

107. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Интересы избирателей на первое место // Право и политика. 2001. № 9. С. 140-144.

108. Автономов A.C. Избирательная власть. М.: Права человека, 2002. 88 с.177Автономов A.C., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. М.: Норма, 2003. 208 с.

109. Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 25-36.

110. Бабурин С.Н. Территориальное, социально-экономическое, политико-правовое единство и перспективы развития российского федерализма / Российский путь: утраты и обретения. М.: Новатор, 1997. 460 с.

111. Бабурин С.Н. Конституция России: 5 лет по пути к федерализму и местному самоуправлению // Материалы круглого стола «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М.: Городец, 1999. С. 8-13.

112. Бабурин С.Н. Государствоведение: научные труды. М.: Юнити-Дана, 2010.711 с.

113. Бабурин С.Н. Россия конца XX века: парламентаризм против народовластия / Современный русский консерватизм: научные труды. М.: Юнити-Дана, 2010. С. 253-273.

114. Бабурин С., Голик Ю., Шашвиашвили И., Энгвер Н. Агенты влияния // Советская Россия. 1992. 21 ноября.

115. Бабурин С.Н, Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция наиболее опасный вектор деградации общества: Материалы к размышлению. М., 2004. 250 с.

116. БарабашевГ.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М.: Знание, 1984. 64 с.

117. Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательство: требование соответствия // Право и политика. 2001. № 3. С. 17-25.

118. Барг{Ш{ И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации //Законодательство. 2001. № 9. С. 37-46.

119. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.: Петрополис, 1995.144 с.

120. Биктагиров Р. Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2010. 55 с.

121. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в Российской Федерации (Проблемы методологии, теории, практики). Дис. . д-ра юрид. наук. Самара, 2003. 330 с.

122. Болехивская А. Д. Правовая охрана Конституции Российской Федерации Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 201 с.

123. Бондарь Н.С. Конституционный строй Российской Федерации и роль Конституционного Суда в его защите // Современный конституционализм. Тирасполь, 2006. № 1. С. 20-31.

124. Борисов КБ. Ведут ли уличные акции к прямому народовластию // Рос. газ. 2009. 20 февраля.

125. Борисов КБ. Электоральный суверенитет. Монография. М.: РОИИП, 2010. 156 с.

126. Вавилов C.B. О совершенствовании системы международного сотрудничества в области демократических выборов // Журнал о выборах. 2008.

127. Ведерников Н.Т. Конституционный суд и правовая защита конституционного строя // Конституционный вестник. 1991. № 8. М.: Изд-во Конституционной комиссии России. С. 44-47.

128. Ведерников Н.Т. Государство и личность в конституционном праве России /Актуальные проблемы современного российского государствоведения. 2008. Вып. 1. / Под ред. С.Н. Бабурина М.: Изд-во РГТЭУ, 2008. С. 48-61.

129. Ведерников Н.Т., Петренко Д.С. Конституционное правосудие (исторические, теоретические и организационные основы). Монография. М.: Изд-во РГТЭУ, 2009. 323 с.

130. Вешняков A.A. Новые избирательные технологии и проблемы наблюдения за выборами // Журнал о выоорах. М.: Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, 2005. № 3. С. 54-59.

131. Вешняков A.A. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС «Выборы» // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2006. № 8. С. 2-9.

132. Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации. М.: РЦОИТ, 2009. 288 с.

133. Выборы в Российской Федерации. 2007. Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: СитиПрессСервис, 2008. 200 с.

134. Выборы Президента Российской Федерации. 2008: Сборник информационно-аналитических материалов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: СитиПрессСервис, 2008. 328 с.

135. Выборы в субъектах Российской Федерации 2 марта 2008 года и в единые дни голосования 12 октября 2008 года, 1 марта 2009 года: Электоральная статистика. М.: ЦИК России, 2009. 228 с.

136. Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 марта 2010 года: Электоральная статистика. М.: ЦИК России, 2010. 152 с.

137. Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 10 октября 2010 года: Электоральная статистика. М.: ЦИК России, 2011. 148 с.

138. Галъвина И.Н. Охрана и защита конституционного строя Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

139. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение. Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1998. 40 с.

140. Дамаскнн О.В. Легитимация результатов избирательного процесса в Российской Федерации // Журнал о выборах. 2008. № 3. С. 14-19.

141. Дамм И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 15.

142. Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул AM. Проблемы безопасности: теоретико-методологические аспекты. М.: Изд-во МГУК, 2001. 192 с.

143. Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006. 376 с.

144. Зорькин В.Д. Угрозы международной и национальной безопасности и ограничение прав человека в практике конституционного правосудия // Российское правосудие. 2006. № 2. С. 3-13.

145. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционного строя в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. №6. С. 3-17.

146. Зорькин В.Д. Конституция против криминала // Рос. газ. 2010. 10 декабря.

147. Иванченко A.B., Прудникова Т.А. Конституционно-правовые гарантии от монополизации власти // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 2. С. 36-39.

148. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М.: РЦОИТ, 2003. 143 с.

149. Избирательное законодательство и выборы в современном мире / В.И. Лысенко, А.Г. Головин. М.: МедиаПресс, 2009. 528 с.

150. Избирательное законодательство и выборы в современном мире / В.И. Лысенко. М.: МедиаПресс, 2010. 863 с.

151. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. 2000-2007. В 2 т. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2008.

152. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2004. В 2 т. / Отв. ред. В.И.Казьмин. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2005.

153. Ильинский И.П., Керимов ДА., Мальцев Г.В. Демократизация советского общества. М.: Мысль, 1989. 332 с.

154. Иоселиани А.Ю. Наблюдатель как субъект избирательного процесса в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №6. С. 14-17.

155. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. Международно-правовые стандарты прав человека: универсализм, регионализм, реалии // Государство и право. 2010. № 7. С. 37-45.

156. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 3-е изд. М.: СГА, 2003. 521 с.

157. Керимов Д.А. Избранные произведения. В 3 т. Т. 1. М.: Изд. дом Академия, 2007. 432 с.

158. Керимов ДА. Избранные произведения. В 3 т. Т. 2. М.: Изд. дом Академия, 2007. 376 с.

159. Керимов ДА. Избранные произведения. В 3 т. Т. 3. М.: Изд. дом Академия, 2007. 416 с.

160. Керимов Д.А., Керимов АД. Методология права в контексте всеобщей методологии познания // Политика и общество. 2009. № 11. С. 4-9.

161. Керимов АД. Некоторые проблемы участия политических партий в выборах в органы государственной власти // Право и политика. 2001. № 1. С. 1922.

162. Керимов АД. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007. 144 с.

163. Керимов АД. Стратегические просчеты российской политической элиты. М.: Норма, 2011. 47 с.

164. Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Государственно-правовое исследование: Монография. Томск: изд-во Том. ун-та, 1975. 216 с.

165. Ким А.И. Советская избирательная система. М.: Госюриздат, 1962. 80 с.

166. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: Изд-во РАН Институт государства и права, 1995. 116 с.

167. Колосова Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ // Государство и право. 1996. № 12. С. 33-39.

168. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушения конституционного законодательства в Российской Федерации. М.: Городец, 2000. 192 с.

169. Колосова Н.М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура. Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 2006. 44 с.251 .Колосова Н.М. К вопросу о конституционных санкциях // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 12-18.

170. Колюишн Е.Н Судебная защита избирательных прав граждан. М.: Городец, 2005. 144 с.

171. Колюишн ЕЖ Концепция модернизации избирательного и связанного с ним законодательства // Вестник Московского университета. 2010. № 1. С. 68-78.

172. Колюишн Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, 2010. 384 с.

173. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. 1056 с.

174. Конституционный строй России. Выпуск первый. М.: ИГП РАН, 1992.170 с.

175. Конституционный строй России. Выпуск второй. М.: ИГП РАН, 1995.130 с.

176. Конституционный строй России. Выпуск третий. М.: ИГП РАН, 1996. 110с.

177. Конституционный строй России. Выпуск четвертый. М.: ИГП РАН, 2003.180 с.

178. Красинский В.В. Правовое обеспечение избирательного процесса в интересах национальной безопасности России. Монография. Тамбов, 2009:466 с.

179. Красинский В.В. Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе. Монография. М.: Новый индекс, 2010.

180. Кузьмин В. Роль США в осуществлении «цветных революций» в зарубежных странах // Зарубежное военное обозрение. 2008.•№ 9 (738). С. 9-18.

181. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс, 1981. 304 с.

182. Лучин В. О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России. М.: Закон и право: Юнити-Дана, 2008. 671 с.

183. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук / РАН Институт государства и права. М., 1995. 35с.

184. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право. 1995. №8. С. 14-21.

185. Лысенко В.И., Евланов И.А. Выборы по демократическим стандартам // Журнал о выборах. 2005. № 3. С. 58-59.

186. Лысенко В.И., Евланов И.А. Новый шаг в развитии международных избирательных стандартов // Журнал о выборах. 2008. № 6. С. 8-16.

187. Мальцев Г.В. Право и политика в свете теории власти // Вестник Международного университета. М.: Изд-во Междунар. ун-та, 1996. Вып. 1. С. 1124.

188. Малыше Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2007. 800 с.

189. Мальцев Г.В., Носов С.И. Коррупциогенные факторы в юридических нормах: природа, формы проявления, проблемы устранения // Право и образование. 2009. № 1. С. 4-12.

190. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации. Дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. 411 с.

191. Марина Е.М., Фомин A.A. Обеспечение Конституционным Судом Российской Федерации правовой безопасности участников избирательного процесса / Актуальные проблемы политики и права. Межвузовскии сборник научных статей. Вып. 6. Пенза, 2003. С. 188-192.

192. Мацкевич И.М. Китайские триады как разновидность организованной преступности в Москве // Прокурорская и следственная практика. 2006. № 1-2. С.

193. Международные избирательные стандарты. Сб. документов / Отв. ред.: кандидат юрид. наук A.A. Вешняков; науч. ред.: доктор юрид. наук В.И. Лысенко. М.: Издательство Весь Мир, 2004. 1151 с.

194. Международные избирательные стандарты. Сб. документов / Отв. ред.: доктор юрид. наук В.И. Лысенко. М.: ЦИК России, 2009. 1248 с.

195. Михалёва НА. Теоретические проблемы социалистическойконституции? (Сущность, содержание, форма). Дис.докт. юрид. наук. Mi,. 1983;398 с.

196. Навальный C.B. Легитимация государственной власти в . процессе информационного обеспечения избирательного процесса // Право и государство: теория и практика. 2010. № 4 (64). С. 148-151. .

197. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы; Федерального Собрания? Российской Федерации» 7/ Отв. ред. канд. юрид. наук A.A. Вешняков; науч. ред. доктор юрид. наук В.И. Лысенко. М., 2007. 784 с.

198. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в- зарубежных странах. Правовая защита конституций. Ростов-на-Дону: Литера-Д, 1992. 320 с.

199. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль, в зарубежных странах. Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1994. 21 с;

200. Овчинников ГТ.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления;в Российской Федерации. Автореф. дис. . . докт. юрид. наук. М., 2000.48с. , , ; v ,

201. Осавелюк А. М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме:государства. Автореф; дис;. докт. юрид. наук. М., 2006. 45 с.

202. Осавелюк A.M. Правовые основы организации и функционирования современной системы государственных органов. /Актуальные; проблемы современного российского государствоведения. 2008. Вып. 1. / Под ред. С.Н. Бабурина М.: Изд-во РГТЭУ, 2008. С. 219-244.

203. Осавелюк A.M. Регулирование правового статуса, человека современным конституционным правом /Актуальные проблемы современного российского государствоведения. 2009. Вып. 2. / Под ред. С.Щ Бабурина M : Изд-во РГТЭУ, 2009. С. 172-194.

204. Осавелюк A.M. Регулирование прав человека в условиях светского государства / Румянцевские чтения. Государство и церковь: конституционно-правовые и богословские проблемы. М. : Изд-во1. РГТЭУ, 2009. С. 66-74.

205. Павлушкин A.B., Постников А.Е. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) // Журнал российского права. 2009. №11. С. 5-13. '

206. Петренко Д.С. Органы конституционного правосудия как участники политических отношений /Актуальные проблемы современного российскогогосударствоведения. 2009. Вып. 2. / Под ред. С.Н. Бабурина М.: Изд-во РГТЭУ, 2009. С. 247-270.

207. Петренко Д. С. Судебный конституционный контроль как важнейший признак современного правового государства / Актуальные проблемы современного российского государствоведения. 2008. Вып. 1. / Под ред. С.Н. Бабурина М.: Изд-во РГТЭУ, 2008. С. 85-108.

208. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX-XX вв.: Хрестоматия / Сост.: Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, Л.В. Поляков. М.: Весь Мир, 2003. 896 с.

209. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации. Автореф. дис. . докт. юр ид. наук. М., 1997. 49 с.

210. Постников А.Е, Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика. М.: Права человека, 2001. 196 с.

211. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 12-22.

212. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 3-10.

213. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / Под ред. Вишнякова В.Г. М.: Юрид. лит., 2005. 400 с.

214. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. Опалева A.B. М.: Юнити-Дана, 2004. 511 с.

215. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в Конституции // Государство и право. 1993. № 10. С. 3-15.

216. Савин С.Ю. Правовое обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: Дис. .канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 2007. 184 с.

217. Советников И.В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. М.: Изд-во ЧеРо, 2010. 121 с.

218. Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша. М.: Норма, 2006.495 с.

219. Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция. М.: РЦОИТ: Норма, 2007.319 с.

220. Современные избирательные системы. Вып. 3: Испания, США, Финляндия, Япония. М.: РЦОИТ: Новости, 2009.448 с.

221. Современные избирательные системы. Вып. 4: Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия. М.: РЦОИТ: Ин-окгаво, 2009.480 с.

222. Современные избирательные системы. Вып. 5: Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР. М.: РЦОИТ, 2010.496 с.

223. Страшун Б.А. Избирательное право социалистических государств. М.: ИМО, 1963.248 с.

224. Страшун Б.А. Социализм и демократия. Социалистическое народное представительство. М.: Междунар. отношения, 1976.206 с.

225. Страшун Б.А. Проблемы теории социалистического народного представительства. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1978. 28 с.

226. Cmpauiyu Б.А. Современные тенденции развития избирательных систем в зарубежных странах социализма// Советское государство и право, 1986, № 12. С. 64-72.

227. Тихомиров Ю.А. Механизм реализации конституционных норм о политических институтах / Государственно-правовые проблемы реализации советской Конституции. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск.: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1987. С. 45-52.

228. Тихомиров Ю.А., Чиркин В.Е. Основы теории политической системы. М.: Наука, 1985.248 с.

229. Ткачева H.A. Проблема гарантированности основ конституционного строя. Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 179 с.

230. Топорнин Б.Н. Конституционные основы политической системы советского общества. М.: Московский рабочии, 1978.136 с.

231. Треуишиков М.К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестник Московского университета. 2000. № 1. С. 3-16.

232. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие (философско-концептуальные проблемы). М.: Изд-во РАГС, 2001. 128 с.

233. Усанов В.А. Многопартийность как необходимое условие парламентаризма и основа конституционного строя // Право и жизнь. 2005. № 85. С. 17-42.

234. Хабриева Т.Я. Правовая охрана конституции. Монография. Казань.: Изд-во Казан, ун-та, 1995. 220 с.

235. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и российское законодательство // Право и безопасность. 2005. № 4. С. 71-79.

236. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. 320 с.

237. Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы советского государства в 1917-1936 гг.: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2002. 37 с.

238. Чердаков О.И., Беляков A.A. К вопросу о правовых позициях в российской правовой системе // Юридическая мысль. 2010. № 2. С. 54-58.

239. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8. С. 65-73.

240. Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России // Законодательство и экономика. 2005. № 1. С. 5-11.

241. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юристъ, 2001. 292 с.

242. Шемелин A.B. Проблемы реализации международных избирательных стандартов и имплементации зарубежных избирательных моделей в России // История государства и права. 2009. № 20. С. 29-31.

243. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005. 576 с.

244. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. 384 с.

245. Литература на иностранных языках336! Brawn K., Grant H. Elections in the Internet. 3-ed. N.Y., 2005. P. 13-18.

246. Hans J. Heintze. The OSCE a Club of «Dyed-in-the-Wool Democrats»? // OSCE Yearbook, 2008. P. 253-261.

247. Kohn E., Germis C. Die BND-Millionen und die vielen Möglichkeiten, sie auszugeben // Die Welt. 08.02.2000. S. 2.

248. Mayntz G. Geheime Pflege junger Demokratien // Rheinische Post. 02.02.2000. S. 3.

249. Renate Flottau, Erich Follath, Uwe Klussmann, Georg Mascolo, Walter Mayr, Christian Neef. Die Revolutions-GmbH: Helden unserer Zeit wie eine neue Generation autokratische Regime in Osteuropa und Zentralasien stuerzt // Der Spiegel. 14.11.2005. S. 178.

250. Victor-Yves Ghebali. Debating Election and Election Monitoring Standards at the OSCE Between Technical Needs and Politicization // OSCE Yearbook, 2005. P.215-228.

Автор: Красинский, Владислав Вячеславович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Красинский, Владислав Вячеславович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Красинский, Владислав Вячеславович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Красинский, Владислав Вячеславович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Красинский, Владислав Вячеславович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе»